Volumen 1

Marco y fundamentos del Estudio

Elementos para una estrategia de desarrollo econ贸mico.

4 caletas de pescadores artesanales de Quintero

Elementos para una estrategia de desarrollo econ贸mico.

4 caletas de pescadores artesanales de Quintero

Estudio desarrollado por IDEE Consultores por encargo de GNL Quintero, entre febrero y noviembre del año 2011.

En su desarrollo participaron: Equipo GNL Quintero Claudia Escalera Felipe Manriquez Alfonso Salinas Equipo IDEE Consultores Rodrigo Alfaro José Canelo Isidora Cervilla Daniela Prado Jorge Rosenthal Sindicatos de Pescadores Artesanales de Quintero Caleta El Embarcadero Caleta Loncura Caleta El Manzano Caleta El Papagallo Fotografías Nelson Campos GNL Quintero Diseño Gráfico Christian Frederick

Indice Introducción........................................................................................8 El Estudio............................................................................................12

Objetivos....................................................................................................................12 Metodología de trabajo........................................................................................12 Levantamiento de datos..................................................................................13 Modelo de análisis y sistematización..........................................................14

Resultados..........................................................................................18

Diagnóstico General...............................................................................19 Iniciativas Detectadas............................................................................26 Programas y proyectos..........................................................................30

Infraestructura.....................................................................................................34 Turismo...................................................................................................................36 Gastronomía.........................................................................................................38 Pesca........................................................................................................................40 Servicios de bahía...............................................................................................42 Comercialización y Procesamiento...............................................................44

Conclusiones y recomendaciones.............................................45 Tabla resumen...................................................................................48 Glosario................................................................................................50

Además de ser protagonistas de una de las actividades que mueven la economía y el turismo local, los pescadores artesanales representan parte del patrimonio social e identitario de la comuna de Quintero. Se trata de trabajadores de esfuerzo que día a día luchan por mantener viva su tradicional actividad, a los que el desarrollo económico les ha aparejado nuevos desafíos y, en algunos casos, dejar altamar para realizar actividades paralelas para subsistir.

El presente documento pretende ser un aporte para identificar actividades que sean verdaderas herramientas productivas para los pescadores, que puedan aportar a su desarrollo económico utilizando toda su experiencia para llevarlas a cabo, pero que además ayuden a la mantención de la pesca artesanal como una actividad trascendental para la comunidad quinterana.

El compromiso de GNL Quintero con los pescadores y toda la comunidad de Quintero no se detiene con esta publicación. La compañía seguirá trabajando en la búsqueda de iniciativas para aportar en mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

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Introducción

El presente estudio “Elementos para una estrategia de desarrollo económico para 4 caletas de pescadores artesanales de Quintero”, encargado por GNL a IDEE consultores, buscó levantar y sistematizar una gran cantidad de información, experiencias, iniciativas y proyectos de desarrollo económico de las caletas de pescadores El Papagallo, El Embarcadero, El Manzano y Loncura.

Los productos de este trabajo, realizado entre marzo y julio de 2011 por un equipo multidisciplinario de la ciudad de Valparaíso, son el presente volumen uno y los siguientes 4 libros, uno por cada caleta, que publican los diagnósticos construidos participativamente con los dirigentes de los sindicatos y una cartera de proyectos y programas para cada caleta.

Estos libros pretenden ser una herramienta a futuro para dichas organizaciones de pescadores artesanales en tanto contienen información fundamentada y ordenada para priorizar estratégicamente sus acciones, como también permiten mostrar sus necesidades y proyecciones a otros interesados.

El sentido de este volumen uno, pensado como una necesaria introducción a los siguientes 4 libros, es describir y contextualizar el proceso de construcción de los resultados de dicho estudio multidisciplinario.

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Con el fin de aportar a una comprensión más acabada de los programas y proyectos que los libros describen, así como de fundamentar técnicamente la construcción de estas propuestas estratégicas, se detallará el proceso metodológico realizado, sus objetivos, acciones y el modelo de análisis con que se construyeron las líneas de negocio propuestas como proyectos y programas para cada caleta. Por otro lado, se profundizará en las perspectivas generales que tienen dichos resultados y la relevancia de su sinergia como programas, en tanto caletas de pescadores complementarias entre sí y en tanto temáticas que pueden potenciarse estratégicamente, generando oportunidades concretas de desarrollo económico para las organizaciones gremiales y sus miembros y familias.

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Plano Satelital de la BahĂ­a de Quintero

El Estudio

Este trabajo fue desarrollado durante 9 meses por un equipo multidisciplinario de profesionales de las ciencias económicas, sociales y de la ingeniería con el apoyo externo de expertos del ámbito de las ciencias del mar.

Objetivos Los objetivos planteados para este estudio fueron básicamente tres: - Construir un diagnóstico integrado de las problemáticas de desarrollo económico, ambiental, legal y/o social percibidas por los sindicatos de las 4 caletas de pescadores de Quintero.

- Identificar iniciativas de desarrollo y diversificación económica teniendo presente las problemáticas detectadas en cada caleta.

- Sistematizar estos resultados como una herramienta práctica que apoye a los pescadores y sus organizaciones en la identificación de sus necesidades y potenciales acciones concretas para el futuro.

Metodología de trabajo El principal criterio metodológico de este trabajo fue realizar un diagnóstico y una propuesta basadas en las miradas, ideas y sueños que tuvieran los dirigentes de los sindicatos, como representantes de su gremio y como los llamados a proyectarse en el futuro de su organización. Así, las metodologías utilizadas, tanto a nivel de levantamiento de datos como de análisis y sistematización, siempre tuvieron componentes participativos, incorporando, corrigiendo y validando lo elaborado con sus propios protagonistas.

