“Estrategía de Economía Verde y Circular de Extremadura”
GUÍA PRÁCTICA DEL PROGRAMA LA DEHESA COMO BANCO DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
LA DEHESA COMO BANCO DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
Equipo de redacción colaborador Of icina Extremadura 2030. • Santos Jorna Escobero • Elena Fernández Pájaro • Rocío Circujano Rodríguez
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LA DEHESA COMO BANCO DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
ÍNDICE:
1. PRESENTACIÓN 2. ESTRATEGIA EXTREMADURA 2030 Y LA DEHESA 3. CONCEPTOS BÁSICOS. QUÉ SON LOS BANCOS DE CONSERVACIÓN 4. FINALIDADES QUE SE PERSIGUEN. OBJETIVOS 5. CÓMO FUNCIONA. PROCESOS 6. CÓMO SUMARSE A LA INICIATIVA DE BANCOS DE CONSERVACIÓN. CÓMO IMPLANTAR 7. EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN EXTREMEÑA. BUENAS PRÁCTICAS DE EJEMPLO
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1.- PRESENTACIÓN En Extremadura, la superf icie de dehesa forma un hábitat natural de interés comunitario y uno de sus paisajes identif icativos a escala internacional. La dehesa cuenta con un alto valor estratégico que conf igura un valor intrínsecamente ligado a nuestra identidad y a nuestra relación con la tierra en una simbiosis que se considera modelo de desarrollo sostenible en su máximo exponente. Este sistema ha sido cincelado por la mano del hombre que, a partir del bosque primitivo y eliminando parte de esa masa arbolada, la ha convertido en un territorio de elevada biodiversidad que conjuga sus aprovechamientos con otros valores estratégicos. La dehesa extremeña necesita herramientas que permitan activar su bio-economía mediante la generación de recursos económicos que ayuden a la conservación, mejora y mantenimiento de su excepcional riqueza en biodiversidad. Para ello, se debe promover la regulación normativa de instrumentos de conservación que establezcan mecanismos de compensación de los daños causados en los ecosistemas en diferentes actuaciones (obras de inf raestructuras) supongan una rentabilidad adicional para los propietarios de dehesas. En este contexto, los Bancos de Conservación de la Naturaleza pueden ayudar a resolver el problema de las medidas compensatorias de proyectos en términos ecológicos y ser un instrumento de mercado generador de actividad económica, pues estimulan la inversión privada en la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sostenible. La presente guía está diseñada para que toda persona interesado/a pueda informarse sobre los bancos de conservación, presentando unos conceptos básicos, así como el papel que juega la dehesa en la estrategia regional de economía verde y circular Extremadura 2030. También incluye los objetivos que se persiguen con los bancos de conservación y el proceso que debe seguir esta iniciativa. Finalmente, esta guía concluye con un apartado dedicado a mostrar casos de buenas prácticas que puedan servir como referencia al lector/a.
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En def initiva, la intención que persigue esta guía es la de aportar unos conocimientos básicos y suf icientes para implantar y concienciar sobre los Bancos de Conservación.
2.- ESTRATEGIA EXTREMADURA 2030 Y LA DEHESA El suroeste de la Península Ibérica cuenta con uno de los ecosistemas más paradigmáticos, la dehesa y el montado (1,3 millones de hectáreas en Extremadura). La dehesa representa el símbolo extremeño de la integración de la economía productiva y el ecosistema en un modelo de sostenibilidad experimentado en el tiempo y con proyección de futuro, con clara vocación transversal de innovación verde y circular. Su carácter integrado, identitario, singular, diferenciado, tangencial y representativo integra la interrelación de la agricultura, la ganadería, el turismo, los aprovechamientos forestales, la industria, la artesanía, el ocio y el deporte, la cultura… Sin embargo, su sostenibilidad se encuentra en riesgo de deterioro medioambiental constante, con la consiguiente decadencia del sistema productivo que acoge.
