Directorio REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACiÓN Y ESTADO CIVIL - RENIEC Jefe Nacional del RENIEC Dr. Eduardo Ruiz Balto Sub Jefe Nacional del RENIEC Dr. Guillermo Thornberry Villarán Editada y Publicada por la Escu ela Nacional de Reg istro del Estado Civil e Identificación - ENRECI Directora - ENRECI Ora Ro xana Del Águila Tuesta Jefe del Opto. de Investigación Académica - ENRECI Eco. Maria Amelia AsenJo Azpllcueta Jefe del Opto. de Capacitación - ENRECI ProL Camilo Iberico Zumaeta Especialista en Publicaciones del Opto. de Investigación Académ ica Lic. Gerardo Burneo González Colaboradores Lic . Miguel Ayllon Carreño Lic. Gerardo Burneo Gonzalez Dr. Gerardo De Cardenas Falcón Dra . Roxana Del Águila Tuesta Dr. Julio Durand Carreón Lic. Carlos Alberto Gálvez Montero Comdte. PNP (r) Manuel Rodríguez Rojas LIc . Omar Malina Solórzano Dra . Carmen Velarde Koechlin Dra . Adela Wirllos Ortiz Ilustraciones Lic. Miguel Picón Caceres Sede Adm inistrativa Paseo de la República 3605 San Isidro Tel!' : 315-4000 Sede Operativa Jr. Cusco 653 Cercado de Lima Tell. : 427-6442 www.renlec .gob .pe Arte y Oiagramación Victor Araucano Ubaldo ServoGráficos 2001 S.R.L . Impresión : Servicios Gráficos 2001 S.R.L. Telefax: 324-7345 2001 srl@ec-red .com
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Presentación
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La Enseñanza Presencial, 1Semipresencial y a Distancia:
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opciones de la ENRECI Por Gerardo De Cárdenas Falcón
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Por Julio Durand Carreón
El Derecho a Llevar el 7 1Apellido del Esposo
101Cambio y/o Adición de Nombre ~
Por Adela Wirlfos Ortiz
Educación Después de la Educación: 121reflexiones sobre los fundamentos de la Andragogía Por Omar Malina Solorzano
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, / LEC'rl1RA RECOMENDADA
Científicos de la 151Fundamentos Identificación Dactiloscópica Mediante
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la Homologación de Impresiones Dactilares, su Aplicación e Importancia en la Emisión del DNI Por Manuel Rodríguez Rojas
ENRECI: actividad académica 181dentro del RENIEC
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Las Personas con Discapacidad: 231ciudadanos con identidad
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Por Carmen Velarde Koechlin
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Por Roxana Del Águila Tuesta
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Por Gerardo Bumeo González
Responsabilidad Social y la 25 1LaFecundación Asistida Comunicación Corporativa: poderosa 28 1Laherramienta institucional
30 1La Ética: un reto histórico Por Miguel Aylfón Carreña
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, / COMPILACIÓN DE NORMAS VINCULADAS AL
321Liderazgo: aplicación y deSarlollo Por Carlos Gálvez Montero
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°' 2005-8741
, / PROMOCIÓN DII LA A:1J'1'OJ"OltMACIÓN y LA INVESTIGACIÓN ASISTIDA
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PRESENTAC.IÓN
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1conocimiento es y ha sido considerado siempre como un acervo importantísimo y trascendental a la hora de emprender cualquier empresa, tarea o actividad humana. Así pues, no hay éxito sin una Inversión insoslayable que involucre como capital principal al saber, concebido éste como el correcto modo de entender las cosas y sus aplicaciones. Para tales efectos, el desarrollo de la actividad académica pretende brindar la instrucción y formación que precisa aquella persona que -en su afán de perfeccionar su actuar orientado a su oficio o integralidad- desee alcanzar los niveles óptimos y necesarios que le permitan desenvolverse con mayor eficacia, eficiencia, profesionalidad, rectitud, moralidad y consecuencia en las situaciones, realidades y entornos que le resulten propios. En el RENIEC estas reflexiones no son ajenas y han sido contempladas en el quehacer y actividad institucional, por considerarlas de una categoría sustantiva y vital. Así, dentro de las responsabilidades asignadas a la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación - ENRECI, se le ha conferido proponer las estrategias eficaces, oportunas y convenientes para cumplir con su misión.
Es así que a nombre de todo el personal que labora en la Escuela y del mío propio, tenemos el profundo beneplácito y satisfacción de presentarles la Revista ENRECI Académico, publicación destinada a impeler nuestros más concretos objetivos académicos y de instrucción técnico profesional, hacia quienes son nuestros amigos, compañeros e integrantes de la Gran Familia del RENIEC. Consideramos propicia la ocasión para destacar la importante labor que constituye la actividad académica en el marco Institucional, considerada como uno de los principales baluartes para alcanzar con profesionalismo los objetivos y metas propuestos por el RENIEC; lo que implica el compromiso y la valiosa actuación de todo el personal que lo conformá, gracias a la experiencia de sus conocimientos técnicos, los cuales son ejercidos con la aplicación de los valores institucionales y personales que los distingue. Esperamos que este primer número de la Revista ENRECI Académico sirva como un medio educativo que enriquezca sus conocimientos, significando este esfuerzo un aporte interesante en las labores que diariamente realizan, para mejorar día a día en nuestro afán de servir mejor a la ciudadanía, desde Institución a la cual nos debemos.
Roxana Del Águila Tuesta Directora de la ENRECI Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación - ENRECI
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Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
La Enseñanza Presencial, Semipresencial y a Distancia: opciones de la ENRECI Por Gerardo De Cárdenas Falcón Asesoría Técnica 2S _ _ _ _ _ _
El objetivo de este artículo es dar a conocer las opciones académicas de la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación ENRECI, para atender de manera eficaz a un importante sector de la población peruana que debe ser capacitada en materia registra/. El avance de la Tecnología y la Globalización han estimulado la aparición y perleccionumien/o de opciones viables en la capacitación, cumo es la semipresencialidad y la educación a dis/ancia .
sta acción supone proporcionar una ense[; ñanza de calidad a los servidores del RENIEC, a los docentes de la Escuela y fundamentalmente a los registradores de estado civil del país, quienes actualmente conforman el Sistema de Registradores Civiles conducido y liderado por el RENIEC. El Sistema Registral irá involucrando progresivamente a los registradores de los municipios, de los centros poblados y de las comunidades nativas. La Escuela debe optar por ciertas metodologías que le permitan cumplir con dos propósitos sustantivos: disponer de una amplia cobertura en el espacio peruano y una máxima calidad de la enseñanza en materia registral. Cumplir con tales propósitos supone examinar las opciones más convenientes e implica conocer lo que cada una de
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estas modalidades ofrece, a fin de sustentar su escogencia en criterios técnicos y operacionales.
les, sin perder la calidad ni la excelencia de la enseñanza como medio de capacitación. ---
La Escuela debe optar por ciertas metodologías... disponer de una amplia cobertura en el espacio peruano y una máxima calidad de la enseñanza en materia registral y de identificación. Previamente, deseamos clarificar algunos conceptos y mostrar cómo la enseñanza tradicional de tipo presencial no es la única manera de hacer docencia eficiente, sino que puede ser potenciada por otras modalidades menos utilizadas hasta ahora, como son las de tipo semipresencial y a distancia; estas últimas impulsadas por las innovaciones tecnológicas actua-
ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS La enseñanza presencial es la que conocemos de larga data, en la cual los estudiantes coinciden en el tiempo y en el espacio con el docente, quien imparte y a veces comparte las enseñanzas de unos en relación a los otros. Posteriormente el profesor, gracias a su capacidad, ha ido ocupando una posición superior y más destacada frente a los alumnos, ofreciéndoles "cátedra". En la actualidad, y dentro de las propuestas de la metodología activa, los profesores son denominados "facilitadores" debido al rol de inductores que cumplen a la hora
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de la adquisición del conocimiento, el que básicamente recae en el propio estudiante. Se convierte así el profesor en un mero guía del aprendizaje. Esta modalidad de enseñanza es eficiente por el contacto y la relación entre docente y discente, pero resulta cara por el alto costo que implica remunerar a los profesores, los altos costos que involucran los desplazamientos de docentes y discentes para dar y recibir la enseñanza, y la necesidad de una infraestructura adecuada en donde llevar a cabo las capacitaciones. La enseñanza semipresencial, como método de aprendizaje, tiene sus antecedentes en la educación a distancia y la metodología activa. La primera, es conocida desde hace más de un siglo y se daba mediante la oferta de cursos que no requerían la presencia continua y permanente de los estudiantes o del profesor. Sin embargo es a partir de la década del setenta que la educación a distancia adquiere enorme auge gracias al desarrollo de los medios de comunicación. Luego, la metodología activa induce a conocer un tema y efectuar un análisis y reflexión sobre el mismo. El esfuerzo lo realiza principalmente el alumno, con la finalidad de llegar a conocer con mayor profundidad un determinado tema. El propósito es ofrecer instrumentos que faciliten la comprensión y sistematización del conocimiento, creando o concibiendo opciones válidas para resolver problemas. La metodología activa, centrada en la reflexión y el análisis, es considerada una educación de futuro, que ofrece instrumentos analrticos y desarrolla aptitudes para actuar con eficiencia en situaciones cambiantes y novedosas, propias de sociedades globalizadas.
estudiante en el análisis y comprensión de cada tema propuesto. La evaluación, generalmente, sigue los mismos cánones evaluativos de la enseñanza presencial.
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Las modalidades educativas de tipo semi presencial y a distancia son definidas como aquéllas en las que el quehacer educativo del estudiante se halla diferido en el tiempo y en el espacio de la presencia del educador. Ambas modalidades cuentan con espacios y tiempos programados para favorecer la conjunción de ambos elementos (estudiante y educador), lo que permite realizar el intercambio de conocimientos, el esclarecimiento de puntos oscuros y la evaluación del conocimiento temático preestablecido. La educación a distancia y la de tipo semipresencial reúnen todas las condiciones de cualquier otra modalidad educativa de tipo integral. "
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¿ Qué es la Educación a Distancia? Es el aprendizaje que se efectúa sin la presencia del profesor, siendo el alumno quien realiza el máximo esfuerzo. Se denomina también de autoformaciÓn. Esta modalidad tiene medidas de aprendizaje generalmente muy rigurosas. El asesoramiento del profesor al estudiante es menos frecuente que en la educación semipresencial.
