Proyecto de comunicación para el SAT para preparación ante un aluvión de la Laguna Palcacocha

Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo Escuela de Posgrado Mención: Comunicación Organizacional y Desarrollo social

Herramientas de Comunicación para el Desarrollo Sostenible

Profesor: Mag. Daniel Meza Estudiantes: Noemí Barreto Erika Ibarra Guiliana Molina Irina Neglia Mirian Palma Diciembre 2019

ÍNDICE Pág.

1.- DIAGNÓSTICO 2.- ANTECEDENTES 3.- OBJETIVOS 4.- PÚBLICO OBJETIVO 5.- MENSAJE 6.- MEDIOS 7.- ESTRATEGIAS Y ACCIONES 8.- ACCIONES, INDICADORES 9.- CRONOGRAMA 10.- PRESUPUESTO

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PLAN DE COMUNICACIÓN PARA CAPACITAR A LOS POBLADORES DE LA ZONA DE ALTO RIESGO ANTE LA AMENAZA DE ALUVIÓN DE LA LAGUNA PALCACOCHA EN EL CONO ALUVIÓNICO EN HUARAZ - 2020 I. DIAGNÓSTICO Los desastres ocurren con frecuencia y son inevitables, pero se puede reducir su impacto contando con una efectiva comunicación de riesgos; la comunicación de riesgos ha sido definida como un proceso interactivo de intercambio de información y de opiniones entre individuos, grupos e instituciones. Un diálogo en el cual se discuten múltiples mensajes que expresan preocupaciones, opiniones o reacciones a los propios mensajes e interacciones institucionales del manejo de riesgos (National Research Council, 1989).

En el Perú, país no ajeno al alto índice de desastres, entidades del Estado formulan y aplican comunicaciones de riesgo sin el enfoque intercultural ni participativo, cuyas actividades se limitan a la formulación de materiales de comunicación clásicos como afiches, trípticos, spots de radio, entre otros; los que en su mayoría no son validadas y van dirigidas a anunciar solo el trabajo que efectúan o publicitar la imagen de la institución a cargo, más no el mensaje al público objetivo.

En el caso de la subcuenca de Quillcay, en Huaraz, la laguna de Palcacocha ha sido, es y será una laguna con alto potencial de peligro de desembalse mientras no se tomen acciones concretas con proyectos de 1

prevención (Rodríguez, 2014). Incluso teniendo como antecedente el

Huaraz, no solo es por la exposición al peligro de aluvión de la población

aluvión de 1941. En la actualidad se han asentado viviendas en el recorrido

quienes viven en la intersección de los Ríos Auqui y Paria (mapa de riesgos

de la cuenca del aluvión, como el caso de la población en la intersección de

2016), sino además son las falencias que acarrean como: organización desde

los ríos Auqui y Paria, quienes se exponen al peligro inminente que

la base barrial, canales de información para alertar a la población del

ocasionaría, hecho que se vislumbra que para el ejercicio de simulacro de

desembalse de la laguna, señalización para evacuación, albergues, entre

sismo por repercusión de aluvión 31 de mayo 2018; tras cifras de sondeo

otros; los que radican porque el Sistema de Gestión de Riesgos de Desastres

arroja que esta población no se encuentra preparada, así como refieren no

en Huaraz, el cual es liderada por los gobernantes, no han aplicado una

haber participado en reuniones, simulacros, charlas o alguna actividad para

comunicación de riesgos efectiva, limitándose al uso de materiales de

poder desarrollar su capacidad de respuesta ante un eventual aluvión en la

comunicación como simulacros carentes de focalización; sumado a ello la

ciudad de Huaraz.

falta de interés y compromiso de los mismos pobladores, también por

Otro y no menos importante de los problemas en Huaraz es el

desconocimiento. A la fecha gran parte de los habitantes que viven en la

ordenamiento territorial, donde los gobiernos locales han permitido la

zona de muy alto riesgo, desconocen las rutas de evacuación y zonas

construcción de viviendas en zonas de alto riesgo, cifra que va en aumento y

seguras, a pesar que existe un mapa de peligro ante aluviones en Huaraz.

constituye un problema latente (Rodríguez, 2014). (Wegner, 2014).

I.1.

Instituciones como la Mancomunidad Municipal Waraq, creadas para este fin, no pueden ejercer acciones inmediatas porque según la ley no cuentan con normas para ejecutar, solo gestionar. Debiendo esperar la voluntad del Gobierno Regional de Áncash y los gobiernos locales de Huaraz e

FACTORES.