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Levantamiento de datos En esta primera etapa, para recoger la información necesaria se realizaron 4 entrevistas semiestructuradas, 8 visitas de observación a las caletas y 10 conversaciones grupales e informales con dirigentes y otros participantes de los sindicatos; todas con el objetivo de identificar y visibilizar las problemáticas pasadas y actuales, así como el potencial de cada caleta para generar desarrollo económico para las personas y organizaciones que en ellas operan, pescadores, sus familias y sindicatos, y para su entorno inmediato (barrios y ciudad).

Por otro lado, y paralelamente, se realizó un levantamiento de antecedentes de fuentes secundarias como noticias en medios de prensa, estudios previos, experiencias de otras caletas, etc.

El eje de contenido del levantamiento se orientó, en principio, en torno a las actividades económicas actuales y las que potencialmente se podrían desarrollar y quiénes las realizan, los pescadores de forma independiente o las organizaciones mismas. Como se observa en el gráfico uno las actividades económicas visualizadas son 11; 5 de ellas son potenciales, en la medida que han sido pensadas como alternativas de desarrollo por algunos de los socios y con algunas experiencias ya realizadas: turismo, gastronomía, procesamiento, comercialización y servicios industriales. Las otras 6 son servicios de bahía y arriendo de infraestructura las que el sindicato asume como actividades propias, las que tienen relación con la pesca de jibia y artesanal (otras especies) y la recolección y caza submarina que actualmente son desarrolladas por los socios.

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Modelo de análisis y sistematización Toda esta información, tanto cuantitativa como cualitativa, fue registrada y posteriormente ordenada de modo que tuviera un sentido. Para esto se realizaron esencialmente cuatro etapas de análisis y sistematización.

1. Cruce y selección de antecedentes

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Buscando relevar elementos de información que tuvieran distinto énfasis y basados en el tipo de análisis comúnmente llamado FODA, se realizó un cruce de variables. Por un lado, la variable internalidad/externalidad cobra relevancia habiendo muchos antecedentes de contexto que

influían fuertemente en las actividades económicas desarrolladas, como por ejemplo el grado de contaminación existente, y también importantes variables culturales y de las propias condiciones laborales de las caletas. Y por otro lado, se consideró relevante distinguir la variable social/física, en cuanto habían elementos gravitantes de ambas perspectivas influyendo en el desarrollo de ciertas actividades y no otras. Este cruce, a modo de modelo de ordenamiento, se explica en el gráfico dos.

2. Valoración de antecedentes y construcción de diagrama diagnóstico Con este nuevo ordenamiento, se construye un diagrama diagnóstico que pretende sistematizar la influencia y relación que cada antecedente tiene sobre las actividades económicas desarrolladas. De esta manera, los antecedentes ordenados fueron valorados participativamente por las dirigencias de los sindicatos respecto a si favorecen o dificultan las actividades económicas ya definidas, dando como resultado la validación del diagrama diagnóstico, en un intento de visualizar los elementos más relevantes expresados y asociarlos con factores de desarrollo presente y futuro.

En el gráfico tres se explica la distribución gráfica de los antecedentes. Sobre las actividades económicas están posicionados los aspectos identificados que favorecen su desarrollo, mientras abajo están los que resultan en dificultades o amenazas para el desarrollo de dicha actividad. Se distinguen paralelamente el carácter de los antecedentes en cuanto interno/externo y social/físico, implicando esto cuatro categorías, cada una con su color.

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Este esquema diagnóstico se realizó en cada caleta (ver libro correspondiente a la caleta de interés), sintetizándose finalmente en uno general (ver el diagrama de diagnóstico en el capítulo Resultados, a continuación).

soluciones y oportunidades, que pudieran habilitar procesos de desarrollo económico y de diversificación productiva. Este instrumento es el fundamento de los proyectos y programas propuestos por el estudio.

3. Identificación de iniciativas

En el siguiente gráfico se explica la forma en que se trabajaron las iniciativas, en la parte superior se identifican y superponen iniciativas que vienen a aprovechar oportunidades de negocio sean estas internas o externas, sociales o físicas. En la sección inferior se encuentran las iniciativas que proponen resolver problemáticas que dificultan el desarrollo de alguna actividad.

Estos diagramas por caleta fueron posteriormente trabajados en base a ideas y visiones planteadas por los propios dirigentes y a partir de la información recogida de fuentes diversas, expertos, estudios y experiencias externas identificándose en ellos brechas y oportunidades que dan origen a iniciativas de proyecto, en el sentido de ideas,

Estos diagramas diagnósticos no pretenden simplificar un proceso tremendamente complejo y multifactorial, sino que resumir en un esfuerzo sistematizador los elementos más relevantes recogidos con miras a encontrar soluciones u oportunidades a futuro desde la óptica de sus propios protagonistas.

Esta sistematización pretende privilegiar y potenciar la sinergia entre las iniciativas planteadas y las organizaciones de pescadores y su territorio a través de la transversalidad entre los proyectos y sus componentes, así como la complementariedad entre las caletas. Son estas iniciativas, formuladas como perfiles de proyecto, las que dan forma a

los documentos editados en los 4 libros, productos de este estudio, y que consisten en una cartera sistematizada de proyectos para las caletas El Papagallo, El Embarcadero, El Manzano y Loncura.

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Resultados

Los resultados del trabajo que se publican en los 4 libros de las caletas y que se desarrollan metodológicamente en este volumen corresponden básicamente a dos: por un lado la construcción participativa del diagnóstico específico de cada caleta expresado en los diagramas de diagnóstico e iniciativas claves, y por otro una cartera de programas y proyectos que se desprende del análisis experto de dichos diagramas. En este capítulo se mostrará un análisis general de ambos resultados, además de una descripción de cada línea de negocio trabajada; turismo azul, gastronomía, pesca, servicios de bahía y procesamiento y comercialización, en un intento de mostrar la relevancia de la sinergia entre sus componentes y la complementariedad de sus recursos como una característica de dichos resultados que hace posible facilitar la diversificación de las actividades económicas de las caletas “haciendo más con menos”.

