VertebrALCUE. VIsion y prácticas desde abajo

Proyecto VertebrALCUE Visión y prácticas “desde abajo”

La construcción del espacio ALCUE mediante la colaboración académica entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe

Esta publicación fue producida en el marco del Proyecto Vertebralcue (www.vertebralcue.org), contrato no. DCI-ALA/161-449 ALFAIII-107, con el apoyo del Programa ALFA III – Lote 2 Proyectos Estructurales – de la Unión Europea.

El presente documento es la publicación de la Conferencia Final del Proyecto Vertebralcue realizada los días 4 y 5 de junio de 2012 en el Instituto Italiano de Cultura, Marcelo T. de Alvear 1119, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina.

Editores: Giorgio Alberti e Ivanna Travaini – UNIBO BA, en nombre del Consorcio VertebrALCUE. Consorcio VertebrALCUE: FLACSO Argentina, Universidad Nacional de Quilmes (Argentina), Universidad Nacional Tres de Febrero (Argentina), Universidad de Loyola (Bolivia), Centro Boliviano de Estudios Multidiscipliarios (CEBEM), Instituto Internacional de Planejamento Educacional (Brasil), Fundacao de Apoio a Universidade de Sao Paulo (Brasil), Centro Edelstein (Brasil), Universidad Central de Chile, Universidad Austral de Chile, Asociacion Colombiana de Universidades, Universidad Antonio Nariño (Colombia), Universidad Nacional (Costa Rica), FLACSO Ecuador, Universidad Tècnica Particular de Loja (Ecuador), Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (Mexico), FLACSO Mexico, Universidad Autonoma Metropolitana (Mexico), Universidad Centroamericana (Nicaragua), Centro de Estudios de Derecho, de Economia y Politica (Paraguay), Universidad Autonoma de Asuncion (Paraguay), Pontificia Universidad Catolica del Peru, Instituto de Estudios Peruanos, Universidad de La Republica (Uruguay).

From the European Union: Università di Bologna (Italia y Argentina), Scienter (Italia), Karl-Franzens University of Graz (Austria), Universidade de Coimbra (Portugal), Universidad de Granada (España), Universitat Politecnica de Valencia (España), Fundacio Universitat-Empresa de les Iles Baleares (España).

Una copia de esta publicación puede ser solicitada en Alma Mater Studiorum - Università di Bologna, Representación en Buenos Aires, Marcelo T. de Alvear 1149, piso 4°, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, o vía e-mail a vertebralcue@unibo.edu.ar.

La versión electrónica de este documento está disponible en el sitio web de Vertebralcue www.vertebralcue.org y en el sitio web de la Universidad www.unibo.edu.ar.

Aviso legal: el contenido de este documento no refleja necesariamente la visión de la legislación de la Comisión Europea. Ni la Comisión Europea, ni los socios del proyecto, o cualquier persona que actúe en nombre de la Comisión, son responsables por el uso que pueda hacerse de la información contenida en este documento.

Índice Proyecto Vertebralcue Visión y prácticas “desde abajo” La construcción del espacio alcue mediante la colaboración académica entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe • Introducción, 5 Sección I

Las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe en el nuevo contexto global, 12 • Hacia una sociedad de actores globales. Las relaciones entre Europa y América Latina en el nuevo contexto global, Ignacio Walker Prieto, 13 • Las relaciones entre Europa y América Latina: ¿aires de cambio?, José Luis Machinea, 27 • La integración centroamericana y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Una perspectiva desde las nuevas relaciones internacionales, Carlos Murillo Zamora, 40 • Integración latinoamericana y educación superior. Reflexión sobre las posibilidades de integración latinoamericana de la educación superior y universitaria desde una perspectiva europea, Juan Pedro Brandi, 59 Sección II

La constitución del espacio alcue: unidades locales, unidades de coordinación nacional, redes temáticas, 68 • Introducción, Giorgio Alberti, 69 • Las Unidades alcue Institucionales, Beatriz Peluffo, 77 • Las Unidades alcue de Coordinación Nacional, Norma Rondero, 98

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Redes temáticas, 108 • Estado de la cuestión sobre la cooperación en materia de educación superior, 109 • Metodología de actuación para la creación y consolidación de las redes

temáticas en el marco del proyecto Vertebralcue, 121 • RED-UE, 131 • UNIGO, 138 • TINTIES, 143 • EMPLOYALCUE, 149 • PYMESALCUE, 158 • DEMOPOL, 164 • ALCUEMOVE, 171 • Recomendaciones sobre la sostenibilidad dirigidas a las Redes Temáticas, 176 • Vertebralcue: integración y sostenibilidad, Carlos Alvarez Bogantes -

Alexander Herrera Araya, 190 Sección III

El proceso alcue: desafíos y oportunidades, 189 • Agenda de modernización de la educación superior para Europa,

América Latina y el Caribe basada en el concepto de integración.

Vertebralcue Green Paper, 190 • El proceso alcue: recomendaciones de políticas, Norberto Fernández

Lamarra, 208 • Conclusiones, 212 • Abstracts en portugués, 214 • Abstracts en inglés, 221

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Introducción

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Desde que se lanzó el Proceso alcue para la construcción de un Espacio Común entre las instituciones de educación superior (ies) de América Latina y Caribe y la Unión Europea (ue), pocos resultados se han alcanzado hasta el momento en términos de integración regional o birregional –como convergencia curricular, reconocimiento de créditos, fomento a la movilidad académica, innovación y calidad, programas sustentables de investigación conjunta, modernización y efectiva internacionalización de las actividades académicas– para ir construyendo el Espacio alcue.

El Proyecto Vertebralcue aspira a colocarse como elemento innovador, que brinda energía a un proceso que, si bien ha sido planteado desde las instancias más altas del poder político, no ha logrado todavía sustentarse en la participación de las ies. En este sentido, el Proyecto propone una metodología que llamamos “desde abajo” y que involucra en forma democrática y participativa un elevado número de ies que representan a 13 países de América Latina y el Caribe y a cuatro países de la ue. Así, el Proyecto tiene un alto potencial tanto para estructurar la cooperación académica entre la dos regiones haciéndola más eficaz, como para hacerla viable por involucrar de forma directa a los actores del Proceso alcue. Estos no son solo las universidades, sino también los múltiples actores de la sociedad –desde las agencias gubernamentales hasta las organizaciones del mundo productivo y la sociedad civil–.

1. Adaptación de ”El proceso de construcción del espacio alcue desde abajo: el desafío del Consorcio Vertebralcue” en Revista Argentina de Educación Superior vol. 3 Nº 3, 2011, pp. 169-179.

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w El Proceso alcue Después del lanzamiento del Proceso de Bolonia, con la Declaración de marzo de 1999, que planteaba el objetivo desafiante de construir una Espacio Europeo de Educación Superior que promoviera la movilidad, el reconocimiento de créditos, la integración de los sistemas de educación superior y la cooperación académica en el ámbito regional, también se comenzó a discutir el Espacio Común de Educación Superior entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea que fue inaugurado en Río de Janeiro, en junio del mismo año, durante la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la ue, América Latina y el Caribe. Durante ese encuentro, los líderes políticos se comprometieron a promover la cooperación regional y reconocieron la educación superior como un área privilegiada y prioritaria de acción futura. En la sucesiva Primera Conferencia de los Ministros de Educación del Área alcue, que se realizó en París en 2000, se establecieron los principales objetivos y metas para lograr un Espacio Común alcue de Educación Superior. En la declaración suscrita en ese encuentro, la educación superior fue considerada un bien público, esencial para el desarrollo humano, social y científico y, al mismo tiempo, un factor indispensable para superar la desigualdad entre los pueblos, las instituciones educacionales y las sociedades nacionales.

Durante esta conferencia, se creó también un Comité de Seguimiento para la construcción del Espacio Común alcue de Educación Superior, integrado por decisores públicos designados por los países participantes y con el compromiso de reunirse cada seis meses. El Espacio alcue tendría que estar constituido para el año 2015.

Desde el lanzamiento de este proceso, fue evidente que la estrategia adoptada a nivel intergubernamental se caracterizaba por una orientación “desde arriba”, que no lograba involucrar ni motivar la participación de los actores principales, a saber, las ies de ambas regiones, para su implementación.

Para lograr este objetivo de gran alcance, la Comisión Europea puso especial determinación en activar los instrumentos de cooperación regional en materia de educación superior con América Latina y el Caribe ya existentes, en particular el Programa alfa iii, cuyos objetivos son: a) mejorar la calidad, relevancia y acceso a la educación superior en América Latina y el Caribe; y b) contribuir al proceso de interacción regional en el subcontinente, promoviendo la creación de un Espacio Común alcue de Educación Superior y aprovechando sus sinergias con la ue.

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Íntroducción

La Comisión introdujo también cambios en los criterios de sus convocatorias para impulsar la conformación de amplias redes de cooperación académica, con el propósito de involucrar más directamente a las universidades.

El proceso, sin embargo, no había logrado todavía este objetivo cuando se lanzó el Proyecto Vertebralcue, dirigido a responder a estas debilidades con una orientación metodológica “desde abajo”, con el objetivo de impulsar la activa participación de la comunidad académica en la construcción del Espacio Común alcue.

w El Proyecto Vertebralcue Vertebralcue es un proyecto trienal coordinado por la Universidad de Bolonia, que involucra a 32 instituciones académicas de 13 países latinoamericanos y a cuatro europeos. De esta forma, el Proyecto es cofinanciado en el ámbito del Programa alfa iii de la Comisión Europea, que incorpora el mayor número de instituciones académicas.

El núcleo fundamental del Proyecto procede de las conclusiones y recomendaciones alcanzadas por el Proyecto value (www.value-project.eu) y contenidas en su Libro Blanco. Estas conclusiones se alcanzaron después de una vasta consulta (con un cuestionario Delphi) a la comunidad académica de varios países latinoamericanos. En la opinión tanto de los ejecutivos como de los estudiantes entrevistados, es crucial involucrar a la comunidad académica en todos sus niveles (y en ambas regiones) para construir un espacio común de cooperación académica que sea equilibrado, capaz de detectar todos los recursos disponibles y desencadenar nuevas iniciativas de cooperación que sean también innovadoras y creativas.

Otro punto de partida del Proyecto es la experiencia de la Universidad de Bolonia en Buenos Aires, que ha establecido varios programas de colaboración académica con instituciones locales, ha participado activamente en la organización de seminarios y debates nacionales e internacionales acerca de la problemática de un desarrollo más incluyente, participativo y justo, y ha promovido y participado en la construcción de la Fundación Observatorio pyme, que une los esfuerzos investigativos de muchas universidades argentinas con sus respectivos referentes gubernamentales, empresariales y laborales, con el fin de poner a la universidad en el centro de los procesos de desarrollo, estableciendo alianzas estratégicas entre instituciones académicas, gobiernos y asociaciones empresariales y laborales, sobre todo en el nivel local.

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Estas experiencias han constituido un excelente punto de partida para desmentir, en la acción, muchos de los prejuicios que confinaban a la universidad a su “torre de marfil”. Nuestra experiencia nos enseña que los prejuicios pueden superarse si las instituciones académicas se abren al medio externo y contribuyen a desarrollar programas que los actores significativos del territorio perciban como útiles aportes y servicios a su desarrollo. Es por esto que se fue desarrollando la idea de extender algunas de estas experiencias a otros países de la región, sobre todo a las articulaciones entre instituciones académicas de América Latina y el Caribe y de la ue para contribuir a la construcción de un espacio común basado en la colaboración científica y el acercamiento de formas de gestión, sin limitar la autonomía universitaria y forzarla en un esquema común.

w Principales objetivos El Proyecto se propone contribuir al proceso de desarrollo de la integración regional entre los sistemas latinoamericanos de educación superior y, al mismo tiempo, promover la construcción de un Espacio Común de Educación Superior entre América Latina y el Caribe y la ue, a través de la exploración y el fortalecimiento de la cooperación académica entre los diferentes niveles de articulación de las instituciones latinoamericanas, y entre ellas y sus contrapartes en la ue, por intermedio del diseño e implementación de una infraestructura de cooperación en los niveles institucional, nacional y regional.

Mediante esta estructura de cooperación, el Proyecto pretende, además, contribuir a la promoción de articulaciones estructurales duraderas de redes entre ies en América Latina y el Caribe (iesal) y entre estas y las de la ue (iesue).

Las actividades específicas implementadas en el ámbito de la infraestructura de cooperación de Vertebralcue, en línea con las prioridades del Programa alfa iii, están orientadas a apoyar las reformas y modernización de las ies en los países miembros (también en términos de mejoramiento de calidad, acceso y relevancia de los programas de estudio) y, al mismo tiempo, a promover la integración entre universidades, mundo productivo, gobiernos nacionales y locales y organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de contribuir al desarrollo territorial y aumentar la cohesión social.

Para alcanzar estos macroobjetivos, el Proyecto tiene los siguientes objetivos específicos: a) investigar el estado de la cuestión en términos de modelos

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Íntroducción

e infraestructuras de cooperación entre instituciones académicas de América Latina y el Caribe y la ue, tanto regionales como birregionales; b) constituir unidades promotoras de cooperación entre América Latina y el Caribe y la ue dentro de cada institución partner del Proyecto (Unidades alcue, ua); c) crear estructuras de coordinación de dichas unidades en el nivel nacional; d) promover la creación de Redes Temáticas que consoliden una estructuración del Espacio alcue; e) impulsar la integración de las distintas acciones del Proyecto para identificar modelos eficaces de estructuración de la cooperación académica en los niveles regional y birregional.

Gráfico 1. Unidades alcue embrionarias

Unidades alcue (ua)

Cooperación regional multipolar Redes temáticas

Conferencia

Plan de acción para conducción y evaluación

Green Paper sobre alcue

Taller “Hacia una infraestructura de cooperación alcue”

Evaluación

Informe de estado de la cuestión sobre participación de stakeholders

Unidad de cooperación nacional

Cooperación bilateral / multilateral

w Tres principales áreas de acción El Proyecto Vertebralcue actúa y concierne tres áreas de acción diferentes y relevantes.

La primera concierne al espacio de cooperación entre las dos regiones, América Latina y el Caribe y la ue, a saber, el Espacio Común alcue de Educación Superior. En este ámbito, el Proyecto se propone impulsar la cooperación e intensificar

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las iniciativas comunes y las conexiones entre stakeholders, la movilidad en todos los niveles, la acreditación recíproca y el reconocimiento de cursos de estudio, etc.

Una segunda e importante dimensión es la regional, en cuyo ámbito el Proyecto quiere contribuir a la integración entre los países de la misma región. Por ejemplo, América Latina y el Caribe no solo está articulada internamente en muchas subregiones –el mercosur, la Comunidad Andina–, sino que también está “dividida” culturalmente, como es el caso de las distintas áreas de influencia lingüística.

Una tercera dimensión, igualmente relevante, se refiere al intento de las instituciones académicas de abrirse al contexto social y económico. Esta última dimensión es de particular relevancia en el Espacio alcue porque es ahí donde las ua pueden jugar un rol clave: por un lado, identificando y reconociendo a los stakeholders internos –que a menudo no son considerados en las políticas de cooperación– y estableciendo con ellos estrechas relaciones institucionales; por otro lado, forjando lazos y fluidas relaciones con el medio. En otras palabras, la interacción entre el mundo académico y su contexto puede otorgar a las ua un rol activo en la promoción de nuevas iniciativas.

w La orientación “desde abajo” La dimensión central del Proyecto Vertebralcue, en su perspectiva metodológica, es la implementación de una orientación “desde abajo” que complementa la orientación gubernamental “desde arriba” en la estrategia de construir un Espacio Común alcue de cooperación académica entre ies de América Latina y el Caribe y de la ue. Según el planteo del Proyecto, este proceso es impulsado mediante la construcción de una infraestructura de cooperación que integra las ua entre sí.

El concepto central de la implementación de Vertebralcue radica en la ua como centro motor para la realización de sus objetivos. La identificación de los principios de diseño y de modelos de estructura y funciones de la ua se lleva a cabo a través de la recolección de experiencias e ideas entre los mismos partners, que son invitados a diseñar sus Unidades según sus necesidades, capacidad y objetivos. Asimismo, la coordinación nacional de las ua constituida en un determinado país es el resultado de las decisiones de un grupo de Unidades existentes en su ámbito.

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Íntroducción

La centralidad de las ua se manifestó como una verdadera revolución copernicana durante la primera reunión de lanzamiento del Proyecto en Buenos Aires, en enero de 2009. De ser uno de los muchos paquetes de trabajo –de hecho, previsto como resultado del segundo año de proyecto–, la constitución de las ua se transformó en la actividad primaria, que se empezaría a implementar ya en el primer año y a través de la cual se armarían los demás paquetes y actividades.

La ua quedó así en el centro del Proyecto y constituye efectivamente su motor propulsor.

Gráfico 2. Cooperación alcue

Unión Europea América Latina y el Caribe Unidades alcue de Coordinación Nacional

Unidades alcue de Coordinación Regional Multipolar

Unidades alcue

Unidades Cooperación bilateralmultilateral alcue

alcue

Redes temáticas alfa

Estas problemáticas, brevemente esbozadas antes, fueron presentadas y debatidas en la Conferencia Final del Proyecto Vertebralcue.

El núcleo central de la conferencia fue precedido por una sección específica acerca de la dinámica de la relaciones entre la ue y América Latina y el Caribe que seguramente sufrirá el impacto de los actuales y profundos cambios que están sufriendo las estructuras institucionales de la ue, que se anticipan como respuesta a la grave crisis financiera, económica y política que está atravesando la región. n

secci贸n i

Las relaciones entre la Uni贸n Europea y Am茅rica Latina y el Caribe en el nuevo contexto global

Hacia una sociedad de actores globales Las relaciones entre Europa y América Latina en el nuevo contexto global 1

Ignacio Walker Prieto La relación entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe debe ser reformulada para responder a las incertidumbres y las oportunidades de la globalización. Ante la falta de reglas de juego globales claras y estables, el autor llama a eludir el coyunturalismo, expresado en ambas regiones en el renacer del nacionalismo, el populismo y el proteccionismo, y a adoptar una perspectiva de largo plazo. Los “acuerdos de asociación” pueden facilitar el acercamiento a partir de tres pilares: el diálogo político, el comercio y la cooperación. En este contexto, las universidades, y en particular la cooperación en educación superior, resultan de gran importancia para el futuro de esta asociación estratégica.

Señoras y señores, estimados amigas y amigos de la red Vertebralcue de universidades de Europa y América Latina.

Se me ha solicitado exponer acerca de la problemática de las relaciones entre la Unión Europea (ue) y América Latina y el Caribe en el actual contexto global.

Tarea difícil, pero sin dudas apasionante, porque se trata de analizar una relación estratégica de varias décadas, que en la actual Ignacio Walker Prieto: Senador; ex-Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.

1. Conferencia dictada en el marco del seminario “La dinámica de la relación alc-ue en el emergente contexto internacional”, organizado por el Proyecto Vertebralcue, Buenos Aires, 4 y 5 de junio de 2012.

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coyuntura global, en mi opinión, requiere de ser redimensionada y potenciada, de acuerdo con las nuevas realidades de una globalización llena de incertidumbres, de complejidades, pero a la vez de oportunidades.

El mapa geopolítico, geoeconómico y geoambiental del mundo ha cambiado radicalmente desde los primeros contactos birregionales, iniciados en 1974 por parlamentarios de ambos lados del Atlántico y seguidos, luego, por las reuniones de cancilleres en torno a cuestiones cruciales para nosotros, como la guerra civil en Centroamérica o la lucha contra las dictaduras del Cono Sur. El apoyo europeo al Grupo de Contadora, la Paz de Esquipulas o los acuerdos de El Salvador, así como la democratización y transición política en el Cono Sur, fueron factores determinantes para que América Latina retomara una senda de institucionalización democrática. A la vez, los generosos programas de cooperación al desarrollo y de fortalecimiento institucional han contribuido, sin duda, a que nuestra región alcance los niveles de crecimiento y fortaleza financiera que puede exhibir hoy en día.

Tenemos por ello una deuda de gratitud hacia la ue, y en especial hacia los líderes de entonces, como Jacques Delors, François Mitterrand, Wilfried Martens, Helmut Kohl, Abel Matutes, Manuel Marín, Claude Cheysson y tantos otros que pusieron una mirada de largo plazo en esta relación, basados en una comunidad valórica y cultural de cinco siglos.

Entender que el mundo ha cambiado, en especial en los últimos años, desde que en 1999 acordáramos en Río de Janeiro institucionalizar una relación birregional con carácter de “estratégica” para avanzar cualitativamente en el vínculo y en la construcción de un mundo multipolar, es el punto de partida de nuestra reflexión.

Junto con ello, sin embargo, debemos ser capaces de visualizar, en clave de futuro, dónde está cada cual y dónde deberíamos estar para construir un nuevo orden global, que signifique un mayor avance en todo sentido, capaz de dar satisfacción a las necesidades materiales y espirituales de nuestros pueblos.

Porque claramente la humanidad, pese a los avances, tiene aún graves déficits de democracia, de desarrollo, de medio ambiente y, en un sentido más amplio, un déficit de gobernabilidad global del que todavía no hemos logrado hacernos cargo como comunidad internacional.

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Hacia una sociedad de actores globales

Seamos claros: como ha dicho Robert Gilpin, el talón de Aquiles de la globalización es la falta de instituciones, es decir, de reglas de juego claras y estables (y equitativas, me atrevo a añadir). La economía y los mercados no actúan en un vacío político e institucional. Asegurar la gobernabilidad global depende de un proceso de construcción de instituciones. Ese es el principal desafío en términos del futuro. Ese es, también, el desafío que enfrentamos entre Europa y América Latina.

Dentro de pocos días tendremos la Cumbre Río+20, en la que deberemos analizar con toda franqueza si hemos avanzado efectivamente en estos 20 años en materia medioambiental y de protección de la biodiversidad.

Tendremos, asimismo, una nueva Cumbre del g-20, grupo en el que, sumados los europeos y los latinoamericanos, representamos a casi 1.000 millones de personas y un porcentaje muy relevante del producto mundial.

Importante responsabilidad la que nos cabe, entonces, si somos consecuentes con lo planteado en el documento de la Comisión Europea de 2009, presentado como base del diálogo en la vi Cumbre de Madrid, en cuanto a constituirnos ambas regiones en “una sociedad de actores globales”.

Una sociedad de actores globales implica muchas cosas.

Desde luego, requiere de una relación igualitaria, en la que ambas partes se posicionen con el mismo grado de responsabilidad, no obstante las asimetrías que existan en el tamaño de las economías o en el peso específico de cada región en el contexto global.

Implica, asimismo, una conciencia plena de la complementariedad entre ambas partes, capaz de generar sinergias políticas, productivas, financieras, ecológicas y comerciales de mutuo beneficio. Implica, por ende, ser capaces de definir los puntos focales en los que se basa esa relación estratégica, los que deben constituir su matriz y su sentido.

Involucra, por último, entender del mismo modo el significado de “estratégico”, porque muchas veces se confunde lo estratégico con lo táctico, y lo táctico con lo operativo. Entender bien esto hace la diferencia entre políticas de coyuntura y políticas de largo plazo.

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En las actuales circunstancias, de incertidumbres y desafíos globales y de crisis sistémicas como la asiática de fines de la década de 1990, la crisis financiera de 2008 o la crisis de la eurozona en la actualidad, debemos ser capaces de vencer la tendencia a lo puramente táctico, coyuntural y local y situarnos en una perspectiva de largo plazo, estratégica y global.

El coyunturalismo, la mirada de corto plazo, tanto en Europa como en América Latina, tienen su expresión más nefasta en el renacer del nacionalismo, el populismo y el proteccionismo, tres elementos que atentan contra los avances de la humanidad en términos de integración, cooperación, desarrollo y paz internacional.

Recordemos que la visión de Robert Schuman, Jean Monnet, Alcide de Gasperi o Konrad Adenauer, algunos de los precursores de la ue, tuvo como enemigo declarado el nacionalismo a partir de un sentido de la responsabilidad en la construcción de Europa, que se inicia con los acuerdos del acero y el carbón a fines de los años 40 entre Alemania y Francia y que va tomando forma desde el Tratado de Roma, a partir de 1957 y de ahí en adelante, todo ello en las antípodas del populismo y el proteccionismo.

Tanto en Europa como en América Latina encontramos síntomas de nacionalismo económico, de populismos de izquierdas o derechas, de miradas paranoicas y xenófobas frente a los procesos de inmigración, posturas y sentimientos que cuestionan los procesos de integración, entre otros síntomas de preocupación e involución.

Este es uno de los mayores desafíos que enfrenta la relación estratégica birregional: trascender las coyunturas críticas y superar las tendencias disruptivas, para avanzar hacia metas comunes en torno al diálogo político, el comercio y la cooperación, los tres pilares que ya fueron delineados con toda claridad en 1999 y que fueron ratificados sistemáticamente en las Cumbres de Madrid (2002), Guadalajara (2004), Viena (2006), Lima (2008) y Madrid (2010).

La Declaración de Madrid y el Plan de Acción 2010-2012 son, actualmente, la carta de navegación birregional para esta relación que hemos denominado “estratégica”, desde la primera Cumbre, en 1999, en Brasil, promovida a partir de 1997 por los Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Río y de la Comunidad Europea, en su vii reunión.

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Hacia una sociedad de actores globales

Esperemos que en la próxima Cumbre, en Santiago, en enero de 2013, estas metas no solamente sean ratificadas, sino que adquieran un nuevo impulso, ya que será la primera cumbre a la que los países latinoamericanos concurriremos bajo un mismo marco político continental, en torno a la Comunidad de Estados de Latinoamérica y el Caribe (celac), y por ello será posible, creemos, avanzar con mayor facilidad y certeza en el entendimiento mutuo para enfrentar los desafíos comunes.

La celac, al menos, significará para la ue contar con un interlocutor válido y único en América Latina y el Caribe, cuestión de la que hemos carecido por años y décadas a la luz de la proliferación de iniciativas de integración regionales y subregionales dispersas e incoherentes.

w El camino recorrido Es un gran éxito que de manera ininterrumpida, desde 1999, a contrapelo de la discontinuidad de tantas iniciativas de acercamiento, haya sido posible que las máximas autoridades de ambas regiones se reúnan a dialogar y analizar el avance de la relación, en torno a los ya mencionados componentes de diálogo político, comercio y cooperación.

El instrumento para ir construyendo la asociación estratégica y llegar al mismo tiempo a constituir una zona eurolatinoamericana de libre comercio son los “acuerdos de asociación”, una modalidad avanzada –la más avanzada, en realidad– de relacionamiento integral, mediante estos tres componentes.

La idea de mediano plazo ha sido llegar a una convergencia de acuerdos que permita una asociación birregional integral, comprendiendo las etapas anteriores caracterizadas por los llamados “acuerdos de primera generación”, en los años 70, fundamentalmente centrados en la cooperación técnica; los “acuerdos de segunda generación”, en los años 80, con algunos componentes económicos; y los “acuerdos de tercera generación” o “de cooperación avanzada”, en los años 90, en los que se incorporaban un componente político y una mayor apertura al diálogo comercial, lo que preparaba en cierto modo la siguiente etapa, la de los ya mencionados acuerdos de asociación de la década de 2000 y siguientes.

Es así como en la Cumbre de 1999 se anunciaron la negociación con Chile y México –dos países no pertenecientes a esquemas subregionales, cuyos acuerdos

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se encuentran plenamente vigentes– y el inicio de negociaciones con el mercosur; estas han sido lentas e intermitentes y aún no finalizan.

Más tarde vinieron las negociaciones con la Comunidad Andina (can), que, con posterioridad a la salida de Venezuela, han derivado en acuerdos bilaterales con Colombia y Perú, y luego con Centroamérica, todos ellos ya firmados y en proceso de ratificación.

Los resultados indican que los acuerdos con México y Chile han sido claramente beneficiosos para ambas partes y que han aumentado el comercio, las inversiones y la cooperación con la ue. La desgravación del universo arancelario, la reducción paulatina de las cuotas y la estabilidad de las reglas del juego son factores fundamentales que explican estos buenos resultados.

Las proyecciones de los demás acuerdos por firmar indican que su efecto en la creación de comercio y el aumento de las inversiones también será positivo, si bien en el caso del mercosur el componente agrícola del comercio es un elemento de difícil tratamiento, tanto desde el punto de vista europeo –recordemos que el Parlamento Europeo, la propia Comisión, además de los grupos de productores, especialmente de Francia, han generado una fuerte oposición o condicionamiento a la negociación– como desde el punto de vista del mercosur, en especial por la asimetría de los intercambios y temas sensibles como propiedad intelectual, denominaciones de origen y otros.

En la Cumbre de Madrid de 2010 se estimó que a la próxima Cumbre, la de Santiago, sería posible llegar con la totalidad de los acuerdos firmados, abarcando toda la región, para iniciar así una etapa centrada en otros instrumentos. A pesar del entusiasmo inicial, no parece posible que esto suceda, lo que pone una nota de cautela sobre los objetivos de la cita de Santiago en este aspecto.

Revisemos brevemente las principales áreas sobre las cuales ha discurrido la relación birregional entre Europa y América Latina y el Caribe, incluyendo el ámbito de la educación superior, la ciencia y la tecnología.

w Diálogo político El diálogo político se lleva a cabo fundamentalmente en las Cumbres de Jefes de Estado y en las reuniones ministeriales de Asuntos Exteriores, sobre temas

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Hacia una sociedad de actores globales

estratégicos de la agenda birregional e internacional, como la pobreza y el cambio climático, la crisis económica y financiera, energías renovables y seguridad energética. La promoción y protección de la democracia, los derechos humanos, el derecho internacional, la paz y el derecho al desarrollo son elementos básicos de este diálogo, declarados expresamente en el documento final de Río, en 1999.

El diálogo birregional de alto nivel se ha centrado en las políticas sectoriales para el desarrollo sostenible, las drogas, la migración y la lucha contra el cambio climático, mientras que, en el caso de los acuerdos de asociación, este componente adquiere una dimensión sobre todo bilateral.

México y Brasil son considerados formalmente por la ue como “socios estratégicos”, lo que significa que son interlocutores preferentes para los temas de orden político, en una línea de consulta casi permanente.

Asimismo, la creación en 2006 de la Asamblea Parlamentaria eurolat, integrada por 75 parlamentarios de cada región, es un componente fundamental para dar mayor impulso a la relación sobre una base política más cercana a los ciudadanos.

En nuestra opinión, el componente político, que en épocas pasadas, de consolidación democrática en América Latina, tuvo gran relevancia, se ha visto indebidamente atenuado ante los componentes económico-comerciales.

A pesar de ello, en la Cumbre de Madrid el diálogo de los Jefes de Estado incidió en los aspectos políticos de la crisis global, y se habló de coordinar posiciones en el g-20, mientras se hacía un llamado a ocuparse de los temas globales en ámbitos prioritarios relacionados con desafíos tales como los problemas macroeconómicos y financieros, la seguridad y los derechos humanos, el empleo y los asuntos sociales, el medio ambiente, el cambio climático y la energía, la enseñanza superior y la tecnología y la innovación.

Entendemos que en la Cumbre de Santiago, que estará centrada en las inversiones de calidad y el desarrollo sustentable, habrá un espacio para que los Jefes de Estado dialoguen en torno a estas cuestiones estratégicas, para lograr una sintonía que permita contribuir en conjunto a estructurar una nueva agenda internacional en la perspectiva de una gobernabilidad global.

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w Comercio En materia de comercio, representamos para la ue solo 2,3% de las exportaciones y 2,4% de las importaciones extracomunitarias. Para nosotros, sin embargo, la ue es nuestro segundo socio mundial, después de Estados Unidos, con un comercio de bienes de 174.000 millones de euros (unos 230.000 millones de dólares), y 44.000 millones de euros (unos 60.000 millones de dólares) en servicios. Ello, sin perjuicio de que, en una mirada de futuro, tal como advierte la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal), tanto la ue como Estados Unidos podrían verse desplazados por China en nuestras exportaciones hacia mediados de esta década.

La balanza comercial es superavitaria para América Latina, pero debemos tener presente que la estructura del comercio es favorable a la ue, ya que por nuestra parte exportamos fundamentalmente productos básicos e importamos bienes con alto valor agregado.

La región aún no recupera el nivel de exportaciones a la ue previo a la crisis financiera de 2008 y, de hecho, un leve repunte producido en 2010 se ve amenazado por la crisis actual.

Puede decirse que las exportaciones tradicionales son las que más sufren esta crisis. En cambio, las no tradicionales, con valor agregado, sufren menos, porque se trata principalmente de productos de la agroindustria y la alimentación, y la ue es el primer importador mundial de alimentos y lo seguirá siendo por razones de tamaño y geografía.

Razón adicional para dar una mirada de precisión a nuestras políticas de fomento productivo y desarrollo exportador orientadas al mercado europeo.

w Inversiones El estrechamiento de los vínculos ha repercutido también de manera notable en las inversiones y el comercio.

En efecto, en cuanto a inversiones, la ue es la primera fuente mundial para América Latina, con 43% de los flujos llegados a la región. España representa casi 50%, seguida de Reino Unido, Francia y Alemania.

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Hacia una sociedad de actores globales

En la última década, el promedio de inversiones europeas en la región ha sido de 30.000 millones de dólares anuales y, en total, hay inversión europea acumulada históricamente por 465.000 millones de dólares, que es más que la inversión hecha en China, la India y Rusia juntas.

Sin contar los flujos netamente financieros, que van en su mayor medida hacia el Caribe, son Brasil (40%), México (25%), Argentina (15%) y Chile (6%) los países que concentran las inversiones productivas y en servicios, en particular en los sectores de energía, telecomunicaciones, recursos naturales y servicios financieros.

Un dato muy relevante: el mercosur concentra 165.000 millones de dólares de esta inversión. Es de esperar que el actual diferendo con Argentina sobre Repsol no signifique una merma en las intenciones de las empresas comunitarias por invertir. Afortunadamente, hemos visto en los últimos días algunas declaraciones de las autoridades comunitarias y del propio Ministro de Asuntos Exteriores de España tendientes al diálogo y la búsqueda de soluciones razonables.

w Cooperación Fruto de la asociación estratégica, han surgido importantes programas de cooperación en estos años, en torno a los ejes de cohesión social, integración regional, educación superior, inversiones y comprensión mutua.

De estos ejes han derivado importantes programas en ámbitos como los de cooperación entre universidades europeas y latinoamericanas (alfa); intercambio de estudiantes (erasmus mundus); promoción de negocios e internacionalización de las pymes (al-invest); cooperación para el desarrollo urbano entre ciudades (urb-al); sociedad de la información (@lis); cooperación en salud, justicia, educación, empleo, para el apoyo a la cohesión social (eurosocial) y cambio climático (euroclima).

Recientemente, desde la Cumbre de Madrid de 2010, hemos visto el programa laif para apalancar inversiones destinadas a la integración territorial, conectividad, protección del medio ambiente y desarrollo productivo de las pymes; el programa eurosolar, para promover la energía solar; el programa copolad en materia de drogas y la red ralcea, para estudios sobre el agua.

Estos programas y, en total, la cooperación comunitaria a la región representan, entre 2007 y 2013, a través de 450 programas y proyectos, un aporte de 3.000

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millones de euros (unos 4.500 millones de dólares), lo que significa que la ue es, por lejos, el primer cooperante mundial en la región. Como lo es también, por cierto, a escala global, ya que la ue significa 50% del total de la ayuda mundial al desarrollo.

A esto agreguemos lo acordado en Madrid hace dos años, en cuanto a que el Banco Europeo de Inversiones (bei) está autorizado a realizar préstamos hasta por 2.800 millones de euros en América Latina para inversiones en infraestructura.

Sin duda, los proyectos de infraestructura para la integración, los programas y Mesoamérica, se verán beneficiados con la cooperación del bei.

iirsa

w La educación superior, la ciencia y la tecnología en la relación entre la ue y América Latina y el Caribe Estamos en un encuentro de universidades, y por ello voy a referirme al componente de educación superior y de ciencia y tecnología en nuestras relaciones.

Lo haré muy brevemente, ya que en el desarrollo del seminario serán abordadas estas áreas con mayor especialización y profundidad.

La educación superior está viviendo en todo el mundo grandes transformaciones y enfrenta desafíos de acceso, financiamiento, diversidad y calidad, producto del crecimiento de las capas medias, que en especial en América Latina ha sido muy dinámico en las últimas dos décadas, sobre todo en Brasil, Chile, Colombia y Perú.

América Latina ya no es una región que uno pueda identificar como integrada por países subdesarrollados, del Tercer Mundo, como en los años 70, sino por un conjunto de países de renta media, sin perjuicio de su gran heterogeneidad.

Los cambios demográficos y en el campo de la educación, asociados al fenómeno de la movilidad social, están en el centro de esos procesos.

Mientras en la ue se trabaja en la armonización de las carreras universitarias y la movilidad estudiantil –por ejemplo, mediante el Proceso de Bolonia y otros programas–, en América Latina debemos responder al reto de la inclusión y la cohesión social, especialmente tomando en cuenta la creciente demanda de los jóvenes de sectores emergentes y aspiracionales.

Doy un dato: en América Latina, el número de estudiantes en la educación superior pasó de 276.000 en 1950 a más de 15 millones en la actualidad, con una oferta de más de 3.000 instituciones, la mayoría privadas. Esto produce una

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Hacia una sociedad de actores globales

enorme diversidad y desniveles de calidad y equidad que deben ser abordados y resueltos.

De ahí que la cooperación entre ambas regiones en esta área sea fundamental, tanto en la trasmisión de experiencias como en el mejoramiento de los procesos educativos, la formación de excelencia y las sinergias que esto produce para beneficio de ambas regiones.

Debo decir que, con mucha visión, ya la primera Cumbre birregional se ocupó de establecer como una de las prioridades la educación en general, y la ciencia y la tecnología en particular. Además de dedicar varios de sus acápites a este tema, la Declaración de los Jefes de Estado y de Gobierno alude expresamente, en su punto 63, a la cooperación entre las universidades, y en sus puntos 65 y 66, al impulso a la investigación científica y la innovación. Todo ello, en una perspectiva de desarrollar los recursos humanos para el crecimiento integral de ambas regiones.

Estos propósitos se fueron reiterando sucesivamente en las siguientes cumbres y han dado origen a programas muy relevantes.

A partir de la Cumbre de Guadalajara, en 2004, se dio prioridad a la consolidación de un espacio común de educación superior entre las dos regiones. Uno de los objetivos de la Comisión Europea, en este marco, ha sido recibir a más de 4.000 estudiantes y profesores latinoamericanos en las universidades europeas durante el periodo 2007-2013.

Por ejemplo: la cooperación en materia de educación superior, promovida mediante los programas alfa i, ii y iii, ha significado hasta el momento el apoyo a 1.070 proyectos de 700 universidades, con un aporte comunitario de 55 millones de euros (unos 67 millones de dólares); el programa de becas alban, durante los cinco años de convocatorias, seleccionó 3.319 candidatos de 18 países de América Latina para becas de estudios de maestrías, doctorados o especializaciones avanzadas en diversas instituciones de los Estados miembros de la ue.

Asimismo, en cuanto a ciencia y tecnología y promoción de la sociedad de la información y del espacio eurolatinoamericano del conocimiento, el instrumento más importante en volumen e impacto han sido los Programas Marco de Ciencia y

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Tecnología de la ue, extendidos hacia América Latina y que, a su vez, dan origen a otros programas y redes, como euralinet o el programa de interconexión avanzada alice ii generado desde la Red Clara de interconexión latinoamericana y europea.

Los Programas Marco de c y t se extendieron a América Latina desde 2000 en adelante, contando con aportes de ambas partes. Por ejemplo, el vi Programa Marco significó 221 proyectos conjuntos de universidades, con la participación de 538 investigadores de América Latina, mientras que el vii Programa Marco, vigente hasta 2013, ya cuenta con más de 600 investigadores de la región.

Justamente por la importancia de la cooperación en educación superior, un grupo de universidades chilenas, en conjunto con más de 100 universidades de la ue y América Latina –seguramente varias de ellas presentes en esta sala–, está organizando para enero de 2013 una “Cumbre Académica ue-alc” paralela a la Cumbre celac-ue, en la que se debatirán las proyecciones del Espacio Común de Educación Superior, los lineamientos del próximo Programa Marco de c y t de la ue que se debería iniciar en 2014, y el futuro de la relación estratégica birregional.

w El futuro de la asociación estratégica ue-América Latina y el Caribe Para muchos, la situación actual de Europa no favorece una mirada optimista de cara al futuro de las relaciones con América Latina y el Caribe. Hay analistas de ambas regiones que siembran el escepticismo o que directamente son agoreros del desastre en el caso de la ue, y promotores de un cambio societario, en el caso de América Latina, en términos de que debiéramos poner el énfasis estratégico en Asia –en China en particular– y en Estados Unidos, en lugar de Europa.

Son miradas simplistas, que siempre han existido, pero que ahora adquieren mayor visibilidad y relevancia dadas las circunstancias por las que atraviesa el Viejo Continente.

Sin embargo, lo hasta aquí expuesto en cuanto a comercio, inversiones, cooperación y sintonía política entre ambas regiones demuestra que, aun en la difícil coyuntura europea, hay elementos sólidos y de largo plazo, así como desafíos comunes de carácter estratégico, que ameritan una apuesta por esa “sociedad de actores globales” que señalaba la Comisión Europea en 2009.

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Hacia una sociedad de actores globales

Por una parte, el peso específico de la ue, que sigue siendo la primera potencia comercial del mundo; 28% del pib mundial, con solo 7% de la población; el primer importador mundial de alimentos; y la primera fuente de cooperación al desarrollo –a pesar de los fuertes recortes en este ámbito– y que, paradójicamente, sigue siendo una fuente de inversiones potente, ya que los excedentes de sus empresas les permiten a estas buscar espacios de expansión en los que posicionarse.

No es un dato menor que en la propuesta presupuestaria de la ue para 20142020, consistente con el Plan Europa 2020, se prevea un aumento de 46% en ciencia y tecnología, para apoyar su competitividad global.

Por otra parte, América Latina se encuentra en la mejor posición de su historia, con sistemas democráticos y un desarrollo institucional avanzado, estabilidad macroeconómica y financiera, crecimiento económico, auge exportador y un incremento de su peso político global, especialmente por la incorporación de tres países de la región al g-20, una población joven, recursos naturales y biodiversidad que el mundo requiere. Todo esto, a pesar de representar solo 8% del pib mundial, con déficit y asimetrías principalmente en el nivel del desarrollo social.

Estas nuevas circunstancias –por un lado, la crisis de proporciones por la que atraviesa Europa, con las complejidades institucionales de un proceso de integración aún no consolidado totalmente y, por otro, una América Latina emergente capaz de jugar un rol global– pueden llegar a configurar, como lo señalan importantes analistas internacionales avalados por datos de la cepal, una oportunidad para complementarse y generar condiciones en las que surja de la unión la fuerza que Europa necesita para trascender la coyuntura, y la que América Latina necesita para consolidar su proceso de desarrollo incorporando conocimientos, ciencia, tecnología y oportunidades de mercado.

Al mismo tiempo, en el plano político, la nueva arquitectura financiera y de gobernabilidad global requiere de la sinergia de ambas regiones, que pueden aliarse, si se lo proponen con auténtica voluntad política, en torno a cuestiones claves como la conclusión de la Ronda de Doha, la reforma del sistema financiero y la lucha en el ámbito del cambio climático.

Creemos que en la próxima cita birregional, que será la Primera Cumbre de celac-ue, esta mirada debería estar presente más allá de dar continuidad a programas

y proyectos vigentes, y rectificar y enmendar rumbos en aquello que así lo amerite.

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Reunir en Santiago a 60 Jefes de Estado y de Gobierno, que representan a 1.000 millones de personas y casi 40% del pib mundial, en la actual coyuntura internacional y en medio de las demandas crecientes por mayor desarrollo social, oportunidades y certidumbres para los jóvenes, es una ocasión para dar una señal política al mundo en el sentido que las personas esperan, en el marco de una sociedad de actores globales.

Se trata, por tanto, no solamente de mejorar las condiciones en que nos relacionamos y crecemos, sino también de una responsabilidad histórica de aportar, unidas ambas regiones, a la conformación de un mundo mejor. n

Las relaciones entre Europa y América Latina: ¿aires de cambio?

José Luis Machinea Europa ha ejercido sobre América Latina una influencia cultural y política duradera; sin embargo, ambas regiones presentan contrastes y diferencias que se hacen más evidentes en la actualidad. El autor destaca que no existen procesos de integración latinoamericanos análogos a los de la Unión Europea, ni Estados de Bienestar o diversificación productiva comparables. En el desafío de avanzar hacia sociedades con mayor equidad y de mejorar la competitividad basada en la educación y la tecnología, las enseñanzas europeas son claves para la región. América Latina necesita más Europa en este sentido, pero eso no ocurrirá si la crisis europea continúa y las tentaciones del proteccionismo y el nacionalismo avanzan.

w Introducción

La historia latinoamericana tiene una innegable referencia europea.

Nuestros países, con todas sus diferencias, nunca se consideraron ajenos al núcleo europeo, sino más bien un sector rezagado de este. La imagen que tenemos de nosotros mismos es la de ser “como ellos” pero con mezclas enriquecedoras posteriores. Como bien lo ha señalado Carlos Fuentes, “América Latina es lo mejor de Europa fuera de Europa”.

Quisiera, en este sentido, evocar lo señalado por el distinguido historiador Tulio Halperin Donghi, que ha enfatizado esa filiación desde una perspectiva histórica. Decía Halperin que América Latina era referida más José Luis Machinea: ex-Director de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

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bien como la América española y la América portuguesa. Asimismo, nos recordaba que las reformas borbónicas tuvieron una evidente influencia en la conformación de los Estados nacionales de América Latina en el siglo xix.

Pero esta clara influencia cultural, de modelos políticos, historias cruzadas e ideas compartidas, no debe llevarnos a soslayar los contrastes y las diferencias.

Tales diferencias se hacen evidentes hoy, en circunstancias en que la globalización implica oportunidades junto con desafíos de distinta magnitud y profundidad para todas las regiones del mundo.

w La importancia global y las diferencias entre las dos regiones La participación de la Unión Europea (ue) en el producto mundial en paridad del poder adquisitivo (ppa) ha disminuido a lo largo de los últimos 20 años, de 28% en 1990 a 24% en 2000 y 20% en 2010. Para esos años, la participación de América Latina también ha disminuido, pero a un ritmo más lento: 9,4%, 8,8% y 8,7%, respectivamente1. Además, a pesar de la mejora relativa durante la última década, el producto por habitante (en ppa) de América Latina es en la actualidad solo 37% del producto por habitante de la ue (35% en 1990).

En lo que se refiere a la equidad, las diferencias siguen siendo abismales. En efecto, en contraste con Europa, América Latina ostenta el triste récord de ser la región más inequitativa del mundo, con una pobreza que ronda el 30% de la población (excesiva para una región considerada como de “clase media”); una informalidad laboral muy alta, que confina a más de 40% de la fuerza de trabajo a la desprotección y a ingresos insuficientes; una población indígena y afrodescendiente en la que la desnutrición y la extrema pobreza duplican con creces las del resto de la población, y una brecha educativa que reproduce fuertemente las desigualdades sistémicas de una generación en la siguiente. No es de extrañar, entonces, que mientras Europa muestra indicadores de desigualdad en la distribución del ingreso, como el coeficiente de Gini, de los más bajos del mundo, alrededor de 0,30, América Latina promedia algo más de 0,50, lo que la ubica como la región con peor distribución del ingreso del mundo. O sea que, mientras que la equidad y la cohesión social han caracterizado el desarrollo europeo de, al menos, los últimos 50 años, en América Latina han estado por lo general ausentes.

1. A precios corrientes, la participación de Europa en el producto mundial disminuyó de 32% a 25% durante los últimos años, mientras que la de América Latina aumentó de 5% a 7,8%.

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Las relaciones entre Europa y América Latina: ¿aires de cambio?

Además, no hay en nuestra región procesos de integración análogos a los de la ue, nunca hemos contado con Estados de Bienestar cabales, y nuestra diversificación productiva es, a todas luces, más incipiente.

En síntesis, si bien la diferencia entre ambas regiones en términos de participación en el pib mundial ha disminuido, no cabe duda de que las diferencias en términos del producto por habitante y de equidad siguen siendo enormes.

Esas diferencias han marcado claramente las relaciones entre ambas regiones, aunque las necesidades de financiamiento de Europa llevaron a que hubiera voces que plantearan, a nuestro entender de una manera prematura y algo superficial, la posible intervención de la región, y en particular de Brasil, en ese financiamiento.

w La última década: educación e innovación La situación descripta muestra ciertos cambios en la última década, periodo en el que América Latina tuvo el mayor crecimiento del producto por habitante desde comienzos de la década de 1970. Este crecimiento se dio en un contexto de una macroeconomía más ordenada que en el pasado y de una fuerte reducción de la pobreza en todo el periodo, con excepción de 2009. A pesar de esto, siguen viviendo en la pobreza 170 millones de latinoamericanos, de los cuales algo más de 70 millones son indigentes.

Por otra parte, el crecimiento de la última década fue incapaz de generar la necesaria diversificación productiva. Claramente, este comportamiento implica una oportunidad perdida para varios países de la región. Un indicador de ello es que el gran aumento de los recursos fiscales se utilizó básicamente para reducir deuda e incrementar gasto social, factores claves del mejor comportamiento macroeconómico y de la reducción de la pobreza. Sin embargo, también es este un indicador de que la región no aprovechó la oportunidad para crear las bases de un crecimiento sostenido a partir del conocimiento.

Por supuesto que hay diferencias entre países, pero dos indicadores claves, como la educación y la innovación, son pruebas de la falta de avance de la región. Por un lado, en lo que respecta a la educación, las pruebas internacionales que miden las capacidades de los estudiantes secundarios siguen mostrando el atraso relativo de América Latina en este frente, un atraso que se verifica no solo respecto de los países desarrollados, sino también respecto de Asia en desarrollo.

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Asimismo, hay solamente dos universidades latinoamericanas entre las 100 mejores del mundo y apenas 17 entre las 500 mejores (12 de ellas están en Brasil).

