AÑO I - Nº003 - DICIEMBRE DEL 2017
PROGRAMA ACCEDE CONTRIBUYE A LA GESTIÓN DEL DR. DUBERLÍ RODRIGUEZ PRESIDENTE DEL PJ ACCEDE Programa estratégico del Poder Judicial SOA PUCALLPA. Moderno y único en América Latina. PÁG. 11
Mejoramiento de la infraestructura tecnológica de la AMAG con equipos y moderno Centro de Datos PÁG. 7
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EDITORIAL
ACCEDE CUMPLIÓ CINCO AÑOS l Programa Modernización del Sistema de Administración de JusticiaPMSAJ-ACCEDE, contribuye a la gestión del Dr. Duberlí Rodriguez Tineo, EPresidente del Poder Judicial, en modernizar el sistema de administración de
justicia a través de la puesta en marcha de diferentes proyectos enmarcados dentro del Contrato de Préstamo N°2534/OC-PE, firmado entre el gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo, que dio inicio al Programa ACCEDE en el 2012.
Dar cuenta de las acciones realizadas es uno de los principios fundamentales dentro del manejo de fondos públicos. En aplicación de ese concepto, un vez más, el Programa ACCEDE presenta el avance obtenido en el 2017y lo que falta por realizar antes del cierre proyectado para fines del 2018. En el marco del componente 1, Mayor cobertura del Sistema de Administración de Justicia (SAJ) con menor carga y mayor acceso, después de culminar los expedientes técnicos de obra de los CISAJ en el 2015, ha finalizado en el 2016 las obras de construcción civil de los CISAJ de Villa El Salvador, Puente Piedra, Rupa Rupa y Coracora. El primero fue inaugurado el 14 de noviembre y el segundo el 12 diciembre del 2016, los dos siguientes serán inaugurados a inicios del 2018 y el CISAJ de El Porvenir en Trujillo a finales del 2018. Con la construcción de estos cinco únicos y modernos Centros Integrados del Sistema de Administración de Justicia – CISAJ se contribuye a mejorar el acceso a los servicios de justicia, concentrando en un sólo lugar a Jueces, Defensores Públicos, Policía Nacional y el Ministerio público. En el componente 2, vinculados con la mejora de la interoperabilidad en el SAJ, se ha finalizado el proyecto que apoyó a la infraestructura tecnológica que utilizará el Sistema Nacional de Notificación Electrónica – SINOE. Asimismo, en esa misma línea, el Programa ACCEDE ha contribuido con la Academia de la Magistratura - AMAG, realizó importantes transferencias de equipos y la rehabilitación del Centro de Datos configurado para tener acceso a nivel nacional y constituirse en una entidad con la mejor plataforma de soporte tecnológico. En el marco del componente 4, se destaca las pasantías realizada a Barcelona -España y en Temuco-Chile, por un equipo técnico acompañado, en el primer caso, por el Presidente del Poder Judicial en el marco del diseño del nuevo modelo de tratamiento para Centros Juveniles de Rehabilitación de medio cerrado que inicia su desarrollo en el 2018. Asimismo, se culminó la construcción de la obra y se procedió a la inauguración del moderno Servicio de Orientación al Adolescente - SOA de Pucallpa, y reinició la construcción del saldo de obra del SOA de Huaura, obra que se espera culminar en el año 2018. En su fase final el Programa ACCEDE tiene como objetivo terminar las obras pendientes y seguir trabajando coordinadamente con el Poder Judicial a fin de realizar una transferencia ordenada y completa de las obras, equipamiento, mobiliario y otros. Por lo cual se ha tomado acciones para iniciar la sistematización y digitalización de documentos relacionados con el acervo documentario que se entregará de manera organizada tanto los bienes tangibles y no tangibles, haciendo uso de los últimos avances tecnológicos en esta materia.
PROGRAMA MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PARA LA MEJORA DE LOS SERVICIOS BRINDADOS A LA POBLACIÓN PERUANA – PMSAJ(ACCEDE) CONTRATO DE PRÉSTAMO Nº 2534/OC-PE UNIDAD COORDINADORA DEL PMSAJ-PJ
Arístides Tejada Arana Teobaldo Espejo Núñez
Coordinador / Administrador Especialista en Planeamiento, Monitoreo y Evaluación
ÁREA TÉCNICA Mónica Valdivia Chacaltana Milbor Guerrero Guerrero Marvín Harold Rojas Calderón Olga Salazar Vera Max Lázaro Taico Susan Hinostroza Rivas
Gestor de Proyectos Supervisor de Infraestructura Supervisor de Infraestructura Supervisor de Resocialización Supervisor de Interoperabilidad Apoyo Técnico en registros SNIP
ÁREA ADMINISTRATIVA Ricardo Sánchez Marchena
Especialista en Presupuesto
Bely Huiza Ayuque Especialista en Adquisiciones y Contrataciones Dinora Villanueva Pablo Asistente en Adquisiciones y Contrataciones Luis Sánchez de la Vega Apoyo en Gestión Patrimonial Alex Principe Bayona Apoyo en Gestión Patrimonial Giuliana Milla Aparicio Apoyo Administrativo Elena Pazos Purizaga Analista del Poder Judicial Luis Amaro Santiago Técnico Administrativo del Poder Judicial Hecho en el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-00166 Tiraje: 1000 ejemplares Poder Judicial – Programa Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Población Peruana – PMSAJ – ACCEDE Jr. Carabaya Nro. 831 Of. 302 – Cercado de Lima Teléfono: 7134118 Web: www.accedejusticia.pe Diseño e Impresión: Corporación Gráfica Aliaga S.A.C. José de la Torre Ugarte 570 - Lince / Telf. 2222 898 Lima - Perú.
