Guía Custodia del Territorio

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“Estrategía de Economía Verde y Circular de Extremadura”

GUÍA PRÁCTICA DEL PROGRAMA ¿CÓMO CREAR UN PROYECTO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO EN LA DEHESA?


¿CÓMO CREAR UN PROYECTO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO EN LA DEHESA?

Equipo de redacción colaborador Of icina Extremadura 2030. • Santos Jorna Escobero • Elena Fernández Pájaro • Rocío Circujano Rodríguez

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¿CÓMO CREAR UN PROYECTO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO EN LA DEHESA?

ÍNDICE:

1. PRESENTACIÓN 2. ESTRATEGIA EXTREMADURA 2030 Y LA DEHESA 3. CONCEPTOS BÁSICOS. QUÉ ES LA CUSTODIA DEL TERRITORIO 4. FINALIDADES QUE SE PERSIGUEN. OBJETIVOS 5. CÓMO FUNCIONA. PROCESOS 6. CÓMO IMPLANTAR 7. EXPERIENCIAS. BUENAS PRÁCTICAS DE EJEMPLO

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1.- PRESENTACIÓN Los orígenes de la custodia del territorio datan de f inales del siglo XIX en Estados Unidos, pero progresivamente, este movimiento se ha ido extendiendo principalmente por Canadá, América Latina y Europa. En España se conocen ejemplos de reservas privadas desde f inales de la década de los setenta del siglo XX, desde entonces, se ha extendido a lo largo y ancho de la geograf ía nacional. La primera de estas experiencias surgió en nuestro país en 1975 con la creación del Refugio de Rapaces de Montejo de la Vega en Segovia promovida por Félix Rodríguez de la Fuente y WWF/Adena. A ésta le siguieron muchas otras acciones promovidas por organizaciones como ADENEX, SEO/Birdlife, Fundación Oso Pardo, GOB-Mallorca,... Respecto a la evolución temporal de Custodia del Territorio y tomando como referencia los últimos datos reflejados en el Informe 5º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio en España, año 2017, elaborado por la Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundación Biodiversidad (www. custodia-territorio.es), los datos muestran un ligero descenso. En este año, el número total de entidades con acuerdos de custodia del territorio se ha reducido respecto a las cif ras de 2015, contabilizándose un total de 166 entidades en la presente edición (incluidas 18 entidades cinegéticas con acuerdos) f rente a las 182 de la anterior (incluyen 12 cinegéticas), lo que supone 16 entidades menos en total, es decir, un descenso del 8,8 %. Sin embargo, entre los casos particulares, cabe destacar la región de Extremadura, donde la f igura de Custodia del Territorio adquiere mayor importancia. Este informe indica que “la superf icie de la custodia ejercida por 35 diferentes entidades de la Administración siguen siendo importante con 88.680 ha, destacando la Junta de Extremadura, que participa por primera vez y aporta 55.744 ha, junto a la Junta de Andalucía, que sigue aportando 20.150 ha”. También es importante subrayar los acuerdos realizados con mayor superf icie, como el acuerdo f irmado por Acción por el Mundo Salvaje AMUS para la mejora del hábitat de aves rapaces amenazadas en Valencia del

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Mombuey y Oliva de la Frontera, Badajoz, con 16.000 ha. En este sentido, la Junta el objetivo de la recuperación del lince ibérico. Como conclusión a este informe y contemplando la situación actual sobre la Custodia del Territorio en España, es importante destacar que la distribución de las superf icies bajo custodia por comunidades autónomas refleja varios cambios sustanciales respecto al 4º Inventario, contabilizando un total de 2.487 acuerdos repartidos por todo el territorio español (salvo en Ceuta y Melilla), sobresaliendo el caso de Extremadura con un aumento de acuerdos de custodia de 130, un incremento del 4 % al 25 % en nuestra región. Como reflejan los datos anteriores, tiene especial interés la f igura de la Custodia del Territorio en nuestra región implicando a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y buen uso de los valores y recursos naturales, culturales y paisajísticos. Para conseguirlo, se promueven acuerdos y mecanismos de colaboración continua entre propietarios, entidades de custodia y otros agentes públicos y privados. La presente guía está diseñada para que toda persona interesado/a pueda informarse sobre el proceso de cómo crear un proyecto de Custodia del Territorio en la Dehesa y para ello en primer lugar, presenta unos conceptos básicos para contextualizar el tema a tratar, of rece información acerca de la relación existente entre la Estrategia Extremadura 2030 y la dehesa. También incluye los objetivos perseguidos y los benef icios que se adquieren, cómo funciona la custodia del territorio (dónde y quién custodia) y su proceso de implantación. Finalmente, esta guía concluye con un apartado dedicado a mostrar casos de buenas prácticas de acuerdos de custodia del territorio que pueden servir como ejemplo al usuario/a de dicha guía. En def initiva, la intención que persigue esta guía es la de aportar los conocimientos suf icientes para implantar y concienciar sobre la Custodia del Territorio en Extremadura.