¿ Qué es la Semipresencia/idad? Es el aprendizaje sin la presencia continua del profesor, lo cual implica la máxima dedicación del
Como todo proceso educativo, la educación semipresencial y a distancia requieren de una definición clara y precisa de los objetivos que se pretende alcanzar, la planificación detallada del proceso a seguir, la preparación del material educativo acorde con los fines que se persigue (sin dejar de lado la capacitación de los docentes), la infraestructura necesaria y la decisión para aplicar el método de enseñanza que se ha escogido emplear. La educación semi presencial y a distancia se caracterizan por reunir elementos que combinan aspectos de contenido, de procedimiento y de valoración, y que son los que a continuación se mencionan:
¿Qué bagaje deben poseer los estudIantes? Los estudiantes involucrados en un aprendizaje a distancia o semipresencial deben conocer y manejar los factores de un autoaprendizaje eficaz, esto es: .:. Lecto - escritura eficiente. .:. Razonamiento analítico. .:. Capacidad de expresión, tanto oral como escrita. .:. Manejo de los instrumentos informáticos.
¿ Qué se requiere de parte de la entidad educativa? .:. Definir los objetivos del aprendizaje que se desea alcanzar. o:. Establecer una estructura académica, organizativa y funcional, para la implantación de la semipresencialidad. .:. Definir de antemano los alcances temáticos, elaboración de contenidos y el instru-
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mental casuístico . Programación de los medios de aprendizaje: textos, videos y reuniones de profundización e intercambio. .:. Contar con redes de apoyo de tipo informático.
¿ Qué se necesita de los docentes? .:. Capacidad para efectuar el acompañamiento al estudiante, pues quien estudia por sí mismo tiene muchas dudas e interrogantes . •:. Con o c e r dei n s t r u c ció n programada . •:. Poseer una alto bagaje de conocimientos. .:. Paciencia y vocación para la enseñanza.
¿ Qué ventajas ofrecen? .:. Resultado educativo con similar, y en ciertos casos, con mejor formación y conocimiento que el obtenido a través de las modalidades tradicionales de tipo presencial. .:. Menor costo de la educación a
distancia o la de tipo semipresencial. .:. Incremento cuantitativo y cualitativo de la capacitación a través de amplios grupos de estudiantes. .:. Mayor cobertura de los espacios geog ráficos. •:. Utilización más racional de los espacios educativos y de los tiempos.
vos eficaces a fin de mantener la calidad de sus cursos y de la enseñanza. Esto último es necesario puesto que se pretende ampliar la cobertura para atender al proceso de conformación del nuevo Sistema de Registro del Estado Civil del Perú •
¿Qué pretende llevar a cabo la Escuela? La Escuela pretende aplicar la semipresencialidad y la educación a distancia en el mediano plazo, lo cual implica una serie de modificaciones en el plano organizativo, como contar con un área especializada en educación a distancia. En el plano metodológico debe disponer de un complemento metodológico ad-hoc, basado en los trabajos previos de programación del aprendizaje por cada materia. Capacitar a sus docentes encargados de la capacitación a distancia y semipresencial, y disponer de mecanismos evaluati-
SERVICIO DE BIBLIOTECA La Biblioteca es el fondo de libros, revistas, material audiovisual y publicaciones en general en materia institucional, legal, registral y de identificación, con las que cuenta la ENRECI, con la finalidad de ofrecerlas a todos los servidores de la Institución, registradores civiles y público interesado en temas de identificación y registro de estado civil, permitiéndoles así la actualización permanente de sus conocimientos y sirviendo como un importante elemento de apoyo al tema de la capacitación.
Para el caso de los servidores del RENIEC o registradores de estado civil que deseen retirar material de consulta fuera de la Biblioteca (préstamo externo), deberán llenar la "Carta de Compromiso de Devolución por Préstamo de Material Bibliográfico".
El Servicio de Biblioteca es el servicio de documentación de la Institución y está orientado a brindar bibliografía sobre temas registraJes, de identificación y de índole similar, sirviendo como un elemento de apoyo a la investigación y a las capacitaciones producidas o dirigidas por la Escuela, como son los grupos de Investigación Asistida conformados por el personal del RENIEC, registradores civiles o en colaboración con organismos gubernamentales o no gubernamentales.
Los servidores del RENIECy 10$ re¡istradotes de estado civil también podráll solicitar el préstamo ext.e rno de material bibliográfico Ingresilndo al Portal 'Intranet Institucional llnl< ENRECI, o la Página Web del RENIEC Link ENREC'I, Imprimiendo y llenando debidamente la referida "Carta de Compromiso de Devolución por Préstamo de Material BibliográfICo", enviándola en sobre cerrado por courier a la dirección de la ENRECI.
El servicio de biblioteca cuenta actualmente con 600 tftulos, entre libros, revistas, boletines, videos, etc.; los cuales se encuentran a total disposición de los trabajadores del RENIEC a nivel nacional, registradores civiles de todos los puntos del país, servidores de otras instituciones públicas y privadas y público interesado.
Las personas que no guardan relación alguna con la Institución, deberán solicitar su inscripción como lector de la Biblioteca de lIa ENRECI, cursando una comunicación a la Dirección de la Escuela para su aprobación. Una vez aprobada dicha solicitud, deberán indicar en la respectiva ficha de "Préstamo de Material Bibliográfico» sus generales de ley, su lugar de procedencia, número de DNI y el título del material al que desean acceder.
La lista completa del material bibliográfico con que cuenta la Biblioteca de la Escuela se encuentra publicado en el link ENRECI del Portal Intranet institucional. ¿Cómo se puede acceder al Servicio de Biblioteca? Para préstamo interno (dentro de la Biblioteca), se deberá llenar la
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"Ficha de Préstamo de Material Bibliográfico", en la cual se indicará el nombre del servidor del RENIEC o registrador de estado civil que desea tener acceso al material.
Para tener acceso a este importante servicio acercarse al local de la ENRECI, ubicado en Av. Sáenz Peña 124 Callao, o llamar a su teléfono 453-3182 anexo 104 Y preguntar por la Srta. Angélica Grande, o al correo electrónico: agrande@reniec,gob.peoenreci@renlec.gob.pe.
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El Derecho a Llevar el Apellido
del Esposo PS
Por Julio Durand Carreón Catedrático de la U.S.M.P.
Artículo 24: "La mujer tiene derecho a llevar el apellido del marido agregado al suyo y a conservarlo mientras no contraiga nuevo matrimonio. Cesa tal derecho en caso de divorcio o nulidad de matrimonio. Tratándose de separación de cuerpos, la mujer conserva su derecho a llevar el apellido del marido. En caso de controversia resuelve el juez". Para la mujer casada el llevar el apellido de su esposo resulta /In derecho. mas l/O /11111 obligaciólI.
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1 artículo 24 del Código Civil regula lo relacionado al nombre de la mujer casada. El matrimonio es, sin lugar a dudas, el acontecimiento que determina con mayor frecuencia el cambio de apellido, y en el caso de la mujer casada es una vieja costumbre nacional.
La mujer, al casarse, no pierde su apellido, lo conserva indubitablemente, pero adquiere el derecho de utilizar el apellido de su esposo agregado al suyo, en tanto dure su matrimonio. Sin embargo, algunos entendidos han negado la existencia de este derecho, sosteniendo que la mujer no adquiere, al contraer matrimonio, el apellido de su marido, y que el hecho de
asumirlo obedece a una práctica tradicional, carente de valor jurídico. Particularmente creo que el hecho de adoptar el apellido del marido, una vez realizadas las nupcias, obedece a un derecho consuetudinario, y que además, en la Legislación Peruana, está debidamente regulado por la ley escrita. Constituye, pues, un derecho y no un deber impuesto, por lo que la mujer puede renunciar a ejercerlo y mantener su nombre de soltera, sin que esta conducta constituya necesariamente una injuria grave y por ende una causal de divorcio. La mujer casada debe tener una
actitud consecuente con respecto a sus apellidos, a fin de evitar confusiones que atenten contra la eficacia individualizadora del nombre; y es en ese sentido que el uso de su apellido de soltera o el de su cónyuge debe tener un estricto sentido de permanencia. Es así, por ejemplo, que la Legislación Argentina (artículo Nº 8 de la Ley 18248) permite a la mujer casada seguir llevando su apellido de soltera en caso fuera conocido por él, ya sea en el ámbito comercial, industrial o profesional, pero únicamente para el ejercicio de esas actividades. Esto significa que no se puede conculcar el carácter identificador del nombre de ninguna persona y, en el caso específico de la mujer casada, no
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resulta prudente alterar su data biográfica, ya que ésta es de base legal. Por lo tanto, cuando en el DNI de la mujer se consigna el apellido del esposo, éste no puede ser consignado en la parte del apellido paterno, puesto que estaría alterando su filiación paterna, dando la impresión de ser un apellido compuesto. Esto se debe tener muy en claro , pues es la propia ley electoral la que establece que -tal como se hacía antes en las libretas electorales- corresponde consignar el apellido del consorte en la parte destinada al apellido materno de la mujer.
