Agenda de Paz Nariño Documento Preliminar by JUAN PABLO VILLOTA

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Equipo de Trabajo en la Elaboración del Documento

Gobernación de Nariño:

Secretaría de Gobierno Departamental

Diócesis del Sur:

Pastoral Social de Pasto Pastoral Social de Ipiales Pastoral Social de Tumaco Servicio de Pastoral Social Vicaria San Juan Bautista - SEPASVI - Samaniego

Agencia para el Desarrollo Local de Nariño-ADEL

Compilación, Sistematización y Redacción final del documento:

Jesús Alarcón Burbano Juan Pablo Villota Villarreal

Apoyo técnico:

PNUD Oficina Pasto

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Tabla De Contenido Presentación Introducción

..................................................................................................................................................................... .....................................................................................................................................................................

5 7

1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Marco Conceptual ................................................................................................................................. ¿Qué Entendemos por Violencia? .............................................................................................................. ¿Qué Entendemos por Paz? ................................................................................................................................. ¿Qué Entendemos por Conflicto? .............................................................................................................. ¿Qué Entendemos por Construcción de Paz? ............................................................................................

9 10 16 20 24

2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Análisis De Paz Y Conflicto En Nariño ............................................................................................... Características Territoriales de Nariño ............................................................................................................... Antecedentes y Contextualización: ............................................................................................................... Causas del Conflicto Social y Armado .............................................................................................................. Análisis de Actores del Conflicto Armado ............................................................................................ Dinámicas no Violentas del Conflicto ..............................................................................................................

27 27 30 32 39 41

ACUERDOS FUNDAMENTALES PARA La CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN NARIÑO

..................................

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.

Construir Paz desde la Región .............................................................................................................. Construir Escenarios de Paz y Reconciliación ............................................................................................ Construir Paz desde las Garantías de Acceso y Goce Efectivo de los Derechos para una Vida Digna . Construir Paz desde un Desarrollo Rural con Enfoque Territorial ....................................................... Construir Paz desde Alternativas Productivas Sostenibles .......................................................................... Construir Paz desde una Educación Pertinente, con Calidad y Cobertura Para Todos ................... Construir Paz desde el Fortalecimiento y el Respeto de lo Público en Función del Bien Común: ...... Construir Paz desde la Implementación de los Acuerdos de Cese al Conflicto Armado y Otros Temas Claves Emanados de los Post Acuerdos en la Habana y Posibles Diálogos con el ELN ...................

Ruta Para La Construcción Colectiva De La Paz En Nariño ....................................................... Espacios de Diálogo y Enriquecimiento de la Agenda de Paz Nariño: ....................................................... Asamblea Departamental de Paz y Consejos Municipales de Paz: ....................................................... Mesa Permanente por la Paz En Nariño: ............................................................................................ Mandato Social por la Paz: ................................................................................................................................. Compromiso Público por la Paz .............................................................................................................. Estrategias Transversales: .................................................................................................................................

55 55 57 62 64 64 65

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..............................................................................................................................................

4 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Anexo 1: Proceso De Paz Con FARC Y ELN Bibliografía:

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Presentación

El documento que Usted tiene en sus manos es un insumo que se pone en consideración a la sociedad civil, desde todos sus ámbitos, puntos y expresiones, para que desde múltiples espacios de diálogo, centrados en la idea de que, construir la Paz en Nariño es una tarea conjunta e impostergable, este documento se transforme en una herramienta para la construcción colectiva de una paz justa, estable y duradera.

La Agenda de Paz para Nariño es, hasta ahora, una propuesta preliminar. Esta versión retoma, por un lado, las lecturas que diferentes actores hacen de la dinámica del conflicto social y armado y sus expresiones en el territorio, y por otro, las propuestas que en ese marco, se han dialogado en los últimos años en torno al diseño de estrategias para la construcción de paz en el territorio nariñense.

5 En cuanto a su contenido, el documento ofrece, en primera medida, un marco conceptual fruto de las reflexiones que en diversos espacios la sociedad nariñense ha ido construyendo para que puedan servir como guía, reflexión y compromiso sobre la construcción de Paz; igualmente contempla un breve análisis de las conflictividades presentes en la Región, los ejes temáticos fundamentales que se desarrollarían desde la Agenda de Paz para Nariño y, finalmente, la ruta de articulación que resulte de las dinámicas regionales de paz y la firma definitiva de los acuerdos entre el Gobierno Nacional y la insurgencia en Colombia

Desde todos sus ámbitos, puntos y expresiones, para que desde múltiples espacios de diálogo, centrados en la idea de que, construir la paz en Nariño es una tarea conjunta e impostergable,

Es innegable el reconocer la favorabilidad que el entorno político del país representa para la paz: las conversaciones que se vienen adelantando en La Habana entre el Gobierno Nacional y las FARC, la exploración de conversaciones de Paz entre el Gobierno y el ELN, la movilización social justa y legítima de los campesinos e indígenas y la movilización ciudadana en favor del proceso de paz, constituyen un entorno político-social favorable para el desarrollo de estrategias de construcción de paz.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Pero a su vez también es irrefutable el reto que este escenario representa cuando el Gobierno Nacional decidió dialogar en medio de la guerra con las FARC; en Nariño, en el transcurso de estos últimos meses se han presentado una serie de hechos luctuosos que ha dejado muerte y dolor; hechos que en muchas ocasiones violan el Derecho Internacional Humanitario (DIH) como medio regulador del conflicto armado y que nos mueven a hacer un llamado a las partes en conflicto a respetar las reglas del DIH “para humanizar la guerra” y que estas sean a su vez de una muestra de querer encontrar una solución pacífica a este escenario de guerra que ya abarca más de medio siglo. siglo.

En respuesta a estas lógicas, la Gobernación de Nariño en conjunto con las Diócesis de Tumaco, Ipiales y Pasto y el apoyo técnico del PNUD y la ADEL, han preparado este documento como una propuesta inicial para enriquecerla mediante diálogos con el mayor número de actores sociales, económicos, académicos, políticos e institucionales, entre otros, representativos de Nariño.

“Somos testigos de la esperanza y apóstoles de reconciliación en todo momento y de manera más apremiante en situaciones de conflicto social. No podemos ahorrar ningún esfuerzo para reconstruir los tejidos sociales fracturados por la violencia, la intolerancia y el odio de nuestra región.” (Cfr. Provincia Eclesiástica del Sur-occidente. “ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE UN MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOLIDARIO”, Una propuesta basada en la Doctrina Social de la Iglesia. Pasto, 2001).

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Introducción

La Agenda de Paz para Nariño parte de reconocer que en Nariño hay una historia de procesos emancipatorios (ir en contra de…) con una amplia participación de sus habitantes, procesos de reivindicación de causas sociales justas y de búsqueda de soluciones a sus diferentes problemáticas. Esta rebeldía con el paso del tiempo se ha transformado en capacidades para hacer propuestas transformadoras. Nariño es un referente para el país por su amplia experiencia y riqueza de movilización social no-violenta para la transformación y la construcción de Paz. La Agenda de Paz para Nariño se propone a partir de las siguientes consideraciones fundamentales: A La Construcción de la Paz es Responsabilidad de la Sociedad en General, de la pluralidad de sus actores; y sobre todo de aquellos que, incluso en medio de la violencia, optaron por tratar de transformar positivamente los conflictos por medios pacíficos a través de diversas estrategias y no solo una responsabilidad de los que han hecho la guerra. B

La Paz se Construye desde los Territorios; tanto la concepción como la materialización de las políticas públicas para construir la paz, deberán ser fruto de la concertación y diálogo entre la Nación – Región; y el esfuerzo de la región debe incluir el escenario de articulación y complementación con la agenda de paz nacional que se logre en el marco de los acuerdos entre el Gobierno y los grupos insurgentes. El propósito que se persigue con esta iniciativa es Animar un Diálogo Abierto en Espacios Plurales con la Participación de Múltiples Actores con el fin de visualizar al departamento de Nariño como un territorio en “construcción de paz” y así preparar propuestas colectivas, proactivas, construidas desde las múltiples miradas y desde el sentir de la gente que habita esta región.

Nariño es un referente para el país por su amplia experiencia y riqueza de movilización social no-violenta para la transformación y la construcción de paz.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

8 Independientemente de si hay o no acuerdos Gobierno Nacional - FARC y con El ELN, El Escenario de Construcción de Paz es Impostergable

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Independientemente de si hay o no acuerdos entre el Gobierno Nacional - y las FARC y también con El ELN, El Escenario de Construcción de Paz es Impostergable, Impostergable, muchos actores de Nariño han venido trabajando de cara a la construcción de la paz aún en medio del conflicto armado. Si hay acuerdo final en las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, desde Nariño se acompañará y respaldará el mismo, apoyando su plena implementación.

Este documento no busca dar respuestas a todos los problemas de Nariño; se concentra en LOS TEMAS CLAVES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ; el debate sobre cómo enfrentar estos problemas se da en el día a día.

Las transformaciones que se logren sobre los ejes temáticos que se construyan, deseamos se constituyan en las bases que cimentan una paz justa, estable y duradera para la región y para el país.

1. Marco Conceptual El diálogo en torno a la Agenda de Paz Nariño, inicia con una aproximación conceptual sobre temas que están cotidianamente relacionados con la paz. Es necesario que, entre quienes promueven esta iniciativa se defina de forma conjunta y con claridad los conceptos a los que se va a hacer especial referencia en este proceso. LA PAZ, VIOLENCIA, CONFLICTO y CONSTRUCCIÓN DE PAZ, son temas que, si bien para las comunidades pueden ser cotidianos tienen significados diferentes, por cuanto, no están ajenos a matices ideológicos, para unos puede significar una cosa y para otros otra, dependiendo de la orilla ideológica desde donde se los mire. El marco conceptual, para este caso, no se ocupa de hacer referencia a grandes autores ni a definiciones teóricas extensas, se parte de una aproximación conceptual en la que se intenta recoger, lo que para la mayoría de las comunidades significa cada uno de estos temas, se trata de fijar una posición para avanzar con claridad hacia el futuro deseado sobre la paz. “También También sería una falsa paz aquella que sirva como excusa para justificar una organización social que silencie o tranquilice a los más pobres, de manera que aquellos que gozan de los mayores beneficios puedan sostener sus estilos de vida sin sobresaltos mientras los demás sobreviven como pueden. Las reivindicaciones sociales que tienen que ver con la distribución del ingreso, la inclusión social de los pobres y los derechos humanos, no pueden ser sofocados con el pretexto de construir un consenso de escritorio o una efímera paz para una minoría feliz. La dignidad de la persona humana y el bien común están por encima de la tranquilidad de algunos que no quieren renunciar a sus privilegios”.

Papa Francisco, El Gozo del Evangelio. Nº 126

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

1.1. ¿Qué Entendemos por Violencia?

Entendemos por violencia la actitud o el comportamiento que constituyen una violación o una privación al ser humano de una cosa que le es esencial como persona (integridad física, psíquica o moral, derechos, libertades…) y que ésta no se manifiesta de una sola forma, sus expresiones son diversas y variadas de acuerdo con las realidades de los sujetos que la ejercen o padecen. Es una forma universalmente conocida y muchas veces practicada mediante la cual se impone la voluntad de quien ejerce algún tipo de poder contra la o las personas más vulnerables. Es también una forma utilizada para dirimir conflictos o desacuerdos entre personas o grupos de personas en cualquier lugar del mundo de cualquier clase social, económica o política. La violencia en sus diferentes expresiones puede ser ejercida por las personas, las instituciones o son fruto de situaciones estructurales y se la puede catalogar en varios tipos de violencia: directa, cultural, estructural.

Violencia Directa: Se manifiesta a través del comportamiento de las personas y tiene sus raíces en la cultura de la violencia y la violencia estructural.

No obstante, la acción humana que se manifiesta en ella no surge de la nada, tiene sus raíces en la cultura de la violencia y la violencia estructural

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Violencia Estructural: Forma parte de la estructura social que impide cubrir las necesidades básicas, como la generada por la inequidad social, el desempleo, las carencias nutricionales, la falta de servicios públicos y educativos básicos, etc.

Dentro de esta categoría, se encuentra un tipo de violencia vertical basada en la represión política o la explotación económica, que atenta contra las necesidades de libertad, bienestar e identidad. C

Violencia Cultural: Se refiere a aquellos aspectos del ámbito simbólico (religión, cultura, lengua, arte, ciencias, territorio…) que se pueden utilizar para justificar o legitimar la violencia estructural o directa, aquellas argumentaciones que nos hacen percibir como «normales» situaciones de violencia profunda. La violencia cultural también puede tomar el nombre de Cultura de la Violencia.