En este sentido es relevante destacar que, como elemento central del trabajo realizado, está la constatación de que El Papagallo, El Embarcadero, El Manzano y Loncura, todas caletas de pescadores artesanales con al menos 25 años de historia en su actual emplazamiento; tienen características físicas, económicas, históricas, organizacionales y sociales muy diferentes. Esta diversidad, que pudo y puede ser un elemento de conflicto entre ellas, sobre todo por temas de identidad, es una potencialidad para su desarrollo si se piensa a escala de la bahía y se ve que sus proyecciones son perfectamente complementarias.

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Diagnóstico General Quintero fue una de las bahías más valoradas de la costa central, tanto por la belleza, tranquilidad y riqueza de sus aguas como por la fertilidad de sus tierras. Con más de 21.000 habitantes, la comuna protagoniza uno de los procesos de saturación ambiental emblemáticos y de mayor impacto de Chile actual, con más de 13 grandes instalaciones industriales y portuarias operando en su bahía, la más antigua hace ya 50 años y la mayoría vinculadas a la generación y tratamiento de energía, Quintero sigue viviendo constantes conflictos socio-ambientales, algunos de carácter grave.

La Pesca Artesanal no es ajena a este proceso, el cual se hace crítico ante la situación global de escasez de pesquerías de alta mar vinculada a la sobre explotación de las flotas industriales y sus redes de arrastre. Actualmente, no hay estudios que integren sinérgicamente los potenciales peligros o amenazas derivados de la introducción de sustancias tóxicas provenientes de los desechos industriales y domésticos y su efecto en peces, moluscos y crustáceos, pero la experiencia de los mismos pescadores, principalmente de los buzos, es que la situación es bastante extrema, sobre todo respecto a la presencia de metales pesados (hay estudios que confirman plomo, cobre, cadmio, arsénico y mercurio, casi todos en máxima concentración a nivel nacional en organismos marinos) así como a la significativa disminución en la vida submarina y disponibilidad de recursos.

Por otro lado, el significativo aumento de la actividad portuaria impone más restricciones a la circulación de embarcaciones menores en la bahía misma. En este escenario es importante destacar la oportunidad que se deriva de la reciente toma de conciencia pública sobre el deterioro medioambiental de la bahía de Quintero y la voluntad declarada de las autoridades regionales y nacio-

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nales de implementar planes de protección y mitigación de sus efectos.

A pesar de estas amenazas, la pesca artesanal de Quintero representada en las caletas El Papagallo, El Embarcadero, El Manzano y Loncura, se ve fuertemente reforzada por la voluntad, los conocimientos y la experiencia de sus pescadores.

En general, las caletas disponen de buena infraestructura, una flota en buenas condiciones y el equipamiento básico para operar. Cuentan con 2 áreas de manejo que, aunque se manifiestan dudas respecto de la calidad sanitaria de los productos que de ahí se obtienen, siguen produciendo.

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La actividad económica que se desarrolla en las caletas se concentra en las labores de captura y extracción de recursos marinos, en su gran mayoría de jibia y en menor medida jurel, bacalao, merluza y camarón nailon, entre otras especies.

Por otro lado, hay un porcentaje menor de pesca de buceo mariscador, sobre todo de loco, lapa y picoroco, así como de pesca de otras pesquerías dentro de la bahía. La ahora abundante jibia es una pesquería riesgosa por lo duro de su extracción, por lo lejos que se encuentra y por el bajo valor que tiene a la venta directa y sobre todo cuando no se desarrollan actividades de procesamiento y comercialización que le agreguen valor. En efecto, el producto es vendido a intermediarios directamente desembarcado del bote, no se cuenta con sistemas de conservación que permitan aumentar la vida útil del producto, y de esta forma, la capacidad de negociación de los pescadores con sus clientes. Si bien, actualmente la orientación y por ende el conocimiento del cliente final son bajos, se cuenta con una buena infraestructura capaz de albergar actividades de procesamiento de productos del mar. La cercanía con mercados relevantes, así como también la existencia de experiencias exitosas en otras ca-

letas del país, podrían actuar como reforzadores de procesos que permitan generar más valor, y por ende, más ingresos para los pescadores, sin requerir necesariamente conseguir mayores capturas.

El crecimiento de la actividad industrial y portuaria en la bahía de Quintero, si bien conflictiva, implica también una oportunidad de diversificación productiva para las caletas de pescadores artesanales, algunas de las cuales ya prestan Servicios de Bahía como mantenimiento, venta de combustible, carga y descarga, etc. para flotas de otras caletas o pequeñas industrias locales.

Quintero y Loncura son también balnearios históricos, con una masiva llegada de visitantes estivales que buscan sus playas, las cuales son muy apreciadas para los practicantes de del windsurf, yachting, surf, esquí acuático y buceo. Existen alrededor de 20 playas con características para la práctica de estas especialidades en el deporte acuático. Entre las más importantes están: Ventanas, Loncura, El Durazno, El Papagallo y El Manzano. En este tema y hasta ahora, los sindicatos de pescadores se han mantenido relativamente al margen, mostrándose interesados ante la oportunidad, pero desde una mirada que se resiste a planificar a largo plazo. El Turismo Azul, como turismo de interés especial, se refiere a aquellas actividades de ocio y esparcimiento que se desarrollan en el mar como paseos, buceo, pesca deportiva, etc. Para todas las caletas, y cada una con sus características particulares, el emplazamiento, la tradición e interés, su experiencia y la capacidad de sus socios refuerzan la posibilidad de desarrollar este tipo de actividades.