2.- ESTRATEGIA EXTREMADURA 2030 Y LA DEHESA La preocupación global por el estado de degradación de los ecosistemas naturales como consecuencia de la acción humana ha venido a ocupar

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una de las mayores prioridades de las instituciones internacionales y los estados, espoleados por la acción de los movimientos conservacionistas durante las últimas décadas, la opinión pública, la conf irmación científ ica del calentamiento del planeta y la amenaza real sobre la biodiversidad. El suroeste de la Península Ibérica cuenta con uno de los ecosistemas más paradigmáticos, la dehesa y el montado (1,3 millones de hectáreas en Extremadura), cuya sostenibilidad se encuentra en riesgo de deterioro medioam¬biental constante, con la consiguiente decadencia del sistema productivo que acoge. Como sostiene la Ponencia de Estudio del Senado sobre la protección del ecosistema de la dehesa: “la gravedad de esta situación no sólo afecta, como se pudiera pensar inicialmente, a propietarios y administraciones res¬ponsables, sino que tiene un alcance general y todos los ciudadanos serían lamentablemente perdedores de este valioso ecosistema generador para ellos, casi sin que lo sepan, de múltiples benef icios públicos ambientales”. La Política Agraria Común (PAC), a menudo apartada de las singularidades territoriales en la gestión normativa y de los recursos, puede no garantizar la continuidad del ecosistema de la dehesa, que se encuentra con una alta situación de vulnerabilidad económica y fuertemente amenazada por otros problemas de índole ambiental y sanitaria. A ésta se suma la falta de regulación legislativa específ ica, la carencia generalizada de planes de gestión integral de f incas, un insuf iciente conocimiento técnico y científ ico aplicado a sus capacidades, la débil regeneración y es¬tado sanitario del arbolado, la degradación del suelo, la baja valorización de la calidad de sus productos extensivos, la aplicación def iciente de normas de calidad, la regulación de la gestión cinegética, la imprescindible mejora de la calidad del corcho y su certif icación, el escaso aprovecha-

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miento para bioenergía o para servicios como el agroturismo. Son factores que contribuyen, en general, a debilitar el magníf ico potencial natural y productivo de la dehesa y el montado. La dehesa tiene una importancia ecológica, económica y sociocultural de tan alto valor en Extremadura, que requiere de una mayor visibilidad y presencia para af ianzar compromisos concretos de los organismos del Estado y de la Unión Europea, pues es responsabilidad de las instituciones velar por la gestión de los recursos medioambientales garantizando su conservación, la recuperación y puesta en valor de las potencialidades que atesora su patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible asociado a éste. En el mismo sentido es esencial favorecer y fomentar la viabilidad

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de las explotaciones agroganaderas, la conservación de la biodiversidad y la provisión de servicios ambientales públicos, así como otras actividades económicas compatibles para garantizar su supervivencia, recuperación y puesta en valor. La Estrategia de Economía Verde y Circular de Extremadura con el objeto de conservar, proteger y restaurar la dehesa extremeña contempla entre sus objetivos principales, promover de forma coordinada e integrada la investigación, la transferencia tecnológica, la innovación y la formación integral. La conservación de tan valioso patrimonio natural y su biodiversidad deben ser sometidas a una evaluación constante, dada su alta f ragilidad, y a un importante contingente de recursos técnicos, científ icos y económicos que permitan dar continuidad a medidas que garanticen su conservación y sostenibilidad. La dehesa se deberá gestionar de acuerdo con criterios de sostenibilidad con la f inalidad de conseguir su mantenimiento y mejora, usar aprovechar sus múltiples recursos y lograr que la explotación proporcione los bienes y servicios económicos, sociales y ambientales propios de este ecosistema. En el marco de la política regional competente en esta materia y en el de la ESTRATEGIA DE ECONOMÍA VERDE Y CIRCULAR EXTREMADURA 2030 son numerosas las actuaciones que se están ejecutando en relación con la dehesa en el período 2017-2020. • Proyecto de Ley de Dehesa de Extremadura. • Mesa Regional de la Dehesa extremeña. • Catálogo of icial de dehesas de Extremadura. • Creación de un laboratorio de empleo y oportunidades de la dehesa. • Creación de una red de dehesas públicas y/ o colectivas singulares de Extremadura. • Creación de una red de dehesas privadas “dehesas de autor” singulares de Extremadura. • Programa de formación sobre la gestión sostenible de las dehesas.