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Como sostiene la Ponencia de Estudio del Senado sobre la protección del ecosistema de la dehesa: “la gravedad de esta situación no sólo afecta, como se pudiera pensar inicialmente, a propietarios y administraciones responsables, sino que tiene un alcance general y todos los ciudadanos serían lamentablemente perdedores de este valioso ecosistema generador para ellos, casi sin que lo sepan, de múltiples benef icios públicos ambientales”. La Política Agraria Común (PAC), a menudo apartada de las singularidades territoriales en la gestión normativa y de los recursos, puede no garantizar la continuidad del ecosistema de la dehesa, que se encuentra con una alta situación de vulnerabilidad económica y fuertemente amenazada por otros problemas de índole ambiental y sanitaria. A ésta se suma la falta de regulación legislativa específ ica, la carencia generalizada de planes de gestión integral de f incas, un insuf iciente conocimiento técnico y científ ico aplicado a sus capacidades, la débil regeneración y estado sanitario del arbolado, la degradación del suelo, la baja valorización de la calidad de sus productos extensivos, la aplicación def iciente de normas de calidad, la regulación de la gestión cinegética, la imprescindible mejora de la calidad del corcho y su certif icación, el escaso aprovechamiento para bioenergía o para servicios como el agroturismo. Son factores que contribuyen, en general, a debilitar el magníf ico potencial natural y productivo de la dehesa y el montado. La dehesa tiene una importancia ecológica, económica y sociocultural de tan alto valor en Extremadura, que requiere de una mayor visibilidad y presencia para af ianzar compromisos concretos de los organismos del Estado y de la Unión Europea, pues es responsabilidad de las instituciones velar por la gestión de los recursos medioambientales garantizando su conservación, la recuperación y puesta en valor de las potencialidades que atesora su patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible asociado a éste. En el mismo sentido es esencial favorecer y fomentar la viabilidad de las explotaciones agroganaderas, la conservación de la biodiversidad y la provisión de servicios ambientales públicos, así como otras actividades económicas compatibles para garantizar su supervivencia, recuperación y puesta en valor.
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La Estrategia de Economía Verde y Circular de Extremadura con el objeto de conservar, proteger y restaurar la dehesa extremeña contempla entre sus objetivos principales, promover la restauración, el mantenimiento, la regeneración, la diversif icación y la circularidad en la dehesa, facilitando la realización de actividades de diversif icación productiva para fomentar la creación de empleo y contribuir a la cohesión social y territorial mediante la f ijación de población al territorio. La conservación de tan valioso patrimonio natural y su biodiversidad deben ser sometidas a una evaluación constante, dada su alta f ragilidad, y a un importante contingente de recursos técnicos, científ icos y económicos que permitan dar continuidad a medidas que garanticen su conservación y sostenibilidad. La dehesa se deberá gestionar de acuerdo con criterios de sostenibilidad con la f inalidad de conseguir su mantenimiento y mejora, usar aprovechar sus múltiples recursos y lograr que la explotación proporcione los bienes y servicios económicos, sociales y ambientales propios de este ecosistema. En el marco de la política regional competente en esta materia y en el de la ESTRATEGIA DE ECONOMÍA VERDE Y CIRCULAR EXTREMADURA 2030 son numerosas las actuaciones que se realizan en relación con la dehesa en la región extremeña:
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· Proyecto de Ley de Dehesa de Extremadura. · Mesa Regional de la Dehesa extremeña. · Catálogo of icial de dehesas de Extremadura. · Creación de un laboratorio de empleo y oportunidades de la dehesa. · Creación de una red de dehesas públicas y/ o colectivas singulares de Extremadura. · Creación de una red de dehesas privadas “dehesas de autor” singulares de Extremadura. · Programa de formación sobre la gestión sostenible de las de-
hesas. · Programa de formación sobre la importancia de la dehesa. Programa de formación sobre la puesta en valor de la encina “Apadrina una encina”. Programa para la gestión sostenible de las dehesas extremeñas y sus productos, y promoción de dicha certif icación. Plan de cuantif icación de la huella de carbono de la dehesa extremeña. Proyecto PRODEHESA MONTADO. Proyecto de cooperación transf ronteriza para la valorización integran de la Dehesa-Montado (POCTEP). Fomentar la dehesa como sumidero de CO2. En esta línea, la Estrategia de Economía Verde y Circular Extremadura 2030 pretende unir y alinear la mayor parte de los recursos materiales y humanos existentes en Extremadura en la búsqueda de una sociedad y una economía más verde y circular, donde los recursos naturales supongan una fuente permanente de obtención de oportunidades para la población extremeña. Una economía social y sostenible donde sean las personas que habitan en cada uno de los pueblos y ciudades de Extremadura las protagonistas de la innovación, la creatividad, la producción respetuosa de bienes y servicios, la creación de iniciativas empresariales verdes y la puesta en valor de nuestros recursos naturales.
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3.- CONCEPTOS BÁSICOS. QUÉ ES UN BANCO DE CONSERVACIÓN Los Bancos de Conservación constituyen una nueva herramienta de conservación del patrimonio natural, a través de la compensación, reparación o restauración de las pérdidas netas de valores naturales, ef iciente económicamente y con resultados medibles. Son un mecanismo voluntario para la conservación de los recursos naturales, que facilita la participación del sector privado e implica a propietarios, gestores y usuarios del territorio como actores básicos de este modelo. Estos Bancos de Conservación están contemplados en la Ley española de Evaluación Ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre), que establece la posibilidad del uso de los créditos de los bancos de conservación como medidas compensatorias o complementarias previstas en la legislación de evaluación ambiental, responsabilidad medio ambiental o sobre patrimonio natural y biodiversidad, con el objetivo de que los efectos negativos ocasionados a un valor natural sean equilibrados por los efectos positivos generados sobre el mismo o semejante valor natural, en el mismo
Fotograf ía cedida por Ana Rengifo
o lugar diferente.