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CISAJ EN FUNCIONAMIENTO
CISAJ Puente Piedra
CISAJ Villa El Salvador
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esde inicios del 2017 se pusieron en operación los CISAJ de Villa El Salvador y CISAL Puente Piedra. El primero inaugurado el 14 de noviembre del 2106 y el segundo el 12 de diciembre del 2016. La
Característica Localización
Área/Servicios Poder Judicial
Área / Servicios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
transferencia de estos bienes al Poder Judicial ha sido finalizada de manera que tanto la Corte de Justicia de Lima Sur como de Lima Norte cuenta con modernos servicios de justicia donde la calidad de los mis-
CISAJ Villa El Salvador
mos será una característica que los distinga. Presentamos a continuación información detallada sobre los servicios que cada uno de estos CISAJ presta a su público usuario:
CISAJ Puente Piedra
El proyecto se ejecutó en el Sector I, Grupo 24, Manzana C, Lote 5, Av. Los Ángeles, Distrito de Villa El Salvador, Provincia de Lima, Departamento de Lima
La edificación está compuesta de 02 niveles. Fue construída en la esquina de la calle Huarangal y la av. Las Palmeras, Manzana L-1, Lote 8, Asentamiento Humano Bella Aurora, Puente Piedra, Provincia de Lima.
Área: 01 módulo, distribuido en dos niveles, con aproximadamente 1,829.40 m2 de área techada. Servicios: Tres Juzgados Unipersonales, un Juzgado de Investigación Preparatoria, un Juzgado Mixto, un Juzgado de Familia, cuatro Juzgados de Paz Letrado, tres salas de audiencia, una sala de usos múltiples, un archivo central, una central de notificaciones y servicios complementarios.
Área: un módulo con las siguientes áreas: Juzgados 957.25 m2. Administración 27.00 m2. Área de Circulación 454.16 m2
Área: 01 módulo, distribuido en dos niveles, con aproximadamente 396.46 m2 de área techada Servicios: Nueve Oficinas de Defensa Penal, seis Oficinas de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas, tres Centro de Conciliación Extrajudicial, un área destinada a custodia de niños y servicios complementarios
Área: un módulo con un área total de 374.16 m2.
Servicios: Juzgado Penal, Juzgado Penal Transitorio, Juzgado Unipersonal, Juzgado Mixto, Juzgado de Paz Letrado, Juzgado Civil y Juzgado Civil Transitorio
Servicios: Oficina de Defensoría Pública, Oficina de Consultorio Jurídico Popular, Centro de Conciliación Extrajudicial y un área destinada a custodia de niños.
ACCEDE CISAJ en funcionamiento
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Área/ Servicios Policía Nacional
Áreas comunes techadas y no techadas
Servicios
Equipamiento informático y Mobiliario
Área: 01 módulo, distribuido en un solo nivel, con aproximadamente 112.96 m2 de área techada Servicios: Una Oficina, dos locutorios, dos carceletas (hombres y mujeres) y servicios complementarios.
Área: un módulo con un área total de 79.48 m2 Servicios: Oficina, locutorio con 2 cabinas y 2 carceletas (hombres y mujeres).
veredas, patios, áreas verdes, estacionamiento para púÁrea del terreno 2090 m2 blico frente a la calle, estacionamiento para empleados al Área techada 1992 m2 interior, caseta de vigilancia, casa de fuerza, dos cisternas y un cuarto de bombas subterráneos, Área del terreno 3000 m2 Área techada 2309 m2 Se cuenta con un sistema de climatización artificial, un sistema contraincendio con rociadores para todos los ambientes internos y con redes de voz y data; además de servicios de agua y desagüe y un sistema de media tensión eléctrica instalada por la empresa Luz del Sur.
El CISAJ cuenta con un sistema de climatización artificial, un sistema contraincendio con rociadores para todos los ambientes internos y con redes de voz y data; además de servicios de agua y desagüe, un sistema de media tensión eléctrica instalada y mobiliario completo. En el primer semestre del 2017 se instaló tanto el Equipo de Radio Enlace como la central telefónica. El CISAJ se implementó con la compra de 29 computado- El CISAJ está equipado con 64 computadoras, impresoras, ras, 26 impresoras, 2 proyectores y 2 ecran. En el primer ecran y proyector. En el primer trimestre del 2017 se finalizó la trimestre del 2017 se entregaron 2 equipos de sonido y la compra de equipos y se entregarón 8 laptop, 4 televisores, 3 Central Telefónica. filmadoras y 3 equipos de sonido.
CISAJ PRÓXIMOS A INAUGURARSE
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a construcción de estos dos CISAJ culminó en el 2016, sin embargo obras complementarias y trámites administrativos postergaron las inauguraciones respectivas. Actualmente ambas están completa-
mente finalizadas e inclusive se ha iniciado el proceso de transferencia al Poder Judicial. Con estas dos obras se cumple el objetivo de llevar los servicios de justicia a lugares alejados permitiendo al ciudadano
menores costos y simplificación de trámites. Presentamos a continuación información detallada sobre los servicios que cada uno de estos CISAJ prestará a su público usuario:
CISAJ Rupa Rupa
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CISAJ Cora Cora
Característica Localización
Área/Servicios Poder Judicial
Área/ Servicios Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Área/ Servicios Policía Nacional
Áreas comunes techadas y no techadas
Servicios
Equipamiento informático y Mobiliario
CISAJ Rupa Rupa
CISAJ Cora Cora
El proyecto se ejecutó en la zona conocida como Castillo El proyecto se ejecutó en el Anexo de Huaccepampa, Grande del Sector Caracol, Lote No. 1, de la ampliación Distrito de Coracora, Provincia de Parinacochas, DDJJ urbana de la ciudad de Tingo María, distrito de Rupa Rupa, Ayacucho. Provincia de Leoncio Prado, departamento de Huánuco Área: 01 módulo, distribuido en un solo nivel, con aproximadamente 783.34 m2 de área techada. Servicios: Un Juzgado Unipersonal, dos Juzgados de Investigación Preparatoria, un Juzgado de Paz Letrado, una sala de audiencia, dos salas de usos múltiples y un archivo central, una central de notificaciones y servicios complementarios..