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• Programa de formación sobre la importancia de la dehesa. • Programa de formación sobre la puesta en valor de la encina “Apadrina una encina”. • Programa para la gestión sostenible de las dehesas extremeñas y sus productos, y promoción de dicha certif icación. • Plan de cuantif icación de la huella de carbono de la dehesa extremeña. • Proyecto PRODEHESA MONTADO. Proyecto de cooperación transf ronteriza para la valorización integran de la Dehesa-Montado (POC-TEP). Fomentar la dehesa como sumidero de CO2. En esta línea, la Estrategia de Economía Verde y Circular Extremadura 2030 pretende unir y alinear la mayor parte de los recursos materiales y humanos existentes en Extremadura en la búsqueda de una sociedad y una economía más verde y circular, donde los recursos naturales supongan una fuente permanente de obtención de oportunidades para la población extremeña. Una economía social y sostenible donde sean las personas que habitan en cada uno de los pueblos y ciudades de Extremadura las protagonistas de la innovación, la creatividad, la producción respetuosa de bienes y servicios, la creación de iniciativas empresariales verdes y la puesta en valor de nuestros recursos naturales.

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3.- CONCEPTOS BÁSICOS. QUÉ ES LA CUSTODIA DEL TERRITORIO La custodia del territorio es el conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos. Según Basora y Sabaté, 2006, “La custodia del territorio es un conjunto de estrategias e instrumentos que pretenden implicar a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y el buen uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos. Para conseguirlo, promueve acuerdos y mecanismos de colaboración continua entre propietarios, entidades de custodia y otros agentes públicos y privados” Las entidades de custodia del territorio son “organizaciones públicas o privadas, sin ánimo de lucro, que llevan a cabo iniciativas que incluyen la realización de acuerdos de custodia del territorio para la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad”. (Ley 42/2007, de 13 de diciembre). Pueden actuar como entidades de custodia organizaciones tales como; asociaciones de vecinos, organizaciones conservacionistas, fundaciones, ayuntamientos, consorcios y otros entes públicos. La entidad de custodia del territorio juega en la custodia del territorio el papel de representante de las inquietudes e intereses de la sociedad, a cuyos f ines públicos últimos debe contribuir el acuerdo de custodia con el propietario, y la conservación activa sobre el terreno. Un acuerdo de custodia es un procedimiento voluntario entre un propietario y una entidad de custodia para pactar el modo de conservar y gestionar un territorio. El pacto puede ser verbal o escrito (Basora y Sabaté 2006). Entre los compromisos básicos de los acuerdos de custodia del territorio, debe explicitarse el seguimiento de los elementos del patrimonio natural y cultural asociado concretando el papel de las entidades de custodia

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Fotograf Ă­a cedida por Fernando Pulido


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del territorio. Idealmente, la entidad debe, de acuerdo con el propietario, diseñar el seguimiento. Las entidades de custodia del territorio deben incorporar entre sus f ines la realización de actividades de conservación. Se considera recomendable que incorporen en sus estatutos o documentos estratégicos a medio y largo plazo la custodia del territorio, mientras que se estima exigible en el caso de optar a apoyos públicos. Hay diversos tipos de acuerdos de custodia del territorio: • Fluvial • Agroalimentaria • Forestal • Cinegética • Urbana

4.- FINALIDADES QUE SE PERSIGUEN. OBJETIVOS Los objetivos de la Custodia del Territorio son: • Proteger valores de especial relevancia (hábitat, especie, lugar de valor sociocultural...). • Promover prácticas de buen uso y conservación de los recursos naturales (agrarios, forestales, hidrológicos, recreativos, cinegéticos...). • Impulsar la participación ciudadana. • Dar apoyo a los propietarios y gestores del territorio, teniendo en cuenta sus necesidades y las del medio. • Proporcionar un territorio bien conservado para las oportunidades de educación de la sociedad en la sostenibilidad. El carácter integrador de la custodia del territorio permite la convergencia de intereses entre colectivos muy diferentes cuyos planteamientos hasta ahora se encontraban relativamente distantes: propietarios de f incas, agricultores, cazadores, asociaciones de protección de la naturaleza y otros agentes del territorio.