A. EXTERNOS ● Gobierno ineficiente y falta de voluntad. ● Descripción de zona geográfica en riesgo (laguna Palcacocha). ● Organismos privados o sin fin de lucro abordando el tema.

Independencia, que, por no tener decisión política, no priorizan el tema de preparación ante los desastres. (United States Agency for International Development (USAID), 2014).

Las causas de riesgo sometido al peligro de la laguna Palcacocha en 2

B. INTERNO ● Población desinformada (falta de cultura de riesgo). - No existen campañas de sensibilización efectivas para 3

desarrollar el proceso de información y preparación a la

sistematización de la experiencia de implementación del proyecto

población. Las que existen son de medios de comunicación

con respecto a su componente de capacitación comunitaria.

masiva sin análisis de usos y costumbres de la población.

Los gobiernos locales han realizado algunas campañas, empleando

● Población desorganizada. - Existe desorganización de parte

materiales impresos como el mapa de zonas seguras y rutas de

de la población y falta de liderazgo, que conlleva a la no

evacuación ante aluviones en Huaraz – Independencia, folletos y

gestión de actividades de desarrollo de estas comunidades.

trípticos sobre temas de prevención de desastres; pero estos no han

● Negativa de la población de retirarse de la zona de riesgo.

sido socializados con la misma población y solo se ha limitado a una

- La población aun sabiendo del peligro de aluvión, se

distribución por hogares, que muchas veces han sido solo por debajo

muestra renuente de ser trasladada, porque le generaría

de las puertas de las viviendas, sin realizar capacitaciones o talleres.

mayores gastos y por la cercanía a diferentes centros e instituciones en Huaraz; por el contrario, cada día aumentan

Programas radiales con comunicadores locales.- Practical Action

las construcciones en la zona de impacto.

desde el 2006 hizo uso de este material con la finalidad de que los mismos líderes de las comunidades puedan participar del proceso de

II. ANTECEDENTES

preparación en temas de gestión de riesgos de desastres, el primer paso era desarrollar las capacidades de los comunicadores locales y

Materiales informativos sin seguimiento.- El Proyecto Fortalecimiento de capacidades para la prevención de desastres en el Callejón de Huaylas financiado por ECHO- FOCAPREE, 2004, señala que la gestión del riesgo en comunidades rurales, un reto en la

luego a través de radios comunitarias (Huashao-Yungay 2003) o espacios contratados (Chincha- ICA 2007) Se podía compartir estos temas y generar, socializar y educar a la población con la participación ciudadana. (Focapree, 2014)

construcción de ciudadanía; es una investigación que define como objetivo general mejorar los mecanismos de preparación y respuesta a emergencias a nivel nacional y el fin específico es presentar la 4

Simulacros sin resultados. – La Plataforma Provincial de Defensa Civil de Huaraz, ha llevado a cabo diversos simulacros de sismo con 5

repercusión de aluvión, establecidos a nivel nacional. Esta plataforma está conformada por diversas autoridades como la

● Campañas de comunicación no sostenibles.

2. Población

Defensoría del pueblo, la Policía Nacional, el alcalde de Huaraz.

● Escaso conocimiento y preparación desde las familias.

entre otros; durante los simulacros realizados en diferentes horarios,

● Desorganización de las comunidades ante el peligro.

existe escasa participación de la población, el cual demuestra que

● Escasa participación e interés en las actividades de prevención

este tipo de ejercicios no está teniendo resultados positivos en nuestra ciudad a pesar de vivir con un peligro latente de aluvión.

(simulacros). ● Población altamente vulnerable afincada en la zona de riesgo.

Spots televisivos con poca llegada a la población. – Algunos medios de comunicación local, que solo se emiten por cable, a la fecha vienen difundiendo spots que indican el uso correcto del mapa de peligro y cómo actuar ante un eventual aluvión en Huaraz. Sin

FORTALEZAS ● Proyecto de Sistema Alerta Temprana (SAT) en proceso de instalación.

embargo, no toda la población de la zona de alto riesgo tiene cable,

● Se cuenta con información científica y técnica.

ya que algunos también consumen señal abierta, por lo que estos

● Existen instituciones avocadas al seguimiento de la ejecución del

mensajes no llegan a todos los ciudadanos.

proyecto que es la Mancomunidad Municipal Waraq. ● Capacidad de resiliencia frente a los desastres.