La cercanía con infraestructura turística también actúa como recurso, siendo los problemas ambientales y en algunos casos los entornos desme-

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jorados urbanística y socialmente, las principales dificultades. La mayoría de las caletas en estudio (a excepción de El Papagallo) cuentan con un espacio de casino con potencial para el desarrollo de la Gastronomía. En algunos casos existen problemas de infraestructura y en otros de equipamiento que limitan su uso. Si bien, el deterioro del entorno urbano y la baja en el nivel económico y cultural de los visitantes dificultan esta actividad, el emplazamiento de las caletas, el importante flujo de visitantes que aún llega a la ciudad en el período estival y de trabajadores de las compañías que se han instalado en la zona, representa una demanda interesante para este tipo de negocios.

Actualmente, los sindicatos de pescadores artesanales de Quintero concesionan o arriendan Infraestructura de las caletas, lo que incluye estacionamientos, baños, bodegas, salas de evento y restaurantes, esta alternativa ha sido una solución para sus dificultades organizacionales y en muchos casos se trata de una importante fuente de recursos de los sindicatos.

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Los miembros de los Sindicatos de las caletas en estudio son pescadores con una distribución étarea adulta a mayor, un 75% aproximadamente tiene más de 55 años. Este aspecto está relacionado también con la cultura laboral tradicional de los pescadores artesanales, en general poco proclive a los cambios y a la planificación a largo plazo. Como buenos cazadores habituados históricamente a conseguir ellos mismos su alimento cuando lo necesitan, su vida la viven “al día”, siendo un estilo de vida que no coincide con las exigencias actuales del sistema económico imperante, pero que resulta entrañable y digna de ser reconocida. Este estilo de vida se expresa también organizacional y laboralmente en dificultades para planificar y proyectarse, además de una

legislación y estructura legal del sindicato que los agrupa que no facilitan la diversificación productiva y regulan estrictamente la actividad laboral.

Sin embargo, podemos destacar en la actualidad como un importante recurso la representatividad y fuerza política de las organizaciones y sus dirigentes, así como también su disposición para trabajar de forma asociativa, aspectos que podrían reforzar estos procesos de diversificación y a la vez conservación de las caletas de Quintero y su cultura.

Este diagnóstico general de la situación de las caletas, que se presenta a continuación en el gráfico cinco, expresa la sistematización integrada de los antecedentes recogidos y relevados en el estudio.

En este sentido, y como se muestra en el gráfico tres, este diagrama pretende visualizar de una vez los elementos generales (considerando que hay algunos que no corresponden con situaciones específicas de ciertas caletas) y valorarlos respecto de cada actividad económica identificada.

Iniciativas Detectadas Del análisis cruzado entre las iniciativas propuestas y las líneas de negocio levantadas se identificaron proyectos de desarrollo y diversificación productiva. Respecto de éstas es posible destacar algunos elementos de comprensión: En términos generales las iniciativas ejecutadas hasta la fecha en las caletas de Quintero, corresponden a inversión en activos, tales como construcción de infraestructura, compra de equipamiento, etc. Sin que se haya tenido referencia de proyectos que apoyen y/o acompañen los procesos humanos y económicos que se derivan.

Varios de los proyectos propuestos tienen capacidad para generar beneficios diversos a múltiples actores, no sólo pescadores artesanales. Un ejemplo claro de este tipo de iniciativas, corresponde a la habilitación de infraestructura y servicios de uso recreativo y turístico que podrían reforzar procesos de renovación urbana que se estudian para la ciudad como paseos, plazas, costanera, etc. Se observan iniciativas comunes a las 4 caletas, como por ejemplo aquellas relacionadas con el encadenamiento productivo de las actividades de pesca, iniciativas relacionadas con los servicios de bahía o las de interés turístico.

Finalmente es importante destacar que a partir de las iniciativas detectadas es posible visualizar procesos de articulación de acción pública y privada pensando en propiciar sinergias y apalancar recursos.

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En el siguiente diagrama (gráfico seis), construido desde un análisis del anterior, se muestra de forma esquemática las iniciativas identificadas. Estas buscan aprovechar una oportunidad o enfrentar una dificultad con el objeto de contribuir al desarrollo de una actividad económica determinada.

Programas y Proyectos Las iniciativas identificadas para cada caleta fueron elaboradas por expertos con visión multidisciplinaria, construyendo perfiles de proyectos independientes entre sí y que resultaran en soluciones concretas y viables. Estos proyectos contienen una sumatoria de componentes que a veces comparten y que buscan generar una oportunidad de diversificación económica o apoyar una actividad que ahora se realiza. Los componentes que contienen los proyectos pueden ser leídos de modo transversal desde 4 ámbitos distintos de inversión e intervención que se potencian entre sí y que son comunes a las 4 caletas. Esta transversalidad de los componentes permitiría entonces pensar en programas de trabajo con visión estratégica y a largo plazo. Ámbitos transversales a los programas: Consideración y cuidado del entorno urbano y natural. En todos los proyectos, sobre todo en los que implican abrirse a un nuevo mercado de carácter turístico o gastronómico, la visualización, cuidado e implicación del entorno en la planificación de las acciones, es considerado importante. Mejorar la infraestructura urbana, cuidar de los espacios naturales cercanos, abrirse a la ciudad y sus habitantes de forma específica, forman parte de una visión de caleta diferente y que puede generar nuevas oportunidades.

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Programas y Proyectos Las iniciativas identificadas para cada caleta fueron elaboradas por expertos con visión multidisciplinaria, construyendo perfiles de proyectos independientes entre sí y que resultaran en soluciones concretas y viables. Estos proyectos contienen una sumatoria de componentes que a veces comparten y que buscan generar una oportunidad de diversificación económica o apoyar una actividad que ahora se realiza. Los componentes que contienen los proyectos pueden ser leídos de modo transversal desde 4 ámbitos distintos de inversión e intervención que se potencian entre sí y que son comunes a las 4 caletas.

