Medidas para superar la crisis de abastecimiento de la carne Precedentes o Venezuela cuenta con un rebaño cercano a los doce millones de cabezas de ganado bovino. o En el año 2003 satisfizo el 100% de la demanda de carne de res que ascendió a 435.927 TM o 17 kilogramos per cápita, a cada uno de los 25,67 millones de venezolanos; o Correspondieron a beneficio clasificado 1,51 millones de cabezas, o 347.851 TM, un promedio de 27.027 cabezas semanales de 230,6 kg. de peso en canal, mientras que 521 mil cabezas o 94.500 TM correspondieron a beneficio no clasificado. o El precio ponderado (macho y hembra) de la carne categoría A al productor, promedió 0,785 dólares por kg. o 2238 bolívares de febrero de 2007. o Como en cualquier año, el precio de la carne al productor manifiesta una variación estacional de 16 puntos porcentuales entre el mes mas bajo (marzo) y el mas alto (julio) producto de un descenso en el beneficio semanal en el orden de las 7 a 8 mil cabezas entre meses extremos. o El ganado una vez beneficiado, es sometido a inspección sanitaria y clasificación; otorgando de acuerdo al sexo, edad, peso y conformación, diferentes categorías de calidad. o Tal segmentación del producto promueve un abanico de opciones y precios que permite al consumidor exigente (restaurantes) escoger carne de su preferencia a mayor precio mientras ponen al alcance del consumidor de menores recursos, carne de excelente calidad nutricional, higiénica y organoléptica, a precios inferiores al promedio. o Las categorías que acogen animales de menor edad y mayor peso se ven favorecidas con precios superiores y estimulan la productividad del productor. o La proporción de canales incluidas en las categorías de mayor precio crece, lo que ha determinado que el peso promedio al sacrificio ha aumentado y la edad al beneficio ha disminuido, resultando en un aumento de la productividad del rebaño nacional.
Cambios o A partir de 2003 el tamaño del rebaño y su producción se han estancado resultando incapaz de acompañar el crecimiento sostenido de la población que hoy alcanza 27,8 millones de habitantes. Este estancamiento del rebaño ha sido registrado por el S.A.S.A. en sus boletines de cobertura de las campañas de vacunación. o La inseguridad imperante en las áreas de cría, en zonas despobladas y fronterizas, aunado a la baja productividad de algunos sistemas productivos promueven la migración de productores hacia otros rubros mas rentables (cereales y frutales) o que requieren menor tiempo de permanencia en sus fincas o parcelas (palma africana y forestal). o El aumento sostenido del consumo, resultado del aumento del poder adquisitivo del consumidor venezolano, producto a su vez de la reducción de la tasa de desocupación, el crecimiento de dos dígitos de la economía y la aplicación de programas sociales; pasó de 17 kg. en el 2003 y 2004 a 18 kg. en el 2005 y con absoluta certeza, superó los 19 kg. per cápita en el 2006.
o Cada kilogramo de aumento en el consumo per cápita de carne significa un incremento en la demanda de 27.000 TM de carne en canal, equivalente a más de 120.000 cabezas de ganado beneficiado. Estas necesidades han sido satisfechas mediante importaciones que en 2004 alcanzaron las 68.500 TM. En 2005, entre carne deshuesada, carne en canal y ganado en pie se importaron el equivalente a 395.000 cabezas. Para 2006 no tenemos cifras definitivas pero se estima que se importó alrededor de 400.000 cabezas de ganado equivalentes. o Con la indexación de la cesta ticket a la unidad tributaria, durante el mes de enero y febrero se incrementa el valor de la misma, provocando un aumento inmediato de la demanda de carne por comedores industriales y menú ejecutivo que ya ha sido registrado en años anteriores y que este año alcanzó 12,5% de incremento. o Durante 2006 y los dos primeros meses del 2007, disminuyó sensiblemente (40%) la participación de Mercal y Casa en el mercado minorista de alimentos y bebidas. o La proporción de canales incluidas en las categorías de mayor precio pasó de 49% de A y AA en 2002 y 2003 a 60% en 2006, sólo 23% hembras. o La demanda insatisfecha presionó sobre los precios que alcanzaron cifras muy elevadas al final del 2006 y que persisten durante los primeros días del 2007, al intensificarse los efectos del verano (época seca). Decretos Las medidas adecuadas para resolver esta severa crisis de abastecimiento deben estar dirigidas a equilibrar la oferta con la demanda. Mientras tanto, las medidas adoptadas por el gobierno nacional: exención del IVA y regulación de precios de la carne, suspensión de la clasificación, clausura de establecimientos de beneficio y restricción del beneficio de hembras; no promueven la oferta, sino que por el contrario: o estimulan la demanda como en el caso de la reducción del precio y el IVA; o restringen aún mas la oferta como en el caso de las restricciones al sacrificio de hembras, o afectan el desempeño de los canales de comercialización como en el caso del cierre de frigoríficos y la reducción hasta la insuficiencia de los márgenes de comercialización de los detallistas; o privan al consumidor de la potestad de seleccionar de acuerdo a su preferencia y medios y limitan la dispersión de los precios al suspender la clasificación de la canal lo que a su vez, o elimina uno de los mayores estímulos a la productividad que promueve la clasificación de la carne. Soluciones La solución del problema de Demanda Insatisfecha amerita, por una parte soluciones inmediatas, a muy corto plazo; y de más largo aliento por la otra. I. Contribuciones inmediatas: La garantía de suministro requerido durante los próximos 120 días, hasta su normalización una vez establecida la temporada de lluvias, sugiere: 1. estímulo al beneficio anticipado de animales; mediante la liberación de precios al sacrificio de machos enteros o castrados, menores de 24 meses, que alcancen
II.