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Estos efectos positivos se denominan servicios ecosistémicos y pueden ser de 4 tipos: De Regulación: · Regulación del clima · Mejora de la calidad del aire · Control de la erosión · Fertilidad de los suelos · Depuración de Aguas · Polinización · De Aprovisionamiento: · Materias Primas · Agua Dulce · Recursos Genéticos · Recursos Ornamentales Culturales: · Diversidad Cultural · Valores Educativos · Relaciones Sociales · Patrimonio Cultural y Arraigo De soporte: · Formación del Suelo · Fotosíntesis · Ciclo de nutrientes · Ciclo del Agua El Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad aconseja explorar y regular los Bancos de Conservación, con el objetivo de buscar fórmulas que permitan la f inanciación de la conservación de la naturaleza desde fuentes privadas.
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4.- FINALIDADES QUE SE PERSIGUEN. OBJETIVOS · Organizar y desarrollar una campaña permanente de promoción, difusión, concienciación, sensibilización y asesoramiento para la implantación de iniciativas de Bancos de Conservación de la Naturaleza en ayuntamientos, f incas públicas y privadas de municipios extremeños. · Divulgar el valor de los servicios públicos de los ecosistemas. · Poner a disposición de la Junta de Extremadura una red de f incas y gestores interesados en la implantación de Bancos de Conservación de la Naturaleza. · Promover la colaboración entre los propietarios y gestores del territorio, la Administración, el mundo científ ico y las entidades conservacionistas. · No pérdida Neta de Biodiversidad y Geodiversidad · Compensación impactos ambientales y servicios ecosistémicos afectados por obras · Participación ciudadana en la conservación del patrimonio natural · Financiación de Conservación
5.- CÓMO FUNCIONA. PROCESOS De una parte, se cuantif ican los proyectos de conservación en “créditos” y de otra los daños al medio ambiente causados por los proyectos en “unidades de impacto ambiental residual”. Así, el promotor sabrá cuántos créditos son necesarios para compensar las unidades de impacto ambiental residual que genera su proyecto, con el f in de garantizar la no pérdida neta de biodiversidad.
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Los titulares de los terrenos incluidos en un banco de conservación deben conservar los valores naturales creados o mejorados, debiendo estos terrenos destinarse a usos que sean compatibles con los citados valores naturales. Es preciso advertir que esta f igura de compensación ecológica no sustituye en ningún caso el procedimiento de evaluación de impacto ambiental y que está concebida bajo la aceptación de un condicionante básico: La “jerarquía de mitigación”, que exige seguir una secuencia de pasos previos: · Evitar · Minimizar · Reparar · Compensar. Este sistema, incentiva y ayuda a f inanciar la conservación de la naturaleza y benef icia además a los propietarios y gestores de tierras que albergan hábitats o especies protegidas, al verse valorada su labor de conservación y mejora del territorio en forma de créditos ambientales, que proporcionan una compensación económica.
6.- CÓMO SUMARSE A LA INICIATIVA DE BANCOS DE CONSERVACIÓN. CÓMO IMPLANTAR Según establece la legislación básica estatal, la Consejería competente en materia de medioambiente podrá crear mediante resolución bancos de conservación de la naturaleza, que constituirán un conjunto de títulos ambientales o créditos de conservación que representen valores naturales creados o mejorados específ icamente, sin perjuicio de los que puedan crear la Administración estatal y el resto de comunidades autónomas. Todo ello, de acuerdo con la regulación que se pueda desarrollar en el ámbito estatal y autonómico. En la resolución por la que se cree cada banco de conservación se debe valorar el estado inicial de conservación del terreno en cuanto a hábitat y/o especies y servicios ecosistémicos asociados conforme al plan gestión presentado por los propietarios de los terrenos que estará sujeto a aprobación por autoridades y avalado por un comité científ ico.