Esta transversalidad de los componentes permitiría entonces pensar en programas de trabajo con visión estratégica y a largo plazo. Ámbitos transversales a los programas: Consideración y cuidado del entorno urbano y natural. En todos los proyectos, sobre todo en los que implican abrirse a un nuevo mercado de carácter turístico o gastronómico, la visualización, cuidado e implicación del entorno en la planificación de las acciones, es considerado importante.

Mejorar la infraestructura urbana, cuidar de los espacios naturales cercanos, abrirse a la ciudad y sus habitantes de forma específica, forman parte

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de una visión de caleta diferente y que puede generar nuevas oportunidades.

Inversión en Infraestructura. En todas las caletas y en la mayoría de los proyectos hay una necesaria y muy diversa inversión en equipamiento y/o infraestructura. La infraestructura básica de acceso al mar en El Papagallo, la remodelación de las grandes obras que posee El Manzano y Loncura o la habilitación de los espacios que necesitan casi todos los proyectos propuestos están pensados, desde la experiencia que han tenido las mismas organizaciones en el pasado, como un elemento central que debe ser planificado participativamente, de forma integral y con visión de realidad.

Modelo organizacional. A nivel de caleta el modelo legal que implica la organización gremial del sindicato se ve estrecha y algo rígida para una proyección a futuro que implique diversificar las actividades económicas de los pescadores. Este elemento se ve con más relevancia en algunos programas que se potencian desde la complementariedad u asociatividad de las 4 caletas.

Existen figuras legales y/u organizacionales o una sumatoria de ellas que podrían facilitar el trabajo de los sindicatos, permitiendo un manejo más eficiente de los recursos, sean estos materiales o simplemente la participación de otras personas, sean miembros, familias o externos.

Cultura y potenciación de capacidades y conocimientos. Todos los proyectos consideran la

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Diagrama de proyectos y programas

Infraestructura La línea de Infraestructura tiene características particulares, más que una línea específica de negocio corresponde a la necesaria inversión para permitir el desarrollo de distintas actividades económicas dentro de dos de las cuatro caletas con que se trabajó: Loncura y El Papagallo.

Loncura. Plan maestro de remodelación de Infraestructura y equipamiento. Proyecto que considera el diseño integral y la implementación de la remodelación del restaurante, la mejora de los cierres perimetrales y del entorno, además del equipamiento del restaurante y de la habilitación de una terraza apropiada para el desarrollo de actividades culturales. Este debe permitir su desarrollo y posicionamiento como atractivo turístico y cultural, facilitando el acceso de los visitantes al quehacer de la pesca artesanal y a las costumbres y tradiciones de Loncura y su caleta.

El Papagallo. Plan maestro de Infraestructura de caleta. Este considera el diseño integral y la implementación del acceso vial (pavimentación de calzadas y veredas), la habilitación de una explanada multipropósito (estacionamiento de vehículos, varadero de embarcaciones, patio logístico) y la construcción y equipamiento de un muelle.

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Estos perfiles de proyectos, en base a experiencias previas de las caletas con inversiones de infraestructura, están propuestos con un fuerte énfasis participativo de los sindicatos y sus socios y una mirada de sustentabilidad a escala de las personas que la usan. En este sentido contienen las siguientes etapas de trabajo: diseño integral participativo, búsqueda de financiamiento, asesoría legal para permisos y concesiones, ejecución de la construcción y el equipamiento y, finalmente,

apoyo técnico y organizacional para la mantención de lo construido.

En este caso particular la sinergia de los perfiles de proyectos de infraestructura se da con todas las otras líneas de negocio, ya que implican el mejoramiento de la base sobre la cual los otros se ejecutarían. Esto se ve con mayor evidencia en el caso de los proyectos de gastronomía y turismo de Loncura, mejorando las condiciones de la oferta sustantivamente, considerando además que el diseño de un plan integral implica avanzar organizacionalmente en el camino de pensar los objetivos a futuro de este. En El Papagallo es más directa aún la relación entre el mejoramiento de la infraestructura de caleta y acceso al mar con la posibilidad de implementar mejoras en las artes de pesca y comercialización de esta.

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Turismo Azul Entendemos Turismo Azul como todas aquellas actividades turísticas y de esparcimiento que se desarrollan en el mar y cuyo sentido es el mar, e incluyen paseos, actividades como buceo, pesca deportiva y también espacios donde la actividad marítima es central aunque se desarrollen en tierra. Desde esta perspectiva los proyectos de la línea de Turismo que se proponen son diferentes entre sí y consideran los particulares recursos que poseen las 4 caletas, sin competir entre sí, sino más bien potenciándose.

El Papagallo. Centro de Buceo y Pesca, un negocio a escala de la caleta y que considere las experticias en el buceo de sus pescadores y sus particulares características de emplazamiento y entorno natural. El proyecto pretende desarrollar una oferta de servicios turísticos en el mar, considerando paseos y buceo deportivo e implicará habilitar espacios y adquirir equipamiento, además de capacitación y acompañamiento en el proceso.

El Embarcadero. Centro de Turismo y cultura, que busca valorar el conocimiento y acceso a la bahía de Quintero desde su privilegiada ubicación y su vocación cultural y educativa. El proyecto busca generar un nuevo uso de la caleta que la posicione con un espacio donde la comunidad y los visitantes puedan acercase a la cultura y el patrimonio de la bahía de Quintero. Se incluye también un negocio de Turismo Azul que considere estas características. Para esto habrá que adquirir equipamiento y acompañar el proceso de desarrollo de la oferta.

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El Manzano. Punto de encuentro de la ciudad, el borde costero y el principal puerto de pescadores de Quintero, en un espacio que permita el

convivir de la actividad intensiva de pesca de la caleta y su estratégico emplazamiento y acceso del centro de Quintero. En este caso también será necesario realzar una remodelación de la caleta e invertir en equipamiento. Además, será necesario acompañar la puesta en marcha del proyecto.