Área: 01 módulo distribuido en dos niveles más azotea, con aproximadamente 663.44 m2 de área techada. Servicios: Juzgado Mixto y Juzgado de Paz Letrado
Área: 01 módulo destinado al Ministerio de Justicia Derechos Humanos distribuido en un nivel, con aproximadamente 98.00 m2 de área techada.
Área: 01 módulo distribuido en un nivel, con aproximadamente 127.56 m2 de área techada.
Servicios: Dos Oficinas de Defensa Penal, dos Oficinas de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas, un Centro de Conciliación Extrajudicial, un área destinada a custodia de niños y servicios complementarios.
Servicios: Oficina de Defensoría Pública, Oficina de Consultorio Jurídico Popular, Centro de Conciliación Extrajudicial y un área destinada a custodia de niños.
Área: 01 módulo destinado a la Policía Nacional del Perú, distribuido en un nivel, con aproximadamente 100.77m2 de área techada. Servicios: Una Oficina, dos locutorios, cuatro carceletas y servicios complementarios.
Área: 01 módulo distribuido en un nivel con aproximadamente 47.87 m2 de área techada.
veredas, patios, áreas verdes, estacionamiento para público frente a la calle, estacionamiento para empleados al interior, caseta de vigilancia, casa de fuerza, dos cisternas y un cuarto de bombas subterráneos, Área del terreno 3999 m2 Área techada 1,155 m2
Las áreas comunes comprenden veredas, patios, áreas verdes y estacionamiento para público frente a la calle y para empleados al interior y en la parte posterior y servicios en general: cuarto de bombas y caseta de vigilancia. Área del terreno 5600 m2 Área techada 861 m2
Asimismo, el CISAJ de Rupa Rupa ha sido implementado con un sistema de climatización artificial, con un sistema contra incendio y con instalaciones eléctricas, de redes de voz y data. Debido a la falta del funcionamiento del sistema de alcantarillado público en el distrito de Rupa Rupa, ACCEDE se vió obligado a iniciar largos trámites para obtener permisos en el MINVIV, DIGESA y ANA. Actualmente la construcción del servicio de tratamiento de aguas residuales está en fase final y se entregará en febrero del 2018.
El CISAJ ha sido implementado con un sistema de conexión de agua y un sistema de tratamiento de aguas residuales, con un sistema contra incendio, de instalaciones eléctricas internas, de redes de voz y data. Por las características del terreno ha sido necesario efectuar trabajos adicionales destinados a reforzar los cimientos debido a la presencia de napa freática alta. Por otro lado, al no existir instalaciones eléctricas trifásicas cercanas a la obra, ACCEDE contrató y entregó obras complementarias para la conexión de media tensión en un tramo de 1937 metros.
Fue instalado el mobiliario adquirido para este CISAJ. Tanto los equipos informáticos como la central telefónica fueron entregados e instalados en el segundo semestre del 2017.
Se hizo entrega en el 2do semestre del 2017 de equipamiento complementario: 1 Equipo de sonido, 2 TV y una Central Telefónica.
• Área terreno 1320 m2 • Área techada 1798 m2 • Instituciones que prestarán servicios: Poder Judicial. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Policía Nacional, Ministerio Público-Fiscalía de la Nación • Equipamiento informático y mobiliario completo. • Expediente técnico de obra en fase final para la aprobación por la Gerencia de Infraestructura Inmobiliaria. • Se espera iniciar obra en abril 2018. • Inversión proyectada: S/ 6,346,101
Servicios: Oficina, locutorio con 2 cabinas y 2 carceletas.
CISAJ El Porvenir – DDJJ La Libertad
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Acceso a la justicia y el Programa ACCEDE Autor: Gilberto Moncada, Especialista Senior en Modernización del Estado, Banco Interamericano de Desarrollo
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de Administración de Justicia (CISAJ) de Villa El Salvador y Puente Piedra en Lima, Rupa Rupa en Huánuco, y Coracora en Ayacucho, facilitará el acceso de los ciudadanos a servicios del MINJUS, Poder Judicial y MININTER en un mismo espacio compartido. Asimismo, la implementación del Centro de Resocialización de Menores en Pucallpa (Ucayali), ayudará a la reinserción social de adolescentes infractores de la ley penal bajo un nuevo modelo de tratamiento en medio abierto. Igualmente, la construcción de las sedes del MINJUS en Moyobamba (San Martín); Pacasmayo (La LiberExiste consenso sobre el reconocimiento de que el acceso tad); e Ilo (Moquegua), extenderá la promoción y el acceso a la justicia es un derecho fundamental en una sociedad de la ciudadanía a los servicios de justicia. democrática. Lo cual se hace evidente cuando las personas tienen la oportunidad de acudir a los tribunales para El programa ACCEDE también ha impulsado el diseño, equiejercer sus derechos en igualdad de condiciones; es decir, pamiento tecnológico y desarrollo de sistemas de informaal margen de cualquier discriminación sobre su condición ción de los organismos participantes y, desde una visión más económica, social, política, étnica, religiosa, identidad de amplia, una propuesta de Plan Nacional de Interoperabilidad género u orientación sexual. Un amplio acceso a la justicia del Sistema de Administración de Justicia en materia penal, promueve el desarrollo social, económico y político de un ello con la finalidad de agilizar los procesos de los servicios de justicia mediante el intercambio de información entre los país. organismos del sector. Sin duda, la puesta en práctica de Desde esta perspectiva, es destacable los avances alcan- una iniciativa de esta naturaleza, con el apoyo de las tecnozados por el programa ACCEDE, que desde el BID veni- logías de la información y las comunicaciones, impulsará la mos apoyando desde su creación, para mejorar el acceso digitalización e interoperabilidad entre las instituciones para a la justicia de la población peruana. La construcción e integrar y articular los procesos transversales, en beneficio implementación de los Centros Integrados del Sistema de un servicio de justicia eficaz, eficiente y transparente. no de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados en septiembre de 2015 por los líderes mundiales, como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible hacia el 2030, es promover sociedades pacíficas e inclusivas, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas (Objetivo 16 ). Este objetivo se centra en la promoción de un acceso universal a la justicia y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles.