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BENEFICIOS: Entre la diversidad de benef icios que aporta la custodia del territorio podemos destacar: • Conservación de los valores del patrimonio natural. • Aprovechamiento adaptado a las características del terreno con la mayor rentabilidad para el propietario y el mayor equilibrio con el sistema para su perdurabilidad. • Asesoría y apoyo por parte de entidades para la gestión, información sobre ayudas específ icas, incentivos, etc. • Revalorización de la actividad del propietario, diversif icación de usos (explotaciones integrales, ecoturismo, etc.) • Benef iciarse de ventajas explícitas de proyectos públicos para propietarios con acuerdos de custodia. • Respaldo de entidades e instituciones para desarrollar acciones de benef icio mutuo. En conclusión, para alcanzar los objetivos de la custodia del territorio, es necesario que se den una serie de elementos imprescindibles como es la información, concienciación, colaboración, cooperación, la participación pública y la iniciativa público-privada. Es en la catalización de las sinergias entre actores y la facilitación para que se creen y establezcan mecanismos para el desarrollo de esta herramienta de gestión donde entra la implantación del Proyecto “Protección y promoción del Patrimonio Natural extremeño a través de iniciativas de custodia del territorio”.

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5.- CÓMO FUNCIONA. PROCESOS ¿DÓNDE PODEMOS REALIZAR CUSTODIA DEL TERRITORIO? La Custodia del Territorio se puede desarrollar tanto en espacios ya catalogados con alguna de las f iguras establecidas por la normativa ambiental (Parque Natural, Paraje Natural, ZEPA, LIC, ZEC, etc.) como en espacios carentes de f igura de protección, pero con características y/o particularidades que dotan de protagonismo la cogestión para una conservación de hábitats o especies. La custodia del territorio se dirige principalmente a la propiedad privada o municipal. Sin embargo, existen otras formas de propiedad donde también puede resultar interesante emplear instrumentos de custodia. Así, la custodia del territorio podría aplicarse, mediante las adaptaciones necesarias, en terrenos comunales (donde los propietarios son administraciones locales junto a los vecinos que aprovechan los terrenos), en terrenos propiedad de empresas (la llamada custodia corporativa o empresarial), o incluso en terrenos de dominio público, como por ejemplo los cursos fluviales.

¿QUIÉN ES QUIÉN CUSTODIA?

• LOS PROPIETARIOS

El reto es que los propietarios perciban los compromisos derivados de los acuerdos de custodia como una oportunidad para acceder a nuevos conocimientos y nuevas técnicas de gestión de sus f incas. Para los propietarios, la custodia del territorio debe ser entendida como una forma de obtener apoyo para compaginar los usos y los rendimientos de su f inca con la conservación de los valores naturales o de otro tipo vinculados a sus tierras.

• LAS ENTIDADES DE CUSTODIA

En España, una entidad de custodia no tiene una forma jurídica propia. Una asociación, fundación, consorcio, ayuntamiento u otros entes públicos similares pueden actuar como entidad de custodia.

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El papel de las Entidades de Custodia es el de: • Elaborar un plan estratégico que marque el funcionamiento de la entidad, así como los recursos necesarios. • Especif icar los estatutos de la entidad y adecuarlos a la legislación vigente. • Trabajar activamente y def inir previamente los lugares o valores prioritarios para los acuerdos de custodia y valorar cualquier propuesta en base a estos criterios. • Presentarse ante los propietarios, divulgar información sobre custodia del territorio y establecer una comunicación fluida y directa con los propietarios. • Plantear objetivos alcanzables y realistas, en un modelo negociado y discutido con el propietario. • Cumplir con el seguimiento del acuerdo que incluye una visita a la f inca y un archivo documental de las visitas efectuadas, comunicando y actualizando así el inventario y registro de la red de custodia. • Mostrar interés y atención a las relaciones exteriores; comunicación, socios, ciudadanos, instituciones, sociedad en general… • Elaborar al f inal o inicio del año una memoria anual y unos objetivos y presupuestos para el nuevo año.

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• LAS ADMINISTRACIONES Su participación puede ser directa, a través del apoyo a iniciativas espe-

cíf icas de custodia aportando recursos materiales o económicos, o a través del impulso de programas de custodia del territorio en su ámbito territorial de actuación. Asimismo, las administraciones también pueden prever el uso de instrumentos de custodia del territorio en las diversas herramientas de planif icación del territorio, como los planes de gestión de los espacios protegidos, los planes urbanísticos o los planes territoriales, entre otros.