Loncura. Centro de conservación y valoración de la pesca artesanal tradicional de la zona, considerando la vocación de su organización y el hecho de ser los últimos de la bahía que practican las antiguas artes de pesca, así como el importante acceso de visitantes en periodo estival. Se pretende que la caleta se convierta en un espacio en el que participar de las tradiciones y la cultura de la pesca artesanal. Para esto será necesario realizar mejoras en la infraestructura, adquirir equipamiento y acompañar el proceso.

Estos proyectos están pensados para potenciarse entre sí, generando, en caso de ser exitosamente implementados un sistema turístico para Quintero y su mar, con diversidad y sentido para sus ejecutores, si bien considera sus propias experiencias.

Por otro lado, los componentes de estos proyectos son bastantes comunes formando parte de un programa que se sinergia con otros proyectos. Un ejemplo es la relación que tienen con los proyectos de carácter gastronómico. El manejo del entorno, del acceso a los visitantes y las inversiones en infraestructura de un negocio generan una buena base para el otro, pudiendo hacerse juntos o por separado. El éxito de uno contribuye al del otro en un buen porcentaje.

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Gastronomía Las 4 caletas de Quintero cuentan con un espacio para casino con potencial para ser utilizado como restaurant. En algunos casos existen necesidades importantes de infraestructura y de gestión y en otros de equipamiento que limitan actualmente su uso y que deberán ser abordados. Los problemas de deterioro del entorno urbano, la baja en el nivel económico y cultural de los visitantes son dificultades para la implementación exitosa de estos emprendimientos gastronómicos, sin embargo el emplazamiento de las caletas y el importante flujo de visitantes que llega a la ciudad en el período estival podría favorecer el desarrollo de este tipo de actividades.

Es importante destacar que en general, las organizaciones sindicales están pensando en la concesión de la infraestructura más que en la operación directa de los proyectos. De forma similar a la línea de Turismo Azul, los proyectos propuestos a las 4 caletas son diferentes y complementarios, sin competir entre sí y formando un programa con algunos elementos de intervención transversal.

El Papagallo. Pequeño restaurante escondido.

Servicio gastronómico de calidad y enfocado a un nicho que valore el bello entorno natural y la cultura de trabajo artesanal de la caleta. El proyecto requerirá de la construcción y habilitación del espacio del restaurante, diseñar su oferta y acompañamiento en el proceso.

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El Embarcadero. Restaurante El Embarcadero.

Servicio gastronómico de calidad y con capacidad de atención a un flujo masivo y diverso de visitantes. En este caso, el proyecto requerirá de la habilitación de la infraestructura y el equipamiento necesario para la implementación del restaurante, además de acompañamiento en el proceso.

El Manzano. Restaurante El Manzano. Servicio gastronómico de carácter masivo, orientado a trabajadores y visitantes. El proyecto considera la realización de mejoras en la infraestructura, además del diseño de la oferta y acompañamiento en la puesta en marcha.

Loncura. Restaurante tradicional de Loncura.

Servicio gastronómico con énfasis en la cocina tradicional de mar y orientado al público masivo de Loncura. El proyecto incluye la realización de mejoras en la infraestructura de la caleta, además de acompañamiento durante las primeras etapas del proyecto.

Si bien los proyectos gastronómicos tendrán ingresos directos sólo por concesión del espacio, este contrato debiera garantizar el énfasis del negocio que le aporta beneficios indirectos a la caleta por potenciar otro tipo de proyectos.

Ya mencionamos la importante relación con los de turismo, que tienen un carácter similar dentro de cada caleta. Podemos mencionar también la potenciación que existe entre un mejoramiento de los sistemas de conservación de los productos del mar, así como de las posibilidades de agregar valor a través del procesamiento, con la venta directa a mejor precio a estos restaurantes, asegurando una salida más directa de los productos y una mejor calidad del mismo servicio gastronómico.

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Pesca La línea de Pesca tiene dos programas de características diferentes y que se proponen transversalmente a las 4 caletas.

Programa de Cultivo de Macroalgas. Pensado desde una perspectiva asociativa y a largo plazo, tendría dos beneficios importantes. El primero es la mitigación de la contaminación del agua con metales pesados y otros agentes y su papel como reservorios de huevos y especies en desarrollo. En segundo lugar las macroalgas tienen una buena factibilidad de su venta para uso químico o energético, sobre todo ante la reciente instalación de diversas plantas de etanol en base a algas en Chile y del gran mercado que se proyecta para el uso de este combustible en los próximos 5 años. Ambos impactos, en el contexto actual de la bahía de Quintero, reforzarían la posibilidad de encontrar entes privados o públicos interesados en financiar la iniciativa. Se trata de un proyecto de transferencia tecnológica que permita a los pescadores desarrollar un negocio basado en el cultivo y comercialización de macroalgas en la bahía de Quintero y requerirá de inversiones en equipamiento, capacitación y acompañamiento.

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Mejora de equipamiento y artes de pesca. El programa busca identificar y transferir tecnologías que permitan fortalecer sus capacidades para desarrollar las actuales actividades de pesca, a partir de un diagnóstico específico de las necesidades y oportunidades de la caleta. En este sentido el proyecto contempla también la realización de un estudio que permita identificar tecnologías pertinentes para las labores de pesca actuales y potenciales de las caletas, así como inversiones en equipamiento y capacitación en su uso y mantención.

Ambos programas son fundamentalmente de transferencia tecnológica, en los que una entidad especializada acompañe a la caleta en el diagnóstico y la adopción de las metodologías y técnicas necesarias para el cultivo y comercialización de algas y la mejora de sus artes de pesca.