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/wp-content/uploads/sites/3/2017/01/Goal_16_Spanish.pdf Según Naciones Unidas, las tasas de prisión preventiva sugieren que el progreso con respecto al estado de derecho y el acceso a la justicia ha sido lento. A nivel mundial, el porcentaje de personas detenidas sin haber sido condenadas por un delito ha permanecido casi sin cambios (del 32% de los reclusos en el bienio 2003-2005 al 31% en 2013-2015), lo que indica que no se han logrado avances sustantivos en la capacidad de los sistemas judiciales para procesar y juzgar a los acusados de manera justa y transparente.
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Integración Informática de los Servicios Comunes
(Notificaciones Electrónicas)
C
on la finalidad de coadyuvar en la reducción de la sobrecarga procesal y mejorar la productividad, calidad y eficiencia del servicio de justicia, el Programa ACCEDE, en el primer semestre del 2017, finalizó con el Proyecto denominado Integración Informática de los Servicios Comunes del SAJ en el Perú. Este Proyecto tubo una inversión de S/.5,310,280 y atendió no solo a la Gerencia de Informática del Poder Judicial – como principal depositaria- sino también a las cortes de Junín (97 computadoras y 28 escáneres) y Tacna (39 computadoras y 11 escáneres) con el objetivo de ampliar sus respectivos parques informáticos. Debemos destacar también la adquisición de la licencia del software de gestión de base de datos Oracle la cual permite mejorar la gestión de datos que se genera en el Poder Judicial, por ejemplo, el servicio de notificaciones electrónicas se realiza en cuestión de segundos y durante las 24 horas. Por otro lado, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar la eficiencia de la gestión de información, el Programa ACCEDE contrató a la empresa ITERA, especialista en redes administrables, a fin de capacitar a los especialistas informáticos de manera que estén en capacidad de diseñar un nuevo esquema de gobierno de la gestión de información y así facilitar la toma de decisiones.
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ACCEDE Acceso a la justicia y el Programa ACCEDE
Acciones realizadas y equipos informáticos entregados al Poder Judicial COMPONENTE
Descripción
Costo final
Desarrollo de Especificaciones Téca. Elaboración de nicas 1 Expediente Desarrollo de Especificaciones Técnicas 2 Difusión de objetivos del proyecto
70,560.00
Consultoría de Arquitecto BPM - SOA b. Implementación Casillas Electrónicas (06 meses) de Sistemas. Consultoría de programador BPM - SOA - Casillas Electrónicas (05 meses) Adquisición de Licencias Oracle c. Software Solución Tecnológica J Boss (RedHat: SO+EAP+BPMs) Adquisición de Servidores (03) d. Hardware
45,000.00
e. Equipamiento Básico f. Capacitación
26,500.00 1,700.00
32,500.00 3,456,795.84 584,675.84
Adquisición de Scanner (39)
176,398.20 471,694.05 372,240.09
Adquisición de curso TOGAF Nivel 1,2
72,216.00
Adquisición de Computadoras (136)
Monto Total de la inversión
5,310,280.02
ACCEDE FORTALECE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA E n el marco del cumplimiento de uno de los objetivos del Programa ACCEDE que es: mejorar la calidad de servicios de justicia e incrementar el acceso a los mismos por parte de la ciudadanía; se realizaron, durante el 2017, dos ceremonias de entrega de lotes con equipamiento informático y bienes que incluyen un moderno Centro de Datos. La transferencia total que realizará el Programa ACCEDE en el proyecto “Mejoramiento de los servicios académicos de la Academia de la Magistratura” alcanza un monto de S/3,303,433.89, consiste en tres transferencias:
1ra transferencia, realizada en mayo de este año fue por un monto de S/.998, 157.64 compuesta por equipos y licencias de software. 2da transferencia, realizada en diciembre del 2017 incluye licencias software de manejadores de datos Oracle SQL server, por un monto de S/.20,000.00. Asimismo 4 Equipos informáticos para el centro de datos por un monto de S/.638,081.93 y el Acondicionamiento de un Centro de Datos que incluye mobiliario por un monto de S/.1,332,194.25 . Este nuevo centro de datos consiste en la reconstrucción de los ambientes
físicos usados por la oficina de informática, para convertirlo en una nueva oficina acorde a los estándares internacionales de un centro de datos con nuevos servidores de alto procesamiento y almacenamiento que ponen a la AMAG en el nivel de las principales entidades públicas usuarias de tecnología de vanguardia. 3ra transferencia, a realizarse en mayo del 2018, es la implementación
de un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información por un monto de S/.335,000.00 (nombres en el PPT). De esta manera el programa ACCEDE contribuye al fortalecimiento de las actividades administrativas y gerenciales de la Academia de la Magistratura, colocándola en el nivel de las principales entidades públicas usuarias de tecnología de vanguardia.
