CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
CAPITULO 05: Contexto Actual del Centro Histórico de Lima 5.1 Situación actual del Centro Histórico de Lima 5.2 Planes Estratégicos
100
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
5.1. Situación Actual del Centro Histórico de Lima
•
Definición
El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad. …El mismo que comprende áreas del Cercado de Lima y de los distritos de El Rímac, San Juan de Lurigancho, El Agustino, La Victoria, Jesús María y Breña. (Artículo 25 del Plan Maestro Centro de Lima, Ordenanza N°201).
•
Contexto General:
La zona central de la ciudad de Lima, considerada como su Centro Histórico, es aquella que posee el mayor número de expresiones culturales, las mismas que lo convierten en uno de los centros urbanos monumentales de mayor relevancia dentro del país. Sin embargo, pese a su gran importancia, no fue hasta el año de 1991 en que se le empezó a dar el reconocimiento y atención merecido; cuando una organización de la sociedad civil, el Patronato de Lima, consigue que la UNESCO declare al Centro Histórico de Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad. Hoy, a casi de veinte años de dicha distinción, El Centro histórico de Lima enfrenta graves problemas debido a la obsolescencia urbana y la desatención gubernamental. Obsolescencia urbana ya que al convertirse Lima en una mega ciudad policéntrica, alberga a sus vez varias ciudades que compiten dentro de la misma, perdiendo toda noción de centralidad y unidad. Como resultado se obtiene una ciudad fragmenta con un Centro Histórico con carácter de museo que posee un patrimonio cultural al borde del colapso.
•
Datos Importantes del distrito del Cercado de Lima
Año de Creación: 4 de agosto de 1821 Superficie: 21,98 km2 Población: 292 776 hab (INEI, 2007) Densidad: 16 345 081 hab./km2 Tasa de Crecimiento Anual: -1% anual Número de viviendas: 75 418 (INEI, 2007)
101
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
•
Datos Importantes del Centro Histórico de Lima
Número de Viviendas: 47 184 viviendas (APOYO, 2006), ubicadas en 672 monumentos históricos y 63 ambientes urbanos residenciales. Monumentos Históricos: Más de 1000 monumentos históricos de los cuales 53 son monumentos religiosos (templos y conventos) y 555 son inmuebles monumentales civiles y domésticos (casonas y hospicios) que se encuentran en situación de riesgo de colapso. (Fuente: CIDAP, 2009). Área Desocupada: 1,5 millones de metros cuadrados de inmuebles en desuso, entre ellos 60 edificios completos. Turistas: 60 mil turistas por mes aproximadamente visitan el Centro Histórico de Lima. Ventas: Treinta millones de soles en ventas al día. Inmuebles en Riesgo: 17, 432 inmuebles se encuentran en alto riesgo de colapso (con una antigüedad de entre 100 y 150 años) habitados aproximadamente por 50,000 personas. (Fuente: INDECI, 2009.)
Fuente: http://divagarquitectura.blogspot.com/2009/01/el-centro-de-lima-manual-de-uso-para.html
102
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
Zonas e Inmuebles Históricos declarados Patrimonio Cultural de la Nación
Fuente: Informe Centro Histórico de Lima, PATRIMONIO VIVO Y AUTÉNTICO EN RIESGO; investigación de la Arq. Silvia de los Ríos Bernandini, Equipo técnico del CIDAP.
•
Problemática
Para cada poblador existe un Centro Histórico de Lima ideal, el cual difiere muchas veces del centro urbano real, un centro en donde pocos deciden vivir; en donde impera la inseguridad, la informalidad y en donde el caótico flujo vehicular genera uno de los más altos índices de contaminación de toda la región latinoamericana. Si bien es cierto que la alcaldía de Alberto Andrade Carmona (1996-2002) se encargó de erradicar el comercio informal y la gestión del actual burgomaestre Luis Castañeda Lossio ha reducido considerablemente los índices de delincuencia y de informalidad, la postergación de una real revitalización del Centro Histórico de Lima obedece a una insuficiente política y gestión municipal. Principales Problemas del Centro Histórico de Lima 1.- Tugurización: El distrito que alberga en mayor porcentaje al Centro Histórico, el Cercado de Lima, concentra el mayor número de tugurios de Lima Metropolitana, con una cifra de 27 094 viviendas tugurizadas,
103
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
dentro de las cuales habitan 126 000 personas, lo que equivale al 43% de la población del distrito. Y según INDECI, 47 000 familias viven hacinadas en un total de 17 312 inmuebles que están a punto de colapsar, ya que el Cercado de Lima cuenta con edificaciones con un promedio de edad de más de sesenta años. Esto sumado al alto coeficiente de ocupación del suelo (557 hab./ha) de tendencia horizontal y menos del 10% de áreas libres. 2.-Abandono de Edificaciones: El abandono de las edificaciones por ocupantes y propietarios, reflejados en la tasa decreciente de la densidad poblacional de Lima, con -1% anual; en contraste a una creciente población flotante de 2 millones de personas que transitan por el Centro de Lima. Llegando a tener 27 298 predios abandonados en el Centro de Lima, dentro de los cuales más de 387 se ubican en el Centro Histórico o su equivalente a 1 500 000 m2 edificados.