Las grandes variantes de la violencia podrían explicarse en función de la cultura y la estructura: violencia cultural y estructural, que causan la violencia directa y que emplean actores violentos que se rebelan contra las estructuras y esgrimen la cultura para legitimar su uso de la violencia. La Cultura de la Violencia se expresa a través de fenómenos como: La incapacidad de resolver pacíficamente los conflictos; búsqueda desenfrenada del poder; el dominio del saber; militarismo y los gastos militares; cultura del patriarcado; principio de competitividad que generan las sociedades capitalistas; etnocentrismo y la ignorancia cultural y las interpretaciones ideológicas y religiosas excluyentes entre otros.

"La violencia acostumbra a engendrar violencia.". Esquilo de Eleusis (525 a.C - 426 a.C). Pensador Griego

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Es importante el hacer referencia que existen diversas expresiones de violencia, que normalmente conocemos y palpamos, que surgen, se derivan o se interrelacionan fruto de los tres tipos de violencia anteriormente descritos y que es relevante mencionar en el presente documento:

12 Se pueden identificar diferentes tipos de violencia de género: Física, Psicológica, Social, Sexual y Económica.

Hasta el 15 de marzo de 2013 se reportaron 151 delitos contra la Libertad y la Integridad sexual en desarrollo del conflicto Armado. Fuente: UARIV. Dato actualizado al 15 de marzo 2013.

Violencia Sociopolítica: Definida esta como aquella ejercida como medio de lucha Político – Social, que busca mantener, modificar, o sustituir un modelo de Estado o de sociedad, o que procura eliminar o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, política, gremial, étnica, racial, religiosa, cultural o ideológica, esté o no organizado.

Violencia Basada en Género (VBG): La violencia de género es ejercida en contra de las mujeres por el hecho de ser mujeres y es la manifestación y consecuencia de la desigualdad sistémica en que viven.

La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1998) definió la Violencia Basada en Género como: “todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada". privada" Se pueden identificar diferentes tipos de violencia de género: Física, Psicológica, Social, Sexual y Económica. En el contexto del conflicto armado, la Violencia contra la Mujer ha sido utilizada como arma de guerra por uno u otro de los actores armados.

Violencia Armada: Consiste del uso intencional de armas todo tipo, desde blancas hasta atómicas y nucleares como la amanera de resolver los conflictos, imponer intereses o acallar a contradictores; para causar muerte, heridos, discapacidades duraderas o daño psicológico que impide la seguridad y desarrollo de comunidades.

A su vez se identifican cinco tipos de violencia armada: violencia interpersonal (doméstica o comunitaria/social); violencia colectiva o violencia organizada; violencia criminal (individual o violencia económica colectiva); violencia de conflicto (violencia política intensa) y violencia institucional (violencia del Estado) D Violencia Verbal: Es un tipo de violencia disfrazada, sutil, que no deja huellas físicas pero sí importantísimas secuelas psicológicas; cuando predominan frases ofensivas, burlonas o humillantes, se calumnia, se presiona, cuando se trasciende la esfera de lo íntimo y se hacen públicas situaciones personales del orden privado. También se traduce como violencia emocional, ya que este tipo de palabras afectan negativamente la situación emocional de la víctima. E

Violencia Psicológica: Cuando se manipula y presiona, incluso más allá de la conciencia del sujeto; cuando se encasilla o etiqueta a una persona en determinada categoría; conllevan a la persona receptora de violencia a la depresión, aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio. Los especialistas consideran que la violencia psicológica es una de las peores formas de violencia ya que implica una agresión al espíritu y a la emocionalidad de una persona.

13 La violencia psicológica, vaya o no acompañada de violencia física, actúa en el tiempo. Es un daño que se va acentuando y consolidando en el tiempo. Cuanto más tiempo persista, mayor y más sólido será el daño.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

F Violencia en el Deporte: Se podría entender en una definición amplia como todo acto que busca infligir voluntariamente daños físicos o de otro orden a personas u objetos relacionados directamente con encuentros deportivos, pueden considerarse en detalle una serie de prácticas que implican violencia, no sólo física sino también psíquica y moral. Se debe a la falta de respeto de los jugadores hacia sus compañeros y rivales, no respetando las normas de juego, al igual al no saber diferenciar un juego de la realidad pensando que el rival es un enemigo; también es consecuencia del no saber ganar humillando al rival o de no saber perder no aceptando la derrota. Hay otro tipo de manifestaciones violentas asociadas al deporte en especial al fútbol, como las generadas por las llamadas “barras bravas” que en ocasiones hacen uso de sus afinidades a un determinado equipo como pretexto para hacer aflorar otro tipo de conflictos no asociados con el deporte.

14 Hay otro tipo de manifestaciones violentas asociadas al deporte en especial al fútbol, como las generadas por las llamadas “barras bravas” que en ocasiones hacen uso de sus afinidades a un determinado equipo como pretexto para hacer aflorar otro tipo de conflictos no asociados con el deporte.

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G Violencia Cotidiana: Es la que venimos sufriendo diariamente y se caracteriza básicamente por el no respeto de las reglas básicas de convivencia, no respeto de una fila, maltrato en el transporte público, la larga espera para ser atendido en los hospitales, los problemas de seguridad ciudadana y accidentes, entre otros. H

Violencia Escolar: Está dada por la conducta que se desarrolla en el seno de una escuela o en otros sitios vinculados a ella y que tiene la finalidad de generar algún tipo de daño en dicho marco. Puede ser ejercida por estudiantes a estudiantes; estudiantes hacia personal docente y del personal docente hacia compañeros, estudiantes, padres de familia o personal administrativo.

Existen seis subcategorías de la violencia educativa: Disrupción en las aulas (cuando algunos estudiantes impiden con su comportamiento el desarrollo normal de la clase); Problemas de disciplina (conflictos entre profesores y estudiantes); maltrato entre compañeros («bullying»); vandalismo y daños materiales; violencia física (agresiones, extorsiones) y acoso sexual. I

Violencia Doméstica o Intrafamiliar: Hace referencia a todos los individuos en el hogar; se basa en una dinámica de poder, siendo los dos ejes del desequilibrio de poder dentro de la familia el sexo y la edad y hace referencia a toda acción u omisión cometido en el seno de la familia por uno de sus miembros, que menoscaba la vida o la integridad física o psicológica, o incluso la libertad de otro de los miembros de la misma familia, y que causa un serio daño al desarrollo de la personalidad.

J Violencia Institucional: Se entiende por violencia institucional las diferentes formas de violencia practicadas por las instituciones del Estado, sus órganos y agentes en función del mantenimiento de la ley y el orden, esto es del control social. K

Violencia Laboral: La violencia laboral o “mobbing” está constituida por incidentes en los que el personal sufre abusos, amenazas o ataques en circunstancias relacionadas con su trabajo que ponen en peligro, implícita o explícitamente, su seguridad, su bienestar o su salud. La violencia en el lugar de trabajo –que durante mucho tiempo ha sido una cuestión “olvidada”– ha adquirido una enorme importancia en los últimos años y en la actualidad es una preocupación prioritaria tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo.

15 la escuela se ha vuelto muy permeable a estos núcleos de comportamiento social violentos que comienzan en el hogar, y que continúan en las ciudades y se afianzan en el terreno escolar, convirtiéndose allí en un detonante ideal para los diferentes tipos de violencia social.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

1.2. ¿Qué Entendemos por PAZ?

Percibimos que en general la sociedad entiende y tiene a la paz como un valor muy importante, una situación deseable a la que a la sociedad le gustaría llegar. Sin embargo, al intentar precisar las condiciones de esta situación deseable, aparece un concepto ambiguo, emocional, difícil de definir, un ideal que no sabemos concretar. La Paz se trata de un concepto complejo, amplio y multidimensional que siempre es necesario analizar y que nunca se agota. En un esfuerzo por rescatar las características comunes a todos ellos, advertimos que en general todos se refieren a una “cualidad” o “calidad” de las relaciones interpersonales que pone de manifiesto el fortalecimiento de los vínculos sociales y garantiza la continuidad de la comunidad.

16 La Paz se trata de un concepto complejo, amplio y multidimensional que siempre es necesario analizar y que nunca se agota.

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Hay diversos conceptos de paz durante la historia que han podido marcar la concepción que poseemos de ella, por ejemplo: A

En la antigua Grecia se hacía referencia a la paz como un estado de tranquilidad, de serenidad, de ausencia de hostilidades entre ciudades griegas, es decir, una armonía en su estructura social.

Durante el Imperio Romano, la paz hacía referencia al respeto a lo legal, a mantener la ley y el orden establecido. En definitiva, a velar por la ausencia de conflictos y rebeliones violentas dentro de los límites del Imperio controlado por un poderoso aparato militar.

La Paz negativa es una concepción muy limitada y manipuladora de la paz, entendida como mera ausencia de guerra y de desórdenes internos.

Por otra parte la Paz positiva se entiende como un proceso de realización de la justicia en los diferentes niveles de la relación humana. Es un concepto dinámico que nos lleva a hacer aflorar, afrontar y resolver los conflictos de forma no violenta y el fin de la cual es conseguir la armonía de la persona con sí misma, con la naturaleza y con las demás personas.

Proponemos a partir de lo anterior que nos aproximemos a entender la paz desde las siguientes perspectivas: A

Es un orden social de reducida violencia y elevada justicia y no un estado o un tiempo por llegar; “La Paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”. (Constitución Política de Colombia, Artículo 22). Por lo mismo, allí donde dicha paz social no existe, allí donde se encuentran injustas desigualdades sociales, políticas, económicas y culturales, hay un rechazo del don de la paz. Responde a la igualdad en el control y la distribución del poder y los recursos. La paz es, ante todo, obra de la justicia. Supone y exige la instauración de un orden justo en el que los seres humanos puedan realizarse como personas, en donde su dignidad sea respetada, sus legítimas aspiraciones satisfechas, su acceso a la verdad reconocido, su libertad personal garantizada.

17 “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”. (Constitución Política de Colombia, Artículo 22).

Un orden en el que las personas no sean objetos, sino agentes de su propia historia. Por lo tanto, donde existen injustas desigualdades entre las personas y naciones se atenta contra la paz. C

Es la ausencia de condiciones no deseadas (guerra, hambre, marginación…) y la presencia de condiciones deseadas (trabajo, vivienda, educación…), por tanto, la paz no llega ni está hay que prepararla y mantenerla constantemente.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Es un concepto amplio y multidimensional, que pide una comprensión amplia y elaborada. En este sentido, el desarrollo integral del ser humano, el paso de condiciones menos humanas a condiciones más humanas, es el nuevo nombre de la paz.

Es un proceso en constante construcción. La paz jamás es una cosa del todo hecha, sino un perpetuo quehacer, no es algo que se adquiera una vez por todas; es el resultado de un continuo esfuerzo de adaptación a las nuevas circunstancias, a las exigencias y desafíos de una historia cambiante. Una paz estática y aparente puede obtenerse con el empleo de la fuerza; una paz auténtica implica lucha, capacidad inventiva, conquista permanente.

Es mucho más que una mera ausencia de guerra. La paz no es la mera ausencia de la guerra, ni se reduce al solo equilibrio de las fuerzas adversarias. La paz no es la simple ausencia de violencias y derramamiento de sangre. La opresión ejercida por los grupos de poder puede dar la impresión de mantener la paz y el orden, pero en realidad no es sino el germen continuo e inevitable de rebeliones y guerras.

Se define en términos de condiciones y relaciones, es decir, creando unas condiciones y estableciendo un determinado tipo de relaciones para que florezca la paz.

Requiere una educación para ella; pide tener una comprensión amplia y rica del concepto de violencia que nos lleven por ende a resolver los conflictos de manera positiva, creativa y no violenta. El pueblo de Nariño deberá hacer frente con audacia y valentía a la marginación, al conformismo, al egoísmo, a la injusticia personal y colectiva.

18 Una paz estática y aparente puede obtenerse con el empleo de la fuerza; una paz auténtica implica lucha, capacidad inventiva, conquista permanente.

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Es así que entendemos por “Paz” como un determinado estado de convivencia mediante el cual los seres humanos comparten con sus semejantes la posibilidad de obtener la satisfacción de sus necesidades básicas, de desarrollar sus potencialidades y lograr realizarse como personas. Si queremos una paz para todas las personas, libertadora y constructora es necesario superar el concepto generado a partir de una paz negativa y partir de una concepción más rica y positiva de ésta. El cuidado por la paz reclama de cada uno constante dominio de sí mismo y vigilancia por parte de la autoridad legítima Es absolutamente necesario el firme propósito de respetar a los demás seres humanos y pueblos, así como su dignidad, y el apasionado ejercicio de la fraternidad en orden a construir la paz. Así, la paz es también fruto del amor, el cual sobrepasa todo lo que la justicia puede realizar.

