EL "CABILDEO" Muchos religiosos y religiosas están comprometidos por la justicia. Participan en diversas campañas, firman peticiones, escriben cartas para llamar la atención de los políticos sobre ciertas injusticias, etc. Este compromiso es básico. Se trata ahora de incidir en el nivel más alto posible y llegar a los espacios donde se toman las decisiones más importantes. Este es el trabajo de "cabildeo" o "lobby". No hay que tenerle miedo, pues se trata de esos "nuevos aerópagos" adonde debe también alcanzar nuestra misión evangelizadora. Implica gran esfuerzo: necesidad que el instituto elija prioridades claras en el trabajo JPIC, un equipo suficientemente capacitado y recursos para mantener una presencia en determinados lugares (Ginebra, Nueva York, etc.). Actualmente casi una veintena de Congregaciones Religiosas poseen un estatuto reconocido por la ONU como ONG y otras tantas lo están tramitando --separadamente o en grupos por afinidad de interés--. Gracias a dicho estatuto y vinculadas a otras ONGs afines (hay unas 3,000 en esta situación) los valores cristianos tienen posibilidades de traducirse en la normatividad mundial. Muchos funcionarios de la ONU valoran esta presencia de religiosos y religiosas –tanto por su contacto con gente de la base como por la autoridad moral de que gozan--, al punto que alguno declaró ser este el fenómeno reciente más interesante. En las Cumbres Mundiales tienen derecho a decir su palabra, y aunque el tiempo permitido sea muy breve, resulta de la máxima importancia. Por lo general a dichas Cumbres llegan los delegados con posturas ya tomadas. Es por tanto importante el cabildeo a nivel nacional o incluso, regional. Se trata de la sensibilización de quienes tienen poder de decisión (funcionarios, dirigentes de partidos políticos, diputados, parlamentarios, etc.). En la actualidad habrá pocos claretianos que alcanzan estos niveles; sin embargo las sugerencias que se expondrán son de utilidad para muchos trabajos de JPIC, sea porque a veces necesitamos contactar a alguna autoridad o personaje político, sea para punto de referencia o de vinculación con las grandes campañas mundiales.
I ¿QUÉ ES EL "CABILDEO"? En Londres los miembros del parlamento se encontraban con sus electores en el vestíbulo ("lobby") de la Cámara de los Comunes para recibir allí sus sugerencias. También en Washington, el presidente o los miembros del Congreso tenían la costumbre de recibir a sus electores en el vestíbulo del prestigioso hotel Willard. De ahí el nombre que recibe esta consulta política informal ("practicar el lobbying"). El cabildeo utiliza el sistema político para aprovechar las oportunidades que se presentan para influir en los procesos de legislación. Hoy es una práctica aceptada en toda sociedad democrática. Entre más transparente sea el proceso político, el cabildeo tendrá mayor rol que desempeñar. El cabildeo puede ser pro-activo o re-activo. El cabildeo pro-activo se practica para animar al gobierno o al parlamento a hacer una proposición concerniente a un problema específico. El cabildeo reactivo se practica cuando el gobierno, un Partido o el parlamento produce un "libro blanco" defensivo. Cada sector de la sociedad tiene su proprio cabildeo: las industrias, los sindicatos, las regiones, los consumidores, los grupos ambientalistas, los defensores de derechos humanos, las Iglesias… los misioneros. El cabildeo no es un trabajo para las grandes masas: los "cabildistas" no aparecen en los mass-media. Se realiza en los pasillos del Congreso, las oficinas de los Partidos o en las salas de reunión de las ONGs. Se hace silenciosamente, en grupos pequeños que estudian los dossiers y el sistema político y se adapta a las oportunidades que ofrece el sistema. En las grandes reuniones internacionales hay posibilidades de organizar "briefs" o eventos paralelos (páneles, conferencias, videos) para concientizar sobre el tema. Hasta hace poco la iglesia se valía de los partidos políticos democristianos para que los valores cristianos influyeran en las legislaciones. Ahora es el neoliberalismo económico es el que influye a los partidos políticos. Ahora los compañeros del diálogo político son las organizaciones de la sociedad civil. Se trata de una nueva fuerza política de presión, junto a los Partidos o los sindicatos. La sociedad civil es un conglomerado de gente ordinaria, grupos de presión, artistas, universitarios, ecologistas, sindicatos informales, etc… Todos ellos reaccionan contra las consecuencias de una economía neoliberal que amenaza la calidad de su vida. Estos grupos utilizan el cabildeo para influencias las decisiones políticas que les conciernen. Los políticos reconocen que actualmente es necesario tener un debate con la sociedad civil para que la población acepte cualquier plan de acción. El problema para la Iglesia no es el de saber si se debe implicar o no en la política, sino el cómo se involucrará en ella. Hoy día la Iglesia forma parte de la sociedad civil. Nosotros, religiosos, tenemos una posición privilegiada que nos permite participar como vanguardia profética de la Iglesia.