24
3.- Posesión anónima de Edificaciones Existen miles de predios que no cuentan con propietarios identificados, generando una situación de inseguridad respecto a la tenencia de los mismos. 4.-La masificación de actividades en el Uso del Suelo del Centro Histórico: Con la publicación de la ordenanza 201 se aprobó el Plan Maestro de Lima de 1999; sin embargo, a la fecha, varios de sus artículos han sido cambiados con la finalidad de flexibilizar la zonificación y el índice de usos de los inmuebles. Tal es el caso de la ordenanza 893, (Diciembre del 2006) con la cual se ha eliminado la organización del Centro Histórico en 22 zonas para establecer sólo tres grandes espacios con perfiles urbanos definidos a través del tiempo. Si bien la norma ayuda a la erradicación de actividades nocivas como industrias y el funcionamiento de terminales terrestres, pone en riesgo la aparición de otras que no permitan un manejo ordenado del Centro para su recuperación por el carácter flexible de la norma. 5.- La constante pérdida del Uso Residencial, dejando de lado el espíritu del Centro Histórico como centro urbano en donde a uno le guste vivir. 6.-La Contaminación Ambiental: Tal y como lo dice El Banco Mundial, Lima; junto a la ciudad de México, Santiago de Chile, Sao Paulo y Río de Janeiro, presenta problemas muy severos de polución de aire. Según la Municipalidad Metropolitana de Lima, las micro-partículas que emanan los tubos de escape en el Centro Histórico 24
Cfr. CIDAP, 2009
104
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
son inferiores a 10 micras (PM 10), factor que es capaz de aumentar en un 11% el índice de mortalidad diaria de la población. 25 7.-El transporte: La cogestión vehicular, la contaminación que ésta produce y el servicio que ofrecen las obsoletas unidades de transporte público, alejan al ciudadano del Centro Histórico. 8.-Deterioro en las edificaciones: Resulta preocupante el deterioro en edificaciones de valor histórico monumental, además de usos indebidos de los monumentos, subdivisión y tugurización de las casonas en donde la mayoría de los casos presentan colapso de los servicios que comprometen las estructuras, deteriorando el conjunto de los ambientes urbano monumentales. El Cercado de Lima alberga 754 monumentos, dentro de los cuales 608 (el 83%) se encuentra en riesgo de colapso.
Fuente: Diario La Repùblica: 20 / 04 / 2009
25
Cfr. CIDAP, 2009
105
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
9.-Debilitamiento de la Identidad Cultural: Manifestado en la pérdida de tradiciones culturales producto muchas veces de la degradación moral y la delincuencia imperante, consecuencia a su vez del desempleo y otros factores socio-económicos. 10.-El camino hacia la Museificación del Centro Histórico Las ciudades y su espacio público deben estar abiertas al libre tránsito de los ciudadanos, evitando el centro-museo con reglas de privacidad excesivamente rígidas y que no permiten al ciudadano identificarse con su espacio colectivo.
Fuente Gráficos: Informe Centro Histórico de Lima, PATRIMONIO VIVO Y AUTÉNTICO EN RIESGO; investigación de la Arq. Silvia de los Ríos Bernandini, Equipo técnico del CIDAP.
106
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
Fuente Gráficos: Informe Centro Histórico de Lima, PATRIMONIO VIVO Y AUTÉNTICO EN RIESGO; investigación de la Arq. Silvia de los Ríos Bernandini, Equipo técnico del CIDAP.