Transferencias
AMAG
AMAG S/ 3,303,433
MAYO, 2017 •Equipos informáticos: 77 computadoras, 14 equip. inalámbricos, 2 fotocopiadoras, 2 lectores fibra óptica, 1 sist. audio, video y Videoconferencia. •218 licencias software
1ra Transferencias S/ 998,157.64
2ra Transferencias S/ 2,305,276
3ra Transferencias S/ 335,000
DICIEMBRE 2017 •Acondicionamiento y equipos para el Centro de Datos
MAYO 2018 •Sistema de Gestión de Seguridad de la Información
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ARTÍCULO Autor: Dr. Arí-des Alfonso Tejada Arana
Coordinador del Programa Modernización del Sistema de Administración de Justicia
MODERNIZACIÓN e INTEROPERABILIDAD
E
n estos últimos tiempos es muy difícil que exista una tendencia de mejorar, modernizar o reformar alguna realidad organizacional si no utilizamos un grado de innovación tecnológica, por consiguiente es muy difícil que se pueda mejorar o seguir adelante con procesos simplificados, racionalizados, o frugalizados sino hacemos uso de las nuevas tecnologías que el mundo nos ha puesto a nuestra disposición. El conocimiento es muy dinámico y cambiante cada día. Pero cuál es el estándar que se desea utilizar para decir que estamos bien y que hemos mejorado?. Todo ello depende de la capacidad de hacer cambios y asumir los nuevos desa-
fíos que deseamos demostrar a la luz de la verdad. Sabemos que el rechazo al cambio es una de las dificultades que tenemos que superar así como la negación al cambio, una condición humana natural pero debemos entender que los beneficios que exige la sociedad están por encima de la coyunturas o de grupos de poder, quienes sin autoridad técnica desean mantener siempre lo mismo (la deficiencia). Por esta razón debemos mirar que es lo que exige la demanda poblacional, ya no hablar de una oferta inoperante disponible sino pensar en aquellas exigencias o demanda que siempre estarán insatisfechas, las mismas que deben ser resueltas y atendidas por
quienes tenemos la capacidad técnica y profesional de mejorar el desarrollo de nuestro país. El Poder judicial no está ajeno a esta realidad, por esta razón reconocemos las decisiones de sus autoridades que están tomando las mejores medidas de cambios e innovación tecnológica, especialmente en el uso de las TIC´s, de forma tal que, las nuevas tendencias de digitalización e interoperabilidad permitan entre otros el acceso a los datos de diversas entidades relacionadas a la administración de justicia en el estado peruano.
Ciencia, Psicología y Justicia Juvenil La ciencia, y en particular la Psicología, ha permitido determinar factores contextuales que favorecen u obstaculizan el desarrollo humano, evidenciando el rol que juegan los comportamientos en las posibilidades de adaptación, desadaptación y cambio de los individuos a través del ciclo vital. Así se comprendió que la adolescencia es un momento vital fundamental por su gran impacto en la identidad, su gran plasticidad y su gran vulnerabilidad, lo que es evidente en la mayor incidencia de comportamientos de riesgo y actuaciones transgresoras y delictivas en esta edad. Pero también se han generado nuevas respuestas, mejorando las oportunidades de los jóvenes que delinquen al usar la evidencia en el desarrollo de metodologías de intervención diferenciadas que distinguen entre conductas esperables y no esperables y entre trayectorias adaptativas y desadaptativas, facilitando la toma de decisiones judiciales. El trabajo académico aporta haciendo más efectiva y humana la justicia y aumentando las posibilidades de inclusión social de los infractores. Autor: Prof. Dr. Ricardo Pérez - Luco Arenas, Universidad De La Frontera - Chile
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ACCEDE Modernización e Interpolaridad
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIAL REALIZAN VISITAS DE ESTUDIO PARA CONOCER EXPERIENCIAS EN MATERIA DE JUSTICIA JUVENIL n el 2017 el Programa ACCEDE orgaEnacionales nizó dos importantes Pasantías interdirigidas a autoridades del Po-
der Judicial y funcionarios técnicos de la Gerencia de Centros Juveniles. El objetivo fundamental fue conocer experiencias emblemáticas en materia de justicia juvenil, orientadas a reducir la reincidencia en los adolescentes en conflicto con la ley; particularmente en aquellos que cumplen sanción en Centros Juveniles cerrados. La primera de las pasantías se desarrolló desde el 13 al 17 de febrero de 2017, en la ciudad de Barcelona - España, organizada por la Universitat Abat Oliba de España. A ella asistió el Presidente del Poder Judicial e integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y Gerencia de Centros Juveniles. La segunda, se desarrolló del 4 al 8 de diciembre de 2017, en las ciudades de Santiago de Chile y Temuco, organizada por la Universidad de La Frontera de Chile. Entre las principales autoridades que participaron en esta
última experiencia está el Gerente de Centros Juveniles, la Coordinadora de Enlace Institucional de la Cooperación Internacional y el Secretario General del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y directores de los centros juveniles de Pucallpa y Arequipa. Como resultado de ambas visitas de estudio, se destaca la importancia de implementar programas formativos que especialicen a los jueces, equipos multidisciplinarios de los juzgados y educadores responsables de la resocialización, a fin que el proceso de investigación, juzgamiento, determinación de la sanción y ejecución de la medida socioeducativa, tome en cuenta no solo la gravedad de la infracción, sino el perfil de riesgo delictivo; es decir los factores asociados que incrementan la probabilidad de la comisión de nuevas conductas infractoras en cada adolescente. Esta nueva forma de intervenir se deno-
mina Modelo de tratamiento diferencial, y ha sido creado en base a evidencias científicas que muestran que no todo adolescente que comete infracciones está propenso a desarrollar trayectorias delictivas permanentes; por lo que en muchos de los casos, no se requiere siempre de la aplicación del internamiento como medida; la cual según la normatividad internacional en materia de justicia juvenil, debería ser siempre la última ratio. Ello además contribuye a que se puedan identificar los perfiles de mayor complejidad, que requieren de una intervención más intensiva en un centro juvenil cerrado. De esa manera se podría reducir la sobrepoblación existente en los Centros Juveniles cerrados, y trabajar de manera más personalizada en planes individuales que reduzcan la probabilidad de reincidencia. El conocimiento adquirido contribuirá al diseño del nuevo modelo de tratamiento que se implementará en los Centros Juveniles cerrados del Perú.