Por lo tanto, cuando en el DNI de la mujer se consigna el apellido del esposo, éste no puede ser consignado en la parte del apellido paterno, puesto que estaría alterando su filiación paterna, dando la impresión de ser un apellido compuesto.
marido que va a consignar en su documento. Esto es sólo una vieja costumbre ciudadana que algunas mujeres rechazan con razón, pues en una relación marital nadie es propiedad de nadie. Una vez casados, el marido no puede prohibir el uso de su apellido a su esposa -ni aún mediando causas gravesmientras no solicite el divorcio y exista sentencia favorable. Por otro lado, considero que la declaración judicial de ausencia y de muerte presunta del marido otorga prácticamente a la mujer la condición de soltera o viuda, por lo mismo que podría dejar de usar el apellido del esposo e inclusive contraer nuevas esponsales. Sin embargo la ley no regula taxativamente este contexto y cabría preguntarse si en la práctica la esposa tendría que seguir usando el apellido de quien fue su cónyuge. Hay en la doctrina una respuesta afirmativa a este cuestionamiento, fundamentada en
que la declaración de ausencia no disuelve el vínculo matrimonial, cuestión que sólo se daría en caso que el cónyuge presente contraiga un nuevo matrimonio. Pero deseo reforzar la idea, sin temor a cometer un desacierto, que la declaración de muerte presunta faculta plenamente a la mujer a casarse de nuevo y le otorga, en la praxis, como ya dijimos líneas arriba, la calidad de viuda o soltera, pudiendo prescindir del apellido del esposo, a quien la ley, por efecto de la declaración, considera muerto. Luego, la mujer viuda conserva, según la costumbre, el derecho a utilizar el apellido del esposo premuerto, aún cuando ninguna norma legal le conceda dicha prerrogativa. La explicación es lógica y simple: se estaría conservando un derecho que le pertenecía a ella en vida de su marido. Ésta es una costumbre eminentemente popular e idiosincrásica, puesto
Es ahí donde debe aparecer el apellido del marido que la mujer declara como tal ; y es ésta la regla que sigue y tiene que seguir el RENIEC. La ley debe ser interpretada desde un punto de vista sistémico e integral, respondiendo a un criterio lógico, respetando los efectos jurídicos de filiación; de no ser así se estaría gestando un grave albur para los hijos y demás herederos, quienes verían frustrados sus derechos de sucesión por no coincidir con los apellidos de la madre. Asimismo , es menester precisar que en ninguna parte del Código u otra disposición legal se establece que la mujer casada deba ag regar la preposición "DE" al apellido del
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La mujer que ople por llevar el apellido del esposo ag regado al suyo lendrá que consignarlo en la parle deslinada al apellido malemo en SIl DN/; evilando de es/a manera allerar su fili ación palerna.
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RiiH.2/stJro Nacional de Identificación
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que la viuda no está legalmente obligada a llevar el apellido de su esposo premuerto, ya que la muerte disuelve el vínculo matrimonial y sería absurdo constreñir a la viuda a seguir esgrimiendo el apellido de quien en vida fuera su marido. A diferencia de la muerte, el divorcio y la nulidad del matrimonio sí cesan el derecho de la mujer a llevar el apellido de su ex esposo. El divorcio devuelve a la mujer su apellido de soltera; así se ha legislado en los distintos códigos civiles como el suizo, el uruguayo, el venezolano, la ley cubana de 1930, e incluso el código napoleónico. Es así que el divorcio tiene como razón de ser disolver el vínculo matrimonial y en consecuencia el derecho de usar el apellido de la ex pareja. Pero sobre lo dicho -a modo de plantear un caso heterodoxo, pero no por eso menos lícito- podemos mencionar que la Corte de Casación Francesa ha resuelto que: "no siendo de orden público la pérdida del apellido marital, el esposo puede autorizar a su mujer el uso de éste en el acta de divorcio". En este contexto consideramos que es posible que el marido, no obstante un divorcio de por medio e independientemente de la causal que lo ha motivado, en un acto de desprendimiento pueda facultar a su esposa a hacer uso de su apellido. Esto no está impedido por la ley, ya que "nadie está impedido de hacer lo que la ley no manda". Es difícil que se presente esta situación en una sociedad como la nuestra en donde la querencia es machista. Soy de la opinión que el tema del apellido de la mujer casada tiene visos de machismo trasnochado, ya que no
debemos olvidar que el prestigio social en nuestras sociedades latinoamericanas a veces implica hacer ostentación de solidez matrimonial, aunque la pareja tenga distensiones comprensibles. El hecho que la mujer se identifique con el apellido del marido es una muestra de que la relación conyugal marcha bien, aunque en ocasiones éste es un indicador falaz.
A diferencia de la muerte, el divorcio y la nulidad del matrimonio cesan el derecho de la mujer a llevar el apellido de su ex esposo... Es así como el divorcio tiene como raz6n de ser disolver el vínculo matrimonial y en consecuencia el derecho de usar el apellido de la ex pareja.
resulta contraria. No se trata de adoptar posiciones machistas o feministas -como expresan algunos autores- sino que este asunto debe estar encausado a afirmar valores culturales que estén presentes en la sociedad, se trata de ver las cosas desde una perspectiva diferente, romper paradigmas y encontrar que frente a la realidad legal existe otra posibilidad distinta, pero no por eso ilegal, y que puede conjugar con el ideal que la ley busca, que es hacer feliz la coexistencia de las personas; y en este sentido una mujer puede hacer uso o no del apellido del marido y ; mantener excelentes relaciones de ; pareja, sociales, profesionales, etc.
-------------"1 Considero que el hecho de que la mujer utilice o no el apellido del esposo en su mundo de relaciones sociales, familiares, laborales, amicales, políticas, etc., más que el ejercicio de un derecho adquirido por razón del matrimonio, obedece a una cuestión cultural que corresponde a todo un proceso formativo, de educación y valores que determinan en ella su autoestima, su realización personal, y su identidad como persona única e inconfundible, y sobre cuyo proyecto vital tiene total dominio. El apellido de su esposo, si bien puede tener cierta influencia en su vida de relación interpersonal, no es un factor determinante en su realización integral como persona. En este sentido la ley da un marco referencial, pero la realidad a veces
La Comisión Revisora no acogió la propuesta contenida en el Proyecto de la Comisión Reformadora. mediante la cual la mujer podría continuar adoptando el apellido de quien fuera su esposo, si con él hubiera alcanzado prestigio en actividades profesionales, artísticas o literarias. Al respecto. en otros países, se permite a la mujer divorciada mantener el apellido marital, pero se le reconoce al esposo la posibilidad de solicitar que se prohIba su uso en determinados casos. Entonces, a modo de reflexión final y retomando lo dicho con antelación, el llevar el apellido del marido es un derecho, mas no un deber, pudiendo la mujer escoger según la pertinencia que se ajuste más a mantener su identidad en el ámbito en el que se desenvuelve, y esto según los criterios culturales que la rijan. Pero eminentemente, ya sea que se escoja llevar el apellido de soltera o el de casada, éste tendrá que tener un sentido de permanencia que no desvirtúe el carácter identificatorio del nombre.
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Cambio y/o Adición de Nombre Por Adela Wirllos Ortiz; Sub Gerenta de Registro del Estado Civil Ji6
El Art. 29 responde al carácter de inmutabilidad del nombre, en virtud del cual ninguna persona puede cambiar su nombre, por regla general. Por esta razón se puede apreciar el carácter imperativo de la norma. Sin embargo, caben las excepciones por motivos justificados. En estos casos debe intervenir el juez, con la finalidad de expedir la resolución judicial correspondiente, la que debe estar debidamente publicada e inscrita.
El trámite de cambio y/o adición de nombre debe realizarse por motivos justificados y mediante autorización judicial.
El nombre tiene como misión asegurar la identificación e individualización de las personas, por ello es de carácter inmodificable; lo que determina que es un deber de la persona no cambiar su nombre, ni hacerle adiciones, puesto que ello significaría desnaturalizar su función jurídica.
Artículo 30.- "El cambio o adición del nombre no altera la condición civil de quien lo obtiene ni constituye prueba de filiación".
n materia de cambio y/o adición de nombre, éste [; se encuentra regulado en los artículos 29,30 Y 31 del Código
Artículo 31.- "La persona perjudicada por un cambio y/o adición de nombre puede impugnarlo judicialmente".
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Civil, teniendo como fuente normativa el artículo 15 del Código Civil de 1936. Artículo 29.- "Nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones, salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial, debidamente. publicada e inscrita. El cambio y/o adición de nombre alcanza, si fuese el caso, al cónyuge y a los hijos menores de edad".
Como señala el Dr. José León J3arandiarán: "La modificación del nombre sólo puede llevarse a cabo mediante acto público, esto es mediante decisión judicial; no basta la simple decisión particular del sujeto". Es al juez a quien, como funcionario judicial, le corresponde evaluar si existen motivos justificados que razonablemente expliquen la solicitud de cambio y/o adición de nombre.
"Nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones, salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial, debidamente publicada e inscrita. El cambio y/o adición de nombre alcanza, si fuese el caso, al cónyuge ya los hijos menores de edad".
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La doctrina y la jurisprudencia han considerado el cambio de nombre cuando tenga una significación indecorosa, grosera, ridícula, deshonrosa, vergonzosa o despreciable en la sociedad; aunque también es procedente cuando hay errores materiales evidentes en la inscripción de los nombres.
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La jurisprudencia admite también el cambio y/o adición de nombre en casos de homonimia intolerable, a fin de evitar confusiones con personas que tienen eventualmente problemas con la justicia. Igualmente, se considera justo motivo si el nombre es contrario al sentimiento religioso del peticionante y al que predomina en la sociedad: Ateo por Atilio. Si el apellido fuese de difícil pronunciación se puede pedir que se adecúe al idioma castellano. La primera parte del Art. 29 concluye que la autorización judicial estará debidamente publicada e inscrita. Una vez expedida la resolución sobre el cambio y/o adición de nombre, se publicará y anotará al margen de la partida respectiva. La exigencia de la publicación es necesaria para el efecto de la impugnación a que se refiere el Art. 31 . La parte final del artículo indica que en el cambio y adición del nombre se alcanza, si fuere el caso, al cónyuge y a los hijos. El matrimonio confiere a la mujer el derecho de llevar el apellido del marido agregado al suyo, a su vez a los hijos matrimoniales corresponde llevar el primer apellido del padre y el primer apellido de la madre. En relación con el Art. 30, debe
precisarse que es idéntico al Art.17 del Código Civil derogado. En tal sentido, es pertinente traer el comentario que el Dr. León Barandiarán hace al respecto: "Y es que el nombre no es sino un atributo adherido a la personalidad del sujeto, pero no se confunde con esta. El sujeto no cambia en sí, ni en sus relaciones jurídicas constituidas antes de la modificación sobrevenida. Por lo tanto, la persona que es heredera por el llamado sucesorio legal o testamentaria que le corresponde, no afecta en forma alguna la alteración d su nombre, por ende la relación o el presupuesto de la relación de filiación no se afecta. Por ello: a) Al cambiar de apellido no por eso puede reclamar una situación de filiación respecto de otra persona distinta; b) Que tenga el mismo apellido que el que ha venido a adquirir, para el supuesto reseñado en el punto a), que ha tomado un nuevo apellido y no por eso perderá el derecho a reclamar la declaración de paternidad ilegítima de c) (léase filiación extramatrimonial), aunque por el cambio resulte el primero con el apellido diferente al segundo. c) Si una persona, bajo el nombre que le corresponde antes del cambio, contrajo una relación jurídica como sujeto credendi o . devenid, después de ese cambio quedará siempre sometido a tal relación jurídica, pudiendo exigir o serie exigido según sea el caso, conforme a 1 lo establecido en ésta" • Finalmente, el Art. 31 prescribe que la persona perjudicada por un cambio y/o adición de nombre
puede impugnarlo judicialmente. Este supuesto opera como consecuencia del cambio o adición del nombre producido y del cual se tiene conocimiento en virtud del principio de publicidad, que se concreta con las publicaciones efectuadas en el Diario Oficial y con la resolución judicial que autoriza dicho cambio. Esta resolución judicial contendrá los fundamentos por los cuales se autoriza o no el cambio, en virtud de lo dispuesto por los artículos 233, inciso A de la Constitución Política del Perú; 1167 y 168 del Código Procesal Civil.