Así como la región puede mostrar avances notables en la cobertura de la educación primaria y secundaria, estos indicadores son ejemplos de que los avances en la calidad de la educación son insuficientes.

Por otro lado, en lo que respecta a innovación y desarrollo, América Latina sigue gastando en promedio en este rubro 0,5% del pib, y solo Brasil (1%) y Chile (0,7%) superan este promedio. Este indicador muestra que los países de la región están sustancialmente por debajo de los gastos –o mejor dicho, la inversión– del mundo desarrollado en esta materia. Lo que es menos explicable es que varios estudios muestren que la inversión en esta área está por debajo de la que podría esperarse dado el nivel de ingreso per cápita. A ello se agrega que la investigación en universidades y centros de excelencia no se traduce con la intensidad requerida en innovaciones con efectos en el proceso productivo, un hecho que se manifiesta en el bajo número de patentes en relación con la cantidad de investigadores y con el número de artículos científicos publicados en revistas de reconocido prestigio académico.

En síntesis, en la región se habla mucho de educación e innovación, pero los avances, cuando los hay, son menores. Dado que la innovación no es información sino conocimiento, y, por ende, el aprendizaje es clave para avanzar en esta área, estamos convencidos de que hay dos actores centrales en este proceso: las universidades y los centros de excelencia. En ellos se tendrían que centrar los esfuerzos para establecer las bases de un crecimiento sostenido. Para ello se necesitan recursos, pero además se requiere de una verdadera revolución cultural, ya que la batalla por la innovación es sistémica, es decir, debe darse en forma integral en varias áreas. Una de ellas se vincula con la relación entre empresas y universidad, una relación clave, que permitiría aumentar el financiamiento y transformar la investigación en innovaciones productivas. Mejorar la cooperación entre ambos actores sin que la universidad deje de hacer lo que debe hacer, es decir, formar a los ciudadanos y hacer investigación básica, es crucial para avanzar en el proceso de innovación regional.

De ahí la relevancia de programas como Vertebralcue, que es el reflejo de los programas alfa en sus distintas etapas, de los programas de becas que incluyeron a más de 3.000 estudiantes latinoamericanos y de los programas de la ue en ciencia y técnica y en la sociedad de la información, que dieron origen a eurali-

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Las relaciones entre Europa y América Latina: ¿aires de cambio?

y alice ii. Estas iniciativas potencian la interacción entre las universidades en áreas de especial relevancia para la educación y la innovación. Son programas que muestran la importancia de Europa en aspectos más amplios que los temas comerciales y financieros.

Estos programas corren el riesgo de perder importancia en la medida en que Europa no logre normalizar su situación económica y política. Esta es la novedad de los últimos meses y, por ende, es conveniente analizar cómo impacta en América Latina la crisis por la que atraviesa Europa, y específicamente, en las relaciones entre ambas regiones. net

w La crisis y las relaciones de largo plazo La evolución de las relaciones entre Europa y América Latina es una demostración de que los vínculos entre países y regiones se construyen a través del tiempo. Piedras basales de ese proceso fueron la solidaridad y las acciones de Europa durante momentos álgidos para la región, como la guerra en Centroamérica y las dictaduras en América del Sur. Son, además, relaciones que se establecen en áreas variadas tales como comercio, inversiones, educación, innovación, cohesión social y tantas otras que se vinculan con el desarrollo, es decir, con el crecimiento con equidad, en el mediano y largo plazo. Asimismo, se trata de relaciones que se han ido cimentado a partir de las Cumbres de Jefes de Estado durante los últimos diez años.

Dada esa realidad, puede resultar extraño que traigamos a colación las dificultades de corto plazo por las que atraviesa Europa. Al respecto, cabe recordar que en estos procesos suele haber fuertes impulsos positivos, pero también amesetamientos y retrocesos. En América Latina es posible encontrar estas distintas etapas en varios de los procesos de integración (Asociación Latinoamericana de Integración, Mercado Común del Sur, Comunidad Andina, Mercado Común Centroamericano). En las relaciones con Europa, hemos pasado de un fuerte impulso inicial a un estancamiento y a una leve declinación en los últimos años.

La crisis por la que atraviesa Europa puede debilitar aún más las relaciones con la región, no porque no se tome en cuenta la relevancia de esa relación, sino porque, como sabemos, en las crisis usualmente se dejan de lado las cuestiones de largo aliento. Evaluar cuál puede ser el impacto de la crisis de Europa en América Latina es un ejercicio necesario, pero al mismo tiempo, extraño. En efecto,

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por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, la región tiene que preocuparse por la situación económica y financiera de Europa. Durante décadas, la preocupación ha sido la inversa.

w El impacto de una crisis europea en América Latina Una manera –insuficiente a nuestro entender– de evaluar el impacto de la crisis de Europa en América Latina es observando su efecto en el comercio. Al respecto, vale la pena recordar que, como consecuencia, al menos en parte, de las diferencias de tamaño relativo, las exportaciones a la ue equivalen a 13% de las exportaciones latinoamericanas totales, mientras que las exportaciones de la ue a América Latina solo superan levemente el 2% de su volumen total. Quizás lo más significativo es la continua declinación de las ventas a Europa, ya que las exportaciones a la ue llegaron a ser 24% del total de las exportaciones latinoamericanas hace solo 20 años. La reducción de la importancia comercial de la ue para América Latina se explica, al menos parcialmente, por el aumento del comercio de México y América Central con Estados Unidos. Por esa razón, cuando solo consideramos los países de América del Sur, la importancia comercial de Europa es considerablemente mayor de lo que muestra el promedio regional. Por ejemplo, en el caso del mercosur, las exportaciones a la ue representan 21% del total. Naturalmente, las relaciones económicas con la región también son distintas para los diferentes países de la ue, en especial para las inversiones extranjeras en América Latina, en las que el predominio de España es notorio.

Basándose en las cifras del comercio regional, algunos especialistas opinan que la crisis de Europa no afectará demasiado a América Latina. Creemos que este no es un análisis adecuado, no solo porque un porcentaje agregado esconde grandes diferencias entre países, sino porque el comercio bilateral entre ambas regiones no es un indicador demasiado relevante para medir el impacto de una crisis europea en América Latina. En efecto, las relaciones comerciales directas no captan una serie de efectos de la evolución de Europa en la región.

En primer lugar, la ue sigue representando (en ppa) poco más de 20% del producto mundial (25% a precios corrientes). Por lo tanto, un problema en Europa es un problema global. Esta realidad se manifiesta en el hecho de que Europa es el destino de 22% de las exportaciones de Estados Unidos y de 20% de las de China. Asimismo, la relación entre los bancos de Estados Unidos y los europeos es muy estrecha, por lo que los problemas financieros en Europa afectarán sin

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duda a este lado del Atlántico, en especial por la importancia del mercado de derivados2. Por todo esto, es difícil pensar en una crisis de Europa sin crisis global.

Si a mediados de 2012 la recesión de Europa ya estaba impactando la economía mundial, imaginemos la magnitud del problema si la recesión se convierte en crisis, con sus efectos comerciales y financieros a escala global.

En segundo lugar, la cooperación de la ue con América Latina ya ha comenzado a disminuir y la tendencia se acentuará en los próximos años. Por ejemplo, abandonar por presiones fiscales programas como Vertebralcue tendrá claros efectos negativos en los pilares sobre los cuales debe asentarse el crecimiento de largo plazo de la región, es decir, las universidades y los centros de excelencia y, por cierto, la innovación. Los impactos de corto plazo serán más evidentes en múltiples programas sociales que apoyan la ue y los países de Europa de forma individual, en especial en los países más pobres de la región.

En tercer lugar, si bien la crisis de Europa, como se discute más abajo, se explica básicamente por haber instaurado una moneda común, o sea el euro, sin haber creado al mismo tiempo las instituciones adecuadas para ello, se han levantado voces de quienes en cada crisis ven un problema estructural, una simplificación en la que suelen coincidir, por distintos motivos, los extremos del arco político. La izquierda, por la visión del “fin del sistema capitalista”; la derecha, porque suele sostener que todos los problemas se deben a un “excesivo tamaño” del Estado. Para esta última interpretación, los problemas de Europa se vinculan con el “excesivo tamaño” del Estado de Bienestar. Este es, por ejemplo, un tema recurrente en la campaña del Partido Republicano en Estados Unidos.

No caben dudas de que ha habido abusos de la mano del Estado de Bienestar, como las jubilaciones preferenciales a los 50 o 55 años, o una edad inferior a los 65 para el conjunto del sistema, algo que atenta contra el sentido común y la sostenibilidad fiscal. También es cierto que los países del Mediterráneo tienden a tener sistemas laborales poco flexibles, y que sería conveniente que se muevan a un sistema de flexi-seguridad, o sea, a un sistema de mayor flexibilidad laboral y fuerte protección social, no solo en salud y pensiones, sino también en lo referente al seguro de desempleo y la capacitación laboral. Estos son los sistemas que caracterizan a Dinamarca y los países nórdicos en general.

2. V. Fondo Monetario Internacional (fmi): Global Financial Stability Report, abril de 2012, capítulo 2.

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Sin embargo, no cabe duda de que Europa ha sido ejemplo de sociedades relativamente igualitarias, y que gran parte del éxito en este terreno se debe a un sistema de protección social universal. Seguramente será necesario disminuir algunos beneficios porque Europa tendrá Estados más pobres, pero sería un gran error resquebrajar la lógica del Estado de Bienestar. Sería un error no solo para Europa, sino también para un mundo que requiere imperiosamente más igualdad. El mundo necesita más y no menos Europa en este campo.

w La mirada desde América Latina América Latina requiere construir redes de protección social y acceso al bienestar más equitativas para sus sociedades. No es solo cuestión de ganarle la batalla a la pobreza, sino también de generar mayor capital social y humano y distribuirlos con más equidad. Esto es indispensable para romper la reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Y también lo es para crear la base de recursos humanos que permita diversificar el aparato productivo y garantizar mayor progreso técnico para un desarrollo sostenido. En otras palabras, producir buenas e iguales oportunidades para todos los ciudadanos aporta tanto a la cohesión como a la competitividad auténtica.

Perder a Europa como ejemplo en este campo haría, desde el punto de vista político, mucho más difícil para América Latina el logro de un sistema de protección social más equitativo.

Por todo lo enunciado y mucho más, los latinoamericanos estamos preocupados por la crisis europea, más allá de los lazos históricos y familiares que nos unen a Europa. Nuestras preocupaciones abarcan distintos ámbitos. Primero, el efecto económico global de la crisis económica, que será mucho mayor que lo que suele argumentarse. Segundo, la crisis puede dañar las bases del Estado de Bienestar, y con ello, un ejemplo para lograr sociedades más equitativas.

Tercero, la disminución de la cooperación en distintas áreas en las que Europa ha mantenido un claro liderazgo. Cuarto, el impacto en la política nacional y regional europea. En una Europa necesitada de liderazgo, nos encontramos con gobiernos cada vez más débiles y con una creciente desconfianza entre países, o sea con dificultades para la gobernabilidad interna y con menos cohesión regional. Quinto, en relación con lo anterior, tenemos una creciente preocupación por el futuro de la integración europea, que, a pesar de sus problemas, ha sido un ejemplo de cooperación entre sus miembros, y por el sentido de cohesión so-

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cial que ha guiado sus actos. Finalmente, estamos preocupados por la capacidad de Europa de ser un factor de equilibrio en un mundo que parece encaminarse rápidamente a la bipolaridad que lo caracterizara durante décadas, en este caso teniendo como actores a un protagonista del último siglo, Estados Unidos de Norteamérica, y a la emergente China.

w Las perspectivas de la crisis Desafortunadamente, la eurozona sigue sin detener la crisis que comenzara en 2008 y que, con la fuerte volatilidad que caracteriza a los mercados financieros en periodos de elevada incertidumbre, muestra una clara tendencia al deterioro en los indicadores económicos y sociales. Una prueba de ello es la caída del producto por habitante en al menos 11 de los países de la eurozona desde 2008, una disminución que alcanza o supera el 10% en varios países. Las consecuencias en términos de empleo y de aumento de la pobreza son evidentes. Un caso que debemos considerar, porque nos da una idea de la magnitud del problema, es el de Portugal. Efectivamente, ese país aparece como el buen alumno de la región de acuerdo con Bruselas y el Fondo Monetario Internacional (fmi), pero sigue acumulando caídas del producto por habitante que ya alcanzan el 10% y un aumento incesante del desempleo, que ya ronda el 15%; y eso, para no detenernos en España y Grecia, cuyas tasas de desempleo superan el 20%.

Las deficiencias del marco institucional que ha dominado la gobernabilidad de la ue y de la eurozona en particular son hoy más evidentes que nunca. No se puede lograr una unión monetaria si no hay mecanismos fiscales compensadores entre las distintas regiones, y no puede haberlos si no hay una autoridad fiscal europea con suficientes recursos, que establezca ciertas reglas y sea capaz de hacer transferencias hacia las regiones en dificultades3. También hoy resulta imperioso cambiar las regulaciones y la supervisión cambiaria, ya que no es razonable que haya rescate europeo de los bancos si no hay reglas comunes. Se podrían agregar a esta enumeración no exhaustiva los temas de gobernabilidad de la región en casos de crisis, porque los mecanismos actuales no parecen lo suficientemente ejecutivos en ciertas circunstancias. Desde esta óptica, la pretensión de Alemania de avanzar en reformas estructurales aparece como muy

3. Por ejemplo, cuando en Estados Unidos un estado entra en recesión, aumentan las transferencias del gobierno federal, como las vinculadas al seguro de desempleo, y se reducen las del estado en cuestión al gobierno federal, como las del impuesto a la renta.

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bien fundada. También aparece como razonable que el resto de los países europeos se ponga a la defensiva, porque todos estos cambios implican una gran cesión de soberanía nacional, y la discusión de cómo se va manejar esa cesión de soberanía es esencial. Esta es una de las razones por las que los cambios llevarán un tiempo considerable.

Al mismo tiempo que se discuten estos cambios estructurales es necesario, como en cualquier incendio, llamar a los bomberos. Cuando la desconfianza alcanza a la estabilidad de los bancos y la deuda soberana, se está en presencia de los comienzos de una crisis financiera, ya que los actuales problemas de liquidez comienzan a afectar la solvencia. Hasta ahora, el Banco Central Europeo (bce) ha auxiliado a través de los bancos centrales nacionales a los bancos comerciales con problemas, y en los últimos días se ha decidido un rescate de la banca española con recursos europeos.

Considerando que el auxilio a la banca es solo una manera de evitar una crisis financiera en el corto plazo, pero no resuelve los problemas de las altas tasas de interés que deben pagar los Estados soberanos, a la ayuda a la banca es necesario agregarle la compra de bonos soberanos de los países con problemas.

Esta compra se puede hacer vía el bce o a través de un fondo específico de los países de la zona euro, que seguramente podría beneficiarse con contribuciones de otros países como Estados Unidos, cuyas autoridades están muy preocupadas por el impacto que una crisis en gran escala de la eurozona tendría en la economía de su país. Este fondo soberano no contaría con recursos infinitos, por lo que no debiera descartarse que sea acompañado por una reestructuración de la deuda pública. En algunos casos –el más obvio es el de Grecia– esta es, más que una posibilidad, una imperiosa necesidad.

Cuando estoy terminando de escribir este artículo, llega la noticia de que después de la reunión del g-20, en la que los principales países del mundo intentaron convencer a la señora Angela Merkel –o más precisamente a Alemania– de que es necesario tomar medidas que alivien la situación de corto plazo, se estarían produciendo avances en ese sentido. En efecto, en la última reunión de los países de la eurozona se han logrado algunos avances: por ejemplo, que el préstamo a los bancos españoles no afecte la deuda soberana y que se ponga en marcha un fondo de inversión por 120.000 millones de euros. Además, la “mejor disposición” para poder utilizar el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (feef) para comprar deuda soberana parece apuntar en la dirección correcta. Sin embargo, no todo lo

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que reluce es oro. El verdadero problema con el feef son los recursos disponibles, o sea, los 500.000 millones de euros comprometidos inicialmente. De ellos, 100.000 millones se utilizarán en el préstamo a los bancos españoles, y posiblemente se requiera atender a algunas otras entidades europeas en problemas y refinanciar los préstamos a Grecia, Irlanda y Portugal. Es decir, en el mejor de los casos, habrá 300.000 millones de euros disponibles para comprar deuda soberana, una deuda que, excluyendo a Grecia, es de alrededor de 3,1 billones de euros4.

Un feef con recursos limitados no será suficiente para despejar la incertidumbre. La experiencia internacional es clara: un requisito para reducir el costo de la deuda soberana es “poner mucha plata arriba de la mesa”, de modo de convencer a los mercados de que el apoyo va en serio.

En fin, pareciera que Europa avanza de forma excesivamente lenta y que los tiempos se acaban. Es hora de que las esperanzas de los últimos días se traduzcan en hechos concretos, porque el colapso de la eurozona sería un desastre que podría definir nuestra era. Sin duda hay ciertos cambios estructurales que son imprescindibles, pero si no se actúa ya para apagar el incendio no habrá futuro, y toda la discusión sobre los cambios estructurales solo servirá para llenar bibliotecas explicando por qué fracasó el euro y todo lo que debiera haberse hecho para evitarlo.

w El futuro de América Latina: la importancia de Europa Como decíamos al comienzo, los países de América Latina enfrentan el desafío de ser competitivos en la economía mundial, al tiempo que deben disminuir la pobreza y las desigualdades y aumentar la cohesión social. A diferencia de los países europeos, no solo enfrentamos mayores brechas sociales, amplios grupos desprotegidos por el sistema y un contingente proporcionalmente mucho mayor de pobres. Carecemos, además, de un Estado de Bienestar y de la tradición de pactos sociales y fiscales tan estrechamente asociada con el funcionamiento de ese Estado de Bienestar. Debemos revertir el círculo vicioso que vincula la falta de un pacto fiscal que plasme disposiciones solidarias con la falta de cohesión social, y avanzar hacia un círculo virtuoso en el que la cohesión social sea a la vez medio y fin: disposición al pacto y efecto del pacto.

4. Excluimos a Grecia porque, con una deuda de 310.000 millones de euros, equivalente a 160% del producto, no hay otra alternativa que una reestructuración con quitas sustanciales que deben incluir el financiamiento “oficial”, que representa 50% de la deuda.

VertebrALCUE / José Luis Machinea

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Además, el debate entre políticas focalizadas (que se han impuesto en la política social en América Latina) y políticas universales (tan propias del modelo europeo de Estado de Bienestar) nos plantea otro dilema, entre el alivio directo de la pobreza o el avance sostenido hacia la cohesión social. Porque lo cierto es que disminuir la pobreza por vía de políticas focalizadas no siempre es sinónimo de mayor cohesión social. Una cosa es evitar que un paciente se muera y otra muy distinta es lograr que goce de buena salud. La focalización permite concentrar recursos públicos en las poblaciones más vulnerables, pero si convive con la solución de mercado para las prestaciones a las que recurren los sectores medios y altos de la población, se corre el riesgo de consagrar un sistema estratificado de protección social en el largo plazo, en lugar de promover mayor confluencia hacia prestaciones y protecciones de calidad homogénea. Con ello, se plantea un signo de pregunta sobre el impacto de la focalización en la cohesión social.

Esa es la encrucijada estratégica de hoy en América Latina. El camino por seguir puede ser más cercano al trazado por los países europeos, orientados por una cierta idea de Estado de Bienestar, con vocación universalista y apoyado sobre la base de pactos sociales y fiscales que imprimen un fuerte contenido social a la gobernabilidad democrática; o puede plasmarse en una red de satisfactores cada vez más privados, que evoca un paisaje poblado por grandes redes de compañías de seguros, tal como ha tendido a darse en otras latitudes.

Si queremos romper la lógica del atraso y hacer honor a la frase de Carlos Fuentes que señalamos al comienzo, entonces nuestro camino al desarrollo se acerca más al modelo europeo. Ello implica contar con un Estado más fuerte, aunque no necesariamente más grande, con mayores ingresos tributarios y más transparencia y eficiencia en el gasto. El desafío es cuajar nuestra propia ecuación de Estado, mercado y familia, que garantice un bienestar equitativo a toda la población.

Ese sistema de protección social tendrá escaso futuro si no somos capaces de diseñar un plan estratégico que ponga la educación y la innovación en el centro de la agenda de desarrollo. Dado el nivel de aprendizaje y conocimiento que las innovaciones requieren en nuestros días, debemos ser conscientes de que los países y regiones que no definan ahora rumbos exitosos y viables corren el riesgo de quedar rezagados por décadas.

En el desafío de avanzar hacia sociedades con mayor bienestar y equidad, las enseñanzas de Europa aparecen como cruciales. No se trata de brindar los

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mismos servicios que Europa con un ingreso por habitante en promedio 65% inferior. Tampoco se trata de remedar políticas implementadas en una realidad tan distinta de la latinoamericana. Se trata de priorizar la equidad y la cohesión social, y de hacerlo al tiempo que se sientan las bases de un desarrollo sostenible.

De la misma manera, la mejora de la competitividad basada en la educación y la tecnología requiere beneficiarse de la experiencia de Europa en la materia.

Ambas problemáticas han sido y debieran seguir siendo un elemento clave de las relaciones entre las dos regiones. Para eso, se requiere de una Europa que deje atrás el marasmo de los últimos tiempos y vuelva a ocupar, por historia y por logros, el lugar que le corresponde en el mundo.

Este artículo ha tratado de mostrar que eso no será posible en la medida en que Europa siga sumergida y ensimismada en su crisis, ya que esta no solo contamina las relaciones por la tentación del proteccionismo y el nacionalismo, sino porque difícilmente las cuestiones de largo plazo que no se vinculen a las reformas que la ue necesita para dar un nuevo impulso a la integración ocupen la atención de las autoridades de Bruselas. Quizás algo similar podría decirse de los países más importantes de América Latina si la situación internacional tiende a empeorar.

Más allá de problemas y dificultades que por momentos aparecen como insalvables, Europa ha dado pruebas de tener las capacidades, la visión, los recursos y la voluntad para encontrar soluciones a grandes problemas. Gran parte de la historia de los últimos 60 años es una prueba de ello. Espero que esa historia sea fuente de inspiración para las difíciles decisiones de las próximas semanas y meses. n

La integración centroamericana y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea Una perspectiva desde las nuevas relaciones internacionales Carlos Murillo Zamora El fin del mundo bipolar producido a fines del siglo xx no solo modificó el orden internacional, sino también las dinámicas sociales colectivas, las estructuras de gobierno y los procesos de integración regional. Como parte del “nuevo regionalismo”, el autor analiza la decisión estratégica de la Unión Europea de ir más allá de los acuerdos de libre comercio para estructurar asociaciones políticas, comerciales y económicas.

En este nuevo enfoque sitúa el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica, cuyos pilares son el diálogo político, la cooperación y el comercio. El artículo repasa esos aspectos y presta especial atención al rol que tienen las universidades en la consolidación del proceso de integración.

Las últimas dos décadas, tras el fin de la Guerra Fría, han dejado en evidencia un replanteamiento de la arquitectura sistémica y la transición, aún no finalizada, hacia un nuevo orden internacional, luego del bipolarismo que predominó en la segunda mitad del siglo xx. Sin embargo, y a diferencia de lo ocurrido en siglos anteriores, esto Carlos Murillo Zamora: Doctor en Gobierno y Políticas Públicas por la Universidad de Costa Rica (UCR). Su último libro es Política exterior, hegemonía y Estados pequeños.

El caso de los Estados centroamericanos y bálticos.

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La integración centroamericana y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea

no ha significado un simple reacomodo de fuerzas entre las potencias dominantes y otros actores –principalmente estatales–, sino una profunda reconceptualización de las dinámicas sociales, políticas, económicas, geopolíticas y estratégicas que, en mi opinión, bien puede compararse con la que tuvo lugar en periodos como el Renacimiento y la Ilustración.

La ruptura de los esquemas maniqueos predominantes al menos en las dos últimas centurias condujo a diversos intentos por caracterizar lo que se denominó el “mundo transformado” de inicios del siglo xxi. Hoy se habla de posmodernismo, o de la “sociedad red” de Manuel Castells, o de los “tiempos líquidos” de Zygmunt Bauman, para tratar de sobrellevar una “época de incertidumbre”. En palabras de Javier Mateo, es un intento por lograr “una lectura líquida de la posmodernidad”, como parte de una tentativa por cambiar los paradigmas dominantes expresados en las dinámicas de la globalización o mundialización, que para muchos resultan negativas y solo contribuyen a reproducir y perpetuar el modelo hegemónico de los últimos siglos. Muchas de estas visiones negativas confunden globalización –un fenómeno que se inicia hace varios miles de años con la desaparición de los grupos nómadas de cazadores y recolectores– y globalismo –difusión y adopción de un modelo capitalista a escala mundial–. En buena medida, a esta confusión contribuye el desarrollo de lo que Mario Vargas Llosa denomina las “ficciones malignas”, que solo ayudan a aumentar las incertidumbres que, en un mundo “empequeñecido” por la revolución tecnológica y del transporte, se difunden en cuestión de minutos (o incluso en milisegundos). El mismo Vargas Llosa identifica como una de ellas la tesis de la decadencia de Occidente.

Las repercusiones de esos cambios significativos no se produjeron solo en el plano colectivo, sino también en el individual y en todos los ámbitos de manifestación de los agentes, así como en las interacciones entre ellos y la estructura en los diferentes niveles de acción. Por ello es necesario reconocer que procesos como la integración regional y la educación se han modificado al incorporar nuevas variables y dinámicas; en el pasado, estos cambios eran imperceptibles o irrelevantes, pero hoy influyen en las construcciones de identidad y en los procesos culturales que les sirven de base.

Con ese trasfondo, en este trabajo hago referencia a algunas variaciones en los actores y procesos internacionales que en las últimas décadas condicionaron las dinámicas integracionistas, lo cual permitirá abordar la relación entre los

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distintos niveles de acción y los diversos sectores. Luego considero la relación Unión Europea-Centroamérica y, específicamente, el Acuerdo de Asociación (ada) entre ambas regiones. A continuación, retomo algunos aspectos de la experiencia centroamericana con el Consejo Superior Universitario Centroamericano (csuca). Concluyo con algunas consideraciones acerca de las tareas pendientes en el esquema del ada y con las oportunidades que este genera para proyectos como Vertebralcue.

w Redimensionamiento de actores y procesos Si bien el Estado continúa siendo el actor internacional predominante, lo cierto es que ya no se trata de lo que en el estudio de la relaciones internacionales se conoce como el “Estado westfaliano” –característico de los tres siglos anteriores–, sino de un Estado reconstituido y debilitado –según cuáles sean los rasgos y funciones que se miren–, de naturaleza “poswestfaliana”. Al mismo tiempo, hay que reconocer que no todos los agentes estatales muestran hoy las mismas características ni tienen las mismas funcionalidades; como consecuencia, existe hoy una amplia gama de Estados bastante diversos entre sí, y esto hace difícil pensar en la posibilidad de que el principio “un Estado, un voto” siga vigente en las organizaciones intergubernamentales.

Esta situación es resultado de múltiples procesos, entre otros, la difusión del poder y sus efectos sobre la gobernabilidad doméstica y global –sin olvidar la dimensión regional de ese fenómeno–. La gobernabilidad global, como señalan Michael Barnett y Raymond Duvall, se torna clave en tanto la gente ha sido empoderada en diferentes formas y las conexiones entre la población y los Estados se han intensificado, lo que hace casi imposible pensar en la gobernabilidad como un fenómeno exclusivamente doméstico. Pero también ha contribuido a ello el aumento de la porosidad de la frontera interno-externo, que fue un recurso clave del Estado westfaliano junto con la noción de soberanía, que igualmente se ha reconceptualizado: hoy se puede hablar de soberanía multidimensional. Por consiguiente, se trata de un mundo en el que las interacciones entre los diferentes actores responden a nuevas dinámicas que no eran perceptibles o que no existían en el siglo pasado.

Entonces, no se trata de un mundo nuevo, sino de uno transformado, en donde hay muchas cosas antiguas que persisten y coexisten con las más novedosas; de ahí que, más que usar el prefijo “neo”, se deba recurrir al “pos”. Así, las fronteras

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estatales continúan delimitando los dos principales ámbitos de la acción y la gestión individual y colectiva: lo estatal y lo internacional. Sin embargo, lo interno y lo externo constituyen un “tejido sin costuras” y la separación entre ambos se torna cada vez más difusa, al tiempo que lo internacional se vuelve más poderoso, pero sin que lo doméstico pierda relevancia o desaparezca (Rosenau 1997: 4); por el contrario, cada vez es más evidente el desarrollo de dos subespacios: el “interméstico” y el “transméstico”.

A lo anterior se agrega otro fenómeno que ha contribuido a cambiar la perspectiva de individuos y comunidades, lo que James Rosenau denomina el “desafío de las proximidades distantes” (2003), producto de la contracción en la relación tiempo-espacio, que hace que los fenómenos distantes se tornen, en muchas ocasiones, en algo cotidiano. Además, la creciente interdependencia de las economías y el aumento en el grado de apertura de los países provocan que lo que ocurre en cualquier parte del mundo afecte a los individuos en sus decisiones microeconómicas. Esto también hace cada vez más difícil determinar, por ejemplo, qué es un producto nacional, en tanto la mayoría de los componentes de cualquier bien provienen de otros espacios económicos (esto es aún más complejo de definir en el caso de los servicios).

Por otra parte, se han generado nuevas esferas de autoridad distintas de la estatal –que se suponía la única–, que también se constituyen en referentes para la construcción de identidades individuales y colectivas. Para algunas personas, la empresa donde trabajan –sobre todo cuando es transnacional y atiende asuntos relacionados con otros países– o la “mara” o la organización del crimen organizado a la que pertenecen se convierten en una esfera más importante que la comunidad nacional a la hora de definir y sostener su identidad; especialmente, cuando se piensa en términos de seguridad ontológica.

De igual forma, procesos como la regionalización, el regionalismo y la integración regional se han redimensionando y adquieren nuevos rasgos. Hasta hace un par de décadas estos fenómenos tenían una base espacial claramente delimitada a una región definida en términos geográficos; hoy el concepto de región tiene un carácter más de construcción social que de realidad geográfica. Por eso se alude al “nuevo regionalismo” y al “regionalismo abierto” (Murillo 2002) como fundamentos de los procesos integracionistas.

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El “viejo regionalismo” se basaba en la vecindad geográfica y en la complementariedad de los sistemas políticos y económicos; incluso en América Latina, pero particularmente en Centroamérica, estuvo muy ligado al modelo cepalino de sustitución de importaciones. Por su parte, el nuevo regionalismo se caracteriza, en lo económico, por el predominio de la economía de mercado; en lo sociocultural, por la heterogeneidad y diversidad de sus componentes; y en lo sociopolítico, por la interacción entre modelos de sistemas y regímenes políticos, así como por las múltiples relaciones interregionales, el debilitamiento de la frontera estatal y la activa participación de actores dispares en cauces formales e informales. En alguna medida, esto es posible por la reconceptualización de la relación amigo-enemigo entre actores estatales.

Un ejemplo de este nuevo regionalismo es lo que ha impulsado la Unión Europea (ue) a través de su propuesta de esquemas interregionales y de ir más allá de los acuerdos de libre comercio, para estructurar asociaciones políticas, comerciales y económicas. Ello ha implicado la generación de nuevos espacios y un nuevo enfoque de la cooperación, la coordinación y la armonización entre Estados. Al respecto, la Declaración de Viena (iv Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe, alcue), de mayo de 2006, expresa: La integración regional es un elemento clave para la estabilidad, el crecimiento económico y la inversión así como para el fortalecimiento del peso de ambas regiones en el escenario mundial. Afirmamos los principios de cooperación y solidaridad como la base de nuestros procesos de integración. En este contexto, alentamos y apoyamos firmemente a los países de América Latina y del Caribe a proseguir con sus respectivos procesos de integración regional.

Este tipo de iniciativas evidencian la magnitud del cambio en las relaciones internacionales: a mediados del siglo xx, los teóricos de la integración no concebían como posibilidad los esquemas interregionales, no solo por la ruptura del regionalismo basado en un escenario geográfico, sino porque estos esquemas van más allá de lo comercial y económico. Muchas de las iniciativas impulsadas por la ue tienen una naturaleza política, como los diálogos birregionales, entre los que destacan el foro entre la ue y el Grupo de Río –creado en la Cumbre de Río en 1999, que dio lugar a lo que Anna Ayuso denomina la “asociación estratégica” ue-alc– y lo que se puede considerar el principal antecedente de lo que hoy es el esquema alcue: el Diálogo de San José, establecido en septiembre de 1984. El propósito de esta última iniciativa fue aprovechar la plataforma desarrollada por

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el Grupo de Contadora1 en materia de paz, democracia, seguridad y desarrollo social y económico en el Istmo para impulsar la cooperación europea en un esquema coordinado.

En la declaración ministerial del 28-29 de septiembre, los ministros de ambas regiones acordaron que “[con] el objetivo de promover la integración económica regional y el desarrollo del comercio intrazonal, es intención de la Comunidad brindar asistencia prioritaria a proyectos de naturaleza regional y ayudar a los países de Centroamérica y sus instituciones regionales compartiendo con ellos la experiencia específica de la Comunidad adquirida en asuntos de integración”. A partir de ese propósito se iniciarían conversaciones para “negociar un acuerdo marco de cooperación interregional” (cfr. Unión Europea).

Sin embargo, algunos analistas, como la citada Ayuso, consideran que la “asociación estratégica” no ha dado los resultados esperados, en alguna medida porque la agenda birregional ha sido muy difusa y “llena de desencuentros que dificultan los acuerdos, no solo entre las dos regiones, sino también en el interior de ellas, donde la percepción de las prioridades es a menudo divergente” (187).

A los nuevos esquemas de regionalismo abierto y asociación me refiero en la siguiente sección a partir de los acuerdos entre Centroamérica y la ue.

w El Acuerdo de Asociación Centroamérica-ue En mayo de 2010, tras casi cuatro años, concluyeron en Madrid las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la ue (ada), que se constituyó en el primer convenio de integración entre dos regiones –los otros esquemas similares en América Latina y el Caribe están en proceso–. Sin embargo, los antecedentes del ada se remontan al año 2002, cuando en la ii Cumbre alcue los representantes europeos y centroamericanos acordaron el lanzamiento de un proceso para negociar un “Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, como primer paso hacia la constitución de una asociación interregional, que fuera más allá del típico acuerdo de libre comercio. Ello porque el proceso de negociación se realiza simultáneamente en los tres pilares (político, cooperación y comercio) y el acuerdo incluye tres cláusulas: democrática; ambiental; y de derechos humanos” (mideplan).

1. Sobre el Grupo de Contadora y, en general, sobre el proceso de paz en Centroamérica apoyado por la ue, v. C. Murillo: Paz en Centroamérica: de Nassau a Esquipulas, Editorial Universidad de Costa Rica / Fundación Arias, San José, 1999. Cabe anotar que, formalmente, el Diálogo de San José existió hasta abril de 2007, cuando la ue anuncia su sustitución por el Acuerdo de Asociación.

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Dos años después, en la iii Cumbre alcue en Guadalajara, se logró un avance al encaminar el proceso hacia un acuerdo de asociación basado en tres componentes principales: diálogo político, cooperación y comercio, para lo cual se constituyó un grupo conjunto. Los trabajos de esta etapa fueron adoptados por los Jefes de Estado y de Gobierno de la ue y Centroamérica, en el marco de la iv Cumbre en Viena (mayo de 2006) y la ii Cumbre ue-ca, en las que acordaron el inicio de las negociaciones formales para la adopción de un acuerdo de asociación y el establecimiento de una zona de libre comercio.

La Declaración de Viena destacó la importancia de ese proceso y, particularmente, la decisión de Centroamérica de confirmar “su compromiso de aplicar, tal como estaba previsto, las decisiones adoptadas por los Jefes de Estado centroamericanos el 9 de marzo de 2006 en Panamá, así como buscar la ratificación del Tratado centroamericano sobre inversiones y servicios y desarrollar un mecanismo jurisdiccional que pudiera garantizar la aplicación de la legislación económica regional en toda la región”. Al mismo tiempo, el texto resaltó la participación de Panamá en las negociaciones y el avance logrado en los trabajos preparatorios2.

Formalmente, las negociaciones del ada comenzaron el 26 de octubre de 2007 con la Primera Ronda de Negociaciones celebrada en San José, aunque fueron precedidas por dos grandes etapas: a) una fase de valoración de la integración centroamericana en el marco de los trabajos de la Comisión Mixta ca-ue; y b) una fase preparatoria según lo dispuesto en la Cumbre de Viena. Como resultado, el Consejo de Ministros de la ue adoptó en abril de 2007 las directrices de la negociación (mideplan); estas se resumen en el documento “Estructura de la negociación y coordinación del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea”.

Ese documento es clave porque diseña el modelo de negociación del acuerdo, reconociendo que se orienta al “fortalecimiento de las relaciones políticas, económicas y de cooperación bi-regionales”, pero teniendo en cuenta que “para que genere beneficios recíprocos entre las partes involucradas, su diseño debe reconocer las particularidades, necesidades y niveles de desarrollo concretos existentes en Centroamérica y con relación a la Unión Europea”. Lo anterior es fundamental porque se trata de un acuerdo integral con compromisos en lo

2. Cabe señalar que, en la misma cumbre, como consta en la Declaración de Viena, la ue y la Comunidad Andina de Naciones acordaron iniciar el proceso hacia un acuerdo de asociación. Asimismo, se reconoció el avance en el proceso de asociación económica con el Foro de los Estados del Caribe (cariforum).

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político, en lo económico-comercial y de cooperación, estas áreas que se conciben como complementarias.

Asimismo, las disposiciones sobre el proceso negociador adoptaron tres principios: a) presentar posiciones conjuntas en la mesa de negociación; b) comunicar tales posiciones a la ue en forma ordenada y eficiente; y c) formular las propuestas a partir de una posición centroamericana realista pero satisfactoria para ambas partes. Esto implicaba que los países centroamericanos tenían que negociar entre ellos para constituirse en un auténtico bloque antes de cada ronda de negociación; es decir, requería avanzar en la consolidación de su proceso de integración regional tanto en lo interno como en la interacción con los europeos. Esto no se limita a la fase de negociación del ada, sino que abarca la fase de implementación del acuerdo, que demanda un esfuerzo adicional de los centroamericanos.

Con ese trasfondo se realizaron ocho rondas de negociación y cinco rondas técnicas comerciales entre el 22 de octubre de 2007 y el 27 de abril de 2010, además de la ronda de cierre, del 11 al 18 de mayo de 2010. Estas rondas se celebraron en Bruselas (cuando la sede era Europa, excepto en la de cierre, que tuvo como sede Madrid) y en San José, San Salvador, Guatemala y Tegucigalpa cuando la sede correspondió a Centroamérica. A esas rondas birregionales se sumaron las “rondas de coordinación centroamericanas”, de las cuales se realizaron 12 sesiones.

Como indiqué, tanto las negociaciones como el ada dependen de tres pilares sobre los cuales se asienta la asociación. El primer pilar es el diálogo político, que busca “establecer mecanismos institucionalizados para promover una discusión e intercambio de información –en diferentes instancias– entre la ue y ca sobre cuestiones bilaterales y regionales de interés común que podrían permitir la adopción de posiciones conjuntas en temas de trascendencia internacional”3.

El segundo pilar es la cooperación, que aspira a “ir más allá de la ayuda financiera de la ue hacia ca –que ya se encuentra comprometida para el periodo 2007-2013 hacia los objetivos de promover la cohesión social y la integración regional– y se orientaría a identificar mecanismos concretos a través de los cuales

3. Los detalles sobre estos componentes se encuentran en el portal del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la ue, <www.aacue.go.cr/default.htm>, mantenido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Planificación y Política Económica de Costa Rica.

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ambas regiones puedan alcanzar los objetivos identificados tanto en el componente de diálogo político como en el componente comercial”.

El tercer pilar es el relativo al comercio, el componente que puede resultar más atractivo y visible del ada, al mismo tiempo que el más complejo, porque requiere consolidar la integración económica centroamericana, yendo más allá de lo logrado en el marco del Tratado General de Integración Económica de 1960 y del Protocolo de Guatemala de 1993, para crear un área de libre comercio birregional.

Es necesario señalar que, hasta hoy, el ada no ha sido firmado: desde el 22 de marzo de 2011 está siendo revisado por las autoridades europeas en Bruselas y debe ser traducido antes de su rúbrica formal, para la posterior publicación en el Official Journal of the European Union y el trámite de aprobación y ratificación por los Estados centroamericanos4. Aún queda mucho camino por recorrer.

w Una mirada al ada El acuerdo consta de cinco partes, 21 anexos y una serie de declaraciones conjuntas5 que, según el preámbulo, se formulan teniendo en cuenta los tradicionales vínculos históricos, culturales, políticos, económicos y sociales entre las Partes y el deseo de fortalecer sus relaciones basados en principios y valores comunes, construyendo sobre los mecanismos existentes que gobiernan las relaciones entre las Partes, también como el deseo para consolidar, profundizar y diversificar los vínculos birregionales en áreas de interés común en un espíritu de respeto mutuo, igualdad, no-discriminación, solidaridad y beneficio mutuo.

Las cinco partes se refieren a: a) provisiones generales e institucionales; b) diálogo político; c) cooperación; d) comercio; y e) provisiones generales y finales, mientras que los anexos prácticamente en su totalidad aluden a cuestiones comerciales. En el cuadro se presenta un resumen de las principales disposiciones de las cinco partes, para luego mencionar lo relativo al componente de la cooperación.

4. Cabe señalar que en algunos países centroamericanos este trámite puede ser lento –incluso puede llevar años–, por lo que el ada entra en vigor para cada Estado cuando este lo ratifique; sin embargo, algunos aspectos específicos tienen carácter regional y requieren el consenso centroamericano.

5. El resumen que presento en esta sección está construido a partir de la versión en inglés del ada, disponible en <http://trade.ec.europa.eu/doclib/>. La traducción es mía y no tiene carácter oficial.

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ada ca-ue: principales disposiciones Parte Provisiones generales e institucionales

Principales disposiciones • Enumera los principios (derechos humanos, desarrollo sostenible y buena gobernanza), los ocho objetivos y el alcance; destaca que todas las partes se tratarán como iguales y que ninguna disposición minará la soberanía de cada país centroamericano.

• La gestión integral del tratado estará a cargo de un Consejo de Asociación, constituido por representantes de todos los países de ambas regiones con rango ministerial. Será la máxima instancia decisoria y sus decisiones se adoptarán por mutuo acuerdo, mientras que en el caso de Centroamérica las decisiones y recomendaciones requieren de consenso.

• Las otras instancias son: Comité de Asociación; Subcomités; Comité Parlamentario; Comité Consultivo Conjunto (en el caso centroamericano, los representantes provienen del Comité Consultivo del Sistema de la Integración Centroamericana [sica] y del Comité Consultivo de Integración Económica).

Diálogo político

• Los objetivos de este componente se fundamentan en la promoción de la democracia, la paz, los derechos humanos, el Estado de derecho, el buen gobierno y el desarrollo sostenible; la defensa de los valores comunes; el fortalecimiento de la Organización de las Naciones Unidas (onu); el intercambio de puntos de vista en iniciativas internacionales conjuntas; y la cooperación en política exterior y de seguridad.

• El diálogo está orientado a lograr posiciones comunes en áreas como integración regional, Estado de derecho, buena gobernabilidad, democracia, derechos humanos, promoción y protección de los derechos fundamentales de pueblos indígenas e individuos, migración, reducción de la pobreza, protección ambiental,

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ada ca-ue: principales disposiciones Parte

Principales disposiciones

Diálogo político

seguridad regional, corrupción, drogas, tráfico de armas y resolución pacífica de conflictos, entre otras. A ello se suman algunos temas como desarme, armas de destrucción masiva, lucha contra el terrorismo, crímenes de dimensión internacional, financiamiento para el desarrollo, seguridad ciudadana, materia tributaria y negociación de un Fondo Común de Crédito Económico-Financiero para los programas de reducción de la pobreza.

Cooperación

• Los objetivos de este componente incluyen, entre otros, el fortalecimiento de la paz y la seguridad, el reforzamiento de las instituciones democráticas y la buena gobernabilidad, la cohesión social, la profundización de la integración regional centroamericana, el fortalecimiento de las capacidades y el aumento de la competitividad.

• Además, el acuerdo establece los principios que orientarán la cooperación y su modalidad y metodología.

• Esta parte contiene apartados o títulos sobre algunas áreas temáticas, tales como: a) democracia, derechos humanos y buena gobernanza; b) justicia, libertad y seguridad; c) desarrollo social y cohesión social (el artículo 43 se refiere a educación y capacitación); d) migración; e) ambiente, desastres naturales y cambio climático; f) desarrollo económico y comercial; g) integración regional; h) cooperación cultural y audiovisual; e i) sociedad del conocimiento.

Comercio

• Las disposiciones de este pilar están orientadas a establecer un área de libre comercio y regular su relación con los acuerdos de la Organización Mundial

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La integración centroamericana y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea

ada ca-ue: principales disposiciones Parte Comercio

Principales disposiciones del Comercio (omc). Los objetivos son: expandir y diversificar el comercio de bienes, así como facilitarlo; liberalizar el comercio de servicios; promover la integración regional económica; desarrollar un clima para el incremento de los flujos de inversión; proteger los derechos de propiedad intelectual; establecer un mecanismo de solución de controversias; y promover el comercio y la inversión internacional entre las partes para contribuir al desarrollo sostenible.

• Los títulos de esta parte son: a) comercio de bienes; b) sistema de comercio de servicios y electrónico; c) pagos corrientes y movimientos de capital; d) procedimientos gubernamentales; e) propiedad intelectual; f) comercio y competencia; g) comercio y desarrollo sostenible; h) integración económica regional; i) solución de disputas; j) mecanismos de mediación para las medidas no arancelarias; k) transparencia y procedimientos administrativos; l) tareas específicas en materia de comercio de las entidades establecidas bajo este acuerdo; y m) excepciones.

Provisiones generales y finales

• La última parte contiene referencias de definiciones y las disposiciones para la entrada en vigor del acuerdo, junto con disposiciones para regular la implementación del tratado y la incorporación de futuros países.

Fuente: elaboración del autor a partir del texto del ada disponible en <http://trade.ec. europa.eu/ doclib/press/index.cfm?id=689>.

Por lo tanto, la implementación del ada requiere coordinaciones dentro de cada uno de los componentes y entre estos, además de las lógicas coordinaciones sectoriales e intersectoriales, al mismo tiempo que la construcción de consensos intracentroamericanos y entre el Istmo y la ue. En definitiva, esto demandará esfuerzos adicionales en Centroamérica y particularmente en el sica.

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Disposiciones en materia de desarrollo social y educación En materia de desarrollo y cohesión social, el artículo 41 del ada establece el compromiso de promover y apoyar: a) políticas económicas con visión social y construcción de una sociedad inclusiva; b) políticas de comercio e inversión que tengan en cuenta el desarrollo sostenible, el comercio justo y el desarrollo rural y microurbano; c) políticas fiscales equitativas y sólidas para lograr una mejor distribución de la riqueza; d) gasto social público eficiente; e) políticas sociales efectivas y equitativo acceso a servicios sociales para diversos sectores en materia de educación, salud, nutrición, sanidad, vivienda, justicia y seguridad social; f) políticas de empleo dirigidas al trabajo decente y la creación de oportunidades económicas, especialmente para los sectores más pobres; g) esquemas de protección social en áreas como pensiones, salud y desempleo; h) estrategias y políticas para combatir la xenofobia y la discriminación; y i) políticas y programas específicos dedicados a la juventud.

Por su parte, el artículo 43 se refiere a educación y capacitación y resalta –en su inciso 3– la importancia de continuar desarrollando el Área de Conocimiento ue-alc e iniciativas como el Espacio Común alcue de Educación Superior. Por su parte, los esfuerzos de cooperación deben orientarse –según el inciso 1– a: a) promover el acceso equitativo a la educación para todas las personas, poniendo especial atención en aquellos segmentos más vulnerables y marginados de la sociedad; b) mejorar la calidad de la educación, priorizando la educación primaria; c) mejorar la tasa de finalización de la educación primaria y reducir la tasa de deserción en la educación secundaria obligatoria; d) mejorar el aprendizaje no formal; e) mejorar la infraestructura y el equipamiento de los centros de educación existentes; f) promover la educación para los pueblos indígenas, incluyendo educación intercultural bilingüe; g) promover la educación superior también como capacitación vocacional y aprendizaje para toda la vida.

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Adicionalmente, según el mismo artículo 43 –inciso 2–, las partes del ada acordaron impulsar: a) la cooperación entre instituciones de educación superior (ies) de las Partes también en cuanto al intercambio de estudiantes, investigadores y académicos a través de los programas existentes; y b) sinergias entre ies y sector privado y público en áreas definidas, a fin de facilitar las transiciones hacia el empleo.

De acuerdo con Jorge Umaña, tales disposiciones conducen a pensar en la cooperación en materia de educación, sobre todo superior, como un instrumento para desarrollar los vínculos, las relaciones y los valores de las personas tanto hacia adentro como hacia afuera de cada sociedad nacional, fomentando la inclusión de todos los miembros en el proceso de desarrollo. Con ello, la cooperación pasaría de ser un instrumento del desarrollo con limitados beneficios en el largo plazo, a uno con prolongados y sólidos efectos sobre lo individual y lo colectivo, lo que contribuiría al mismo tiempo a la cohesión social y a gobiernos con mejores prácticas.

A partir de lo establecido en el citado artículo del ada, tanto en el marco del Espacio Común alcue de Educación Superior como en el del Proyecto Vertebralcue, es posible pensar que se estaría abriendo una especie de “capítulo centroamericano” en el entorno del Proceso alcue y, específicamente, en el “espacio común entre las Instituciones de Educación Superior de las dos Regiones” (Alberti et al.)6. Este sería un espacio formalizado y con mayor estructuración porque estaría adscrito a un tratado internacional. La cuestión gira en torno de la coordinación entre los dos canales de comunicación/coordinación: a) alcue; y b) ca-ue, esto en el marco del ada y como capítulo del primero.