Si queremos un mundo de paz y de justicia hay que poner decididamente la inteligencia al servicio del amor. Antoine De Saint Exupery (1900 – 1944) Piloto y escritor francés.

Gaudium et Spes, Nro. 78.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

1.3. ¿Qué Entendemos por Conflicto? Constatamos que a menudo se tiene una percepción negativa del Conflicto porque se asocia a la violencia. El hecho que haya un conflicto no necesariamente implica que acabe en una situación de violencia y, por tanto, no debe verse como negativo. El Conflicto es una situación de disputa o divergencia en que hay una contraposición de intereses tangibles, necesidades y/o valores en pugna entre dos o más partes. El Conflicto es parte de las relaciones humanas pero a su vez puede ser un motor de cambio. A menudo, de la misma interacción entre personas surgen discrepancias debido a que tenemos intereses o necesidades diferentes; además, el Conflicto es ineludible y, por mucho que queramos cerrar los ojos o intentemos evitarlo, una vez ha iniciado, continúa su dinámica.

20 El conflicto es una situación de disputa o divergencia en que hay una contraposición de intereses tangibles, necesidades y/o valores en pugna entre dos o más partes.

Reconociendo que los conflictos no serán jamás eliminados completamente, reconocemos también lo positivo de ellos, entendidos como las luchas por la justicia y por el respeto de la persona. Los conflictos no sólo no son completamente eliminables –en sentido negativo–, sino también –en sentido positivo– constituyen un esfuerzo y una lucha por la justicia. Una situación final ausente de conflictos no tendría más necesidad de seres buenos y la vida social, económica y política no sería ya una vida moral. Es importante emprender procesos antes, en y para el Conflicto como la base fundamental para la construcción de la paz que cuente con la voluntad y la capacidad de la sociedad en general para asumirla; base que se puede concretar en tres elementos: A

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Prevenir las dinámicas violentas que surgen de los conflictos sociales y responder con acciones y actitudes estimulantes e innovadoras para crear procesos hacia un cambio constructivo que transforme nuestra sociedad nariñense hacia mayores niveles de justicia y responda a sus problemas reales.

Gestionar o Manejar pacíficamente los conflictos presentes, aprender a analizar los conflictos y a descubrir su complejidad para poder transformarlos para que así redescubramos que, como nariñenses, somos capaces de construir un marco de relaciones basadas en el respeto, la tolerancia y el diálogo.

C Transformar los conflictos de manera no violenta y de forma constructiva, sin destruir las otras partes y con la fuerza necesaria para llegar a imaginarnos nuevos escenarios de relaciones sociales donde podamos satisfacer nuestras necesidades y ver la posibilidad de realizar nuestros sueños. Hay que identificar, por lo tanto que existe una diferencia entre Violencia y Conflicto: "El Conflicto es innegable en la sociedad pero no la Violencia - la guerra es una de sus manifestaciones - y, por tanto, el Conflicto no tiene que finalizar necesariamente en violencia física o verbal. El fracaso en la transformación del Conflicto es lo que conduce a la Violencia". Los conflictos existen, pero no deberían representar una situación natural originaria, más bien se inscriben en lo positivo de la relación comunitaria entre los seres humanos. Si el Conflicto no es natural es posible transformarlo y llevarlo a un equilibrio, sin tener todavía la pretensión de superar todo conflicto en cuanto tal. Sólo reconociéndolo como un hecho humano, el Conflicto se puede transformar –aunque no del todo–, puede ser canalizado al interno de la legítima reivindicación, puede convertirse en oportunidad para la solidaridad recíproca y, hasta, de innovación y mejoría de la sociedad. La paz social y la consecución del bien común no contradicen la dialéctica social y política. No son la quietud de la muerte, sino la dinámica de la vida y se logran con la confrontación entre los intereses legítimos y las diversas visiones a propósito de los caminos que hay que recorrer para alcanzar el bien común.

El fracaso en la transformación del conflicto es lo que conduce a la violencia".(Cfr.Joseph Galtung 1998).

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

1.3.1. Conflicto Social:

El Conflicto Social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia. Hay que puntualizar que el Conflicto será social cuando transcienda lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad. El Conflicto Social en Colombia, ha creado patrones violentos y destructivos que, se ha unido a la complejidad del Conflicto Armado, complejidad determinada por el número de actores que han intervenido, la diversidad cultural, económica, social y política del país, las formas de violencia que se han presentado y la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos. Ejemplo de esto es la Violencia Sociopolítica en Colombia que ha buscado la dominación y control sobre las personas, sobre sectores sociales, bienes y territorios, así como el de eliminar a cualquier individuo u organización que de alguna manera obstaculice este propósito.

La violencia sociopolítica en Colombia ha buscado la dominación y control sobre las personas, sobre sectores sociales, bienes y territorios

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Ésta ha sido ejercida por: agentes del Estado o por particulares que actúan con el apoyo, tolerancia o anuencia de autoridades del Estado; grupos insurgentes que combaten contra el Estado o contra el orden social vigente; grupos o personas ajenas al Estado y a la insurgencia, motivados por la lucha en torno al poder político o por la intolerancia. En Nariño, la Violencia Sociopolítica hoy se manifiesta no solo a través de la presencia del conflicto armado sino de nuevas formas de intolerancia, muchas veces mimetizada en una precaria democracia representativa basada solo en lo electoral que a la postre impide la construcción de un horizonte común y que divide a comunidades y pueblos en torno a personas y difusos movimientos políticos de corte personalista y no comunitario.

1.3.2. Conflicto Armado:

Entendemos por Conflicto Armado todo enfrentamiento protagonizado por grupos de diferente índole (tales como fuerzas militares regulares o irregulares, guerrillas, grupos armados de oposición, grupos paramilitares, o comunidades étnicas o religiosas) que, utilizando armas u otras medidas de destrucción, provocan víctimas. La mayor parte del Conflicto Armado en Colombia se debe a varias causas acumuladas: la lucha por acceder o para mantener el poder político, que en Colombia se ha manifestado en la exclusión de nuevas formas de expresiones políticas, el control del territorio o por la población, por la no resolución de los conflictos sociales o porque el territorio nacional ha sido más extenso que la capacidad del Gobierno Nacional por cumplir sus funciones. A estos factores hay que añadir otros factores que hacen posible que el conflicto subsista como el narcotráfico, la posibilidad de comprar armas, el reclutamiento de soldados, o la utilización de los recursos naturales para financiar los gastos del conflicto armado. Según el Protocolo II y el Estatuto de Roma los conflictos armados internos “Son aquellos que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos”. En este sentido, el protocolo adicional II señala que esos grupos se caracterizan porque actúan “bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas” (art. 1). (Protocolo adicional II (art. 1) y el Estatuto de Roma (art. 8.2.f)

El conflicto armado interno en Colombia ha generado grandes desplazamientos de población, ha profundizado el odio y la desconfianza entre las comunidades

Además de las secuelas más directas de la violencia armada, como las muertes o las personas heridas y las destrucciones de las infraestructuras, el conflicto armado interno en Colombia ha generado grandes desplazamientos de población, ha profundizado el odio y la desconfianza entre las comunidades que han sido afectadas directa o indirectamente.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

1.4 ¿Qué Entendemos por Construcción de Paz? Reflexionamos que no puede darse la paz si aún existen relaciones caracterizadas por el dominio, la inequidad y la no-reciprocidad, así no exista ningún conflicto abierto. Construir la paz comporta crear unas relaciones basadas en la cooperación, el apoyo mutuo, la colaboración y la creación de condiciones de confianza mutua. La Construcción de Paz tiene tres aspectos fundamentales: A

24 Construir la paz comporta crear unas relaciones basadas en la cooperación, el apoyo mutuo, la colaboración y la creación de condiciones de confianza mutua.

El tipo y la Calidad de las Relaciones que Establecemos entre las Personas las cuales tienen que partir del afecto, la empatía y la preocupación por el bienestar y la dignidad de la otra persona.

La construcción de la paz implica crear una cultura de paz, una cultura que promueve la pacificación, una cultura que incluye estilos de vida, patrones de creencias, valores y comportamientos que favorezcan la construcción de la paz y acompañe los cambios institucionales que promuevan el bienestar, la igualdad, la administración equitativa de los recursos, la seguridad para los individuos y las familias, la identidad de los grupos o de las naciones, y sin necesidad de recurrir a la violencia. Este es un eje fundamental, el descubrimiento de sí mismo implica el descubrimiento de que cada ser humano es único e irrepetible y que posee una dignidad intrínseca cuyo respeto puede y debe exigir a los demás. . Al propio tiempo,También permite descubrir que participa comparte con cada otro”un otro" y con “todos los otros”, de los atributos, derechos y obligaciones comunes, que les imponen el respeto y el amor mutuo; y al reconocer su dignidad se sienten obligados a reconocer y respetar la de su prójimo. Estamos convencidos de que solo desde la perspectiva de considerar al ser humano como un “yo solidario”, esto es, que el otro nos constituye,es decir que los semejantes no son “unos otros” sino que son somos “nosotros”, estaremos que estamos proporcionando instrumentos para la Paz.

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Las Condiciones Estructurales que Seamos Capaces de Edificar. Tenemos que crear unas estructuras sociales fundamentadas en el desarrollo equitativo y sostenible, en el respeto a los derechos humanos, en la gobernabilidad y toma de decisiones democráticas, y en el hecho de evitar los riesgos que conllevan el armamentismo y el concepto militar de seguridad.

La construcción de Paz implica de igual manera el mejorar, ampliar y universalizar los derechos humanos; desacreditar y deslegitimar la guerra y el uso de la violencia; potenciar el conocimiento y el diálogo pluricultural; superar los patrones impuestos por el patriarcado; satisfacer las necesidades básicas y las potencialidades de desarrollo y decisión de las personas; atender al principio de sostenibilidad y actuar de acuerdo con la limitación de recursos, actuar sobre las raíces de los conflictos y no solo sobre sus manifestaciones; mejorar la gobernabilidad democrática e incrementar la participación ciudadana; dar prioridad a las inversiones educativas por encima de las militares y ejercer una nueva mirada sobre los conflictos y una educación sobre la forma de regularlos y transformarlos positivamente. En este aspecto la construcción de paz también implica alentar la participación en la cosa pública, luchar por el bien común, fomentar la práctica de la justicia y el derecho. C

Para Nariño, en donde el ámbito espiritual es uno de sus patrimonios más arraigados y a la vez uno de sus motores, Construir la Paz es También Sinónimo de Vivir unas Nuevas Relaciones Armónicas a Nivel Personal, Comunitario, con la Naturaleza y con lo Trascendente. Es recomponer el orden natural de bienestar, respeto y justicia roto por el ser humano del cual es autor y víctima a la vez de esa ruptura que ha institucionalizado un orden injusto y ha dividido a los hermanos en víctimas y victimarios, opresores y oprimidos.

Construir Paz implica, en este aspecto rescatar los valores esenciales que nos hacen ser nariñenses, revalorizar a la familia y su rol en la construcción de nuestra sociedad, rescatar el tejido social y los lazos de confianza que nos han caracterizado ya que muchos conflictos se instalan allí donde no existe comunicación, ni confianza; donde las relaciones mutuas son escasas o nulas.

25 La construcción de paz implica de igual manera el mejorar, ampliar y universalizar los derechos humanos; desacreditar y deslegitimar la guerra y el uso de la violencia; potenciar el conocimiento y el diálogo pluricultural;

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Concluimos esta parte del documento reconociendo que en el marco del Conflicto Armado que vivimos en Nariño y en Colombia, se ha comenzado a visualizar un pos acuerdo, definido éste como la fase que viene después de la firma definitiva de los acuerdos de negociación entre el Gobierno Nacional y las FARC y que ojalá incluyeran acuerdos con el ELN; Pos Acuerdo que implica una paz justa, estable y duradera que requiere un esfuerzo mayor y conjunto de todas las instancias de la sociedad colombiana para que esta se concrete. El Posconflicto lo entendemos como un horizonte más amplio y más complejo que requiere de un proceso de mucho más aliento y que incluso se convierte más que como un sitio de llegada en una utopía que nos jalona siempre a caminar en pos de su realización y no lo abordamos en el sentido parcial de lo que significa el fin del Conflicto Armado en Colombia, a pesar de que es una acepción muy difundida pero que nos impone una serie de imaginarios mayores a los que se puedan lograr fruto de los acuerdos entre el Gobierno Nacional y los grupos insurgentes.