107
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
5.2. Planes Estratégicos
•
Plan Maestro Centro de Lima
El Plan Maestro Centro Lima apareció en el diario El Peruano el lunes, 12 de abril de 1999 en la sección Normas Legales a partir de la página 172035, y está reglamentada en la Ordenanza N° 201. Es una norma de vital importancia e indispensable para el manejo integral de la ciudad, ya que presenta estrategias generales para llevar a cabo la recuperación, puesta en valor y desarrollo del casco antiguo de la ciudad y así lograr una mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Tal y como lo menciona su primer artículo:
El Plan del Cercado, del Centro Histórico de Lima y su Zona de Influencia al 2010, (PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA), que se aprueba y regula por la presente ordenanza, es el instrumento técniconormativo que orienta la gestión, los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los programas y proyectos y las inversiones públicas y privadas en su ámbito territorial. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA es un componente de la gestión municipal diseñado con el propósito de obtener mejores niveles de calidad física, social y económica para el Centro Histórico, el Cercado y su Zona de Influencia, y como medio de concertar las actividades de las diferentes direcciones y dependencias municipales hacia las metas establecidas.26. Los objetivos del Plan Maestro de Lima, son: a) El fortalecimiento y ordenamiento de la gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima para orientar y ejecutar las acciones prioritarias de desarrollo urbano del Cercado de Lima y el Centro Histórico, coherentemente con un desarrollo humano y con el Plan Metropolitano, así como promover y orientar la inversión pública y privada y articular las inversiones de los organismos desconcentrados de la Municipalidad Metropolitana de Lima. b) Impulsar la modernización de sus ámbitos territoriales y el desarrollo de su competitividad, en el contexto y procesos de globalización en los niveles metropolitano, regional, nacional e internacional. c) Propiciar la concertación de los agentes públicos y privados y de los actores sociales, económicos y culturales, asumiendo compromisos compartidos que impulsen el desarrollo local y la solución de los problemas críticos. 26
Artículo 01 del Capítulo I: Disposiciones Generales. Plan Maestro de Lima. Diario El Peruano, Lima, Lunes 12 de abril de 1999
108
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
d) Procurar la revitalización de las estructuras espaciales y sociales de valor cultural y la unidad física del Centro Histórico, para cuyo objeto se impulsará su tratamiento urbanístico compatible con su conservación y rehabilitación. e) Contribuir a la desconcentración funcional-territorial del Centro Histórico de Lima, reduciendo su sobreutilización y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado y la constitución de nuevos subcentros en la metrópoli. f) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovación urbana. g) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovación urbana, alentando la inversión pública y privada en la edificación de viviendas económicas. h) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupación y uso del suelo subutilizado, priorizando aquellas áreas con servicios consolidados. i) Preservar y mejorar los espacios públicos y garantizar la seguridad ciudadana en el ámbito de su jurisdicción. j) Propiciar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. Para orientar su ejecución, el Plan Maestro Centro de Lima contiene las siguientes líneas estratégicas: Línea Estratégica I: "PROMOVER UN GOBIERNO METROPOLITANO SÓLIDO QUE GARANTICE LA COHERENCIA DEL CONJUNTO". Fortalecer el rol de la Municipalidad como promotora del desarrollo local, de acuerdo al Régimen Especial que a la provincia de Lima le corresponde por mandato de la Constitución Política del Perú, como sede de la Capital de la República, a la reorganización de la estructura municipal y de una participación adecuada de las rentas y la plusvalía generada por el desarrollo urbano.
109
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