Por tanto, cabe preguntarse: ¿cuál y cuánto ha sido el aporte de las universidades latinoamericanas, y particularmente centroamericanas, en materia de integración regional? ¿Se ha limitado ese aporte al estudio de los procesos de integración regional o, incluso, a la creación de planes de estudio –sobre todo en el nivel de posgrado– sobre la integración? La adopción y eventual entrada en vigencia del 6. Ello significaría que, junto con el Espacio Europeo de Educación Superior, como uno de los pilares del Espacio Común alcue de Educación Superior (cfr. Alberti et al.) debe existir un Espacio Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior, a la que el AdA estaría agregando un capítulo centroamericano o un Subespacio Centroamericano de Educación Superior.

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¿conducirá a un replanteamiento de los contenidos de integración regional en el ámbito de la educación? En la siguiente sección me refiero a la experiencia centroamericana en esta materia. ada

w Centroamérica y la experiencia del csuca El proceso integracionista centroamericano se remonta a la primera mitad del siglo xix, y es prácticamente simultáneo a la independencia; desde ese momento a la fecha se contabilizan más de 80 iniciativas. Sin embargo, los mayores esfuerzos en el intento de lograr la unidad se producen en la segunda mitad del siglo xx. El primero fue el establecimiento de la Organización de Estados Centroamericanos (odeca), en 1951, y del llamado Mercado Común Centroamericano, en 1960. El segundo corresponde, precisamente, a la reforma de esas dos instancias mediante el Protocolo de Tegucigalpa, que establece el sica, en 1991, y el Protocolo de Guatemala, que modifica el proceso de integración económica sustituyendo el Mercomún por una unión aduanera y un área de libre comercio en 1993.

En el marco de lo que bien puede denominarse la “nueva integración regional centroamericana”, en las últimas dos décadas se ha desarrollado una serie de instituciones, foros y redes que se sumaron a los del siglo pasado para generar un complejo organigrama y una estructura que comprende seis ejes de integración: lo político, la seguridad, lo económico, lo social, lo ambiental y la educación-cultura. En este último ámbito, los esfuerzos se orientan hacia la promoción del desarrollo de la educación y la cultura por medio de proyectos regionales específicos, según lo dispuesto en 1982 en el Convenio Constitutivo de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana.

Ahora bien, en la experiencia integracionista centroamericana hay tres instituciones que considero emblemáticas por el trabajo que han desarrollado y el potencial que poseen para impulsar y consolidar el proceso regional: el Banco Centroamericano de Integración Económica (bcie), la Secretaría de Integración Económica (sieca) y el Instituto Centroamericano de Administración Pública (icap), establecidos en la década de 1950. En el caso del icap, se ha dedicado al desarrollo de programas sobre administración pública desde una perspectiva centroamericana y, en los últimos años, ha contribuido al estudio de la integración regional. Esto muestra que la dimensión regional de la educación superior no es ajena a los países centroamericanos.

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La integración centroamericana y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea

A esa dimensión ha contribuido también el Consejo Superior Universitario Centroamericano (csuca), establecido en 1948, que ha tenido periodos de gran auge y proyección nacional, regional y extrarregional. Sin embargo, desde finales de la década de 1970 ha pasado por una etapa de bajo perfil, que le ha restado el protagonismo que requiere la coordinación de actividades entre universidades desde la perspectiva centroamericana.

El csuca es la máxima autoridad de la Confederación Universitaria Centroamericana (cuc), establecida por el i Congreso Universitario Centroamericano, cuya misión es la organización de integración del sistema universitario público centroamericano, que promueve el desarrollo de las universidades a través de la cooperación y del trabajo conjunto con la sociedad y el Estado, para el abordaje integral de los problemas regionales y de sus propuestas de solución, en un marco de compromiso, solidaridad, tolerancia, transparencia y equidad. Propicia el desarrollo del conocimiento científico, tecnológico y humanístico, y su aplicación en la formación de profesionales capaces de tomar decisiones e incidir en el desarrollo sostenible de la región.

En la década anterior, el csuca y, en general, la cuc han intentado recuperar la presencia regional de lo que puede denominarse su primera etapa, planteando en 1999, tras el v Congreso Universitario Centroamericano, el fortalecimiento de los sistemas, redes y programas, así como el establecimiento de un esquema de acreditación regional (Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior). Ello se complementó con la adopción, en noviembre de 2004 (vi Congreso), de 16 áreas prioritarias estratégicas7. A la fecha, hay tareas pendientes para restablecer el rol del csuca en el marco del sica, y a ello se suman las responsabilidades que generaría en este ámbito la entrada en vigencia del ada.

7. Las 16 áreas estratégicas son: identidad y defensa de la universidad pública centroamericana; rescate, defensa, investigación y promoción de la identidad multicultural de la región; liderazgo de la universidad pública centroamericana en la solución de los problemas regionales; proyección de la confederación en el ámbito internacional; relación universidad pública, sociedad y Estado; incidencia de la confederación universitaria en la integración y el mejoramiento de los sistemas educativos en la región; cobertura, equidad y calidad de la educación superior pública; armonización de la educación superior pública en la región; fortalecimiento de la investigación de impacto regional; eficiencia y transparencia de la gestión administrativa y financiera de la educación superior pública; financiamiento estatal de la educación superior pública; solidaridad entre las universidades públicas de la región para la optimización con enfoque regional de los recursos universitarios; gestión de la cooperación internacional para la integración y el mejoramiento de la educación superior pública; vida estudiantil; carrera docente; y la globalización y su impacto en la sociedad y en la educación superior pública centroamericana.

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En paralelo a los esfuerzos impulsados por el csuca, cabe señalar que se han desarrollado algunas iniciativas bilaterales sostenidas sobre todo por universidades. En relación con esto, se puede citar el impulso que las universidades costarricenses han dado al rol de las fronteras como espacio de integración y unión, al fomentar la creación de programas interuniversitarios para las comunidades fronterizas, como el que se promueve entre Costa Rica y Panamá. Esto mismo ha sido reconocido en propuestas como la de una agenda binacional entre esos dos países, en la que la educación superior es un pilar fundamental.

También hay programas de estudios conjuntos entre universidades, especialmente en posgrado, como la Maestría en Integración Regional Centroamericana y Desarrollo, que se realiza de manera conjunta entre la Universidad Centroamericana (uca) de Nicaragua, la Universidad Rafael Landívar de Guatemala y la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas de El Salvador (con respaldo de la Asociación de Universidades Confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina y de la Secretaría del sica); la Maestría en Integración Regional impartida en conjunto por la Universidad de Alcalá (España) y la Universidad Nacional de Nicaragua con sede en León (originalmente, también participaría la Universidad Nacional de Costa Rica); y la Maestría Regional en Seguridad Alimentaria y Nutricional, con financiamiento de la ue, Finlandia, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (aecid) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), y con la participación de universidades de Guatemala, Nicaragua y Panamá.

Cabe señalar que, en América Latina, hay algunas experiencias específicas de coordinación e integración entre universidades que en su momento fueron exitosas. En este sentido, se puede mencionar el Programa de Estudios Conjuntos sobre las Relaciones Internacionales de América Latina (rial) establecido en 1977, que no solo realizó una serie de congresos latinoamericanos, sino que produjo publicaciones especializadas. A ello se unen las acciones de otras comunidades epistémicas, sobre todo aquellas vinculadas al Instituto para la Integración de América Latina (intal), clave en la difusión del pensamiento cepalino.

Sin embargo, hay tareas pendientes para lograr un mayor fortalecimiento de las redes y subredes universitarias, que en el caso centroamericano se deben contextualizar en el marco del ada y los acuerdos alcue.

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La integración centroamericana y el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea

w Algunas consideraciones finales La magnitud de los cambios ocurridos en la arquitectura global y el sistema internacional tras el fin de la Guerra Fría puede observarse en la dinámica que los procesos de integración regional muestran a inicios del siglo xxi. Un buen ejemplo de ello es la propuesta de la ue y Centroamérica para crear un esquema de asociación con tres pilares, superando la propuesta del regionalismo abierto a que dieron lugar los acuerdos de libre comercio entre Estados de distintas regiones.

Sin embargo, hay numerosas tareas que deben realizarse para pasar del discurso a los hechos y lograr consolidar los procesos integracionistas regionales e interregionales. En Centroamérica, esto debe conducirse en tres frentes: el ístmico (como marco institucional, el sica requiere ajustes para atender las necesidades de cada país centroamericano y del conjunto); los marcos creados por los acuerdos multilaterales de libre comercio, como el Tratado de Libre Comercio de América Central-República Dominicana con Estados Unidos (tlcac-rd); y la asociación con la ue. A ello se une un asunto largamente postergado: la construcción de la condición de Estado de los países centroamericanos y la integración de la totalidad de sus territorios a los procesos políticos, económicos y sociales, puesto que aún hay zonas que no están conectadas a las dinámicas nacionales y en las que los gobiernos no tienen presencia ni control. Entonces, junto con la integración centroamericana, se requiere trabajar en la integración de todas las comunidades dentro de los Estados.

Por ello es válido preguntarse, en el caso concreto de Centroamérica y del ada, respecto a su vinculación con la educación superior, en el marco de las áreas de conocimiento generadas por el espacio alcue: ¿cuál es el rol de las universidades en la consolidación del proceso integracionista? ¿Qué temas deben ocupar un lugar prioritario en la agenda nacional e internacional de las universidades en lo relativo a la integración regional? ¿Cómo pueden contribuir activa y decididamente las universidades centroamericanas a consolidar los espacios interuniversitarios como Vertebralcue y otras redes latinoamericanas y centroamericanas? n

Bibliografía Alberti, Giorgio, Claudio Dondi y Cristina Brecciaroli: “El proceso de construcción del espacio alcue desde abajo: el desafío del Consorcio Vertebralcue” en Revista Argentina de Educación Superior vol. 3 No 3, 2011, pp. 169-179.

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Ayuso, Anna: “Encuentros y desencuentros de la asociación estratégica eurolatinoamericana. Equilibrios y asimetrías” en Revista Cidob d’Afers Internacionals No 85-86, 2009, pp. 185-209.

Barnett, Michael y Raymond Duvall: “Power in Global Governance” en M. Barnett y R. Duvall (eds.): Power in Global Governance, Cambridge University Press, Nueva York, 2005, pp. 1-32.

Mateo Girón, Javier: “Zygmunt Bauman: una lectura líquida de la posmodernidad” en Revista Académica de Relaciones Internacionales No 9, octubre de 2008.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (mideplan): Participación de mideplan en el acuerdo de asociación entre Centroamérica y la Unión Europea y cooperación bilateral Costa Rica-Unión Europea: periodo 2007-2013, mideplan, San José, 2010.

Murillo Zamora, Carlos: Paz en Centroamérica. De Nassau a Esquipulas, Editorial Universidad de Costa Rica / Fundación Arias, San José, 1999.

Murillo Zamora, Carlos: “Regímenes de integración regional. Una aproximación teórica”, tesis de Maestría en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Costa Rica, Heredia, 2002.

Rosenau, James: Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World, Cambridge University Press, Nueva York, 1997.

Rosenau, James: Distant Proximities: Dynamics beyond Globalization, Princeton University Press, Princeton, 2003.

Umaña Vargas, Jorge: El Acuerdo de Asociación Unión Europea-Centroamérica: una herramienta para la integración centroamericana, Isolma, San José, 2011.

Unión Europea: Las Conferencias Ministeriales del Diálogo de San José, Comisión Europea en Costa Rica, San José, 2003.

Vargas Llosa, Mario: “Las ficciones malignas” en El País, 20/5/2012, disponible en <http://elpais.com>.

Integración latinoamericana y educación superior Reflexión sobre las posibilidades de integración latinoamericana de la educación superior y universitaria desde una perspectiva europea1 Juan Pedro Brandi El artículo analiza las posibilidades de integración en América Latina en materia de educación superior y universitaria. Para ello, repasa las tendencias que comparte una región caracterizada por la heterogeneidad y la fragmentación, y considera las variables que actúan como límites a la consolidación de un espacio de educación integrado. La experiencia europea aparece aquí como la contracara, a partir de la solución integradora ofrecida por el Proceso de Bolonia, y puede ser un aporte al debate latinoamericano. Por otro lado, el autor señala que la agenda de cooperación birregional deberá ser revisada a la luz de la crisis europea y del crecimiento sostenido de América Latina.

w Motivación

En este artículo nos proponemos indagar las posibilidades de integración en América Latina para la Educación Superior y Universitaria.

Repasamos las tendencias que, a nuestro entender, comparte una región que se caracteriza por la heterogeneidad y la fragmentación.

Juan Pedro Brandi: investigador y docente del Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), Argentina.

1. Nota del autor: Todas las opiniones expresadas en este artículo son personales y no involucran a las respectivas organizaciones con las que colabora el autor.

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Luego, consideramos las variables que actúan como limitantes para la consolidación de un espacio de educación integrado. El “modelo” de los sistemas nacionales de la educación superior y universitaria dista de ser único, predominante u homogéneo. Finalmente, consideramos lo que representa la “experiencia europea” en este debate: Europa vista como marco comparativo, como proceso a comprender, y Europa considerada como un actor internacional con el cual se podrá (o no) cooperar.

w Tendencias en Latinoamérica Al pensar la educación superior y universitaria en un área de tantos contrastes como América Latina, lo primero que resuena es la idea de la heterogeneidad. Sin embargo, destacamos tres tendencias, tres senderos que, a nuestro criterio, son comunes en la región: el acervo del pasado, la crisis y reforma que actuó en diversos grados durante la década de 1990 y el impacto de la denominada “economía del conocimiento”.

En el pasado encontramos un sendero común. En la bibliografía especializada existe un consenso sobre la “implantación” de la universidad en el periodo colonial. No había un excedente suficiente en las clases dominantes criollas que necesitara de una organización en clave reproductivista; fue el transplante –ya sea por motivos religiosos o administrativos– lo que dio origen al nacimiento de las universidades (Krotsch: 124). Como benchmark, la Universidad de Salamanca caracteriza esta periodización. En la época de la constitución de los Estados-nación, luego de la etapa revolucionaria, la universidad estuvo a cargo de la formación de un sector dirigente capaz de gestionar los destinos de las nuevas repúblicas; se trató de la universidad profesionalista, preocupada por formar un grupo de elite en cada Estado naciente. La reforma de 1918 afectó en distinto grado el complejo mosaico de las universidades latinoamericanas, al poner en juego, más que un sistema universitario, la lógica de poder dentro de este. Finalmente, podemos decir que entre 1950 y 1990 se consolidó lo que hoy se conoce como “universidad de masas”, es decir, aquella en la cual la matrícula bruta comenzó a crecer y rompió el umbral histórico del 5%. Un aspecto no menor en esta consolidación “de masas” es el aporte que tuvieron las universidades e institutos privados. El sector privado colaboró en términos crecientes con las organizaciones públicas a fin de masificar la matrícula (ver gráfico 1).

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Integración latinoamericana y educación superior

Gráfico Gráfico 1. Participación 1. Participación del del sector sector privado privado en el entotal el total de esu, de educación 1960 superior y 1995, (1960 en porcentaje y 1995 (en ) porcentaje) Año 1960 60,0

Año 1995

54,4

50,0 40,0

38,1 31,1

30,0 20,0

15,2

10,0 Por cantidad de establecimientos

Por matrícula

Fuente: elaboración del autor sobre la base de García Guadilla (59).

La segunda tendencia se relaciona con el impacto que tuvieron las denominadas “reformas” de la década de 19902. La problemática del Estado y las formas de financiación legítima luego de una “década perdida” generaron un debate muy particular en las universidades de la región. Para sintetizar, podemos decir que a partir de estas discusiones surgieron tres preguntas. La primera, cómo financiar la educación superior y universitaria. La segunda, cómo destacar el vínculo con la sociedad civil, pero más específicamente con el sector privado o empresarial. Y la tercera, cómo implementar grados de control del Estado sobre una organización en la que la autonomía cala como principio irrestricto: es el momento de la introducción del debate sobre la calidad, su mensura y las acreditaciones en la educación superior y universitaria (García Guardilla: 63).

La tercera y última tendencia tiene que ver con el impacto de la denominada “economía del conocimiento” en el sistema de la educación superior y universitaria (Martínez: 12). El problema del conocimiento y su transferencia al sector productivo se vincula con las posibilidades futuras relacionadas con la inserción internacional de las economías latinoamericanas. Esto implica, por un lado, el problema económico del conocimiento en tanto bien que padece de externalidades muy fuertes; su naturaleza no rival hace que la generación 2. En algunas naciones latinoamericanas, estas reformas comenzaron en la década de 1980.

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del conocimiento esté subvalorada, y por el otro lado, el problema del conocimiento como bien económico –es decir, la tensión entre bien privado y bien público– que afecta la transferencia de este al sector productivo.

En pocas palabras, a través de la historia, las reformas de la década de 1990 y la tensión que generó la economía del conocimiento, se arriba a tendencias comunes en la región. Sin embargo, esto no habilita a pensar un modelo de educación superior y universitaria homogéneo.

w Elementos limitantes para la integración Las tendencias macroanalíticas presentadas en el apartado anterior aportan una visión de unicidad. Sin embargo, la heterogeneidad y la fragmentación caracterizan América Latina. En particular en la educación superior y universitaria, el modelo de cada sistema nacional dista de ser uniforme y la diversidad puede representarse a través de un gran cúmulo de variables, de las cuales hemos elegido algunas que explican este mosaico universitario.

La primera variable a considerar es la tasa de matriculación y el peso respectivo del sector privado y el sector público en la educación superior y universitaria.

Con respecto a la primera, encontramos países con matrículas brutas menores a 15%; otros cuyas matrículas oscilan entre 15% y 35% (en esta franja se incluye la mayoría de los países); y, finalmente, un tercer grupo cuya matrícula supera el 35% (ver tabla 1).

Tabla 1. Tasa bruta de matrícula de la educación superior por rango y por país, 1995 En rango de porcentaje

Países

Menor a 15%

México, Paraguay, Guatemala, Brasil, Nicaragua y Honduras

Entre 15% y 35%

Venezuela, Uruguay, Costa Rica, Perú, Panamá, Chile, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Colombia, Cuba y República Dominicana

Más de 35%

Argentina

Fuente: elaboración del autor sobre la base de García Guadilla (60).

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Integración latinoamericana y educación superior

Ya hemos visto cómo, con la universidad de masas, el sector privado fue ganando gravitación en los últimos años. Sin embargo, ese mayor peso relativo dista de ser el mismo en todos los casos. El mix entre público y privado es muy diverso: conviven países en los que lo privado es muy pequeño, como por ejemplo Uruguay, con países en los que la organización privada es muy grande, como Chile o Colombia (ver tabla 2).

Tabla 2. Participación del sector privado en el total de educación superior por rango y país, 1995 Porcentaje de matrícula privada

Países

Menor a 10%

Bolivia, Panamá, Uruguay y Cuba

De 10% a 20%

Honduras

De 20% a 30%

Argentina, Ecuador, Costa Rica, Guatemala y México

De 30% a 40%

Venezuela, Perú y Nicaragua

De 40% a 65%

Paraguay, El Salvador, República Dominicana, Chile, Colombia y Brasil

Fuente: elaboración del autor sobre la base de García Guadilla (59).

Es importante destacar que cuando decimos “privado” tampoco podemos hablar de un universo homogéneo. En general, conviven universidades confesionales, universidades de elite y universidades e institutos superiores que absorben demandas. En este último caso, es muy importante destacar el tipo de articulación entre la universidad y los institutos superiores.

En tercer lugar, es muy significativo considerar la forma de coordinación del sistema nacional de la educación superior y universitaria. Siguiendo el famoso triángulo de Burton Clark, los sistemas pueden ser coordinados predominantemente por el mercado, por el Estado o por una oligarquía universitaria (Clark: 207). Así, podemos ver países como Chile, en los que predomina el mercado; países como Argentina o Brasil, en los que hay un mix entre Estado y oligarquía; y países como Uruguay, donde la oligarquía universitaria es muy fuerte (Bentancur: 10).

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Por último, queremos destacar la tensión entre la educación superior y universitaria y la investigación. Desde la perspectiva económica, podemos afirmar que esta tensión se materializa entre la formación y la investigación. Mientras que la primera tiene características similares a un bien privado, la segunda se asemeja a un bien público. Mientras que en la investigación la interdisciplinaridad predomina, en la formación es la disciplina la variable relevante. La forma en que se resuelven estas tensiones entre unas y otras es lo que caracteriza los distintos sistemas nacionales de educación superior y universitaria.

En suma, en la región no hay un modelo homogéneo ni hegemónico. Veamos entonces qué puede aportar la experiencia europea al debate universitario latinoamericano.

w Las motivaciones “europeas” En esta última parte reflexionamos sobre las posibilidades de integración de la educación superior y universitaria en la región, haciendo hincapié en la experiencia europea. Este proceso nos brinda dos instrumentos. Por un lado, la historia de la integración universitaria a partir del Proceso de Bolonia; por el otro, las posibilidades concretas de integración entre ambas regiones. El primer instrumento es un marco de comparación, el segundo, una propuesta de acción.

El predominio promedio del sector privado en la educación ���������������������������� superior y universitaria de América Latina con respecto a la Unión Europea hace más difícil aplicar un sistema de coordinación blanda como el que caracteriza al Proceso de Bolonia.

Vale decir, un sistema nacional de educación superior y universitaria coordinado por el mercado implica el predominio de la diferenciación y la fragmentación como estrategia universitaria central, ya que se compite tanto por la matrícula como por el mercado profesional (Brunner: 130). Por otro lado, la tensión entre autoridad estatal y autonomía universitaria también limita la integración de la educación superior y universitaria en la región. En concreto, en un contexto atomizado y fragmentado, la coordinación a partir de negociaciones intergubernamentales se hace más difícil.

Pero dificultad no implica imposibilidad. El Proceso de Bolonia aporta una agenda específica, un debate particular que debe tener lugar en la educación superior y universitaria de América Latina. Según nuestra consideración, esta agenda tiene dos ejes. El primero es el debate sobre procesos específicos de

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integración, a saber: la temática de los títulos universitarios, sus duraciones y sus acreditaciones, y la temática de la homogeneización de estándares para medir la calidad en la educación superior y universitaria. Por otro lado, el Proceso de Bolonia nos inquiere sobre algo más amplio, sobre cuestiones más generales, como la profundización de los modelos de internacionalización de la educación superior y universitaria, el debate sobre la actualización dentro de cada disciplina académica y la problemática del proceso de culturización del ingresante universitario. Estos debates generales se dan en un contexto en el que las tecnologías de la información y comunicación (tic) van ganando terreno.

Para finalizar, queremos subrayar que, más allá de la experiencia del Proceso de Bolonia como marco, como parámetro, hay otro aspecto central por considerar en relación con la ue. Ya no se trata de “aprehender” la experiencia europea, sino de ver lo que nace de la negociación entre las dos regiones globales. Cuál es el espacio para la cooperación (o la competencia) en ���������������������������� educación superior y universitaria dentro de los esquemas de los acuerdos de asociación económica se torna una pregunta imperiosa. La ventana de oportunidad entre las dos regiones no se da de manera uniforme. De esta idea se desprenden varias consideraciones.

En primer lugar, hay distintas velocidades de integración. Algunos países latinoamericanos ya tienen acuerdos firmados y en vigor con la ue; para otros, las negociaciones están muy avanzadas; y finalmente, existe un tercer grupo de países para el cual las negociaciones están apenas comenzando o ni siquiera están en acción.

En segundo lugar, es necesario saber cuál es el terreno que tiene la agenda de la educación superior y universitaria sobre el total de temas a negociar. En términos de las prácticas negociadoras internacionales, la educación es considerada un “servicio”. A diferencia de los bienes, respecto de los cuales el mayor peso de la negociación consiste en levantar barreras, en quitar trabas al comercio internacional, para los servicios el peso de la negociación reside en generar una homogeneización o una armonización de marcos normativos diversos: acceso al mercado y trato nacional son los principios más destacados en estas negociaciones. La agenda de los servicios, en relación con la de los bienes, es mucho más compleja y lenta.

En tercer lugar, no podemos dejar de mencionar la actual situación económica que se registra en el mundo y especialmente en Europa. Existe una tendencia

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a pensar que, en los próximos años, disminuirá el peso relativo de la ue en el escenario mundial. Esto generaría dos efectos: por un lado, la relación EuropaAmérica Latina ganará en simetría; la recesión europea y el crecimiento latinoamericano plantearán una relación de partners antes que de donante-receptor, lógica que predominó hasta el presente. Por el otro, la cooperación europea stricto sensu perderá gran cantidad de recursos, y en consecuencia habrá menos fondos para proyectar programas comunes. Veremos cómo en los años venideros se ocupa este espacio dentro de la agenda negociadora entre la ue y América Latina.

En suma, la experiencia europea se puede proyectar al debate sobre la educación superior y universitaria en América Latina; y Europa, como partner internacional, aporta una perspectiva particular en la agenda negociadora.

w Consideraciones finales América Latina dista de ser una región homogénea en términos de educación superior y universitaria. Más allá de los puntos de contacto de la historia, del impacto de la reforma de los años 90 y de la necesidad de enfrentar el desafío de la “economía del conocimiento”, queda claro que no hay un modelo o sistema similar entre los países que componen la región. Tanto por el formato de coordinación como por la forma de gobierno, la educación superior latinoamericana dista de ser homogénea.

El vínculo con Europa nos aporta dos elementos. Por un lado, la experiencia de integración dentro del Viejo Continente como generadora de un debate en América Latina. Por el mayor peso del sector privado en la educación superior y universitaria latinoamericana en comparación con la europea, la copia del Proceso de Bolonia no es aplicable ni deseable. Sin embargo, la agenda, en cuanto a los temas específicos y generales que despierta en la región, hace que la experiencia de Europa sirva para construir un debate común. Por otro lado, la agenda de cooperación entre las dos regiones se ve afectada por dos aristas. En primer lugar, debemos comprender la mutación en la relación cooperante, que pasa lentamente de la lógica donante-receptor a la lógica de partners. En segundo lugar, debemos considerar las distintas velocidades en los procesos de integración subregional, que traen y traerán oportunidades y amenazas para la educación superior y universitaria en América Latina.

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Integración latinoamericana y educación superior

En consecuencia, y ante este escenario, los drivers de la cooperación descansarán en dos direcciones: bottom-up, a partir de experiencias exitosas entre universidades de la ue y de América Latina; y top-down, a partir del avance de los esquemas de asociación entre los países de ambas regiones. Finalmente, la combinación de estas direcciones determinará las posibilidades y las limitaciones de la integración en la educación superior y universitaria. n

Bibliografía Bentancur, Nicolás: “Gobiernos, Banco Mundial y universidades: el legado de una década de políticas universitarias en América Latina” en Pensamiento Universitario año 11 No 11, marzo de 2004.

Brunner, José Joaquín: “El Proceso de Bolonia en el horizonte latinoamericano: límites y posibilidades” en Revista de Educación, número extraordinario 2008, mayo de 2008, pp. 119-145.

García Guadilla, Carmen: “Desafíos emergentes y tensiones acumuladas. Educación superior en América Latina” en Pensamiento Universitario año 10 No 10, octubre de 2002.

Clark, Burton: El sistema de educación superior. Una visión comparativa de la organización académica, Nueva Imagen / Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco, 1991.

Krotsch, Pedro: “Expansión, diferenciación y complejización de la educación superior en América Latina y Argentina” en P. Krotsch: Educación superior y reformas comparadas, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, 2001.

Martínez, Alirio: “La universidad liberal frente a la economía basada en el conocimiento” en Claudia Vélez de la Calle, Antonio Arellano y Alberto Martínez (coords.): Universidad y verdad, Anthropos, Barcelona, 2002.

secci贸n ii

La constituci贸n del espacio ALCUE: unidades locales, unidades de coordinaci贸n nacional, redes tem谩ticas

Notas introductorias sobre los procesos y las estrategias de integración en Vertebralcue Giorgio Alberti

El Proyecto Vertebralcue llegó a su fin, después de haber sentado las bases estructurales y funcionales –Unidades alcue (ua) y Redes Temáticas– para contribuir a la construcción del Espacio Común alcue entre instituciones de enseñanza superior (ies) de América Latina y el Caribe y la Unión Europea (ue).

Para lograr este objetivo, hemos puesto ahora nuestra atención en los procesos de integración que permitirán que las distintas partes de Vertebralcue confluyan en una acción de conjunto, coherente y sistémica, a partir de nuestro enfoque metodológico “desde abajo”.

Por lo tanto, es oportuno retomar aquí algunos elementos del concepto de integración e indicar ciertas líneas de acción que permitan ordenar y comparar las iniciativas de los partners del Proyecto.

w El concepto de integración El concepto de integración es uno de los conceptos centrales de la historia del pensamiento sociológico mundial. La integración es uno de los procesos fundamentales de la convivencia social, en todos sus niveles, desde un pequeño grupo hasta una comunidad nacional, regional y global –y habría que añadir que la falta de reglas que la promuevan o la insuficiencia en la aplicación de las pocas que existen inciden mucho en el (des)orden mundial de estos tiempos–.

Giorgio Alberti: Coordinador General del Proyecto VertebrALCUE; ex-Director de Alma Mater Studiorum - Università di Bologna en Buenos Aires (UNIBO-BA).

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Para que la integración sea tal y resulte efectiva, es decir, para que no encubra otros procesos, se deben dar algunas condiciones: el grupo debe funcionar (o debería funcionar o aspirar a funcionar) como sistema. Esto significa que existe un núcleo central de valores compartidos; unas metas claras (también compartidas); una reglas formales o informales que favorecen la tarea; unos recursos mínimos, materiales y psicológicos (como por ejemplo, la motivación), distribuidos entre subunidades, que a su vez están en una relación de interdependencia; y el conjunto de acciones de estos componentes produce un todo que es superior a las partes. En esta perspectiva, la integración consiste en el aporte que cada parte hace al sistema en el proceso de alcanzar sus metas. Estas últimas pueden ser elaboradas en conjunto, pueden derivar de la definición de algún actor externo o pueden inclusive modificarse en el mismo proceso de realización.

Además, las partes se adaptan recíprocamente para asegurar un cierto equilibrio en el funcionamiento del sistema, y esto convierte la integración en un proceso que es en esencia dinámico y abierto. Lo es en particular en nuestro Proyecto, donde el “sistema” está en construcción.

En términos generales, los mecanismos de integración permiten la articulación, interdependencia, cooperación, etc., de las partes, para que cada una contribuya según sus posibilidades, recursos, capacidades y motivaciones al logro de las metas comunes. En una palabra, la integración es uno de los procesos centrales para el funcionamiento y la supervivencia de un sistema de acción social. Sus mecanismos pueden ser de lo más variados e incluir desde tradiciones comunes hasta valores, como el sentido de pertenencia a una comunidad nacional –la Nación–.

Aquí no nos interesa contrastar esta visión sistémica y conservadora de la integración con la visión conflictual de la sociedad, sobre todo cuando se desarrollan fuerzas sociales antisistema o se plantean disputas de difícil solución.

Por definición, Vertebralcue ha tenido una meta común, algunos valores de base que compartimos, una división del trabajo y diferenciación de roles y de actividades que requieren articulación, interdependencia, coordinación, convergencia y construcción de acciones conjuntas. Por lo tanto, hemos identificado, activado e implementado procesos y estrategias de integración de las diversas acciones llevadas a cabo por las ies que conformaron el Consorcio Vertebralcue, para maximizar su potencial de impacto y avanzar hacia los objetivos que nos habíamos planteado.

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Notas introductorias sobre los procesos y las estrategias de integración en Vertebralcue

w Procesos y estrategias de integración en Vertebralcue El entorno institucional local de las Unidades alcue Siguiendo nuestra metodología basada en la orientación “desde abajo”, el primer nivel en el que pusimos atención es el entorno institucional local de las Unidades alcue (ua).

En este ámbito, y desde la perspectiva de la integración, las funciones centrales son dos.

La primera es la legitimación interna: esta se refiere fundamentalmente al grado de reconocimiento, aceptación y valoración de las actividades de las ua por parte de los integrantes del sistema de referencia –autoridades académicas, docentes, departamentos, grupos de investigación, oficinas administrativas y todos aquellos grupos dentro de la universidad que se ocupan de llevar adelante proyectos de colaboración académica entre América Latina y el Caribe y la ue–.

Esta función es relativamente sencilla en los pequeños centros de enseñanza superior y también en las universidades pequeñas. En cambio, es mucho más difícil y complejo llevarla adelante en las grandes universidades. Esto se debe a que en ellas existe una gran variedad de actores que están empeñados en realizar actividades de cooperación, y también a la arraigada tendencia a la autonomía y el individualismo en el desempeño de actividades.

La comparación entre las diversas estrategias desarrolladas por las distintas ua de las ies del Consorcio aportó elementos útiles para identificar algunas buenas prácticas que favorecieron la legitimación interna. Esta dimensión tiene un valor estratégico: a mayor integración de la ua en su institución de pertenencia, corresponde mayor legitimidad y capacidad de actuar por cuenta de su institución, tanto en las relaciones internas como en las vinculaciones externas.

La segunda función de la integración, estrechamente vinculada a la primera, es el aporte específico de la ua al conjunto de actividades llevadas a cabo por la misma Unidad o por otros actores internos en relación con la cooperación académica entre la institución y América Latina y el Caribe. Asimismo, es importante considerar el aporte más general que la Unidad ha hecho a la imagen y proyección internacional de la institución en que se inserta.

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En este sentido, el elemento clave para desempeñar en forma eficaz esta función ha sido el desarrollo de recursos de la ua en todo ámbito: desde recursos de conocimiento e información –aquí se abrió un abanico de posibilidades, oportunidades y desafíos que van desde el área principal de actuación de la ua, hasta la relación entre sociedad y universidad, con particular atención en la identificación de las necesidades de los distintos stakeholders que interactúan con esta última– hasta recursos relacionales (capital social) y de sustentabilidad.

La capacidad de desarrollar recursos ha permitido a la ua ofrecer algo concreto a los demás stakeholders internos que ya cuentan con programas de cooperación académica y quizás orientan sus actividades en términos individualistas y autosuficientes; estos actores consideran en muchos casos que relacionarse con la ua representa un costo que no se compensa con los beneficios que esta puede ofrecer.

El contexto nacional de las ua Desde luego, la estrategia de integración de la Coordinación Nacional ha sido relevante solo para los países que albergan ies que han construido sus respectivas ua. Las formas específicas de integración fueron muy variadas, aunque es posible que haya sido aconsejable un mínimo de formalización para determinar la estructuración y la asignación de tareas. En este sentido, fue oportuno un acuerdo interno que, basándose en intereses específicos y/o en la especialización de actividades de cada ies (aunque todas desempeñaran las siguientes, si bien con distinta importancia relativa: investigación, docencia, gestión universitaria, relaciones con el medio, vinculaciones con autoridades gubernamentales, entre otras), estableciera una cierta diferenciación de tareas, sobre todo en lo que se refiere a las articulaciones externas.

Está claro que la Unidad alcue de Coordinación Nacional pudo ser eficaz en la medida en que sus componentes participaron ampliamente en la elaboración de un plan de actividades (que comprendía también mecanismos de comunicación, visibilidad y evaluación), se comprometieron en su implementación y desarrollaron todas las acciones programadas.

Esta fue una etapa muy importante en el proceso de construcción de la estrategia global del Proyecto, porque la Unidad alcue de Coordinación Nacional es el primer pilar de la arquitectura regional en su proyección hacia el

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Notas introductorias sobre los procesos y las estrategias de integración en Vertebralcue

puente biregional. También en este caso la comunicación directa de distintas experiencias y el debate que pudieron suscitar tuvieron un valor adjunto para el Consorcio.

Más allá de las acciones específicas, el elemento central de esta estrategia de integración fue la visión de conjunto y los valores de base que la sustentan.

Integración de las ua en el nivel regional El nivel regional constituyó una etapa fundamental en el proceso de construcción del Espacio alcue. La propia integración regional de las ies queda pendiente como problema complejo y de difícil solución y fue más allá de nuestras posibilidades de intervención. Sí pudimos actuar y contribuir “desde abajo” con este proceso a través del fortalecimiento de las articulaciones entre las ua, con la finalidad de ir construyendo una red regional que, sustentada en ellas, comenzara la estructuración del espacio regional, intercambiando informaciones, experiencias, problemas y buenas prácticas a escala nacional.

La consolidación de una red regional de ua constituyó en sí un recurso de gran utilidad en el proceso de convergencia en América Latina y el Caribe y, al mismo tiempo, ofreció un pequeño pero consistente ejemplo de la voluntad política que atravesó y animó a un buen número de ies de la región. Estas demostraron con hechos concretos creer que la integración regional avanza sobre la base de valores comunes que asignan a la universidad y a los centros de investigación un rol relevante en la inclusión social y en la difusión de conocimientos que, puestos al servicio de la sociedad, pueden contribuir a resolver los problemas endémicos que todavía afectan a la gran mayoría de la población más desfavorecida.

Integración con los stakeholders La estrategia de integración con los stakeholders fue particularmente relevante porque parte de la idea de que las ies tienen que salir de la “torre de marfil” y ponerse al servicio de la sociedad, sin renunciar a las misiones que son propias de la universidad, principalmente la investigación y la docencia, y preservando sus valores de independencia externa y autonomía de decisión.

Nuestro Proyecto ha adoptado plenamente esta postura, como lo demuestran la organización de los seminarios regionales con stakeholders y las múltiples acciones

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que muchos partners han desarrollado para intensificar sus relaciones externas, interactuar, colaborar y empeñarse en tareas comunes, cuyo objetivo fundamental es contribuir a que nuestras sociedades sean más justas, incluyentes e igualitarias.

En esta relación universidad-sociedad hay una dimensión que tal vez se ha descuidado un poco y que, según nuestra opinión, debería ocupar una posición central. Nos referimos a la función estratégica de investigación acerca de las relaciones de poder que existen y penetran cada rincón de la sociedad, desde las relaciones de poder en el nivel mundial hasta las acciones de los gobiernos en todas sus articulaciones (nacional, regional y local), además del accionar de los grupos de presión y las organizaciones de la sociedad civil –asociaciones empresariales, sindicatos, ong–. La universidad y los centros de investigación son las únicas instituciones que tienen en su ámbito los recursos humanos y las capacidades colectivas necesarios para llevar a cabo análisis críticos del poder en todas sus manifestaciones, con el propósito de contribuir a su comprensión y esclarecimiento. Debates abiertos y públicos acerca de la problemática del poder pueden contribuir a forjar una opinión pública más atenta, informada y participativa, capaz de vigilar y denunciar las recurrentes prácticas de extensión e inclusión/ exclusión de las relaciones de poder y contribuir así a la afirmación de sociedades más libres y, por ende, más democráticas.

Creemos que es necesario subrayar la centralidad de esta función estratégica de la universidad por dos razones: en primer lugar, no hay otra institución en la sociedad que pueda llevar a cabo esta tarea indispensable con criterios de transparencia, inacabada búsqueda de la verdad y publicidad de los resultados de su acción. La renuncia al cumplimiento de esta función tiene consecuencias nefastas para el sistema de educación superior, ya que las luchas de poder penetran las ies y el Estado (aunque en forma variable y más o menos exitosa según el país) e intentan usar sus recursos como palanca de cooptación. Así, la misma universidad se ve involucrada en relaciones de poder que buscan en ella la legitimación del poder constituido, tratando de establecer vínculos con actores universitarios con el propósito de controlar u orientar su accionar con fines clientelares.

En suma, lo que creemos es que la integración de las ies en la sociedad comporta la consideración de la dimensión política de sus relaciones sociales. No olvidemos que la política, entre sus tantas definiciones, ha sido explicada como la acción humana que determina en última instancia “who gets what and why in society”.

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Notas introductorias sobre los procesos y las estrategias de integración en Vertebralcue

En términos más generales, la articulación con el medio ha sido de vital importancia para la sustentabilidad de las ies. Así, la información, los encuentros periódicos, el aprendizaje recíproco, los servicios de asistencia técnica, la participación en proyectos conjuntos y la constitución de lazos estables fueron algunas de las modalidades de acción para consolidar esta función de integración.

Integración con redes existentes Las ies han tendido a desarrollar relaciones verticales con instituciones internacionales, gobiernos y centros de financiación, entre otros actores, mientras que son escasas las relaciones horizontales entre ellas. También en este caso se abrió un espacio de potencial actuación de la red, ya que nuestra filosofía y nuestros valores plantearon la máxima cooperación horizontal entre los distintos actores empeñados en la cooperación académica, sin ninguna pretensión de hegemonizar el proceso.

Creemos que el tema de la integración entre actores empeñados en tareas comunes es considerado relevante por muchos de ellos. A menudo, la cuestión es abordada a partir de consideraciones teóricas –por cierto, indispensables–, pero con una falta de visión práctica respecto de cómo proceder. Vertebralcue ofreció un primer paso concreto de estructuración de este espacio y de implementación relativamente fácil, con la particularidad de que su extensión aumentó la probabilidad y la posibilidad de que tal integración resultara sustentable.

Integración a través de las Redes Temáticas Las Redes Temáticas han sido, por su misma naturaleza, el primer paso funcional de integración en el ámbito del Proyecto, ya que vincularon ies de las dos regiones en emprendimientos conjuntos que funcionaron gracias a la existencia de participantes en condiciones de recíproca legitimidad, igual motivación y participación según una clara definición de roles. Esto implica, entre otras cosas, que no se presentaron problemas de asimetría, ya que toda la arquitectura institucional de las Redes Temáticas se basó en la construcción conjunta entre las ies que participan en ella.

Además, las Redes Temáticas dieron la oportunidad de integrar en su ámbito a stakeholders significativos de los distintos países representados por sus ies y, así, permitieron ampliar el alcance de la integración a la relación universidad-sociedad.

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Por último, la gran variedad de problemáticas abordadas por las Redes Temáticas involucró necesariamente una pluralidad de actores, disciplinas, recursos y relaciones. Esto amplió mucho el radio de acción e interacción de los distintos grupos que constituyen las Redes Temáticas y favoreció de ese modo procesos de integración de largo alcance, sobre todo en la dimensión funcional del Proyecto que, junto con las bases estructurales constituidas por la ua, proporcionaron una primera arquitectura “desde abajo” sobre la cual ir construyendo el Espacio Común alcue.

Está claro que la integración birregional es un proceso muy complejo que va mucho más allá del Proyecto. Sin embargo, todas las estrategias de integración mencionadas hasta ahora constituyen pequeños aportes a este gran proceso, que creemos podrá ir avanzando en la medida en que tantas pequeñas acciones “desde abajo” se encuentren y converjan con políticas públicas en el nivel gubernamental que acepten el desafío del diálogo para lograr la construcción del Espacio Común alcue como emprendimiento colectivo. n

Las Unidades alcue Institucionales Martha Beatriz Peluffo El artículo retoma la discusión sobre el Espacio

alcue,

traza un

panorama de la integración en la educación superior en América Latina y el Caribe, y se enfoca en el rol de la universidad en la sociedad. Ofrece así un contexto al proceso de creación de las Unidades

alcue

Institucionales, cuya finalidad es abordar el pro-

blema de la fragmentación mediante un impulso a la cooperación y un aumento de la confianza entre las instituciones de educación superior. La autora considera adecuado, en este sentido, la adopción del enfoque metodológico “desde abajo”, que parte del nivel más básico del proceso de implementación

w Discusión inicial Resumen del relevamiento del estado de la cuestión Al inicio del proyecto se plantearon tres ejes en la discusión entre los socios del Consorcio, ejes que orientaron el proceso de construcción y desarrollo de las Unidades alcue (ua) y de la infraestructura del Espacio Común alcue de Educación Superior. Estos fueron: • Espacio alcue como espacio de integración; cuánto se había avanzado hasta ese momento, así como aquellas barreras y dificultades más relevantes que afectaban el proceso de integración universitaria.

Martha Beatriz Peluffo: docente y Project Manager de Vínculo con el Medio en la Virrectoría Académica de la Universidad Central (UCCH), Chile.

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• Panorama de la integración de la educación superior en América Latina y el Caribe, especialmente las fragmentaciones y las asimetrías que presentaba la región en ese momento.

• Rol de la universidad en la sociedad, principalmente respecto de la transformación de los paradigmas en la relación entre lo académico y lo social, su efecto en las instituciones de educación superior (ies), el tipo de vínculos que genera con diferentes actores y su influencia en la inclusión social.

Espacio alcue: barreras y dificultades. En este primer eje, es necesario precisar algunas diferencias entre lo que supone la cooperación internacional y lo que implica un espacio internacional integrado, especialmente respecto de los niveles e intensidades que las ies alcanzan en su interacción con otras. Por tanto, es necesario precisar lo que se entiende por cooperación, articulación e integración, dado que estos son los principales procesos que se pueden dar dentro de un espacio geográfico común entre diferentes entidades ubicadas en él.

Cooperación: es el intercambio colaborativo entre dos o más instituciones en torno a objetivos compartidos y consensuados sin necesidad de crear una institucionalidad específica. Las ies mantienen sus espacios institucionales, como por ejemplo en la movilidad de profesores, estudiantes o investigadores.

Articulación: es la coordinación de actividades conjuntas en torno a proyectos o programas comunes, como en el caso de proyectos de investigación conjunta entre dos o más ies, tanto dentro de un territorio nacional como internacional.

Ejemplos de este proceso son los proyectos Tuning, Reflex o Proflex.

Integración: se entiende como el proceso de generación de un área común a partir de condiciones básicas y fundacionales (núcleo de valores comunes, conjunto de normas y reglas de actuación, recursos mínimos y criterios para su distribución entre las partes, trabajo colaborativo). En este caso se requiere de una institucionalidad específica, como son las ua, con las cuales se pueden llevar adelante proyectos de titulación conjunta que requieren generar una normativa, procesos de gestión compartidos y una zona común de trabajo.

Las tradicionales Direcciones de Relaciones Internacionales se adaptan perfectamente en la cooperación y en la articulación. En cambio, cuando se incursiona en los niveles de integración, los procesos nuevos requieren de otras funciones y competencias, por lo cual es necesario crear una institucionalidad específica.

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Las Unidades alcue Institucionales

En el contexto regional latinoamericano, dos fenómenos afectaban la sinergia para la integración: las asimetrías y las fragmentaciones, entendiendo por “asimetría” el estado de desequilibrio registrado entre actores en un mismo espacio geográfico, y por “fragmentación”, el nivel de desintegración y división de esos actores.

Algunos de los indicadores que se plantearon para medir estos fenómenos se observan en los siguientes aspectos: • Las ies del Norte alcanzan un nivel de desarrollo mayor en lo que respecta a la integración que las del Sur, que recién comienzan a generar instancias, como las ua, a efectos de articularse mejor para lograr niveles de integración de mayor magnitud e intensidad.

• Dentro de cada región, especialmente en la integración Sur-Sur, también se generan estos dos fenómenos, en tanto las ies presentan características heterogéneas que hacen dispares los niveles de desarrollo.

• La vinculación con actores externos (otras regiones, organismos internacionales, etc.). se muestra más intensa en aquellas ies que han desarrollado por mayor tiempo la cooperación académica internacional y, al asumir la tercera misión de la universidad, se han fortalecido y dinamizado aún más en su entorno.

• Las ies medianas y pequeñas presentan desventajas en comparación con las más grandes o de mayor complejidad. Se mantienen inequidades en el acceso a los beneficios y oportunidades que brinda la cooperación académica internacional, sea esta financiada por organismos estatales, organismos internacionales o proyectos multilaterales de comunidades de países, entre otros.

• Las dinámicas habituales de competencia, más que las de cooperación, son una clara tendencia que se ha observado en los últimos tiempos. Esta tendencia está influida, entre otras cosas, por políticas públicas más competitivas en las que la cooperación aparece como un concepto casi antagónico, siendo posible, a su vez, integrar las dos concepciones.

Panorama de la integración en la educación superior en América Latina y el Caribe. En este punto, existen al menos tres factores relevantes que han influido de manera positiva o negativa en la integración universitaria latinoamericana y caribeña. Estos son: la heterogeneidad de las ies, el proceso de integración europeo materializado en el Proceso de Bolonia y la desconfianza respecto de la calidad de la educación superior en la región –que lleva a que se prefiera la

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oferta educativa de las ies de otras regiones que se consideran más desarrolladas (europeas, norteamericanas, asiáticas, entre otras)–.

Heterogeneidad: nuestra región se caracteriza por su diversidad geográfica, cultural y social, y esto se ve reflejado en el fenómeno de la heterogeneidad de las instituciones, especialmente las universitarias, lo que al momento de iniciar un proceso de integración de este tipo se deberá tomar en cuenta como supuesto de partida que no se modificará en el corto plazo.

Esta heterogeneidad se debe, fundamentalmente, a la enorme expansión de la matrícula en un periodo de crisis económica durante el cual los roles del Estado en cuanto a supervisión, acompañamiento y fiscalización no han tenido un desarrollo paralelo, lo que hace que existan diferencias crecientes en los niveles de calidad ofrecidos por las ies.

Frente al volumen de crecimiento del sector, la reducción de la partida presupuestaria estatal para educación superior influida por la crisis económica hace que se cuente con menos recursos en ese ámbito de la educación.

La acción y el aumento explosivo del sector privado y de otros modelos de educación superior, dada la restricción de la inversión pública en el sector, hicieron que se expresaran distintas concepciones en torno a este ámbito educativo.

En algunos casos, esta situación se ha manifestado en una educación superior “con fines de lucro”, sin mayores controles en cuanto a la calidad de la formación ofrecida a los estudiantes.

Influencia del Proceso de Bolonia: la influencia de este proceso ha sido un factor importante para la armonización de las ies de la región. Un grupo significativo de universidades viene trabajando en replicar el proceso europeo a través de los proyectos financiados por el Programa alfa; a su vez, se ha ido generando una base de convergencia y armonización desde un enfoque bottom-up, es decir, “desde abajo hacia arriba”, lo que permite incorporar en el proceso las necesidades y las demandas de las ies involucradas, y esto facilita la construcción de nuevas relaciones de cooperación Sur-Sur y Sur-Norte que apuntan a la superación de las asimetrías. La influencia también se manifiesta en la interacción entre la dimensión política y la académica, en tanto la primera incide en las decisiones del ámbito académico, por lo menos en lo financiero.