El Posconflicto lo entendemos como un horizonte más amplio y más complejo que requiere de un proceso de mucho más aliento

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2.Análisis de Paz y Conflicto en Nariño Para analizar la Paz y el Conflicto en Nariño en este documento hemos recogido lo que ha ocurrido en la región en relación a cómo se expresa el conflicto, los factores coyunturales que lo dinamizan y las causas estructurales; se analizan las distintas miradas que desde la región se hacen sobre el mismo.

2.1 Características Territoriales De Nariño: De Nariño se destacan muchos aspectos, su biodiversidad y sus riquezas naturales, así como su pluralidad cultural y diversidad étnica. De sus innumerables expresiones culturales, la UNESCO ha reconocido como patrimonio inmaterial de la humanidad, el Carnaval de Negros y Blancos, así como la música de marimba y los cantos tradicionales del sur del Pacífico colombiano. En sus 33.093 kilómetros cuadrados, distribuidos en 64 municipios, viven en total 1.660.087 habitantes; de ellos 860.638 viven en el sector rural y 799.449 en viven el sector urbano. El Departamento conserva aún sus características rurales, aunque según las estadísticas, en los últimos 50 años, se observa una transición de sus habitantes hacia las urbes. “En 1.964 el Departamento tenía el 70% de su población en el sector rural, frente al 48% del total nacional. Al año 2012, el 51.8% aún vive en el sector rural y el 48.2% en las ciudades, la población rural ha disminuido en un 22%”. Una situación demográfica que confirma la condición de ruralidad que aún le queda al departamento, es la siguiente: 18 de los 64 municipios tienen una población igual o inferior a 10 mil habitantes y tan solo tres municipios tienen más de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Aunque hay que reconocer el creciente aumento de la población urbana en Nariño con nuevos fenómenos y consecuencias fruto tanto de la migración por causas económicas y sociales como del conflicto armado y unido al mismo el desplazamiento forzado.

Plan de desarrollo “Nariño Mejor” 20122015

Este verde poema, hoja por hoja, lo mece un viento fértil, suroeste; este poema es un país que sueña, nube de luz y brisa de hojas verdes. Aurelio Arturo (1906 - 1974) Poeta Nariñense.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

El carácter pluriétnico está representado en la existencia de: mestizos en un 74,36% (1.234.455), afrodescendientes en un 16.29% (270.433) e indígenas en un 9,35% (155.199). La población campesina en Nariño sigue representando el mayor número de habitantes y muestra la vocación agrícola del Departamento. Existe una nueva dimensión de ruralidad que exige reconocer las reivindicaciones que hace más de cincuenta años viene presentando el sector campesino. En Nariño hay presencia de siete pueblos indígenas: Pastos, Ingas, Awá, EperaraSiapidara, Nasa, Cofán y Quillasinga. Estos pueblos se asientan en 67 resguardos que ocupan una extensión de 467.000 hectáreas en 24 municipios. Cada pueblo se estructura políticamente de manera interna en Cabildos y Resguardos, pero en virtud de mejorar sus niveles de organización social y de unidad entre los cabildos existen las asociaciones de segundo nivel para algunos de ellos.

La población Afrodescendiente ha logrado avances significativos en el reconocimiento como grupo étnico, a partir de los derechos que le fueron reconocidos en la Constitución de 1991 que luego se materializan con la promulgación de la Ley 70 de 1993, mediante la conformación de consejos comunitarios que luego se articularon en organizaciones de segundo nivel. El territorio, el uso y tenencia de la tierra en Nariño tienen unas particularidades concretas que le hace diferente a otros departamentos del país. En el Departamento coexisten el minifundio y los territorios colectivos; minifundio entre los sectores campesinos y algunas comunidades indígenas, en especial en la zona andina, y territorios colectivos en los resguardos y los consejos comunitarios

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El campo en Nariño fue creciendo en mayores índices de vulnerabilidad a la par del conflicto armado. Mucho se ha escrito al respecto, si lo uno es consecuencia de lo otro o si estos van intrínsecamente ligados o son fruto de la forma como el País se fue concibiendo en sistemas político-económicos de exclusión y centralistas. Lo cierto es que los índices de vulnerabilidad en las zonas rurales son cada vez más crecientes y se pueden identificar en i) aumento de la violencia: homicidios, asesinatos políticos, amenazas, desplazamientos forzados y masacres; ii) menor capacidad económica de sus habitantes; iii) baja capacidad institucional en los municipios pequeños con mayor nivel de ruralidad; iv) mayores índices de analfabetismo, de desempleo y del déficit en seguridad social; v) mayores riesgos en relación con lo ambiental; vi) más hogares con jefatura femenina, con niños menores de cinco años y con adultos mayores de 65 años; vii) aumento de la migración económica del campo a la ciudad, desarraigo y desapego de las nuevas generaciones por el mundo rural, entre otros.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

2.2. Antecedentes Y Contextualización:

Queremos señalar a manera de breve síntesis que la historia de Nariño en cuanto al conflicto social y armado está marcada por varios hechos, entre los cuales destacamos:

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A finales del Siglo XV, cuando los caciques Capusigra y Tamasagra, frenaron el ímpetu expansionista del imperio incaico, “es el primer hito de rebeldía en la comarca” sostiene el historiador y humanista, el maestro Quijano Guerrero.

En 1781 la revolución de los comuneros de Tumaco y otras revoluciones contemporáneas en el sur de la entonces conocida Nueva Granada.

En 1800 la rebelión de los Clavijos.

Posteriormente, más allá de la validez o no, de lo justificable o inexplicable de la actitud asumida por esta región, en la época de la Independencia, se registra la gesta de Agualongo y su pueblo para defender con valentía, arrojo y sacrificio, unos principios y unas lealtades que consideraron innegociables y su dignidad que sintieron pisoteada y mancillada.

Desde mediados del Siglo XIX, se libró una gran batalla política para que se erija esta región como el décimo estado de la República de Colombia. A partir de ahí, vino el esfuerzo por romper el aislamiento geográfico con el resto del país, por interconectar las distintas regiones de Nariño especialmente la costa y la sierra y en general por el progreso cultural y material del nuevo departamento..

F Finalmente, en este breve recuento histórico del Conflicto, el departamento de Nariño, reconocido tiempo atrás como un remanso de paz, en las últimas décadas soporta como pocos, las consecuencias de elevados índices de violencia, debido a la agudización del conflicto armado, la no resolución efectiva de los conflictos sociales generados por el aislamiento provocado por el centralismo y la nefasta incidencia de los cultivos de uso ilícito y el narcotráfico. Es demasiada alta la cuota de sacrificio que se ha pagado por el Conflicto Armado por quienes han vivido en Nariño; vidas perdidas, huérfanos, viudas, familias desplazadas y personas mutiladas. Más de 300 mil víctimas ha dejado esta dramática y dolorosa realidad; de igual forma hay que entender a las víctimas no sólo desde la Violencia Directa sino también desde la Violencia Estructural producida por la inoperancia institucional. Se ha demostrado que las diferentes expresiones de violencia están agravadas porque las personas se están acostumbrando a vivir de esta manera. Hay regiones en Nariño que en distintos momentos y épocas de su historia han sufrido con mayor rigor el Conflicto Armado y sus diversas manifestaciones. El Conflicto Armado además, se ha convertido en un gran obstáculo para aprovechar en bien de los y las nariñenses, las inmensas potencialidades de este departamento.

En el Departamento de Nariño existen un total de 253.950 víctimas del desplazamiento forzado, las cuales se encuentran focalizadas de manera principal en los municipios de Tumaco, Pasto y el Charco. Fuente: UARIV. Dato actualizado al 15 de marzo 2013.

Según lo registra el Departamento para la Prosperidad Social DPS-Unidad de Víctimas

2.3. Causas del Conflicto Social y Armado El análisis de las causas y consecuencias del Conflicto Social y Armado en Nariño lo hemos abordado desde dos perspectivas: las causas estructurales que explican los factores objetivos asociados a la exclusión política, social, económica y cultural de la región y las causas coyunturales o acelerantes, que se asocian a los factores que potencian el escalamiento de los conflictos.

2.3.1. Causas Estructurales: A

32 En el Departamento de Nariño las 13 subregiones encontramos que 4 de ellas tienen los NBI más altos, Sanquianga con un 81 %, Telembí con 76%, Cordillera con 67% y Pie de Monte Costero con 59%. El promedio Departamental esta en 43,79%, 16 puntos por arriba del promedio Nacional que esta en 27,78%. Fuente: Censo 2005.

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Marginación: Entendida esta como la ausencia histórica o la presencia fragmentada del Estado en la región nariñense. En algunos lugares de Colombia el Estado es moderno, ofrece garantías y hace una presencia real y efectiva, pero en territorios como el departamento de Nariño, el Estado no logra la integración territorial, pues es desigual y precaria, situación que también alimenta el Conflicto Armado. El tamaño del Estado como garante de derechos y gestor de oportunidades, no coincide con la geografía y mucho menos en sus zonas de frontera o zonas periféricas; el Estado Colombiano bajo una concepción centralista de gobierno ha descuidado históricamente sus fronteras y las ha desatendido.

Utilizando el dato del Coeficiente de GINI extraído del Informe de Desarrollo Humano del PNUD (IDH), correspondiente al año 2013, Colombia se ubica como uno de los 20 países más inequitativos del mundo y el tercero más inequitativo de América Latina con una puntuación de 55.90, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta; Colombia se ubica por encima de países como Guatemala (55.80), Brasil (54.70), Paraguay 52.40), Panamá (51.90), Ecuador (49.30) o Nicaragua (40.50) y solo superado por Honduras (57.00) y Bolivia (56.30). El índice GINI mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa (Cfr. Banco Mundial).

El Empobrecimiento Progresivo de las comunidades debido a la falta de empleo, de capacitación, y de acceso a los servicios básicos; el desempleo en la región es uno de las más altos en el País.

Exclusión Social que genera nuevos tipos de conflictividades: Conflictos urbanos, crecimiento de la inseguridad urbana y rural, pandillismo, bandas organizadas al servicio del crimen, discriminación hacia grupos vulnerables y otros considerados como minoritarios; exacerbado machismo, migración creciente del campo a la ciudad, abandono y menosprecio por la tierra, por el pasado y los valores culturales que cimentan la región.

La población con años promedio de educación de 15 años y más años corresponde a 6,4% en el Departamento de Nariño frente a un 10,1% en la Capital Colombiana y a un 7,9 la totalidad del País. Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Indicadores sociales departamentales. Patricia García Cano. En www.dnp.gov.co. DNPUNDP-PDH. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). «Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011» pág. 403. Consultado el 29 de septiembre de 2011

33 Inseguridad en las zonas, en 2012 se han presentado 688 casos de homicidio y en 2013 unos 624 casos, señalando una tasa de 40,93 casos por cada 100 mil habitantes en 2012 y en 2013 de 36,7. De Igual forma se han presentado 2 casos de secuestro en 2013 y 2 en 2014. Fuente: Informe de Rendición de cuentas Gobernación de Nariño Abril 4 de 2014.

34 La cobertura en educación neta, promedio total, para el año 2011 fue de 53,67%, pasando en 2012 a 52,87 y en 2013 a 55,27. Frente a la calidad educativa, los resultados de las pruebas saber 11del año 2013 se encontró en categoría muy superior 1,12% de las instituciones educativas, superior 15,17%, alto 34,27%, medio 35,39%, bajo 10,11% e inferior 3,93%, total instituciones evaluadas 178.

La Crisis de Gobernabilidad del sistema político colombiano expresada en la deficiencia notoria del cumplimiento de sus cometidos sociales consagrados en la Constitución Nacional y la Ley.

Debilidad y Fragilidad de la Institucionalidad Pública como causa y consecuencia de la corrupción administrativa pública, privada y política, expresada en clientelismo, despilfarro en la administración de los recursos públicos, precarios sistemas de planeación desarticulados de los sistemas de gestión administrativa y financiera, tráfico de influencias, contratación indebida y la apropiación directa e indirecta de los bienes del Estado por parte de algunos servidores públicos y también del sector privado, son algunos de los factores que minan la legitimidad del sistema democrático.

La Deficiente Infraestructura Vial, factor que obstaculiza el comercio de los productos agrícolas e impide el crecimiento de las economías locales.

Una Inadecuada Política Agraria Integral: El acceso y la distribución de la tierra han estado históricamente ligados al Conflicto Armado y a la Violencia en Colombia, esto implica la importancia de la política de restitución y de una reforma rural integral.

La Unidad de Restitución de tierras ha realizado restitución directa en 4 municipios del Departamento: Tangua, Buesaco, Tablón de Gómez y Pasto (En el corregimiento de Santa Barbara), en tanto que en los municipios de Los Andes, Barbacoas (en 6 resguardos de UNIPA) y Tumaco (Consejos comunitarios de Alto Mira y Frontera, Bajo Mira y Rio Rosario) se han iniciado los procesos correspondientes de demanda.

