¿CÓMO CERTIFICAR LA GESTIÓN Y LOS PRODUCTOS DE NUESTRAS DEHESAS?
“Estrategía de Economía Verde y Circular de Extremadura”
GUÍA PRÁCTICA DEL PROGRAMA ¿CÓMO CERTIFICAR LA GESTIÓN Y LOS PRODUCTOS DE NUESTRAS DEHESAS?
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¿CÓMO CERTIFICAR LA GESTIÓN Y LOS PRODUCTOS DE NUESTRAS DEHESAS?
Equipo de redacción colaborador Of icina Extremadura 2030. • Santos Jorna Escobero • Elena Fernández Pájaro • Rocío Circujano Rodríguez
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¿CÓMO CERTIFICAR LA GESTIÓN Y LOS PRODUCTOS DE NUESTRAS DEHESAS?
ÍNDICE: 1. PRESENTACIÓN 2. ESTRATEGIA EXTREMADURA 2030 Y LA DEHESA 3. CONCEPTOS BÁSICOS. QUÉ ES LA GESTIÓN Y CERTIFICACIÓN FORESTAL 4. FINALIDADES QUE SE PERSIGUEN. OBJETIVOS 5. CÓMO FUNCIONA. PROCESOS 6. CÓMO CERTIFICAR UNA DEHESA. CÓMO IMPLANTAR 7. EXPERIENCIAS. BUENAS PRÁCTICAS DE EJEMPLO
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1.- PRESENTACIÓN La dehesa extremeña es un ecosistema de gran valor ecológico con un fuerte potencial económico, social y cultural que ocupa alrededor de un millón y medio de hectáreas. La dehesa constituye un ecosistema agroforestal de alto valor natural que necesita un nuevo régimen de gestión para f renar el deterioro de su f rágil equilibrio, permitir un adecuado aprovechamiento de sus recursos, favorecer la realización de actividades sostenibles y poner en valor toda su riqueza. Los sistemas adehesados son espacios que dependen directamente de las producciones primarias que se generan por el arbolado, matorrales y herbáceas. La enorme diversidad vegetal y faunística que caracterizan estos espacios son la fuente primaria que of rece el sustento de las producciones ganaderas, forestales, agrícolas y cinegéticas f inales. El suelo, las rocas, el agua, la flora, los hongos, la fauna y los organismos microscópicos que constituyen la biodiversidad del espacio adehesado son la base que debe conservarse si proyectamos un futuro rentable y productivo para los sistemas adehesados y la dehesa. Estos sistemas adehesados permiten aunar el aprovechamiento de recursos y la preservación de la flora y la fauna,
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son el sustrato de explotaciones ganaderas extensivas productoras de alimentos de reputada calidad, así como de reconocidos aprovechamientos cinegéticos. Además, son áreas de elevada biodiversidad y refugios naturales para especies amenazadas, proporcionando una gran variedad de productos forestales. Y contribuyen a f ijar la población generando puestos de trabajo y riqueza, constituyendo un paisaje singular característico de Extremadura. En este contexto resulta necesario llevar a cabo una gestión forestal sostenible de las dehesas para mejorar su productividad, la vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneración de sus recursos, haciendo compatible el múltiple aprovechamiento de los mismos con la conservación de la biodiversidad y ayuda a la dinamización de estos ecosistemas, a la creación de empleo y al desarrollo de las comunidades rurales. Las dehesas certif icadas ponen en valor el compromiso de propietarios y gestores con la sostenibilidad. Los productos procedentes de una dehesa certif icada adquieren un valor añadido y una clara ventaja competitiva a la hora de posicionarse en un mercado cada vez más preocupado por la sostenibilidad y por el futuro de los bosques. La presente guía está diseñada para que toda persona interesado/a pueda informarse sobre el proceso de certif icación de una dehesa y para ello en primer lugar, presenta unos conceptos básicos para contextualizar el tema a tratar, of rece información acerca de la relación existente entre la Estrategia Extremadura 2030 y la dehesa. También incluye los objetivos que se quieren conseguir, los tipos y principales sistemas de certif icación forestal y su proceso de implantación. Finalmente, esta guía concluye con un apartado dedicado a mostrar casos de buenas prácticas de dehesas certif ica-
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das que pueden servir como ejemplo al usuario/a de dicha guía. En def initiva, la intención que persigue esta guía es la de aportar unos conocimientos básicos y suf icientes para implantar y concienciar sobre la Certif icación en Gestión Forestal Sostenible.