Línea Estratégica II: "CREAR UN NUEVO Y GRAN CENTRO DE LIMA, REESTRUCTURADO Y ACONDICIONADO A LA ESCALA DE LA METROPOLI." Continuar la recuperación del Centro Histórico y lograr la funcionabilidad urbana del Cercado de Lima, de acuerdo a su rol metropolitano actualizado. La determinación de la zona de influencia del Cercado permitirá el tratamiento adecuado de su núcleo periférico mediante los usos mayores del suelo y el desarrollo de proyectos viales, infraestructura y de actuaciones urbanísticas apropiadas a su naturaleza, conjuntamente con las municipalidades distritales correspondientes. Línea Estratégica III: "DISEÑAR EL NUCLEO ORDENADOR DE LA DINAMICA URBANA." Integrar la zona monumental con las zonas del Cercado- Oeste mediante la ejecución y ampliación de anillos viales y, como consecuencia, se reorientará el transporte público urbano y se establecerán terminales y redes completas de transporte. Línea Estratégica IV: "CIMENTAR LA BASE TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD DE LIMA". Desarrollar e implementar espacios públicos y equipamientos multifuncionales. Las distintas áreas y zonas de tratamiento, en especial las de renovación urbana, deberán de ser ratificadas por los actores sociales. Los planes urbanos privilegiarán la concertación social y económica. Línea Estratégica V: "LOGRAR UNA BUENA CALIDAD DE VIDA Y MEDIOAMBIENTAL". Lograr la mejora y control de la calidad de vida de los pobladores, mediante la promoción y ejecución de programas de renovación urbana, mejoramiento de servicios básicos, puesta en valor de áreas públicas, ejecución de proyectos viales y el tratamiento de la ribera del río Rímac. Línea Estratégica VI: "PROMOVER EL CENTRO HISTORICO, COMO ESPACIO TURISTICO Y CULTURAL DE RANGO INTERNACIONAL"
110
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
Acondicionamiento y Renovación Urbana de la zona del Cercado-Oeste, reordenar y rehabilitar el Barrio Chino y el Mercado Central, apoyando a la pequeña y microempresa promocionando la participación de la inversión pública y privada en proyectos de recuperación, rehabilitación urbana y revitalización de su patrimonio cultural que impulsarán y facilitarán condiciones de empleo. Línea Estratégica VII: "CONSTRUIR UN LUGAR DE ENCUENTRO Y DE REVALORIZACION DE LA DIVERSIDAD CULTURAL." Las riquezas culturales de Lima serán valoradas y desarrolladas mediante políticas que respondan a la realidad pluricultural y pluriétnica de la metrópoli. El Centro Histórico es símbolo de identidad de Lima Metropolitana. El Plan Maestro Centro de Lima, considera ocho sectores con diferenciación física y de potenciales, con el objeto de elaborar y aplicar planes y proyectos y normas específicas, en concordancia con su naturaleza y la particularidad de sus problemas. Estos Sectores Territoriales del Cercado de Lima, son: -Sector I: Con una extensión de 325 ha., delimitadas por la Av. Alfonso Ugarte, Paseo Colón, Av. Grau, Av. Abancay y el río Rímac. -Sector II: Con una extensión de 289 ha., delimitadas por la Av. Abancay, la Av. Grau, el Jr. Locumba y el límite con el río Rímac. -Sector III: Con una extensión de 108 ha., delimitadas por el Jr. Rivera y Dávalos, el río Rímac y el límite con el distrito de El Agustino. -Sector IV: Con una extensión de 60 ha., delimitadas por la Av. Grau, Jr. Huánuco, la Av. 28 de Julio y el límite con el distrito de El Agustino. -Sector V: Con una extensión de 168 ha., delimitadas por el Paseo de la República, el Jr. Domingo Cueto, la Av. Arenales, la Av. 28 de Julio, la Av. Brasil y el Paseo Colón. -Sector VI: Con una extensión de 587 ha., delimitadas por la Av. Tingo María, Jr. Mariano Cornejo, la Av. Universitaria, la avenida Venezuela y la Av. Colonial.
111
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
-Sector VII: Con una extensión de 497 ha., delimitadas por las avenidas Alfonso Ugarte, Zorritos, Colonial, el límite con la Provincia Constitucional del Callao (distrito Carmen de la Legua-Reynoso), y la Av. Meiggs. -Sector VIII: Con una extensión de 163 ha., delimitadas por el río Rímac, la Av. Alfonso Ugarte, la Av. Meiggs, y el límite con el distrito de Carmen de la Legua. El Plan contempla la organización del Centro Histórico en 22 zonas de Tratamiento, identificando estas zonas con el objetivo de: a) Recuperar y mantener en lo posible el patrimonio social, cultural, arquitectónico y urbanístico del área. b) Recuperar la calidad de los espacios públicos y la habitabilidad de sus edificaciones c) Racionalizar las actividades económicas y el control de los usos de los inmuebles y espacio público. d) Propiciar la revitalización de los usos del suelo de áreas degradadas. e) Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han pervivido en la ciudad a través del tiempo y marcan su carácter de Centro Histórico y su rol en la metrópoli. f) Revertir el proceso de desocupación del Centro Histórico. g) Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversión pública como de inversión privada que posibiliten la destugurización con mejora sustantiva en la calidad de vida de las poblaciones residentes. h) Recuperar la calidad ambiental y el control del uso del espacio público. i) Mantener una volumetría concordante a los Monumentos Arquitectónicos Urbano Monumentales, entornos paisajísticos y la preservación y defensa del ecosistema.