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Las Unidades alcue Institucionales

Otro aspecto a considerar es la influencia del mismo Programa alfa, marco de referencia para la implementación del Programa Vertebralcue y el desarrollo de las ua.

El Proyecto Vertebralcue pretende constituir una comunidad académica que comparta un mismo sentido, valores y objetivos como base de una gran y rica diversidad, atendiendo las necesidades del contexto actual e involucrando a los stakeholders locales en el Espacio Común alcue de Educación Superior.

En este sentido, las ua propuestas contribuyen a que las energías existentes converjan, fomentando la sinergia entre distintos actores y redes. En este proceso resulta central la difusión de la información, principalmente mediante el uso de las tic entre los participantes a través de las distintas actividades del Proyecto.

Adicionalmente, la integración entre regiones puede darse de manera simultánea a la integración intrarregional; por tanto, se requiere de una promoción en ambas direcciones.

A partir de la Conferencia Mundial de Educación Superior en París, en julio de 2009, se estableció la autonomía como un requisito necesario para que las ies cumplan sus funciones (investigación, enseñanza y servicio a la comunidad) y se puso el foco en el logro de una mayor equidad tanto en el acceso como en la permanencia de los estudiantes en la educación superior. En este sentido, las redes internacionales de universidades y la cooperación internacional entre ellas juegan un rol importante, sobre la base de la solidaridad, el mutuo respeto de los valores humanísticos y el diálogo intercultural.

Aumento de la confianza respecto a la calidad de la educación superior: en este aspecto, también el Proyecto Vertebralcue y las ua aportan en la cooperación de carácter internacional, fundamentalmente en áreas específicas como la calidad de la educación superior en los países en desarrollo, la interpretación de sus estándares y la transferencia de conocimientos a través de organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco), entre otros, para lo cual es un aspecto fundamental la creación de plataformas para el diálogo y el intercambio de experiencias (páginas web y sitios de Vertebralcue). Todo ello, sobre la base de la promoción de la confianza entre las instituciones latinoamericanas, puesto que, en su mayoría, las experiencias de movilidad y de proyectos tienden a orientarse hacia otras regiones, en detrimento de los intercambios intrarregionales.

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El aumento de confianza que debe promoverse pasa por acciones concretas que transparenten los desempeños de los actores involucrados. En este sentido, la formación de redes tendría un potencial, ya que impulsaría una cooperación genuina, horizontal y con reconocimiento de las heterogeneidades y los distintos niveles de desarrollo de las ies.

Rol de la universidad en la sociedad. Este rol se vincula estrechamente con el desempeño que la universidad muestra en lo que se denomina la “tercera misión universitaria”, que se orienta a definir prioridades en su accionar que deben surgir de una relación de ida y vuelta entre las necesidades y las capacidades de una institución y las demandas de la sociedad en todos sus niveles.

Las reflexiones que surgieron entre los socios del Consorcio Vertebralcue se centraron en aspectos como los siguientes: • La calidad de las instituciones y el grado de cumplimiento de sus funciones respecto de su rol en la sociedad en cuanto a la relación de ida y vuelta mencionada anteriormente.

• La difusión y el acceso social al conocimiento, su extensión a la mayor parte de la población como una de las características centrales de las universidades del siglo xxi y como una forma de encontrarse integradas a la sociedad.

• La particularidad del servicio que ofrecen las universidades, que involucra capacidades y compromisos con el desarrollo humano de las comunidades y la calidad de la educación diferentes a los de otro tipo de institución. Por ello, es importante contar con experiencias de otros y dialogar sobre ellas, en tanto se pueden extraer tanto buenas prácticas como lecciones aprendidas.

• El impacto de las actividades universitarias en la sociedad debe ser relevado, a efectos de servir de información clave para retroalimentar la relación universidad-sociedad. Se hace imprescindible contar con indicadores que registren tanto los resultados de las acciones realizadas como el impacto que ellas tienen en la sociedad, evaluando procesos y productos del quehacer universitario.

Bases para trabajar colaborativamente con la sociedad: esta nueva misión tiene como consecuencia una transformación en los mecanismos y funciones que una ies lleva a cabo en su quehacer diario, lo que la obliga a abordar las dificultades para concretar estos cambios, así como a obtener un financiamiento sustentable. De allí que sea indispensable indentificar cuáles son los stakeholders principales de una ies, cuáles son sus intereses y necesidades, a los efectos de poder involucrarlos en el

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Las Unidades alcue Institucionales

desarrollo de temas que puedan constituir la potencial demanda de la sociedad hacia la educación superior, aplicando la máxima “todos ganamos”.

Dada esta situación, las diferentes áreas de interés que se ha propuesto desarrollar en el Proyecto Vertebralcue se relacionan con: • Área productiva: de acuerdo con los cambios casi permanentes de esta área, se requiere un entramado más complejo y dinámico de ofertas de educación, capacitación y formación a lo largo de la vida de las personas, a efectos de responder de manera pertinente y oportuna a las reales necesidades de la demanda de la sociedad; esto emplaza a la educación y la capacitación a desarrollar nuevas metodologías de aprendizaje y modalidades de enseñanza.

• Área educativa: es necesario ir desarrollando modelos de gestión que permitan enfrentar los nuevos desafíos, en términos de adquirir y desarrollar nuevos perfiles y competencias en docentes, gestores y administrativos; obtener una mayor articulación entre los distintos niveles educativos; ser más flexibles en el ámbito curricular y generar nuevos paradigmas en la educación superior de la región, así como promover la internacionalización del currículum y de la movilidad de los principales actores, entre otros elementos.

• Políticas públicas: la participación de distintos actores en la definición e implementación de políticas públicas educativas y sociales constituye un reto importante, dado que la discusión multisectorial, entre el sector público y el privado, no siempre ha sido una práctica habitual. Sin embargo, con la mayor presencia de las ies y, por ende, al incorporarse los programas, contenidos y prioridades en las discusiones sobre políticas, se otorga un plus al tratamiento de las problemáticas, al mismo tiempo que se crean mayores consensos desde el principio, lo que facilita luego la ejecución de esas políticas y hace realidad una mayor participación ciudadana en la materia.

• Tejido social: visto este como sociedad y como individuos cuyas necesidades son, en última instancia, lo que justifica la misma existencia de las ies, indica un camino y una propuesta que surge desde el mismo entramado social con los actores que de él participan o debieran participar; esto hace de la relación universidad-sociedad un ejemplo de espacio real, productivo y provechoso para todos en la construcción de una nueva institucionalidad y en la mejora de la calidad de vida.

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De la fragmentación a la integración. El papel de las ua: de las discusiones que se llevaron a cabo durante el primer periodo, se consensuó que las ua deberían tener como finalidad abordar el problema de la fragmentación del Espacio alcue desde los siguientes aspectos: • Trabajar las debilidades producidas por la fragmentación y la asimetría entre ies con diferentes estadios de desarrollo, perfil y composición que coexisten en dicho espacio, a los efectos de fortalecer los procesos de integración de la educación superior.

• Mirarse hacia dentro y valorizar el know-how de cada región, a los efectos de realizar un proceso de aprendizaje respecto de cómo encarar la asimetría en el tratamiento de los problemas de la internacionalización universitaria y de la vinculación universidad-sociedad, desde las diferentes experiencias existentes.

• Conocerse más, con el fin de aumentar una confianza Sur-Sur y Sur-Norte que profundice e intensifique el proceso de integración birregional.

• Abordar las barreras al ingreso en el Espacio alcue desde el enfoque bottom-up.

• En definitiva, construir una estructura de integración universitaria efectiva y desde los propios actores.

Finalmente, un proceso real de integración latinoamericana y europea no puede pensarse solamente desde lo económico o lo político, sin incorporar la perspectiva social y de construcción de futuro a partir de la reflexión y el aporte de la academia y del pensamiento filosófico y científico que contempla las demandas sociales. Las ua tienen esa naturaleza y función complementaria de las estructuras institucionales internacionales.

w Descripción de las ies participantes en la generación de ua Diferentes puntos de partida: la fragmentación y las asimetrías Un primer aspecto a destacar es que las ua generadas en el proyecto provienen de ies con diferencias entre sí, como: • ies medianas y pequeñas que enfrentaban barreras en el acceso a la cooperación internacional y altos costos en la construcción de su capital relacional a los efectos de construir sus propias redes.

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Las Unidades alcue Institucionales

• ies con alta complejidad en la organización, que sin embargo presentaban una alta dispersión en sus procesos de cooperación internacional.

• ies con incipientes desarrollos en los estadios de inserción internacional (cooperación, articulación e integración).

• ies diversas en la focalización de sus misiones: unas más focalizadas a la docencia y/o la investigación y otras a la vinculación con el medio.

Características de las ies participantes Un segundo aspecto a destacar es el relativo a la naturaleza jurídica de las 53% corresponde a universidades privadas, lo que refleja el fenómeno de la privatización de la educación superior; 40% corresponde a ies públicas más tradicionales; y 7%, a experiencias en las que se integran ies tanto públicas como privadas. Todo ello representa la realidad de la diversidad institucional, especialmente en América Latina. ies:

Gráfico 1. Naturaleza jurídica

40%

53%

ies

Privadas

ies

Públicas

ies

Naturaleza mixta

7%

En relación con la antigüedad, es importante observar cómo se han agrupado con diferentes trayectorias, desde universidades que nacen en el año 1088 (como la de Bolonia) hasta un grupo considerable de instituciones que se crean a partir de la década de 1950 y crecen en los años 80. Ello refleja los fenómenos de aumento de la oferta y privatización de la educación superior que se producen principalmente en América Latina. ies

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Gráfico 2. Por antigüedad 10

Antes de 1500 1501-1800 1801-1900

5

1901-1950 1951-1980 1981-2000

0

En relación con el tipo de actividad predominante, la gran mayoría de las ies se concentra en la primera y segunda misión (docencia e investigación), y un menor porcentaje se dedica a la tercera misión (extensión y vinculación con el medio), lo que se evidencia en la preocupación de todos los integrantes del Consorcio por mejorar la vinculación con el medio dentro del desarrollo de los nuevos paradigmas universitarios que la tienen como eje.

Gráfico 3. Tipo de actividad 30 25

Investigación

20

Docencia

15

Extensión

10

Vinculación con el medio

5 0

Finalmente, en relación con la ubicación geográfica, la participación es mayoritariamente latinoamericana y centroamericana; se destaca el Cono Sur, que representa 37% del total, seguido del área andina, con 28%, 22% de Europa y 13% que corresponde a Centroamérica y México. De esto se desprende

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Las Unidades alcue Institucionales

que en la experiencia de las ua están representadas todas las regiones del Espacio alcue, por lo cual se hacen válidos los resultados obtenidos en la problemática que afecta el proceso de consolidación del Espacio Común entre las tres regiones.

Gráfico 4. Ubicación geográfica 13%

22%

Cono Sur Europa 28%

Área andina Centroamérica y México 37%

w Metodología y desarrollo de las experiencias Enfoque metodológico: bottom-up El trabajo realizado durante el proceso de desarrollo de las experiencias contó con una metodología para fortalecer la mencionada vinculación, que se centró en tres ejes fundamentales: • El diálogo con diferentes stakeholders que son actores de esa vinculación, diálogo que fue promovido por Vertebralcue.

• El fortalecimiento de la relación Sur-Sur, específicamente respecto de un mayor conocimiento entre las ua de América Latina, y el posible intercambio y la colaboración mutua.

• La identificación de necesidades análogas de conocimiento científico y tecnológico entre stakeholders de diferentes localizaciones geográficas, ya que dicho conocimiento, si bien es universal, surge de contextos muy distintos, especialmente en lo relativo a las culturas, lo que dificulta su transferencia y uso.

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De allí que se haya definido cómo se iba a trabajar desde las ua con consignas como: • identificar a aquellos stakeholders que se benefician de las actividades que realiza la universidad; • institucionalizar las relaciones con ellos desde la academia a través de proyectos y actividades de difusión como los seminarios, consejos consultivos, entre otros; • identificar los temas que puedan constituir su potencial demanda hacia la educación superior, como por ejemplo la asistencia y el fortalecimiento de las pymes, la transferencia tecnológica, entre otros.

El enfoque bottom-up parte del nivel más básico del proceso de implementación de una política, estrategia o intervención, fortaleciendo la comprensión y participación de los involucrados y favoreciendo la creación de una agenda propia. Esto se materializó en cuatro etapas: Primera etapa: identificar la unidad de análisis dentro del contexto institucional. Esto se tradujo en el ejercicio de mirar hacia dentro y mirar hacia fuera de cada ies, a los efectos de explicar la línea de partida de las futuras ua (WorkPackage, wp2).

Segunda etapa: construir la unidad analizando actores o stakeholders involucrados, junto con sus objetivos, estrategias y recursos. Las actividades más importantes fueron el involucramiento de los principales stakeholders, la conexión con la cooperación a escala nacional, la creación de planes que aborden la sustentabilidad y la asistencia a todos los actores involucrados (wp3, wp4 y wp5).

Tercera etapa: proceso inductivo y desarrollo desde las diferentes realidades.

Estuvo centrada en la promoción de la filosofía cooperativa alcue y en estar activos a través de la consolidación del trabajo colaborativo en redes que se generaron desde las necesidades y demandas de desarrollo de las ies participantes (wp7 Redes Temáticas).

Cuarta etapa: evaluación a través de la investigación-acción sobre los resultados que son sistematizados y modelados a partir de su potencial replicabilidad (seminarios y mesas redondas, prototipos o modelos wp9 y wp10).

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Las Unidades alcue Institucionales

Fuente: www.vertebralcue.org

Contexto de la experiencia: laboratorio de las ua El Proyecto, dada la dispersión y lejanía geográfica, generó un espacio virtual de intercambio a partir del uso de herramientas tic que facilitaron a los actores ubicados en diferentes lugares compartir informaciones, opiniones, ideas y documentación entre las ua, en un ambiente de aprendizaje colaborativo.

El trabajo se orientó a partir de diez grupos de trabajo colaborativo y de ciertas preguntas que dieron la posibilidad de acceder al conocimiento y la asistencia técnica de diversos participantes para llevar adelante las propias experiencias. Las principales preguntas-ejes fueron: 1. ¿Cómo integrar la unidad de análisis en la organización de referencia (o cómo desarrollarla de forma autónoma)?

2. ¿Cómo crear un organismo de gestión de la Unidad?

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3. ¿Cómo motivar al personal académico que tiene experiencia y ha participado en proyectos de alcue para que colabore en la nueva Unidad?

4. ¿Cómo seleccionar a los stakeholders externos y cómo motivarlos a participar?

5. ¿Cómo mantener la obligación de los stakeholders externos?

6. ¿Cómo evitar la duplicación con otras iniciativas?

7. ¿Cómo identificar todos los proyectos de alcue que se aplican dentro de una institución tan grande?

8. ¿Cómo conseguir apoyo institucional para la Unidad por parte de los gobiernos nacionales y locales?

9. ¿Cómo trazar un plan económico para la Unidad?

10. Intercambio de documentación y buenas prácticas.

w Resultados y hallazgos de la experiencia ¿Qué son las ua?

Al final de la experiencia, las ua se pueden definir como nodos interactivos que funcionaron en red dentro del Espacio Común de Educación Superior alcue. Su finalidad se tradujo en impulsar la cooperación genuina, operativa a través de las diferentes reuniones del proyecto y por diversas instancias de comunicación virtual (mail, webinar, chats, entre otras) que permitieron crear lazos de confianza entre ies que en el pasado no tenían ningún tipo de relación o conocimiento.

Esto se vio reflejado en ciertos principios que dieron sustento a estas Unidades, como: • condiciones de igualdad entre diferentes Unidades que provienen de ies con características diferentes, como la antigüedad, el tamaño, la ubicación geográfica, el tipo de actividades, la naturaleza jurídica, entre otras; • reciprocidad y confianza mutua entre ellas, lo que facilitó el trabajo colaborativo y en red, así como el trato respetuoso; • beneficios compartidos: en principio, independientemente de dónde se ubiquen, todas las Unidades acceden a diferentes oportunidades de desarrollo en igualdad de condiciones; • acceso y transparencia en la transmisión y el uso de la información que fue circulando o que fue solicitada entre las ies asociadas.

91

Las Unidades alcue Institucionales

Funciones transversales En todas las experiencias se observó que, a pesar de la diversidad de las en su espacio institucional, especialmente en la estructura de cooperación internacional de una ies, las funciones que más se repitieron fueron tres: ua,

Primera función: abordar problemas de fragmentación y asimetrías existentes en el acceso al Espacio alcue.

Segunda función: profesionalizar el capital humano competente en la generación de formas y mecanismos innovadores para la integración académica internacional y el trabajo colaborativo en red, especialmente a través de los espacios virtuales (videoconferencias, webinar, etc.).

Tercera función: gestionar soluciones innovadoras a través de actividades comunes como los proyectos internacionales, las redes, el trabajo colaborativo de las unidades de análisis, la transferencia de conocimiento y la socialización de las mejores prácticas en manejo de cooperación e integración.

w Características comunes y especificidades de las experiencias Principales mecanismos y áreas de trabajo En este sentido, es muy relevante la validación respecto a las áreas y los mecanismos utilizados por las experiencias de las ua. El primer lugar lo ocupa la participación en las Redes Temáticas, con un 100%, seguido por un 75% que destacó la posibilidad de desarrollo de proyectos internacionales. En 62,5% de las experiencias, la ua tuvo como función fortalecer la inserción internacional de la ies y el uso de las páginas web para aumentar su visibilidad. Un 41% declara que es un mecanismo que permite aumentar la integración interna y alinearse en torno a un proyecto común de internacionalización institucional. Un 25% utilizó oficinas virtuales y dio asistencia técnica a diferentes stakeholders para facilitar su participación en el ámbito internacional. Por lo tanto, estos pueden considerarse los ejes y funciones claves que debieran componer un proyecto de creación de una ua Institucional, en todos los casos vinculados al área internacional o de relaciones internacionales institucionales.

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VertebrALCUE / Martha Beatriz Peluffo

Gráfico 5.

Principales mecanismos

y áreas de trabajo de las ua

35 30 25 20 15 10 5 0

Redes temáticas

Integración interna

Proyectos internacionales

Oficinas virtuales

Fortalecer inserción internacional

Asistencia técnica

Páginas web

Otros

Seminarios y talleres

Sin información

Características comunes Los aspectos más transversales respecto de la estructura, la ubicación institucional y las funciones que presentaron las ua fueron los siguientes: • Incorporación de las unidades de análisis a áreas de actividades relativas a la cooperación internacional (Vicerrectorías, Direcciones de Relaciones Internacionales).

• Desarrollo de su identidad hacia el interior y el exterior para legitimarse.

• Integración y alineación de las acciones de cooperación en el interior de una ies.

• Uso intensivo de tic y espacios virtuales para trabajo colaborativo entre socios.

• Espacios destinados a compartir información, concimiento y experiencias.

• Vinculación e integración con stakeholders internos y externos.

• Intermediación entre oferta y demanda por acciones de cooperación e integración internacional diferentes a las tradicionales acciones de las Direcciones de Relaciones Internacionales.

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Las Unidades alcue Institucionales

• Orientación a encarar las problemáticas de la fragmentación, la heterogeneidad y las asimetrías.

• Trabajo colaborativo para generar mayor nivel de confianza.

• Compromiso y responsabilidad social universitaria respecto de la pobreza, la inequidad, el desarrollo territorial, la internacionalización universitaria y la calidad de la educación.

Especificidades Ahora bien, los aspectos diferenciadores de las diversas por los siguientes factores:

ua

estuvieron dados

• El estado de inserción internacional de cada ies en el Espacio alcue, que determina el nivel de desarrollo y complejidad de la ua.

• El tipo de actividad institucional, dependiendo de si las ies son universidades, centros de investigación o redes.

• La ubicación geográfica: Europa tiene más avanzada la integración del contexto que América Latina, dada la evolución del Proceso de Bolonia.

• Dependiendo de los proyectos institucionales, algunas ua tienden a concentrarse en las dimensiones de internacionalización académica, mientras que otras están más centradas en la investigación o la vinculación con el medio, así como en experiencias combinadas entre estas tres dimensiones.

Dependiendo de la influencia que tiene una ies en su contexto, es tomada en cuenta o no en las agendas públicas de educación superior. Finalmente, a pesar de las asimetrías, se pudo desarrollar una interconexión de todas las instituciones que se tradujo en un mayor afianzamiento Sur-Sur y Sur-Norte, y se consiguió asimismo crear un núcleo básico de lo que es una ua, su filosofía, su naturaleza y su funcionamiento.

Categorías y modelo inicial de unidades de análisis A partir de lo anteriormente expuesto, se agruparon y sistematizaron los resultados de las diferentes experiencias en dos aspectos: las principales categorías de Unidades de acuerdo con su nivel de desarrollo internacional y respecto de las áreas temáticas donde se producía ese desarrollo; y en segundo lugar, el modelamiento de la ua Institucional.

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VertebrALCUE / Martha Beatriz Peluffo

Categorías de acuerdo con el estado de desarrollo de su internacionalización. En este grupo, se visualizan tres niveles: unas ua que se orientan a abordar las barreras de su inserción internacional; un segundo grupo con un cierto desarrollo moderado y con un cierto porcentaje de actividades institucionales relacionadas con la cooperación internacional, especialmente en movilidad y redes; y, finalmente, un grupo con altos grados de desarrollo y complejidad por poseer un proyecto de internacionalización. Las experiencias en las tres categorías se distribuyen del siguiente modo: 18% orientadas a abordar sus barreras, 41% con un desarrollo moderado y otro 41% con alto desarrollo. Quizás esto explique el proceso de intercambio y el nivel de avances que se lograron a lo largo de los tres años. Aunque fue complejo el inicio, los niveles de integración entre las Unidades permitieron un intercambio de experiencias que benefició a aquellas menos desarrolladas.

Gráfico 6. De acuerdo con el desarrollo 41% 18%

orientadas a abordar barreras

ua

con desarrollo moderado e integradas las acciones de cooperación internacional ua

41%

con alto desarrollo y complejidad con proyecto de internacionalización ua

Categorías de acuerdo con las áreas temáticas. Otro agrupamiento que será de mucha utilidad para ver las diferentes alternativas de desarrollo de una ua es el que corresponde a las temáticas que se pueden abordar desde ellas; y este criterio es relevante dada la diversidad institucional de los socios y con vistas a su replicabilidad. En este punto se cruzaron los ejes de focalización de temática (general o específico) y el contexto al que van dirigidas las acciones (fuera o dentro de la ies). A partir de ello se definieron cuatro grupos de ua: • Unidades con enfoque general que orientan su actividad hacia el interior de la institución; generalmente son aquellas que optan por fortalecer la estructura

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Las Unidades alcue Institucionales

interna de la ies respecto de la internacionalización en general y representan 23% de las ua analizadas.

• Unidades con enfoque general orientadas al contexto externo ies; se caracterizan por fortalecer el posicionamiento internacional institucional desde temáticas generales, corresponden a 27% de las ua.

• Unidades focalizadas en temas específicos hacia el interior de la ies, que se centran en fortalecer alguna de las temáticas de la internacionalización; es el grupo con menos porcentaje, 18% de los casos.

• Unidades focalizadas en temáticas específicas y orientadas al contexto fuera de la ies; sus temas son, entre otros, la movilidad internacional, las redes académicas en áreas como las tic o la internacionalización del currículum. En este grupo se ubica la mayoría de los centros de investigación y unidades como el Centro de Formación Permanente de la Universidad Politécnica de Valencia (upv), la Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib), entre otras. Es el grupo más amplio, con 32% de las ua.

Gráfico 7. De acuerdo con las áreas temáticas 18%

32%

Unidad con temática general orientada hacia el interior de la ies Unidad con temática general orientada hacia el contexto exterior de la ies

27%

Unidad con temática específica orientada al interior de la ies 23%

Unidad con temática específica orientada al contexto exterior de la ies

Modelo de ua. Finalmente, del análisis de las diferentes ua y de la metodología aplicada (bottom-up) se pueden identificar cinco elementos del modelo básico de ua Institucional: el proceso de legitimación; el proceso de internacionalización; la conformación de las redes y el trabajo colaborativo; la sustentabilidad de la ua y la inserción en la estructura de integración; y la vinculación universidadsociedad.

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VertebrALCUE / Martha Beatriz Peluffo

Gráfico 8. Modelo de

vertebralcue

Componente 1 • Mirar hacia dentro • Mirar hacia fuera • Proyecto de internacionalización • Evaluación de resultado e impacto wp1 wp2

Unidad alcue

Componente 2 • Involucrar a los stakeholders • Asistir a actores involucrados • Estar activos en la red wp3 wp7

Legitimación

Componente 3 • Trabajar para la sustentabilidad • Acciones de integración • Promover la filosofía cooperativa alcue wp9 wp10

Componente 4 • Cooperar en los niveles local, regional y nacional • Vinculación con el medio-estructura Espacio alcue wp5 wp6 wp8

• Legitimación: es necesario, como primer componente, legitimar la propia Unidad dentro de la institución y hacia afuera, hacia el medio, ya que como nodo interactivo debe tener la suficiente utilidad en los procesos de internacionalización que lleve adelante.

• Componente 1: se trata de elaborar el proyecto institucional de internacionalización en el cual la Unidad se desempeñará, para lo cual es necesario mirar hacia dentro y hacia fuera, a los efectos de implementarla con las funciones necesarias y el rol que le tocará en dicho proyecto. Con este componente se relacionan los wp1 y wp2.

• Componente 2: consiste en conformar el conjunto de stakeholders internos y externos alineados en el proyecto de internacionalización que dé coherencia a la actividad internacional de la ies que la implemente, así como estar activos dentro de las redes para configurar el capital relacional institucional. Este componente está relacionado con los wp3 y wp7.

• Componente 3: se trata de promover los proyectos derivados de la filosofía de cooperación alcue, que permitirá la sustentabilidad de la Unidad a partir de las acciones dentro del Espacio Común alcue de Educación Superior. Con este se vinculan los wp9 y wp10.

97

Las Unidades alcue Institucionales

• Componente 4: involucra dos aspectos claves para la participación en los espacios integrados: desarrollar los vínculos con la estructura institucional en los niveles local, nacional y regional, así como construir el espacio de vinculación con los diferentes actores del medio respondiendo a los nuevos paradigmas universitarios y de redes. Finalmente, a este componente se asocian los wp5, wp6 y wp8.

De esta forma, cualquier ies puede tomar el modelo de comenzar su proceso de internacionalización.

ua

Institucional para

w Conclusiones: perspectiva de futuro Las conclusiones sobre la naturaleza y legitimidad de una ua a las que se arribó luego de finalizar la experiencia y a lo largo de más de tres años, son: • El alto potencial para generar proyectos y asociaciones en torno a las Redes Temáticas: siete redes constituidas y en funcionamiento.

• La posibilidad de formalizar el Espacio alcue como complemento de otros procesos de integración en su sentido amplio.

• La oportunidad para enfrentar las barreras y los obstáculos a la integración de los sistemas de educación superior en el Espacio alcue de manera más efectiva que en el pasado. Además, pasar de un sistema de cooperación internacional a un espacio integrado de ies.

Finalmente, los elementos que han dado sustento a pesar de las dificultades y desafíos son el trabajo colaborativo sobre la base de la filosofía alcue y los compromisos con la equidad social y el desarrollo humano. n

Las Unidades alcue de Coordinación Nacional

1

Norma Rondero Como parte del Proyecto, se estableció el compromiso de articular al menos cinco Unidades

alcue

de Coordinación Nacio-

nal encargadas de sumar esfuerzos y capacidades institucionales de coordinación para lograr metas comunes y realizar, en el nivel nacional, las actividades de cooperación internacional propuestas por Vertebralcue. El artículo recorre las características principales de este proceso a partir de una definición operativa de esas Unidades, y pone particular énfasis en el análisis de las condiciones nacionales en las que operaron. Ese panorama revela un alto nivel de diversidad y heterogeneidad entre los sistemas nacionales de educación superior y, a la vez, muestra el potencial de coordinación de las Unidades alcue.

w Antecedentes

En los documentos del Proyecto Vertebralcue se estableció como un compromiso –asociado al WorkPackage (wp) 5– el de articular, a partir de las Unidades alcue (ua) de cada institución participante, al menos cinco Unidades alcue de Coordinación Nacional. Específicamente, se buscó la creación de estas Unidades en aquellos países

Norma Rondero: Jefa del Departamento de Sociología de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM-Azcapotzalco), México.

1. Versión ampliada, al 7 de agosto de 2012, de la presentación original en Buenos Aires, realizada el 4 de junio de 2012.

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Las Unidades alcue de Coordinación Nacional

cuyos socios en el Proyecto tuvieran, al menos potencialmente, las condiciones institucionales en cuanto a sus estructuras y a sus posibilidades de establecer vínculos con instituciones socias, así como en cuanto a su capacidad de convocatoria y coordinación para integrar otras instituciones de cada país.

A partir de este objetivo, las instituciones socias, una vez establecidas las unidades de cada una de ellas, plantearon diferentes estrategias para lograr la construcción de las ua de Coordinación Nacional. La diversidad de estrategias –que se detalla más adelante– refleja a su vez las diferentes condiciones nacionales, institucionales y de los propios equipos participantes en el Proyecto; pero también es reflejo de una importante cuota de creatividad y, sobre todo, de voluntad personal e institucional para escalar las labores institucionales y lograr espacios de coordinación, con el fin de ampliar los alcances tanto del propio Proyecto Vertebralcue, como de las acciones de las ua Institucionales.

Muchos de los objetivos y las acciones de las ua de Coordinación Nacional ya se encuentran en marcha, muchos otros se han planteado como de más largo plazo al establecido para el Proyecto. Esto permite identificar diferentes planes de acción y estrategias de sostenibilidad, que podrán ser consolidados en tanto las instituciones involucradas mantengan los compromisos adquiridos y formalicen la constitución de la Unidad en el nivel nacional.

Para sistematizar y estructurar la información sobre las ua de Coordinación Nacional, el equipo de scienter propuso un esquema de trabajo, presentado en el documento “Deliverable D5.1 – Report and Recommendations on alcue National Coordination Units”, que permitió presentar e integrar la información de cada Unidad de manera homogénea y manejable para la elaboración de sus informes.

Basándose en la información presentada por cada ua de Coordinación Nacional, este documento tiene como objetivo presentar de manera integrada la información sobre estas ua y realizar un balance en relación con los objetivos del wp 5. Este reporte conjunto sigue la estructura propuesta por el documento citado, de tal forma que refleje el trabajo de cada Unidad y el contraste que puede existir entre ellas.

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VertebrALCUE / Norma Rondero

Las ua de Coordinación Nacional son: Países

Instituciones

Ecuador

flacso, utpl

Colombia

ascun

México

uam-a, flacso, anuies

Paraguay

uaa, cedep

Perú

iep, pucp

Uruguay

udelar

w Objetivos El wp 5 señala como objetivos generales: • diseñar los principios, modelo, funciones, plan de acción, criterios de evaluación de cinco ua de Coordinación Nacional; • combinar los esfuerzos de las ua Institucionales buscando la conformación de espacios de coordinación y conducción de actividades para la cooperación internacional; • comunicar, coordinar y operar las acciones asociadas a los temas prioritarios para los socios nacionales y hacer visibles estas acciones de tal forma que resulten de interés para los stakeholders más importantes.

Estos objetivos se trazan a su vez en la delimitación de algunos aspectos prácticos que, en un nivel operativo, conducen a la aplicación de actividades específicas. De esta forma, cada ua de Cooperación Nacional: • combina los esfuerzos y capacidades institucionales de coordinación para impulsar las actividades de cooperación internacional propuestas por Vertebralcue; • busca la inclusión de diferentes instituciones en el marco de cooperación nacional, regional y birregional; • sirve de enlace entre los socios para construir referentes de acción y lograr metas comunes, es decir, para integrar; • busca brindar servicios a otras instituciones en el proceso de ampliación del espacio de cooperación alcue.

101

Las Unidades alcue de Coordinación Nacional

w Panoramas nacionales Una de las tareas importantes para la constitución de estas ua fue el análisis de las condiciones nacionales en las que operarían. Se trató de mostrar la constitución, composición y tamaño de los sistemas de educación superior nacionales, con el fin de comprender mejor las condiciones propias de estos sistemas, como así también para mostrar el potencial de las ua y su capacidad de coordinar actividades para la cooperación internacional, incorporar nuevos socios y establecer los parámetros mínimos para alcanzar su propia sostenibilidad. En una apreciación general de los hallazgos más importantes advertimos, sobre todo, un panorama que refleja amplios rangos de una compleja diversidad.

Entre las diferencias más importantes, están las que se enumeran a continuación: • niveles de complejidad en los sistemas de educación superior, su composición en sectores: público, privado, tecnológico, etc., y magnitud de las instituciones de educación superior (ies) que componen los diferentes sistemas; • heterogeneidad en los marcos normativos regulatorios de la educación superior; • condiciones de viabilidad de la coordinación nacional en el marco de la normatividad nacional e institucional: existencia de asociaciones que agrupan y representan a las ies, relación entre ies afines o complementarias, capacidad de convocatoria de otras ies, stakeholders y organizaciones gubernamentales; • condiciones de viabilidad efectiva de las ua Institucionales, sus actividades y arraigos: oficinas de internacionalización con diferentes niveles de desarrollo, actividad, acción y cobertura; • capacidad de influencia de las ua Institucionales en el sistema de educación superior; • alcances en la definición de objetivos y funciones específicas.

Por esto, las ua de Coordinación Nacional deben desarrollarse en sus particulares marcos referenciales nacionales, pero también en torno a la capacidad de coordinación que se tenga para realizar actividades, inicialmente de posicionamiento en los respectivos sistemas de educación superior, que se reflejan en la delimitación de los primeros objetivos particulares.

VertebrALCUE / Norma Rondero

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w Objetivos específicos A partir de las líneas generales que se señalan en los objetivos del Proyecto, cada ua de Coordinación Nacional estableció, desde su constitución, objetivos específicos acordes a su estructura, posición y papel, en el marco de las ies de su país. Así, entre los objetivos particulares señalados y que pueden considerarse comunes a todas las Unidades se destacan los siguientes: • Promover la integración de Instituciones de ies, la filosofía Vertebralcue que impulsa la conformación de ua Institucionales y espacios de cooperación internacional coordinados entre las instituciones participantes; la importancia de la cooperación, la apertura y, en general, la internacionalización de la educación superior.

• Difundir las acciones y los resultados de las instituciones socias, las ua de Cooperación Nacional de otros países participantes en el Proyecto y de las Redes Temáticas formadas en el marco del Proyecto, así como toda aquella información (por ejemplo, convocatorias) que se asocie a los objetivos del Proyecto Vertebralcue.

• Articular los esfuerzos de las ies en el nivel nacional, que se evalúan en este momento como dispersos pero comunes. En esta tarea de articulación, se destaca la necesidad de establecer vínculos formales entre instituciones y sus respectivas oficinas de internacionalización.

• Facilitar el reconocimiento y la formalización de alianzas institucionales, entre otros objetivos, para impulsar la búsqueda y obtención de recursos que ayuden a la sostenibilidad de los proyectos y acciones de internacionalización.

• Impulsar la puesta en marcha de acciones concretas y la participación en proyectos y programas que enlacen las diferentes instituciones integradas a las ua de Coordinación Nacional.

• Convocar a nuevas instituciones capaces de fortalecer el Proyecto y colaborar en las acciones de internacionalización impulsadas por estas Unidades.

• Construir un espacio común de intercambio y colaboración en los niveles nacional, regional y birregional.

w Funciones En concordancia con los objetivos específicos antes señalados, entre las actividades particulares que se destacan se ubica la construcción de espacios virtuales y presenciales cuyos fines sean:

103

Las Unidades alcue de Coordinación Nacional

• construir una oferta permanente de cursos, seminarios, estudios de factibilidad, evaluación de impacto; • seguir y monitorear las acciones de cooperación en el marco de las convocatorias; ubicar a los potenciales socios en acciones concretas a través de la identificación de capacidades y fortalezas institucionales; • lograr la construcción y gestión de bases de datos con la información básica nacional (regional, birregional) de cooperación internacional; • posicionarse como un espacio de gestión de recursos, contactos e información de interés; • dar cabida a todas las instituciones participantes para promover y difundir la cultura de la internacionalización, la cooperación internacional, la oferta de servicios, un catálogo de capacidades institucionales y de la propia ua de Cooperación Nacional.

w Estructuras Si bien la propuesta inicial para la conformación de las ua de Cooperación Nacional consideró que la factibilidad se establecía a través de la articulación de ua Institucionales –en aquellos países en los que la participación de más de una institución podía garantizar esta coordinación–, las posibilidades reales de concreción permitieron el establecimiento de cuatro prototipos diferentes, y en consecuencia encontramos al menos cuatro posibles Unidades: • a partir de instituciones semejantes (sector, posición, tamaño, condiciones/ alcances semejantes: centros, universidades): Ecuador, Paraguay, Perú; • a partir de instituciones con características y alcances distintos (universidades, organismos de coordinación nacional, instituciones con presencia internacional): México; • a partir de una asociación nacional que reúne la representación de las universidades: Colombia; • a partir de una ua Institucional que construye y asume las actividades de coordinación a escala nacional y es, a la vez, una ua de Coordinación Nacional: Uruguay.

w Organización interna Así como las estructuras iniciales se concretaron a través de las propias condiciones nacionales y generaron una interesante diversidad de posibilidades, en

VertebrALCUE / Norma Rondero

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la organización interna, aunque es posible ubicar aspectos comunes, también se refleja esta diversidad. Así, la organización interna puede comprender: a) La presencia de diferentes actores, internos y externos a las ua de Coordinación Nacional, que se identifican a partir de funciones de distintos niveles, a saber: consejos y comités, con capacidad de monitorear, evaluar o dar seguimiento a las funciones o acciones de las Unidades; otros con un carácter más operativo o de conducción, interno: • Consejos consultivos: especialistas, conducción y monitores de la ua de Coordinación Nacional.

• Consejos o comités de coordinación: responsabilidad directa en la conducción de proyectos y programas de cooperación.

• Asistencia técnica, comités operativos o departamentos de gestión: la parte técnica-operativa, de control y manejo financiero. b) Otra forma implica, además de las anteriores o en sustitución de ellas, la presencia de actores con un alcance más amplio que el nacional, como son los comités con funciones de consultoría y que integran organizaciones internacionales y organismos de representación de ies: • Comités con carácter consultivo/coordinador: representación de organismos internacionales y de organismos nacionales de cooperación y de representación; redes. c) En paralelo, la existencia de espacios de coordinación nacional implica también la consideración de espacios virtuales, a través de los cuales los diferentes miembros y consejos se articulan y organizan: • Oficina virtual, página de la Unidad.

w Recursos necesarios Entre los factores por considerar para la operación de las ua de Cooperación Nacional, está la identificación de los recursos necesarios que, de acuerdo con las funciones, la estructura y los objetivos ya señalados, permitan que el trabajo propuesto sea viable. Teniendo en cuenta estas condiciones, es necesario que las unidades cuenten al menos con: • Recursos humanos. Considerando que los miembros de las Unidades ya tienen la formalización institucional para abocarse a las actividades previstas

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Las Unidades alcue de Coordinación Nacional

(tanto en las ua Institucionales como en las de Coordinación Nacional), es necesario garantizar que las Unidades puedan disponer (en cuanto a tiempo laboral y recursos) de estos miembros, de tal forma que sea posible dar seguimiento a las tareas de coordinación y operación. Adicionalmente, y dependiendo de la organización interna (y de la disponibilidad de las instituciones involucradas), se requiere además de personal operativo de apoyo.

• Recursos materiales. Para establecer física y virtualmente una oficina de coordinación, es necesario contar con espacios físicos, oficinas y equipo.

w Plan de sostenibilidad Es necesario destacar que el hecho de haber creado formalmente las ua de Coordinación Nacional durante el tiempo de vigencia del Proyecto Vertebralcue constituye un resultado importante. No obstante, de mayor relevancia aún es mantener las acciones propuestas y garantizar con ello la sostenibilidad de estas Unidades. Para ello, entre las actividades planteadas por las diferentes Unidades se destacan las siguientes: • Venta de servicios como los mencionados anteriormente: cursos, seminarios, estudios de factibilidad, etc.

• Aportes de las instituciones socias: dado que se realizarán diferentes actividades a favor de las instituciones integrantes o interesadas, establecer cuotas representa una de las mejores fuentes para mantener las Unidades activas.

• Recursos de otros organismos internacionales o nacionales de apoyo a la cooperación: la búsqueda de recursos a través del concurso por financiamiento ubica a las Unidades en una posición interesante, ya que no se parte de cero sino que se ha logrado establecer una estructura viable que podría rendir mejores resultados con mejores condiciones de competitividad en el plano internacional.

• Recursos obtenidos de las tareas de gestión de convenios, particularmente acciones de vinculación: estas actividades se han ubicado por fuera de la venta de servicios; gracias a ellas podría ser posible lograr una especialización importante en la gestión para la cooperación internacional, además de promover y afianzar las tareas asociadas a las Redes Temáticas, que también representan un resultado destacado de Vertebralcue, y que se deben ubicar en estos espacios de coordinación nacional para establecer proyectos de vinculación entre las instituciones y los sectores más representativos de stakeholders.

VertebrALCUE / Norma Rondero

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w Planes de acción Es necesario reconocer que no todas las ua de Coordinación Nacional están igualmente avanzadas en su conformación y puesta en marcha. Es por ese motivo que las diferentes Unidades plantean diferentes actividades. Entre las actividades de corto plazo más importantes cabe señalar: • Elaboración de diagnósticos, en diferentes niveles, institucionales y nacionales.

• Organización de seminarios, talleres (nacionales e internacionales).

• Generación y administración de bases de datos nacionales.

• Reuniones de seguimiento y/o posicionamiento con stakeholders.

• Formación de redes de colaboración (instituciones y países).

• Difusión de buenas prácticas.

• Participación, difusión y posicionamiento de redes Vertebralcue.

• Presencia en redes sociales (Facebook, entre otras).

• Página web que reporte y difunda acciones de Vertebralcue.

• Incorporación de nuevos socios.

Una de las actividades paralelas que deben realizar las Unidades es la generación y administración de sitios web. Al respecto, podemos presentar el siguiente balance: • Todas las Unidades cuentan con página web.

• Se alojan en diferentes instituciones que forman la Unidad, con enlaces a las otras ies de la red.

• Al día de hoy, algunas señalan estar en construcción en cuanto a: redes, boletines, noticias.

• Algunas no se han actualizado.

• Las más actualizadas han incorporado la información a las redes Vertebralcue (diferentes niveles de detalle o enlaces). Y entre ellas se incluyen reportes de actividades realizadas recientemente, como seminarios, charlas, reuniones de organización.

w Balance, problemas y oportunidades Como toda tarea que involucra a diferentes instituciones y que tiene condiciones variables y compromisos de distinto orden, es necesario reconocer la existencia de algunas dificultades iniciales para la operación y aceptar que estos

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Las Unidades alcue de Coordinación Nacional

problemas deben ser atendidos de manera inmediata. Entre los principales problemas detectados podemos mencionar los siguientes: • Variación en las condiciones de las instituciones socias: cambios de gestión, autoridades, representantes institucionales frente a Vertebralcue.

• Diferentes condiciones en la participación/compromiso de las autoridades institucionales.

• Diversificación de las actividades de los responsables en sus instituciones.

• Ausencia de condiciones para involucrar más y mejor a stakeholders.

• Dificultades financieras.

• Falta de mecanismos para la actualización de la información referida a acciones específicas.

Pero incluso cuando estos problemas son reales y requieren de una solución, también es cierto que se cuenta con oportunidades importantes: • Existencia de los cuatro prototipos, consistencia y pertinencia estructural en diferentes escenarios.

• Precisión de objetivos y funciones.

• Las redes Vertebralcue constituyen uno de los ejes más viables del Proyecto.

Por ese motivo, en función de ellas se podría lograr que las ua de Coordinación Nacional integren un catálogo de capacidades institucionales para involucrar, en torno a las redes, a los stakeholders y a las autoridades nacionales (en su caso), y contar con ellos para que colaboren en la sostenibilidad del Proyecto.

• Viabilidad en el manejo virtual de la oficina de coordinación nacional de las Unidades. n

Redes Temรกticas n RED-UE n UNIGO n TINTIES n EMPLOYALCUE n PYMESALCUE n DEMOPOL n ALCUEMOVE

redes temáticas

Estado de la cuestión sobre la cooperación en materia de educación superior 1

El documento releva información sobre las principales redes, programas y acciones que se han llevado a cabo en materia de cooperación en educación superior entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe, así como también en cada una de las regiones. El objetivo es presentar, por un lado, la situación previa a la constitución del Proyecto Vertebralcue como un instrumento para promover la integración en un Espacio Común de Educación Superior. Por otro lado, el artículo plantea una serie de reflexiones sobre los objetivos del proyecto y, en particular, sobre el enfoque “desde abajo hacia arriba”, adoptado con el fin de incorporar las demandas del sector educativo e involucrar a diferentes stakeholders en la creación de ese espacio común.

w Introducción

La acción colectiva de los socios del proyecto Vertebralcue ha permitido relevar información acerca de los principales programas, redes y acciones que se han llevado a cabo en el área de la cooperación en educación superior entre Europa y América Latina y el Caribe, así como también dentro de cada región.

1. Adaptación del entregable (D.2) presentado en el marco de los compromisos del Proyecto para el primer año.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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Desde que se iniciaron las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea (ue) y América Latina y el Caribe en 1999, la cooperación educativa consolidó en declaraciones oficiales la trayectoria de cooperación que ya entonces existía entre instituciones de ambas regiones. Pero fue en la Conferencia Ministerial que los países de ambas regiones mantuvieron en París en el año 2000 donde, por primera vez, los ministros expresaron la necesidad “de un marco de acción para una cooperación profunda” que favoreciera la emergencia de “un espacio de educación superior Unión Europea-América Latina-Caribe” que se transformase en un elemento clave de las relaciones bilaterales y multilaterales entre los Estados1.

Los objetivos del proceso se definieron más precisamente en 2005, en México, y entre ellos se destacan los siguientes: aumentar el conocimiento mutuo sobre los sistemas de educación superior; identificar y compartir experiencias sobre programas de intercambio; involucrar a las instituciones en el proceso alcue; compartir las tecnologías de comunicación e información; y promover la creación de mecanismos de evaluación de calidad2.

En este contexto, Vertebralcue se presentó como instrumento para promover la integración en aquel espacio común de educación superior. Este proyecto reunió en una red birregional a 32 instituciones de educación superior (ies), que representan a 13 países de América Latina y el Caribe y a cuatro de la ue. Su visión (idea) nació a partir de la consideración de que, para poder avanzar en el logro del objetivo general, era necesario complementar las iniciativas gubernamentales mencionadas con las acciones que “desde abajo” puedan emprender las mismas instituciones educativas directamente involucradas en estos procesos. Por eso, su innovación principal esperada era la construcción, en cada institución participante, de puntos nodales que se constituyeran como nexos de articulación entre las propias instituciones y entre estas y sus contextos locales, lo que generaría una estructura de vertebración como primera institucionalidad concreta para lograr los siguientes objetivos específicos: • Contribuir a la modernización y convergencia de los sistemas de educación superior de América Latina.

1. Declaración de París (2000), disponible en <www.vertebralcue.org/index.php?option=com_ remository&Itemid=&func=showdown&id=10&lang=es>.

2. Declaración de México (2005), disponible en <www.educacion.es/dctm/mepsyd/educacion/ universidades/politica-internacional/espacio-comun/7.declaracionreunionministrosalcue.pdf?documentId= 0901e72b80048759>.

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Estado de la cuestión sobre la cooperación en materia de educación superior

• Contribuir a la construcción de un Espacio Común en Educación Superior entre las dos regiones (alcue).

• Promover el fortalecimiento de la relaciones entre universidad y sociedad, tanto en el nivel regional como en el birregional, con particular atención a los problemas de empleo e inclusión social.

Todas las acciones previstas en el Proyecto Vertebralcue se insertaron en un contexto de intenso intercambio entre iniciativas gubernamentales, redes académicas y actividades de instituciones universitarias, sin el ánimo de sustituirlas, sino de potenciarlas para contribuir a la creación del espacio común.

w Las redes de cooperación en Europa La mayoría de las redes de cooperación en educación superior que existen en Europa fueron creadas entre 1985 y 2005. Sin embargo, el mayor crecimiento se dio alrededor de 1990 y, nuevamente, luego de 2000, de alguna manera en conexión con la nueva derivación dirigida desde el Proceso de Bolonia.

Una gran proporción estableció su sede en Bruselas, en conveniente cercanía a la Comisión Europea (ce) y otras instituciones de la ue donde se lleva a cabo la mayor parte de los debates de alto nivel. Muchas han nacido como el resultado exitoso de proyectos o iniciativas fundados por la ce y todas han autogestionado una estructura organizacional física y una página web propias.

Entre estas redes existe claramente un cierto nivel de cooperación y sinergia y la coordinación entre ellas ha mejorado en los últimos 10 o 15 años. De todas maneras, aún existen superposiciones y las sinergias podrían ser mucho más fuertes. Un área pasible de mejora, por ejemplo, es la organización de las conferencias anuales mantenidas por las redes: en 2008 y 2009 se superpusieron en fechas o se desarrollaron en lugares mal situados desde el punto de vista logístico.

Todas las redes aquí mencionadas parecen haber alcanzado un cierto nivel de sustentabilidad financiera, a menudo gracias a la combinación de honorarios y fondos públicos, estos últimos provenientes en su mayoría de la ce.

Algunas redes principales participan, de diferentes maneras, en la definición de los objetivos de la política de la ue, aunque solo cuatro de ellas están involucradas oficialmente en el marco de monitoreo del Proceso de Bolonia: la Asociación

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de Universidades Europeas (eua), la Asociación Europea de Instituciones de Educación Superior (eurashe), la Unión de Estudiantes Europeos (esu) y la Asociación Europea de Garantía de la Calidad en la Educación Superior (enqa), miembros del Grupo de Seguimiento de Bolonia.