Es importante destacar el hecho de que dado los impactos potenciales de programa y las sinergias con otros proyectos que podrían obtenerse, sería recomendable una implementación asociativa que considere a las 4 caletas de Quintero. Un ejemplo de estas sinergias es la relación entre el mejoramiento de las artes de pesca, potenciando la eficiencia y el aumento de las capturas y la necesaria capacidad de acopio, conservación y comercialización, eslabones de la misma cadena de valor que se potencian entre sí. Lo mismo podría suceder con el cultivo de macroalgas y la necesaria incorporación de tecnología para acopiar, secar si es necesario y comercializar directamente con las plantas de etanol, obteniendo un mejor precio.

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Servicios de Bahía Los Servicios Industriales Portuarios se refieren a actividades actuales como el mantenimiento de infraestructura portuaria y de embarcaciones, la venta de combustible (en el caso de El Embarcadero), los servicios asociados a las actividades de atraque y descarga y cualquier actividad remunerada de apoyo a la industria localizada en la bahía. Estas actividades las realizan actualmente las caletas El Embarcadero y El Manzano y se ven potenciadas por el crecimiento de la actividad industrial en la zona.

El Embarcadero. Servicios Industriales y de Bahía. El proyecto se plantea identificar oportunidades de negocio ligadas al desarrollo industrial de la bahía que sería factible implementar a partir de las capacidades disponibles y desde ahí diseñar e implementar el plan de negocio. A priori se considera que será necesario invertir en equipamiento, capacitación y acompañamiento del proceso.

El Manzano. Servicios de mantenimiento. Tomando como referencia las labores de mantención de embarcaciones de mediana envergadura, principalmente limpieza y pintura que se realizan en El Manzano, así como la infraestructura y emplazamiento estratégico de la caleta y su rol de principal puerto pesquero de la bahía, el proyecto consiste en diseñar e implementar un servicio de mantención de embarcaciones, formalizando, mejorando y ampliando la actividad que actualmente se realiza.

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El Manzano. Servicios logísticos. Su rol de principal puerto de las embarcaciones pesqueras artesanales de la bahía de Quintero dedicadas a la captura de jibia, además de su infraestructura representa una oportunidad para prestar servicios especializados de mantención para este tipo de

naves. El proyecto consiste en identificar oportunidades de negocio ligadas a la mantención de embarcaciones que sería factible implementar a partir de las capacidades disponibles, para diseñar e implementar el plan de negocio.

Estos programas implican realizar necesarias e importantes inversiones en infraestructura y equipamiento, un relevante acompañamiento, tanto en temas de gestión y desarrollo de la oferta, como en la tramitación de los permisos respectivos. Se plantea como crítico además, el generar una organización con la estructura legal adecuada para ocuparse de actividades comerciales .

La sinergia que podrían generar estos programas entre las dos caletas involucradas es importante, en cuanto se complementan sus servicios y su infraestructura, contando con un emplazamiento cercano, con vocaciones similares y distintos mercados.

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Comercialización y Procesamiento Desde la perspectiva de este trabajo, el encadenamiento de la pesca artesanal implica: la cadena de frío a partir de normas sanitarias, el procesamiento o purificación de lo extraído, sea cual fuere la especie, el acopio del mismo y la comercialización y distribución a intermediarios o a clientes finales.

Considerando las actividades encadenadas que se refieren a la conservación y el procesamiento, los proyectos propuestos son fundamentalmente la evaluación y el diseño de planes de negocio con la necesaria habilitación de infraestructura específica a cada caleta y orientada al mejoramiento de la tecnología, aprovechando fortalezas internas como la experiencia y capacidades de las familias de las mismas caletas.

El Manzano. Planta de procesos. Esta caleta destaca en este sentido pues posee una buena infraestructura para una planta de procesamiento y túnel de frío, considerando además que es en su muelle donde se descarga la mayoría de la pesca de jibia de todas las caletas.

Loncura y El Embarcadero. Mejoramiento de sistemas de conservación. Sin tener infraestructura destinada para ello, estos sindicatos están interesados en incorporar tecnología que permita mejorar los tiempos de acopio y por lo tanto permitirles mayor flexibilidad para una posterior comercialización.

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Respecto de la distribución y comercialización se observa que las caletas casi no tienen experiencia previa y sus miembros y dirigencias tienen una débil orientación e interés hacia el cliente final. Sin embargo, la oportunidad de desarrollo económico que existe en esta área, si se piensa en saltarse los intermediarios (que son bastantes, dependiendo del caso) es importante.

Si bien las iniciativas planteadas en general responden a las potencialidades vislumbradas por las propias organizaciones representativas de los pescadores, se trata de propuestas que implican diversificar las actividades que tradicionalmente han realizado. En este sentido es importante comprenderlas como procesos cuyo objetivo final es la habilitación de una nueva línea de negocios y no como meros procesos de inversión en infraestructura y equipamiento.

Conclusiones y recomendaciones

Debe ponerse especial atención en los aspectos culturales propios de personas y organizaciones dedicadas a una actividad productiva primaria, que implica riesgos importantes y que depende de la naturaleza y por lo tanto de los factores que la afectan. La diversificación implicará innovar, tener visión de mediano y largo plazo, tomar riesgos económicos y técnicos, por lo que el acompañamiento es una pieza clave del proceso. Este acompañamiento, debiese ser entendido, no como un tutelaje de la iniciativa, ni una remediación de las carencias organizacionales detectadas, sino para apoyar la puesta en marcha y transferir las capacidades necesarias.

Los proyectos y programas propuestos en este estudio consideran, en general, una etapa de pre-inversión en la que profundizar estudios (de mercado y técnicos por ejemplo), realizar diseños (de modelos de negocios, arquitectónicos, de ingeniería) y explorar fuentes de financiamiento. Es fundamental la participación de los pescadores, quienes serán los principales responsables del

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éxito de los proyectos en que se embarquen. En este sentido, la ejecución participativa de las etapas de pre-inversión será una condición para que los diseños respondan a sus visiones y se ajusten a sus capacidades, aumentando sus probabilidades de éxito.