2.- ESTRATEGIA EXTREMADURA 2030 Y LA DEHESA La preocupación global por el estado de degradación de los ecosistemas naturales como consecuencia de la acción humana ha venido a ocupar una de las mayores prioridades de las instituciones internacionales y los estados, espoleados por la acción de los movimientos conservacionistas durante las últimas décadas, la opinión pública, la conf irmación científ ica del calentamiento del planeta y la amenaza real sobre la biodiversidad. El suroeste de la Península Ibérica cuenta con uno de los ecosistemas más paradigmáticos, la dehesa y el montado (1,3 millones de hectáreas en Extremadura), cuya sostenibilidad se encuentra en riesgo de deterioro medioambiental constante, con la consiguiente decadencia del sistema productivo que acoge. Como sostiene la Ponencia de Estudio del Senado sobre la protección del ecosistema de la dehesa: “la gravedad de esta situación no sólo afecta, como se pudiera pensar inicialmente, a propietarios y administraciones responsables, sino que tiene un alcance general y todos los ciudadanos serían lamentablemente perdedores de este valioso ecosistema generador para ellos, casi sin que lo sepan, de múltiples benef icios públicos ambientales”. La Política Agraria Común (PAC), a menudo apartada de las singularidades territoriales en la gestión normativa y de los recursos, puede no garantizar la continuidad del ecosistema de la dehesa, que se encuentra con una alta situación de vulnerabilidad económica y fuertemente amenazada por otros problemas de índole ambiental y sanitaria.
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A ésta se suma la falta de regulación legislativa específ ica, la carencia generalizada de planes de gestión integral de f incas, un insuf iciente conocimiento técnico y científ ico aplicado a sus capacidades, la débil regeneración y estado sanitario del arbolado, la degradación del suelo, la baja valorización de la calidad de sus productos extensivos, la aplicación def iciente de normas de calidad, la regulación de la gestión cinegética, la imprescindible mejora de la calidad del corcho y su certif icación, el escaso aprovechamiento para bioenergía o para servicios como el agroturismo. Son factores que contribuyen, en general, a debilitar el magníf ico potencial natural y productivo de la dehesa y el montado. La dehesa tiene una importancia ecológica, económica y sociocultural de tan alto valor en Extremadura, que requiere de una mayor visibilidad y presencia para af ianzar compromisos concretos de los organismos del Estado y de la Unión Europea, pues es responsabilidad de las instituciones velar por la gestión de los recursos medioambientales garantizando su conservación, la recuperación y puesta en valor de las potencialidades que
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atesora su patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible asociado a éste. En el mismo sentido es esencial favorecer y fomentar la viabilidad de las explotaciones agroganaderas, la conservación de la biodiversidad y la provisión de servicios ambientales públicos, así como otras actividades económicas compatibles para garantizar su supervivencia, recuperación y puesta en valor. La Estrategia de Economía Verde y Circular de Extremadura con el objeto de conservar, proteger y restaurar la dehesa extremeña contempla entre sus objetivos principales, diferenciar y poner en valor mediante certif icación los productos de calidad y ecológicos obtenidos de recursos naturales por métodos tradicionales y sostenibles. La conservación de tan valioso patrimonio natural y su biodiversidad deben ser sometidas a una evaluación constante, dada su alta f ragilidad, y a un importante contingente de recursos técnicos, científ icos y económicos que permitan dar continuidad a medidas que garanticen su conservación y sostenibilidad. La dehesa se deberá gestionar de acuerdo con criterios de sostenibilidad con la f inalidad de conseguir su mantenimiento y mejora, usar aprovechar sus múltiples recursos y lograr que la explotación proporcione los bienes y servicios económicos, sociales y ambientales propios de este ecosistema. En el marco de la política regional competente en esta materia y en el de la ESTRATEGIA DE ECONOMÍA VERDE Y CIRCULAR EXTREMADURA 2030 son numerosas las actuaciones que se realizan en relación con la dehesa en la región extremeña:
ACTUACIONES REALIZADAS EN RELACIÓN CON LA DEHESA Proyecto de Ley de Dehesa de Extremadura. Mesa Regional de la Dehesa extremeña.
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ACTUACIONES REALIZADAS EN RELACIÓN CON LA DEHESA Catálogo of icial de dehesas de Extremadura. Creación de un laboratorio de empleo y oportunidades de la dehesa. Creación de una red de dehesas públicas y/ o colectivas singulares de Extremadura. Creación de una red de dehesas privadas “dehesas de autor” singulares de Extremadura. Programa de formación sobre la gestión sostenible de las dehesas. Programa de formación sobre la importancia de la dehesa. Programa de formación sobre la puesta en valor de la encina “Apadrina una encina”. Programa para la gestión sostenible de las dehesas extremeñas y sus productos, y promoción de dicha certif icación. Plan de cuantificación de la huella de carbono de la dehesa extremeña. Proyecto PRODEHESA MONTADO. Proyecto de cooperación transf ronteriza para la valorización integral de la Dehesa-Montado (POCTEP). Fomentar la dehesa como sumidero de CO2.