112
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
j) Incorporar obra nueva con arquitectura contemporánea en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el entorno. k) Recuperar, mantener y rehabilitar la traza urbana preexistente del área. l) Promover y alentar el uso del suelo subutilizado con proyectos estratégicos. m) Consolidar el uso predominantemente residencial en áreas así identificadas, manteniendo en lo posible al habitante actual y la economía local, a cuyo efecto se garantiza la participación ciudadana. Teniendo como finalidades preponderantes: a) Destugurización de viviendas y prevención de desastres. b) Puesta en Valor del Patrimonio Inmobiliario y del Espacio Público. c) Consolidación del Uso y del Rol Metropolitano. d) Reconversión del Uso del Suelo. e) Tratamiento Eco-Paisajístico. Dichas Zonas de Tratamiento son las siguientes: ZT1.- Zona de Gobierno ZT2.- Zona Financiera ZT3.- Zona Cultural ZT4.- Comercio Central ZT5.- Zona Hotelera ZT6.- Zona Cívico, Cultural, Judicial ZT7.- Zona Comercial y Turística ZT8.- Cocharcas ZT9.- Cinco Esquinas ZT10.- Plazuela Cercado ZT11.- Huerta Perdida ZT12.- Santa Clara ZT13.- Monserrate ZT14.- Washington ZT15.- Entorno de Av. Grau-Colmena
113
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
ZT16.- Rímac Paisajista ZT17.- Rímac Monumental ZT18.- Eje Trujillo, Pizarro y Prolongación Tacna ZT19.- Tramo entre el Puente del Ejército y el Puente de Piedra ZT20.- Tramo entre el Puente de Piedra y el puente Ricardo Palma ZT21.- Tramo entre el puente Ricardo Palma y el puente Riva Agüero ZT22.- Cerros de San Cristóbal, Altillo y Santa Rosa. Sin embargo, con la publicación de la ordenanza 893, de diciembre del 2005, la misma que plantea la nueva zonificación para el Cercado de Lima, ha derogado el Artículo 32, entre otros, eliminando dicha organización de 22 zonas. El Plan Maestro también contempla la existencia de Corredores de Uso Especializado, con la finalidad de consolidar volumetrías, generar y consolidar áreas y ejes alternativos de desarrollo para la recuperación integral del Centro Histórico de Lima y en concordancia con lo dispuesto por la Séptima Disposición Complementaria y Transitoria de la Ordenanza Metropolitana Nº 062. Estos Corredores de Uso Especializado tienen por objetivo: a) Consolidar y mantener una volumetría de hasta 8 pisos concordante con los monumentos, ambientes urbanos monumentales y entorno del área sobre las avenidas del Centro Histórico, salvo autorización fundamentada que apruebe mediante Decreto de Alcaldía la Municipalidad Metropolitana de Lima. b) Crear áreas y ejes alternativos de desarrollo y compensación del Centro Histórico. c) Promover en dichas áreas la especialización de funciones y actividades así como instalar de manera permanente la vivienda. d) Dinamizar el mercado inmobiliario, mediante la promoción de usos mixtos – comercio servicios y vivienda. e) Reorientar las actividades económicas de servicio. f) Estimular los estacionamientos subterráneos como medio para evitar efectos contaminantes y pérdida de animación urbana en el Centro Histórico.
114
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
g) Promover la descongestión del Centro Histórico como condición básica de su recuperación. h) Complementar la trama vial con vías circundantes en atención a una mayor fluidez general y a la incorporación de zonas no integradas. i) Estimular el uso del suelo o aquel subutilizado en programas y proyectos de Renovación Urbana. j) Agilizar el tránsito vehicular del Centro Histórico de Lima, así como su circunvalación usando vías periféricas. k) Atraer inversiones para actividades complementarias y habitacionales que se dan en estos corredores. l) Recuperación de la calidad ambiental. m) Incorporar obra nueva en el tejido urbano preexistente sin distorsionarlo. Los ejes urbanos sujetos a estas Normas y Estudios son: • Av. Alfonso Ugarte • Av. Tacna (Desde el puente Sta. Rosa hasta la Av. La Colmena) • Av. Inca Garcilaso de la Vega. • Av. Abancay. • Av. Emancipación (Desde plaza Castilla hasta Av. Abancay). • Av. Nicolás de Piérola (desde la plaza Dos de Mayo hasta Av. Grau) • Av. Grau con la ampliación y remodelación de la Av. Locumba. • Jr. Huánuco desde la Av. Grau hasta el puente Huánuco, con características de corredor especial • Av. Prolongación Tacna, con características de corredor especial. Además se estipulan Corredores Turísticos Monumentales, los mismos que tienen por objetivo: a) Recuperar los monumentos, calles, espacios públicos y urbanísticos de valor monumental, ambiental y paisajista del Centro Histórico para su uso con fines turísticos culturales. b) Promover arquitectura contemporánea de alta calidad, propiciando al efecto concursos de proyectos modelo.