La mayor parte de las redes europeas desarrollan actividad, en mayor o menor grado, en América Latina y el Caribe. De todas maneras, solo unas pocas cuentan con una historia relevante en términos de relaciones institucionales y/o algún tipo de articulaciones en esta región; un ejemplo es el Grupo Coimbra.

En tal contexto de cooperación académica, se observó que Vertebralcue no debía proponerse ser una red más entre redes, sino un eje para aquellas redes que estuvieran dispuestas a cooperar en el objetivo de facilitar la creación de un Espacio Común alcue de Educación Superior. En este sentido, Vertebralcue no fue concebida como un reemplazo de las redes existentes, sino como un facilitador de la convergencia entre ellas, con el propósito de generar una mejor coordinación y una cooperación fructífera.

Esto permitió el conocimiento mutuo entre redes y una mejor comprensión acerca de cómo aprovechar las Unidades alcue Institucionales (dentro de cada ies) y la estructura de coordinación nacional/regional/temática alcue establecida mediante el Proyecto. Asimismo, se entiende de qué manera estructurar la vinculación de las Unidades, es decir, la columna que las conecta.

Finalmente, Vertebralcue podía contribuir al logro de una visión sistemática compartida que eventualmente hará más eficiente el sistema de cooperación.

w Las redes universitarias en América Latina y el Caribe La mayoría de las 15 redes universitarias latinoamericanas y caribeñas que funcionan actualmente en la región, reconocidas por el Instituto Internacional de la unesco para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (iesalc), admite como miembros tanto a instituciones públicas como privadas, aunque las primeras tienen una presencia mucho más importante, tanto en lo que se refiere a la cantidad de instituciones como a su tamaño.

Con relación a la estructura organizativa, las redes presentan, en general, una configuración similar: la mayoría está compuesta por una Asamblea General,

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donde participan todos los miembros, y un órgano ejecutivo. A esto se suman órganos específicos que tienen algunas redes, que van desde representaciones nacionales y regionales hasta comisiones dedicadas a temas particulares. Al analizar los objetivos de la red, fue posible comprobar que, además de estrechar los lazos de colaboración entre los miembros, las redes buscan principalmente mejorar la calidad académica y de gestión y promover la movilidad, la integración regional y los proyectos de investigación y enseñanza conjuntos.

A modo de comparación con las finalidades de Vertebralcue, se destaca que objetivos como fortalecer la interacción con la sociedad, promover el desarrollo sostenible o solucionar los problemas de la región tienen una baja presencia en los estatutos de estas redes.

Muchas de las metas enunciadas no parecen traducirse en actividades que estén dirigidas a concretarlas. Por ejemplo, mientras que 40% de las redes enuncian el objetivo de promover la integración regional, son muchas menos las que han organizado actividades que aborden específicamente el tema. Por otro lado, fueron pocas las actividades orientadas en particular a fomentar la interacción de las redes o las universidades con la sociedad, un fenómeno congruente con la baja presencia de este objetivo en las redes. En otros casos, en cambio, sí se comprueba una relación entre objetivos y actividades, tal como en la promoción de la movilidad, que ha sido acompañada por acciones de amplio alcance.

De la organización de esta información surgieron indicios útiles para la configuración de la Red Vertebralcue. En primer lugar, se menciona la debilidad de las estrategias de comunicación y diseminación de las redes. Sería de esperar que estas hicieran uso intensivo de las herramientas tecnológicas; sin embargo, las actividades orientadas a mejorar las condiciones para que se establezcan lazos estrechos entre los miembros de la red parecen limitarse a la existencia de los portales web, que no demuestran niveles elevados de desarrollo. Son pocas las redes que cuentan con un newsletter o algún producto similar que dé cuenta de la programación y las conclusiones de las distintas actividades, lo que dificulta la evaluación sobre la real eficacia y productividad de cada red.

En segundo lugar, se hace referencia a las dificultades que aparentemente existen para establecer una planificación de mediano y largo plazo. Una de las principales causas de este problema se encuentra en el esquema de financiamiento de las redes, mayormente destinado a sostener el costo de funcionamiento de los

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órganos de gobierno y ejecutivos de la red. La ejecución de otro tipo de actividades depende muchas veces de un financiamiento –parcial o total– por parte de organismos de cooperación o gubernamentales externos a la red.

w Cooperación birregional a nivel de Estados: el Proceso alcue Para analizar la cooperación entre Estados, es importante repasar antes las experiencias de cooperación sistémica de los socios de Vertebralcue. La mayoría de las redes nacieron a partir de 1996, mientras que solo tres fueron creadas entre 1980 y 1995 y cuatro antes de 1980. Gran parte de ellas está compuesta por universidades públicas o privadas, mientras que son menos las que incluyen entre sus miembros organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas u otro tipo de instituciones. En cuanto a los stakeholders a los que se dirigen estas redes, de las respuestas de los socios se deriva que, en general, se apunta más al público académico (estudiantes, docentes, investigadores), luego a la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales, empresas) y, por último, al ámbito político (tomadores de decisión).

Los dos objetivos privilegiados en la experiencia de cooperación sistémica de los socios han sido aquellos vinculados a la promoción de la excelencia académica y el mejoramiento de la gestión y aquellos orientados a la internacionalización, en la mayoría de los casos relacionada con la promoción de la movilidad estudiantil, docente y de investigadores. En orden de importancia, siguen los objetivos de generar programas y proyectos conjuntos, que varían tanto en formato como en contenido; fomentar la difusión de programas de estudios e investigaciones, e impulsar la innovación y la investigación en distintas áreas.

Son pocas las redes que han apuntado al desarrollo de tecnología y, sobre todo, de plataformas virtuales. Lo mismo sucede con otros objetivos, como la difusión y el fomento de la innovación. Aun así, figuran otras actividades que pueden contribuir con estos objetivos de diferente manera, como la creación de bases de datos. Estas bases son altamente valoradas porque unifican información de distinto tipo y la hacen accesible a todos los socios de una red.

Se observa que muchas de estas redes se presentan como plataformas generales para fomentar la cooperación entre sus miembros a través de proyectos o programas específicos, por lo que abarcan una gran variedad de temas y promueven la toma de decisiones de manera participativa. Se indica que, tal vez

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Estado de la cuestión sobre la cooperación en materia de educación superior

por el mismo motivo, la mayoría de las redes tienen una orientación inclusiva respecto de terceros que no son miembros de la red, intentando involucrarlos en sus actividades o fomentar sus relaciones.

Entre las tendencias positivas, se destaca la potencialidad de las redes como impulsoras de relaciones entre las instituciones. La forma en que se cruzan datos de las redes –puesto que varios socios de Vertebralcue pertenecen a la vez a otras redes– constituye un indicio de esto. Sin embargo, los desafíos pendientes muestran que no basta solo con establecer el formato de red para generar automáticamente este tipo de lazos.

Estos desafíos parecen ligarse más a los problemas concretos que las redes afrontan en el funcionamiento día a día y en sus estrategias de largo plazo. Muchos de estos desafíos se vinculan reiteradamente al problema de la inestabilidad del financiamiento (para asegurar la continuidad de las redes o para que estas puedan concentrarse en la producción de investigaciones) o a la dependencia de un financiamiento concentrado en pocas fuentes, aunque otras veces se señalan obstáculos de distinto orden (legales o de homologación de títulos, por ejemplo) que imposibilitaron concretar importantes proyectos de algunas redes, aun cuando ya se había obtenido financiamiento. A esto se suma la lentitud de los procesos administrativos de algunas instituciones o la falta de normativa clara.

Asimismo, se reitera aquí la importancia de los vínculos personales, que se muestran cruciales al momento de creación de las redes, pero que, a su vez, significan un riesgo respecto de su estabilidad. Vinculado a esto, un problema generado en el interior de las instituciones es la dificultad que tienen para hacer el seguimiento del funcionamiento de cada una de las redes cuando estas son manejadas por distintas unidades. El desarrollo de un mecanismo de evaluación periódica homogéneo para todas las instituciones de una red podría contribuir a zanjar esta dificultad.

Esto se relaciona, a su vez, con la limitada comunicación y diseminación de la información, la falta de mecanismos de difusión para dar a conocer los resultados, sobre todo de los proyectos exitosos. Todo lo anterior podría aumentar tanto el interés de los socios de la red como el de otros actores, ya sea para repetir proyectos exitosos o para aumentar las posibilidades de conseguir apoyos de distinto tipo.

Pese a estos desafíos, no son pocas las redes que funcionan satisfactoriamente para sus miembros, tanto en términos de resultados como de continuidad. Por

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eso, resultó apropiado el enfoque de Vertebralcue orientado a promover las relaciones entre las redes existentes y enriquecer las potencialidades que el formato de red conlleva para la promoción de la cooperación.

w Reflexiones con vistas a los objetivos de Vertebralcue En cuanto al Espacio Común alcue de Educación Superior, la relación birregional es el resultado de distintas interacciones: no solo entre ambas regiones, sino también entre distintas dimensiones (política y académica). La interacción entre las dos regiones suele considerarse una relación asimétrica, en la que la agenda es impuesta por quienes aportan los fondos de cooperación (Europa) a quienes los reciben (América Latina). Sin embargo, esta es una generalización que choca con la realidad de las instituciones de varios países latinoamericanos en los que las agendas son propias y no reflejan ningún tipo de imposición. Asimismo, allí donde se observan asimetrías, no se trata de asimetrías sufridas exclusivamente por la relación de América Latina con Europa, sino también con otras regiones y con organismos internacionales.

Por otro lado, es sugerente la idea de tener en cuenta las asimetrías existentes dentro de una misma región más que entre las regiones. Si bien el Proyecto Vertebralcue no podía resolver las asimetrías en estas relaciones, tanto las primeras como las segundas, sí pudo facilitar la generación de nuevas dinámicas que contribuyan a superarlas en el futuro. Como parte del programa alfa iii, el Proyecto Vertebralcue, al promover el enfoque “desde abajo hacia arriba”, puede identificar las necesidades y las prácticas que permiten facilitar la construcción de nuevas relaciones de cooperación que apunten a superar las asimetrías existentes.

Por su parte, la interacción entre las dimensiones política y académica también se hace visible en algunos países más que en otros. En los casos más visibles, se observa que el ámbito político incide en las decisiones que afectan el ámbito académico en aspectos financieros. En general, se aprecia que aún es necesario fortalecer el otro sentido de la interacción, es decir, el impacto del ámbito académico en el político. El mencionado enfoque “desde abajo hacia arriba” del Proyecto Vertebralcue puede haber sido un paso adelante en el sentido de un fortalecimiento en esta dirección.

Entre las debilidades del Proceso alcue se destacan: la falta de una acción coordinada para llevar a cabo las actividades; la concentración del liderazgo del

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proceso en los representantes gubernamentales, sin participación de otros stakeholders; la falta de claridad sobre los beneficios que brindaría un Espacio Común alcue de Educación Superior; la escasa atención prestada a la creación de sinergias entre las redes ya existentes que promueven la cooperación entre la ue y América Latina y el Caribe y la falta de información sobre ellas.

Las características y los objetivos de Vertebralcue apuntaron a contribuir a la superación de estos obstáculos. Primero y principal, el proyecto pretendió constituir un interés común, una comunidad académica que comparta un mismo sentido, valores y objetivos como base de una gran y rica diversidad. El enfoque “desde abajo hacia arriba” fue considerado el más apto para incorporar las demandas del sector y atender las necesidades que presenta el contexto actual, a lo que se sumó el decidido enfoque de Vertebralcue hacia los stakeholders locales, como una forma de involucrar a interesados de distintas partes en la creación del Espacio Común de Educación Superior.

Para fomentar la sinergia entre diferentes redes y actores, la difusión de información se consideró central, y es algo que el proyecto pudo fomentar no solo a través de un dinámico funcionamiento del sitio web, sino también promoviendo el uso de las tic y generando sinergias entre los participantes a través de las actividades del proyecto. El solo aumento de visibilidad que puede haber otorgado el nuevo Proyecto al proceso alcue podrá transformarlo en una experiencia más participativa y transparente.

Por último, la integración entre ambas regiones puede darse de manera simultánea a la integración intrarregional. En este sentido, no es necesario dar prioridad al proceso de convergencia latinoamericano antes de avanzar hacia la integración con Europa, sino que son procesos que pueden darse al mismo tiempo y, por ende, es necesario promoverlos simultáneamente. Para hacerlo, se considera importante tener en cuenta los principios rectores recientemente acordados a escala mundial acerca de la educación superior3. La Conferencia 3. En efecto, en la Conferencia Mundial sobre Educación Superior que tuvo lugar en París en julio de 2009, los países adoptaron una declaración final en la que se define la educación superior como un bien público; se establece la autonomía como un requisito necesario para que las ies cumplan sus funciones (investigación, enseñanza y servicio a la comunidad) y se focaliza en la necesidad de lograr una mayor equidad, no solo en el acceso a la educación superior, sino también en la participación exitosa en ella. La declaración otorga un importante rol a las redes internacionales de universidades y a las asociaciones para mejorar el trabajo de las ies, y establece la necesidad de una cooperación internacional de educación superior basada en la solidaridad, el mutuo respeto de los valores humanísticos y el diálogo intercultural.

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Mundial sobre Educación Superior realizada en París (2009) considera la creación de plataformas para el diálogo y el intercambio de experiencias como una de las principales acciones que la unesco debe promover. En este sentido, Vertebralcue podría constituir una de esas plataformas.

Al referirse a la integración de la educación superior en América Latina, es evidente la heterogeneidad que se observa en las ies de la región a partir de los años 90, tanto desde el punto de vista institucional como en la calidad, en los planes de estudio, en los objetivos formativos y en la duración de los programas. En este contexto existen varios factores que suponen desafíos para el mantenimiento de la calidad, entre ellos: la enorme expansión de la matriculación en un periodo de crisis económica, la reducción de la partida presupuestaria estatal para educación superior y la aparición del sector privado y de diferentes modelos de educación superior. Todo ello hizo necesaria la garantía de la calidad y la acreditación, por lo que se desarrollaron mecanismos tales como las evaluaciones institucionales y la acreditación de carreras. Aun así, las soluciones han sido aisladas y se han concentrado en campos muy específicos, lo que ha contribuido a aumentar la heterogeneidad. Si bien casi todos los países de América Latina y el Caribe crearon organismos de acreditación, hoy existen entidades de muy diversa índole en cuanto a sus intenciones, ámbitos de aplicación, objetos de estudio, procedimiento, antigüedad, experiencia, cobertura y nivel de consolidación.

La tendencia a comparar esta situación con la de Europa se repite, y las discusiones mantenidas con los partners del Proyecto fueron útiles para difundir el conocimiento sobre el Proceso de Bolonia e identificar la diferencia que existe en cada contexto regional. El Proceso de Bolonia es una muestra de que abordar el problema de la heterogeneidad no significa necesariamente armonizar: este proceso se focalizó no tanto en la armonización sino más bien en la transparencia, el intercambio de información y el establecimiento de un marco de referencia común a todos los países. La ventaja de este foco en la transparencia mostró un resultado positivo en términos de confianza entre las instituciones, en especial en cuanto a la información disponible y la calidad de la enseñanza que cada una ofrece.

Aun así, se destaca como elemento a observar la particularidad del Proceso de Bolonia, surgido como respuesta a un fenómeno de creciente movilidad de los estudiantes en América Latina, donde tal proceso a nivel ministerial no existe

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aún, pero sí se han extendido redes de cooperación entre las universidades, algunas de ellas con la intención de promover una movilidad intrarregional que sigue siendo muy reducida.

A partir de estas consideraciones, era necesario promover una mayor confianza entre las instituciones latinoamericanas. En su mayoría, las experiencias de movilidad y de proyectos tienden a orientarse hacia otras regiones, en detrimento de los intercambios intrarregionales. La interpretación generalizada es que estos hechos muestran una falta de confianza entre las instituciones de la misma región, en especial en cuanto a la calidad de las actividades que ofrecen.

Para mejorar esta situación, el formato de redes parece tener un gran potencial, al permitir impulsar una cooperación genuina y, por ende, aumentar la confianza entre las ies. Al presentarse como plataformas para fomentar la cooperación entre sus miembros a través de proyectos o programas específicos, las redes promueven la participación y el intercambio entre distintas instituciones. Las debilidades observadas en este sentido son la inestabilidad del financiamiento (para asegurar la continuidad de las redes o para que estas puedan concentrarse en la producción de investigaciones) o la dependencia de un financiamiento concentrado en pocas fuentes; la falta de articulación entre las redes existentes y la limitada comunicación y difusión de la información.

Un mayor aprovechamiento de estas redes permitiría, entonces, modificar algunas tendencias que aún se observan: la desventaja que todavía tienen las ies medianas y pequeñas en comparación con las más grandes; las dinámicas de competencia (más que de cooperación) que aún se observan entre las propias redes –una competencia que se orienta hacia los recursos, los miembros y hasta los temas a abordar– y la limitada movilidad intrarregional.

Por último, se destaca la importancia de articular el trabajo de los distintos actores para impulsar la convergencia, en este tema particular, con todos aquellos vinculados al área de educación: universidades, redes, organismos de acreditación, consejos de rectores.

En esta línea, las relaciones universidad-sociedad, generalmente vinculadas a las actividades de extensión, atraviesan todas las funciones de la universidad (enseñanza, investigación y también extensión) y, aun así, no están presentes como

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objetivo primordial en todas las redes universitarias latinoamericanas ni abundan las actividades dirigidas específicamente a dicho objetivo.

Por eso, se considera particularmente importante la definición de prioridades a partir de un intercambio fluido de información acerca de necesidades y capacidades entre una institución y las demandas de la sociedad en todos sus niveles.

En este sentido, se consideraron fundamentales el diálogo con los stakeholders promovido por Vertebralcue y el fortalecimiento de la relación Sur-Sur como una forma de identificar necesidades análogas, ya que el conocimiento científico, si bien es universal, surge de contextos muy distintos.

Observando esta dificultad, se encontró necesario trabajar en la identificación de diferentes stakeholders que se benefician de las actividades que realiza la universidad, en la institucionalización de las relaciones con ellos y en la identificación de los temas que puedan constituir su potencial demanda hacia la educación superior. Se propuso organizar los temas en torno a diferentes áreas de interés: área productiva; área educativa; políticas públicas y tejido social. Por supuesto, esta división no niega que existan temas y valores que cruzan horizontalmente todas las áreas, tales como la equidad, la justicia o la lucha contra la pobreza. De hecho, se destaca que el enfoque universidad-sociedad del proyecto Vertebralcue contribuyó a evidenciar el rol que tienen las universidades en el cambio social. n

redes temáticas

Metodología de actuación para la creación y consolidación de las Redes Temáticas en el marco del Proyecto Vertebralcue

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Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib) / Universidad Politécnica de Valencia (upv) / Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba) El artículo recorre el proceso de constitución de las Redes Temáticas birregionales en el Espacio

alcue.

El objetivo de las redes

fue contribuir a la cohesión social, impulsar una serie de acciones en el marco de la temática seleccionada y favorecer la interacción de los actores regionales del Espacio alcue. Este proceso fue largo y complejo a causa del gran número de socios que participaron en el Proyecto Vertebralcue y a la necesidad de que las Redes Temáticas cumplieran la función de estructurar y vertebrar las Unidades alcue ya constituidas, en combinación con otros agentes y actores en los niveles local, regional y nacional de cada uno de los países de procedencia de los socios.

La Universidad Politécnica de Valencia (upv), la Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib) y la Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba) elaboraron una metodología de actuación para la constitución de redes temáticas a partir de las pautas determinadas en el Proyecto Vertebralcue. Esta estrategia de actuación, iniciada en 2009, permitió crear las bases para la configuración de diversas redes temáticas.

1. Adaptación del entregable (D7.2) presentado en el marco de los compromisos del Proyecto para el último año.

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El primer aspecto básico era definir los posibles temas para estas redes. Para ello, la upv, fueib y unibo-ba propusieron elaborar una encuesta para identificar las áreas temáticas de interés, que estuviera dirigida a los socios y cuyo propósito fuera confeccionar un mapeo de la Red Vertebralcue.

Esta encuesta constaba de los siguientes componentes: 1. Temáticas transversales y áreas disciplinares de interés horizontal. Este componente estaba dividido en dos subapartados: • reforma, modernización y gestión de la actividad académica en los niveles regional y birregional, con los siguientes temas o temáticas: movilidad universitaria, movilidad virtual, gestión universitaria, reforma y modernización de los sistemas de educación superior y transferencia de créditos, entre otros; • universidad-sociedad o tercera misión (responsabilidad social corporativa, políticas de empleo y empleabilidad, programas de apoyo a emprendedores, gobernabilidad y desarrollo institucional; desarrollo, desigualdad y pobreza; migraciones; turismo y sostenibilidad ambiental, entre otros).

2. Áreas disciplinares de interés vertical, que hacen referencia al conjunto de salidas profesionales universitarias (Ciencias de la Agricultura, Arquitectura, Matemáticas e Informática, Ciencias de la Educación y Formación del Profesorado, entre otras; cada una de estas salidas universitarias estaba conformada por diversas carreras universitarias como Formación del Profesorado, Pedagogía y Pedagogía Comparativa, entre otras).

3. Acciones prioritarias entre la Unión Europea (ue) y América Latina y el Caribe. Se trata de un conjunto de actuaciones que pueden ser adecuadas para impulsar los contactos e intercambios birregionales y, por ende, impulsar el Espacio alcue. Son acciones que están dirigidas a dos campos: • Ciencias Políticas como Estado y políticas públicas en clave comparada ueAmérica Latina y el Caribe: salud, educación, pobreza, desarrollo agrario; relaciones internacionales ue-América Latina y el Caribe; políticas macroeconómicas para la estabilidad y el crecimiento económico; democracia y división de poderes; relación entre política y justicia, entre otros.

• Economía como internacionalización y desarrollo económico-social local; globalización y regionalización; relaciones económicas ue-América Latina y el

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Metodología de actuación para la creación y consolidación de las Redes Temáticas

Caribe; globalización y competitividad nacional y economía política de desarrollo, entre otros.

Las instituciones que formaban parte del Proyecto Vertebralcue debían seleccionar cuatro temas dentro de las temáticas transversales por orden de preferencia (siendo 1 el más preferente y 4 el menos preferente); y valorar de 1 a 4 (siendo 1 muy prioritario y 4 menos prioritario) las áreas disciplinares de interés vertical, así como las acciones prioritarias entre la ue y América Latina y el Caribe.

Si las instituciones carecían del área disciplinar de interés vertical o del área de trabajo prioritaria indicada, podían dejarla en blanco. También se brindaba a las instituciones la posibilidad de incluir otros temas para cada uno de los tres componentes que conformaban la encuesta. fueib envió el cuestionario por correo electrónico para que las instituciones contestasen lo antes posible. Por su parte, upv elaboró un programa informático que incluía las respuestas proporcionadas por las instituciones en una plantilla online y permitía obtener resultados de forma inmediata.

La upv y fueib procesaron los resultados y distribuyeron la información entre toda la Red Vertebralcue (correspondiente a los tres grandes apartados de las encuestas de identificación), con el fin de que las Unidades alcue (ua) pudieran identificar los elementos que las unían, no solo con vistas a la constitución de las Redes Temáticas, sino también para que pudieran conocer los demás aspectos sobre los que se les había consultado en la encuesta (temáticas transversales y áreas de interés vertical).

En función de las respuestas dadas por las instituciones que conforman el Proyecto Vertebralcue y el debate que se generó a raíz de los resultados, se elaboró una primera lista de posibles redes que podían ser de interés para todos los participantes.

La lista era la siguiente: • Migración, cooperación y género • Movilidad virtual. Tecnología para el aprendizaje virtual y la aplicación de las tic como gestión en la educación • Turismo y sostenibilidad medioambiental • Observatorio de pequeña y mediana empresa y desarrollo local

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• Planes de estudio y políticas de internacionalización de la sociedad • Empleabilidad para los egresados (Alma Laurea; cursos profesionalizados de perfiles graduados y encuentro demanda-oferta) • Desarrollo, desigualdad y pobreza • Profesionalización de los cursos • Desarrollo de políticas comparativas, gobernabilidad e instituciones en América Latina con visión comparativa de algunas experiencias europeas • Calidad alimenticia • Ampliación de las maestrías actuales en Relaciones Internacionales ue-América Latina y el Caribe • Movilidad estudiantil e internacionalización del currículum • Gestión y gobierno universitario; calidad, innovación y planes de estudio de reforma • Vinculación universidad-empresa e innovación Según lo previsto en el Proyecto Vertebralcue, el objetivo era la constitución de un mínimo de cuatro Redes Temáticas en el Espacio alcue. Para que una red temática pudiera conformarse, debía estar basada en los siguientes criterios: • Permitir a cualquier socio del Proyecto Vertebralcue adherirse al menos a una de ellas.

• Todos los socios debían participar, como mínimo, en una red temática.

• Las redes debían contar con la participación de al menos dos instituciones de América Latina y Caribe, y al menos una institución de la ue.

• La red alcue no podía duplicar una red ya existente.

• La red debía ser sostenible, y para ello los líderes de las Redes Temáticas debían presentar un plan de sostenibilidad, además de un plan de acción.

• Debía propiciar que los participantes pudieran promover Redes Temáticas a escala regional y nacional, llegando a acuerdos con instituciones de educación superior (ies) de cada país.

A partir de estos resultados, los socios conformaron siete Redes Temáticas según la primera lista que se había elaborado y como consecuencia de los resultados obtenidos a través de la plantilla online propuesta por la upv y fueib. Estas siete redes fueron surgiendo debido al interés de algunos de los socios de Vertebralcue de crearlas en el marco del Espacio alcue. Cumplían además todos los criterios que se habían determinado para su constitución. Las Redes Temáticas son, finalmente, las siguientes:

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Metodología de actuación para la creación y consolidación de las Redes Temáticas

Lista de Redes Temáticas Acrónimo

Nombre de la red

red-ue

Vinculación Universidad-Empresa e Innovación

tinties

Tecnologías para la Innovación y la Internacionalización de las Instituciones de Educación Superior

employalcue

Red Virtual para el Empleo de los Egresados Universitarios y las Demandas del Medio en el Espacio alcue

unigo

Gestión y Gobierno Universitario

demopol

Gobernanza Democrática y Políticas Públicas en América Latina con visión comparativa de algunas experiencias europeas

pymesalcue

alcuemove

Desarrollo Local y Observatorios pyme en el Espacio alcue Movilidad e Intercambio Académico y Administrativo en el Espacio alcue

Los socios que propusieron la creación de estas redes también se comprometieron a coordinarlas y liderarlas. Se determinó que, siempre que fuera posible, hubiera para cada red temática un coordinador de América Latina-Caribe y otro de la ue, con el fin de que cada uno de ellos pudiera llevar a cabo la labor de impulsar la red en los respectivos continentes. Finalmente, los socios que lideran estas redes temáticas son los siguientes:

Coordinadores de las Redes Temáticas Acrónimo

Coordinadores América

Coordinadores ue

Latina y el Caribe red-ue

Universidad Autónoma

Metropolitana (uam), México

Fundació UniversitatEmpresa de les Illes Balears (fueib), España

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VertebrALCUE / Redes Temáticas

Coordinadores de las Redes Temáticas Acrónimo

Coordinadores América

Coordinadores ue

Latina y el Caribe tinties

employalcue

unigo

demopol

pymesalcue

alcuemove

Universidad Central de Chile (ucch)

scienter s.

Cons.r.l., Italia

Universidad Central de Chile (ucch)

Universidad de Bolonia (unibo-bo), Italia

Asociación Colombiana de Universidades (ascun)

Universidad Politécnica de Valencia (upv), España

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (cebem)

Universidad de Bolonia (unibo-bo), Italia

Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba) e Instituto de Estudios Peruanos (iep) y Universidad Central de Chile (ucch) Universidad de Quilmes (unq), Argentina

A partir de un documento elaborado por fueib, los socios también aprobaron un modelo de carta de intención para la constitución de una Red Temática. Este protocolo fue firmado para cada red por todos aquellos socios que tenían interés en formar parte de ella. Asimismo, algunos coordinadores de las Redes Temáticas enviaron estas cartas de intención a otras instituciones que no participaban en el Proyecto Vertebralcue, pero que habían mostrado deseo de integrarse a alguna de las redes. De esta forma, las Redes Temáticas fueron configurándose con otros actores y agentes locales y regionales del Espacio alcue.

Este documento supuso un paso importante en el proceso de creación de las Redes Temáticas alcue, dado que comprometía a sus coordinadores en la tarea de promover e impulsar estas redes como instancias generadoras de espacios de encuentro y cooperación de las instituciones firmantes.

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Metodología de actuación para la creación y consolidación de las Redes Temáticas

El documento era el punto de partida de cada red temática. Cada coordinador debía reunirse con las instituciones que la conformaban para iniciar el proceso de definición de objetivos, naturaleza, estructura, funciones, plan de acción con las posibles actividades a desarrollar, plan de sostenibilidad y elementos de evaluación de la red.

La upv y fueib elaboraron otros dos documentos –plan de acción y plan de sostenibilidad– que debían facilitar la tarea de definir los elementos más significativos de cada una de las Redes Temáticas y que actuaban como el marco metodológico y funcional sobre el que debía sustentarse la red. Los coordinadores debían ir cumplimentándolos a partir del intercambio de información con los miembros de la red efectuado en reuniones presenciales, audioconferencias y a través de correo electrónico. Disponían de un plazo prudencial para llevar adelante esta tarea que se preveía complicada, dado el gran número de instituciones que participaban en algunas redes temáticas y el hecho de que estos documentos eran la esencia de la red para los próximos años.

El plan de acción constó de los siguientes apartados: • Público objetivo de la red (oportunidades/amenazas) • Productos esperados (oportunidades/amenazas) • Actividades críticas • Plan de acción (definición y desarrollo de una actividad por plan de acción) con las tareas correspondientes Por su parte, el plan de sostenibilidad incluyó los siguientes elementos: • Nombre de la red y acrónimo • Temática principal de la red • Otras áreas temáticas en las que puede incidir la red • Ámbito de la red temática • Público objetivo de la red • Nombre de los socios proponentes de la red • Nombre de los socios adherentes a la red, origen y naturaleza jurídica • Organigrama y formato jurídico de la red temática • Identificación de las ideas-fuerza para la constitución de la red temática • Objetivos generales y específicos de la red; plan de acción para los siguientes dos años con identificación de objetivos, indicadores de alcance, resultados y metas previstas; productos esperados; tipos de servicios; plan de sostenibilidad y viabilidad financiera y presupuestaria de la red • Requisitos de acceso a la red temática

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Ambos documentos han constituido la base para que upv, fueib y unibo-ba puedan proponer posibles recomendaciones para garantizar la sostenibilidad de estas redes temáticas. y upv también elaboraron otro documento de especial importancia con instrucciones dirigidas a los coordinadores de las Redes Temáticas para la constitución y sostenibilidad de sus planes de acción. El documento señalaba cuatro pasos esenciales para este proceso: fueib

• Diseño institucional de la red temática: los coordinadores debían confirmar la adscripción institucional de los miembros de la red y de sus niveles de compromiso con las actividades de la red a partir de la carta de intención que habían firmado e iniciar el proceso de creación de un posible reglamento sobre la base de los siguientes puntos: naturaleza de la red, objetivo general, objetivos específicos, miembros de la red, responsabilidades de los miembros de la red, estructura de la red y funciones de los órganos colegiados de dirección, técnicos y de gestión, además de otras disposiciones finales. También debían promover un posible seminario de constitución de la red que diese visibilidad a sus eventuales futuras actuaciones.

• Construcción de la identidad de la red temática: los coordinadores debían identificar las áreas de interés común de la red con el fin de definir posibles ámbitos de actuación. Además, debían conformar una base de datos con información de los miembros conformantes, relativa a la temática de la red como identidad institucional, proyectos o resultados. Una vez recibida y analizada esta información, los coordinadores podían conocer mejor las fortalezas de cada una de estas instituciones y determinar en qué grupos temáticos podían trabajar y cuál podía ser su rol en la red.

• Construcción de la red temática: los coordinadores, en colaboración con los miembros conformantes, debían definir posibles acciones que dieran visibilidad a la red, concretar un plan y un cronograma para su ejecución a corto (hasta la fecha final del Proyecto Vertebralcue) y largo plazo (en los próximos años), y llevar a cabo las acciones previstas en el plan propuesto, teniendo en cuenta las temáticas transversales, como la cuestión de género y otras.

• Posicionar la red temática en el Espacio alcue: una vez que se hubiera procedido a construir la red temática, el último paso era promover contactos con otras Redes Temáticas Vertebralcue; impulsar acuerdos con instituciones públicas y privadas para la cooperación y la sostenibilidad de la red; buscar medios de financiación mediante diversos sistemas como convocatoria de proyectos; y difundir la red entre un amplio espectro de actores, unidades y ámbitos alcue.

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Metodología de actuación para la creación y consolidación de las Redes Temáticas

upv, fueib

y unibo dieron especial importancia a la construcción de la red temática, y en particular a la identificación de posibles acciones que dieran visibilidad a la red, como boletines y libros electrónicos relativos a la temática señalada, páginas web y la participación en convocatorias de proyectos.

Además se dio gran relevancia a la preparación de un evento que diera a conocer la existencia de la red temática. Por esta razón, los coordinadores de las Redes Temáticas acordaron la creación de un seminario constitutivo para cada red. Definieron las fechas y lugares donde se iban a celebrar estos seminarios para que todos los socios e instituciones que participaban en diferentes redes pudieran asistir, en forma presencial o a distancia.

Las fechas y los lugares escogidos por los coordinadores para la celebración de los seminarios constitutivos de las Redes Temáticas previstas fueron los siguientes:

Seminarios constitutivos de cada red Nombre red

Lugar

Fecha

red-ue

México df

24 de abril de 2012

tinties

Bogotá

22 de marzo de 2012

employalcue

Buenos Aires

15 de mayo de 2012

unigo

Bogotá

27 de abril de 2012

demopol

Buenos Aires

17 y 18 de mayo de 2012

pymesalcue

Buenos Aires

16 de mayo de 2012

alcuemove

Buenos Aires

1 de junio de 2012

Estos seminarios constitutivos se han ido celebrando con la asistencia de instituciones y entidades públicas y privadas y otros beneficiarios locales, regionales y nacionales interesados en la temática desarrollada.

Finalmente, los coordinadores también definieron los objetivos de la red y los resultados más importantes obtenidos en los seminarios constitutivos durante la

VertebrALCUE / Redes Temáticas

130

reunión final del Proyecto Vertebralcue celebrada en Buenos Aires los días 4 y 5 de junio de 2012.

En la reunión de Buenos Aires, upv y fueib hicieron el informe final de evaluación de las Redes Temáticas. Aconsejaron a los coordinadores de las redes sobre cómo garantizar su sostenibilidad, señalando algunos criterios básicos entre los que se encuentran la necesidad de hacer planes realistas, la búsqueda y captación de nuevos socios y la obtención de una mayor participación institucional. upv y fueib también señalaron las tres fases por las que irán pasando las siete Redes Temáticas constituidas:

• Heroica: fase inicial de la red caracterizada por el liderazgo de determinados individuos y un entusiasmo desbordado. Es imprescindible elaborar planes realistas y conseguir la participación institucional.

• Tiempo parcial: fase intermedia en la que la red temática lleva a cabo un congreso inicial, establece una sede física y una cuota para participar, promueve una asociación formal y dispone de un gestor a tiempo parcial.

• Consolidación: fase avanzada en la que la red temática birregional acaba consolidándose. Se caracteriza por la creación de talleres anuales regionales, publicaciones regulares, la constitución de un congreso anual y la disposición de un gestor a tiempo completo.

En opinión de upv y fueib, la fuerza de la red reside en sus nodos. En la medida que estos cooperen y desarrollen el trabajo que les compete, la red acabará consolidándose. Una red no es un legado sino un espacio de futuro en el que todos los miembros contribuyen y siguen desarrollando nuevas iniciativas institucionales en el marco de la temática escogida. Solo si todos los miembros desarrollan el trabajo que les corresponde, la red temática podrá tener un espacio importante en el ámbito de la educación superior. n

redes temáticas

red-ue: Vinculación

Universidad-Empresa e Innovación La misión de esta red es crear una comunidad de conocimiento integrada por instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea en el Espacio alcue, encargadas de impulsar la vinculación de las universidades con el mundo productivo y promover el desarrollo económico-social.

Sus objetivos principales son: compartir conocimientos, experiencias y resultados para un aprendizaje significativo; promover la cooperación entre los miembros de la red; y establecer interacciones para impulsar propuestas conjuntas de acción orientadas al desarrollo de emprendimientos innovadores en el Espacio alcue.

w Justificación conceptual

Un rasgo generalizado de los países de América Latina y el Caribe es la débil relación existente entre las instituciones de educación superior (ies) como generadoras de investigación y desarrollo (i+d) y las empresas (particularmente las pymes) tendiente a convertir ese conocimiento en fuente de innovación para la competitividad. A pesar de que esta relación universidad-empresa (u-e) es reconocida a menudo como un factor clave para el desarrollo nacional y local, los programas universitarios y la vida diaria de la academia no proporcionan información y modos prácticos para el intercambio de conocimientos entre ambos actores ni para potenciar el desarrollo innovador de las empresas. Por su parte, estas últimas tampoco tienen un enfoque adecuado para cooperar con las ies con el fin de beneficiarse de los conocimientos que estas producen e incrementar así su competitividad con base en la innovación.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

132

Esa desvinculación u-e es resultado, entre otras causas, de la desconfianza recíproca que existe entre los respectivos actores por factores histórico-culturales, pero también por las condiciones organizativas y normativas existentes en las universidades y por el entorno institucional de Latinoamérica. Para las universidades, esto se traduce en una insatisfactoria atención de sus compromisos con la comunidad en el marco de la sociedad del conocimiento; para sus estudiantes y profesores, en una subutilización de sus competencias; para las empresas, en la carencia de acceso a conocimientos y servicios que potenciarían su evolución; y para los países de América Latina y el Caribe, en una notoria pérdida de oportunidades para impulsar a las empresas innovadoras, particularmente las pymes y los nuevos emprendimientos.

En contraste, las distintas sociedades europeas han explorado nuevos modos de relación positiva u-e mediante la creación de marcos normativos y formas institucionales adecuados para ello. De esa forma se logra una dinámica ágil y eficiente en la relación de las ies con el sector productivo, al tiempo que se preservan los valores universitarios tradicionales. Esto es poco conocido por las ies de América Latina, lo que limita aprendizajes para potenciar su papel en el impulso a la innovación y el desarrollo de las empresas.

Es necesario favorecer una mejor vinculación y cooperación entre las ies y los stakeholders del Espacio alcue interesados en impulsar la transmisión de resultados de investigación y conocimientos de forma bidireccional. Se requiere difundir las experiencias positivas en el ámbito alcue en materia de transferencia de conocimiento desde las universidades para promover la innovación y transferencia de tecnología a todos los ámbitos de la sociedad.

Todo lo anterior sugiere que abordar el desafío de promover en el Espacio alcue la creación de una red de universidades para el intercambio de experiencias sobre la relación de estas con el mundo productivo resulta una extraordinaria oportunidad para contribuir en Latinoamérica al desarrollo económico y el incremento del bienestar de la población con base en procesos de innovación.

La red-ue nace como resultado de este diagnóstico y busca constituirse en una poderosa herramienta para el desarrollo de los países, creando condiciones favorables en la lucha contra la pobreza, el desempleo juvenil y la inequidad social.

En particular, la red-ue trata la vinculación u-e, intentando que los conocimientos y la investigación generados en las ies del Espacio alcue puedan ser promovidos en

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red-ue: Vinculación Universidad-Empresa e Innovación

procesos de innovación empresarial, en especial por pymes de carácter innovador, como factor de impulso al desarrollo económico-social. En síntesis, busca crear una comunidad de conocimiento integrada por ies de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea (ue) en el Espacio alcue e impulsar su vinculación con el mundo productivo.

w Socios Esta red cuenta con la participación de 24 instituciones de la ue (España e Italia) y de América Latina (México, Argentina, Chile, Colombia, Bolivia, Ecuador, Costa Rica, Nicaragua, Paraguay y Brasil).

Coordinadores e integrantes de la red Coordinador alyc: Universidad Autónoma Metropolitana (uam), México Coordinador ue: Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib), España Integrantes alyc Argentina Instituto Nacional de Tecnología Industrial (inti)

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso arg)

Universidad Nacional de Quilmes (unq) Bolivia

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (cebem) Universidad Loyola (ulb)

Colombia

Asociación Colombiana de Universidades (ascun) Universidad Antonio Nariño (uan)

Chile

Universidad Central de Chile (ucch) Universidad Austral de Chile (uach) Universidad de la Frontera –institución asociada– (ufro)

Costa Rica

Universidad Nacional (una)

Ecuador

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso ecu) Universidad Técnica Particular de Loja (utpl)

México

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso mex) Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (anuies) Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco (uam a)

Nicaragua

Universidad Centroamericana (uca)

Paraguay

Universidad Autónoma de Asunción (uaa)

VertebrALCUE / Redes Temáticas

134

Integrantes ue España Universidad Politécnica de Valencia (upv)

Universidad de Granada (ugr)

Universidad de Alicante –institución asociada– (ovtt) Italia scienter

w Objetivo general y objetivos específicos red-ue tiene como principal objetivo promover el intercambio de experiencias y actividades entre los miembros participantes con el fin de impulsar la transferencia de resultados de investigación y tecnológicos, así como favorecer y fomentar las relaciones u-e para el intercambio de conocimientos y la aplicación a procesos de innovación.

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Desarrollar programas conjuntos de formación en diferentes ámbitos como gestión de la innovación y fomento del espíritu emprendedor.

• Llevar a cabo seminarios y talleres que favorezcan la vinculación u-e.

• Intercambiar conocimientos y buenas prácticas sobre experiencias y modelos de spin-off, parques tecnológicos, incubadoras, etc.

• Promover proyectos internacionales en los ámbitos temáticos previstos por red-ue.

• Establecer relaciones de colaboración y acuerdos con instituciones públicas y privadas para impulsar la transferencia de tecnología y resultados de investigación.

• Crear una comunidad virtual abierta para la difusión de las actividades de los integrantes y sus publicaciones, así como desarrollar actividades de red social para la cooperación entre los participantes en grupos temáticos específicos.

w Público La red está destinada especialmente a: • ies • Empresas, particularmente pymes • Órganos de gobierno de la universidad con competencias en el ámbito de la transferencia de la tecnología y la innovación • Cámaras de comercio

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red-ue: Vinculación Universidad-Empresa e Innovación

• Asociaciones empresariales • Estudiantes y egresados, así como profesores que llevan a cabo acciones de emprendeduría • Consejos de Ciencia y Tecnología • Decisores políticos, y en particular las instituciones públicas nacionales, regionales y locales que promueven la innovación y la transferencia de la tecnología • Unidades alcue Los beneficiarios finales de esta propuesta para la vinculación u-e son: • Los sectores populares más vulnerables de los distintos países de América Latina y el Caribe. La vinculación u-e favorece la generación de empleos remunerados mediante la creación de spin-off; estimula la contratación de egresados a partir de impulsar una oferta de servicios de capacitación adecuados a las necesidades de las empresas; y propicia iniciativas en el ámbito laboral que permiten mejorar sus condiciones de vida.

• Los jóvenes egresados de las ies, a través de acciones de emprendeduría que propician la generación de riqueza y de empleos.

• Los sistemas universitarios nacionales, que con esta vinculación se verán fortalecidos ante sus comunidades por la legitimidad que aporta esta actividad en relación con las necesidades sociales, así como por el impacto que pueda tener en el cambio de los currículos académicos, tanto presenciales como online, en la vinculación u-e y en el posible complemento en promover la movilidad entre estudiantes y profesores de las ies en América Latina y el Caribe.

• Las empresas, que tendrán un interlocutor que colaborará para que tengan un mejor acceso a servicios y conocimientos generados en las ies que sean útiles para el desarrollo de sus negocios.

• La región de América Latina y el Caribe y los países con un bajo nivel de desarrollo económico, al obtener los beneficios de participar en redes internacionales para la cooperación en la vinculación u-e.

w Temática principal y otras temáticas relacionadas Entre las temáticas que pretende desarrollar red-ue se encuentran los agrupamientos productivos y las pymes innovadoras; vigilancia tecnológica; biotecnología; formación permanente y oficinas de transferencia de conocimiento/ tecnología. A tal efecto, se han creado diferentes grupos de trabajo con el fin de potenciar las actividades relacionadas con esta temática.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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w Plan de acción Con el fin de construir su identidad, la red ha identificado las áreas temáticas de interés común para la cooperación y ha constituido grupos de trabajo.

Asimismo, ha ido construyendo la comunidad virtual con la plataforma cms y ha elaborado un artículo y un primer boletín de comunicación a partir del trabajo realizado por los diferentes miembros.

Productos esperados • Creación de un cms en internet, con el fin de dar a conocer las actividades realizadas por red-ue alcue.

• Realización de un webinar internacional sobre u-e por videoconferencia, con la presencia de diferentes pymes.

• Firma de convenios con decisores políticos e instituciones públicas de diferentes países europeos y americanos para impulsar la transferencia de tecnología u-e.

• Presentación de proyectos de carácter internacional como red-ue alcue a los diferentes organismos financieros europeos y americanos.

• Elaboración de un newsletter electrónico con carácter periódico para enviar a los diferentes beneficiarios de los países en los que hay socios de la red, en el que se expliquen las actividades llevadas a cabo por red-ue alcue.

w Sustentabilidad Toda la estrategia de conformación de red-ue estuvo dirigida a crear condiciones para que esta red continúe sus actividades al finalizar el proyecto Vertebralcue, en cuyo marco fue creada. Esto se tradujo en la formulación de un plan básico de sostenibilidad cuyos aspectos principales son los siguientes: • Realizar la Asamblea Constitutiva y la aprobación de los estatutos por parte de las autoridades responsables de las instituciones participantes. Para ello se programa realizar dicha asamblea en el mes de abril del año 2013 en la ciudad de Santiago (Chile), con el auspicio de la ucch.

• A partir de esta asamblea, definir el Plan Estratégico para el desarrollo de la red en el periodo 2012-2018.

• Poner en operación el cms bajo la coordinación de uam a, con el fin de brindar el medio que permita trabajo colaborativo virtual entre los socios de la red y con los stakeholders (empresas, gobiernos, entre otros).

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red-ue: Vinculación Universidad-Empresa e Innovación

• Publicar periódicamente un boletín digital bajo la coordinación de Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib).

• Identificar oportunidades de proyectos para poder participar en convocatorias internacionales.

• Desarrollar herramientas de vigilancia tecnológica para ies.

• Promover contactos y acuerdos de cooperación con instituciones internacionales, así como con otras redes temáticas similares y con las constituidas en el marco de Vertebralcue.

• Firmar convenios con decisores políticos e instituciones públicas (universidades e ies) para impulsar las actividades de vinculación u-e. red-ue también quiere ofrecer otros servicios que puedan propiciar la entrada de nuevos ingresos como la elaboración de estudios, informes y dictámenes para las empresas, las ies, universidades y gestores políticos; actividades de asesoramiento y consulta a empresas en la presentación de proyectos de i+d+i; la formación online y presencial; la realización de conferencias bianuales, así como talleres y seminarios sobre la vinculación u-e. Los coordinadores no descartan –aunque definir esto dependerá de la situación financiera de la propia red-ue– que los miembros paguen una cuota para el mantenimiento de una estructura mínima para la red. n

redes temáticas

unigo: Gestión y Gobierno

Universitario La misión de esta red es constituirse en un foro para el aprendizaje colaborativo a través del intercambio de conocimientos y competencias, de experiencias significativas, de buenas prácticas y criterios entre instituciones de educación superior (ies) de América Latina y el Caribe y la Unión Europea, para facilitar la innovación y la mejora continua en la gestión y el gobierno universitario y de las ies, en el marco de la autonomía institucional.

El objetivo general de la red es generar y consolidar un Espacio alcue

de intercambio sobre la gestión, la innovación y el gobier-

no de las ies.

w Justificación conceptual

La red unigo surge como resultado de la detección de una realidad que tenía lugar en el Espacio alcue: el frecuente cambio de las personas responsables de la dirección estratégica de las universidades y de otras instituciones de educación superior (ies), tanto de los integrantes de sus órganos de gobierno como de los responsables de la gestión y administración. Se trata de un aspecto que puede resultar crítico en instituciones dedicadas a la producción y gestión del conocimiento, la formación de talento humano y la transformación de la sociedad. Asimismo, muchos de los cuadros directivos y de los responsables de la gestión de las ies muestran una débil preparación a la hora de definir estrategias para fortalecer y consolidar la institución que lideran.

La red se constituye en un foro (espacio) para el aprendizaje colaborativo a través del intercambio de conocimientos y competencias,

139

unigo: Gestión y Gobierno Universitario

casos de estudio, buenas prácticas y criterios entre ies de América Latina y el Caribe y la Unión Europea (ue), para facilitar la innovación y la mejora continua en el gobierno y la gestión universitaria y de las ies, para el progreso social en el marco de la autonomía universitaria. unigo quiere ser un espacio internacional para la reflexión, integración, difusión de buenas prácticas y orientación entre las universidades e ies para contribuir a la calidad, la innovación, el buen gobierno y la excelencia en su gestión.

Para ello, unigo trata de buscar soluciones en el gobierno, la gestión y la administración de las ies, impulsando procesos de innovación que contribuyan al mejor cumplimiento de las tareas misionales de estos responsables en el marco de la autonomía universitaria, a la vez que aseguren el proceso de sistematización, profesionalización y sostenibilidad del gobierno, la gestión y la administración universitaria.

w Socios Esta red cuenta con la participación de 15 instituciones de la ue (España e Italia) y de América Latina (México, Argentina, Chile, Colombia, Bolivia, Ecuador, Perú, Nicaragua, Uruguay, Paraguay y Brasil).