Universitat Abat Oliba de España
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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE JUSTICIA JUVENIL A JUECES, EQUIPOS MULTIDISCIPLINARIOS Y PROFESIONALES DE LOS CENTROS JUVENILES DEL PAÍS.
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os días 23 y 24 de noviembre del 2017, se desarrolló la fase presencial del Programa Formativo sobre el nuevo marco normativo y de intervención con adolescentes en conflicto con la ley. Como parte de ella, se organizaron tres importantes actividades de capacitación. Todas ellas estuvieron principalmente dirigidas a jueces de familia, equipos multidisciplinarios de los juzgados y operadores y profesionales técnicos de los Centros Juveniles cerrados del país. Participaron un total de 132 profesionales. La primera actividad que se desarrolló fue un Seminario, cuyo objetivo fue promover el análisis de la situación actual del Sistema de Reinserción Social en el Perú, así como recoger aportes de sectores clave sobre los avances en la materia y los desafíos pendientes en el nuevo contexto normativo de la dación del Decreto Legislativo Nº 1348, que aprueba el Código de Responsabilidad Penal de
Adolescentes. Entre los principales panelistas estuvieron el Director (e) de Política Criminológica del Ministerio de Justicia y el Director Adjunto (e) de la Oficina de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo. También estuvo presente una representante de la Dirección de Educación Básica Alternativa del Ministerio de Educación y un representante de DEVIDA. El evento permitió reconocer la necesidad de una mayor especialización en la materia y visibilizar la importancia de articular las políticas públicas relacionadas a salud y educación como parte del sistema de reinserción social de los adolescentes en conflicto con la ley. Posteriormente, se desarrollaron dos talleres presenciales, uno de ellos realizado con la colaboración de la Fundación Terre des Hommes – Laussanne, donde se abordó el enfoque de justicia juvenil restaurativa, enfoque que ha sido incluido en el nuevo
Código de Responsabilidad Penal de Adolescente. El segundo taller se desarrolló con la colaboración de la Universidad de La Frontera de Chile y tuvo como objetivo introducir a los participantes en los fundamentos del modelo de tratamiento diferencial, así como en las principales herramientas que se aplican para evaluar, agrupar e intervenir con los adolescentes en conflicto con la ley. Este modelo será tomado en cuenta como referente para el nuevo modelo de tratamiento que se diseñe para los Centros Juveniles cerrados del Perú. Los profesionales que asistieron a estas tres actividades de capacitación continuarán durante el año 2018, participando en la fase virtual del Programa formativo, el cual tendrá una duración de 10 semanas, y se desarrollará en coordinación con la Sub Gerencia de Capacitación del Poder Judicial.
Seminario/Taller Internacional: Conocer modelos de tratamiento para adolescentes infractores dirigido a Jueces de Familia, Equipos multidisciplinarios y profesionales de Centros juveniles (152 asistentes )
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ACCEDE Fortalecimiento de capacidades en materia de justicia juvenil
INAUGURACIÓN DE SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE - SOA EN PUCALLPA PODER JUDICIAL BUSCA PREVENIR VIOLENCIA JUVENIL EN EL PAÍS
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racias al Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia (ACCEDE), brazo estratégico del Poder Judicial, finalizó la obra y organizó la inauguración del Servicio de Orientación al Adolescente – SOA en Pucallpa, que contribuirá a resocializar jóvenes en conflicto con la ley penal y acceder a medidas socioeducativas, sin necesidad de internamiento, con el objetivo de reducir los índices de violencia juvenil en el país.
infracciones leves, con el apoyo profesional de un equipo interdisciplinario de psicólogos, trabajadores sociales y educadores que aplicará un proceso de evaluación y diagnóstico para establecer un plan socioeducativo personalizado adecuado con los factores de riesgo que presente preservando el ejercicio de los derechos de seguridad pública y de bienestar de la ciudadanía con el reconocimiento de las normas y políticas internacionales de protección de los derechos humanos.
Este centro juvenil del Poder Judicial atenderá a menores de edad de ambos sexos que han incurrido en
El Programa ACCEDE construyó el SOA Pucallpa sobre un terreno de 3,969.67m2 ubicado en el distrito de
Manantay, provincia Coronel Portillo, departamento de Ucayali. El modelo de tratamiento en el SOA exige un enfoque novedoso por lo que tiene servicios enfocados en la rehabilitación del adolescente infractor. En ese sentido los espacios que presenta son: un área recreativa activa que implica sala de juegos con mesas de ping pong y mesa de ajedrez; área deportiva con un gimnasio moderno e implementos para realizar ejercicios; un completo comedor y cocina; Asimismo, salas de intervención, sala de psicólogos, sala de evaluación y sala de tratamiento grupal, otros.
ACCEDE construyó moderna y única infraestructura valorizada en más de 3 millones y medio de soles
SOA Pucallpa
ACCEDE
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Servicio de orientación al adolescente-SOA HUAURA
OBRA A CULMINARSE EN OCTUBRE 2018
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l Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia (ACCEDE), hará realidad la construcción del Centro Juvenil denominado “Servicio de Orientación al Adolescente” SOA Huaura para octubre del 2018, se hace realidad a través de un contrato préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de inversión de S/5,638,544 soles, que incluye tanto infraestructura como equipamiento y mobiliario. Actualmente la obra se encuentra a un 52% de avance.
SOA HUAURA EN CONSTRUCCIÓN
ARTÍCULO
SOA Huaura tendrá por objetivo resocializar jóvenes en conflicto con la ley penal y acceder a medidas socioeducativas, sin necesidad de internamiento, con el objetivo de reducir los índices de violencia juvenil en el país. Esta obra, conjuntamente con el SOA Pucallpa constituyen las primeras en su género en América Latina.