peso mínimo >240 kg. en canal y de hembras improductivas, particularmente novillas vacías mayores de 30 meses de edad. 2. importación de hasta 10% de la demanda mediante el otorgamiento de licencias de importación de ganado y carne con garantía sanitaria y márgenes de comercialización, concertados y limitados. 3. Subsidio directo al consumidor de escasos recursos mediante una canasta proteica Mercal. 4. Revisar los márgenes de comercialización establecidos por el decreto de regulación de precios que contrarían la viabilidad de las actividades de beneficio, mayoreo y venta al detal, indispensables para completar el suministro deseado. En el mediano y largo plazo, la garantía del suministro de alimentos de origen bovino se logrará mediante aumentos sostenidos de la productividad y la rentabilidad y por sobre todo una disminución sensible del riesgo. 1. Reducir el riesgo amerita: a. Reforzar la seguridad jurídica de los predios rústicos, paralizar las invasiones con la aplicación de las leyes vigentes y actuar contra la violencia asociada a los secuestros, el robo de cosechas, el abigeato, la vacuna (extorsión), el sicariato y todas las formas de crimen organizado que reduce la presencia del dueño en el predio y la supervisión. 2. El desarrollo tecnológico y el mejoramiento de la productividad para aumentar la oferta requiere entre otros: a. Utilizar mecanismos modernos de estimulo a la producción y productividad mediante política tributaria y excepciones fiscales de programas prioritarios: i. Programa Tierra Verde: destinado a expandir el área de pasto cultivado en suelos clase V, VI y VII; promoción y valoración del pasto como cultivo. ii. Programa Vía Láctea: destinado a asegurar la disponibilidad de vientres de doble propósito por medio de: producción de novillas F-1; importación de vientres vacunos y bufalinos; evaluación de toros lecheros e inseminación artificial; incorporación de ordeño mecánico. b. Apoyar la comercialización de productos agrícolas y la distribución de alimentos por medio de normas y estímulos al sector productivo y a sus organizaciones. c. Contar con el soporte de una red de laboratorios fitosanitarios y de diagnósticos veterinarios y de control de insumos agroquímicos. d. Asegurar la realización de campañas de vacunaciones y de vigilancia epidemiológica. e. Utilizar la modificación de la Ley del Banco Central de Venezuela en cuanto a los plazos y condiciones de financiamiento para ajustarlas a las circunstancias y ciclos reinantes en la ganadería bovina. f. Apoyar al desarrollo tecnológico, garantizando recursos para este fin, privilegiando la investigación desarrollo, e instrumentando mecanismos de estímulo al productor para la aceptación e incorporación de los cambios tecnológicos. g. Incorporar profesionales del agro como productores independientes o en todas las formas de asociación vigentes
3. Respaldo y apoyo a las inversiones a largo plazo en la ganaderĂa bovina, sustentados en el aumento de la rentabilidad de las operaciones: aumentando la productividad, ya descrita y reduciendo los costos. Existen al menos tres aspectos donde se pueden hacer grandes economĂas: a. Permitir la transferencia del IVA cancelado por compra de insumos y pago de servicios no exentos, por parte del productor. b. Apoyo al establecimiento y mantenimiento de potreros representado en semillas, fertilizantes, cercas y abrevaderos asĂ como repuestos de maquinaria y equipos. c. Finalmente, el efecto combinado de la reducciĂłn de los costos de vigilancia y seguridad desplegando cuerpos de seguridad bien dotados y entrenados.