• OTROS IMPLICADOS EN LOS ACUERDOS DE CUSTODIA

Los llamados “usuarios del territorio” son aquellos colectivos que usan o gestionan el territorio tales como agricultores, pastores, cazadores, pescadores, silvicultores o agrupaciones de propietarios forestales. Igual que los propietarios, estos agentes también pueden participar en acuerdos de custodia. Por otra parte, los ciudadanos con interés en la conservación de la naturaleza y el paisaje también pueden jugar un papel importante en las iniciativas de custodia del territorio. Su implicación puede materializarse de distintas maneras: como voluntarios de entidades de custodia y por lo tanto participando en actuaciones de conservación en f incas con acuerdos; como participantes en actividades organizadas por entidades de custodia; como portavoces y divulgadores de los benef icios de la custodia entre la sociedad en general; con donaciones económicas o materiales a las entidades de custodia; etc. Así pues, en el momento de plantear iniciativas de custodia, las entidades tienen que valorar el posible apoyo de patrocinadores, si hace falta estableciendo alianzas con ellos que den estabilidad. Las empresas, además, pueden disponer de terrenos en propiedad con valores signif icativos, por lo que también pueden desempeñar el papel de propietarios con los que f irmar acuerdos.

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Por último, están los FACILITADORES, generalmente representados por administraciones, centros del conocimiento (universidades o centros de investigación) o empresas cuya f inalidad sea la de catalizar y favorecer el movimiento de custodia mediante el soporte, la divulgación, la generación de información, registro o ayuda a largo plazo. El objetivo f inal de los facilitadores es la consolidación y favorecer la actividad de las entidades de custodia para llegar mejor a los propietarios.

ELEMENTOS DE LA CUSTODIA DEL TERRITORIOELEMENTOS DE LA CUSTODIA DEL TERRITORIO

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6.- CÓMO IMPLANTAR

El acuerdo de custodia de territorio debe def inir el objetivo de la

conservación, los compromisos por ambas partes, el seguimiento de esos compromisos y la durabilidad del acuerdo.

El proceso para la f irma de un acuerdo es el siguiente:

pedir foto esquema sabate y basora

7.- EXPERIENCIAS. BUENAS PRÁCTICAS DE EJEMPLO • Acuerdo de Custodia del Territorio para garantizar la conservación

Foto lavozdeldespertar.com

de un ejemplar de Olmo.

Entidad de Custodia: Paisajes Extremadura Asociación. Gestor: Ayuntamiento de Los Santos de Maimona. Periodo: 2 años prorrogables (f irmado del 31/08/2017). Objetivos: garantizar la conservación del único ejemplar de Olmo (Ulmus minor) presente en la localidad.

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• Acuerdo de Custodia del Territorio para garantizar la conservación

Foto amus.es

de buitres

Entidad de Custodia: AMUS (www.amus.es) Propietario: diferentes propietarios privados Periodo: 5 años prorrogables Objetivos: garantizar la conservación de las diferentes especies de fauna salvaje que están disminuyendo su población en nuestro territorio por actuaciones como las prácticas agrícolas inadecuadas o por la falta de alimentación.

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• Acuerdos de Custodia del Territorio con el objetivo de garantizar la conservación de la dehesa boyal y sus charcas de La Roca de la Sierra

Entidad de Custodia: Grupo Medio Ambiente Lorianilla Gestor: Ayuntamiento La Roca de la Sierra Periodo: 2 años prorrogables Objetivos: garantizar la conservación de la dehesa boyal de la localidad realizando reforestaciones, estudios de conservación, recogidas de basura, asesoramiento en la buena gestión y jornadas de educación ambiental.

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• Acuerdos de Custodia del Territorio con el objetivo de realizar una Gestión Forestal Sostenible que prevenga los incendios forestales.

Foto facebook asociación aosaico agrosilvopastoral

Entidad de Custodia: Asociación Mosaico Agrosilvopastoral Propietario: privado Periodo: 30 años prorrogables Objetivos: realizar una Gestión Forestal Sostenible que prevenga los incendios forestales.

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• Acuerdos de Custodia del Territorio con el objetivo de garantizar la conservación integral de los valores medioambientales presentes en la f inca

Foto sezextremadura.org

Entidades de Custodia: SEZ Propietario: privado Periodo: 3 años prorrogables Objetivos: conservación integral de los valores medioambientales presentes en la f inca a todos sus niveles, así como la ayuda y recuperación de especies clave en el ecosistema en el que se encuentra la f inca, mostrándose como un oasis de biodiversidad faunística y florística compatible con los usos tradicionales del suelo como son la ganadería y agricultura sostenibles.

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Of icina Extremadura 2030 extremadura2030@ juntaex.es Tlf.: 927256227


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