UYes que el nombre 110 es sino un atributo adherido a la personalidad del sujeto, pero no se confunde con ésta. El sujeto no cambia en sí, ni en sus relaciones jurídicas constituidas antes de la modificación sobrevenida".
Esta norma opera cuando el cambio producido perjudica en alguna forma al sujeto afectado, imposibilita su identificación, o cuando las razones que autorizan el cambio no son suficientes para justificarlo. Para ejercitar la acción es menester considerar lo dispuesto por el Art. VI del Título Preliminar del Código Civil, en el sentido de que la persona, para ejercitar o contestar una acción, debe tener legítimo interés económico o moral.
1 REVISTA JURíDICA DEL INSTITUTO PERUANO DE ESTUDIOS FORENSES IPEF Año II N~ 3 (Sección Especial: Exposición de Motivos del Código Civil 1), Octubre 1995Pág, 104 Y105.
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Educación Después de la Educación: reflexiones sobre los fundamentos de la Andragogía liLas Ciencias de la Educación se desarrollan para responder a las nuevas exigencias de los paises que no se ocupan simplemente del niño y del adolescente en el plano educativo, sino también del adulto de todas las edades y de toda condición. " D. Jean Louis Bernard. En "Hacia un Modelo Andragógico en el Campo de la Educación de Adultos"(1985; 45 - 48) Por Omar Molina Solórzano; Especialista en Investigación Académica ENRECI f!5
os últimos cincuenta años del siglo veinte dieron paso a un paulatino, pero radical cambio en las necesidades de calificación y competencias requeridas para los trabajadores del industrializado primer mundo. Ya en la postguerra, Europa y los Estados Unidos atravesaron una primera crisis sobre el modelo de calificación básica del trabajador promedio y su sostenibilidad, en una creciente industria que, rápidamente, debía adaptar sus formas de organización de la producción a la innovación tecnológica. Para los años sesenta este dilema, ampliamente discutido, abrió el camino para los primeros programas de capacitación de trabajadores, desde una visión flexible sobre las necesidades de adaptación del conocimiento y las habilidades buscadas dentro de la nueva concepción en la forma de producción . Este hecho condujo al diseño de programas de capacitación, donde el desarrollo de las competencias del trabajador lograse una adaptación flexible del conocimiento, antes que una especialización rígida del mismo. A su vez, y en el seno de esta nueva tendencia, surgió una corriente de reflexión que retomó la discusión sobre las características de una
La Andragogía responde a la capacitación en el individuo adulto que previamente ya ha pasado por otros procesos de forma ción educativa.
"educación después de la educación", donde el principal trabajo educacional se realiza con un individuo adulto que ha transcurrido por un sistema formativo escolarizado previo. Este rasgo ha definido, aunque no encasillado, el interés metodológico y educacional por el desarrollo de una disciplina que integrara la visión del aprendizaje en los adultos como una experiencia vital o, como lo definiera el filósofo y profesor alemán Alexander Kapp, una "Andragogía"'. Aunque este término hizo referencia en un primer momento a una postura
filosófica ante el desarrollo del conocimiento en los escritos platónicos; es el psicólogo norteamericano Malcom Knowles, en su obra "The Adult learner: a Necglected species,,2 (El Aprendiz Adulto: una especie descuidada), quien en la década del setenta le dio su fundamentación teórica más acabada desde los postulados que la definían como: "el arte y la ciencia de ayudar a aprender a los adultos, basándose en las suposiciones acerca de las diferencias entre niños y adultos .. 3 . Esta aproximación centró así su atención en los sujetos destinatarios del
1 El término "andragogik" (del griego andro hombre hago = conducir o guiar) fue utilizado por primera vez en 1833 por el filósofo y profesor alemán Alexander Kapp para describir algunos elementos de la teoría filosófica de Platón y ha sido contrastada con la pedagogía. 2 Esta visión del aprendizaje del adulto contiene los aportes del trabajo realizado porel psicólogo y terapeuta Carl R. Rogers (conocedor del trabajo de Lindeman y de Dewey a través de su maestro, W. H. Kilpatrick) y constituyó. sobre todo, una aportación fundamental a la Andragogía. 3 "Andragogia no Pedagogía "(1972) pág. 32.
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conocimiento desde la proactividad del proceso educativo asumido por éstos, reconociéndose que una de las características del adulto es el desarrollo de una conciencia de sus necesidades educativas.
surgió... una corriente de reflexión ... de una "educación después de la educación ", donde el principal trabajo educacional se realiza con un individuo adulto que ha transcurrido por un sistema formativo escolarizado previo. Asimismo, desde un punto de vista psicológico, el adulto ha logrado el desarrollo de sus capacidades subjetivas en la constitución de un "yo" constante en el tiempo y frente a los "otros", que lo disponen a una permanente autoevaluación de sus actos y sentimientos, que, de la mano con un desarrollo de las competencias sociales básicas, lo convierten en un individuo integrante de una comunidad específi-
ca con una historia propia. La orientación del proceso educativo, desde este plano, asume, entonces, y por contraposición a la pedagogía, que el adulto posee la capacidad de aceptar o rechazar las ideas y experiencias que le son transmitidas, a diferencia de lo ocurrido en un niño, en el cual se modelan conductas y transmiten conocimientos con una ausencia fundamental del cuestionamiento propio del adulto. Como trayecto vital, el adulto también está conformado por una experiencia propia, otorgándole en distintos ámbitos de la vida social ciertos rasgos distintivos y una orientación básica a sus actos. Bajo estos fundamentos, la Andragogía estructura un modelo educativo basado en el principio de la motivación que el adulto pueda generar respecto a su necesidad formativa y a las expectativas sobre los beneficios prácticos de ésta. Es por este motivo que la guía en el proceso educativo es una clave fundamental para entender este modelo educacional, en tanto que se apela a la figura del inductor o facilitador como orientador de los mecanismos reflexivos propios del adulto en el referido proceso
La Andragogía aporta a lo edllcación las/orillas más pertinentes y las metodologías más idóneas en el proceso de ense¡;anza - aprendizaje en las personas adllltas.
educativo. La interacción entre facilitador y adulto, generada bajo este modelo educacional, cuestiona a su vez las formas tradicionales que fijan los objetivos educativos de manera impositiva, postulando en su reemplazo la creación de acuerdos comunes donde se potencie la concepción del adulto como un elemento activo de su propio proceso educativo. En refuerzo a este principio la teoría andragógica pone particular interés en las vivencias que el adulto ha incorporado a su vida, que, integradas como materia de reflexión en el proceso educativo, conduzcan a un aprendizaje significativo de los conocimientos, así como habilidades deseadas. En el aspecto evaluativo es preponderante entender que esta propuesta educativa contempla la ruptura de los esquemas memorísticos y lineales, en tanto que se incentiva la auto-evaluación que el sujeto haga de su propio aprendizaje, integrándose estos resultados a los criterios manejados por el facilitador o inductor. Un aspecto significativo a destacar dentro de la propuesta educacional andragógica es la valoración de la interacción grupal como entorno 4 intersubjetiv0 donde se lleva a cabo el aprendizaje. Aunque en muchos casos el proceso educacional en los adultos puede prescindir de este entorno, se debe tener en cuenta que este espacio intersubjetivo ofrece un valor agregado, en tanto que cada participante del grupo puede convertirse en un recurso de aprendizaje para el otro. La enseñanza entre los miembros de un grupo en ausencia de un facilitador o inductor que propicie esta transferencia de conocimientos, habilidades o actitudes, es característica a la interacción de los
4 Este concepto involucra la premisa que todo proceso cognoscitivo implica necesariamente la participación de otros individuos ausentes o presentes, en tanto nuestras categorfas cognitivas están vinculadas profundamente al lenguaje, el cual aprendemos de manera social.
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seres humanos; además es específicamente valiosa para un modelo educacional andragógico. De esta manera el modelo en mención concreta su planteamiento en tres pilares básicos: el adulto participante, el facilitador o inductor y el entorno. Este último debe comprenderse como un componente complejo que integra el espacio inmediato del grupo donde se participa del proceso educacional, la organización educativa que propicia y acompaña a este grupo y el sistema educativo que la impulsa y legitima dicha organización. Cabe mencionar que uno de los aportes más interesantes en la compresión sobre la forma cómo aprende el adulto, considera que el trabajo educacional andragógico debe potenciar cuatro principios fu ndamentales 5 : .:. A p re n d e r a con o c e r : Desarrollar habilidades, destrezas, hábitos, actitudes y valores que le permitan al adulto adquirir las herramientas de la comprensión como medio para entender el mundo que lo rodea, comunicarse con los demás y valorar la importancia del conocimiento y la investigación. .:. Aprender a aprender: Desarrollar habilidades, destrezas, hábitos, actitudes y valores que le permitan adquirir o crear métodos, procedimientos y técnicas de estudio y aprendizaje, para que puedan seleccionar y procesar informaclon eficientemente, comprender la estructura y el significado del conocimiento, a fin de que lo puedan discutir, negociar y aplicar. El aprender a aprender constituye una herramienta que le permite al
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adulto seguir aprendiendo toda lavida. Aprender a hacer: De esta manera puede desarrollar sus capacidades de innovar, crear estrategias, medios y herramientas que le dan la posibilidad de combinar los conocimientos teóricos y prácticos con el comportamiento socio cultural; desarrollar las aptitudes para el trabajo en grupo, la capacidad de iniciativa y de asumir riesgos. Aprender a ser: Que se basa en el desarrollo de la integridad física, intelectual, afectiva y social; teniendo en cuenta las relaciones que establece con todo el entorno (tanto laboral como en la sociedad) y ética del sujeto en su calidad de adulto, trabajador, miembro de una familia, estudiante y ciudadano.