En los siete pueblos indígenas de Nariño constatamos Pobreza y Marginación; niveles menores de bienestar y atención con respecto a otras regiones del Departamento y del país.

En las comunidades afrodescendientes observamos la Discriminación, el Olvido y el Abandono por parte de la acción estatal. Los índices de de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son mayores a los promedios departamentales y nacionales, ubicándolas en condiciones de desfavorabilidad similares a las de las comunidades más pobres de América Latina.

La falta de cualificación y compromiso de la sociedad en el Proceso de Participación Ciudadana y garantías para quienes la ejercen, en muchos casos unido a la apatía, indiferencia y pasividad para el control de lo público.

35 Plan de Desarrollo “Nariño Mejor”

Los índices de Abstencionismo en el Departamento reportan que el 49% del total del potencial de sufragantes no votaron en las últimas elecciones (elecciones de senado y cámara marzo 2014). Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil 2014. “Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

2.3.2. Causas Coyunturales o Acelerantes: A

Contexto Mundial y Presión Internacional: La guerra en Colombia no se puede entender por fuera de un contexto global. El contexto internacional no solo ofrece referentes ideológicos en función de justificar modelos de sociedad, sino que también provee recursos económicos para hacer la guerra. Este contexto genera presiones que se convierten en motores del conflictos armados como la lucha contra el comunismo, la Guerra Fría, la lucha contra el narcotráfico, la lucha contra el terrorismo entre otros. Todas estas presiones alrededor de Colombia llevan a que se tomen decisiones que repercuten en la agudización de la crisis interna del país y por ende de nuestra región.

Dinámicas Violentas de Conflictividad: La formación y el desarrollo de guerrillas, el origen y la expansión de grupos paramilitares, así como la respuesta del Estado centrada en lo militar, son factores que han agudizado las dinámicas violentas que acontecen en el territorio.

La ausencia de garantías para la participación política como un elemento que ha alimentado el Conflicto: A lo largo de la historia la oposición, los grupos alternativos, los grupos disidentes a los partidos tradicionales o a la política tradicional no han gozado de los espacios amplios de participación, y cuando estos grupos logran acceder a nuevos espacios, los actores armados intentan cooptarlos e instrumentalizarlos, situación que impide el desarrollo democrático del país.

El narcotráfico como el factor que agudiza el Conflicto Armado en Nariño, Nariño, no se puede desligar de la dinámica nacional. Colombia durante muchos años fue el primer país exportador de cocaína en el mundo, situación que permitió obtener recursos a los actores armados para hacer la guerra. Así mismo, facilitó que se formaran ejércitos privados para luchar contra la guerrilla e incluso contra el propio Estado.

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El narcotráfico en Nariño que adquiere fuerza hace cerca de 15 años. Este es un problema que se traslada al Departamento desde las regiones vecinas, especialmente Putumayo y Caquetá, cuando el Gobierno Nacional con la cooperación de Estados Unidos aplica con todo el rigor militar las políticas de erradicación forzosa en estos departamentos. Los cultivos de coca llegan a Nariño, se ubican en la zona costera, piedemonte costero y en los municipios de clima cálido en el occidente y noroccidente del Departamento.

Escalamiento desproporcionado del Conflicto Armado en Nariño, Nariño, , unido a la expansión de los cultivos de uso ilícito en el territorio: Debilita el tejido social, permea las dinámicas políticas locales, desplazan la economía campesina y afectan de manera grave los factores identitarios, especialmente entre los jóvenes campesinos, indígenas y afros. Los referentes culturales ancestrales se alteran y cada vez más jóvenes se fijan en otros referentes promovidos por las lógicas del mercado basadas en la ilusión que generan las ganancias obtenidas del narcotráfico y en los falsos referentes de la guerra.

Profundo impacto cultural, a partir de la cultura generada por el narcotráfico: Socavó muchos de los elementos de la cultura tradicional, de la cultura política, de la cultura tradicional, la cultura política y la cultura social, creando rutas de acceso social muy rápidas, con un proceso de erosión moral muy profundo. La violencia se volvió un mecanismo de movilidad social a partir del narcotráfico

37 En al año 2011 fueron asperjadas un total de 5.009 hectáreas en la subregión de Sanquianga, 6.338 en Pacifico Sur y 23.293 en Telembí lo cual señala que en el Departamento de Nariño la presencia de cultivos ilícitos se encuentra claramente sectorizada. Fuente: Dirección antinarcóticos DENAR.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Crecimiento de las Economías de Enclave: Haciendo uso de los recursos generados por el narcotráfico se han instalado en la gran mayoría de las poblaciones de Nariño trayendo consigo el menoscabo de las formas de economía ya existentes y subempleo con mínimas garantías de seguridad social, entre otros factores.

Deterioro Creciente de la Dignidad de la Persona Humana: Crece la anticultura de la muerte, la resolución violenta de los conflictos cotidianos, la destrucción de los pueblos, creando un ambiente permanente de zozobra entre los habitantes, en gran parte a raíz del Conflicto Armado y el narcotráfico, entre otros.

Las Economías Basadas en la Extracción de los Recursos Minerales que Existen en la Región están creando nuevos escenarios de conflictividad en el territorio, por el uso inadecuado de los recursos naturales, especialmente del agua y por posibles nuevos desplazamientos a causa de estos conflictos. Unido todo lo anterior a la falta de controles y la corrupción en los territorios.

La Posibilidad de Ejecución de Proyectos de Alta Envergadura en la Región y la Posible Presencia de Grandes Intereses Económicos tienen que ser analizados con detenimiento para evitar al máximo que estos se conviertan en nuevas causas estructurales y acelerantes de conflictos como los que hemos señalado en este documento.

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2.4. Análisis De Actores Del Conflicto Armado En una reflexión profunda y sincera del Conflicto Armado en nuestra región, nos parece importante enumerar los siguientes actores: A

Guerrilla: Presente en Nariño por más de 30 años, a través de las FARC y el ELN como grupos insurgentes, que en diferentes momentos y formas han copado el territorio nariñense provocando el crecimiento y agudización del conflicto armado en diversas formas y manifestaciones.

Paramilitares: Ingresan a Nariño por la zona norte; luego se extendieron por el pacífico nariñense y otras zonas y poblaciones, incluidas algunas cabeceras municipales en donde alcanzaron el control militar, económico y político, lo que contribuyó a la agudización de la confrontación, a involucrar y señalar a la población civil llegando a grados inimaginables de horror y muerte en Nariño.

Narcotraficantes: En los años 90 narcotraficantes del departamento del Valle del Cauca apoyados en estructuras armadas iniciaron un proceso de compra de tierras en Nariño. La adquisición de tierras obedeció a necesidades estratégicas del comercio de materias primas.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

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Grupos surgidos post desmovilización de las AUC: Luego de los acuerdos entre el Gobierno Nacional, en el período presidencial 2002 – 2006, y las AUC en lo que se denominó el proceso de Justicia y Paz, en Nariño se produjeron procesos de desmovilización y dejación de armas. Sin embargo existen en el territorio grupos surgidos posteriormente a esta desmovilización integrados en muchos casos por miembros de las antiguas AUC, en muchas ocasiones ejerciendo control político, económico y territorial en varias zonas donde antes hacían presencia bajo la misma dinámica paramilitar y otros asociados a dinámicas exclusivamente de narcotráfico. A estos grupos se les ha denominado como BACRIM, grupos de recomposición paramilitar, bandas armadas que hacen control en los grandes centros urbanos de Nariño, entre otros nombres, cuyo proceso de desmovilización urge un sincero y juicioso análisis sobre su cumplimiento, impacto y consecuencias

El Estado colombiano: Al ser el máximo garante de los derechos de los ciudadanos, es un actor del Conflicto por el deficiente cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales que contribuyen a que muchos de los conflictos sociales existentes en el Departamento se acrecienten y se vuelvan más complejos.

Fuerza Pública colombiana: Representada su responsabilidad en algunos de sus miembros que haciendo uso indebido del mandato constitucional, han sido infractores por omisión, acción individual o en alianza con grupos ilegales, de los derechos y garantías de los ciudadanos y ciudadanas.

2.5. Dinámicas No Violentas Del Conflicto:

Estas dinámicas las vamos a asociar con actores de la construcción de paz en la región. Estos son aquellos que usan estrategias no violentas para lograr sus objetivos y promover el cambio político, social, económico, cultural y ambiental, a partir de la organización, la movilización social y la transformación no violenta de los conflictos. Son fuerzas vivas que tienen expresión y validez en lo local y en lo regional y encuentran apoyo de actores nacionales e internacionales. Históricamente Nariño se ha destacado por ser un pueblo “rebelde, pero pacífico”. En esta región se han explorado caminos alternativos desde lo político, lo simbólico, lo identitario y lo cultural. Los actores sociales y políticos han explorado el uso de medios no violentos, basándose en la movilización social, que se caracteriza por ser proactiva y propositiva, con incidencia en el ámbito de lo público. En Nariño se visibilizan múltiples actores que aún en medio de la confrontación armada, han venido trabajando en la construcción de condiciones de paz.

Múltiples actores locales y organizaciones regionales promueven procesos de movilización y transformación social no violenta; en esta perspectiva se han logrado escenarios de interacción y articulación en los que convergen diversidad de personas y sectores, quienes activan dinámicas de participación social y política mediante la construcción colectiva de agendas con las que buscan incidir desde propios intereses y necesidades en políticas públicas que redunden en mejores condiciones de bienestar, convivencia y desarrollo.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Otro patrimonio del pueblo nariñense es su arraigo espiritual, su relación y respeto por lo trascendente que se manifiesta en diversas formas y prácticas religiosas. El nariñense, campesino, indígena, afrodescendiente, hombre o mujer, en zonas rurales o urbanas, expresa siempre esta relación y respeto en la búsqueda de la armonía con su ser y su entorno; respeto por el otro que en otras regiones puede ser mal entendido como “pasividad” o “ingenuidad” pero que para los nariñenses está arraigado en su más profunda identidad como una manera de ser y de estar que se puede percibir en relaciones y construcciones comunitarias, tradiciónes de asociatividad, trabajos comunitarios basados en la solidaridad y el aprecio por sus semejantes.

42 A pesar de estos esfuerzos es mucho lo que aún falta por construirse en el territorio nariñense para garantizar una Paz sostenible y hacia ese sendero se encaminan la presente Agenda de Paz.

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Como otra dinámica de construcción de paz están todos los procesos políticos y sociales que se han venido gestando en el departamento, propuestas que están encaminadas hacia la construcción de nuevos imaginarios sobre el territorio, nuevas miradas de un Nariño más diverso, más plural, reconociendo y fortaleciendo la diversidad subregional existente. Cuando estos procesos han llegado a ejercer los Gobiernos locales, se han denominado: “Gobiernos Alternativos” que en Nariño se caracterizan esencialmente por: 1) el respeto a lo público (cero corrupción) 2) la valoración e impulso a la participación comunitaria en la construcción y ejecución de políticas públicas 3) la inversión presupuestal con énfasis en los sectores más vulnerables (justicia social) 4) su decidido compromiso con los procesos de paz. En el actual proceso departamental denominado “Por un Nariño Mejor”, se ha conseguido gestionar y aplicar valiosos recursos como aporte a la construcción de paz. Estos recursos provienen fundamentalmente de: el Contrato Plan, del Sistema General de Regalías, del Fondo Nacional de Adaptación, de los aportes ganados en convocatoria nacionales con destino a Distritos de Riego y proyectos para víctimas del conflicto armado, vivienda popular y campesina, los aportes de la cooperación internacional y de los recursos propios generados por las finanzas departamentales. Es importante destacar que los procesos de movilización social campesina han llevado a la construcción de un CONPES agropecuario con un capítulo especial para indígenas. Se encuentra concertado con el Gobierno Nacional un Plan Integral para el desarrollo de la Costa Pacífica y en construcción el CONPES de frontera. También se ha expandido el programa SI SE PUEDE, para la sustitución voluntaria de Coca por cultivos de uso lícito.

3. ACUERDOS FUNDAMENTALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN NARIÑO Hasta este punto hemos observado y analizado las dinámicas y los retos que rodean el construir una propuesta regional de una Paz justa, estable y duradera, que nos involucre a todos, que nos toque a todos, que nos beneficie colectivamente. Hemos visto como los conceptos y las dinámicas de la Paz y el Conflicto son complejos y tienen muchas dimensiones para abordar. Si queremos transformar la cultura de la violencia en cultura de paz, pensamos que es importante hacer una propuesta que nos guíe, nos una en la diversidad y que, por sobre todo, nos comprometa en la construcción de la paz. Es necesario que como nariñenses, hombres y mujeres, partamos primero de las siguientes ideas:

Aprendamos a Conocer nuestra realidad compleja, Debemos adquirir instrumentos de comprensión que nos lleven a juicios más incluyentes y a horizontes de reconciliación.