Coordinadores e integrantes de la red Coordinador alyc: Asociación Colombiana de Universidades (ascun), Colombia Coordinador ue: Universidad Politécnica de Valencia (upv), España Integrantes alyc Argentina Universidad Nacional de Tres de Febrero (untref)

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso arg) Bolivia

Universidad Loyola (ulb)

Chile

Universidad Austral de Chile (uach)

Colombia

Universidad Antonio Nariño (uan)

Costa Rica

Universidad Nacional (una)

Ecuador

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso ecu) Universidad Técnica Particular de Loja (utpl)

México

Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco (uam a)

VertebrALCUE / Redes Temáticas

Paraguay

Universidad Autónoma de Asunción (uaa) Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política (cedep)

Uruguay

Universidad de la República (udelar)

140

Integrantes ue España Universidad de Granada (ugr)

w Objetivo general y objetivos específicos unigo

Espacio las ies.

tiene como principal objetivo la generación y la consolidación de un de intercambio sobre la gestión, la innovación y el gobierno de

alcue

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Identificar y socializar ejemplos de buenas prácticas en gobierno y gestión universitaria y de las ies.

• Identificar y divulgar estudios de caso sobre modelos de gobierno y gestión de las ies.

• Desarrollar herramientas y compartir “hojas de ruta” en el tema de la gestión del cambio institucional.

• Promover guías de actuación elaboradas entre los miembros de la red.

• Organizar y promover formación periódica y sistemática en gestión y gobierno universitario y de las ies con expertos en las diferentes materias.

• Elaborar una publicación temática regular en gestión y gobierno universitario y de las ies.

w Público La red está destinada especialmente a: • Gestores universitarios y de ies • Responsables de la dirección y gestión universitaria y de las ies • Asociaciones universitarias nacionales e internacionales que atiendan a la misión de la red • Investigadores de la gestión y el gobierno universitario y de las ies • Autoridades gubernamentales del sector de las universidades y de las ies • Unidades alcue (ua)

141

unigo: Gestión y Gobierno Universitario

w Temática principal y otras temáticas relacionadas La temática principal de unigo es la sistematización, profesionalización y sostenibilidad del gobierno y la gestión universitaria, sus herramientas, sus hojas de ruta, los casos de estudio y sus buenas prácticas.

Entre las temáticas que pretende desarrollar unigo se encuentran la definición de políticas públicas e institucionales para el desarrollo de la educación superior; la legislación comparada sobre educación superior en el espacio alcue; la cooperación académica; y el fomento, la gestión y la evaluación de la calidad. Los coordinadores también han propuesto el diseño de una estrategia que permita la integración transversal de la red con las ua y la idea de fomentar la difusión entre los actores implicados.

w Plan de acción unigo ha previsto la realización de otras actividades de difusión y visibilidad que se enmarcan en el plan de acción que los coordinadores pretenden desarrollar en 2013 y 2014. Entre ellas se encuentran las siguientes:

• Interacción con otras redes temáticas para facilitar el diálogo académico sobre el tema de la red y propiciar el intercambio bibliográfico y de publicaciones.

• Edición de boletines y publicaciones periódicas de carácter internacional.

• Constitución de un Observatorio de Buenas Prácticas en gobierno y gestión universitaria basado en tecnologías web 2.0, que permita la identificación sistemática de buenas prácticas globales.

• Creación de una estructura integrada que coordine la red, a los miembros y a otros actores externos.

Actividades críticas • Diseñar y constituir un Observatorio de Buenas Prácticas en gobierno y gestión universitaria basado en tecnologías web 2.0.

• Organizar congresos internacionales sobre gobierno y gestión universitaria.

• Organizar seminarios y otros eventos periódicos presenciales y/o virtuales sobre gobierno y gestión universitaria.

• Difundir de la red entre diversos actores involucrados en el tema de gestión y gobierno universitarios e invitarlos a formar parte de ella.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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• Diseñar y mantener una publicación internacional periódica sobre gobierno y gestión universitaria.

• Definir un sistema de información eficiente que facilite el flujo de la comunicación entre los miembros de la red, así como la distribución de información electrónica.

• Planificar, diseñar, elaborar y distribuir productos impresos y/o electrónicos de utilidad para los miembros de la red y la comunidad universitaria de América Latina y el Caribe y la ue.

• Generar productos impresos/electrónicos de utilidad para los miembros de la red y la comunidad universitaria de América Latina y el Caribe y la ue.

w Sustentabilidad Los coordinadores de la red unigo también han identificado los servicios que pretenden ofrecer en el marco de la temática de la gestión y el gobierno universitario como futuras acciones: • Organización de un congreso internacional anual de carácter birregional.

• Asesoramiento a ies y universidades en procesos de innovación de la gestión institucional y/o de reformas en el modelo de gobierno, y en gestión del cambio institucional.

• Consultoría a los gobiernos en el análisis y la evaluación de políticas públicas sobre gestión institucional y gobierno universitario.

• Organización de seminarios anuales online regionales e internacionales.

• Diseño y ejecución de programas de formación presencial y a distancia en gestión y gobierno universitario.

• Elaboración de bases de datos de expertos y consultores, de grupos de investigación e investigadores sobre los temas de la red.

Los coordinadores piensan que estos servicios pueden proporcionar los ingresos necesarios para garantizar la sostenibilidad de la red en el futuro. n

redes temáticas

tinties:

Tecnologías para la Innovación y la Internacionalización de las Instituciones de Educación Superior La visión de esta red es que muchas instituciones de educación superior (ies) adoptaron las

tic

para llevar a cabo diferentes

tipos de tareas en la enseñanza pero que, aun así, la mayoría no ha conseguido explotar todavía el potencial de estas tecnologías para mejorar la dimensión internacional de las instituciones, así como su papel en el proceso de democratización y apertura de la universidad y de la educación superior. En consecuencia, el objetivo general de tencial de las

tic

nalización de las

tinties

es utilizar el po-

para contribuir a la innovación e internacioies.

w Justificación conceptual

La red tinties nace como resultado de la constatación de que muchas ies del Espacio alcue no han explotado plenamente el potencial de las tic para mejorar la dimensión internacional de la educación superior, así como su papel en el proceso de democratización y apertura de la universidad o de las ies en general.

La visión que respalda esta red es que los desarrollos tecnológicos institucionales deben obedecer a las expectativas sociales y a los valores que se persiguen. En este caso, los aportes tecnológicos deberían dirigirse a mejorar la calidad de la educación en América Latina y a complementar una formación más adecuada a las necesidades del mundo actual.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

144

En un contexto en el que la pedagogía del mundo virtual está en construcción y los dilemas pedagógicos son amplios y de distinto calado, surge la necesidad de crear un marco regulatorio para acciones educativas que están desprotegidas y de desarrollar estándares mínimos, criterios básicos que constituyan el piso desde donde crecer. De allí surge la necesidad de generar y consensuar criterios de calidad.

Por otro lado, la organización del trabajo tradicional resulta incompatible con la producción de iniciativas innovadoras en el uso pedagógico de las tic. El uso de las tic debe movilizar estrategias más amplias de enseñanza, aprendizaje y evaluación, y la innovación no debe limitarse a estas tecnologías; en este sentido, las políticas de desarrollo docente constituyen el punto crítico.

Las instituciones de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea (ue) que conforman tinties van a colaborar de forma conjunta, generando y aportando soluciones que favorezcan el desarrollo de las tic como mecanismos de apoyo a la innovación e internacionalización de las universidades e ies. Esta red se propone como un aporte a la discusión para dar una visión integrada y actualizada sobre las tic y su inclusión e impacto en los procesos de enseñanza en educación superior. También se propone brindar un espacio para la conformación de un diálogo que permita cristalizar avances en distintos niveles, tanto en términos institucionales como nacionales y regionales, colaborando en emprendimientos conjuntos e identificando potencialidades de crecimiento e innovación.

w Socios Esta red cuenta con la participación de 25 instituciones de la ue (España e Italia) y América Latina (México, República Dominicana, Perú, Argentina, Chile, Colombia, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Brasil).

Coordinadores e integrantes de la red Coordinador alyc: Universidad Central de Chile (ucch) Coordinador ue: scienter, Italia Integrantes alyc Argentina Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso arg)

Universidad Nacional de Quilmes (unq)

Universidad Nacional de Tres de Febrero (untref)

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tinties: Tecnologías para la Innovación y la Internacionalización de las ies

Bolivia

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (cebem) Universidad Loyola (ulb)

Brasil

Fundação de Apoio à Universidade de São Paulo (fusp)

Colombia

Universidad Antonio Nariño (uan) Asociación Colombiana de Universidades (ascun) Universidad de los Llanos (unillanos)

Costa Rica

Universidad Nacional (una)

Ecuador

Universidad Técnica Privada de Loja (utpl) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso ecu)

México

Universidad Autónoma Metropolitana (uam) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso mex)

Nicaragua

Universidad Centroamericana (uca)

Paraguay

Universidad Autónoma de Asunción (uaa) Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política (cedep)

Perú

Alianza Estratégica

Rep. Dominicana Universidad Iberoamericana (unibe) Integrantes ue España

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib) Universitat Politécnica de Valencia (upv) Universidad de Granada (ugr) Universidad de Sevilla (us)

w Objetivo general y objetivos específicos tinties tiene como principal objetivo ayudar a las ies a extraer todo el potencial de las tic con el fin de innovar la enseñanza y la formación y de añadir una dimensión intercultural a la educación superior.

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Documentar y compartir experiencias y enfoques entre los miembros que conforman la red respecto al uso de las tic para la enseñanza y el aprendizaje, en particular en un entorno internacional.

• Desarrollar un marco de calidad para la elaboración de un currículum intercultural que cuente con el apoyo de las tic (movilidad virtual), siguiendo los resultados

VertebrALCUE / Redes Temáticas

146

del proyecto europeo movinter y los enfoques de calidad existentes para la educación a distancia y el e-learning entre América Latina y el Caribe y la ue.

• Apoyar a la Red Vertebralcue en el acceso e intercambio de buenas prácticas, proporcionando apoyos específicos a la página web e identificando posibles opciones para el uso de las tic en actividades que desarrollen otras redes temáticas o que se realicen en el propio Proyecto Vertebralcue.

• Buscar la cooperación y las oportunidades de financiación a la hora de desarrollar proyectos dentro de Vertebralcue y con posterioridad, sobre todo en colaboración con las principales redes internacionales en el ámbito de las tic como icde, eden, eadtu, creap o efquel.

• Proporcionar acceso a cursos breves de formación para profesores, estudiantes e investigadores relacionados con la forma de obtener beneficios en sus actividades principales mediante el uso de las tic, así como organizar sesiones tic en los eventos del Proyecto Vertebralcue.

w Público tinties se dirige principalmente a las Unidades alcue (ua); Redes Temáticas; instituciones que forman parte del Proyecto Vertebralcue; agencias de aseguramiento de la calidad; ies; redes europeas y latinoamericanas en el campo de la formación a distancia y el e-learning; personas que deseen actualizar sus conocimientos o quieran aprender más; y otras instituciones educativas y organizaciones de la tercera misión.

w Temática principal y otras temáticas relacionadas Entre las temáticas que pretende desarrollar esta red se encuentran la modernización de la educación superior; los planes de convergencia a través de la movilidad virtual; las buenas prácticas; el acceso equitativo a la educación superior; el gobierno de las ies; el refuerzo de la relación universidad-sociedad. A estos efectos, se han constituido grupos de trabajo cuyo objetivo es potenciar las actividades relacionadas con estas temáticas.

w Plan de acción y de sustentabilidad El plan de acción será objeto de revisión sistemática por parte de la red según los alcances y las oportunidades que vayan surgiendo con el tiempo. Una condición para todo ello será, entre otras, la definición de un estatuto definitivo que funcione como reglamento interno; hasta hoy, se ha decidido no determinar

147

tinties: Tecnologías para la Innovación y la Internacionalización de las ies

aún este reglamento para dar espacio a los actores que todavía están pidiendo sumarse al proyecto. tinties también ha constituido grupos de trabajo y ha previsto el desarrollo de una serie de productos como parte de su plan de acción. Los coordinadores quieren proponer soluciones innovadoras y rentables que puedan ser financiadas y, a la vez, que favorezcan la formación y la capacitación mediante el uso de las tic.

Entre los productos que tinties aspira a impulsar como reflejo de su actividad y visibilidad se encuentran los siguientes: • Recopilación de buenas prácticas desarrolladas por los miembros de la red, y probablemente también por otros actores, que traten experiencias y enfoques respecto a la utilización de las tic en la formación y el aprendizaje, especialmente en el ámbito internacional.

• Elaboración de un manual de calidad que contenga los criterios para la evaluación del e-learning a partir de los resultados del proyecto europeo movinter y los enfoques de calidad existentes para la educación online y el e-learning entre América Latina y la ue.

• Creación de una web que permita, a modo de laboratorio, que los miembros aporten al espacio que se organice mediante información sobre las actividades llevadas a cabo por el Proyecto y por otras redes temáticas. La web también incluirá un foro online que facilite la comunicación entre los miembros de la red, los beneficiarios y las ua.

• Implementación de cursos breves de formación de e-learning que permitan mostrar el potencial concreto del uso de las tic en el contexto educativo/ formativo, dirigido a profesionales, ies, instituciones educativas del tercer sector y universidades.

• Desarrollo de programas de movilidad virtual, apoyando la implementación concreta de los cursos y programas de estudio dirigidos no solo a los miembros de la red, sino también a las otras Redes Temáticas que se han constituido en el marco del Proyecto Vertebralcue. De esta manera, tinties apoyaría transversalmente mediante el uso de las tic la realización de actividades por parte de las restantes redes.

Estos productos serían financiados, en el caso de los cursos y programas de movilidad, con los aportes de los propios beneficiarios. Los coordinadores

VertebrALCUE / Redes Temáticas

148

también proponen obtener fondos adicionales tras la finalización del proyecto Vertebralcue mediante los programas internacionales existentes que apoyan la cooperación internacional y la agenda de modernización.

Líneas de acción • Intercambio de buenas prácticas y aclaración de ideas y conceptos.

• Iniciativas piloto comunes según dos modelos: a) intercambio de módulos y programas de e-learning ya disponibles para enriquecer mutuamente la oferta de educación (sobre todo continua); y b) desarrollo común de nuevos programas de estudio intercultural de movilidad virtual sobre temas de mutuo interés por parte de tres o más socios (correspondiente a líneas de acción 2 y 4 de Guayaquil).

• Desarrollo y aseguramiento de la calidad del e-learning y la movilidad virtual: desarrollo de enfoques y competencias relativas y de propuestas específicas.

• Observatorio de la Innovación (open education resources [oer], m-learning, micro learning, etc.), dirigido particularmente a sensibilizar a los policy makers sobre la centralidad de las tic para el cambio. n

redes temáticas

employalcue: Red Virtual para

el Empleo de los Egresados Universitarios y las Demandas del Medio en el Espacio alcue Esta red aborda como temáticas centrales la inserción laboral, la empleabilidad y la ocupabilidad de los egresados universitarios, que están condicionadas, por un lado, por las demandas que se originan en el desarrollo de los contextos donde se insertan, y por otro lado, por las diferentes dimensiones de las brechas que existen entre la oferta educativa universitaria y la demanda de la sociedad por profesionales calificados y competentes para esos contextos. Su objetivo principal es fortalecer el vínculo entre las universidades y los sectores demandantes de profesionales, a los efectos de reducir estas brechas entre la oferta y la demanda laboral de egresados de la educación superior.

w Justificación conceptual

La red employalcue surge luego de constatar la ausencia de una metodología y una plataforma que permitan abarcar en el Espacio alcue toda la información necesaria y periódica, en tiempo y forma, que facilite la gestión del currículum, la toma de decisiones estratégicas y de desarrollo universitario, así como el acceso de los egresados a herramientas orientadas a su primera inserción profesional y a la formación continua. Además, en América Latina y el Caribe no se cuenta con sistemas integrados y articulados con la dinámica y particularidades del medio, así como con las trayectorias profesionales de los egresados, al menos en sus dos primeros años de vida profesional.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

150

Existe un retardo entre el momento en que se generan las demandas por capital humano avanzado y la respuesta que dan las instituciones de educación superior (ies) en relación con estas. Por ese motivo, employalcue quiere dar respuesta a esas carencias en el ámbito del empleo de los egresados universitarios y en el de la vinculación con el medio, proveyendo de profesionales que actúen como agentes activos de los procesos de desarrollo y democratización de sus contextos locales.

Los paradigmas universitarios más tradicionales, tanto en la Unión Europea (ue) como en América Latina y el Caribe, no han tenido entre sus preocupaciones principales abordar los resultados de la formación profesional de acuerdo directamente con las condiciones y los requerimientos del contexto; más bien, se han centrado en la docencia y la investigación. Sin embargo, esta condición ha ido cambiando, y ello se evidencia en las demandas de los sistemas de aseguramiento de la calidad que se vienen implementando en la región, tanto respecto de la calidad de la formación de los egresados como de la vinculación con el medio.

Se observa la ausencia de una metodología y una plataforma que permitan abarcar toda la información necesaria, periódica, en tiempo y forma, y que facilite la gestión del currículum, las tomas de decisiones estratégicas y de desarrollo universitario, así como la vinculación con el medio y el acceso de los graduados a herramientas orientadas a su primera inserción profesional y a la formación continua.

No obstante los esfuerzos realizados para el desarrollo de instrumentos y sistemas de información de egresados, estos mantienen aún niveles de fragmentación que limitan el acceso a la información que permita, de manera más dinámica y efectiva, conocer aspectos tales como: • qué pasa con el universo de los estudiantes, y no solo con un pequeño grupo, cuando egresan de un programa; • cuáles son los eventos más trascendentales de las trayectorias laborales en los primeros años de egreso; • qué aspectos de la formación son más valorizados, cuáles ayudaron más a una primera inserción profesional de calidad y cuáles fueron sus principales déficits; • qué requieren los diferentes stakeholders vinculados al desarrollo de las comunidades y quienes demandan los servicios de profesionales calificados y competentes para actuar en sus realidades particulares;

151

employalcue: Red Virtual para el Empleo de los Egresados Universitarios

• cuáles son las tendencias del trabajo y de los diferentes sectores económicos donde se insertan, tanto en forma dependiente como independiente, que orienten la gestión curricular; • qué aspectos del perfil de egreso y de los contenidos curriculares es necesario modificar a corto y mediano plazo, entre otros.

A pesar de que existen estudios aislados y esfuerzos particulares de una carrera o programa universitario latinoamericano, aún no se cuenta con sistemas integrados y articulados efectivamente con la dinámica y las particularidades del medio, así como con los trayectos profesionales de los egresados, al menos en sus dos primeros años de vida profesional.

Es complejo para las ies de la región medir con mayor frecuencia y dinámica las brechas entre la oferta y la demanda, si no existe una red de apoyos que facilite esa tarea, a los efectos de evaluar efectivamente la calidad y pertinencia de los resultados obtenidos durante el proceso de formación de los graduados.

Es necesario diferenciar la propuesta de employalcue de experiencias anteriores del Programa alfa, como la Red Gradua2, cuyo principal objetivo fue desarrollar una metodología e instrumentos de recolección de información de los egresados, así como compartir experiencias entre sus asociados, focalizándose en un paradigma orientado más a la información que a la gerencia del conocimiento.

Se trata de una experiencia valiosa, que constituye el antecedente más directo para employalcue, si bien esta última busca dar un paso más, abordando no solo el tema de la empleabilidad, sino además el de la vinculación con el medio, en tanto proveedora de profesionales que deben ser agentes activos de los procesos de desarrollo y democratización de sus contextos locales.

En síntesis, los principales fundamentos de employalcue son: • Transitar desde un paradigma de información a uno de gerenciamiento del conocimiento a través del aumento de la conectividad entre los diferentes recursos de información y las experiencias de cada integrante.

• Abordar las brechas entre la oferta de profesionales que egresan de las ies y las demandas de la sociedad respecto de sus necesidades de desarrollo.

• Contar con un conjunto de indicadores e índices de empleabilidad, ocupabilidad y vinculación con el medio que permitan retroalimentar a los diferentes actores.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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• Armonizar las bases de datos de información a escala nacional y regional para abrir oportunidades efectivas para la investigación social comparativa en el campo de la educación y la inserción laboral de los recién egresados.

• Contar con buenas prácticas que permitirán la transferencia de conocimiento y generar instancias para acceder a él; para esto, expertos del Consorcio Alma Laurea impartirán cursos de capacitación/aprendizaje a los staffs de las universidades latinoamericanas, a los efectos de transferir el know-how con que han desarrollado la gestión de bases de datos de los egresados y la gestión de la actualización del currículum.

• Generar nuevas oportunidades de investigación y de asociaciones académicas mediante la asociación de los sistemas de educación superior de América Latina y el Caribe y la ue a partir de temas como la calidad y la empleabilidad de los egresados.

En suma, la finalidad de la red es colaborar en el mejoramiento de la inserción laboral de los graduados y en la vinculación del currículum con el medio, a través de la constitución de redes de expertos en las relaciones entre el mundo del trabajo y la educación superior. Asimismo, se requiere la introducción de herramientas innovadoras en los procesos de formación, que conecten efectivamente a los estamentos universitarios con los diferentes actores del medio y que ayuden a consolidar el nuevo rol de las ies en el desarrollo de las comunidades y sus contextos.

w Socios Esta red cuenta con la participación de 19 instituciones de la ue (España e Italia) y América Central y del Sur (Argentina, Chile, Colombia, Bolivia, Nicaragua, Paraguay y Brasil).

Coordinadores e integrantes de la red Coordinador alyc: Universidad Central de Chile (ucch) Coordinador ue: Universidad de Bolonia (unibo-bo), Italia Integrantes alyc Argentina Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba)

Universidad Nacional de Tres de Febrero (untref)

Universidad Nacional de Quilmes (unq)

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employalcue: Red Virtual para el Empleo de los Egresados Universitarios

Bolivia

Universidad Loyola (unl)

Brasil

Fundaçao de Apoio à Universidade de Sâo Paulo (fusp)

Chile

Universidad Austral de Chile (uach)

Colombia

Universidad Antonio Nariño (uan) Asociación Colombiana de Universidades (ascun)

México

Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (anuies)

Nicaragua

Universidad Centroamericana (uca)

Panamá

Consejo de Rectores de Panamá

Paraguay

Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política (cedep) Universidad Autónoma de Asunción (uaa)

Perú

Alianza Estratégica

Integrantes ue España

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib) Universidad de Granada (ugr) Universidad Politécnica de Valencia (upv)

w Objetivo general y objetivos específicos tiene como principal objetivo el fortalecimiento del vínculo de la universidad con los sectores demandantes de profesionales egresados, a efectos de reducir las brechas entre la oferta y la demanda laboral de egresados de la educación superior. Este fortalecimiento se busca a través de la extensión y adaptación de una plataforma virtual entre los socios, a partir de la metodología desarrollada por el Consorcio Alma Laurea/Universidad de Bolonia y de la integración de las diferentes experiencias de los miembros asociados. employalcue

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Constituir una comunidad de práctica sustentable y organizada entre las instituciones adherentes que facilite la transferencia del conocimiento, las experiencias y las estrategias orientadas al desarrollo de estudios sobre los graduados, su uso en la universidad y la consolidación de redes con beneficiarios internos y externos a las ies.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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• Colaborar en la mejora y la modernización de la gestión de las instituciones que forman parte de la red a través de la introducción de herramientas innovadoras que favorezcan la calidad de los procesos de formación universitarios en relación con las necesidades del contexto (vinculación con el medio).

• Generar conocimientos y estrategias para alcanzar una medición más efectiva y dinámica del desempeño de los egresados y sus universidades en relación con las demandas de los medios local, regional, nacional e internacional.

• Proveer un prototipo que permita implementar herramientas web en los equipos gestores de los miembros asociados a la red, con vistas a desarrollar y detectar la dinámica de inserción laboral o de trabajo de los egresados y las demandas del medio.

• Aportar una metodología para la integración de los antecedentes de los graduados, con el fin de comparar egresados de diferentes universidades y países, facilitando la alineación de la oferta educativa y la demanda por capital humano calificado y avanzado.

• Reforzar la visibilidad de los graduados en los niveles regional e internacional a través de un portal que permita poner en contacto la demanda de profesionales con ciertos perfiles y características que se ofrecen en el Espacio alcue (e-recruitment).

• Establecer vínculos con otras redes afines y promover el intercambio entre unidades a cargo del seguimiento de egresados, la empleabilidad y el emprendimiento, la internacionalización y el diseño curricular.

w Público La red está destinada especialmente a: • Egresados • Universidades: gestores académicos, equipos a cargo de la actualización de planes de estudio, entre otros • Empresas, organizaciones empresariales y sindicales • Administración pública: organismos nacionales, corporaciones departamentales/regionales, entes locales, etc.

• Asociaciones y colegios profesionales • Agencias de evaluación/acreditación y organismos de certificación y recertificación profesional • Responsables de recursos humanos de los sectores público y privado (intermediadores laborales, agencias de empleo, seleccionadoras de personal, entre otros) • Unidades alcue (ua)

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employalcue: Red Virtual para el Empleo de los Egresados Universitarios

w Temática principal y otras temáticas relacionadas employalcue aborda como temáticas centrales: la inserción laboral (empleo y trabajo), en términos vinculados al trabajo autónomo, la empleabilidad y la ocupabilidad de los egresados universitarios dentro de una dinámica condicionada por las diferentes demandas originadas desde diferentes grupos que inciden en el desarrollo de los contextos donde se insertan; las diversas dimensiones de las brechas entre la oferta educativa universitaria y la demanda de la sociedad por profesionales calificados y competentes para esos contextos; la transformación de los procesos de intermediación e integración entre los diferentes actores del desarrollo local, nacional e internacional respecto de la definición de nuevos perfiles de profesionales universitarios de pre y posgrado que demandan sus procesos (principio de triangulación).

Otras Redes Temáticas con las que son:

employalcue

puede tener interacción

• red-ue: existen vínculos con esta red temática, ya que desde las necesidades de las empresas se pueden detectar las competencias requeridas por estas en los futuros graduados dentro del Espacio alcue de Educación Superior, y el portal web puede ser un intermediador entre la oferta de educación superior y las demandas de capital humano calificado y avanzado. La red es un mecanismo que permitirá vincular el currículum con las demandas del sector productivo.

• pymesalcue: este proyecto de red temática se conecta con employalcue en tanto permite identificar demandas a futuro que deberán ser tomadas en cuenta por los gestores del currículum desde una perspectiva de los diferentes actores del desarrollo local y humano. A su vez, el Observatorio pymes arroja información muy valiosa sobre el medio, que puede aportar elementos claves para el desarrollo curricular respecto del nivel de empleabilidad de los egresados y trabajar las brechas que existen en la actualidad. Se debe tomar en cuenta que, en nuestras regiones, las mipymes son las que generan más empleo y trabajo independiente para los profesionales universitarios.

• unigo: las herramientas que se generarán en la red employalcue son un componente relevante en relación con la calidad del currículum, su pertinencia y la orientación que debe tomar cualquier ies en su futuro como mecanismo de sustentabilidad institucional.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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w Plan de acción Productos esperados • Comunidad de práctica internacional de ies formalizada y en funcionamiento en materia de seguimiento a egresados y vinculación con el medio en el Espacio alcue.

• Contactos formalizados con stakeholders nacionales e internacionales por medio de proyectos y acuerdos en la temática de vinculación con el medio y egresados.

• Conjunto de expertos en materia de empleabilidad curricular conectados en espacios virtuales que den asistencia técnica a diferentes asociados de acuerdo con sus proyectos pilotos.

• Registro de buenas prácticas y lecciones aprendidas en materia de gestión de la empleabilidad, calidad de la inserción de los graduados, vinculación con el medio, formación a lo largo de la vida y otros modos de formación y certificación no tradicionales.

• Proyecto internacional asociado al mejoramiento de la empleabilidad de los egresados, así como a la brecha entre la oferta y la demanda de las instituciones participantes con financiamientos provenientes de fondos institucionales, nacionales e internacionales.

• Página web employalcue que facilita la visibilidad de la red, la difusión de sus avances y la conectividad de la red temática con diferentes públicos objetivos.

w Sustentabilidad ha previsto garantizar la viabilidad financiera de la red a través de la utilización de diversos sistemas. Concretamente, propone una serie de mecanismos que están en relación con los servicios que puede ofrecer y la implícita participación de sus miembros: employalcue

• Participación en programas nacionales e internacionales financiados por instituciones públicas y privadas que traten la temática del seguimiento a egresados y vinculación con el medio.

• Asistencia técnica a los diferentes actores (ies, universidades, etc.) y expertos que demanden la colaboración en temas relacionados con la red.

• Realización de actividades tales como talleres de trabajo, foros y seminarios virtuales, que serían financiadas por los actores interesados en la realización de estos eventos.

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employalcue: Red Virtual para el Empleo de los Egresados Universitarios

• Recursos y fondos aportados por los miembros de la red. Los coordinadores también valoran la experiencia y el know-how de estos miembros a la hora de captar recursos, llevar a cabo actividades de difusión en la sociedad y garantizar una comunidad de prácticas sustentable en el tiempo.

Con la financiación obtenida, los coordinadores de la red quieren promover una serie de productos definidos en el plan de acción. Entre ellos se encuentran el diseño de una página web que facilite la visibilidad y la conectividad de la red temática con diferentes públicos objetivos; el desarrollo de un proyecto internacional asociado al mejoramiento del empleo de los egresados, con la participación de todos los miembros de la red; la elaboración de un registro electrónico de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los miembros de la red en forma de estado de la cuestión; la realización de publicaciones electrónicas periódicas y el desarrollo de proyectos piloto por parte de los miembros de la red en una o más carreras específicas. n

redes temáticas

pymesalcue:

Desarrollo Local y Observatorios pyme en el Espacio alcue Esta red tiene como misión promover y apoyar el desarrollo local a través de la generación de instrumentos que den soporte a sus principales actores claves y fortalezcan a sus comunidades a partir del mejoramiento de la competitividad de las

mipymes

y del empleo decente en ellas, desde una perspectiva de inclusión social y aprovechando las oportunidades que ofrece el Espacio alcue. El objetivo final de la red es construir un Observatorio pymes euro-latinoamericano. Por otro lado, busca promover el desarrollo local a través de los Pactos Territoriales orientados al desarrollo productivo y mejoramiento del empleo, que consisten en alianzas estratégicas entre universidades, gobiernos y organizaciones empresariales y laborales a escala local.

w Justificación conceptual

La red pymesalcue surge luego de constatar que las políticas públicas que apoyan a las pymes carecen de la información necesaria para actuar con eficacia y solo se basan en datos sectoriales e informaciones proporcionadas por los censos nacionales, cuya frecuencia es demasiado espaciada para poder ser de utilidad.

Además, según los coordinadores, no solo falta información periódica, confiable y comparable acerca de las pymes, sino que el debate y las acciones sobre el desarrollo local/territorial –que es el medio natural de radicación y crecimiento de las pymes– no recibe la importancia que merece para contribuir al desarrollo nacional.

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pymesalcue:

Desarrollo Local y Observatorios pyme en el Espacio alcue

En cuanto al desarrollo local, partimos del presupuesto de que el territorio, con sus tradiciones, saberes, recursos, relaciones sociales y actividades económicas, puede constituir una fuerza activa para el desarrollo si la localidad no se cierra en sí misma, logra superar las divisiones internas, maneja los inevitables conflictos en el ámbito de una clara percepción del bien común, establece positivas relaciones horizontales, promueve mecanismos de articulación y cooperación entre los distintos actores y se propone, al mismo tiempo, insertarse en los actuales procesos de cambio socioeconómico y tecnológico.

En consecuencia, la red pymesalcue pretende llenar este vacío informativo existente respecto a las pymes y promover ideas y buenas prácticas en el ámbito del desarrollo local. Busca contribuir a este desarrollo no solo a través de los datos y análisis sobre la realidad local, sino impulsando los Pactos Territoriales para el Desarrollo Productivo, que se basan en alianzas estratégicas entre las universidades, los gobiernos y las organizaciones de la sociedad en el nivel local.

La Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba) es parte integrante de la Fundación Observatorio pyme, junto con la Unión Industrial Argentina (uia) y la Organización Techint, una empresa cuya dirección ha entendido que el desarrollo de las grandes empresas no cubre, por sí solo, las necesidades de empleo y consumo de un desarrollo nacional integrador. La red se propone extender a América Latina y el Caribe la exitosa experiencia de la Fundación Observatorio pyme, que opera en Argentina desde 2004. Aún desde antes, sus actividades se basan en una metodología de muestreo, recolección y análisis de datos que se remonta al Observatorio pyme de la uia, que inició sus trabajos en 1996 con la asistencia técnica de la Universidad de Bolonia y la colaboración del MedioCredito Centrale de Roma, que envió personal técnico para adaptar localmente la metodología de su propio Observatorio.

w Socios La red cuenta con la participación de 12 instituciones de la Unión Europea (España e Italia) y América Central y del Sur (Argentina, Chile, Perú, Colombia, Nicaragua, Paraguay y Brasil).

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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Coordinadores e integrantes de la red Coordinadores alyc: Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba), Argentina

Instituto de Estudios Peruanos (iep), Perú

Universidad Central de Chile (ucch), Chile Integrantes alyc Argentina Brasil Chile Colombia Nicaragua Paraguay

Fundación Observatorio pyme (fop) Instituto Internacional de Planejamento Educacional (iipe) Universidad Austral de Chile (uach) Universidad Antonio Nariño (uan) Universidad Centroamericana (uca) Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política (cedep)

Integrantes ue España

Italia

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib) Universidad de Granada (ugr) Universidad de Bolonia (unibo-bo)

w Objetivo general y objetivos específicos pymesalcue tiene como principal objetivo promover el desarrollo y fortalecimiento de las pymes por medio de la generación de datos y el análisis cuantitativo como base para la acción empresarial, y a través de la creación de Pactos Territoriales en los que se integre a los principales beneficiarios locales en torno a un proyecto común en busca del bien público, más allá de la ganancia individual, cuyo eje sea el desarrollo humano sustentable e inclusivo.

Esto se expresa en la constitución de una red de experiencias locales sobre desarrollo de las pymes por intermedio de la constitución de Observatorios pyme a partir de las experiencias argentinas e italianas. Tomando estas experiencias como base, se trata de alinear diferentes intereses y actores en aquellas regiones y comunidades donde se lleven adelante acciones desde una asociación materializada a partir de Pactos Territoriales que buscan el bien público, más allá de la ganancia individual.

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pymesalcue:

Desarrollo Local y Observatorios pyme en el Espacio alcue

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Contribuir al crecimiento de las instituciones de educación superior (ies) de la red a través de la formación de expertos en desarrollo local y análisis cuantitativo de datos empíricos.

• Extender al ámbito latinoamericano la metodología desarrollada por la Fundación del Observatorio pyme que funciona en Argentina.

• Extender un puente hacia la ue a través del análisis comparativo de las distintas experiencias birregionales, a fin de verificar complementariedades y proporcionar oportunidades de establecer relaciones productivas o de intercambio de experiencias que resulten provechosas para todos los actores involucrados.

• Promover los Pactos Territoriales para el Desarrollo Productivo, en cuyo ámbito las universidades locales deben jugar un rol protagónico.

• Asistir a las empresas y organizaciones empresariales y laborales que requieran información específica sobre distintos aspectos relacionados con la temática.

• Asistir a las autoridades públicas en el diseño e implementación de políticas de apoyo a las pymes.

w Público La red está destinada especialmente a: • ies, con particular énfasis en desarrollar cuadros técnicos de expertos en investigación empírica y análisis de datos cuantitativos • Gobiernos nacionales y locales encargados de políticas públicas a favor de las pymes • Organizaciones empresariales y empresas • Burocracias encargadas de la implementación de políticas públicas • Actores significativos comprometidos con el desarrollo local • Organismos internacionales que apoyan las pymes y promueven la producción de puestos de trabajo, como el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), el Banco Mundial, la Organización Internacional del Trabajo (oit) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal) • Unidades alcue (ua)

w Temática principal y otras temáticas relacionadas pymesalcue busca promover el desarrollo local a través de la producción de datos y análisis obtenidos a través de una red de observatorios que repliquen,

VertebrALCUE / Redes Temáticas

162

adaptándola a las condiciones locales, la actividad de la Fundación Observatorio pyme en Argentina, con la meta final de construir un Observatorio pyme eurolatinoamericano. Asimismo, la red quiere promover el desarrollo local a través de los Pactos Territoriales para el Desarrollo Productivo –alianzas estratégicas entre universidades, gobiernos y organizaciones empresariales y laborales en el nivel local (según el llamado “principio de la triangulación”)–.

Otras redes con las que pymesalcue puede tener interacción (junto con las dos redes que se describen a continuación, pymesalcue se enmarca en un modelo de desarrollo inclusivo que se ha ido configurando con el desarrollo de esas redes y que se orienta a los ejes de inclusión social y desarrollo humano sustentable): • red-ue: existen vínculos con esta red temática ya que es necesario contar con mecanismos que mejoren las competencias de las empresas en el acceso al conocimiento relevante que les puede aportar el Observatorio pyme sobre oportunidades de nuevos negocios.

• employalcue: los Observatorios deberán identificar el capital humano necesario para dar soporte a los planes de desarrollo local, lo que contribuirá a alimentar a las ies en la definición de la oferta educativa, tanto de pregrado como de posgrado, así como en las líneas de investigación y desarrollo.

w Plan de acción y de sustentabilidad Los coordinadores de la red pymesalcue pretenden formar a expertos en desarrollo local a partir de la experiencia y know-how de sus miembros, adaptándolos a las realidades locales. Además, quieren suscribir una serie de acuerdos básicos en forma de Pactos Territoriales con representantes gubernamentales, asociaciones empresariales y sindicales y autoridades universitarias, que impulsen la promoción del desarrollo local.

Asimismo, pymesalcue tiene intención de generar otros productos específicos, como la publicación de informes sobre la situación de las pymes en los países donde operan los miembros que integran la red y la redacción de informes comparativos entre casos prácticos latinoamericanos y europeos. Su idea es ir construyendo un puente entre las pymes de ambas regiones, con la meta última de constituir un Observatorio pyme euro-latinoamericano. Los Observatorios deberán identificar el capital humano necesario para dar soporte a los planes

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pymesalcue:

Desarrollo Local y Observatorios pyme en el Espacio alcue

de desarrollo local, lo que contribuirá a alimentar a las ies en la definición de la oferta educativa, tanto de pregrado como de posgrado, así como en las líneas de investigación y desarrollo. ofrecerá una serie de servicios a determinados beneficiarios y actores. Hará consultoría a empresas y organizaciones empresariales sobre la temática de desarrollo local y la situación de las pymes, y sobre la formación de recursos humanos altamente calificados y especializados, a las universidades y a las ies.

También tiene previsto proporcionar asistencia a los responsables de políticas públicas de apoyo a las pymes. pymesalcue

Para llevar a cabo estos servicios y la elaboración de productos, los coordinadores de la red presentarán el proyecto a fundaciones, organismos nacionales e internacionales y agencias gubernamentales en los niveles nacional e internacional, con el propósito de que pueda ser subvencionado. Asimismo, los coordinadores piensan que, una vez que el Observatorio pyme euro-latinoamericano entre en acción, los beneficiarios pueden pagar una cuota para tener acceso a la información que la propia red genere sobre esta temática.

Productos esperados • Formación de expertos en desarrollo local y análisis cuantitativo de datos empíricos.

• Producción de datos y su análisis para la acción pública y las decisiones privadas.

• Promoción de capital social por intermedio de los Pactos Territoriales.

• Publicación de informes sobre la situación nacional de las pymes de los países donde operan las ies que integran la red.

• Publicación de informes comparativos con casos europeos. n

redes temáticas

demopol:

Gobernanza Democrática y Políticas Públicas en América Latina con visión comparativa de algunas experiencias europeas Esta red busca contribuir al debate sobre cómo construir sociedades democráticas más justas e inclusivas. El objetivo general de

demopol

es producir información relevante para definir e im-

plementar políticas públicas dirigidas a los pobres que sean más eficaces en el logro de sus objetivos. Entre sus fines específicos, se cuentan la formación de recursos humanos altamente calificados para actuar en el diseño e implementación de políticas públicas y la investigación comparada de las políticas públicas dirigidas a los sectores más desfavorecidos de la sociedad en una serie de países latinoamericanos.

w Justificación conceptual

Luego de la caída de los autoritarismos en la década de 1980 y de las transiciones a la democracia en América Latina –con la excepción de Cuba–, los países de la región presentan una problemática post-autoritaria que se caracteriza por los siguientes aspectos: • Se han profundizado las diferencias entre los países de la región en cuanto a la naturaleza y calidad de sus democracias.

• La democracia electoral se ha institucionalizado pero, entre los países, existe una gran variedad en materia de relaciones entre el Estado y la sociedad, libertad e igualdad de oportunidades, división efectiva de poderes, rendición de cuentas horizontal (entre

165

demopol: Gobernanza Democrática y Políticas Públicas en América Latina

instituciones del Estado) y vertical (entre las instituciones y los ciudadanos), Estado de derecho, derechos de ciudadanía para el conjunto de la sociedad, entre otros aspectos. Muchas nuevas democracias son institucionalmente frágiles y presentan rasgos que las alejan de las democracias liberal-representativas.

• Tres décadas después de la caída de los regímenes autoritarios, siguen persistiendo condiciones de pobreza, desigualdad y exclusión social que afectan a amplios sectores de la población del subcontinente. Más aún, las políticas públicas diseñadas e implementadas para mejorar esta situación no han logrado los resultados esperados, si bien se notan diferencias significativas entre un país y otro.

La existencia de estas condiciones es la razón principal que ha motivado a los proponentes a constituir la red demopol para tratar de entender, por un lado, cuáles son los factores que inciden en la variabilidad de la fragilidad institucional de las democracias en la región y, por el otro, cuál es la relación entre la institucionalidad democrática y la eficacia de las políticas públicas dirigidas a mejorar las condiciones de vida de amplios sectores de la población que todavía están agobiados por la pobreza, la desigualdad y la exclusión social. En este contexto, demopol busca contribuir específicamente al debate sobre cómo construir sociedades democráticas más justas e inclusivas.

El programa de actividades fue articulado en dos partes: en la primera se abordaría la problemática de la calidad de la democracia; en la segunda, el análisis del grado de eficacia de las políticas públicas en países que presentan: a) distintos grados de institucionalización de sus regímenes democráticos; b) variabilidad en la eficacia y eficiencia de las burocracias del Estado y c) diferencias en la naturaleza de la policy community de la acción política y de su relación con la sociedad.

w Socios El único requisito para la incorporación a la red de los partners de Vertebralcue fue el conocimiento previo de las principales problemáticas relacionadas con su objeto, como resultado de investigaciones de carácter conceptual o empírico.

La red cuenta con la participación de 15 instituciones de la Unión Europea (España e Italia) y América del Sur (Argentina, Chile, Perú, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Brasil).

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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Coordinadores e integrantes de la red Coordinador alyc: Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (cebem), Bolivia Coordinador ue: Universidad de Bolonia (unibo-bo), Italia Proponentes Argentina Bolivia Brasil

Perú

Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba) Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (cebem) Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Instituto Fernando Henrique Cardoso (ifhc) Instituto de Estudios Peruanos (iep)

Integrantes alyc Argentina Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso-ar)

Universidad Nacional de Tres de Febrero (untref) Chile Universidad Central de Chile (ucch)

Universidad Austral de Chile (uach) Ecuador Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso-ecu) México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso-mex) Perú Instituto de Estudios Peruanos (iep)

Pontificia Universidad Católica del Perú (pucp) Integrantes ue España Universidad de Granada (ugr)

w Objetivo general y objetivos específicos A partir de las consideraciones expuestas anteriormente, el objetivo general de demopol es, por una parte, producir conocimiento acerca de la calidad de la democracia y, por otra, analizar las principales políticas públicas que afectan a los sectores más desfavorecidos de la sociedad. La red quiere aportar así al debate público sobre cómo contribuir a la construcción de sociedades democráticas más justas e incluyentes.

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Elaborar un esquema conceptual y metodológico para el análisis de la calidad de la democracia y su relación con las políticas públicas que afectan las condiciones de vida de los sectores aún sin acceso a los distintos recursos de la sociedad.

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demopol: Gobernanza Democrática y Políticas Públicas en América Latina

• Investigar las políticas públicas dirigidas a los sectores más desfavorecidos de la sociedad en determinados países de América Latina y el sur de Europa, escogidos en función del modelo conceptual, estableciendo comparaciones con experiencias europeas.

• Formar recursos humanos altamente calificados para que actúen en el diseño y la implementación de políticas públicas.

• Innovar en materia de currículum en ciencias políticas. Difundir y debatir públicamente acerca de los resultados de las investigaciones y, en particular, sobre la relación entre la calidad de la democracia y las condiciones materiales de vida de amplios sectores de la población en las sociedades latinoamericanas.

w Público La red está destinada especialmente a: • Comunidad académica de ciencias humanas interesada en la problemática de la red • ies • Clase política en general, que actúa como nexo de articulación entre el Estado y la sociedad • Decisores políticos que tienen a su cargo la definición y el consenso de las políticas públicas más relevantes para los sectores excluidos de la sociedad • Burocracias que están directamente involucradas en el diseño y la implementación de las políticas públicas • Policy community, integrada por todos los actores, públicos y privados, que intervienen a favor o en contra de determinadas políticas públicas • Unidades alcue (ua) Los principales beneficiarios son: • La ciudadanía en general, en particular organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover los derechos sociales, en la medida en que el debate acerca de la calidad de la democracia y del impacto sobre ella de determinados comportamientos políticos pueda inducir a cambios en la concepción y el ejercicio del poder, a favor de regímenes democráticos más abiertos, pluralistas, justos e incluyentes.

• Los sectores más pobres de la sociedad, en la medida en que las políticas públicas dirigidas hacia ellos puedan ser más eficaces, transparentes y universalistas y

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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puedan adquirir el carácter de políticas de Estado, sin estar sujetas a los cambios erráticos o a las prebendas de turno de gobiernos más interesados en clientelismo político que en las condiciones de vida de los pobres.

w Temática principal y otras temáticas relacionadas aborda como temática principal la calidad de la democracia en América Latina y el Caribe y la ue en perspectiva comparada, identificando y tipificando relaciones entre el régimen político, el Estado y las políticas públicas. demopol

Otras redes con las que puede tener interacción son: • pymesalcue: la vinculación con esta red debería ser estrecha en la medida en que el desarrollo local y de las pymes está directamente relacionado con la calidad de la democracia, y las políticas públicas deberían apuntar a fortalecer las instituciones y los actores del desarrollo local.

• red-ue: el desarrollo de un contexto institucional estable y abierto a las interacciones universidad-empresa juega un papel fundamental para crear un entorno favorable a la innovación, a la creación de empresas y de empleo, todos estos factores que guardan relación con el objetivo principal de la red demopol.

• employalcue: también en este caso, la construcción de interacción permanente entre oferta universitaria de graduados y demanda de los sectores productivos y de servicios, tanto públicos como privados, constituye una problemática de sumo interés para la calidad de la democracia y la eficacia de las políticas públicas. El encuentro entre la demanda de graduados y la oferta de las universidades contribuye al nivel de competitividad de la economía y puede generar recursos indispensables para mejorar la calidad de la democracia.

w Plan de acción demopol ha previsto una serie de actividades para los próximos años como parte de su plan de acción, que podrá ponerse en práctica una vez que se haya garantizado la constitución de la red y se hayan asignado los roles y funciones de cada miembro que la conforme.

Concretamente, la red pretende llevar a cabo las siguientes acciones y productos:

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demopol: Gobernanza Democrática y Políticas Públicas en América Latina

• Constitución de una comunidad de investigadores entre un subgrupo de ies del Consorcio Vertebralcue. Esta comunidad se dedicará al estudio de la calidad de la democracia en América Latina y el Caribe y la ue, con una visión comparativa y de largo plazo.

• Elaboración de un position paper que sirva como marco de referencia para los estudios comparativos sobre la problemática objeto de la red.

• Redacción de un informe sobre el estado de la cuestión con diversos estudios de casos de los países a los que pertenecen los miembros de la red, que incluya un marco conceptual y un análisis comparativo entre los países seleccionados.

• Redacción de una serie de informes nacionales sobre la problemática tratada por parte de los miembros de la red.

• Organización de un seminario restringido para la discusión y comparación de los estudios de caso entre los miembros de la red, con la participación de algunos expertos en la problemática a tratar.

• Redacción de un libro sobre calidad de la democracia, instituciones, actores y políticas públicas en clave comparativa que será presentado en una conferencia pública. El libro, Movimientos e instituciones en la calidad de la democracia: conceptos y casos en América Latina y Sur de Europa, será presentado en una conferencia internacional a fines de noviembre de 2012, a la que se invitará a algunos expertos externos a la red para aportar ideas, puntos de vista e interpretaciones acerca de una problemática que hoy es central en ambas regiones.

• Difusión de los resultados de la acción de demopol mediante un portal web y una base de datos con direcciones electrónicas disponible para el conjunto de los socios de la red.

w Sustentabilidad Para la sostenibilidad de la red, los coordinadores quieren diseñar un plan de solicitud de fondos o fundraising. Este plan estaría dirigido a solicitar fondos a particulares, empresas, fundaciones y otras instituciones con el propósito de obtener recursos para el estudio, la difusión, la discusión y la publicación de las reflexiones alcanzadas. demopol también ha previsto dar visibilidad institucional a la red a fin de conseguir el interés de fundaciones y organizaciones dadoras de fondos, y ofrecer asistencia técnica a ies que participan en la red, además de brindar consultoría para la formación de recursos humanos altamente calificados.

• La base principal para la sustentabilidad de las actividades futuras de la red está dada por el empeño de sus integrantes. En efecto, todos ellos son destacados

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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profesionales que en sus respectivas instituciones realizan normalmente actividades de investigación vinculadas a las problemáticas de la red. La posibilidad de integrarse a un grupo estable con intereses comunes constituye un importante incentivo para continuar su trabajo en forma colectiva, lo que permite un permanente intercambio de ideas, de experiencias y de conocimientos que beneficia a su vez a todo el grupo.

• En segundo lugar, ya se ha tomado contacto con fundaciones que han expresado interés, sobre todo en financiar publicaciones y realizar conferencias.