Siendo un ámbito propio de la reflexión educativa, la Andragogía ha tendido en los últimos años una extensa aplicación en el diseño de programas formativos en los aspectos técnico y profesional; otorgando un aporte reflexivo importante sobre la forma en que el adulto aprende, permitiendo ampliar la noción que restringía los límites en la incorporación de conocimiento, actitudes y habilidades.
5 "Andragogfa: ¿Disciplina necesaria para la formación de directivos?" (la Habana, 2oo1JLic. Julio A. Cabrera Rodríguez. Profesor Asistente Grupo de Técnicas de Dirección Universidad Agraria de La Habana u Fructuoso Rodrfguez Pérez " citando a J. Cazau (2001 J.
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LEOT'UBA RECOMENDADA tO .r e(erente al Registro Civil en el.'Perú no ha sido ampliamente analizado ni debidamente detallado por parte de los Il,Iristas y estudiosos naciónales, siendo la bibliogfllfia 50br~ este importante tema muy escasa, po" lo mismo q~e .c~siderarnos el libro: ',D erecho Registra! CMI Peruano" corno una' obnl única. de singular importancia 't de lectura obligatoria para todas aquellas personas inmersas ell las actividades del regisU"o, c;;orno són abo2adós, 'r~istradores civiles, servidoresdetREl.IlEC, etc. Esta obra pretende Henar el vacío existente en cuesti6n a materiales publicados sobre esta temática y servir de elemento de apoyo al tema del Re¡¡:istro de Estado' Clivil. la inve$tigaci6n ~n esta publicaci6n comprende: el Registro. Civil a la 'luz de la doctrina moderna; las Estadísticas Vitales y su importancia; el principio de territorialidad del Registro, sus rundamentos y alcances; los registradQres civiles, sus funciones, derechos y resp.o nsabilldades; la Problemática Registra! C!vil' Y' su proceso de c;;ambio; Y finalmente JO$ aspectO$ <ionsi~radOs pat"a el desarrollo YI mejoramiento del .Registro en Sil OxIjunto. Los temas de este'libro han sidotratadóscon lenguaje sencillo y fácilmente comprenSible, IhO resultando impr~indible tener estudios en Derechó para su plena comprensión y entendimiento. UIiI
Un singIJlar aporte del libro 10 encontramos en 'Ia legisl3c*", sobre RegiStFO CiY,il que incluye el flutor, asícornosus COmentarios ala ley Or:gánica del RegistrG Nacional de :ldentificaci6ñ,'1 Estado Ciivil, que ~rmite un análisis c;omparativo de la eVolución de las normas elil esta materia. Asimismo, un aspecto también resaltante es la inClusión del tema sobre a asignación de nombres ,pro.piOs, brindándonos sobre este asunto una exposición ref~rida • los fIOmbres de pila Y las· recomendaciones y propuestas recogidas de ot~ legtslilliones de la Re¡ión latinoamericana. CionGetamente la obra se divide en cinGo capítulos, siendo éstos:' CapItulo 1: El Registro,Civil en la'Doctrina.. Qpltulo 11: Territorialidad del .Registro de Estado Civil. €:ap¡tulo 111: Personas que Intervienen en el Reptro. Capítulo IV: 'Problemática del Sistema de Registro Civil y ,Estad¡sticas Vitales. ~tulo V: Aspectos Considerados. para el Desarrollo y Me'jolilJllientQ del' Sistema de Registro Civil y Estadísticas Vitales. Oatos ele la ~ublicación: Titulo; "DerechQ Registra! Civil Peruano". Autor: Dr. Julio Durán Carrión. Editorial: SarlMarCQS-:Perú. Cantidad de Iláginas: S páginas. Número de edición: f'rimeriedición, 1995.
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"Derecho RegiJt.ra! Civil Peruano· es una obra que focma parte de' la Biblioteca de la ENRECI.
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Fundamentos Científicos de la Identificación Dactiloscópica Mediante la Homologación de Impresiones Dactilares, su Aplicación e Importancia en la Emisión del DNI Por Comte. PNP (r) Manuel Rodríguez Rojas, Perito dactiloscópico, grafotécnico y biométrico de la Unidad de Biometría - Gerencia de Procesos ~
a Ciencia Dactiloscópica es aquella que forma parte de la Papíloscopía, cuyo objeto es el estudio de los "dibujos o crestas papilares" que se encuentran en la yema de los dedos, con la finalidad de determinar la identidad de la persona en forma indubitable. El término Dactiloscopía proviene de dos raíces griegas: Daktylos : Dedos. Skopein : Examen u observación. La identificación de la persona en base al examen y homologación de los dibujos papilares o huellas, constituye una conquista científica definitiva; es reconocida y aceptada universalmente por su certeza, infalibilidad, eficacia y sencillez como el mejor método
para lograr la identificación humana.
FUNDAMENTOS CIENTíFICOS DE LA IDENTIFICACiÓN DACTILOSCÓPICA El rigor científico e infalibilidad de la identificación humana (seres vivos y muertos) se sustenta en tres principios científicos básicos: 1. La variedad. 2. La perennidad. 3. La inmutabilidad.
LA VARIEDAD No existen huellas idénticas, aún entre los dedos de las manos de una misma persona o hermanos mellizos. El principio biológico: "en la naturaleza nada se repite", también se cumple en la especie humana, prueba de ello es que no se han encontrado dos huellas idénticas.
FOTOGRAFÍAS E IMPRESIONES DACTILARES DE DOS HERMANOS MELLIZOS
JANO ELMER ACUÑA RIVADENEYRA
LA PERENNIDAD Los dibujos papilares no desaparecen por sí mismos, acompañan a la persona desde su nacimiento hasta su muerte, y hasta la posteridad, como puede comprobarse en las momias.
GIULIO ELMER ACUÑA RIVADENEYRA
LA INMUTABILIDAD Los dibujos papilares no se modifican nunca, biológicamente no experimentan cambio alguno en su forma, dirección y disposición; siempre se mantienen igual durante todo el ciclo de la vida.
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IMPRESIONES DIGITALES CORRESPONDIENTES A LA MISMA PERSONA BIOLÓGICA, OBTENIDAS DESPUÉS DE 30 AÑOS
PUNTOS CARACTERíSTICOS O MINUCIAS DE LOS DIBUJOS PAPILARES Los dibujos o crestas papilares que se encuentran en la yema de los dedos, palma de la mano y planta del pie, no son uniformes, adoptan trazos y formas variadas, presentando particularidades conocidas
como: "puntos característicos o minucias". Los "puntos característicos o minucias" son catorce, y luego de su análisis y homologación permiten la identificación plena e indubitable de la persona humana, siendo estas minucias las siguientes:
PUNTOS CARACTERÍSTICOS Y MINUCIAS DE LOS DIBUJOS PAPILARES (HUELLAS) QUE LUEGO DE SER ANALIZADAS Y HOMOLOGADAS PERMITEN DETERJ\1INAR LA IDENTIDAD VERDADERA DE UNA PERSONA DE MANERA TÉCNICO - CIENTÍFICO E INDUBITABLE
1.- Abrupta
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2.- Bifurcación
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3.- Continua 4.- Desviación
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5.- Ensamble
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6.- Fragmento
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7.- Interrupción
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8.- Microformas 9.- Ojal 10.- Punto ll.- Secante 12.- Transversal 13.- Unión
Abrupta ....... ...-: Bifurcación ~ Continua ~ Desviación , . , /
14.- Vuelta
Ensamble
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LA IDENTIFICACiÓN DACTILOSCÓPICA Y SU APLICACiÓN E IMPORTANCIA EN EL PROCESO DE EMISiÓN DEL DNI El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC, de conformidad a su Ley Orgánica Nº 24697, es el organismo técnico responsable de la identifica-
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Fragmento Interrupción Ojal JT Punto •
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Secante ~ Transversal ~ Unión -::t:: Vuelta CMicroformas .;;:;.'
ción de los peruanos, de mantener actualizado el Registro Único de Identificación de Personas Naturales y emitir el Documento Nacional de Identidad que acredite la identidad verdadera de las personas. El RENIEC, para la identificación del ciudadano y
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emisión del DNI, utiliza diferentes técnicas biométricas, pero fundamentalmente emplea la identificación dactiloscópica mediante el análisis y homologación de los dibujos papilares: impresiones dactilares. Este método biométrico constituye una herramienta de enorme importancia, utilidad, eficacia y certeza absoluta en la identificación plena del ciudadano, garantizando, finalmente, la correcta emisión del Documento Nacional de Identidad.
El DNI que emite el RENIEC es el producto final de una serie de procesos técnicos y científicos desarrollados por personal especializado en homologación de impresiones dactilares (peritos y técnicos dactiloscópicos); homologación biométrica de las características morfa - faciales y craneales que se aprecian en las fotografías (peritos y técnicos biométricos); y homologación de las características gráficas de las firmas (peritos y técnicos en grafotecnia).
t1BICAOIÓN DE LOS PUNTOS CARACTERíSTICOS QUE PERMITEN DETERMINAR LA IDENTIDAD VERDADERA DE LA PERSONA EN FORMA TÉCNICA - CIENTÍFICA E INDUBITABLE, PROCESO 810MÉTRICO QUE GARANTIZA LA CORRECTA EMIS.I ÓN DEL DNI.