II ¿CÓMO REALIZARLO? Contactar a los "decididores".
Todos los partidos políticos tienen oficinas que establecen su posición sobre los grandes temas. Éstos les asignan a sus parlamentarios "portafolios" que ellos siguen. En el Parlamento existen comisiones en las que cumplen ciertas funciones (relator, presidente, miembro), o ejercen un mandato de coordinación. Hay que tomar tiempo para enviarles información y cultivar su relación a largo tiempo. Crear alianzas interpartidistas. No limitar vuestros contactos a un sólo Partido. Prestar atención a los votos y contactos. Agradecerles los apoyos a la causa.
Reconocer el terreno Establecer la lista de grupos y de políticos --favorables, opositores o indiferentes—evaluar y remarcar lo que es convincente y lo que no. Identificar el proceso administrativo y legislativo, así como el estado del procedimiento y de la materia (hay diferentes procedimientos parlamentarios y diferentes formas de legislación: leyes, decretos, convenciones, etc.) Identificar las personas clave o los partidos que puedan impulsar la propuesta, así como quién preside, el relator, el "draftsman", los miembros de las comisiones o de grupos de trabajo, etc. Obtener un calendario para los trabajos sobre la proposición y el programa de eventos y de acciones en los momentos clave en que la propuesta será considerada.
Comunicar en el momento oportuno. Hacer un calendario para la campaña identificando los períodos de trabajo parlamentario y las acciones públicas nacionales e internacionales Ser pro-activos: intervenir a tiempo a fin de influir en las decisiones que se preparan es la clave para abordar los acontecimientos. Informarse a tiempo de las personas que interesen, de los documentos, de argumentos, de relaciones, etc. Intervenir a último momento antes del voto es una estrategia última para convencer a los aún vacilantes. Ser breve, subrayar las ventajas y dar prueba de flexibilidad. Los políticos son gente ocupada. Un argumento debe ser breve, completo y objetivo.
Brindar información. Brindar un argumento: un documento que plantee la cuestión en un contexto concreto y con informaciones verificables. Argumentos que contengan algo útil, nuevo, específico. Las demandas deben ser claramente formuladas. No presumir que todo vuestro dossier haya sido leído. Escribir un resumen. Ser constantes en vuestra información y mantened a vuestros contactos al corriente de la evolución del tema. Enviar el dossier a la prensa. No desestimar la prensa local. Los media necesitan "copias".
III CONTACTO CON LOS DECIDIDORES POLÍTICOS Los gobernantes y los parlamentarios suelen mantener su contacto con sus electores. Saben lo importante que es la opinión pública, pues les significa electores potenciales. Se interesan por lo que hace la sociedad civil. Tenemos derecho a expresar nuestra opinión. Tienen el deber de escucharnos.