Análisis FODA DEBILIDADES 1. Autoridades. ● Carecen de voluntad y decisión política para priorizar proyectos, presupuesto y campañas de comunicación en Gestión de Riesgos y Desastres (GDR). ● Escaso trabajo articulado entre las autoridades del sector.

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● Ley del SINAGERD vigente para el cumplimiento de las normas.

OPORTUNIDADES ● La laguna de Palcacocha está en vitrina a nivel mundial. ● El tema de GRD se encuentra entre uno de los ejes del desarrollo social. ● Aprobación del presupuesto para el Sistema de Alerta Temprana, donde se incluye el tema de sensibilización.

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● Carencia de profesionales de comunicación quienes puedan formular y elaborar un plan de comunicación en el nivel de sensibilización del SAT (educación y comunicación). ● Contribuir en mejorar positivamente la reputación de la organización.

● Cambio constante de autoridades del gobierno regional: Los constantes cambios en el Gobierno Regional de Áncash y la presión política podría generar que el proyecto no culmine o se desatiendan, generando insostenibilidad.

● Conseguir financiamientos de organismos internacionales u otros para darle sostenibilidad al proyecto. ● Presentar el plan al Gobierno regional de Áncash, para el financiamiento con alianzas estratégicas. ● Participar de convocatorias para financiamiento del proyecto de comunicación. ● Presentar el plan de comunicación a otras instituciones o contextos

● Constante riesgo de la laguna Palcacocha sin un sistema de alerta y preparación de la población.- Existe un peligro latente por el nivel de ojo de agua de la laguna. Asimismo, por los hielos colgantes a consecuencia de la desglaciación que podrían provocar el desborde de la laguna de Palcacocha o tan solo por un fuerte sismo en Huaraz.

similares. ● Presentar iniciativas legales sobre la participación ciudadana en proyectos de comunicación.

III. OBJETIVOS ● Incorporar herramientas de comunicación en la etapa de sensibilización del Sistema de Alerta Temprana para aluvión en la

AMENAZAS ● Dependencias de entidades externas que intervengan en su proceso. La PCM que debe liderar en estos temas, muestra la ausencia de un sistema de información integrado entre las diversas autoridades institucionales públicas. Asimismo, muestran muchos trámites burocráticos.

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ciudad de Huaraz. ● Fortalecer las capacidades del 90% de los habitantes de la zona de muy alto riesgo ante aluviones en Huaraz, para conocer sus rutas de evacuación y zonas seguras, en un plazo de hasta un año. ● Informar al 90% de los pobladores de la zona de muy alto riesgo ante aluviones en Huaraz, sobre temas de prevención de desastres, 9

a través de herramientas de comunicación; en un plazo no mayor

● Manuales. Elaboración de bolsas salvadoras.

de 7 meses.

● La cuerda salvadora. Para niños, ancianos y personas con discapacidad.

IV. PÚBLICO OBJETIVO Primario. Son todas aquellas personas que viven en la zona de muy alto riesgo ante aluviones, según el mapa de peligro de Huaraz e Independencia. Está integrado por niños, jóvenes y adultos que viven de manera permanente en el lugar.

Secundario. - Población quienes viven en las zonas de no riesgo de

● Orales. Charlas a cada comunidad o poblador. Se debe cumplir más de 32 horas de capacitación, para que según la norma de USAID, pueda ser denominado “Sensibilizado”. ● Virtuales: Lentes virtuales 3D, que serán utilizados con niños y adultos. ● Digitales: Redes sociales.

aluvión, según el mapa de peligro de la ciudad de Huaraz e Independencia. Posterior a un aluvión, estas personas serían afectadas en sus medios de vida, (carreteras, ingreso de alimentos, servicios de agua y desagüe, etc. El público secundario será nuestro aliado para lograr un mejor proceso de empoderamiento.

VII. ESTRATEGIAS Y ACCIONES (Información y fortalecimiento de capacidades) Las estrategias que se utilizarán en este plan de comunicación tendrán las siguientes actividades: ● Elaboración y entrega de un jingle (audio y video). - Se

V. MENSAJE. -

elaborará y entregará un jingle en USB y DVD, para que las

“Si Palcacocha viene, solo será de visita. Nosotros estamos

personas puedan escuchar y visualizarlo en sus hogares. El

preparados”

jingle tendrá un mensaje de prevención ante un posible aluvión en la ciudad de Huaraz, con un lenguaje y música acorde a

VI. MEDIOS. ● Audios. Jingles ● Visuales. Estampados de polos 10

nuestra realidad. El tiempo para ejecutar esta estrategia es de cuatro meses y la etapa de mantenimiento es de 1 año.