REINSERCION SOCIAL: UNA TAREA INCONCLUSA Autor: Julio César Magán Zevallos, Gerente de Centros Juveniles del Poder Judicial
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e acuerdo al artículo 168°, del Decreto Legislativo N° 1348 que aprueba el Código de Responsabilidad Penal del Adolescente, “la ejecución de las medidas socioeducativas tiene por objetivo la reinserción social del adolescente, en atención a su interés superior, a través de los programas de orientación y formación que le permitan su permanente desarrollo personal, familiar y social, así como el desarrollo de sus capacidades (…)”; más adelante, el artículo 182° del citado cuerpo normativo indica que, con la finalidad de lograr este noble objetivo, esto es, la reinserción social, la Gerencia de los Centros Juveniles del Poder Judicial debe coordinar las acciones y estrategias con los diversos sectores del Estado, con las instituciones públicas y/o privadas, para llevar adelante el seguimiento y asistencia posterior al egreso del adolescente infractor. Sin embargo, estas normas son ideales, porque en la práctica, la historia es otra, pues dista mucho la norma respecto de la realidad. El personal profesional que brinda sus servicios para el Sistema de Reinserción Social del Adolescente en conflicto con la Ley Penal, esto es, equipos técnicos, socioeducadores, personal del área administrativa y seguridad, realizan un gran esfuerzo en la formación y capacitación continua de los adolescentes infractores que se encuentran bajo nuestra competencia en los centros juveniles del medio abierto y cerrado, para lograr el objetivo de reinsertarlos socialmente. No obstante, este trabajo no es reconocido ni valorado adecuadamente por nuestra sociedad, a pesar de las diversas actividades educativas, laborales, artísticas, espirituales y recreativas que realizamos para visibilizarnos; asimismo, en muchos casos encontramos resistencia por parte de los propios órganos del Estado, quienes están obligados a coadyuvar en el cumplimiento de nuestro objetivo de la Reinserción Social por el mencionado Decreto Legislativo.
así, hemos recibido donaciones de instituciones privadas como Mahikari, quienes han donado la implementación completa del taller de zapatería, y con nuestro presupuesto, hemos adquirido un taller de panadería que pronto empezará a funcionar en el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima (Maranguita), aunado a los ya existentes, como son, carpintería metálica y de madera, costura, peluquería, lavandería, entre otros. Del mismo modo, en todos los Centros Juveniles de medio cerrado a nivel nacional, estamos implementando diversos talleres productivos, por ejemplo: en el CJDR Santa Margarita (mujeres), el taller de costura y la participación de Renzo Costa; CJDR Pucallpa, talleres varios; CJDR Alfonso Ugarte (Arequipa); CJDR José Quiñones Gonzáles (Chiclayo), CJDR Miguel Grau (Piura), CJDR Marcavalle (Cusco), CJDR El Tambo (Huancayo) y el CJDR Trujillo, están elaborando productos de calidad y competitivos, los cuales se exponen en nuestras Ferias Laborales productivas nacionales y descentralizadas. Pese a ello, somos realistas y sabemos que necesitamos desarrollarnos y fortalecer las áreas educativas con los convenios firmados con el Ministerio de Educación, DEVIDA, Salud, ONG’s, etc.
Por otro lado, tenemos cerca de cien jóvenes que están estudiando en diversas Universidades e Institutos Superiores, pero queremos ampliar y desarrollar estas oportunidades; tener un presupuesto adecuado, que nos permita mejorar nuestra infraestructura; y crear un ente que permita realizar ese seguimiento real y efectivo a los jóvenes que egresan de nuestros Centros Juveniles y, finalmente, hacer realidad la Reinserción Social; que no solo sea letra escrita en esta norma, pues esta tarea debe ejecutarse, ya que se encuentra inconclusa y debe incorporarse como parte de las políticas públicas de prevención social y para ello necesitamos de los aliados estratégicos, estos son, las Municipalidades Sin embargo, del trabajo realizado a nivel nacional, podemos decir Distritales, Provinciales y Gobiernos Regionales, el Ministerio de que vamos abriendo surcos y sembrando, para luego cosechar. En Inclusión Social - MIDIS, entre otros, quienes son los titulares de ese sentido, ya hemos empezado a recoger los primeros frutos; la Seguridad Ciudadana en nuestro País.
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ACCEDE Reinserción Social
ACCEDE cumple con las normas de adquisiciones del BID U
n área estratégica en el desarrollo de las actividades del Programa ACCEDE es el de Adquisiciones. Toda contratación o adquisición relacionada con compra de bienes, desarrollo de obras, consultorías individuales o de firma se realiza bajo las normas del Banco Interamericano de Desarrollo – BID que, a diferencia de las normas nacionales, permiten repidez en las operaciones generando eficiencia en sus resultados. Todos los procesos son llevados por un Comité de selección conformados por miembros de profesionales del Poder Judicial (mayoría en número), ó de la AMAG, conforme sea la institución beneficiaria, y un miembro de ACCEDE, de manera que prime el interés del beneficiario. Desde el inicio del Programa (año
2012) hasta el año 2017, se realizaron aproximadamente 180 procesos en las diferentes modalidades de contratación. Por su importancia para los objetivos del Programa, destacamos la adquisición realizada en el año 2014 con la compra de 150 Sistemas de Video conferencia para el Poder Judicial, en el año 2015 se adjudicaron los procesos más representativos del programa con las obras de los CISAJ y SOA, en el año 2016 se adjudicaron las licencias Oracle para el Poder Judicial y la adquisición de equipos informáticos y licencias software para la Academia de la Magistratura; en el año 2017 se adjudicaron procesos para la implementación (mobiliarios, centrales telefónicas, equipamiento informático, equipamiento comple-
mentario) de la construcción de los CISAJ y SOA y la Rehabilitación del Centro de Datos de la AMAG. Para el año 2018, se tiene previsto adjudicar la construcción de la Obra del CISAJ El Porvenir, su equipamiento y su respectiva implementación. Tal como lo señala el contrato de Préstamo, que dió origen al Programa, dos veces al año el BID realiza auditorías Ex_Post en el tema de adquisiciones para verificar que todos los procesos adjudicados se hayan realizado de acuerdo a su política de adquisiciones. Podemos afirmar con satisfacción que a la fecha nunca se presentaron observaciones de importancia.