• En tercer lugar, las ies que integran la red podrían aportar una cuota de participación si los resultados de las primeras actividades de aquella logran difusión, visibilidad y relevancia científica que contribuirían al prestigio institucional a escala internacional de estas ies. n

redes temáticas

alcuemove: Movilidad e

Intercambio Académico y Administrativo en el Espacio alcue La misión de

alcuemove

es generar una red de movilidad e in-

tercambio académico y administrativo que permita desarrollar acciones relacionadas con la cooperación académica en el Espacio

alcue

en función de fortalecer la integración birregional

y la formación para un mundo globalizado. El objetivo general de

alcuemove

es gestionar los recursos de la movilidad e inter-

cambio estudiantil y docente en forma integrada, articulada y desconcentrada, para potenciar el quehacer de los sectores estudiantil, académico y administrativo.

w Justificación conceptual

La Red alcuemove surge como resultado de la necesidad de fortalecer la integración birregional de América Latina y el Caribe y la Unión Europea (ue) en el ámbito de la movilidad y el intercambio académicos (en los niveles estudiantil, docente y administrativo).

Los coordinadores de esta red piensan que es importante impulsar este cometido en el Espacio alcue dado que han detectado dificultades para llevarlo a cabo entre ambos continentes, y debido también a la existencia de carencias en la formación por parte de los gestores de las comunidades universitarias.

En consecuencia, alcuemove nace con la idea de constituirse en una red que promueva y agilice la movilidad, el intercambio académico universitario y la internacionalización del currículum en las

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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instituciones de educación superior (ies) del Espacio alcue, para desarrollar acciones relacionadas con la cooperación académica en ese espacio en función de fortalecer la integración birregional y la formación para un mundo globalizado.

w Socios Esta red cuenta con la participación de 12 instituciones de la ue (España) y América Central y del Sur (Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Paraguay y Brasil).

Coordinador e integrantes de la red Coordinador alyc: Universidad Nacional de Quilmes (unq), Argentina Integrantes alyc Argentina Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso arg) Chile

Universidad Central de Chile (ucch) Universidad Austral de Chile (uach)

Colombia

Universidad Antonio Nariño (uan) Asociación Colombiana de Universidades (ascun)

Costa Rica

Universidad Nacional (una)

México

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso mex)

Paraguay

Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política (cedep) Universidad Autónoma de Asunción (uaa)

Uruguay

Universidad de la República (udelar)

Integrantes ue España Universidad de Granada (ugr)

w Objetivo general y objetivos específicos tiene como principal objetivo la gestión de los recursos de la movilidad e intercambio estudiantil y docente de forma integrada, articulada y desconcentrada, con el propósito de potenciar el quehacer de los sectores estudiantil, académico y administrativo. alcuemove

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alcuemove: Movilidad e Intercambio Académico y Administrativo en el Espacio alcue

Además, tiene una serie de objetivos específicos: • Informar y asesorar a la comunidad universitaria, especialmente en los trámites y procesos necesarios para la movilidad y el intercambio académico, mediante el desarrollo de mecanismos de formación técnica.

• Promover la movilidad y el intercambio académico mediante la búsqueda y la promoción de programas que generen oportunidades de estudio, docencia, investigación y extensión.

• Fortalecer la gestión de la movilidad y el intercambio académico a través de la participación en programas que tengan estos cometidos.

• Generar herramientas que faciliten el reconocimiento y la transferencia de créditos en el nivel interuniversitario en América Latina y el Caribe.

w Público La red está destinada especialmente a: • Comunidad universitaria • ies, y más concretamente, responsables de los programas de movilidad e intercambio académicos • Autoridades políticas de los niveles nacional, regional y local de cada uno de los países de los miembros de alcuemove • Unidades alcue (ua) Los principales beneficiarios de la red son: • La comunidad académica (considerando en ella a docentes, alumnos de pregrado y posgrado, staff docente, investigadores, administrativos y de gestión) • Institutos y organismos gubernamentales • Institutos y organismos no gubernamentales

w Temática principal y otras temáticas relacionadas alcuemove aborda como principales ejes temáticos la implementación de programas de movilidad estudiantil; la movilidad de docentes, investigadores y estudiantes de posgrado; la participación en redes de ies; la promoción e implementación de convenios bilaterales de cooperación académica con otras universidades; la internacionalización del currículum; y la formación con el desarrollo de programas de posgrado con doble titulación.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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w Plan de acción El plan estratégico está basado en los siguientes productos esperados y acciones: • Impulso a la firma de convenios multilaterales o bilaterales entre los diferentes integrantes de la red, con el objetivo de fortalecer sus lazos; en este punto es evidente la potencial interacción con unigo y tinties.

• Elaboración de un boletín de la red para la difusión de oportunidades de movilidad, intercambio e internacionalización de la educación superior, como un instrumento que permita la difusión de esas oportunidades entre los actores de la red; en este punto en particular, existe un potencial importante para la interacción con las redes unigo, tinties y red-ue.

• Construcción de una base de datos de normativas institucionales y regionales, con el fin de agilizar los mecanismos de gestión en el área de movilidad e intercambio, que permitan mejorar los mecanismos de movilidad interinstitucionales a partir del conocimiento de las normativas de las instituciones participantes y, al mismo tiempo, generar un documento con las normativas vigentes en las instituciones del Espacio alcue intervinientes; en este sentido, existe una potencial interacción con la red unigo.

• Realización de distintos tipos de encuentros virtuales y presenciales en los cuales se establezcan los aspectos organizacionales más relevantes de la red.

• Construcción de bases de datos sobre oportunidades de movilidad en los diferentes niveles propuestos; esta acción puede ser de especial interés para ser desarrollada de manera conjunta con tinties.

• Generación de un glosario con los diversos significados de los términos “movilidad” e “intercambio” entre los participantes de la red, con el fin de organizar los distintos sentidos de las conceptualizaciones sobre el currículum en el Espacio alcue; sistematizar estos diversos significados obteniendo, así, un instrumento de apoyo para evitar la polisemia y mejorar las acciones concretas.

• Elaboración de un documento académico a partir del seminario de lanzamiento de la red, que pueda convertirse en una publicación digital de las ponencias en las diferentes reuniones organizadas y que reúna buenas prácticas en cuanto a movilidad, intercambio e internacionalización del currículum.

• Creación de cursos virtuales de buenas prácticas sobre las temáticas principales de la red.

• Convenios bilaterales o regionales con responsables políticos.

• Realización de proyectos internacionales para la movilidad.

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alcuemove: Movilidad e Intercambio Académico y Administrativo en el Espacio alcue

w Sustentabilidad La sostenibilidad económica y financiera de la red debe asegurarse a partir de los servicios que ofrecen sus miembros. alcuemove ha previsto financiarse a través de servicios tales como actividades de asesoramiento y consulta a empresas en la presentación de proyectos de movilidad e intercambio y en la elaboración de consorcios; asistencia técnica en la puesta en marcha de actividades; participación en proyectos internacionales y generación y gestión de cursos de formación profesional relacionados con los ámbitos temáticos propuestos.

Además, se generarán semestralmente memorias que reflejen las actuaciones llevadas a cabo por la red y la presentación de los resultados en reuniones virtuales.

Tipos de servicios que puede ofrecer la red • Actividades de asesoramiento y consulta a empresas en la presentación de proyectos de movilidad e intercambio y en la elaboración de consorcios para la presentación a financiamiento internacional.

• Servicio de asistencia técnica para la puesta en marcha de actividades.

• Generación y gestión de cursos de formación profesional vinculados a la temática de la red.

• Participación como red en proyectos internacionales relacionados con los ámbitos temáticos propuestos. n

redes temáticas

Recomendaciones sobre la sostenibilidad dirigidas a las Redes Temáticas 1

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears (fueib) / Universidad Politécnica de Valencia (upv) / Universidad de Bolonia en Buenos Aires (unibo-ba)

A fin de dar recomendaciones sobre la sostenibilidad de las redes que se han generado en Vertebralcue, los autores establecen una clasificación en términos organizativos, estratégicos, financieros y de visibilidad. Parte de las recomendaciones propuestas hacen referencia a la sostenibilidad financiera, mientras que otras se refieren a cómo lograr una acción con la máxima eficacia y eficiencia en favor de la red (sostenibilidad organizativa) y a cómo desarrollar una estrategia que repercuta en una mayor garantía de continuidad (sostenibilidad estratégica). Se destaca, por último, la importancia de la visibilidad para favorecer las otras formas de sostenibilidad. Algunas sugerencias están dirigidas a ciertas redes temáticas pero, en general, buscan garantizar que todas prosigan su actividad una vez terminado el Proyecto.

Para poder hacer recomendaciones sobre la futura sostenibilidad de las redes que se han generado en Vertebralcue, conviene partir de la idea de que existen diferentes tipologías de recomendaciones.

Si bien todas las que han propuesto upv, fueib y unibo-ba están destinadas a garantizar que las Redes Temáticas prosigan su actividad 1. Adaptación del entregable (D7.2) presentado en el marco de los compromisos del Proyecto para el último año.

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Recomendaciones sobre la sostenibilidad dirigidas a las Redes Temáticas

una vez finalizado el Proyecto, no todas ellas tienen el mismo propósito. Algunas hacen referencia a cuestiones financieras (sostenibilidad financiera), pero otras inciden en la manera de conseguir que el partenariado que las compone actúe con la máxima eficacia y eficiencia en favor de la red (sostenibilidad organizativa).

No hay que olvidar tampoco la importancia de la cuestión de la visibilidad, cuyos procesos pueden acabar favoreciendo la sostenibilidad financiera y estratégica de la red, ni tampoco las recomendaciones dirigidas a desarrollar una mejor estrategia que, a largo plazo, repercuta en una mayor garantía de continuidad (sostenibilidad estratégica).

Por este motivo, las recomendaciones aparecen clasificadas en los siguientes apartados: • Sostenibilidad organizativa • Sostenibilidad estratégica • Sostenibilidad financiera • Visibilidad para favorecer la sostenibilidad Algunas sugerencias están dirigidas específicamente a determinadas redes temáticas, con el fin de que sus respectivos coordinadores las apliquen para garantizar una mejor sostenibilidad.

w Sostenibilidad organizativa • Constituir grupos de trabajo compuestos por diferentes miembros que impulsen iniciativas en las principales temáticas definidas por la red (alcuemove, pymesalcue, unigo, demopol y employalcue).

• Realizar periódicamente audioconferencias y, anualmente, encuentros presenciales de los miembros de la red para desarrollar los planes de acción previstos y favorecer sus capacidades organizativas y de innovación.

• Crear sinergias entre los miembros de la red para poder conocer sus necesidades, prioridades y áreas potenciales de colaboración.

• Para los coordinadores de las Redes Temáticas: llevar adelante una labor dinamizadora. Los coordinadores deben diseñar una buena estrategia que genere un compromiso de los miembros a la hora de trabajar en beneficio de la red, que permita alcanzar los objetivos previstos en los planes de acción, que propicie una buena conexión entre los recursos disponibles de la red y el entorno social y que estimule el trabajo en equipo y la articulación de las acciones previstas.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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• Mantener una comunicación fluida y constante e intercambio de experiencias entre los coordinadores y los restantes miembros de la red, y entre los propios miembros. Esta acción es fundamental para, sobre la base de las lecciones aprendidas, reducir la posibilidad de cometer errores, evitar la duplicación de esfuerzos, potenciar las experiencias y complementar las capacidades en función de intereses y objetivos compartidos.

• Elaborar un plan de gestión de riesgos que permita a los miembros de la red enfrentar las amenazas que podrían limitar o impedir su funcionamiento ante eventos inesperados o extraordinarios.

• Fortalecer las capacidades de los miembros en el manejo de las temáticas priorizadas por la red mediante seminarios, foros o una formación adaptada a las necesidades.

• Constituir una estructura organizativa de naturaleza jurídica para que la red tenga entidad propia.

w Sostenibilidad estratégica • Llevar a cabo planes de acción periódicos, claros y precisos, cuya misión y visión sean consensuados por todos los miembros de la red y cuyos objetivos puedan ser cumplidos en el tiempo y modo previstos. Estos planes de acción deben establecer un marco de prioridades y metas y deben poder adaptarse a las situaciones cambiantes.

• Propiciar la entrada de nuevos miembros del Espacio alcue en la red. Estos nuevos miembros deben tener experiencia en el desarrollo de acciones relativas a la temática principal e interés en trabajar y cooperar, y además compartir visiones, objetivos, principios y valores. No solo deben ser socios quienes forman parte o han formado parte del Proyecto Vertebralcue, sino que deben ser incluidos otros actores públicos y privados de cualquier ámbito geográfico.

• Llevar a cabo un plan de captación de nuevos miembros que cumplan el rol de aliados estratégicos.

• Conseguir que un mayor número de actores europeos se involucre en temáticas relacionadas con la problemática de América Latina (demopol, alcuemove).

• Incrementar gradualmente la cobertura geográfica para dar a la red una auténtica dimensión birregional (employalcue, pymesalcue, tinties, unigo, red-ue).

• Identificar nuevas prioridades con el fin de que puedan ser incorporadas como posibles y futuras acciones de la red. En este sentido, es importante hacer un seguimiento de las necesidades en el ámbito de las temáticas principales de la red.

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Recomendaciones sobre la sostenibilidad dirigidas a las Redes Temáticas

• A partir de las necesidades que la red haya detectado, proponer e impulsar actividades innovadoras que le proporcionen una ventaja competitiva y perdurable en el tiempo.

• Construir y fortalecer alianzas estratégicas con actores claves en los niveles local, nacional, regional e internacional. Estas alianzas deberían favorecer un crecimiento de la red, permitir una incidencia efectiva en la búsqueda de soluciones integrales a los problemas y necesidades detectados y propiciar la formulación de propuestas viables y de calidad en el ámbito de las temáticas definidas por la propia red. Para llevar a cabo este propósito, es necesario conocer las prioridades, las expectativas y las áreas potenciales de colaboración o de generación de sinergias con estos aliados estratégicos.

• Establecer alianzas con otras redes y plataformas afines a la red, con independencia de su alcance geográfico, así como con aquellas como tinties que trabajan en temáticas transversales como las tic.

w Sostenibilidad financiera • Desarrollar una estrategia específica y conjunta de los miembros de la red para la obtención de fondos. Establecer un plan que defina posibles mecanismos de financiación (demopol), servicios de cobro y actividades que puedan favorecer la obtención de recursos (como participación en proyectos internacionales, formación permanente, eventos como foros, congresos y seminarios y otros).

• Establecer una cuota que se cobrará a todos los miembros y que estará destinada al mantenimiento inicial de la estructura de la red. Cuando la red tenga capacidad de autofinanciación, se puede dar la opción a los miembros de mantener o suprimir la cuota.

• Llevar a cabo alianzas estratégicas con aquellas organizaciones públicas y privadas que puedan ayudar a garantizar la sostenibilidad financiera.

• Intercambiar experiencias entre los miembros de la red para capitalizar fondos.

w Procesos de visibilidad para la sostenibilidad • Definir y establecer un plan de comunicación para dar a conocer y divulgar la red a diferentes actores, que incluya páginas web (unigo, employalcue, pymesalcue, tinties, demopol, alcuemove) y actividades como seminarios regionales, nacionales e internacionales o la elaboración de boletines, entre otras.

VertebrALCUE / Redes Temáticas

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• Impulsar una imagen corporativa y de calidad de la red hacia el exterior a través de las tic y los medios de comunicación social.

• Garantizar sistemas de comunicación eficaces entre los miembros de la red, que estimulen su participación y colaboración en el desarrollo de acciones conjuntas.

• Buscar apoyo y colaboración de aquellas Redes Temáticas que potencian las tic (como tinties).

• Fortalecer las capacidades de los miembros de la red para conseguir una mejor comunicación y divulgación de la información hacia los grupos y actores meta. Este proceso es fundamental para evitar que la red carezca de la capacidad necesaria para comunicar y divulgar el trabajo en todos sus ámbitos de intervención, o que no consiga dar relevancia ante los actores a las acciones realizadas.

• Diseñar una base de datos con actores relevantes a los que informar acerca de las actividades realizadas por la red (pymesalcue, tinties, demopol, unigo).

• Llevar a adelante una labor de presencia y comunicación de la red con los decisores políticos y los grupos meta en los niveles local, regional, nacional e internacional, haciendo visible el trabajo realizado. Desarrollar diferentes habilidades para tener acceso a los actores estratégicos.

• Divulgar en forma permanente la labor y las actividades generadas por la red entre los miembros del Espacio alcue.

w Conclusiones Socios latinoamericanos y europeos que formaron parte de este proyecto han constituido siete redes que tratan aspectos muy diversos, aunque complementarios, de la educación superior.

Algunas de estas redes inciden en la movilidad estudiantil y otras en el empleo de los egresados universitarios. También impulsan la gestión y el gobierno de las universidades y el desarrollo local, o analizan la gobernanza democrática y las políticas públicas. Algunas intentan desarrollar las tic para potenciar la movilidad virtual y otras apuestan por la vinculación universidad-empresa. La cifra de redes temáticas formadas superó el número que se había previsto inicialmente en el Proyecto Vertebralcue, lo que constituye un reflejo del interés de los socios por promover este tipo de mecanismos que favorecen la continuidad de algunas de las líneas de trabajo y de las relaciones interinstitucionales que se han ido generando durante el periodo de vigencia del Proyecto.

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Recomendaciones sobre la sostenibilidad dirigidas a las Redes Temáticas

Pensamos que la creación de estas Redes Temáticas en el Espacio alcue ha sido una buena iniciativa. No solo porque fomentarán y potenciarán la integración birregional y la colaboración entre instituciones de América Latina y el Caribe y la Unión Europea que comparten ideas, objetivos e intereses, sino porque pueden contribuir a aportar soluciones importantes en el ámbito de la educación superior a partir del trabajo que vayan desarrollando en los próximos años. Además, beneficiarán a las universidades y a las instituciones de educación superior (ies), además de a otros actores como responsables políticos, empresas y demás organizaciones privadas y públicas que también contribuyen a la mejora de la calidad de la educación superior.

Sabemos que la continuidad de las redes no es fácil, y en ese sentido sus coordinadores tendrán una labor fundamental. La red subsistirá en la medida en que estos promuevan iniciativas en las que se impliquen los otros miembros de la red, estimulen su colaboración y cohesión y sigan buscando soluciones que garanticen la sostenibilidad. No obstante, el compromiso con la red no debe ser unidireccional. Los miembros de la red también deben adoptar una actitud activa y promover actividades y soluciones que puedan ser impulsadas de forma coordinada en el Espacio alcue y que también sean aplicadas y difundidas en los respectivos ámbitos nacionales, regionales y locales.

Creemos, además, que se debe pensar en la continuidad de las redes una vez que haya finalizado el Proyecto Vertebralcue. Confiamos en el valor de estas Redes Temáticas y consideramos que todas ellas tienen potencial para dar un importante servicio no solo a la comunidad universitaria, sino a la sociedad en general. n

Vertebralcue: integración y sostenibilidad Carlos Álvarez Bogantes Alexander Herrera Araya Los autores reflexionan sobre el aporte diferencial del Proyecto Vertebralcue en relación con otras iniciativas de integración en el campo de la educación superior y analizan las herramientas que ofrece para complementar los modelos ya existentes y persistir en el tiempo. En este sentido, destacan dos aspectos centrales.

Por un lado, señalan que la consolidación de este espacio birregional, integrado por 25 instituciones de América Latina y el Caribe y siete del continente europeo, agilizó el intercambio de experiencias y conocimientos y permitió el aporte de un modelo consolidado de integración regional como la Unión Europea. Por otro, destacan el uso del enfoque metodológico “desde abajo” como una de las características que más fuerza imprimieron a las interacciones entre los socios del Proyecto.

w Contextualización de la integración regional en educación superior

Para que sea posible la integración, en todos sus sentidos, se requiere del asentimiento de varias partes. Ese acuerdo permitirá establecer y desarrollar relaciones al amparo de alguna temática específica, para así abrir la posibilidad de intercambiar experiencias, Carlos Álvarez Bogantes: Director de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional de la Universidad Nacional (UNA), Costa Rica.

Alexander Herrera Araya: Consultor en Movilidad de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional de la Universidad Nacional (UNA), Costa Rica.

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Vertebralcue: integración y sostenibilidad

ideas e información, con el objetivo de fortalecer las capacidades y actuar conjuntamente frente a los distintos desafíos. La integración en educación superior no ha sido la excepción. Es por eso que, desde hace varios años, se han combinado los esfuerzos de múltiples actores para generar un espacio común en esta materia y potenciar y afianzar las acciones de las instituciones de educación superior (ies) de cara a la internacionalización y a las demandas y necesidades que derivan de la sociedad globalizada de la que formamos parte.

El Proyecto Vertebralcue, cuyo objetivo es promover un esquema de integración en educación superior, propició la creación de un Espacio Común de Educación Superior entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea (ue) que integró más de 30 ies para establecer en ambas regiones las bases estructurales y funcionales a fin de impulsar e incrementar las relaciones de cooperación internacional ya existentes.

Cabe resaltar que, en la historia de la integración regional en el campo de la educación superior, se han acumulado diferentes experiencias que, con sus aciertos y desaciertos, han demostrado la necesidad –más allá de los intereses y las intenciones de quienes se “integran”– de apelar al alcance de cierta capacidad instalada por las contrapartes a los efectos de la integración, frente al dinamismo de la cooperación internacional y la identificación de un ente o un espacio en el que converjan los “integrantes” para lograr un funcionamiento armonizado y que pueda garantizar la sostenibilidad. Vertebralcue es una nueva experiencia de integración, o bien una alternativa más en el menú de consorcios, redes o programas conjuntos que se han creado. Sin embargo, ¿cuál es el aporte diferencial de este proyecto si se lo compara con otras iniciativas de integración que se han propiciado en el campo de la educación superior? ¿Qué herramientas ofrece para complementar los modelos de integración ya existentes y persistir en el tiempo?

Antes de tratar de responder estas preguntas y de identificar algunas líneas estratégicas que determinen cómo hacerlo, es necesario hacer referencia a un esquema de integración regional que se vislumbra como el pivote que hará posible que el Proyecto Vertebralcue sea sostenible y, sobre todo, que permitirá dar seguimiento a las acciones emprendidas durante sus tres años de vigencia.

Nos referimos al Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (iesalc), cuyo antecesor, el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (cresalc), fue creado en el año 1976 en el seno de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

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(unesco). El objetivo de la creación del cresalc fue fortalecer la cooperación en el campo de la educación superior, contribuir al intercambio de información y experiencias entre las ies, promover una mayor movilidad y asistir a los Estados en el desarrollo y mejoramiento de los sistemas de enseñanza y de investigación. En el año 1998, el antiguo cresalc se convierte en el iesalc para fortalecer la infraestructura organizativa de la institución y así posicionarla como una instancia regional cuyo fin es “armonizar, promover y coordinar las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de educación superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos”1.

En la actualidad, el iesalc se encarga de la conceptualización, elaboración y formulación de los programas, objetivos y estrategias de la unesco en materia de educación superior, en colaboración con los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados, así como con las ies de la región.

En 2008 se celebró en Cartagena, Colombia, la Conferencia Regional de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (cres). Durante este encuentro se acordaron importantes enunciados, tales como el establecimiento de la educación superior como un derecho humano y un bien público social que las autoridades deben preservar y la creación de redes académicas para unir y compartir el potencial científico y cultural que poseen las ies. Quizá de mayor relevancia para los efectos de este análisis sea lo resuelto en relación con la integración regional; textualmente, se señaló lo siguiente: Es fundamental la construcción de un Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (enlaces), el cual debe formar parte de la agenda de los gobiernos y los organismos multilaterales de carácter regional. Ello es básico para alcanzar niveles superiores que apunten a aspectos fundamentales de la integración regional: la profundización de su dimensión cultural; el desarrollo de fortalezas académicas que consoliden las perspectivas regionales ante los más acuciantes problemas mundiales; el aprovechamiento de los recursos humanos para crear sinergias en escala regional; la superación de brechas en la disponibilidad de conocimientos y capacidades profesionales y técnicas; la consideración del saber desde el prisma del bienestar colectivo; y la creación de competencias para la conexión orgánica entre el conocimiento académico, el mundo de la producción, el trabajo y la vida social, con actitud humanista y responsabilidad intelectual.2

1. Misión iesalc en <www.iesalc.unesco.org.ve>.

2. Declaración de la cres, 2 a 6 de junio de 2008.

185

Vertebralcue: integración y sostenibilidad

Al trasladar este contexto a los objetivos y la visión con los que fue lanzado el Proyecto Vertebralcue al inicio del año 2009, no cabe duda de que se da una sintonía absoluta con las disposiciones que, meses antes, este organismo regional latinoamericano propuso a las autoridades en materia de educación superior. La formación y la movilidad de los estudiantes y los docentes, la oferta de posgrados conjuntos, la consolidación de los dispositivos de investigación científica y las modalidades de inserción macrorregional son solo algunos de los propósitos que se plantearon ambos esquemas de integración regional. Es por esto que la articulación que se pueda establecer en este punto –cuando la ejecución de Vertebralcue ha llegado a su conclusión y el iesalc se mantiene vigente– puede resultar preponderante para generar una sinergia capaz de potenciar el trabajo realizado hasta ahora por cada modelo, que ineludiblemente facilitará el logro de los resultados propuestos y alcanzará un impacto aún más significativo en la región.

w Integración, inserción y sostenibilidad Ahora bien, y retomando el cuestionamiento planteado anteriormente –¿cuál es el aporte adicional que genera el Proyecto Vertebralcue frente a otras iniciativas de integración en el campo de la educación superior y cuáles son las herramientas que ofrece para complementar los modelos ya existentes y preservarse en el tiempo?–, cabe tener en cuenta dos aspectos que dan un significado particular a este esquema.

Por un lado, la asociación de ies latinoamericanas y europeas permitió la consolidación de un espacio birregional que, al integrar 25 instituciones de América Latina y siete del continente europeo, agilizó el intercambio permanente de experiencias y conocimientos desde una dimensión intercultural, con un claro acercamiento a las realidades de ambas regiones, pero sobre todo con el aporte del ya consolidado modelo de integración regional que es la ue.

Otra de las características que demostró mayor fuerza en la interacción que tuvo lugar con el desarrollo del Proyecto fue el uso del enfoque metodológico “desde abajo”. Mediante este enfoque, el proceso de creación del área común se produjo en principio desde un nivel institucional, con la identificación, conformación y puesta en marcha de las Unidades alcue (ua) en las distintas ies miembros del Proyecto; luego se implementó en el nivel nacional, cuando estas Unidades se convirtieron en entes articuladores de todo el trabajo llevado a cabo por las distintas ies nacionales u otros actores relacionados con la cooperación

VertebrALCUE / Carlos Álvarez Bogantes / Alexander Herrera Araya

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académica; más tarde fue el tiempo de la integración en un nivel regional, con la incorporación de distintos stakeholders, otros proyectos alfa y otras redes existentes; en una etapa final, se dio paso al “Puente Birregional”, plataforma en la que ambas regiones se integraron para realizar el intercambio en materia de cooperación internacional en educación superior.

Este gran proceso, sin embargo, solo podrá continuar avanzando en la medida en que las acciones que se desarrollan “desde abajo” converjan con políticas públicas a nivel gubernamental para así lograr la construcción del Espacio Común alcue como un “emprendimiento colectivo”.

A partir de esto último se puede vislumbrar enlaces, en el seno del iesalc, como el pivote para la articulación y el seguimiento de las acciones y las iniciativas de cooperación académica que se han generado desde Vertebralcue. De esta forma, su inserción en otro modelo de integración de educación superior ya consolidado en la región permitirá garantizar su sostenibilidad, pero sobre todo hacer un valioso aporte al trabajo que enlaces ya está desarrollando.

La construcción de acciones desde el nivel institucional, pasando por los ámbitos nacionales y la conformación de redes regionales (desde abajo), se proyecta como una contribución importante a la labor que realiza enlaces en beneficio de la promoción y el mejoramiento de la calidad de la educación superior. Cabe mencionar que esta entidad regional, además de las ies, reúne también a Ministerios de Educación, Ministerios de Educación Superior, instituciones gubernamentales, agencias nacionales e internacionales de desarrollo de la educación superior y de ciencia, tecnología e innovación, y otras redes y asociaciones de instituciones de educación superior; con lo cual la representación y el involucramiento de actores y otros stakeholders quedan completados y se crea un espacio idóneo para mantener el diálogo y adoptar medidas sobre los temas que a todos les interesan. Ahora nos encontraríamos frente a una “gran columna vertebral” o a un “Espacio Común de Encuentro” que acoge, moviliza y armoniza acciones en torno a la cooperación académica regional.

w Líneas estratégicas La ruta a seguir para el aprovechamiento de la “gran columna vertebral” o el “Espacio Común de Encuentro” quizá no pueda trazarse fácilmente a partir de un gran plan de integración e inserción de una red dentro de otra, o de un

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Vertebralcue: integración y sostenibilidad

fuerte rediseño de los espacios existentes; pero sí a partir de propiciar un acercamiento entre las distintas partes y hacer uso de las oportunidades y herramientas disponibles para avanzar en la consolidación y el mejoramiento de la educación superior en la región.

La inserción e integración para la vigencia y sostenibilidad de Vertebralcue en el espacio regional se esboza a partir de algunas líneas estratégicas que pueden ser sometidas al análisis y el debate antes de ser implementadas: Articulación con enlaces: • Propiciar un acercamiento con las autoridades de iesalc para articular acciones conjuntas que fortalezcan y coadyuven la labor de enlaces.

• Integrar Vertebralcue a iesalc.

Articulación con otros proyectos alfa iii: • Identificar otros proyectos estructurales de alfa iii con los cuales Vertebralcue podría hacer sinergia para desarrollar acciones integradoras.

• Posicionar Vertebralcue ante la ue como espacio de articulación e integración de otros proyectos alfa iii.

Reactivación de las ua: • Instar a las coordinaciones institucionales, nacionales y regionales a implementar acciones enmarcadas en planes estratégicos que reflejen el proceso Vertebralcue.

• Identificar claramente el rol de las ua en la etapa post-Vertebralcue para activar y preservar la dinámica de integración.

• Mantener actualizada la información y comunicación sobre los avances y logros de resultados de las ua en la región.

Conformación de una “red de redes”: • Aprovechar el componente “Redes Temáticas” desarrollado por Vertebralpara ligarlo con el módulo “Redes de Educación Superior” que mantiene enlaces, a fin de optimizar los recursos operativos de las redes existentes y continuar facilitando la comunicación, el intercambio y la participación tanto de los socios actuales como de los nuevos miembros. cue

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Si bien conservar el engranaje estructural, mantener vigente el intercambio de información, ideas y conocimientos, preservar las relaciones entre los enlaces, y así continuar engrandeciendo el modelo de integración regional resulta siempre un reto, también está claro que, en cuanto se exploren nuevos y mayores mecanismos para afianzar estos modelos, será más sencillo adoptar fórmulas exitosas y duraderas en el tiempo.

Por ahora, Vertebralcue aporta un modelo “integrado desde abajo”, afianzado en distintos niveles de acción, apoyado por la experiencia y el soporte europeos; mientras tanto, enlaces ofrece una plataforma regional consolidada durante más de diez años, con una amplia participación de diversos actores, desde las propias ies hasta tomadores de decisiones gubernamentales y regionales. Finalmente, el ejercicio de la integración continúa complementando esfuerzos y facilitando el alcance de una educación superior de mejor calidad para hacer frente a los desafíos del mundo actual y promover un desarrollo humano más justo, incluyente e igualitario. n

secci贸n iii

El proceso ALCUE: desaf铆os y oportunidades

Agenda de modernización de la educación superior para Europa, América Latina y el Caribe basada en el concepto de integración. Green Paper 1

Claudio Dondi, coordinador técnico del Proyecto Vertebralcue, presenta el Green Paper como un instrumento capaz de revitalizar el ímpetu inicial del Proceso principales objetivos del Programa

alcue, alfa

de tal forma que los

puedan ser revisados e

implementados con claridad. Dondi señala los tres pilares del Green Paper, que reflejan las principales contribuciones del Proyecto: el potencial del enfoque “desde abajo” como un complemento necesario para las políticas gubernamentales; el valor central del concepto de integración como la clave para la modernización de la educación superior; y la apertura de múltiples canales de colaboración como la base para lograr un impacto sostenido. En este aspecto, el Green Paper plantea la necesidad de establecer una relación abierta entre las universidades y la sociedad para alejarse de la imagen de “torre de marfil” y acercarse al concepto de “puente de marfil”, que fue propuesto y adoptado como parte de la misión de las Unidades alcue.

1. Versión presentada en la Conferencia Final del Proyecto, realizada los días 4 y 5 de junio de 2012, en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina.

191

Agenda de modernización de la educación superior para el Espacio alcue

w Introducción

Este documento fue producido gracias a la contribución del Proyecto Vertebralcue, cofinanciado por el Programa alfa iii de la Unión Europea (ue), bajo los objetivos políticos establecidos por las Cumbres de América Latina, el Caribe y la ue para crear un Espacio Común de Educación Superior.

Este es el resultado de una amplia consulta entre las 32 instituciones socias del Proyecto y stakeholders relevantes participantes en las diferentes actividades del mismo Proyecto, en particular, en el seminario realizado en la Universidad de Granada el 18 de abril de 2012.

El documento se desprende del Libro Blanco realizado en 2008 por el Project (Erasmus Mundus Action 4)2 y tiene por objetivos:

value

• Remarcar el diagnóstico del proceso de implementación del Espacio Común de Educación Superior entre la ue y América Latina y el Caribe.

• Ampliar las valiosas lecciones surgidas de la implementación del Proyecto Vertebralcue, que fue explícitamente dirigido a contribuir al proceso de establecimiento de una estructura, es decir, a “vertebrar” el conjunto de Unidades alcue (ua) y las redes entre las instituciones socias como una estructura sustentable de cooperación entre instituciones de educación superior (ies) de las dos regiones.

• Proponer y acordar una serie de recomendaciones para las ies, asociaciones académicas y redes internacionales, y para las políticas públicas en el nivel macroinstitucional (nacional e internacional).

La esperanza asociada a este Green Paper –que está, obviamente, abierto a mejoras sustanciales a través del debate y el consenso construido– es brindar un nuevo ímpetu en la actualización del objetivo político y hacer que el proceso de implementación sea más participativo, dinámico, eficiente, efectivo e inspirador para el conjunto de la comunidad académica de las regiones involucradas.

w La evolución de los escenarios desde 2008 Los últimos cuatro años se han caracterizado por un gran número de cambios, a veces realmente inesperados, tanto a escala global como en las regiones 2. value Project: White Paper - “Towards the Common Higher Education Area for Europe, Latin America and the Caribbean”.

VertebrALCUE / Green Paper

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involucradas en la creación del Espacio Común alcue de Educación Superior. Los cambios más importantes, y probablemente los más difíciles de prever, sucedieron por fuera y alrededor del mundo de la educación superior, pero lo afectan profundamente; mientras otros cambios, quizás más graduales y previsibles, sucedieron dentro del ámbito de la educación superior. Ambas categorías son relevantes y necesitan ser consideradas para renovar el diagnóstico realizado por el “predecesor” White Paper de alcue, presentado en Bruselas en octubre de 2008.

Factores exógenos del cambio en el nivel socioeconómico Probablemente, el factor más importante del cambio, que apareció antes de 2008 pero que en ese momento se transformó en “el tema más importante del año”, fue la crisis financiera que afectó a prácticamente todos los países del mundo, aunque de una manera más prominente a Estados Unidos y la ue. Las consecuencias perjudiciales de esta crisis, que aún no se evaluaron correctamente, siguen reproduciéndose en buena parte del mundo y afectan no solo la riqueza de las naciones y a la gente común, sino también las relaciones internacionales de poder, el comercio mundial, la equidad y la cohesión social, la distribución de la riqueza en el nivel macroeconómico entre los sectores económicos y los países y regiones del mundo, y muchos otros campos que sería difícil enumerar.

Sin embargo, uno de los efectos de la crisis es evidente: Europa se encuentra en peor forma que hace cuatro años, mientras que América Latina está, en términos relativos (en términos absolutos probablemente también), en mejor forma. Esto es cierto no solo en crudos términos económicos (variaciones del pib y el pib per cápita), sino también en la consideración global de ambas regiones.

América Latina, desde la creación del g-20, participa mucho más en el proceso mundial de toma de decisiones que hace cuatro años, mientras que Europa, que está sufriendo aún una crisis que la mayoría de las otras regiones del mundo ya han digerido, es percibida como una región en conflicto e incapaz de solucionar sus problemas, lenta y poco concluyente en su proceso de toma de decisiones.

Es que, en Europa, la crisis financiera ha devenido, rápidamente, tanto una crisis social y económica como política, lo que ha puesto en cuestión los niveles de cohesión e integración que, solo cuatro años atrás, aparecían como un logro consolidado de la ue.

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En América Latina, que obviamente partió de niveles mucho más bajos de ingresos y bienestar, la perspectiva económica luce mucho mejor, pero los procesos de integración regional no progresan tanto como las economías individuales de los países: tendencias opuestas retrasan frecuentemente el progreso hacia una región más integrada.

En 2008, los flujos migratorios entre Europa y América Latina no eran los mismos que en 2002: muchos latinoamericanos estaban volviendo desde España a sus países de origen, al mismo tiempo que un pequeño pero creciente número de jóvenes del sur de Europa estaba mirando hacia Brasil, Chile, México, Argentina y otros países latinoamericanos como opciones viables para encontrar un trabajo satisfactorio, combinado con un estilo de vida relativamente familiar.

En los últimos años, invertir en América Latina se ha vuelto muy popular, no solo entre los inversores asiáticos, sino también entre los europeos, que dudan en invertir en sus ricas y maduras –pero más bien deprimidas– economías. En una palabra, mientras América Latina ha incrementado su peso geopolítico, Europa ha disminuido su importancia relativa en el mundo.

Los escenarios de la educación superior Se han producido varias novedades en el campo de la educación superior, sobre todo en continuidad con lo que se preparó en la década anterior.

En Europa, la implementación del Proceso de Bolonia entró en una fase de madurez, restableciendo los vínculos necesarios con todas las dinámicas que están afectando a la educación superior, desde la relación más estrecha entre la investigación, la educación superior y la innovación (el “triángulo del conocimiento”), hasta el vínculo necesario con un mercado de trabajo cada vez más difícil y la integración de la educación superior con otras formas de educación y agencias de capacitación (el enfoque del aprendizaje permanente, el integrado Marco de Calificaciones Europeo, basado en el enfoque de resultados del aprendizaje). La creciente preocupación por la conciliación entre excelencia y equidad, en el contexto general de recortes al financiamiento público para la educación superior, se enmarca en el escenario de las políticas de educación superior en que la innovación y la internacionalización son selectivamente abordadas como prioridades, solo si contribuyen a resolver algunas de las decisivas tensiones de los sistemas.

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Recientemente, y en la misma línea, en particular para el apoyo del crecimiento y el empleo, la Comisión Europea ha propuesto una nueva agenda de modernización de la educación superior que está en proceso de ser aprobada por la ue.

La agenda se basa en principios como contribuir a la transparencia, la diversificación, la movilidad y la cooperación. Entre otros, destaca la importancia de la promoción de Europa como destino preferido para el estudio y la investigación de los estudiantes de mayor nivel del resto del mundo. Al mismo tiempo, se reconoce la diversidad de las ies y se promueve el desarrollo de las relaciones en el campo de la educación superior con socios fuera de la ue, con el objetivo de fortalecer el diálogo político, la movilidad y el reconocimiento académico. También, se establece como objetivo desarrollar una estrategia de educación superior internacional de la ue que facilite alcanzar las metas –al tiempo que aumente el alcance y la visibilidad internacional–, así como promover la cooperación, fortalecer las relaciones y construir mejores capacidades en el sector de la educación superior.

Para alcanzar esto, el programa establece el objetivo de fortalecer el impacto a largo plazo de la financiación de la ue para la modernización de la educación superior, mediante la mejora de la complementariedad entre los distintos instrumentos de financiación (en particular, a través del nuevo Horizonte 2020 / Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico).

En América Latina y el Caribe los intentos de alcanzar altos grados de integración han logrado algunos resultados, pero a la vez han demostrado que el trabajo a realizar no será fácil y que les tomará un tiempo consolidarse. Mientras tanto, todavía se pone mucha atención en las cuestiones relacionadas con los proveedores privados de educación superior y en la tensión entre proteger las inversiones públicas nacionales en el campo y abrir la escena nacional a los proveedores extranjeros o internacionales.

El debate público sobre la garantía de calidad se ha desarrollado internacionalmente, pero el nivel de reconocimiento concreto de los títulos, el intercambio de profesores y estudiantes y los programas de estudio conjuntos son aún muy bajos en comparación con la ue. En términos generales, podemos decir con certeza que la educación superior en América Latina y el Caribe todavía está considerablemente menos integrada que en Europa. Sin embargo, en la Conferencia Final de Vertebralcue en Buenos Aires, se afirmó que “la integración regional es necesaria, relevante y urgente”.

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Agenda de modernización de la educación superior para el Espacio alcue

En el terreno birregional y en una visión en perspectiva, las noticias tampoco son muy buenas. El apoyo político a la implementación del Espacio Común alcue de Educación Superior no ha sido satisfactorio, y el anunciado final del Programa alfa iii, que alimentó gran parte de los proyectos más prometedores de colaboración en gran escala y de múltiples actores durante los últimos años, plantea una gran preocupación respecto al tipo de respaldo que estará disponible para lograr el objetivo político de brindar más apoyo a la comunidad de América Latina y el Caribe y, de forma más limitada, a la de Europa.

El recientemente anunciado Programa Erasmus para Todos, que comenzará a funcionar en 2014, heredará el legado global de Erasmus Mundus, pero probablemente no será suficiente para mantener la dimensión birregional de cooperación en el plano de atención y visibilidad que alfa iii está garantizando. Además, es dudoso que Erasmus para Todos sea capaz de apoyar las medidas de cooperación que no se limitan estrictamente a las actividades académicas, incluidas la investigación y la participación de las ies en programas de desarrollo económico y social de la región.

Un diagnóstico renovado En 2008, el Libro Blanco de value, resultado de una amplia consulta entre stakeholders, expertos y líderes institucionales, presentó el siguiente diagnóstico: Los puntos a los que value quiere dirigir la atención de los responsables políticos y los actores de la educación superior son los siguientes: • El insuficiente nivel de conciencia y participación entre la comunidad académica de Europa y América Latina y el Caribe en la consecución de los objetivos políticos. Muchos de los interesados, que deberían saber por qué ambas regiones apoyan la idea y estar activamente involucrados en la cooperación académica, no son en absoluto conscientes de los objetivos políticos definidos, ni de los mecanismos de implementación. Esto constituye, en sí mismo, el mayor obstáculo a la implementación del Espacio Común.

• La existencia generalizada de prejuicios a ambos lados del Atlántico sobre, por ejemplo, la producción científica de América Latina y el Caribe –que, en realidad, es la zona del mundo de mayor crecimiento en este campo–, o la sospecha de que el único interés de los países europeos es atraer a los jóvenes estudiantes e investigadores de América Latina para hacerle frente a la “crisis demográfica” de Europa.

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Los numerosos y convincentes ejemplos de buenas prácticas de cooperación con beneficios mutuos no son conocidos ni se promueven lo suficiente como para superar los prejuicios. De hecho, la actividad científica en las universidades de América Latina y el Caribe ha crecido por encima de los promedios mundiales gracias a la promoción de la ciencia y la tecnología relacionada con las políticas públicas orientadas hacia la internacionalización del conocimiento científico generado. Como se muestra en el Apéndice del White Paper, la colaboración internacional en América Latina presenta un crecimiento sostenido a lo largo de los años, en línea con las tendencias internacionales. Este crecimiento mejora la calidad académica y la visibilidad internacional de las actividades de investigación.

También crecen las posibilidades de reconocimiento a escala global, al tiempo que aumenta la presencia en el contexto mundial. Este proceso se ve favorecido por el interés político y científico en promover acuerdos de largo plazo entre unidades educativas y de investigación, lo cual está en línea con la promoción de la movilidad física y virtual para contribuir al intercambio de ideas vital para la generación de conocimiento.

• La falta de claridad y reciprocidad respecto de los beneficios mutuos del aumento de la cooperación alimenta la sospecha y el escepticismo acerca de las intenciones reales de cada parte involucrada.

• Hay una importante ausencia de sinergia entre las redes existentes. Las numerosas redes de promoción y apoyo para la cooperación académica entre la ue y América Latina y el Caribe no están coordinadas de manera eficiente. A menudo, compiten por las membresías, los subsidios y el estatus “institucional”, en vez de converger en el objetivo principal definido en el plano político (el Espacio Común), que no es irrelevante para sus actividades, aunque quizás no estén directamente involucradas.

• Las estrategias formuladas por el Comité de Seguimiento son relevantes, pero se observa una cierta falta de conocimiento respecto a cómo funciona el siglo xxi y qué es lo que hay que hacer para incrementar la participación desde las bases y el uso de las tic. En particular, no está adecuadamente abordada la cuestión de eliminar o reducir el carácter “elitista” de la cooperación académica existente, ni el potencial de las universidades para ser actores más importantes del desarrollo social y económico, no solo local, sino con una perspectiva internacional; se trata de darles a las ies un papel activo en la internacionalización, en lugar de solo exponerlas a las “amenazas” de la globalización.

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Agenda de modernización de la educación superior para el Espacio alcue

En opinión de la asociación value, estos factores de riesgo retrasan fundamentalmente, y pueden llegar incluso a socavar, el logro de las metas propuestas, por lo que se requiere de una acción inmediata.

En 2012, como resultado del trabajo realizado durante el Proyecto Vertebralcue y, en particular, del Taller de Política realizado en Granada el 18 de abril del mismo año, se observaron las siguientes cuestiones: • A pesar de la persistente falta de conciencia sobre el Proceso alcue en las comunidades académicas de las regiones involucradas, el nivel de participación en actividades colaborativas está creciendo considerablemente, ayudado por los programas europeos, en especial alfa iii y Erasmus Mundus, pero también gracias a las nuevas iniciativas y programas generados y financiados por los países de América Latina y el Caribe, lo cual es una clara señal del creciente rol económico, científico y cultural de los países de la región más importantes y dinámicos.

• El prejuicio sigue presente en las relaciones entre las comunidades de educación superior de la ue y América Latina y el Caribe (principalmente debido al superficial conocimiento mutuo), a pesar de que se observan algunos cambios como consecuencia del reciente desarrollo en la esfera socioeconómica. Sin embargo, las instituciones académicas continúan desempeñando un rol positivo en mantener las buenas relaciones entre países que, a veces, sufren tensiones políticas entre sí.

• Las universidades europeas –no solo en aquellos países que tienen una larga tradición en este campo– han aprendido a tomar más seriamente la relación con América Latina y el Caribe, en reconocimiento tanto del incremento de la producción científica de las universidades latinoamericanas como del creciente rol económico y geopolítico de, al menos, algunos países de esta región.

• La sinergia entre las redes es aún insuficiente, pero se pueden observar algunos signos positivos de una mayor conciencia acerca de su necesidad.

• El impulso político específico para la creación del Espacio Común alcue de Educación Superior es más bien bajo, pero la cooperación científica entre la ue y América Latina y el Caribe está ganando terreno e impulso.

• El anunciado fin del Programa alfa iii está generando preocupación entre los stakeholders de ambas regiones, en vistas a una posible pérdida de la visibilidad específica entre la ue y América Latina y el Caribe y del riesgo de perder una perspectiva más amplia de cooperación por el desarrollo de un programa de colaboración académica más estrictamente definido, como Erasmus para Todos.

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• El desafío financiero que afecta a muchos sistemas e instituciones de educación superior, tanto en la ue como en parte de América Latina y el Caribe, impone una lógica de racionalización y especialización que podría, en principio, incrementar y priorizar la cooperación birregional, dependiendo de la perspectiva adoptada por los tomadores de decisiones. Es cada vez más necesario ser capaces, también, de demostrar el valor agregado de la cooperación en términos económicos.

w La contribución de Vertebralcue: modestia y ambición de un proyecto estructurante Mostrar el potencial del enfoque desde abajo como un complemento necesario para las políticas gubernamentales El Proyecto Vertebralcue se caracteriza por la elección de un enfoque desde abajo hacia arriba, para complementar el intergubernamental, desde arriba hacia abajo, adoptado en el Proceso alcue. Esto se logró mediante la construcción de una infraestructura de cooperación, la cual “vertebra” las ies entre sí, a través de la creación de Unidades alcue (ua) dentro de cada institución. El concepto de ua es el núcleo del proyecto.

La identificación de los principios de diseño, la estructura modelo y las funciones de la ua se llevó a cabo invitando a los socios a compartir sus experiencias e ideas en un proceso participativo; la ua fue esbozada de acuerdo con sus necesidades, capacidades y objetivos. Algo similar se realizó para la Unidad alcue de Coordinación Nacional, que resultó de las necesidades, capacidades y objetivos del grupo de ua de cada país.

La importancia y el impacto revolucionario de la ua son evidentes desde el principio del Proyecto cuando, en enero de 2009, durante la reunión de puntapié inicial llevada a cabo en Buenos Aires, las socias decidieron anticipar el proceso de constitución de las ua, planeadas como resultado del segundo año, para comenzarlas durante el primero, ya que se percibió que eran el motor de propulsión para el resto de las actividades por desarrollar.

Para el segundo año, se crearon 25 ua que participan activamente de la comunidad alcue, la cual, además, está integrada por otras unidades creadas dentro de las instituciones asociadas, por fuera de la asociación formal de Vertebralcue, involucradas en los fundamentos de las alianzas de cooperación persistentes o asociándose con las iniciales.

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La ua constituye el elemento clave para la sostenibilidad de la infraestructura de cooperación y el logro de los principales resultados del proyecto. Al insertarse dentro de la institución y asumiendo un rol de liderazgo en la planificación, puesta en marcha y realización de todas las actividades del proyecto, garantiza tanto el compromiso de esta institución como la percepción desde la base de los obstáculos y las posibilidades.

Como consecuencia adicional, la ua anima y sostiene el desarrollo de las Redes Temáticas previstas por el Proyecto como otro nivel de estructuración del Espacio Común alcue para la Educación Superior. Estas redes birregionales vinculan diferentes actores entre sí y las ua son los espacios donde se presentan los temas y su problematización sobre la base de las necesidades comunes. Después, las redes logran catalizar el interés de otros actores, incluso por fuera del sector de la educación superior pero conectados con él (es decir, los stakeholders generales de la educación superior). Esta capacidad de reunir diferentes perspectivas sobre el mismo interés garantiza un impacto maximizado en el contexto social dirigido por Vertebralcue.