B Aprendamos a Hacer, para poder actuar positivamente sobre la realidad que percibimos. C

Aprendamos a Vivir Juntos, para participar y cooperar con los demás en todas las actividades cotidianas que nos convocan y nos reúnen; en los espacios que van desde lo personal, lo relacional (familia, amigos, trabajo, etc), lo estructural y lo cultural.

Aprendamos a Ser, como una progresión esencial que participa de los tres aprendizajes anteriores.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

La Agenda de Paz para Nariño procura a continuación proponer nuevos escenarios donde el desarrollo, la justicia y el bienestar sociales puedan ser posibles, a través de una triple mirada progresiva (cercana, media y lejana) que nos permita tener una percepción completa de las diferentes dimensiones de la realidad nariñense como un todo conjunto, conectando los problemas actuales con los patrones más profundos que la generan, unida a una voluntad y capacidad irrenunciables de la sociedad por conseguir la transformación de los conflictos mirando más allá del conflicto o conflictos que se presentan en la actualidad.

44 CONPES de Frontera (En proceso de elaboración), CONPES Agropecuario (En proceso de elaboración), Contrato Plan 2012, Plan Pazifico.

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De igual manera la Agenda buscará generar espacios de concertación y diálogo con las instituciones nacionales en procura de que existan escenarios con mayor participación regional y menos estructuras que mantengan y propendan por un exagerado centralismo. Esto implica hacer los mayores esfuerzos para que exista una reasignación de los recursos, de acuerdo con la dimensión del impacto del Conflicto Armado y en las regiones de frontera en donde se observa una menor inversión, para disminuir la brecha de inequidad existente y la puesta en marcha de los diversos documentos CONPES, programas, planes y proyectos que se han suscrito para beneficio de la población del Departamento. Del universo de iniciativas planteadas, hemos compilado las más relevantes, obtenidas en diversos foros, mesas y espacios de encuentro realizados en los últimos años en Nariño; estas las hemos agrupado en ocho grandes ejes temáticos sobre los cuales proponemos trabajar, discutir y construir bajo las cuatro ideas de aprendizaje antes descritas.

3.1. Construir Paz desde la Región:

Implica el reconocimiento de las realidades locales y la diversidad de subregiones que existen en Nariño, tanto de sus habitantes como de los procesos históricos que se han llevado a cabo. En otras palabras es una invitación para construir Paz desde el reconocimiento del pasado y los activos de Paz y resiliencia de Nariño. Para lograr este propósito planteamos que es importante:

Reconocer y fortalecer el tejido social y los activos de paz de Nariño, con las siguientes tareas prioritarias:

Fortalecer la visibilización, organización y participación efectiva de las víctimas. Visibilizar y fortalecer los procesos y propuestas de las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes. Visibilizar y fortalecer los procesos y propuestas de mujeres, jóvenes, organizaciones sociales, culturales y deportivas de la sociedad civil. Visibilizar y fortalecer las culturas y manifestaciones urbanas que aportan a la construcción de sociedades más equitativas e incluyentes. B

Reconstruir la tradición, los imaginarios, las representaciones y la memoria del pueblo nariñense.

Seguimiento y verificación a los avances de la Agenda de Paz Nariño, de las propuestas y acuerdos que fortalezcan los procesos de Paz y Reconciliación.

45 El término resiliencia se refiere a la capacidad de los sujetos para sobreponerse a períodos de dolor emocional y traumas. Cuando un sujeto o grupo es capaz de hacerlo, se dice que tiene una resiliencia adecuada, y puede sobreponerse a contratiempos o incluso resultar fortalecido por éstos.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

3.2. Construir Escenarios de Paz y Reconciliación: Pensamos que la importancia de construir políticas públicas en torno de la Paz y la Reconciliación implica establecer escenarios y condiciones para exigir el cumplimiento y la implementación de los compromisos humanitarios por parte de los actores en conflicto, para ello pensamos que es importante incluir las siguientes temáticas y consideraciones:

3.2.1. En Cuanto a la Población Víctima: En la actualidad el departamento de Nariño, asiste a una de las más graves crisis humanitarias de todos los tiempos; el registro de personas víctimas del Conflicto Armado en Colombia nos ubican entre los preocupantes y desesperanzadores primeros lugares. De ahí la importancia de abordar el tema de las víctimas como prioritario y esencial para poder avanzar en la construcción de Paz desde la región A Fortalecer y fomentar la adaptación y eficacia real de rutas de asistencia humanitaria.

Fortalecer y fomentar los programas para la atención psicosocial con un enfoque de integralidad indispensable.

Fortalecer y garantizar los procesos de verdad, justicia, reparación integral, garantías de no repetición para promover el goce efectivo de derechos para las víctimas, con enfoque diferencial.

Fuente: UARIV

D E

Reconstruir la Memoria Histórica. Realizar acciones de impacto rápido, según las prioridades de cada subregión, para que las comunidades gocen de los beneficios de la Paz priorizando los lugares donde fue más directo el Conflicto Armado. Armado.

F Fortalecer las rutas y estrategias de protección a desmovilizados, líderes, organizaciones sociales y comunidades. Es previsible pensar en una posible agudización de la crisis humanitaria durante la fase inmediata de los post acuerdos, sobre todo en un contexto tan complejo como Nariño.

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G Fortalecer y fomentar programas de atención integral a mujeres víctimas de la violencia.

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3.2.2. En Cuanto a los Actores Armados: A

Desarrollar programas y acciones sobre la desmovilización, el desarme, la reintegración y la reconciliación comunitaria de los actores armados

Construir espacios plurales de discusión e incidencia en la definición sobre el nuevo papel de los cuerpos de seguridad en un escenario de post acuerdo.

Realizar acciones integrales de prevención y mitigación de los efectos de MAP/MUSE/AEI, (Minas Antipersonales, Munición sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados), identificación de campos y zonas minadas y desminado militar y humanitario.

Formular e implementar planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana en zonas urbanas y rurales.

Formular e implementar programas de acción afirmativa hacia jóvenes en riesgo de entrar en nuevas dinámicas de violencia.

3.2.3. En cuanto a las Instituciones y Sociedad en General: A

Reconstruir y fortalecer desde la escuela, familia, comunidad e instituciones una Cultura de Reconciliación y Paz.

Crear redes departamentales que articulen los sistemas de información que ya existen sobre conflictos sociales, territoriales y por recursos naturales; fortalecer las de capacidades sociales e institucionales para la prevención, la gestión y la transformación no violenta de los conflictos.

Desarrollar e implementar estructuras, instituciones y mecanismos para la gestión no violenta de conflictos.

Comprometer a gremios, empresarios y agentes económicos de la Región en la construcción y financiación de los nuevos escenarios de Paz y Reconciliación.

Orientar y fortalecer el aporte de la Cooperación Internacional de acuerdo con las iniciativas del territorio en la construcción de paz.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

3.3 . Construir Paz Desde las Garantías de Acceso y Goce Efectivo de los Derechos para una Vida Digna:

Uno de los principales aspectos para garantizar una verdadera Paz y Reconciliación se relaciona con el acceso a los derechos constitucionales para garantizar una vida digna que contribuya a su vez a disminuir los niveles del conflicto social estructural que subyace en la sociedad nariñense, esto nos debe incluir:

48 V. gr. CONPES de Frontera (En proceso de elaboración), CONPES Agropecuario (En proceso de elaboración), Contrato Plan 2012, Plan Pazifico.

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Establecer la atención prioritaria y especial para poblaciones con mayor vulnerabilidad y riesgo.

Reconocer y proteger a líderes, organizaciones sociales y comunitarias, así como a quienes promueven divulgan y defienden los DD.HH.

Garantizar el desarrollo político institucional del Estado social de derecho y el progresivo alcance de derechos humanos sociales, económicos, culturales, políticos y ambientales (DESCA) en la región que incluya un nuevo pacto fiscal y político que garantice el financiamiento integral de los mismos.

Construir escenarios para avanzar en la generación de condiciones necesarias que posibiliten cerrar la brecha de inequidad existente entre el departamento y las zonas de mayor desarrollo en el país.

Promover y comprometer el incremento significativo y efectivo de la inversión social en el departamento y en cada uno de sus municipios.

Incidir en la planeación y presupuesto nacional a través de diversas propuestas y herramientas que el mismo Estado prevé para tal fin.

3.4. Construir Paz desde un Desarrollo Rural con Enfoque Territorial: Hablar de reforma agraria no ha dejado de ser pertinente a pesar de que muchas corrientes de opinión han querido minimizar la discusión. En Colombia la historia Conflicto Social y Armado tiene una relación indisoluble con la lucha por la tierra y el territorio. Pensamos que un desarrollo rural con enfoque territorial no se supedita simplemente a la repartición de tierras, sino que requiere por lo menos de los siguientes compromisos: A

Fortalecer e impulsar un modelo de desarrollo agropecuario propio para la región, teniendo en cuenta las características del minifundio y el territorio colectivo, con enfoque territorial y desarrollo económico incluyente.

Fortalecer e impulsar alternativas agropecuarias sostenibles para los cultivadores de coca y amapola.

Lograr el acceso a la tierra productiva mediante procesos articulados (por ejemplo: crear una mesa departamental de tierras).

Incorporar regulaciones que limiten el acceso a la tierra por los grandes capitales nacionales y extranjeros.

Fortalecer y ampliar espacios de concertación entre comunidades indígenas, afros y campesinas.

Fortalecer el cuidado de las semillas, centros de acopio, canales de comercialización, capacitación y subsidios.

Fortalecer a las instituciones departamentales y municipales relacionadas con el desarrollo rural.

Fortalecer proyectos de seguridad y soberanía alimentaria y de nutrición.

El Programa “Nariño sí se puede” ha beneficiado a 21.861 familias con una inversión de 39.301 millones de pesos.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

3.5. Construir Paz desde Alternativas Productivas Sostenibles:

A continuación se analizará la importancia de construir propuestas que logren estructurar una economía en un escenario de post negociación con la implementación de un modelo de desarrollo humano integral, sostenible y solidario. El Desarrollo Humano, Integral, Sostenible y Solidario (DHISS) está basado en una ética que incluye la responsabilidad por una ecología natural y humana; pone en el centro de su aspiración a la persona humana en su integralidad, tanto personal como colectiva, en una perspectiva de solidaridad comunitaria que está en la raíz misma del ser de hombres y mujeres de Nariño. Es integral en la medida que no se somete solamente a lo económico, sino que ve lo económico dentro de la articulación con las otras dimensiones del desarrollo integral: la social, la política, la cultural, la ecológica y sobre todo, la dimensión ética.

Esto último implica también desarrollar la identidad, espiritualidad y mística de todos y cada uno de los habitantes del Departamento. Es necesaria una mística Desarrollo Humano Integral, Sostenible y Solidario. Al decir DHISS se entiende que no se puede seguir con la idea de progreso y desarrollo mediante el agotamiento de los recursos humanos y naturales, amenazando la vida de futuras generaciones. De igual forma el DHISS entiende la pobreza y la exclusión social no solo como problema, sino también, y sobre todo, como la posibilidad de valorar las capacidades y potencialidades de los pobres y excluidos/as, de gestar economía y desarrollo, y no solo supervivencia; abrir caminos para visualizar el paso de la precariedad y la exclusión social hacia el desarrollo humano integral sostenible por medio de la solidaridad.

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Para ello es Necesario:

Promover y establecer un nuevo paradigma de Desarrollo Humano Integral, Sostenible y Solidario, basado en la sustentabilidad, el desarrollo de la biodiversidad, la adaptación al cambio climático y la región.

Promover la construcción de un nuevo marco de relacionamiento con el nivel central que implique invertir en el desarrollo de la región desde una perspectiva de equidad, autonomía y respeto por la autodeterminación.

Garantizar la conservación y el cuidado del medio ambiente, en especial del agua y el suelo, como principio primordial de convivencia pacífica entre los nariñenses y su entorno, en busca de su propio desarrollo.

Mejorar y ampliar las micros, pequeñas y medianas empresas para responder a las potencialidades de la Región con programas de estímulo, que ayuden a reducir la pobreza.

Establecer una cultura que promueva las relaciones fraternas desde la base, el ahorro solidario y las cadenas solidarias como respuesta alternativa a los modelos socio-económicos neoliberales.