25.000.000
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15.000.000
10.000.000
5.000.000
ACCEDE Normas de Adquisición
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Resumen SNIP e Invierte.pe Principales Cambios Propuestos
Principales Problemas Identificados
DGPMIP establece lineamientos de programación vinculados a cierre de brechas sujeto a techos presupuestales.
Proyectos no están vinculados a una programación multianual orientada a cerrar brechas y prioridades.
El sector lidera la programación multianual de inversiones en los tres niveles de gobierno.
La cartera de proyectos no responde a una visión de desarrollo territorial o sectorial. Programación presupuestal de inversiones de corto plazo ("anual") y no multianual.
Vinculación con programación presupuestal.
Calidad deficiente de los estudios de preinversión (muchas evaluaciones).
La UF especializada formula y asume la responsabilidad de la aprobación del proyecto.
Alta proporción de sobrecostos y sobreplazos durante la ejecución durante la ejecución de los proyectos.
Simplificación de las metodologías y parámetros de formulación y evaluación, asociados a niveles de servicios. Desarrollo de un sistema de evaluación y seguimiento de los procesos de ejecución física y financiera (marco de una gestión por resultados).
Dificultades en el monitoreo del avance físico de la ejecución de proyectos. Alto porcentaje de proyectos paralizados en la etapa de ejecución (otros sistemas administrativos, permisos y autorizaciones).
Fases, Actores y Funciones
Definición más clara del papel del nuevo Sistema en el proceso de inversión pública con los otros sistemas administrativos.
Fases, Actores y Funciones
FUENTE: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
FUENTE: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
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ACCEDE Resumen SNIP e Invierte.pe
ACCEDE PARTICIPÓ DE LA EXPOJUSTICIA 2017 El Programa ACCEDE fue invitado para realizar la presentación de sus actividades en un stand itinerante de EXPOJUSTICIA realizada en la ciudad de Cajamarca. Se entregaron materiales comunicacionales con el objetivo de difundir los proyectos que se realiza. Las autoridades de Cajamarca y el
público en general se mostraron muy complacidos por las acciones que ACCEDE viene realizando y además por recibir merchandising como polos, bolsas de yute, lapiceros, bloks, afiches y trípticos de los CISAJ y otras acciones del Programa.
SALUDO POR EL El 04 de agosto del 2017 se celebró el Día del Juez en el Salón de Juramentos del Poder Judicial. A fin de participar de este importante evento, ACCEDE estuvo presente felicitando a nuestros jueces por su importante aporte a la impartición de justicia en nuestro país. Todos los 04 de agosto se celebra el "Día del Juez". La fecha fue establecida por Decreto Ley N° 18918 del 03 de agosto de 1971, expedido
DÍA DEL JUEZ
durante el gobierno de facto del General de División EP Juan Velasco Alvarado, en recuerdo de la fecha en que se creó la Alta Cámara de Justicia (órgano que sustituyó a la Real Audiencia española y a los oidores, y que constituye el antecedente remoto de la actual Corte Suprema de Justicia de la República) por el General Libertador don José de San Martín San Martín, vale decir, el 04 de agosto de 1821.
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ACCEDE PUBLICACIONES Manual de Normas de Procedimientos para la Ejecución de las Medidas Socioeducativas para la Reinserción Social del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal en los Centros Juveniles de Medio Abierto El Modelo Diferencial de Tratamiento al adolescente en conflicto con la ley propone una metodología de intervención sustentada en la valoración del perfil jurídico, psicológico y social de cada adolescente, mediante el desarrollo de planes individuales implementados con el apoyo de las redes de servicios y programas sociales que existen en las localidades cercanas a la residencia de los adolescentes. A través de este modelo se busca atender al adolescente desde una visión interdisciplinaria e intersectorial, evaluando su situación como un problema humano, favoreciendo condiciones de tratamiento que protejan su proceso de desarrollo como persona y preserven su relación con su familia y comunidad.
Reglamento de administración del centro integrado de serviciso de administración de justicia – CISAJ Por Resolución Administrativa N°361-2017-CE-PJ, el 20 de diciembre del 2017 se publicó el diario oficial El Peruano, la aprobación del “Reglamento de Administración del Centro Integrado de Servicios de Administración de Justicia” (CISAJ). Este importante hecho promoverá la firma de convenios para el funcionamiento de los CISAJ de Rupa Rupa en Huánuco y de Cora Cora en Huancavelica, de manera que los equipos que prestarán servicios tanto del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos como de la Policía Nacional del Perú (y próximamente del Ministerio Publico en el CISAJ El Porvenir), podrán hacer uso del espacio en el CISAJ e iniciar sus labores en beneficio del poblador peruano.
REGLAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DEL CENTRO INTEGRADO DE SERVICISO DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA – CISAJ
PODER JUDICIAL DEL PERÚ
Banco Interamericano de Desarrollo
SOA PUCALLPA - UCAYALI
CISAJ EL PORVENIR D.J. DE LA LIBERTAD D.J. DE HUÁNUCO
CISAJ PUENTE PIEDRA
SOA PUCALLPA UCAYALI
SOA HUARA
SOA HUAURA Lima Norte
D.J. DE LIMA NORTE
CISAJ VILLA EL SALVADOR
D.J. DE LIMA SUR
CISAJ RUPA RUPA
CISAJ CORACORA
D.J. DE AYACUCHO
PRÓXIMAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA A INAUGURARSE 2018 SOA HUAURA, CISAJ PORVENIR, CISAJ RUPA RUPA Y CISAJ CORA CORA.
Jr. Carabaya Nro. 831 Of. 302 – Cercado de Lima / Teléfono: 7134118 Web: www.accedejusticia.pe