Muestra 1
Tipologia·: Bidelto Intradelto Diversiforme F6rmulá ()actilar: 4/1/10
Mu.estra 2
Puntos Característicos Homólo¡:os
1.- Vuelta 2.- Bifurcada 3.- Abrupta 4.- Desviada
LA IDENTIFICACiÓN DACTILOSCÓPICA Y BIOMÉTRICA HA PERMITIDO RESOLVER MILES DE TRÁMITES OBSERVADOS POR DUDA DE IDENTIDAD VERDADERA EN LA LíNEA DE PROCESO
Durante los últimos tres (03) años, la Unidad de Biometría y Grafotecnia de la Gerencia de Procesos, en base al trabajo especializado de los peritos en análisis y homologación dactiloscópico (huellas); homologación biométrica (características faciales y
5.- Interrumpida 6.- Bifurcada 7.- Bifurcada 8.- Abrupta
craneales que se observan en las fotografías); y homologación grafotécnica (características gráficas de las firmas), ha resuelto en forma técnico científica ciento seis mil ciento sesenta y cinco (106,165) trámites observados por duda de identidad verdadera en línea de proceso de emisión del DNI. Asimismo ha permitido detectar trescientos cuatro (304) casos de suplantación de identidad que han motivado denuncia penal por la procuraduría del RENIEC conforme se puede apreciar en el detalle siguiente:
ión de identidad sin adulteración de TOTAL DE CASOS DH SUPLANTACIÓN DE lDENTIDAD POR AÑO
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Haciendo un breve paréntesis en su agenda de actividades, la Directora de la ENRECI, Dra. Roxana Del Aguila Tuesta, nos concedió la siguiente entrevista, en la que nos da una visión general del propósito de la Escuela dentro del RENIEC, y de sus principales actividades de capacitación e investigación. ¿Cuál es el objetivo y la importancia de la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación - ENRECI dentro del RENIEC?
El Estado Peruano tiene que estar necesariamente cimentado en sólidas instituciones estatales, las mismas que le garanticen estabilidad, eficacia, eficiencia, legitimidad y le permitan ejercer coherentemente la gobernabilidad democrática. Un Estado que carezca de esto se torna débil y su sostenibilidad puede ser vulnerable a los vaivenes políticos e institucionales. Es portal razón que la estabilidad política, económica y social del Perú debe descansar en instituciones estatales firmes y sólidas.
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Este desarrollo institucional no se logra de la noche a la mañana, sino que forma parte de un proceso que involucra el perfeccionamiento constante del aparato estatal mediante la evolución de mecanismos políticos, económicos y socioculturales que pone en ejecución el Estado Moderno, con la finalidad de alcanzar bienestar a la población circunscrita en el territorio en cuya jurisdicción éste despliega sus facultades. Dentro del aparato estatal, uno de estos organismos fundamentales es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC, que tiene como misi9n organizar y mantener el Registro Unico de Identificación de Personas Naturales e inscribir los
hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Esta tarea es de trascendental importancia ya que, por medio de nuestra Institución, el Estado Peruano brinda a la población el derecho a la identificación, piedra de toque para el posterior y efectivo reconocimiento de derechos y deberes que acompañarán al ciudadano el resto de su vida. Bajo estas premisas resulta más procedente introducirnos en el tema del eficiente funcionamiento institucional que deben tener los organismos gubernamentales, específicamente en lo referido al RENIEC. Dicha eficiencia estriba, ineluctablemente, en la competitividad técnico profesional de quienes trabajan y forman parte de esta organización.
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Para esto último la capacitación permanente y constante constituye, hoy en día, más que nunca, una necesidad fundamental para todo tipo de organizaciones que desean optimizar su desempeño y alcanzar en forma eficiente sus metas y objetivos. La capacitación se vuelve en una prioridad esencial al brindar a los trabajadores los conocimientos, habilidades y destrezas para mejorar el desempeño de sus funciones sobre una sólida base de valores que garantice la transparencia en su actuar cotidiano. Entendido así, el tema de la capacitación pasa a constituirse en una inversión que redituará sus beneficios al momento de mejorar los procesos que involucran el accionar institucional. Consciente de esta tendencia y de su trascendental significancia, la actual gestión del RENIEC tomó la iniciativa y creó un órgano interno, encargado de realizar las actividades de capacitación, orientadas al personal administrativo de la Institución y a los registradores civiles a nivel nacional, con la sólida convicción de que tal acción repercutiría de modo directo y en forma totalmente beneficiosa en el desempeño de las diligencias de índole registral y de identificación. Es así que la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación ENRECI es, según el Artículo 49 del Reglamento de Organización y Funciones del RENIEC, el órgano de apoyo encargado de diseñar y ejecutar acciones de capacitación, formación, actualización, especialización e investigación en temas de índole registral, identificación y afines, dirigidas al personal de la Entidad, registradores civiles y profesionales de otras instituciones del sector público. Queda establecido de esta manera el rol de preponderante importancia que asume la ENRECI para con el RENIEC, al asumir las actividades tendentes a la capacitación y al perfeccionamiento de competencias, con la finalidad de contribuir e impeler la consecución de los principales objetivos y metas planteadas por Nuestra Institución, haciendo de ella un organismo sólido y firme que sume a la estabilidad y progreso de nuestra Nación.
¿ Cómo están organizados los cursos que se dictan en la Escuela, en qué consisten sus programas? Son diversos los públicos objetivos a los cuales la Escuela se dirige en sus actividades de capacitación. Están los registradores de estado civil, los trabajadores del RENIEC, funcionarios de otras instituciones del Estado y público en general interesado en la temática registral y de identificación. Es fundamental comprendery asumir que estos públicos diversos tienen características que los hacen distintos unos de otros. En las actividades de capacitación las estrategias de comunicación y docencia para transmitir un determinado mensaje o información deben ser coherentes con los niveles de decodificación del receptor; el mensaje tiene que estar adecuado de tal forma que se amolde a la capacidad de aprehensión del discente, propendiendo de esta manera hacia una comprensión total y efectiva. Es así que la metodología de la enseñanza no será igual para un registrador civil de la ciudad de Lima que para un registrador civil de municipio de centro poblado. Es por eso que los cursos de la ENRECI han sido agrupados en base a tres programas principales: Programa de Formación de Aspirantes (PROFA).- Está dirigido a los postulantes al cargo de registradores civiles quienes asisten al Curso Inicial, con cuya aprobación son reconocidos como registradores civiles por el RENIEC, así como a los registradores recién designados y en ejercicio de sus funciones quienes
participan en el Curso Básico. Este programa brinda conocimientos, reflexiones, análisis y planteamientos que constituyen parte insoslayable de los valores pragmáticos de cada persona, y orientan sus actitudes, aptitudes, habilidades y comportamientos hacia un buen ejercicio práctico y entendimiento del cargo que les ha sido o les será conferido. Programa de Actualización y Perfeccionamiento (PAP).- Este programa está dirigido tanto a personal del RENIEC como a registradores de estado civil. En cuanto al personal de la Institución este programa brinda capacitación permanente a sus servidores en todos los niveles en las diversas especialidades, privilegiando la metodología activa, promoviendo la optimización del desarrollo y contribuyendo a la mayor eficacia en el ejercicio de las tareas para el logro de los resultados. En cuanto a los registradores civiles este programa cuenta con tres niveles: Curso Regular, Intermedio y Avanzado; y busca instruirlos sobre las normas y procedimientos registrales, coadyuvando al constante desarrollo de sus aptitudes y capacidades. Programa de Especialización (PROE).Este programa brinda formación especializada en las diferentes áreas de la actividad institucional del RENIEC, permitiéndoles a los servidores de la Entidad actuar con eficacia en la ejecución de programas y planes que coadyuven y estén orientados al desarrollo de mejoras e innovaciones en la marcha institucional.
Los docentes de la ENREClofrecen capacitación necesaria y permanente 1/ los filllcionarios de la 'Institllción a nivel nacional, con la finalidad de coadyuvar la eficiencia y la eficacia del personal. en su diario desempeño laboral,
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¿Cuál es el procedimiento que sigue la ENRECI antes de poner en marcha sus actividades de capacitación? En primer lugar, para comprender cuál es el procedimiento que sigue la Escuela al momento de presentar sus cursos, habría que definir a sus dos componentes estratégicamente fundamentales: el Departamento de Capacitación y el Departamento de Investigación Académica. Ambas unidades orgánicas tienen entre sí una relación simbiótica, una relación de dependencia mutua y retroalimentación. El Dpto. de Capacitación es el órgano encargado de planificar, ejecutar y evaluar las actividades de capacitación, las mismas que se desarrollan en los programas de Formación de Aspirantes, Actualización y Perfeccionamiento, y de Especialización; cuenta con un equipo de profesionales expertos tanto en formación instructiva como educacional. Este equipo de especialistas diseña su Plan Curricular y Didáctico para el dictado de los cursos de la ENRECI, de acuerdo al resultado proveniente del diagnóstico de necesidades proporcionado por el Departamento de Investigación Académica. Es así que se vienen desarrollando diversas actividades académicas de forma
descentralizada y para ello nuestro personal debe trasladarse a todos los rincones de nuestro territorio nacional llevando capacitación especializada. Para llegar adecuadamente a nuestros discentes, quienes provienen de diversos estratos socioeconómicos, se viene aplicando las metodolog ías y estrategias de enseñanza-aprendizaje para adultos de acuerdo a sus niveles académicos. Es por ello que la Escuela cuenta con un número de cursos, dirigidos a los servidores del RENIEC y a los registradores de estado civil provenientes de municipalidades provinciales, distritales, centros poblados y comunidades nativas principalmente, así como al público en general interesado en esta temática. El Dpto. de Investigación promueve las investigaciones con fines académicos, difundiendo la normatividad con incidencia en los registros de estado civil e identificación. Es el encargado de desarrollar programas de investigación que contribuyan a potenciar los recursos humanos, investigando sobre los procesos y problemas de formación, especialización, actualización y perfeccionamiento de los discentes en materias concernientes a los registros de estado civil e identificación de personas naturales. Asimismo
evalúa la efectividad de las técnicas y metodologías de enseñanza de los docentes y el nivel de aprendizaje de los discentes. Conduce e impulsa equipos de investigación sobre áreas de temática registral. El Dpto. de Investigación Académica, mediante trabajo de campo y utilización de herramientas de recopilación de la información, precisa y detecta las principales necesidades de capacitación presentes en los servidores de la Institución y en los registradores de estado civil. Esta información es procesada, arrojando resultados concretos que son derivados al Dpto. de Capacitación. Luego, el Dpto. de Capacitación elabora sus programas y cursos tomando en cuenta estos valiosos datos, cubriendo así, de forma efectiva y oportuna las necesidades de capacitación que tiene el público objetivo de la Escuela. Es así que el Plan Anual de actividades académicas de la ENRECI, la estructuración de sus distintos programas y el sílabo de sus cursos están diseñados en base a un estudio metodológico y programado, no dejando nada al azar, obedeciendo en todo momento a un mecanismo integral que busca ajustar las actividades académicas de la Escuela a las necesidades reales existentes, con miras a mejorar e impeler las cualidades técnico profesionales, éticas y morales, mejorando así la calidad del servicio que brinda el RENIEC y el Registro del Estado Civil a la ciudadanía. Los materiales educativos que se elaboran tienen como finalidad complementar y fortalecer los diseños de los programas y los cursos de capacitación de la ENRECI, proporcionando a los discentes una herramienta indispensable para consolidar su aprendizaje. Este material es elaborado por el Dpto. de Capacitación y editado y consolidado por el Dpto. de Investigación Académica, en base a un proceso metódico que contempla la organización de contenidos, diseño, validación y reproducción.