Mejorar la infraestructura vial y aeroportuaria, de manera pertinente y ajustada a las condiciones socio-geográficas del Departamento.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

3.6. Construir Paz desde una Educación Pertinente, con Calidad, y Cobertura para Todos:

Uno de los principales factores que inciden en la construcción de una Cultura de Paz y Reconciliación es la educación, por medio de la cual se puede tener la capacidad de transformar las estructuras sociales y apoyar la resolución pacífica de los conflictos que conlleve, por lo tanto a una cultura de convivencia, respeto por las diferencias, tolerancia y solidaridad. Para ello creemos que es importante que se logre: A

Construir y promover una educación para la Paz e impulsar un sistema de prevención, gestión y transformación de los conflictos y nuevas conflictividades.

Exaltar y desarrollar las capacidades y valores de los nariñenses a través de planes, programas y proyectos educativos que sean pertinentes con la vocación de la Región y no basados en la competencia.

Desarrollar y fortalecer capacidades locales para la construcción de Paz, sistemas de educación para la Paz y la Reconciliación.

Integrar de forma transversal los contenidos de reconciliación y paz en las Instituciones Educativas y sus programas académicos.

Sensibilizar y alcanzar la construcción participativa de valores éticos colectivos.

Lograr la cobertura plena en la educación con calidad y pertinencia y acceso a la educación técnica, tecnológica y profesional para reducir la pobreza y la desigualdad.

Comprometer de manera eficaz, pertinente y sostenible a las universidades y la academia en la compresión, producción de nuevo conocimiento y transformación de las dinámicas de exclusión, desigualdad y violencia.

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3.7. Construir Paz desde el Fortalecimiento y el Respeto de lo Público en Función del Bien Común: Consideramos de radical importancia para la comunidad fortalecer, respetar y defender el ámbito de lo público, generar espacios de formación y participación ciudadana que permitan evidenciar la existencia efectiva de la democracia real; que vaya más allá de los espacios y tiempos electorales y supere la formalidad institucional; todo ello dentro de un marco de transparencia en el uso de los recursos públicos que conlleve a la Paz con Justicia, Verdad y Equidad. Para lograr este eje temático consideramos fundamental tener en cuenta: A

Establecer una nueva ética comunitaria en las generaciones venideras.

B Profundizar y fortalecer la democracia, en particular las distintas formas de participación ciudadana que aportan y fortalecen la construcción de los destinos colectivos. C

Fortalecer la confianza en lo público y la construcción de una nueva institucionalidad, en la que el Estado no ha estado presente históricamente, como la lucha contra la corrupción y el clientelismo.

Construir una estrategia de gobernanza democrática sobre el territorio, recuperación de la legitimidad de actores institucionales: gobiernos locales, regionales, órganos de control, representantes de la ciudadanía (JAC, concejales, diputados, congresistas, consejos comunitarios, cabildos y otras formas de gobierno propio existentes en la Región, etc.).

Fortalecer las veedurías ciudadanas y los mecanismos de control social.

Recuperar y fortalecer los activos democráticos y las prácticas valiosas de gobernanza y gobernabilidad existentes en Nariño.

Impulsar desde la Región la discusión sobre las autonomías regionales y los nuevos imaginarios sobre lo público.

Impulsar desde la Región un nuevo modelo de justicia y de mecanismos alternativos de prevención, gestión y transformación de conflictos y la discusión de un nuevo modelo de sistema penitenciario acorde con una Cultura de Paz y Reconciliación.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

3.8. Construir Paz desde la Implementación de los Acuerdos de Cese al Conflicto Armado y Otros Temas Claves Emanados de los Post Acuerdos en La Habana y Posibles Diálogos con el ELN:

Invitamos a la sociedad nariñense para que, luego de una profunda reflexión sobre los beneficios, retos y compromisos que puedan darse a partir del cese total de la confrontación armada entre el Gobierno Nacional y las FARC y posiblemente también con el ELN, nos encaminemos a respaldar las negociaciones que se desarrollan en La Habana. (Ver Anexo 1). Sabemos que esto implica un gran esfuerzo y a la vez un ejercicio que parte de la apertura de la mente y del corazón de cada ciudadano y ciudadana que en su gran mayoría busca y anhela una sociedad que construya y vive la Paz con Verdad, Justicia y Reparación pero que también requiere de altas dosis de esperanza, perdón y reconciliación que no se pueden dar por decreto ni ley, pero que sí pueden ser fruto del esfuerzo dialogante y sincero a través de la participación activa de la institucionalidad, los actores sociales y las víctimas del Conflicto entre muchos otros.

Construir la Paz, sabemos, no depende solo de los diálogos entre el Gobierno Nacional y los grupos insurgentes sino de la participación activa y constructiva de la sociedad. Pero también es cierto que el final del Conflicto Armado interno nos traerá una serie de nuevas posibilidades y retos que debemos asumir y estar preparados para ello. Las experiencias de otros países del mundo que han logrado la firma de acuerdos nos indican que posterior al cese del Conflicto Armado se pueden desatar nuevos conflictos de tipo social o afloran aquellos que se encontraban aminorados por la presencia del Conflicto Armado. Es por ello que nuestra sociedad nariñense no puede estar ajena ni a espaldas del desarrollo de estos diálogos y requiere que, desde una mirada prospectiva, nos encaminemos a soñar con la sociedad que queremos y el cómo vamos a hacer para construirla.

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4. Ruta para la Construcción Colectiva de la Paz en Nariño Luego de haber observado y analizado la realidad y las posibilidades de construir la Paz plasmadas en la Agenda de Paz Nariño pensamos que esto requiere de una gran estrategia regional que apoye, movilice y haga práctica la reflexión plasmada en la Agenda de Paz Nariño a través de unos espacios y de unos instrumentos. Esta estrategia regional, pensamos puede tener las siguientes herramientas y espacios para que logre su cometido; es algo así como las tácticas necesarias para conseguir el fin último que es el construir una Paz justa, estable y duradera en y desde la Región.

4.1. Espacios de Diálogo y concertación de la Agenda de Paz Nariño:

Este documento de propuesta preliminar de la propuesta para la elaboración de la Agenda de Paz Nariño que se pueda volver operativa a través de escenarios departamentales, subregionales y municipales, requiere del conocimiento, la participación activa y el compromiso de la sociedad civil en todos sus niveles y manifestaciones. Es por ello que planteamos que es importante el llevar este documento a otros espacios de discusión plurales, diversos, pero a la vez muy propositivos y de compromiso, en donde al abordarlo se lo enriquezca y a su vez se lo apropie la comunidad. Pensamos que se deben propiciar escenarios en diferentes ámbitos y con la participación de múltiples actores y para ello hemos propuesto agruparlos en sectores sociales y en subregiones acordes con la propuesta del actual Plan de

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Sectores en donde se enriquecerá y se construirá la Agenda de Paz Nariño: A

Productivos: Gremios económicos, comerciantes, empresarios, PYMES, entre otros..

Sociales: Iglesia Católica, jóvenes, mujeres, campesinos, indígenas, afrodescendientes, profesionales, trabajadores, víctimas del conflicto armado, discapacitados, población LGBTI, líderes comunitarios, confesiones religiosas, medios de comunicación, medios culturales (artistas, pintores, músicos, deportistas, etc.), medios ambientales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, exmiembros de la fuerza pública, desmovilizados de las AUC, desmovilizados de las guerrillas e internos de las cárceles, entre otros.

Institucionales: Alcaldes, concejales, diputados, congresistas, líderes políticos regionales, organismos de control del Estado y Cooperación internacional.

Académicos: Universidades, centros de estudios superiores, instituciones educativas.

Por regiones: 64 municipios del Departamento y luego por las 13 subregiones.

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4.2. Asamblea Departamental de Paz y Consejos Municipales de Paz:

Luego de los espacios de diálogo y enriquecimiento de la Agenda de Paz Nariño se procederá a la redacción del Documento final “AGENDA DE PAZ NARIÑO” y se convocará a todos los sectores sociales y a los municipios a la conformación de la Asamblea Departamental de Paz y los Consejos Municipales de Paz en cada uno de los 64 municipios del Departamento como una manifestación concreta y eficiente de unidad regional para la implementación y puesta en marcha de una Agenda que se traduzca en políticas pública de Paz y las diferentes iniciativas a nivel regional, subregional y municipal a su vez represente un escenario de respaldo social a los acuerdos que se produzcan en La Habana y en otros escenarios de negociación. La Asamblea Departamental y los Consejos Municipales de Paz deberán tener las capacidades para conjugar las fortalezas diferenciadas y la diversidad de los actores que la conforman y de movilizar una serie de recursos tangibles e intangibles en función de resultados convergentes y el interés colectivo, en este caso la construcción de Paz.

Los objetivos de la Asamblea Departamental de Paz, con fundamento en la Ley 434 de 1998 por la cual se creó el Consejo Nacional de Paz y en el ejercicio de participación social de la construcción de la Agenda de Paz Nariño serían los siguientes:

Como espacio representativo y deliberativo de la sociedad nariñense ser la instancia asesora y consultora de los Gobiernos Departamentales y Municipales en cuanto a:

Asesorar de manera permanente al Gobierno Departamental en materias relacionadas con la construcción de la paz; “Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Elaborar propuestas para el Gobierno Departamental y Nacional acerca de soluciones negociadas al conflicto político armado interno, el respeto, promoción y defensa de los derechos humanos, la aplicación efectiva del Derecho Internacional Humanitario, la disminución de la intensidad o el cese de las hostilidades, la reincorporación a la vida civil de los miembros de los grupos guerrilleros, la reconciliación entre los colombianos, la consolidación de la democracia, y la creación de condiciones que garanticen un orden político, económico y social justo;

Promover, difundir y establecer estrategias para que se respeten los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario;

Presentar sugerencias ante las autoridades competentes, debidamente sustentadas, en materia de organización territorial y competencia municipal de servicios públicos en plena concordancia con las políticas, planes y estrategias de paz concebidas.

Las sugerencias son de obligatoria evaluación por parte de las autoridades, a excepción del órgano legislativo;

Motivar a la ciudadanía para presentar iniciativas en materia de Paz, transmitir al Gobierno Departamental y Nacional las propuestas de paz formuladas por la sociedad civil y promover en todo el departamento la cultura y la formación educativa de la paz;

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Asesorar al Gobierno Departamental en el diseño de las modalidades de acción y participación internacional, a partir de la colaboración de gobiernos extranjeros y entidades y organismos internacionales;

Proponer al Gobierno Departamental mecanismos de incentivos con el fin de propiciar inversión del sector privado en programas, políticas y planes de paz en las zonas de conflicto.

Como espacio representativo y deliberativo de la sociedad nariñense ser la instancia que procure desarrollar lo establecido en la Agenda de Paz Nariño. Nariño.

Activar dinámicas para fortalecer los procesos de desarrollo territorial, gobernabilidad y gobernanza democrática sobre el territorio, desarrollo humano integral sostenible y solidario y la construcción de paz.

Facilitar mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional para ser garante de las condiciones y acciones que se piensen implementar e impulsar;

Impulsar acciones en el corto plazo (causas coyunturales) pero también promover enfoques transformadores de mediano y largo plazo (atender las causas estructurales del conflicto en Nariño).

Generar infraestructuras de apoyo a la paz y dar una dimensión multinivel: arraigadas en el territorio y profundamente contextualizadas en la realidad local, que generan relaciones horizontales entre actores del territorio, así como relaciones verticales con los niveles locales, regionales, nacionales e internacionales.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Recoger, acompañar e impulsar las iniciativas de la sociedad civil y de la institucionalidad local, así como de los movimientos políticos que participen en diferentes espacios en pro de la construcción de la paz.

Fomentar y orientar la implementación de un Observatorio Regional de Paz como instrumento que visibilice los activos de paz en Nariño y le permita a la Asamblea Departamental, a la Mesa Permanente, los Consejos Municipales de Paz y a la sociedad nariñense en general hacer seguimiento a los acuerdos generados entre el Gobierno Nacional y la insurgencia en lo que corresponde al territorio departamental.

Como facilitador de la colaboración armónica de las entidades y órganos del Estado:

Diseñar los anteproyectos de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos orientados a garantizar una paz justa, estable y duradera;

Sugerir a las distintas entidades y organismos de la administración departamental, municipal y descentralizada, modificaciones en sus planes, programas y proyectos, para asegurar la ejecución de las políticas y estrategias del literal anterior. Las sugerencias deben ser evaluadas por las entidades y organismos correspondientes;

Promover la creación de los Consejos Municipales de Paz, y coordinar sus actividades;

Evaluar y hacer seguimiento a las políticas y programas de reinserción y proponer las modificaciones y ampliaciones que permitan atender las necesidades futuras derivadas de un procesos de reconciliación nacional;

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Solicitar a la autoridad competente su intervención o la realización de las investigaciones correspondientes, con el fin de hacer efectiva la debida aplicación y respeto de las normas relacionadas con los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario;

Elaborar el mapa del conflicto social y armado del departamento e identificar un orden de prioridades para la implementación de la política social y las inversiones para posibilitar la paz y el desarrollo en esas regiones.