En esta línea, la Estrategia de Economía Verde y Circular Extremadura 2030 pretende unir y alinear la mayor parte de los recursos materiales y humanos existentes en Extremadura en la búsqueda de una sociedad y una economía más verde y circular, donde los recursos naturales supongan una fuente permanente de obtención de oportunidades para la pobla-
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ción extremeña. Una economía social y sostenible donde sean las personas que habitan en cada uno de los pueblos y ciudades de Extremadura las protagonistas de la innovación, la creatividad, la producción respetuosa de bienes y servicios, la creación de iniciativas empresariales verdes y la puesta en valor de nuestros recursos naturales.
3.- CONCEPTOS BÁSICOS. QUÉ ES LA GESTIÓN Y CERTIFICACIÓN FORESTAL •
La Gestión Forestal Sostenible se def ine como “la organización, administración y uso de los montes de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneración, para atender, ahora y en el futuro, las funciones, ecológicas, económicas y sociales relevantes en el ámbito local, nacional y global, y sin producir daños a otros ecosistemas” (Ley de Montes 43/2003, de 21 de noviembre de Montes).
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Certif icación de la Gestión Forestal Sostenible: Conf irma que la gestión de los bosques y la obtención de sus productos se está realizando de acuerdo a unos criterios y normas establecidas.
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Certif icación de Cadena de Custodia: Verif ica la trazabilidad del producto desde que sale del monte hasta que llega al consumidor. Mediante el etiquetado de los productos permite que los consumidores puedan identif icar y elegir aquellos productos que sostienen un modelo de gestión sostenible.
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Sistemas de certif icación forestal: entidades que proponen unos estándares o normas de referencia para alcanzar la Certif icación.
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Entidad de Certif icación: entidad que audita con el f in de acreditar el cumplimiento de los estándares o normas propuestas por los sistemas de certif icación forestal.
4.- FINALIDADES QUE SE PERSIGUEN. OBJETIVOS Los objetivos de la certif icación forestal sostenible son: Gestionar con un conocimiento exhaustivo del territorio teniendo en cuenta criterios económicos, sociales y ambientales. De esa gestión se deriva: Desarrollo local y económico. Lucha contra el cambio climático. Protección del suelo y recursos naturales. Conservación de la biodiversidad. Cumplimiento con los objetivos de desarrollo sostenible.
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5.- CÓMO FUNCIONA. PROCESOS La Certif icación Forestal es una iniciativa voluntaria llevada a cabo por el sector privado o público que certif ica que un determinado producto forestal proviene de un monte gestionado de forma sostenible.
Tipos de certif icación: •
Certif icación de la Gestión Forestal Sostenible: Conf irma que la gestión de los bosques y la obtención de sus productos se está realizando de acuerdo a unos criterios y normas establecidas.
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Certif icación de Cadena de Custodia: Verif ica la trazabilidad del producto desde que sale del monte hasta que llega al consumidor. Mediante el etiquetado de los productos permite que los consumidores puedan identif icar y elegir aquellos productos que sostienen un modelo de gestión sostenible.
Es necesario que una entidad acreditada verif ique la documentación, así como que inspeccione en campo que el manejo del monte se está realizando de acuerdo a la norma que se haya establecido.
SISTEMAS DE CERTIFICACIÓN: Los dos principales sistemas de certif icación forestal son el Programme for the Endorsement of Forest Certif ication Schemes o Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certif icación Forestal (PEFC) y el Forest Stewardship Council o Consejo de Administración Forestal en español (FSC).
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PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification – Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal) Es una entidad sin ánimo de lucro, abierta a la participación de asociaciones, propietarios forestales, industriales, comerciales y ONG’s interesadas en la gestión forestal sostenible. Su estándar es la norma UNE 162.002:2013 Gestión Forestal Sostenible. Esta norma, promovida por el sector forestal español, ha sido elaborada en el seno de la Entidad Nacional de Normalización (AENOR) y constata que la gestión de los montes adscritos reúne y cumple los criterios e indicadores económicos, sociales y ambientales recogidos en dicha norma. PEFC es importante en los montes mediterráneos ya que los montes certif icados podrán usar el logotipo PEFC en todos sus productos.