El jingle también será entregado a los conductores de los carros 11

recolectores de residuos sólidos y de medios de transporte

● Estampados de polos. – En actividad está dirigida a los niños, jóvenes

público urbano e interurbano que cubren la ruta del cono

y adultos, donde se les enseñara a estampar polos con el mensaje

aluviónico, para que en su recorrido los pasajeros pueden

establecido es el plan. Los participantes recibirán un bastidor y

escucharlo.

pintura; el objetivo de esta actividad es sensibilizar a la población y posicionar el mensaje de prevención ante un aluvión en Huaraz. Antes

¡PALCACOCHA, UN PELIGRO NO DEBE SER!

de realizar el trabajo de estampados se realizará una charla informativa sobre las rutas de evacuación y zonas seguras.

Dime, dime, quién, quién, nos salvará

El estampado de polos se realizará para el uso cotidiano de las

cuando un desastre, como un aluvión. ocurra en Huaraz -bis Debemos prepararnos, debemos alistarnos,

personas, a fin de que en todo momento tengan en cuenta el mensaje.

debes ser prevenido… cualquier día puede pasar- bis

Esta actividad se realizará los fines de semana o de acuerdo al horario

Dime tú si vives… cerca… del río Quillcay

disponible de nuestro público primario.

las zonas seguras, cómo protegerte… debes tú saber… bis Cuida a tu familia… organízate ya que ya no se repita… algún día puede pasar.

La laguna Palcacocha un peligro no debe ser En tu casita bien pintadita Las señales tú encontrarás.

SI PALCACOCHA VIENE A HUARAZ… SÓLO SERÁ DE VISITA… Autoría: Irina Neglia Adaptación del Huayno: Dime Quién (Creative Commons (CC) Imagen artística: Irina .Neglia con el sistema de participación de la población 12

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● Entrega de Bolsas de tela. - Se entregará una bolsa de tela por cada

momentos de emergencia, teniendo en cuenta que en las instituciones

familia que habita en el cono aluviónico. Además, recibirán hilos de

educativas de nivel inicial hay niños de 3 años que no tendrían una

colores y aguja para que las damas y jóvenes puedan bordarlos a su

respuesta rápida ante un aluvión en Huaraz, motivo por el cual los

modo. Estas bolsas de tela remplazarán a las mochilas de emergencia

docentes requieren de este tipo de herramientas para ayudar a los niños

que serán utilizadas en un eventual aluvión.

en la etapa de respuesta.

La finalidad de entregar y elaborar las “Bolsas salvadoras”, es que las familias conozcan sobre la organización de respuesta ante un eventual aluvión en Huaraz.

● Charlas de sensibilización. – Las charlas de sensibilización estarán dirigidas a las personas adultas y se desarrollarán durante cuatro meses y por comunidades barriales de la zona de muy alto riesgo ● Elaboración de cuerdas. - Se elaborarán cuerdas con nudos para que los niños de las Instituciones Educativas Iniciales que están ubicados

· Elaboración del mapa de riesgo.

en la zona se riesgo puedan utilizarlo en la etapa de evacuación,

· Elaboración de la bolsa salvadora.

permitiéndoles llegar a la zona segura.

· Conformación de brigadas.

Esta herramienta se denominará “La cuerda salvadora” y el mensaje que se quiere transmitir es la calma y el orden que debemos tener en 14

ante aluviones en Huaraz. Esta actividad incluye las etapas de:

· Identificación de zonas de riesgo. · Identificación de rutas de evacuación y zonas seguras. · Llamado a la acción

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● Uso de Redes sociales. - Las redes sociales serán utilizas con el fin de compartir e interactuar con los jóvenes que viven en la zona de alto riesgo, a través imágenes y videos; con la finalidad de informar sobre la etapa de respuesta ante un eventual aluvión en la ciudad de Huaraz.

● Talleres vivenciales virtuales. - Los niños y adultos que viven en la zona de muy alto riesgo, podrán tener una percepción similar al hecho que ocurriría ante un aluvión en Huaraz, a través de lentes virtuales 3D. Esta herramienta servirá para que, de manera didáctica y virtual las personas ubiquen su ruta de evacuación y zona segura.