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Fotograf ía cedida por Fernando Pulido
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Los titulares de los terrenos afectados por los bancos deberán conservar los valores naturales creados o mejorados. Estos terrenos deberán destinarse únicamente a usos que sean compatibles con los citados valores naturales, de acuerdo con lo que disponga la resolución de creación de cada banco de conservación de la naturaleza. Periódicamente, una entidad de vigilancia ambiental, elevará un informe de seguimiento. Los valores naturales creados conforme a los objetivos def inidos para el banco serán cuantif icados en títulos ambientales o créditos de conservación. Estos créditos de conservación podrán constituir las medidas compensatorias o complementarias previstas en la legislación de evaluación ambiental, responsabilidad medioambiental o sobre patrimonio natural y biodiversidad, con el objetivo de que los efectos negativos ocasionados a un valor natural sean equilibrados por los efectos positivos generados sobre el mismo o semejante valor natural, en el mismo o lugar diferente. Los créditos otorgados para cada banco se podrán transmitir en régimen de libre mercado y serán propuestos al ministerio competente en materia de medioambiente, para su inscripción en un Registro público compartido y único en todo el territorio nacional. Los créditos cuando sean depositados como medidas compensatorias por daños residuales de obras se consolidarán, es decir serán retirados de la circulación. También estarán sujetos a régimen de inf racciones y sanciones por incumplimiento
7.- EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN EXTREMEÑA. BUENAS PRÁCTICAS DE EJEMPLO El programa “Red Municipal de Participación y Concienciación Social sobre la Economía Verde y el Patrimonio Natural en Extremadura” ha iniciado una línea de trabajo para permitir la organización y desarrollo de una campaña permanente de promoción, difusión y asesoramiento para implantar iniciativas extremeñas de Bancos de Conservación de la Naturaleza en f incas públicas y privadas de municipios extremeños.
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El Proyecto “Iniciativas extremeñas de Bancos de Conservación de la Naturaleza” es f ruto de una colaboración entre la Junta de Extremadura y la Asociación de Universidades Populares de Extremadura y forma parte de la estrategia Extremadura 2030. Desde su inicio, y tomando como referencia la intervención global del proyecto, se han desarrollado, entre otras, las siguientes actividades. Se crea un sitio web diseñado con formato blog, con el objetivo de informar sobre los avances de la iniciativa en Extremadura. La dirección del sitio web es: naturabank-extremadura.blogspot.com. Se realiza una campaña de concienciación mediante encuentros presenciales y reuniones con responsables municipales, diputaciones provinciales, propietarios de f incas, mancomunidades de municipios, asociaciones de desarrollo comarcal y otras. Se f irman diversos acuerdos de interés: · Ayuntamiento de Mirandilla · Ayuntamiento de Montánchez · Ayuntamiento de Torrequemada · Ayuntamiento de la Roca de la Sierra · Propietaria de f inca “Suerte del Castaño” (Puebla de Obando) · Ayuntamiento de Azuaga · Ayuntamiento de Maguilla · Propietario de f inca “La Viñera” (Arroyomolinos de Montánchez) · ADISMONTA (Asociación para el Desarrollo Integral de Sierra de Montánchez y Tamuja).
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FINCAS CORNALVO NORTE Las f incas que forman parte de la explotación ocupan cerca de 1.800 Ha. en el centro de Extremadura, en términos municipales de las provincias de Badajoz y Cáceres (Mérida, Alcuéscar, Montánchez y Arroyomolinos de Montánchez), encontrándose parte de ella incluida en el Parque Natural de Cornalvo.
El ganadero y veterinario Vicente Collado Serradilla, de una familia de tradición ganadera, gestiona una genuina explotación extensiva de dehesa con producciones de alta calidad. Entre los aprovechamientos del encinar adehesado de su propiedad se encuentra la única granja de cría de Ciervo ibérico que hay en Extremadura, para mejora genética de la es-
Fotograf ía Wickiloc martinnunez
pecie y su introducción en otras f incas de la región y otras comunidades españolas. La explotación incluye una cabaña de cerdos ibéricos puros en régimen extensivo de la variedad Entrepelado, alimentados con bellota en época de montanera, y un excelente rebaño de oveja merina negra. Los productos de la f inca se elaboran y comercializan a través de una empresa propia, incluyendo jamones, paletas y diversos embutidos del cerdo ibérico, así como elaboración artesanal de productos de la lana del merino. Además, se han realizado con éxito experiencias de fomento y gestión de poblaciones de Conejo de monte, como especie-presa de fauna amenazada, así como proyectos de turismo sostenible en la dehesa.
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Este conjunto de f incas se encuentra sometido a un acuerdo de Custodia del Territorio, entre la propiedad y ADENEX. Con el propietario-gestor de esta explotación de dehesa se han mantenido varias reuniones y visitas de campo para tratar sobre el proyecto de Bancos de Conservación, con el f in de su implantación en las f incas que gestiona. Se ha f irmado un acuerdo en este sentido para manifestar el interés de la propiedad. Actualmente se desarrollan en la f inca planes de regeneración del encinar con densif icación del arbolado, plantación de setos arbustivos con especies autóctonas, instalación de sustratos de
Fotograf ía cedida por Andrés Campos
nidif icación para aves protegidas y mejora en humedales.
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Of icina Extremadura 2030 extremadura2030@ juntaex.es Tlf.: 927256227