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FSC® (Forest Stewardship Council®) Es una organización sin ánimo de lucro, que pretende un manejo ambiental, social y económico adecuado de los terrenos forestales. Esta entidad se encuentra apoyada por la mayoría de los grupos de interés del sector forestal, ecologistas, sindicatos, propietarios, empresarios, etc. El logo FSC garantiza, que los productos que lo incluyan han cumplido unos estándares de calidad y que provienen de bosques gestionados de forma responsable. Esta gestión se rige por los Estándares Españoles de Gestión Forestal FSC.
Ventajas de la certif icación La certif icación es un elemento de valor añadido que;
Fortalece la imagen de productos como la madera, corcho, carbón vegetal etc. como materia prima renovable y ecológica. Genera mayor competitividad en el mercado. Permite un conocimiento exhaustivo del territorio.
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Proporciona un mejor posicionamiento de los productos. Facilita el acceso a nuevos mercados. Aporta mejores herramientas de gestión multifuncional para los propietarios. Aumenta la rentabilidad. Concede mejor puntuación ayudas y subvenciones.
La dehesa representa el símbolo extremeño de la integración de la economía productiva y el ecosistema en un modelo de sostenibilidad experimentado en el tiempo y con proyección de futuro, con clara vocación transversal de innovación verde y circular. Su carácter integrado, identitario, singular, diferenciado, tangencial y representativo integra la interrelación de la agricultura, la ganadería, el turismo, los aprovechamientos forestales, la industria, la artesanía, el ocio y el deporte, la cultura…
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6.- CÓMO CERTIFICAR UNA DEHESA. CÓMO IMPLANTAR Son numerosos los agentes que intervienen en la gestión del ecosistema de la dehesa, por lo que se deberá articular un buen sistema de gobernanza y coordinación que contribuya a la coordinación y toma de decisiones relacionadas con el diagnóstico permanente, la conservación, la investigación y la gestión ef iciente de los recursos naturales que alberga. Para ello se muestra a continuación las directrices a seguir para la implantación de un sistema de certif icación según sus tipos;
CERTIFICACIÓN DE LA GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE: Conf irma que la gestión de los bosques y la obtención de sus productos se está realizando de acuerdo a unos criterios y normas establecidas. En esta certif icación el propietario/a que quiera solicitar la certif icación debe disponer de un Plan de Gestión que cumpla con los criterios e indicadores que marca la Norma UNE 162.002 y que esté aprobado, validado o autorizado por la Administración Forestal competente o visado por un colegio profesional forestal. Una vez se disponga de dicho documento, se puede elegir entre tres modalidades de certif icación:
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INDIVIDUAL: El propietario o gestor de la f inca solicita realizar la certif icación y para ello debe de disponer de un sistema de gestión en la f inca.
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GRUPAL: Un grupo de propietarios o gestores forestales solicitan realizar la certif icación como grupo o asociación. El grupo de f incas debe de disponer de un sistema de gestión, planes de los adscritos y procedimiento de control. Modalidad más interesante que la anterior ya que reduce costes y trámites de gestión.
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REGIONAL: La entidad representativa de la región es la que solicita la certif icación. El gestor adscrito dirige la solicitud a la entidad regional que será la encargada de tramitarla. Es la modalidad más interesante ya que reduce los costes a los gestores de las f incas y los trámites de gestión.
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Fuente: Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certif icación Forestal (PEFC)
CERTIFICACIÓN DE CADENA DE CUSTODIA: Verif ica la trazabilidad del producto desde que sale del monte hasta que llega al consumidor. Mediante el etiquetado de sus productos permite que los consumidores puedan identif icar y elegir aquellos productos que sostienen un modelo de gestión sostenible. Para la certif icación de Cadena de Custodia, es necesario controlar la trazabilidad de las materias primas certif icadas hasta el producto acabado y para ello se tendrán en cuenta los posibles métodos para garantizar la trazabilidad, que son: separación f ísica o separación porcentual.
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SEPARACIÓN FÍSICA: se trata de separar el material certif icado del no certif icado en todas las etapas del proceso de fabricación o comercialización.
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SEPARACIÓN PORCENTUAL: se permite mezclar material certif icado y no certif icado, sin embargo, exige un control cuantitativo referente a las materias primas certif icadas utilizadas en los productos.