115
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
c) Apoyar y consolidar el reordenamiento del tránsito en el interior del Centro Histórico de Lima, complementado con el "Proyecto Urbanito". d) Alentar la inversión en usos complementarios al turismo, haciéndola atractiva al sector privado a través de regímenes y programas especiales. e) Promover las actividades y la construcción de establecimientos turísticos y recreativos (servicios turísticos, hoteles, hostales, peñas folclóricas, galerías feriales artesanales, centros gastronómicos, centros de espectáculos). f) Alentar la recuperación de la apariencia original de las fachadas y de sus calles, eliminando los elementos distorsionantes y fuera de contexto. g) Alentar la puesta en valor de las edificaciones existentes en el Centro Histórico destinadas a las actividades de culto. h) Promover las actividades de tipo cívico, cultural e institucional. i) Promover los usos compatibles referidos a turismo, cultura, recreación, actividades institucionales, de culto y funciones de especialización. j) Difundir los valores patrimoniales a través de un equipamiento básico de información turísticamonumental que brinde seguridad y servicio a los viajeros y usuarios de estos Corredores. Identificando los siguientes Corredores Turísticos Monumentales: • Plaza Mayor por el Jr. Conde de Superunda hasta la Av. Tacna. • Jr. Junín hasta Cinco Esquinas. • Jr. Ancash hasta el Cementerio Presbítero Maestro. • Jr. de la Unión hasta la Plaza San Martín y Paseo de la República. • Av. La Colmena, desde la Plaza San Martín hasta el Parque Universitario. • Jr. Carabaya hasta el Paseo de la República. • Puente de Piedra: por los Jrs. Trujillo y Chiclayo hasta el final de la Alameda de los Descalzos. • Jr. Trujillo y Av. Francisco Pizarro hasta la Quinta de Presa y entorno. • Puente Balta: por el Jr. Hualgayoc y Paseo de Aguas.
116
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
Otro artículo importante derogado por la ordenanza 893 es el artículo 40, el cual declaraba de prioritario interés local la intervención en la Zona Cultural (ZT-3) con el objetivo de consolidar y promocionar el desarrollo de una zona cultural especial en el Centro Histórico de Lima mediante la ejecución de proyectos de Puesta en Valor de Monumentos así como la ubicación de usos culturales y cívicos tales como galerías de arte, teatros, bibliotecas, museos y centros culturales. A su vez se plantea y delimita la Zona de Influencia del Cercado de Lima, buscando promover el desarrollo urbano del Centro de la ciudad, que sobrepase la vieja estructura que persiste y que lo frena, con la introducción de factores innovadores y funcionales que produzcan la reorganización del sistema urbano central. Esta zona está delimitada de la siguiente manera: Por el Norte.- La Av. Tomás Valle en el distrito de San Martín de Porres, desde la Av. Universitaria al Oeste hasta la 1 Av. Panamericana Norte hacia el sur, Av. 9 de enero, en el distrito de Independencia; y, hacia el este, en el distrito de el Rímac por el trazo previsto del tramo norte del Anillo de Desconcentración Nº 2 que unirá la Av. Túpac Amaru con el malecón Miguel Checa en la margen derecha del río Rímac. Desde el cerro Polígono, este tramo de pista perimetral que constituye el límite norte del Área Central seguirá la cota 200 a 250, contando con una sucesión de puentes y de cortes de las laderas, pasando de las faldas del cerro Arrastre y la Pampa de Amancaes a las faldas de los cerros de las Ramas, Altillo y San Cristóbal, hasta el malecón Miguel Checa y su encuentro con el Puente Riva Agüero en San Juan de Lurigancho. Por el Este.- El Puente Riva Agüero, la Av. Riva Agüero en el distrito de El Agustino, la Av. Nicolás Ayllón (hacia el sur) en el distrito de La Victoria. Por el Sur.- El Puente Plaza México, Av. México, calle Manuel Castañeda en el Cercado (Santa Beatriz), Jr. Manuel Segura, Jr. Domingo Cueto en el distrito de Jesús María, calles Edgardo Rebagliati, Húsares de Junín, la Av. Bolívar en el distrito de Pueblo Libre. Por el Oeste.- La Av. Universitaria desde la Av. Bolívar, por el Cercado y San Martín de Porres hasta la Av. Tomás Valle. Teniendo como objetivos de la delimitación de La Zona de Influencia los siguientes: -Establecimiento de un área de intervención con diferentes acciones de acuerdo a su naturaleza y características físicas.
117
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
- Establecimiento de un patrón general de usos mayores de suelo y recomendaciones, que incluye el equipamiento y acondicionamiento de una amplia zona central de la aglomeración para cumplir, también en lo social y cultural, el rol que le corresponde. - La coordinación, descentralización y desconcentración de actividades administrativas y económicas de sus componentes. En los términos de Renovación Urbana, los objetivos del Plan Maestro Centro de Lima, son: a) Consolidar el uso predominantemente residencial en cada una de las zonas a destugurizar al efecto delimitadas, manteniendo en lo posible al habitante actual y la economía local, mediante la edificación de viviendas de tipo económico. b) Propiciar y alentar proyectos prioritarios, tanto de inversión pública como de inversión privada, que posibiliten la destugurización con mejora sustantiva en la calidad de vida de las poblaciones residentes. c) Recuperar la calidad de vida de los usuarios y las condiciones de habitabilidad de sus edificaciones. d) Recuperar la calidad ambiental y el control del uso del espacio público, que entre otros conlleva recuperar las riberas del río Rímac y las laderas de los cerros San Cristóbal, Altillo y Sta. Rosa. e) Promover e institucionalizar la participación de la población residente en la formulación, gestión, ejecución y mantenimiento de proyectos de renovación urbana con fines de destugurización de vivienda. f) Promover la Puesta en Valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público con inversiones públicas y privadas. g) Mantener una volumetría concordante a los Monumentos Arquitectónicos Urbano Monumentales y entornos paisajísticos. h) Incorporar obra nueva con arquitectura contemporánea en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el entorno.