La ENRECI capacira a registradores del estado civil de Centros Poblados y Comunidades Nativas de todo el país.
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La convocatoria y las inscripciones para las actividades de capacitación se realizan previo a un análisis que
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indica quién constituye el personal de la Institución o de Registros Civiles que requiere ser capacitado en los temas referentes a su quehacer laboral. Luego de la ejecución de un curso a cargo de los docentes del Opto. de Capacitación -así como de especialistas de otras gerencias invitados por la ENRECI y que actúan también como facilitadores- el Opto. de Investigación, mediante los instrumentos pertinentes, evalúa los niveles de la actividad académica en tanto al desempeño de los facílitadores como al nivel de aprendizaje de los discentes, planteando las correctivas necesarias y propiciando, de esta manera, el perfeccionamiento constante del proceso educativo. Según la evaluación y calificación que se les da a los participantes a los cursos, la ENRECI emite los certificados correspondientes que dejan constancia de la instrucción impartida, para los fines que el interesado estime pertinentes. ¿En qué consisten las actividades de Investigación que realiza la ENRECI?
El Opto. de Investigación Académica de la ENRECI realiza fundamentalmente tres actividades muy concretas: las referidas a la Investigación, a las Publicaciones y al Servicio de Biblioteca. Las Actividades de Investigación tienen como rol preponderante realizar los estudios que coadyuven al mejoramiento del proceso de enseñanza y aprendizaje , al desarrollo de las competencias cognoscitivas y comunicativas de los discentes, a la actualización permanente del personal docente y a la generación de conocimientos sobre la base de los resultados de las investigaciones. Las Actividades de Investigación concentran sus esfuerzos en la investigación aplicada a la educación, a la especialización , y al asesoramiento y apoyo a los núcleos de investigación asistida. En lo referente a las actividades de investigación aplicadas a la educación, éstas están determinadas por todas las fases de capacitación, es decir el Planeamiento, Ejecución Evaluación y Retroalimentación de la capacitación.
El RENIEC, por medio de la ENRECI. organiza actividades de extensión académica. en temas de mayor especialización y de índole registra l. a /In publico diverso como son los servidores de la institución, registradores del estado civil y público illleresado de otras instituciones.
En cuanto a la investigación especializada, ésta está orientada a materias concernientes al registro de estado civil e identificación de personas naturales, a través de un proceso indagador con aplicación de dispositivos metodológicos de investigación formal. Del mismo modo, el apoyo yasesoramiento a los grupos de investigación asistida está orientado a guiar y conducir grupos de investigación, conformados por personal de la Institución en lo referente a temas relacionados con el registro de personas y con la identificación; despertando y propiciando el interés en estos temas por demás trascendentales, cuyos resultados repercuten en beneficio de la Institución. Por otro lado, las Publicaciones tienen como finalidad reforzar las actividades de capacitación que realizan los docentes de la ENRECI. De esta forma se producen en la Escuela materiales didácticos concebidos para complementar los conocimientos impartidos a los discentes durante los cursos; publicaciones periódicas y circunstanciales orientadas a brindar información oportuna y relevante, así como también contenidos de naturaleza académica , siempre abordando temas de índole registral y de identificación; y material de consulta, cuyo propósito es ofrecer información más exhaustiva, focal izada e indispensable para un conocimiento cabal de las normas, técnicas y procesos registrales e identificatorios. En lo concerniente a las Publicaciones, el Opto . de Investigación Académica se ocupa
también de la efectiva y oportuna difusión nacional de las actividades del Opto. de Capacitación, utilizando para esto los canales comunicacionales y los recursos que la Institución pone a disposición . El Servicio de Biblioteca es el servicio de documentación de la Institución y está orientado a absolver las consultas sobre temas registrales, de identificación y de índole similar, que puedan tener el personal de la Institución y los registradores civiles. Se constituye como un elemento de apoyo a la investigación y a las capacitaciones producidas o dirigidas por la Escuela, como son los grupos de Investigación Asistida. El servicio de biblioteca cuenta actualmente con 600 títulos, entre libros, revistas, boletines, videos, etc.; los cuales se encuentran a total disposición de los trabajadores del RENIEC, registradores civiles, servidores de otras instituciones públicas y privadas y público interesado. .
La ENRECI prod/lce p/lblicaciones periódicas orientadas a mejorar el desempeiio laboral de los servidores y de los registradores civiles, complementando de esta manera las sesiones de capacitación
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¿Cuáles son las nuevas modalidades de enseñanza que viene utilizando la Escuela en el presente año? La ENRECI cuenta con las modalidades de enseñanza más pertinentes para cubrir, de modo efectivo, todas las necesidades de capacitación que surgen entre los registradores civiles y el personal del RENIEC. Estas modalidades han sido estructuradas siguiendo rigurosos lineamientos didácticos, y sus diseños se amoldan a las características de las capacitaciones que se pretende impartir, así como a los distintos auditorios a los que se dirige la Escuela, siempre manteniendo un elevado nivel en la calidad de la enseñanza. Básicamente estas modalidades de enseñanza son del tipo presencial ya mediano plazo se pretende implementar la modalidad a distancia. Esta última recientemente adoptada por el RENIEC, como un medio que permite un incremento cuantitativo y cualitativo a través de amplios grupos estudiantiles, así como una mayor cobertura de los espacios geográficos, entre otras ventajas. La capacitación a distancia es la que se da sin la presencia continua del facilitador y requiere, definitivamente, de soportes tecnológicos para hacerla viable. El RENIEC brinda a la ENRECI los soportes necesarios para llevar a cabo las capacitaciones a distancia con éxito y ofreciendo a los discentes los materiales educativos necesarios, un sistema de tutoría, así como las evaluaciones pertinentes que midan los niveles de enseñanza y aprendizaje. Se ha considerado, pues, indispen-
La ENREC/ pone a disposición su Biblioteca, que cuenta con una call1idad de títulos importantes en distilllos temas, siempre orientados a las actividades que realizan los servidores de la /nstilllción y los funcionarios de los Registros Civiles.
sable el reforzamiento de los conocimientos a través de posteriores cursos especiales dictados a distancia, priorizando el autoaprendizaje de los participantes. La capacitacion a distancia, mediante la autoformación asistida, ha demostrado ser igualmente eficiente comparada con la educación de tipo presencial. Esta capacitación está basada en la metodología activa que induce a la persona a conocer un tema y efectuar su análisis y reflexión. Los objetivos principales de la capacitación a distancia que desarrolla el RENIEC, mediante su órgano de apoyo ENRECI, están direccionadosa: .:. Incrementar las capacidades de los registradores civiles y de los servidores de la Institucion, en lo referido a las actividades registrales y de identificación que forman parte de su trabajo. .:. Fortalecer las competencias de los registros civiles en el proceso de inscripciones de hechos vitales y actos que modifiquen el estado civil de las personas.
Las actividades de capacitación que realizan los docentes de la ENREC/ se llevan acabo en todo el territorio nacional, llegando i/le/IISO a aquellas localidades lejanas, en donde el acceso se torna dificil.
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La capacitación a distancia se hace pertinente y necesaria, puesto que se pretende ampliar, sin mermar la calidad de los productos educativos, la cobertura de la ENRECI, dando así soporte al proceso de conformación de un Sistema Registral Peruano integrado y eficaz.
Por último Doctora, ¿cuál es el compromiso que asume la ENRECI, mediante sus actividades de capacitación e investigación, para con la Institución, los registros civiles y la cludadanfa en general? La ENRECI está conformada por un conjunto multidisciplinario de profesionales competentes, cuya naturaleza, vocación de servicio y compromiso está abocado a la consecución de las metas y objetivos institucionales. Las labores de capacitación e investigación que realizamos en la Escuela encuentran su razón de ser en contribuir a la mejora permanente y profundamente significativa del personal que conforma la Institución, así como de los registradores civiles que forman parte del Sistema de Registros Civiles del Perú, Capacitación que tiende a la mejora del personal, e investigación concebida para encontrar los más adecuados métodos, estrategias y alternativas en dicha mejora. Es pues, una prioridad nuestra coadyuvar las capacidades técnicas, profesionales, institucionales, éticas, morales y personales de quienes se constituyen en el elemento humano indispensable para la consolidación del Registro Nacior;¡al de Identificación y Estado Civil. Este es nuestro aporte, éste es nuestro compromiso histórico con la Entidad a la que nos debemos y con el desarrollo de nuestra Nación.
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Las Personas con Discapacidad: ciudadanos con identidad Por Carmen
Velarde Koechlin; Gerenta de la Restitución de la Identidad y Apoyo
Soci~
Las personas con discapacidad, al igual que todos los ciudadanos peruanos, tienen derecho a su identidad; no obstante constituyen uno de los grupos poblacionales que presenta mayor dificultad para acceder a los documentos de identificación. Los seclOres de la población con mayor vl/lnerabilidad son l/na prioridad jimdamelllal para el RENIEC.