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VIII. ACCIONES, INDICADORES, CRONOGRAMA ACTIVIDADES Elaboración y entrega de jingle

Estampados de polos

Entrega de Bolsas de tela

Elaboración de cuerdas

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INDICADORES Ÿ Número de vehículos que reproducen el

ACTIVIDADES Charlas de sensibilización

jingle en su recorrido. Ÿ Lista de familias que recibieron el jingle. Ÿ Viraliza el video por redes sociales. Ÿ El 45% del público sabe o recuerda la letra o música del jingle. Ÿ El 50% de la población Saben estampar

polos. Ÿ Usan los polos en actividades cotidianas. Ÿ Lista de participantes en los talleres de estampados. Ÿ Más de 1100 familias cuentan con su bolsa

Talleres vivenciales virtuales (Lentes virtuales 3D)

iniciales de la zona vulnerable de Huaraz, cuentan con cuerdas salvadoras. Ÿ El 90% de alumnos y docentes usan la cuerda en los simulacros de aluvión. Ÿ Lista de I.E. que participaron de la elaboración de cuerdas.

Ÿ Lista de personas que arman los mapas de

riesgo por comunidad. Ÿ Las familias elaboran las bolsas salvadoras. Ÿ Los pobladores forman brigadas por comunidad. Ÿ Lista de participantes en los talleres. Ÿ Utilidad de los Lentes virtuales. Ÿ El 60% de los niños y adultos identifican

sus rutas de evacuación y zonas seguras de manera virtual.

Uso de Redes sociales

ya bordada y con los implementos de acuerdo a sus necesidades. Ÿ Lista de familias que recibieron las bolsas de tela y participaron del bordado. Ÿ El 100% de las Instituciones Educativas

INDICADORES

Ÿ Número de compartidos y comentarios. Ÿ Viraliza las publicaciones. Ÿ El 50% de los jóvenes conoce e interactúa

a través de las redes sociales tocando temas de prevención de desastres.

Revisión del plan de comunicación a través de especialistas del Gobierno Regional de Ancash y otras instituciones.

Ÿ Un Proyecto revisado y aprobado. Ÿ Difusión en medios de comunicación

nacional y regional de mayor sintonía, anunciando el inicio de la etapa de sensibilización del SAT (Entrevistas, artículos, spot, etc.) Ÿ Se destina el 100% del presupuesto requerido para ejecutar el plan.

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IX. CRONOGRAMA

X. PRESUPUESTO

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Referencias bibliográficas y bibliografía básica Correa, T. (2016). Herramientas y estrategias colectivas de comunicación al

Unicef. (2014). Herramientas para la reducción de desastres en centros

servicio de la Economía social y solidaria y la transformación social. Costa

educativos. Panamá: Unicef.

Rica: Infocoop.

United States Agency for International Development (USAID). (2014).

Focapree. (2014). La Gestión del Riesgo en Comunidades Rurales... un reto

Quillcay. Plan de Acción Local para la Adaptación al Cambio Climático.

en la Construcción de Ciudadanía. Lima: CARE

Huaraz

Gordillo, T. (2014). Kit de comunicación para la gestión del riesgo.

USAID. (2017). Mancomunidad Municipal Waraq, territorio seguro y

Ecuador: Unicef López, José I. (2000). Manual urgente para radialistas apasionados. Quito-

resiliente. Huaraz.

Ecuador: Ciespal

Wegner, S. (2014). Lo que el agua se llevó. Consecuencias y lecciones del aluvión de Huaraz del 1941. Huaraz: Globalmark

Martinez, I. (2017). ¡Profe, enséñame con canciones! Barcelona, Universidad Autónoma.

Rodríguez, A. (2016). La comunicación en la gestión del riesgo de desastres.

Zilbert, Linda. (2012). Sistema de Alerta Temprana, una herramienta para la Gestión del Riesgo de Desastres. Lima: Practical Action

Lima. Practical Action Rodríguez, F. (2014). Mancomunidad Municipal estrategia para la integración y el desarrollo territorial en el contexto de cambio climático.

Huaraz. Ministerio del Ambiente.

Soluciones Prácticas. (2012). Análisis de riesgo de desastres Microcuenca del Río Quillcay-Paria, distritos de Independencia y Huaraz, Áncash, Perú.

UNESCO. (2015). Elabore su plan de comunicación en caso de emergencia.

In American Journal of Public Health. México 22

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