118
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
i) Mejorar la calidad de los servicios públicos y el equipamiento urbano. j) Consolidar los diferentes roles de interés metropolitano que vienen cumpliendo tradicionalmente determinadas áreas del Centro Histórico de Lima. k) Regular y controlar que las actividades económicas se realicen sin interferencias ni en contraposición con los Proyectos de Renovación Urbana. l) Mejorar la red vial, vehicular y peatonal. m) Revitalizar el uso del suelo ocioso o subutilizado, mediante su densificación, de acuerdo a Proyectos específicos. n) Modificar los usos del suelo de áreas de El Cercado, decadentes y subutilizadas, otorgándoles nuevos roles dinámicos concordantes con los postulados del Plan. o) Alentar la Inversión Privada en Proyectos de vivienda económica, conciliando los intereses de los inversionistas de los propietarios y el derecho de residencia de los ocupantes. p) Rescatar los valores y acervo cultural desarrollado durante generaciones. q) Reforzar el sentido de identidad y pertenencia del habitante del Centro Histórico de Lima. Conclusiones: Podemos concluir que el Plan Maestro Centro de Lima plantea por un lado la redefinición del área Central de la Metrópoli, ampliando el área de influencia del Centro Histórico, al extenderlo más allá de los límites del Cercado de Lima, con la finalidad de incorporar nuevas zonas a la actividad económica. Y por otro lado, la organización de esta estructura de acuerdo a actividades especializadas, es por ello la creación de los Corredores De Uso Especializado; a fin de plantear subcentros que permitan su descongestión, hagan más atractiva la idea de inversión en el Centro y finalmente, permitan atender de una mejor manera las necesidades diferenciadas, tanto las de interés del mismo subcentro como las de interés metropolitano y así mejorar la calidad de los habitantes y sus visitantes.
119
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
•
Otras Ordenanzas
Es importante señalar que, además de la N°201, existen otras ordenanzas que abordan distintas medidas respecto de la situación del Centro Histórico de Lima. Tal es el caso de la Ordenanza 062MLM-LIMA, (Reglamento de la administración del Centro Histórico de Lima, 1994) y la Ordenanza ORD. 620-LIMA (Ordenanza Reglamentaria del proceso de Aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualización de la zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana); las mismas que han sufrido modificaciones en sus contenidos, mediante artículos derogados por la Ordenanza 893 y la Ordenanza 719, tal y como lo refiere el siguiente cuadro:
MARTES 27 DE DICIEMBRE DE 2005 NORMA MODIFICADA O DEROGADA ORD. 062-MLM-LIMA Reglamento de la administración del Centro Histórico de Lima G.J. Tomo 8, 18/08/94, £097
SITUACION ACTUAL NORMA MODIFICATORIA DE LA NORMA O DEROGATORIA MANTENIDA VIGENCIA: ORD. 893-LIMA (1ra. Disp. Trans. y Capítulo IV 1ra. Disp. Final) Aprueban Reajuste DEROGADOS: Integral de la Zonificación de los Usos Arts. 15; 16; 83; 84; 85; 86 del Suelo del Cercado de Lima G.J. Tomo 145, 27 /12/2005 , £254 El Peruano, 27/12/2005, pág. 307296 ORD. 201-LIMA Plan Maestro Centro DEROGADOS: ORD. 893-LIMA (1ra. Disp. Final) de Lima Arts. 8; 14; 15; 16; 30; 32; Aprueban Reajuste Integral de la El Peruano, 12/04/99 33; 39; 40; 43; 44; 61; 9na. Zonificación de los Usos del Suelo del Disp. Trans.; Anexo 2 Cercado de Lima G.J. Tomo 145, 27 /12/2005 , £254 El Peruano, 27/12/2005, pág. 307296 ORD. 620-LIMA Ordenanza DEROGADO: ORD. 893-LIMA (1ra. Disp. Final) Art. 9 Aprueban Reajuste Integral de la Reglamentaria del proceso de Aprobación del Plan Metropolitano de Zonificación de los Usos del Suelo del Acondicionamiento Territorial y Cercado de Lima Desarrollo Urbano de Lima, de planes G.J. Tomo 145, 27 /12/2005 , £254 urbanos distritales y actualización de la El Peruano, 27/12/2005, pág. 307296 zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana G.J. Tomo 125, 04/04/2004, £040 ORD. 226-LIMA Modifican Ordenanza DEROGADA ORD. 893-LIMA (1ra. Disp. Final) que estableció el Plan Maestro del Aprueban Reajuste Integral de la Centro de Lima Zonificación de los Usos del Suelo del El Peruano, 10/09/99 Cercado de Lima G.J. Tomo 145, 27 /12/2005 , £254 El Peruano, 27/12/2005, pág. 307296 Fuente: http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/diciembre_05/boletin27-12.htm