Un aspecto importante, ya destacado en este documento, es que la cartera propuesta permite la generación de programas transversales, con un potencial de impacto positivo no sólo en las 4 caletas, sino en la comunidad de Quintero. Esta visión debiese despertar el interés de actores públicos y privados comprometidos con la generación de procesos de desarrollo en la zona. Además que representa una oportunidad significativa de generar sinergias y optimizar recursos.

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Caleta

Proyecto

Plan maestro de remodelacion

Presupuesto MM$

Beneficios Esperados

Utilidades Anuales

43

Nueva infraestructura: desarrollo económico y diversificación productiva

-

Centro de interpretación de cultura de la pesca artesanal

38

Nuevos ingresos por: eventos y turismo Nuevas fuentes de empleo Aumento de flujo de personas a la caleta

13

Restaurante caleta Loncura

25

Nuevos ingresos por concesión restaurante

8

Nuevas fuentes de empleo

Loncura

Aumento de flujo de personas a la caleta

Cultivo de macroalgas

96

Nuevos ingresos por explotación de cultivo

40

de macroalgas Nuevas fuentes de empleo Beneficios sociales y ambientales por descontaminación y enriquecimiento de biodiversidad

Mejora de equipamiento y artes de pesca

26

Mejora de las capacidades de los pescadores por: aumento del volumen de capturas y disminución de costos, y aumento de seguridad

Plan maestro de infraestructura

291

Nueva infraestructura: desarrollo económico y diversificación productiva

Centro de buceo y pesca

62

Nuevos ingresos por: eventos, turismo

-

13

y expediciones científicas Nuevas fuentes de empleo

El Papagallo

Aumento de flujo de personas a la caleta

Pequeño restaurante escondido

37

Nuevos ingresos por concesión restaurante

8

Nuevas fuentes de empleo Aumento de flujo de personas a la caleta

Cultivo de macroalgas

96

Nuevos ingresos por explotación de cultivo de macroalgas

40

Nuevas fuentes de empleo Beneficios sociales y ambientales por descontaminación y enriquecimiento de biodiversidad

48

Mejora de equipamiento y artes de pesca

26

Mejora de las capacidades de los pescadores por: aumento del volumen de capturas y disminución de costos, y aumento de seguridad

-

Caleta

Proyecto

Presupuesto MM$

Beneficios Esperados

Utilidades Anuales

El Embarcadero centro de turismo y cultura

77

Nuevos ingresos por: eventos y turismo Nuevas fuentes de empleo Aumento de flujo de personas a la caleta

15

Restaurante El embarcadero

37

Nuevos ingresos por concesión restaurante Nuevas fuentes de empleo Aumento de flujo de personas a la caleta

8

Cultivo de macroalgas

96

Nuevos ingresos por explotación de cultivo de macroalgas Nuevas fuentes de empleo Beneficios sociales y ambientales por descontaminación y enriquecimiento de biodiversidad

40

Mejora de equipamiento y artes de pesca

26

Mejora de las capacidades de los pescadores por: aumento del volumen de capturas y disminución de costos, y aumento de seguridad

-

Mejora en sistema de comercialización

50

Nuevos ingresos por: agregación de valor y condiciones comerciales Nuevas fuentes de empleo

20

Servicios de bahía

30

Nuevos ingresos por servicios de bahía Mejora eficiencia de procesos logísticos

El Manzano, Punto de Encuentro

57

15

Restaurante El Manzano

49

Nuevos ingresos por: eventos, turismo y arriendo de espacios Nuevas fuentes de empleo Aumento de flujo de personas a la caleta Nuevos ingresos por operación del restaurante Nuevas fuentes de empleo Aumento de flujo de personas a la caleta

20

Cultivo de macroalgas

85

Nuevos ingresos por explotación de cultivo de macroalgas Nuevas fuentes de empleo Beneficios sociales y ambientales por descontaminación y enriquecimiento de biodiversidad

40

Mejora de Equipamiento y artes de pesca

26

Mejora de las capacidades de los pescadores por: aumento del volumen de capturas y disminución de costos, y aumento de seguridad

127

Nuevos ingresos por: agregación de valor y condiciones comerciales Nuevas fuentes de empleo

120

78

Mejora eficiencia de procesos logísticos Libera espacios de la caleta y muelle Mejora de niveles de seguridad

-

22

Nuevos ingresos por servicio de varado y mantención Nuevas fuentes de empleo

El embarcadero

El Manzano

Planta de procesos Servicios logísticos Servicios de mantención de embarcaciones

15

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Glosario Cartera de programas o proyectos: Conjunto de programas o proyectos realizados por una misma persona natural o jurídica que tienen un fin similar.

Disímil: Distinto, diferente.

Diversificación: Aprovechar una oportunidad para transformar en múltiple lo que era único. En este contexto se refiera a que se puede ampliar la oferta de las caletas para generar otras formas de ingresos.

Modelo de gestión: Esquema o marco de referencia para la administración de una entidad.

Multidisciplinario: Unión de varias disciplinas para la realización de una investigación. Tiene como objetivo que cada una de ellas aporte al equipo desde su punto de vista y sus conocimientos específicos logrando una visión integrada más completa.

Logístico: Conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización de una empresa, o de un servicio, especialmente de distribución.

Sinergia: Integración de variados sistemas para conformar uno mayor que es mejor que la suma de las partes por sí solas.

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Sistematización: Proceso permanente y acumulativo de creación de conocimientos a partir de intervenir en una realidad social.

Transversal: Que se encuentra o se extiende atravesado de un lado a otro. Para efectos de este libro, se refiere a que los proyectos a pesar de ser diferentes y realizarse en distintas caletas, pueden ser ejecutados al mismo tiempo, con componentes y beneficios comunes.

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