Presentar informe anual público a la Sociedad Nariñense, a los gobiernos departamental y municipales, a la Asamblea Departamental de Nariño y a los Concejos municipales en general sobre el desarrollo de la Agenda de Paz.

Dictarse su propio reglamento de funcionamiento.

La composición y las funciones de los Consejos Municipales de Paz serán análogas a las de la Asamblea Departamental de Paz. Las actuaciones de los Consejos Municipales de Paz deberán ser realizadas en coordinación con la Asamblea Departamental de Paz y en concordancia con las directrices y parámetros que ésta señale. Para la conformación de la Asamblea Departamental de Paz y los Consejos Municipales de Paz se propone una representación equitativa de los diversos sectores sociales que participaron en el proceso de diálogo y enriquecimiento de la Agenda de Paz y un representante por cada municipio que pertenezca a su respectivo Consejo Municipal de Paz.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

4.3. Mesa Permanente por la Paz en Nariño:

La Asamblea Departamental de Paz designará una Mesa Permanente por la Paz de sus propios miembros, el cual fungirá como el espacio u órgano ejecutor de las funciones que le asigne o delegue la Asamblea Departamental de Paz, de conformidad con su reglamento. La Mesa Permanente estará compuesta por treinta y dos (32) miembros de la Asamblea Departamental de Paz, en equidad tanto por los sectores sociales como por los municipios a través de las subregiones. La elección de la Mesa Permanente quedará establecida en el reglamento que determine la Asamblea Departamental de Paz.

Las funciones y objetivos de la Mesa Permanente por la Paz en Nariño serán similares a las de la Asamblea y los Consejos Municipales de Paz pero con carácter deliberativo y operativo y con mayor número de sesiones de trabajo al año. La Mesa Permanente también tendrá como tarea hacer viable la Agenda para lo cual diseñará distintos caminos, entre ellos: que los mandatarios locales y regionales incorporen y asuman la Agenda de Paz Nariño en sus programas de gobierno y planes de desarrollo. También deberá propiciar y fomentar espacios de análisis y reflexión de en tono a la construcción de la paz como una tarea conjunta, permanente e impostergable de la sociedad nariñense. Como espacio representativo, deliberativo y operativo de la sociedad nariñense la Mesa Permanente por la Paz en Nariño será la instancia mediadora en los escenarios de conflictos sociales y de post acuerdo en donde sea necesaria su participación, con fundamento en el artículo 14, literales a), b) y c) de la Ley 104 de 1993, prorrogada, modificada y adicionada por la Ley 241 de 1995;

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Y orientar a los gobiernos departamental y municipales en la inversión social para la paz acorde con lo contemplado en el artículo 17 de la Ley 434 de 1998. La Asamblea Departamental de Paz y la Mesa Permanente por la Paz en Nariño tendrán como respaldo para el desarrollo de sus objetivos y funciones una Secretaría Técnica que tendrá entre otras funciones, las siguientes: A

Coordinar, canalizar y acompañar el desarrollo e implementación de los acuerdos, disposiciones, proyectos y sugerencias que emanen de la Asamblea Departamental y de la Mesa Permanente;

Desarrollar e implantar la coordinación interinstitucional;

Gestionar los recursos necesarios para el funcionamiento de la Asamblea Departamental y de la Mesa Permanente acorde con las disposiciones emanadas por estas instancias;

Las demás que le asigne la Asamblea Departamental y la Mesa Permanente.

También la Asamblea Departamental de Paz podrá conformar un Consejo Consultivo de Apoyo compuesto por representantes de las universidades, centros de pensamiento y personas naturales o jurídicas notables de la región de reconocida solvencia en los temas asociados con las funciones de la Asamblea con el fin de ser garantes y respaldo para el desarrollo en el tiempo y en el espacio de esta instancia y a su vez realizar labores de asesoría sobre temas específicos. La Asamblea definirá la composición y funciones de este cuerpo consultivo. Podrán hacer parte de dicho cuerpo las instituciones o entidades internacionales que la Asamblea considere convenientes.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

4.4. Mandato Social por la Paz Se hace necesario que la sociedad en general sea quien refrende la Agenda de Paz Nariño y la convierta en un mandato social para la construcción de paz en Nariño; que la sociedad respalde la iniciativa, la impulse y sea su veedora ante la Asamblea Departamental, la Mesa Permanente, los Consejos Municipales de Paz y las instituciones e instancias competentes en el desarrollo de la Agenda de Paz Nariño. Para ello se promoverá un Referendo por medio de voto popular que revalide la Agenda de Paz Nariño y que se convierta en el medio vinculante para que los mandatarios regionales y locales la incluyan dentro de sus planes de gobierno y planes de desarrollo a través de planes, programas y proyectos concretos y medibles.

4.5. Compromiso público por la paz

Reflexionamos de igual manera en que es necesario no solo que la sociedad comprometa a sus dirigentes en la construcción de una Paz justa, estable y duradera sino que la misma sociedad debe asumir un papel protagónico en esta tarea impostergable para el momento actual y para las nuevas generaciones. Es por ello importante establecer un compromiso público por la Paz, que represente un manifiesto sobre valores y comportamientos éticos que todos y todas asumiremos a través de herramientas pedagógicas de socialización, comprensión y vinculación que pueden ser creadas para tal fin y que se difundirán en todos y cada uno de los espacios colectivos existentes en la región.

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4.6. Estrategias transversales:

Para lograr los anteriores cometidos es importante contar con unas herramientas trasversales que apoyarán y harán posible crear ambientes favorables y proactivos para tan loable tarea que queremos trazarnos. Estas herramientas son las siguientes: A

Una estrategia de comunicación que vincule tanto a los medios de comunicación existentes como a las formas de comunicación que genere la construcción de nuevos escenarios para la Paz.

Una estrategia pedagógica que contribuirá a crear y consolidar una Cultura de Paz entre las nuevas generaciones que habiten este territorio.

Una estrategia cultural que involucre a los diversos actores de este campo cultural y aproveche las diversas manifestaciones existentes en una gran movilización cultural por la Paz.

Una Campaña de comunicación masiva sobre los beneficios de la paz que ayude a sensibilizar y mantener vigente los mensajes de la Agenda de Paz Nariño.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Anexo 1: Proceso De Paz Con Farc Y Eln

El siguiente es el texto en el que se enmarca el acuerdo general suscrito entre el Gobierno Colombiano y las FARC, en el que se establece la Agenda para iniciar las negociaciones que buscan poner fin al Conflicto Armado en Colombia.

“El Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias Ejército del Pueblo FARC-EP, con la decisión mutua de poner fin al conflicto como condición esencial para la construcción de la paz estable y duradera; atendiendo el clamor de la población por la paz, y reconociendo que: La construcción de la paz es un asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participación de todos, sin distinción; El respeto de los derechos humanos en todos los confines del territorio nacional es un fin del Estado que debe promoverse; El desarrollo económico con justicia social y en armonía con el medio ambiente, es garantía de paz y progreso. El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayorías, permite crecer como país; Una Colombia en paz jugará un papel activo y soberano en la paz y el desarrollo regional y mundial; es importante ampliar la democracia como condición para lograr bases sólidas de la paz; con la disposición total del Gobierno Nacional y de las FARC.

Temas Agenda de Negociación: 1

Política de Desarrollo Agrario Integral:

El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integración de las regiones y el desarrollo social y económico equitativo del país. En este tema se aborda: El acceso y uso de la tierra, tierras improductivas, formalización de la propiedad, frontera agrícola y protección de zonas de reserva, programas de desarrollo con enfoque territorial, Infraestructura y adecuación de tierras. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza. Estímulo a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa, asistencia técnica, subsidios, crédito, generación de ingresos y sistema de seguridad alimentaria. Mercadeo, formalización laboral. 2

Participación Política

Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final y acceso a medios de comunicación. Mecanismos democráticos de participación ciudadana, incluidos los de participación directa, en los diferentes niveles y diversos temas. Medidas efectivas para promover mayor participación en la política nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la población más vulnerable, igualdad de condiciones y con garantías de seguridad.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Fin del Conflicto

Proceso integral y simultáneo que implica: Cese al fuego de hostilidades bilateral y definitivo. Dejación de las armas. Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil–en lo económico, lo social y lo político-de acuerdo a sus intereses. El Gobierno Nacional, coordinará la revisión de la situación de las personas privadas, procesadas o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC-EP. En forma paralela el gobierno nacional intensificará el combate para acabar la organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupción y la impunidad, en particular contra cualquier organización responsable de homicidios y masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos.

El Gobierno Nacional revisará y hará las reformas y los ajustes institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la construcción de la paz. Garantías de seguridad. En el marco de lo establecido en el Punto 5 (Víctimas) de este acuerdo se esclarecerá, entre otros, el fenómeno del paramilitiarismo. La firma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse en un tiempo prudencial acordado por las partes.

Agenda de

Narino

Solución al Problema de las Drogas Ilícitas

Programas de sustitución de cultivos ilícitos. Planes integrales de desarrollo con participación de las comunidades en el diseño, ejecución y evaluación de los programas de sustitución y recuperación ambiental de las áreas afectadas por los cultivos ilícitos. Programas de prevención del consumo y salud pública, solución del fenómenos de producción del consumo y la salud pública 5

Víctimas

Resarcir a las víctimas está en el centro del acuerdo Gobierno Nacional –FARCEP. En ese sentido se tratarán: Derechos humanos de las víctimas, Verdad, Implementación, verificación y refrendación.

La firma del Acuerdo Final da inicio a la implementación de todos los puntos acordados. Mecanismos de implementación y verificación: Sistema de implementación, dándole especial importancia a las comisiones de seguimiento y verificación, mecanismos de resolución de diferencias. Estos mecanismos tendrán capacidad y poder de ejecución y estarán confirmadas por representante de las partes y de la sociedad según el caso”.

“Construir la paz en Nariño es una tarea conjunta, permanente e impostergable”.

Bibliografía: Ÿ CINEP; Justicia y Paz, Panorama de Derechos Humanos y Violencia Política en Ÿ

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Agenda de

Narino

Colombia, en Noche y Niebla, 2001. Comisión de Conciliación Nacional, “PROPUESTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA RECONCILIACIÓN Y LA PAZ EN COLOMBIA”. Editorial Gente Nueva. Bogotá, 2013. Comisiones de Paz de la Cámara y Senado de la República, con el apoyo de las Naciones Unidas. Memorias de las propuestas de la sociedad civil presentadas en las mesas de trabajo regional para contribuir al fin del conflicto; Pasto, 2012. FISAS, Vicenc. “EDUCAR PARA UNA CULTURA DE PAZ”, Escuela de Cultura de Paz. Barcelona, 2011. GALTUNG, J. “TRAS LA VIOLENCIA: RECONSTRUCCIÓN, RECONCILIACIÓN, RESOLUCIÓN. AFRONTANDO LOS EFECTOS VISIBLES E INVISIBLES DE LA GUERRA Y LA VIOLENCIA”, Bilbao, Gernika Gogoratuz, 1998. Gobernación de Nariño, PLAN DE DESARROLLO POR “UN NARIÑO MEJOR” 20122015. LEDERACH, Juan Pablo. “ENREDOS, PLEITOS Y PROBLEMAS. UNA GUÍA PRÁCTICA PARA AYUDAR A RESOLVER CONFLICTOS”. Ediciones Clara-Semilla, 1992. PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano: “Colombia rural, razones para la esperanza”, 2011 Pontificio Consejo Justicia y Paz. “COMPENDIO DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA”. Librería Editrice Vaticana, Vaticano, 2005. Provincia Eclesiástica del Sur-occidente. “ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE UN MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOLIDARIO”, Una propuesta basada en la Doctrina Social de la Iglesia. Pasto, 2001. S. S. Francisco, “EVANGELII GAUDIUM”, Librería Editrice Vaticana, Vaticano, 2013. SAMPERE, Marina Caireta y BARBEITO THONON, Cécile. “INTRODUCCIÓN DE CONCEPTOS: PAZ, VIOLENCIA, CONFLICTO”, Escuela de Cultura de Paz. Barcelona, 2005. Vicepresidencia de la República. Memorias del Foro Regional en la construcción de la Política Pública de Derechos Humanos en el departamento de Nariño; Pasto, 2012.

“ Construir la paz en Nariño es una tarea e t n e n a m r e p Conjue nimta,postergable”