De todas estas ordenanzas podemos decir que la aprobación de la Ordenanza Nº 620 MML, que autoriza la Zonificación del Centro Histórico de LIMA, resulta preocupante por la amenaza latente que
120
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
significa la extrema flexibilización para con los usos no residenciales, en donde parece abrirse el paso hacia la conversión de un centro netamente comercial. Además del Plan Maestro se encuentra el Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006- 2035, sin embargo no cuenta con ordenanza que lo avale. En él, se incluye 20 líneas estratégicas y tres ámbitos fundamentales; siendo el primero, el circuito monumental de primer orden que integra al 100% de los Ambientes Urbano Monumentales de Primer Orden y con una inversión proyectada de 198 millones de dólares. Posteriormente para el 2021, se tiene previsto recuperar el área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, que son 400 hectáreas y con una inversión proyectada de 229 millones de dólares; y hasta el 2035 se planea la recuperación integral de la zona de amortiguamiento que son 500 hectáreas que corresponden al resto del Centro Histórico de Lima y con una inversión de 526 millones de dólares. Además plantea tres niveles de intervención: La renovación urbana y recuperación de los espacios públicos; La modernización de la infraestructura urbana y finalmente, la seguridad ciudadana.
•
Logros obtenidos
-Reubicación del Comercio Ambulatorio, como el que presentaba el Mercado Central y la explanada de Polvos Azules. -Espacios Públicos Recuperados como la Plaza Mayor, Plaza San Martín, Parque Universitario, Plaza Italia, Plazuela de Santo Domingo, Plazuela de San Agustín, Jr. Lampa, Plaza Santa Clara, Plazuela de las Carrozas, Pasajes Santa Rosa y Nicolás de Rivera. -La recuperación del derecho a la concesión de rutas de transporte público, lo cual puso fin al conflicto con la autoridad de Huarochirí, provincia vecina a la de Lima que competía ilegalmente con la autoridad metropolitana. -La prohibición de las manifestaciones en el centro histórico. La permisividad anterior había obligado a cerrar sus puertas a innumerables locales comerciales y alejado a los turistas. -Recuperación del espacio público mediante el desalojo de comerciantes informales que ocupaban la vía pública, como en los casos de la zona de Mesa Redonda y las seis primeras cuadras de la avenida Argentina.
121
CAPÍTULO 05: CONTEXTO ACTUAL DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro de Formación, Difusión y Desarrollo de las Tecnologías de la Información – INFOCENTRO LIMA
-La creación de la Alameda Las Malvinas, en el área desalojada de la avenida Argentina. -La creación del Parque de La Muralla, colindante al conjunto histórico del Convento de San Francisco y parte integrante del Gran Parque del Río Hablador (orillas del río Rímac). -La construcción de la Vía Expresa Grau, desde la avenida Aviación hasta la plaza Grau. -En construcción, el Corredor Segregado COSAC, que unirá los distritos de Chorrillos al sur con el de Comas, al norte. -La creación de la Plaza Perú, entre el Palacio de Gobierno y el Palacio Municipal, además de la peatonalización del jirón de la Unión.
•
Recomendaciones Finales
-Adoptar como Política de Estado la identificación del Centro Histórico como centro vivo, de tal manera que se creen campañas de concientizaciòn que involucren a los distintos sectores de la sociedad civil. - Crear un modelo de gestión gubernamental, respaldado en un coherente plan de trabajo dedicado íntegramente al planteamiento y ejecución de soluciones a la problemática del Centro Histórico de Lima, evitando la duplicidad de funciones y la improvisación. -Resolver el problema de la tenencia de suelo, mediante mecanismos que permitan legalizar la situación de miles de familias de escasos recursos, permitiendo que accedan a una vivienda digna y mejorar su calidad de vida. -Fomentar la formulación de programas y proyectos que traten de manera profunda el tema del uso de los espacios públicos. -Trabajar conjuntamente con los pobladores, diseñando estrategias que permitan generar fuentes de trabajo e ingresos a través del uso y revalorización del patrimonio del Centro Histórico.
122