Escribir una carta Que no pase de página y media. Los políticos son gente ocupada. Si es un grupo quien escribe por primera vez, explicar brevemente quiénes sois, cómo ve vuestro grupo el problema y mencionar claramente el mensaje clave. Podéis anexar a la carta información complementaria. Aseguraos de mencionar claramente nombre y dirección (los sobres suelen tirarse). Si es un grupo, utilizar papel membretado. Ser breves, concretos y personales. Compartid vuestro conocimiento y vuestra experiencia. Describid las consecuencias del tema para la gente que representáis. Ser precisos: citar número y nombre del proyecto de ley. Exponer con claridad qué acción se espera de esa persona o del Gobierno. No olvidar evocar brevemente vuestro agradecimiento por el apoyo que dicha persona haya dado en ocasiones anteriores. Es importante elegir si se escribe como persona o como grupo. Si se hace como grupo, hay que mostrar que hay una organización que le da seguimiento. Por otro lado, "inundar" a los políticos con cartas personales recopiadas puede hacerles ver que hay un grupo importante de electores interesados en el tema.
Visitar a un "decididor" político Visitar a un parlamentario, dirigente político o miembro del gobierno es el camino más directo para hacer escuchar vuestra voz. Puede ser intimidante. Pero podéis ver que después del primer saludo por lo general están contentos de vuestro interés en el asunto. Os daréis cuenta que también ellos necesitan de aliados. Pedir una cita al secretario. No olvidar la víspera confirmar telefónicamente vuestra visita. Informar al secretario el tema (sin entrar en detalles) y sobre quienes os acompañarán (periodistas, ONG, pequeño grupo con experiencias, miembros del grupo, etc.) Probablemente encontraréis un asistente trabajando en esto. No subestimarlo. Suelen estar bien informados en la cuestión e influyen en su patrón. Es preciso ir preparados: conocer la posición del parlamentario, así como la de la comisión. Recuerda al interlocutor que estás al corriente sobre la cuestión. Informarse del trasfondo del problema, la legislación específica. ¡Haz ido a hablarle, no a escucharlo! Es bueno tener dos discursos preparados: uno de 15 minutos y otro de 90 segundos, por si fuese "llamado de urgencia". Vuestros argumentos han de ser claros, positivos, constructivos. Utilizad ejemplos de vuestra experiencia personal y de testigos verificados y verificables. Mostrad interés por el político, el gobierno o el Partido (los políticos no son altruistas) Antes de partir, hay que obtener una respuesta firme que muestre la posición de la persona respecto a vuestras propuestas. Dejad un breve resumen escrito de vuestra argumentación y otras informaciones complementarias. Al volver, escribidle un breve mensaje agradeciéndole su tiempo, incluyendo un resumen de vuestra posición. Podéis invitar a un parlamentario o a un político a un encuentro. No os dejéis impresionar por su presencia. Escoged bien las intervenciones para plantear preguntas bien preparadas; así estaréis seguro que él entenderá vuestro punto de vista y deberá tomar posición en público. Puede ser útil invitar a un político a moderar un debate, así se evita que monopolice la palabra. La presencia de una cámara de video o de un periodista puede hacer milagros. Hacer una llamada telefónica Las llamadas telefónicas sirven de recordatorios. Vuestra carta ha podido quedar sin respuesta, o habréis sentido que vuestro encuentro fue recibido con reservas, o que la promesa de colaboración ha quedado vaga. Un telefonema es un rápido contacto personal de manera informal para informarse de cómo marchan las cosas. Puede ser un medio eficaz para hacer avanzar un texto o para estrechar las relaciones con los colaboradores o parlamentarios. Es probable que sea un ayudante suyo quien responda al teléfono. No le explique todo su dossier. Pide hablar con la persona. Se puede dejar un mensaje; pero hay que informarse bien del nombre de la persona con quien se habló por si fuese preciso. Dale tu nombre y el de tu organización. Haz referencia a tus cartas o encuentro anteriores. No supongas que hayan sido leídos tu carta o escritos. Enuncia el problema o la ley relativa. Expón tu posición, mensaje clave que te interese que el legislador tome en cuenta. Deja tu número telefónico, aunque te digan que no es necesario. Muéstrate cortés, cooperativo y amistoso. Puede ser bueno hacerle llegar una nota al ayudante con quien hablaste, expresándole tu posición.