Las ua han sido generadas por un esfuerzo colaborativo que se ha desarrollado a partir de la discusión sobre las necesidades, las funciones y la estructura de las futuras Unidades y, posteriormente, por las experiencias, buenas prácticas e ideas compartidas (recogidas a través del “Blueprint para las ua”, también expresadas en la idea de un Laboratorio de ua y durante las reuniones del proyecto).

Tal trabajo conjunto ha dado lugar a un importante nivel de confianza mutua entre las socias, fortaleciendo la capacidad de comenzar nuevas colaboraciones y actividades en un corto periodo (como ocurrió, por ejemplo, con la constitución y puesta en marcha de un número de Redes Temáticas que casi duplica al previsto, más precisamente, siete en lugar de cuatro). La confianza mutua es parte del combustible para el activismo de las ua y para su inserción en la sociedad, lo que permite recibir aportes desde las múltiples necesidades y sus expresiones en el contexto socioeconómico y, al mismo tiempo, interactuar con él.

El valor central del concepto de integración es la clave para la modernización de la educación superior El programa alfa iii fue explícitamente destinado a contribuir con la integración regional como parte de una estrategia más amplia de desarrollo social y económico de la región, perseguido a través del refuerzo de las capacidades de las ies de América Latina y el Caribe para protagonizar activamente y propulsar

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el Espacio Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior y su convergencia con el Espacio Europeo de Educación Superior.

Como programa, alfa iii representa sin duda una herramienta válida y ofrece un gran potencial para implementar las políticas y la integración del escenario de educación superior. Sin embargo, cuando se lo pone en práctica, a menudo, la lógica de gestión del proyecto y las necesidades prevalecen y obligan a los profesionales a llegar a un acuerdo con objetivos estrictamente operacionales o menos ambiciosos. En el plano particular del proyecto, lo cierto es que una comunidad amplia y diversa está llamada a interactuar y dialogar, hablando diferentes lenguas (a menudo, distintos dialectos dentro de una misma lengua) y basándose en diversos orígenes culturales e históricos.

En el caso de Vertebralcue, donde la cooperaración es necesaria para echar la máquina a andar, el enfoque adoptado por el grupo de coordinación es fundamental. Su naturaleza, el hecho de que esté constituido por socias representantes de ambas regiones, la ue y América Latina y el Caribe, y una de ellas birregional en sí misma (la Universidad de Bolonia participa también a través de su representación en Argentina), ha contribuido a tomar la dirección correcta, al abrir el diálogo y el debate sobre temas potencialmente controversiales. Además, lo que se consideró necesario para una discusión y negociación dinámicas dentro del Grupo de Coordinación del proyecto también fue tomado como una actitud hacia el resto del consorcio. Las socias sintieron desde el principio que podían expresar sus puntos de vista durante las reuniones plenarias y participar como pares.

Fue a través del diálogo abierto y el debate como el proyecto logró identificar y compartir un conjunto común de valores, objetivos y normas de comportamiento que van más allá de lo suscrito en los acuerdos de financiación.

De hecho, esos valores, metas y reglas contribuyen al concepto de integración que se establece en la base del Proyecto Vertebralcue, lo que implica la existencia de unidades interconectadas en una relación de interdependencia entre sí y que, en su totalidad, y cada una con su propia capacidad y sus recursos, contribuyen a lograr el objetivo común final, que engloba a todos: la edificación del Espacio Común alcue de Educación Superior.

Es este aspecto específico el que hace efectivos el esfuerzo de integración y la visión de todo el sistema, del cual cada unidad es parte (no solo cada ua, sino

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también cada institución y persona que ha estado involucrada en el esfuerzo de vertebración), lo que hace sentir a todas las partes funcionales a ello y motivadas para contribuir, independientemente de su capacidad individual de contribución.

Sin embargo, cabe señalar que esta integración puede aportar un valor agregado, además de complejidad, a pesar de los contextos disímiles y la diversidad.

Este concepto de integración ha atravesado todos los niveles de actividades dentro del Proyecto, desde la creación de las ua dentro de las instituciones socias, hasta la creación de diferentes y altos niveles de integración, tales como las Unidades alcue de Coordinación Nacional y las Redes Temáticas. En diferentes fases del Vertebralcue, se observa la secuencia de interacción a partir de la cooperación hacia una integración global.

La red de ua representa el primer paso en el cual y por el cual avanzar en la estructuración de las relaciones de cooperación entre las dos regiones. En primer lugar, activa la integración de la información y de las estrategias dentro de las mismas instituciones huéspedes, en las que, a menudo, diferentes departamentos o individuos pugnan en paralelo por los mismos objetivos en lugar de actuar sinérgicamente. La institución reúne el conocimiento de sus actividades pasadas y actuales y los esfuerzos respectivos en la cooperación con sus contrapartes europeas, lo que lleva a capitalizarlos y construir sobre ellos nuevas estrategias de cooperación.

El efecto de la integración no es solo interno a la institución y bilateral con sus contrapartes europeas, sino que afecta el entorno, el contexto social, cultural, institucional y económico. El mantenimiento de cada ua, mediante la interacción con sus stakeholders, supone tener en cuenta sus necesidades y aprovechar las oportunidades ofrecidas por el entorno en el que se encuentra, así como ofrecer oportunidades en un proceso osmótico, por ejemplo, en cuanto a las relaciones universidad-empresa, investigación-inversión, mercado de trabajo-formación, etc.

Un segundo nivel de integración tiene lugar a través de las Unidades alcue de Coordinación Nacional, las cuales afectan, obviamente, solo a aquellos países en los que hay una o más Unidades locales. El efecto de la integración es no solo horizontal, entre las ua participantes que pueden distribuir tareas específicas entre sí, sino también vertical, entre el contexto socioeconómico en el que pretenden insertarse y las autoridades nacionales de las instituciones, los gobiernos y los

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organismos civiles. La Unidad alcue de Coordinación Nacional tiene la ventaja de estructurar el espacio de la educación superior en el nivel nacional, promoviendo una estrategia más clara y efectiva que, al mismo tiempo, sea capaz de apoyar y alimentar a las ies de cada país en sus esfuerzos individuales.

Otro nivel de integración se lleva a cabo a lo largo de las líneas temáticas, a través de la constitución de Redes Temáticas birregionales, que fortalecen los esfuerzos estructurantes dentro de las áreas temáticas. Su aspecto más relevante, su naturaleza birregional, las transforma en un puente importante y concreto a través del océano que une, bajo un objetivo cooperativo común, las ies y otros actores de los dos continentes.

Además, la mayor parte de estas redes no abordan temas disciplinarios de una manera tradicional, sino más bien “temas estructurantes” para el futuro de la cooperación interregional, por ejemplo: gobierno de las universidades, empleabilidad, movilidad, tic, relación universidad-empresa, relaciones en general, etc.

El intento de contribuir, desde el Proyecto Vertebralcue, a la coordinación y la integración entre otros proyectos financiados dentro de alfa iii ha encontrado muchas dificultades debido a la prevalencia antes mencionada de una lógica de gestión de corto plazo.

Por otro lado, el Proyecto ha provisto de un ámbito para analizar las posibilidades de construir nuevos niveles de estructuración del Espacio alcue, tales como los niveles subregional, regional y birregional, como también las redes ya existentes que han participado de las actividades del proyecto en varias ocasiones (incluyendo la cantidad de participantes en el Consejo Consultivo o la participación en las sesiones de evaluación, las mesas redondas con los grupos de interés de la región, etc.). Sin embargo, todavía hay margen disponible para continuar con la estructuración del Espacio Común alcue de Educación Superior y para contribuir al refuerzo de las bases mismas en que fue fundado (tales como la integración regional que se ejecuta en el plano político y económico).

La apertura de múltiples canales de colaboración es la clave para lograr un impacto sostenido Una de las principales contribuciones de Vertebralcue es el discurso acerca de la modernización de las ies y su apertura hacia sus contextos socioeconómicos (no

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solo a las empresas, sino a la sociedad local en todas sus representaciones, desde los gobiernos locales y regionales hasta otras instituciones culturales o educativas, asociaciones y ong). La estrategia sugerida para las instituciones participantes de Vertebralcue es combinar la agenda de internacionalización con el compromiso de desempeñar un rol de liderazgo en la innovación y los programas de desarrollo regional para sus territorios; de ahí surge el concepto de “puente de marfil”, que fue propuesto y adoptado como parte de la misión de las ua. Estas fueron estimuladas a ir más allá de los caminos clásicos para las “relaciones internacionales”, a menudo limitadas a la cooperación estrictamente académica, para acoplarse en un proceso de “innovación a través de la internacionalización” de sus contextos socioeconómicos, es decir, el “puente de marfil”, desde la comunidad local hacia la internacionalización.

En América Latina, servir a las necesidades sociales, en principio, es entendido como la “primera misión” de las ies (no como “la tercera misión”), que se articula en la enseñanza y la investigación y en proporcionar educación continua y servicios intensivos de conocimiento para la comunidad local. Sin embargo, en la práctica, pocas ies realmente continúan cooperando con instituciones no académicas, problema que se experimenta también en muchos países de Europa.

Por eso, uno de los primeros requisitos establecidos por el Proyecto a cualquier ua recientemente establecida es que organice talleres con los stakeholders locales para presentarles el concepto y el plan de trabajo de la ua, y sobre todo, para escuchar de ellos sus preocupaciones, necesidades y ambiciones con respecto a la cooperación e internacionalización de las ies.

El diálogo resultante de estas primeras reuniones es uno de los elementos constitutivos de la estrategia de implementación de Vertebralcue, un elemento que merece ser recomendado para futuras iniciativas en este campo.

w Recomendaciones Durante el Proyecto, se presentaron varias oportunidades para recoger impresiones y contribuciones de las socias y los observadores externos. En cierto modo, el Proyecto ha promovido un proceso de ósmosis con otros proyectos (especialmente los alfa) y redes con otras realidades.

Por un lado, desde el comienzo, las reuniones del Proyecto han sido muy participativas, dando espacio para abrir la discusión entre las socias, lo cual resultó

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favorecido por la adopción de la modalidad de sesiones con grupos de trabajo paralelos. Por otro lado, se constituyó un Consejo Consultivo, que fue consultado tanto a la distancia (más específicamente, a través de un cuestionario Delphi acerca de cómo mejorar la acción para construir un Espacio Común alcue de Educación Superior) como durante una reunión cara a cara que tuvo lugar durante la Conferencia Internacional, en octubre de 2009.

Asimismo, se llevaron a cabo durante todo el Proyecto varias sesiones de evaluación, tanto en los niveles local y nacional –organizadas por grupos de instituciones asociadas con la participación de los actores locales– como, en ocasiones específicas, con expertos externos internacionales –representantes de la academia, estudiantes, organizaciones internacionales y redes de cooperación con el sector de la investigación, la empresa privada y el cuerpo social–.

Se organizó además un seminario de política en Granada, en abril de 2012, para recoger los puntos de vista de los stakeholders de la ue sobre un conjunto de recomendaciones preliminares que se habían definido en ocasión de eventos celebrados en América Latina. En último lugar, la Conferencia Final del Proyecto Vertebralcue tuvo una sesión dedicada a debatir sobre el Green Paper, seguida de una consulta en línea para precisar el diagnóstico y las recomendaciones.

En esas oportunidades se recogieron numerosas opiniones. Muchas apuntaban más o menos en la misma dirección, señalando similares cuestiones críticas que luego se tradujeron en la identificación de los mayores obstáculos para el Proceso alcue y en recomendaciones para brindarle un empuje enérgico.

No obstante, hay que hacer una observación general: la adhesión al Proceso alcue para la educación superior no es una obligación o un comportamiento obvio, pero son necesarios el interés y la voluntad de gobiernos, universidades, organismos internacionales e individuos particulares a fin de alcanzar los objetivos. Mientras que es fácil demostrar el interés y la voluntad de muchos individuos a ambos lados del océano, no es igualmente fácil detectar y estimular el nivel de compromiso de las otras categorías de actores.

Por lo tanto, a continuación presentamos algunas recomendaciones para las universidades, las redes internacionales, los gobiernos y los organismos internacionales.

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Recomendaciones para las ies 1. Considerar y contextualizar el modelo de ua desarrollado por Vertebralcue y, eventualmente, unirse a las redes birregionales de ua y a las Redes Temáticas.

2. Participar en la colaboración a largo plazo con otras ies de las dos regiones mediante el uso de las tic como catalizador para la innovación y la internacionalización, para así explorar un amplio conjunto de opciones, además de la movilidad de los estudiantes y profesores.

3. Estimular a las redes de las que se es miembro a adoptar un enfoque de colaboración, basado en la especialización y la integración.

4. Organizar el plan de cooperación estratégica a partir de objetivos concretos e indicadores evaluables en una perspectiva a largo plazo.

5. Fomentar políticas de participación e iniciativas de cooperación a largo plazo para las ies en las redes. Alentar cierto nivel de profesionalización para garantizar la continuidad, también en términos de financiación.

6. Garantizar, también a través del uso efectivo de las tic, que las experiencias individuales de colaboración y movilidad contribuyan al “conocimiento colectivo” institucional.

Recomendaciones para las asociaciones académicas y las redes internacionales 1. Consolidar el proceso de búsqueda de sinergias y maximización del impacto mediante la exploración de nuevas formas de colaboración, tanto en las políticas y stakeholders involucrados como en un nivel más operativo, incluidas la recaudación de fondos y la afiliación de miembros.

2. Abogar por un papel fuerte de las redes académicas en el monitoreo del Proceso alcue.

3. Hacer públicos los planes de acción de las redes (por ejemplo, a través de los sitios web de las instituciones) en la búsqueda de asegurar la transparencia y la responsabilidad ante los miembros, los donantes y la comunidad académica toda.

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Recomendaciones para las políticas públicas en el nivel macroinstitucional (Comisión Europea y gobiernos individuales) 1. Promover la integración y la colaboración entre las instituciones existentes, las redes y los proyectos, estimulando la especialización y la integración para lograr el máximo impacto de la manera más efectiva considerando los costos. Con este fin, desarrollar un plan de trabajo concreto para la integración a través del encuentro con los diversos stakeholders.

2. Capitalizar los resultados del Proyecto haciéndolos fácilmente accesibles mediante un directorio organizado por “temática” o “problema inicial”, con independencia del proyecto originario, para facilitar a los recién llegados la identificación de las nuevas tendencias.

3. Continuar y fortalecer el estímulo a la cooperación y la integración entre los proyectos alfa iii, incluidas todas las instituciones socias (no solo las coordinadoras), sin olvidar las propuestas alfa que no fueron seleccionadas para este propósito, para apoyar el desarrollo de una comunidad alfa extendida más allá de los coordinadores del proyecto.

4. En los próximos programas de la ue en el campo de la educación, mantener tanto un lugar para la cooperación alcue como para los elementos más exitosos del Programa alfa, tales como proyectos de cooperación grandes y estructurales.

5. Estimular la participación desde la base de la comunidad académica (incluyendo a los estudiantes y los grupos de interés externos), ofreciendo auténticas oportunidades de participación en el establecimiento de la agenda y la implementación y evaluación de las iniciativas.

6. Reestructurar y abrir el Grupo de Monitoreo del Proceso alcue incluyendo en el ámbito de aplicación, junto con la educación, la investigación y el servicio a la sociedad. Ampliar la composición de la Comisión Europea a los representantes de las comunidades académicas y las categorías más relevantes de los stakeholders, incluidos los estudiantes.

7. Crear un organismo independiente capaz de llevar a cabo, como apoyo al Grupo de Monitoreo, una evaluación sistemática del proceso de implementación de alcue, señalando claramente los progresos y las situaciones de estancamiento.

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Agenda de modernización de la educación superior para el Espacio alcue

El ejercicio de evaluación debe guiarse por objetivos concretos y acordados para el corto, mediano y largo plazo, definidos en el plano político con los múltiples interesados.

8. Mantener el apoyo a la cooperación birregional, en consideración del rol desempeñado por las universidades en las políticas de innovación así como en el desarrollo económico y social, y no solo en las políticas educativas.

9. Como recomendación general, asegurar que los instrumentos financieros y organizacionales realmente apoyen los objetivos políticos definidos y garantizar una eficiente coordinación entre los diferentes organismos políticos en los niveles nacional, regional e internacional. La iniciativa desde abajo es fundamental, pero el apoyo gubernamental sigue siendo indispensable para el logro de los objetivos deseados. n

El Proceso alcue: recomendaciones de políticas Norberto Fernández Lamarra El autor recorre los principales desafíos y las oportunidades del Proceso

alcue

y alerta sobre las dificultades de la integración y

la cooperación académica entre América Latina y el Caribe, por un lado, y la Unión Europea por otro. En este sentido, hace referencia particular al alto grado de fragmentación que presenta el espacio latinoamericano y plantea un llamado a la necesidad de operar en simultáneo en ambos frentes, teniendo presentes las diferentes condiciones de partida de cada región en los esfuerzos de integración entre ambas.

La convergencia de la educación superior en América Latina es un desafío significativo y urgente para los sistemas nacionales. Algunos elementos para tener en cuenta en este proceso son: • Los avances del Espacio Europeo de Educación Superior (eees) y del Proceso de Bolonia; es decir, de la convergencia Norte-Norte.

• Los procesos de globalización e internacionalización: nuevos escenarios, desafíos y perspectivas para la educación superior.

• El desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento y las tic.

• La llamada “tercera revolución del conocimiento”.

Norberto Fernández Lamarra: Director de Posgrados y del Núcleo Interdisciplinario de Formación y Estudios para el Desarrollo de la Educación (nifede), Universidad Nacional de Tres de Febrero (untref), Argentina.

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El proceso alcue: recomendaciones de políticas

• La centralidad de la educación superior en la formación para el futuro.

• Los procesos de internacionalización y de transnacionalización de la educación superior, que llevan a su mercantilización: la educación superior como “bien comercial”.

• La necesidad de alcanzar una convergencia Sur-Sur, en particular, de crear un Espacio Latinoamericano de Educación Superior (elaes).

• La articulación Norte-Sur, a partir del elaes consolidado: el Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Espacio Universitario Interamericano y el Espacio alcue/uelac.

En este sentido, la gestión de los sistemas de educación superior, en particular en América Latina, se caracteriza por las siguientes problemáticas: • Falta de convergencia en políticas de desarrollo de la educación superior.

• Una fuerte divergencia en cuanto a lo institucional entre universidades grandes e importantes e instituciones tipo “garaje” o “patito”.

• Criterios diversos en materia de calidad de la educación superior y de su evaluación.

• Influencias heterogéneas en materia de diseño y de organización de las carreras de grado, de acreditación de instituciones, de organización de los posgrados, de la educación a distancia y virtual.

• Aparición de la educación transnacional sin adecuadas regulaciones y controles.

w Desafíos Una gestión universitaria autónoma, pertinente, eficiente, responsable y convergente requiere de cambios en el Estado, la sociedad y las universidades. Además, necesita políticas públicas consensuadas y de convergencia, perspectivas de largo plazo y diseño y análisis de escenarios a futuro.

En el caso específico de las universidades, los principales desafíos consisten en lograr el desarrollo de los siguientes aspectos: estructuras organizativas innovadoras; nuevas modalidades de conducción y de toma de decisiones; desarrollo universitario basado en planes y programas estratégicos; la articulación con sectores públicos y privados; mayor flexibilidad en términos organizativos y administrativos; la evaluación como componente permanente; el tránsito hacia una cultura responsable de la gestión universitaria; y convergencia en lo político, en lo académico y en lo institucional.

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En este contexto, la necesidad de avanzar en procesos de convergencia en América Latina y el Caribe deberá tener en cuenta la diversidad de modelos institucionales organizativos y académicos y, en consecuencia, la falta de coherencia y la fuerte diversificación. Por otro lado, aparece como evidente la superposición de los modelos “napoleónico” y angloamericano, y la incidencia de la educación transnacional, así como la necesidad de lograr una articulación más profunda del grado con el posgrado: duración, alcance de los títulos, habilitaciones profesionales, niveles de formación, etc.

Para avanzar en la construcción del elaes, América Latina debe conocer y discutir la significación y los avances del Proceso de Bolonia, que condujo a la creación del eees en 47 países de Europa. También es necesaria una discusión de la estructura b-m-d (grado o bachelor en inglés, máster, doctorado) y su viabilidad en América Latina, así como la importancia del Sistema Europeo de Créditos Transferibles (ects). Una posibilidad que se debe evaluar es la creación de organismos al estilo de la Asociación Europea para la Garantía de la Calidad de la Educación Superior (enqa) para diseñar y concertar criterios comunes que aseguren la calidad, y el trabajo en común de organismos multilaterales, regionales y de redes interuniversitarias.

Aquí resulta de gran importancia la cooperación europea bilateral y de la Comisión Europea a través de los Proyectos alfa, tanto de los primeros (acro / tunning 2 / 6 x 4) como de los proyectos alfa actuales (Vertebralcue / infoaces / riaipe / tuning 3).

Vertebralcue constituye un aporte importante a través de la Unidades alcue (ua) y de las redes proyectadas para contribuir a la constitución del Espacio Común y a la convergencia alcue. Ese Espacio Común evitará una mayor fragmentación de la educación superior en América Latina, además de que promoverá su integración y la convergencia con el eees.

w Los desafíos del Espacio Común de Educación Superior Los principales desafíos que deberá enfrentar el Espacio Común alcue de Educación Superior son los siguientes: • Aceptar la importancia de los protocolos regionales e intergubernamentales de reconocimiento de títulos y estudios, por ejemplo la experiencia del mercosur.

• Avanzar hacia nuevas y más eficientes modalidades de gestión universitaria.

• Contribuir al desarrollo de la movilidad de los estudiantes, por ejemplo, mediante la creación de sistemas de becas.

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El proceso alcue: recomendaciones de políticas

• Evaluar la creación de un sistema de créditos transferibles (para ello resulta útil la experiencia europea de los ects).

• Recuperar la discusión sobre el modelo b-m-d de Bolonia en la definición de criterios comunes de estructura académica.

• Dar mayor flexibilidad a los diseños curriculares.

• Impulsar un intercambio permanente de profesores e investigadores.

• Avanzar en proyectos regionales de posgrados, tanto para maestrías como para doctorados.

• Intensificar los procesos de doble titulación entre universidades latinoamericanas.

El Espacio Común se construye desde la integración interuniversitaria, la movilidad académica y la formación de dirigentes universitarios. Es de esperar que nuestros trabajos en el ámbito de Vertebralcue contribuyan significativamente a que esto sea posible. n

Conclusiones

En este punto de finalización del proyecto, y luego de haber escuchado las presentaciones, los debates y las intervenciones de los expertos invitados y de los delegados del consorcio, que por cierto han animado y enriquecido esta conferencia final, podemos proponer cuatro conclusiones tentativas: • A pesar de los profundos cambios que están afectando a la Unión Europea (ue) y sus repercusiones en América Latina y el Caribe, los vínculos entre ambas regiones, en virtud de afinidades culturales, de colaboraciones significativas en momentos críticos de su desarrollo y de relevantes intereses comunes, continuarán una dinámica de relaciones constructivas, aunque haya momentos de tensión y de realineamiento en la nueva configuración del poder a escala mundial. En el ámbito de estas relaciones, la cooperación científico-cultural tendrá un rol protagónico.

• La conformación de Unidades alcue (ua) constituye un importante paso en la vertebración del Espacio alcue. La elaboración de un Blueprint que describe la identidad de la ua, sus funciones y objetivos, su puesta en red y la convocatoria lanzada hacia instituciones de educación superior (ies) que no participan del consorcio para que formen parte de este han tenido éxito, ya que 12 nuevas instituciones académicas han sido incorporadas y están elaborando sus propias ua. El diálogo y el intercambio de informaciones y experiencias entre las Unidades, que está facilitado por un Laboratorio online específicamente dedicado a esta problemática, ofrece información e incentiva la adhesión de otras ies, en la medida en que la estructura de las ua se expande.

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Conclusiones

• Se han diseñado y elaborado los planes de acción para la constitución de siete Redes Temáticas que abordan asuntos relevantes para el programa alfa y los desafíos alcue, como la relación entre universidad y empresa, la utilización de las tic en la enseñanza superior, la inserción laboral de los graduados, la gestión universitaria, la internacionalización y la movilidad, el desarrollo local y el rol de las pymes, la gobernanza democrática y las políticas públicas hacia los sectores más desfavorecidos de la sociedad.

• La metodología “desde abajo” ha revelado su capacidad de involucrar y promover la participación de partners. Los debates han sido abiertos y las cuestiones controvertidas han sido discutidas libremente en un plan de recíproca aceptación de posiciones diferenciadas. Además, la estructuración de vínculos académicos desde las unidades de base ha favorecido relaciones horizontales, que han sido escasamente afectadas por problemas de asimetría en la construcción de relaciones regionales y birregionales en materia de cooperación académica.

Por último, cabe señalar que la dinámica de integración ha sido el norte de todas nuestras actividades, ya que estamos convencidos de que cada parte del Proyecto asume una connotación mayor si logra integrarse en un todo que es más grande que las partes.

En cuanto a la sustentabilidad del consorcio, las perspectivas futuras son buenas. Algunas innovaciones estructurales, como las ua, ya son parte del contexto institucional de los integrantes del Proyecto. Asimismo, las Redes Temáticas se basan en el compromiso y el empeño de docentes e investigadores que normalmente se dedican a las problemáticas que son objeto ellas, y por eso, es probable su continuidad futura. Además, en la medida en que sus realizaciones proporcionen respuestas y sugerencias para contribuir a la solución de problemas de la sociedad, su permanencia puede ser vista como una inversión y no como un costo.

Para terminar, la percepción del rol de la universidad está cambiando y muchos expertos y decisores políticos consideran que, en la sociedad del conocimiento, la universidad puede proporcionar ideas, valores y saberes para la construcción de sociedades más justas y equitativas. n

Resumos

As relações entre Europa e América Latina no novo contexto global Ignacio Walker Prieto: Rumo a uma sociedade de atores globais. As relações entre Europa e América Latina no novo contexto global A relação entre a União Europeia e a América Latina e o Caribe deve ser reformulada para responder às incertezas e às oportunidades da globalização. Diante da falta de regras do jogo globais claras e estáveis, o autor propõe evitar o conjunturalismo – expressado nas duas regiões através do renascimento do nacionalismo, o populismo e o protecionismo – e adotar uma perspectiva de longo prazo.

Os “acordos de associação” podem facilitar a aproximação a partir de três pilares: o diálogo político, o comércio e a cooperação. Nesse contexto, as universidades, e em particular a cooperação em educação superior, são de fundamental importância para o futuro dessa associação estratégica.

José Luis Machinea: As relações entre Europa e América Latina. Ares de mudança?

A Europa tem exercido uma influência cultural e política duradoura na América Latina. No entanto, as duas regiões apresentam contrastes e diferenças que se fazem mais evidentes na atualidade. O autor afirma que não existem processos de integração latinoamericanos análogos aos da UE, nem Estados de Bem-Estar ou diversificação produtiva comparáveis. No desafio de avançar rumo a sociedades com maior equidade e na melhora da competitividade baseada na educação e na tecnologia, os ensinamentos da Europa são fundamentais para a região. A America Latina precisa mais da

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Resumos

Europa nesse sentido, mas isso não vai ocorrer se a crise europeia continuar, e as tentações de protecionismo e nacionalismo avançam.

Carlos Murillo Zamora: A integração centro-americana e o Acordo de Associação com a União Europeia. Uma perspectiva a partir das novas relações internacionais O fim do mundo bipolar no fim do século 20 modificou não apenas a ordem internacional, mas também as dinâmicas sociais coletivas, as estruturas de governo e os processos de integração regional. Como parte do “novo regionalismo”, o autor analisa a decisão estratégica da União Europeia de ir além dos acordos de livre comércio e estruturar associações políticas, comerciais e econômicas. Dentro desse novo enfoque ele situa o Acordo de Associação entre a União Europeia e a América Central, cujos pilares são o dialogo político, a cooperação e o comércio. O artigo repassa esses aspectos e chama a atenção especialmente para o papel das universidades na consolidação do processo de integração.

Juan Pedro Brandi: Integração latino-americana e educação superior. Reflexão sobre as possibilidades de integração latino-americana da educação superior e universitária a partir de uma perspectiva europeia O artigo analisa as possibilidades de integração na América Latina em matéria de educação superior e universitária. Para isso, repassa as tendências compartilhadas por uma região marcada pela heterogeneidade e a fragmentação, e considera as variáveis que agem como limites à consolidação de um espaço de educação integrado. A experiência europeia aparece aqui como a contra-cara, a partir da solução integradora oferecida pelo processo de Bolonha, e pode ser uma contribuição ao debate latino-americano. Por outro lado, o autor destaca que a agenda de cooperação birregional deve ser revisada à luz da crise na Europa e do crescimento contínuo da América Latina.

A constituição do espaço ALCUE através das unidades locais, das unidades de coordenação nacional e das redes temáticas Martha Beatriz Peluffo: As Unidades ALCUE Institucionais no contexto da VertebrALCUE O artigo retoma a discussão sobre o espaço ALCUE, traça um panorama da integração na Educação Superior na América Latina e o Caribe e enfoca o papel

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da universidade na sociedade. Oferece, assim, um contexto para o processo de criação das Unidades ALCUE Institucionais, cuja finalidade é abordar o problema da fragmentação naquele espaço mediante um impulso de cooperação e um aumento da confiança entre as Instituições de Educação Superior. A autora considera adequado, nesse sentido, a adoção do enfoque metodológico “a partir de baixo”, que parte do nível mais básico do processo de implementação de uma política a fim de fortalecer a compreensão e a participação dos envolvidos.

Norma Rondero: As Unidades ALCUE de Coordenação Nacional no contexto da VertebrALCUE Como parte do projeto, foi estabelecido o compromisso de articular ao menos cinco Unidades ALCUE de Coordenação Nacional encarregadas de somar esforços e capacidades institucionais de coordenação para lograr metas comuns e realizar, em âmbito nacional, as atividades de cooperação internacional propostas por VertebrALCUE. O artigo descreve as características principais desse processo a partir de uma definição operativa de tais unidades, com ênfase nas condições nacionais onde operaram. Esse panorama revela um grau nível de diversidade e heterogeneidade entre os sistemas nacionais de Educação Superior e, ao mesmo tempo, mostra o potencial de coordenação das Unidades ALCUE.

As redes temáticas no contexto do projeto VertebrALCUE Estado da questão sobre a cooperação em matéria de Educação Superior O documento revela informação sobre os principais programas, redes e ações que têm sido realizados em matéria de cooperação em Educação Superior entre a Europa e a América Latina e o Caribe, assim como em cada uma das regiões. O objetivo, por um lado, é apresentar a situação prévia à constituição do projeto VertebrALCUE como um instrumento para promover a integração num espaço comum de Educação Superior. Por outro lado, o artigo propõe uma série de reflexões sobre os objetivos do projeto e, em particular, sobre o enfoque “de baixo” adotado com o fim de incorporar as demandas do setor e envolver diferentes stakeholders na criação desse espaço comum.

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears, Universidad Politécnica de Valencia, Universidad de Bologna-Buenos Aires: Metodologia de atuação para a criação e a consolidação das redes temáticas no contexto do projeto VertebrALCUE O artigo aborda o processo de constituição das redes temáticas birregionais no espaço ALCUE. O objetivo das redes foi contribuir para a coesão social, estimular

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Resumos

uma série de ações no marco da temática selecionada e favorecer a interação dos atores regionais do espaço ALCUE. Tal processo foi longo e complexo em virtude do grande número de sócios que participaram do projeto VertebrALCUE e da necessidade de que as redes temáticas cumprissem a função de estruturar e vertebrar as Unidades ALCUE já constituídas em combinação com outros agentes e atores nos âmbitos local, regional e nacional de cada um dos países de procedência dos sócios.

RedUE: Vinculação Universidade - Empresa e Inovação Sua missão é criar uma comunidade de conhecimento integrada por Instituições de Educação Superior da América Latina, Caribe e União Europeia no espaço ALCUE, encarregadas de incentivar a vinculação das universidades com o mundo produtivo e promover o desenvolvimento econômico-social. Seus objetivos principais são garantir que seus integrantes possam compartilhar conhecimentos, experiências e resultados para uma aprendizagem significativa; promover a cooperação entre os membros da rede; e estabelecer interações para dar impulso a propostas conjuntas de ação orientadas ao desenvolvimento de empreendimentos inovadores no espaço ALCUE. TINTIES: Tecnologias para a Inovação e a Internacionalização das Instituições de Educação Superior A visão dessa rede é que muitas Instituições de Educação Superior adotaram as TICs para levar a cabo diferentes tipos de tarefas no ensino mas que, mesmo assim, a maioria ainda não conseguiu explorar seu potencial para melhorar a dimensão internacional nem seu papel no processo de democratização e abertura da universidade, bem como da educação superior em geral. Por conseguinte, o objetivo geral do TINTIES é utilizar o potencial das TICs a fim de contribuir para a inovação e a internacionalização das IES. EMPLOYALCUE: Rede para a Empregabilidade dos formados Essa rede aborda como temáticas centrais a inserção laboral, a empregabilidade e a ocupabilidade dos recém-formados universitários condicionados pelas demandas originadas no desenvolvimento dos contextos onde se inserem, por um lado, e pelas diferentes dimensões das brechas entre a oferta educativa universitária e a demanda da sociedade por profissionais qualificados e competentes para esses contextos, por outro. Seu objetivo principal é fortalecer o vínculo entre as universidades e os setores demandantes de profissionais, a fim de reduzir as brechas entre a oferta e a demanda laboral dos formados na educação superior.

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UniGO: Gestão e Governo Universitário Sua missão é se constituir como um fórum para a aprendizagem colaborativa através do intercâmbio de conhecimentos, competências, experiências significativas, boas práticas e critérios entre as Instituições de Educação Superior da América Latina, Caribe e Europa para facilitar a inovação e a melhora contínua na Gestão e no Governo Universitário, bem como das IES, no contexto da autonomia institucional. O objetivo geral da rede é gerar e consolidar um espaço ALCUE de intercâmbio sobre gestão, Inovação e Governo das IES. DEMOPOL: Governança democrática e políticas públicas na América Latina com visão comparativa de algumas experiências europeias A rede busca contribuir para o debate sobre como construir sociedades democráticas mais justas e inclusivas. O objetivo geral da DEMOPOL é produzir informação relevante para a ajudar a definir e implementar políticas públicas aos pobres, a fim de que eles sejam mais eficazes na realização de seus objetivos. Entre seus objetivos específicos, estão a formação de recursos humanos altamente qualificados para atuar no desenho e na implementação de políticas públicas e a pesquisa comparada das políticas públicas destinadas aos setores mais desfavorecidos da sociedade numa série de países latino-americanos.

PYMESALCUE: Desenvolvimento local. Redes de Observatórios PYMES (pequenas e médias empresas) e mercado de trabalho Essa rede tem como missão promover e apoiar o desenvolvimento local através da geração de instrumentos que sirvam de apoio a seus principais atores e fortaleçam suas comunidades a partir da melhora da competitividade das MIPYMES (micro, pequenas e médias empresas) e do emprego decente, a partir de uma perspectiva de inclusão social aproveitando as oportunidades que o espaço ALCUE oferece. O objetivo final da rede é construir um Observatório PYMES euro-latinoamericano. Por outro lado, ela busca promover o desenvolvimento local através dos Pactos Territoriais orientados ao crescimento produtivo e a melhoria do emprego, que consistem em alianças estratégicas entre universidades, governos e organizações empresariais e laborais em âmbito local.

ALCUEMOVE: Mobilidade estudantil e internacionalização do currículo A missão da rede é gerar uma rede de mobilidade e intercâmbio acadêmico e de pessoal administrativo que permita desenvolver ações relacionadas com a cooperação acadêmica no espaço ALCUE a fim de fortalecer a integração birregional e a formação para um mundo globalizado. O objetivo geral da ALCUEMOVE é gerir

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Resumos

os recursos de Mobilidade e Intercâmbio estudantil e docente de forma integrada, articulada e desconcentrada para potencializar a atividade dos setores estudantil, acadêmico e administrativo.

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears, Universidad Politécnica de Valencia, Universidad de Bologna-Buenos Aires: Recomendações sobre a sustentabilidade dirigida às redes temáticas A fim de oferecer recomendações sobre a sustentabilidade das redes que foram geradas no VertebrALCUE, os autores estabelecem uma classificação em termos organizacionais, estratégicos, financeiros e de visibilidade. Algumas recomendações propostas têm relação com a sustentabilidade financeira, enquanto outras se referem a como realizar uma ação com máxima eficácia e eficiência em benefício da rede (sustentabilidade organizativa), ou ainda como desenvolver uma estratégia que leve a maior garantia de continuidade (sustentabilidade estratégica). Destaca-se, por último, a importância da visibilidade para favorecer as outras formas de sustentabilidade.

Algumas sugestões são destinadas a certas redes temáticas mas, em geral, buscam assegurar que todas prossigam em sua atividade uma vez terminado o projeto.

Carlos Alvarez Bogantes e Alexander Herrera Araya: VertebrALCUE: integração e sustentabilidade Os autores refletem sobre a contribuição diferencial do projeto VertebrALCUE com relação a outras iniciativas de integração no campo da Educação Superior. Também analisam as ferramentas que o projeto oferece para complementar os modelos já existentes e sua preservação no tempo. Nesse sentido, os autores destacam dois aspectos principais. Por um lado, afirmam que a consolidação desse espaço birregional, integrado por 25 instituições da América Latina e sete do continente europeu, dinamizou o intercâmbio de experiências e conhecimentos e permitiu a contribuição de um modelo consolidado de integração regional como a União Europeia. Por outro, ressaltam o uso do enfoque metodológico “a partir de baixo” como uma das características que mais força imprimiu nas interações entre os sócios do projeto.

O processo ALCUE, desafios e oportunidades Green Paper: Agenda de modernização da educação superior para Europa, América Latina e Caribe baseada no conceito de integração Claudio Dondi, coordenador técnico do Projeto VertebrALCUE, apresenta o Green Paper como um instrumento capaz de revitalizar o ímpeto inicial do processo AL-

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CUE, a fim de que os principais objetivos do Programa ALFA possam ser revisados e implementados de forma clara. Dondi aponta os três pilares do Green Paper, que refletem as principais contribuições do projeto: o potencial do enfoque “a partir de baixo” como um complemento necessário para as políticas governamentais; o valor central do conceito de integração como chave para a modernização da educação superior; e a abertura de múltiplos canais de colaboração como a chave para conseguir um impacto continuado. Nesse aspecto, o Green Paper ressalta a necessidade de estabelecer uma relação aberta entre as universidades e a sociedade, para que esses centros de ensino se distanciem da noção de “Torre de Marfim” e se aproximem do conceito de “Ponte de Marfim”, que foi proposto e adotado como parte da missão das Unidades ALCUE. Norberto Fernández Lamarra: O processo ALCUE: Recomendações de políticas O autor percorre os principais desafios e as oportunidades do processo ALCUE. Além disso, alerta sobre as dificuldades da integração e da cooperação acadêmica entre a América Latina, de um lado, e a União Europeia, de outro. Nesse sentido, o artigo destaca o alto grau de fragmentação que o espaço latino-americano apresenta e propõe a necessidade de operar simultaneamente em ambas as frentes, levando em conta as diferentes condições de largada de cada região nos esforços de integração entre elas.

Abstracts

Relations between the European Union, Latin America and the Caribbean in the new global context Ignacio Walker Prieto: Towards a society of global actors.

The relations between Europe and Latin America in the new global context.

The relation between the European Union and Latin America and the Caribbean should be rethought to respond to the uncertainties and opportunities of globalization. In the face of a lack of clear and stable global rules, the author calls for avoiding opportunism, expressed in both regions in the rebirth of nationalism, populism and protectionism, and adopts a long-term perspective. The “association agreements” may facilitate the approach from three pillars: political dialogue, trade and cooperation. In this context, the universities, and in particular the cooperation in Higher Education, result from the fundamental importance for the future of this strategic association.

José Luis Machinea: The relations between Europe and Latin America. Winds of change?

Europe has exerted a lasting cultural and political influence in Latin America; however, both regions present contrasts and differences which nowadays become more evident. The author highlights that processes of integration like those in the EU don’t exist in Latin America, nor Welfare States nor comparable productive diversification. In the challenge to advance toward societies with greater equality, and with improved competition based in education and technology, the teachings of Europe are key for the region. Latin America

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needs more of Europe in this sense, but this will not happen if the European crisis continues, and the temptations of protectionism and nationalism advance.

Carlos Murillo Zamora: Central American integration and the Association Accord with the European Union. A perspective since the new international relations The end of the bipolar world in the middle of the XX century did not only modify the international order, but also the collective social dynamics, structures of government and the processes of regional integration. As part of the â&#x20AC;&#x153;new regionalismâ&#x20AC;?, the author analyzes the strategic decision of the European Union to go beyond free trade agreements to structure political, commercial and economic associations. The new focus places the Association Agreement between the European Union and Central America, whose pillars are political dialogue, cooperation and trade. The article reviews those aspects and puts special attention on the role that universities play in the consolidation of the process of integration.

Juan Pedro Brandi: Latin American integration and higher education.

Reflection on the possibilities of Latin American integration of University and Higher Education from a European perspective The article analyzes the possibilities of Latin American integration in higher and university education. To do so, it reviews the tendencies that the region, characterized by heterogenity and fragmentation, shares, and considers the variables that act as limits to the consolidation of a space of integrated education.

The European experience appears here as the counterface, beginning with the integrative solution offered by the Bologna process, which could be useful in the Latin American debate. On the other hand, the author signals that the biregional cooperation agenda should be revised in light of the crisis in Europe and the sustained growth in Latin America.

The alcue space constitution through Local Units, Units of National Coordination and Thematic Networks Martha Beatriz Peluffo: The EU-LAC Institutional Units in the framework of VertebrALCUE The article returns to the discussion about the EU-LAC area, traces an outlook of the integration of Higher Education in Latin America and the Caribbean, and

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Abstracts

focuses on the role of university in society. As such, it offers a context to the process of the creation of the EU-LAC Institutional Units, whose end is to tackle the problem of fragmentation in that space through a drive in cooperation and an increase in trust between the Higher Education institutions. In this sense, the author considers the adoption of a “bottom up” methodological focus appropriate, which begins at the most basic level of the process of implementation of a policy for the purpose of strengthening the understanding and the participation of those involved.

Norma Rondero: The EU-LAC Units of National Coordination in the framework of VertebrALCUE As part of the project, the commitment to articulate at least five EU-LAC Units of National Coordination in charge of uniting institutional efforts and capabilities of coordination to achieve common goals and carry out, at a national level, the activities of international cooperation proposed by VertebrALCUE were established. The article goes over the principal characteristics of this process, beginning with an operative definition of said units, and puts emphasis on the analysis of the national conditions in which they operate. This panorama reveals a high level of diversity and heterogenity between the national systems of Higher Education and, at the same time, shows the potential of coordination of the EU-LAC Units.

Thematic Networks in the framework of VertebrALCUE State of the question about cooperation with regard to Higher Education The documents reveal information about the main networks, programs and actions that have been undertaken for cooperation in Higher Education between Europe and Latin America and the Caribbean, as well as each one of the regions themselves. On one hand, the aim is to present the situation prior to the constitution of the VertebrALCUE project as an instrument of promoting integration in a common space of Higher Education. On the other hand, the article poses a series of reflections about the objectives of the project and, in particular, about the “bottom up” focus adopted with the aim of incorporating the sector and involving different stakeholders in the creation of this common space.

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Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears, Universidad, Politécnica de Valencia, Universidad de Bolonia-Buenos Aires: Methodology of performance for the creation and consolidation of thematic networks in the framework of the VertebrALCUE project The article runs through the process of constitution of bi-regional thematic networks in the EU-LAC space. The objective of the networks was to contribute to social cohesion, propel a series of actions in the framework of the chosen subject, and favor the interaction of the regional actors of the EU-LAC space. Said process was long and complicated as a result of the large number of affiliates who participated in the VertebrALCUE project, and the need for the thematic networks to fulfill the role of structuring and vertebrating the EU-LAC units already constituted in combination with other agents and actors at a local, regional and national level, of each one of the countries the affiliates came from.

RED-UE: Relationship University-Enterprise and Innovation Its mission it to create a community of shared knowledge for HEIs of ALC and EU in the ALCUE space, to improve the relationship between the university and the world of business to promote social and economic development based on innovative enterprises/initiatives. The RED-UE’s main objectives are that its members will be able to share knowledge, experience and results for a meaningful learning, promote cooperation between members of the network, as well as establish interactions to share knowledge and promote joint proposals focused on the development of innovative enterprises/initiatives in the ALCUE space.

TINTIES: The use of ICTs for the Innovation and Internationalisation of the Higher Education Institutions The network’s vision is that many HEIs have adopted ICTs to perform smaller or larger tasks in the teaching process, but most have not fully exploited the potential of ICTs to enhance the international dimension of higher education as well as their role in the democratisation and opening up process of the university or higher education in general. In consequence, TINTIES general objective is to use the potential of the ICTs to contribute to the Innovation and Internationalisation of the Higher Education Institutions.

EMPLOYALCUE: Network for graduates employability The network tackles fundamental issues, such as job placement, employability in general and employability of university graduates conditioned by the

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demands originated in the development of the contexts where they enter, and different dimensions in the openings between the education system offer and the demand of society for qualified and competent professionals for these contexts. Its main objective is to strengthen the link between Universities and sectors in demand of graduate professionals to reduce the breach between supply and demand for graduates in the Higher Education.

UNIGO: University Governance and Management Its mission is to build a Forum for collaborative learning through the exchange of knowledge and competence, relevant experiences, good practices and opinions among HEIs of Latin America, the Caribbean and Europe to facilitate innovation and continuous improvement in the management and administration of the University and HEIs, in a framework of institutional autonomy. The general objective of UNIGO is to create and consolidate an ALCUE space where to exchange information on management, innovation and administration of HEIs. DEMOPOL: Democratic governance and public policies in Latin America in comparison with some European experiences This network aims to contribute in the debate on how to build more just and inclusive democratic societies. The general objective of DEMOPOL is to develop relevant information to contribute in defining and implementing public policies for the poor, so that they are more effective in reaching their goals, while participating in the debate on how to contribute to building more just and inclusive democratic societies. Among its specific objectives are the training of highly qualified human resources to act in the design and implementation of public policy, and comparative research on public policies directed towards the disadvantaged sectors of society in a number of Latin American countries.

PYMESALCUE: Local development. Network of SME Observatories and labour market The network aims to promote and support Local Development through the creation of tools to support its main key actors and strengthen the community by improving competitiveness and employment in the MIPYMES, with a vision of social inclusiveness providing opportunities offered by the ALCUE space.

The ultimate goal of the network is to build a Euro-Latin American SMEs Observatory. On the other hand, the goal is to promote the local development

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through territorial pacts aimed at developing production and improve employment, which are a strategic alliance between universities, governments and local entrepreneurial and labour organizations.

ALCUEMOVE: Student mobility and curriculum internationalisation Its mission is to create a network on academic and administrative staff mobility and exchange, to carry out actions related to academic cooperation in the alcue space, to strengthen bi-regional integration and training for a globalized world. The general objective of ALCUEMOVE is to manage the resources for exchange and mobility of students and professors in an integrated, coordinated and decentralized way, to enhance the work of students, academics and administrative staff.

Fundació Universitat-Empresa de les Illes Balears, Universidad, Politécnica de Valencia, Universidad de Bolonia-Buenos Aires: Recommendations about sustainability aimed at thematic networks For the purpose of giving recommendations about the sustainability of the networks that have been generated in VertebrALCUE, the authors established a classification in organizational, strategic, financial, and visible terms. Part of the proposed recommendations make reference to financial sustainability, whilst others refer to how to achieve an action with maximum effectiveness and efficiency in favor of the network (organizational sustainability), or how to develop a strategy which impacts in a greater guarantee of continuity (strategic sustainability). Finally, it highlights the importance of visibility in favoring the other forms of sustainability. Some suggestions are aimed at certain thematic subjects, but, in general, the look to guarantee that all continue their activity once the project has ended.

Carlos Álvarez Bogantes y Alexander Herrera Araya: VertebrALCUE: integration and sustainability The authors reflect on the differential support of the VertebrALCUE project in relation to other initiatives of integration in the field of higher education, and analyze the tools that are offered to compliment the models that already exist and preserve the time. In this sense, they highlight two central aspects. On one hand, they show that consolidation of this bi-regional space, integrated by 25 institutions in Latin America and seven on the European continent, has streamlined the exchange of experiences and knowledge, and allowed the input of

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Abstracts

a consolidated model of regional integration such as the European Union. On the other, they highlight the use of the methodological focus “from below” as one of the characteristics that most strongly impressed the interactions between partners of the project.

The ALCUE process: challenges and opportunities Green Paper: A higher education modernization agenda for Europe, Latin America and the Caribbean based on the concept of integration Claudio Dondi, technical coordinator of the Project, presents the Green Paper as an instrument capable of revamping the initial impetus of the ALCUE process, so that the main objectives of the ALFA Program could be clearly reviewed and implemented. He identifies three pillars of the paper, that reflect the main contributions of VertebrALCUE: the potential of a “bottom-up” approach as a necessary complement to governments-led policies; the central value of the concept of Integration as a key to the modernisation of Higher Education; and the opening of multiple channels of collaboration as a key to sustainable impact. In this sense, the Green Paper states the need to establish an open relationship between the University to the society, to move from the image of the Ivory Tower to the image of Ivory Bridge, that was proposed and adopted as a component of the ALCUE Units mission.

Norberto Fernández Lamarra: The ALCUE process: policy recommendations The author underlines the challenges and opportunities of the ALCUE Process, but warns against the difficulty of integration and academic cooperation between the two Regions, while the Latin American space still presented a high degree of fragmentation. He calls upon the need to work simultaneously on the two fronts, keeping in mind the initial conditions of the two Regions, in the effort of integrating them.

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