Es necesario superar el proceso de auditoría para obtener la concesión del certificado. El período de validez del certificado está estipulado en 5 años, realizando auditorías de seguimiento anuales, para comprobar el cumplimiento de los requisitos. Tras haber superado el proceso de certificación de la cadena de custodia, se debe solicitar la licencia de uso del sistema de certificación correspondiente y al mismo tiempo, comunicar que el producto que está adquiriendo proviene de bosques gestionados con criterios de sostenibilidad.
Fuente: Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certif icación Forestal (PEFC)
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EL PROCEDIMIENTO DE IMPLANTACIÓN A SEGUIR ES EL SIGUIENTE: Elección del tipo de certif icación: Es necesario identif icar el tipo de certif icación que se va a utilizar, si es para un solo propietario (individual) o si es para varios (grupal). Adecuación de la gestión a los requerimientos del sistema de certif icación: Es necesario comprobar y en algunos casos, mejorar el sistema de gestión de los montes para cumplir con lo establecido en los sellos de certif icación. En esta fase es conveniente contar con la labor de un consultor especializado, que agilizará el proceso y evitará realizar varias auditorías hasta conseguir el certif icado. Elección de la entidad de certif icación: Una vez elegido el tipo de certif icado es necesario contactar con una entidad de certif icación acreditada para solicitar presupuestos y comenzar con el proceso de auditoría. En España existen varias entidades acreditadas para cada uno de los dos sistemas. Evaluación por parte de la entidad de certif icación: Se realiza una auditoría por parte de la entidad de certif icación elegida que permita comprobar la gestión de los montes de acuerdo con lo establecido en la norma del sistema de certif icación elegido. Resolución de no conformidades: Sólo en el caso de que en el proceso de auditoría se presentaran evidencias de incumplimiento de la norma, se abrirá un periodo de subsanación de las no conformidades antes de aplicar el certif icado. Obtención del certif icado: Terminada la evaluación y una vez resueltas las no conformidades (en el caso de que existan) se procede a la entrega del certif icado por parte de la Entidad de certif icación.
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7.- EXPERIENCIAS. BUENAS PRÁCTICAS DE EJEMPLO Un caso de éxito de Certif icación Forestal Sostenible es la Finca Dehesa del GUIJO situada en Malpartida de Plasencia (Cáceres). Dicha f inca se encuentra ubicada en el Parque Nacional de Monf ragüe. Gracias a su buena gestión se ha mantenido un sistema de alto valor ecológico, económico y social.
APROVECHAMIENTO Y ESPECIES FORESTALES Explotación de ganadería extensiva de vacas y ovejas, y se arrienda la montanera. La propiedad promueve la conservación y dedica grandes esfuerzos para promover la conservación de la flora y la fauna. Las especies arbóreas presentes son la encina y el alcornoque, siendo la encina un poco más representativa. Los productos que se obtienen son leña, corcho, montanera y pastos, de ahí la gran importancia de una buena gestión. La f inca tiene el certif icado de corcho sostenible desde 2013 y certif icado de gestión forestal sostenible PEFC desde 2014.
BENEFICIOS QUE APORTA LA CERTIFICACIÓN PEFC Le aporta a la f inca un reconocimiento, tanto a nivel interno como externo, de su labor en la conservación y sus esfuerzos por la mejora continua de la f inca, que le han permitido mayor puntuación a la hora de obtener ayudas de la Junta de Extremadura y ser experiencia piloto del MAPAMA para el desarrollo de Bancos de Conservación de la Naturaleza.
RETOS Y OPORTUNIDADES Obtener el reconocimiento en el precio f inal de los productos ganaderos y forestales puestos en el mercado, con el f in de que los ingresos obtenidos puedan seguir permitiendo la gestión sostenible de la f inca y se garantice la persistencia, estabilidad y rendimiento sostenido de la dehesa.
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Desde la administración regional, serán actuaciones prioritarias el mantenimiento y la mejora de las explotaciones, la inversión en diversif icación, la regeneración de la cubierta arbórea, la aplicación de tecnologías de gestión, la obtención de productos ecológicos, la construcción de nuevas inf raestructuras, el desarrollo de sumideros de carbono, el desarrollo de custodia del territorio, su función como banco de hábitats, el turismo sostenible, la creación de una marca de calidad para los productos de la dehesa, la promoción y certif icación de su gestión sostenible, su carácter cultural y de patrimonio mundial, la producción de bioenergía, el modelo productivo de circularidad, el asociacionismo empresarial para la comercialización y el desarrollo de la cadena de valor, las cadenas cortas de comercialización, la aplicación de la investigación y la innovación en los sistemas adehesados, la formación para la gestión integral de las producciones y la divulgación de sus valores.
Fuente: Ana Rengifo
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