1 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC, consciente de esta problemática, ha instituido mecanismos que les facilitan el acceso al Documento Nacional de Identidad DNI; así, según el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA 2004, la inscripción en el registro para obtener el DNI está por primera vez exonerada de pago para las personas con discapacidad.
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Esta medida no sólo constituye una acción social, sino que se establece como una "acción afirmativa", cuyo fin es proporcionar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades para acceder al DNI, y con él ejercer todos sus derechos fundamentales.
¿Quiénes y cuántas son las personas con discapacidad? La Ley Nº 27050, "Ley General de la Persona con Discapacidad", define a la persona discapacitada como "aquella que tiene una o más deficiencias evidenciadas con la
pérdida significativa de alguna o algunas de sus funciones físicas, mentales o sensoriales, que impliquen la disminución o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o már~enes considerados normales, limitandola en el desempeño de un rol, función o ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad". Aunque no existen estadísticas precisas, el último censo poblacional realizado en 1993 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, señaló que en el Perú existen 288,526 personas con discapacidad, mientras que la Organización Mundial de la Salud menciona que en los países en vías de desarrollo, como el nuestro, el 10% de la población (cerca de 2 '800,000) presentan una discapacidad. El trabajo del RENIEC resulta entonces de vital importancia, pues la implantación de mecanismos y desarrollo de campañas que ayuden a la identificación y entrega de documentos de identidad a las
personas con discapacidad, permitirá precisar las estadísticas.
¿Es lo mismo persona con discapacidad que persona con incapacidad? Como mencionamos anteriormente, la Ley define a la persona con discapacidad como aquella que tiene una o más deficiencias evidenciadas con la pérdida significativa de alguna o algunas de sus funciones físicas, mentales o sensoriales. Esta situación, sin embargo, es superada cuando la persona con discapacidad utiliza medidas compensatorias tales como ayudas biomecánicas, equipos tecnológicos, apoyo de asistentes personales, entre otros, que equiparan sus oportunidades permitiéndoles el ejercicio de sus actividades cotidianas en iguales condiciones que las personas sin discapacidad. La educación especial juega también un rol importante ya que ayuda a la persona con discapacidad a desen-
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volverse normalmente y le enseña a desarrollar nuevas habilidades. Por tanto, el término discapacidad no significa que la persona no pueda discernir por sí misma o ejercer sus derechos y deberes personalmente; significa más bien que puede desarrollar las actividades consideradas normales si cuenta con el apoyo de medidas compensatorias que le permitan una igualdad de oportunidades. La incapacidad, por el contrario, es el estado legal por el cual una persona no puede ejercer sus derechos civiles debido a causas establecidas exclusivamente por ley. Así, quien no pueda ejercer sus derechos civiles será declarado incapaz mediante un proceso judicial denominado "proceso de interdicción", y se le nombrará un representante llamado "curador", quien ejercerá los derechos a nombre de la persona incapacitada. La persona incapacitada no necesariamente es una persona con discapacidad, pues el Código Civil incluye como incapacitados a los menores de 16 años, a quienes se encuentren privados de discernimiento, a los toxicómanos, a los pródigos, entre otros. Con respecto a las personas con discapacidad la ley menciona que serán absolutamente incapaces los sordomudos, los ciegosordos y los ciego mudos "que no puedan expresar su voluntad de manera indubitable". En este sentido, cabe anotar que las personas mencionadas pueden expresarse a través de diversos medios de comunicación tales como el Sistema Braille, el Lenguaje de Señas o el Lenguaje Dactilológico, que les permiten comunicarse y expresar su voluntad de manera indubitable por lo que la mayoría de estas personas no deberían ser consideradas incapaces. La norma menciona también que son incapaces relativos , es decir, que podrían ejercer ciertos derechos, las personas con retardo mental; no obstante, al tratarlos como incapaces relativos se deja abierta la posibilidad de ser sometidos o no a un proceso de interdicción. Debemos mencionar que el retardo mental tiene diversos niveles: leve, moderado y severo. Los dos primeros permiten a la persona ejercer sus derechos e
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integrase socialmente, siendo, únicamente y a nuestro modo de ver, el último nivel sujeto a interdicción. Por estos motivos, aunque sea un reto para la norma y para los esquemas hasta hoy aprendidos, la incapacidad no debe ser relacionada con la discapacidad.
Las pers~l'la,s ' c<?", dlscapacida.d cuentan con mayores dificultades para ia,tr~~it~ci~'r(d..~ slI;S •I _
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El RENIEC, a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y el Apoyo Social, sostuvo reuniones con los representantes de los gremios de personas con discapacidad, con las autoridades de la Unidad de Educación Especial del Ministerio de Educación y con los padres de familia y profesores de educación especial. En esta experiencia se vislumbró que los familiares de las personas con discapacidad mental desconocían que estos últimos pudieran obtener el DNI o consideraban que no era necesario tramitar los documentos de identificación , Asimismo se llegó a la conclusión que las personas con discapacidad requieren de una atención que les permita una comunicación apropiada para comprender los distintos trámites , así como un local accesible. El RENIEC, haciendo eco a estos inconvenientes y tomando las medidas pertinentes, está creando mega agencias, amplias y accesibles, de igual manera ha establecido en todos sus locales el sistema de atención preferente para las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad, en su mayoría, presentan condiciones sociales y económicas más difíciles, ya que requieren de ayudas compensatorias y acciones que promuevan su igualdad de oportunidades. Establecer mecanismos que los apoyen a obtener su DNI significa generar una acción afirmativa que les proporcione esa "igualdad de oportunidades".
cuyo fin es garantizar que los miembros de determinados grupos prioritarios puedan vencer las dificultades y acceder a los mismos derechos que quienes no forman parte de ese colectivo. En el caso del RENIEC, durante el año 2003, se generó una campaña de tramitación y expedición del DNI con exoneración de la tasa de trámite para las personas con discapacidad, con lo cual más de 2,000 peruanos con discapacidad en todo el país obtuvieron su documento de identidad . Actualmente, el RENIEC ha establecido en su TUPA 2004 la gratuidad en la tramitación por primera vez del DNI para las personas con discapacidad, quienes, para acreditar tal condición, presentarán como documento probatorio el certificado de discapacidad (aprobado por el Ministerio de Salud) o documento similar, o una constancia del colegio de educación especial o la Resolución Ejecutiva del CONADIS, que declara que la persona está inscrita en el Registro Nacional de las Personas con Discapacidad. Asimismo ha iniciado el desarrollo de campañas de tramitación del DNI en coordinación con los colegios de educación especial, hospitales psiquiátricos, asociaciones de personas con discapacidad, oficinas municipales de atención a las personas con discapacidad y organizaciones interesadas en el tema. Estas medidas son acciones afirmativas cuyo fin es facilitar a las personas con discapacidad el Documento Nacional de Identidad, que les permitirá ejercer sus derechos civiles y garantizarles una mejor oportunidad de acceso a la educación , programas de salud y trabajo. Los p'eruanos de todo tipo, clase y condicIón debemos estar correctamente Identificados para poder ejercer nuestros derechos y formar, de modo efectivo, de nuestra sociedad.
La acción afirmativa es una medida
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La Responsabilidad Social y la Fecundación Asistida Por Roxana Del Águila Tuesta;
Directora de la
ENREC~
La fecl/n dación asistida es el procedimiento médico - cientíjico por el cl/al se fecunda el óvulo con el espermatozoide produciendo I/n embrión hl/mano mediante mecanismos artíjiciales.
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Iy Y Luis son una pareja de esposos que luego de someterse a dolorosos y onerosos exámenes médicos, se enteraron de su imposibilidad biológica para procrear: los ovarios de Ely se encontraban hipertrofiados y no podía producir una adecuada formación folicular, además adolecía de una deformación del útero; mientras que Luis no contaba en su semen con células espermáticas, por tratamiento de quimioterapia a causa de un cáncer ya curado, siendo imposibles la fecundación y la concepción bajo esos términos. Dada su ansiedad, su médico especialista, les sugirió buscar donantes que brinden óvulos y espermatozoides vivos, así como una persona sana dispuesta a someterse a una fertilización in vitro, toda vez que éste es un método maravilloso de la biología sobre la reproducción de seres humano que permite que una mujer pueda tener hijos suyos o de otros, a través de la fecundación asistida, la cual se produce, artificialmente, en una "fecundación extrauterina", llamada in vitro, esto es, fuera del útero, en una probeta. Ely Y Luis finalmente deciden por la
fertilización en lugar de una adopción. Les emociona la idea de poder buscar donantes cuyo aspecto fuera parecido al de ellos, elegir el sexo, estar en el momento del implante, desarrollo y nacimiento de la criatura. Es así que contratan a una mujer llamada Ana que es madre de tres menores hijos sanos y que dada su precaria condición económica y la reciente discapacidad de su marido José, se compromete a alquilar su vientre a cambio de una contraprestación económica. A sabiendas de lo costoso del procedimiento, la pareja decide acceder a un crédito financiero hipotecando su única propiedad. Acuden a un centro especializado y compran una dación de óvulos y esperma congelado para la práctica genética. Con todos los componentes necesarios el médico especialista fertiliza el útero de Ana con tres embriones, por razones de seguridad, de los cuales ella aborta dos y sólo se gesta uno. Así transcurren los meses, ellos participan en todas las etapas del proceso, incluso brindan las atenciones necesarias a Ana para que el niño nazca sano y feliz; sin embargo
en el esperado momento del alumbramiento se presentan complicaciones: Ana a causa de una neurisma fallece y el recién nacido presenta una severa deficiencia cerebral. Ely y Luis están consternados, hacen la consulta legal y deciden no aceptar al bebé. Demandan a cada uno de los que intervinieron en el proceso de fertilización exigiendo tres cosas: 1) la rescisión del contrato por vicio oculto, dado que para éste existió un error en la práctica genética, de acuerdo al artículo 1370 y 1321 del Código Civil; 2) Una indemnización por daños y perjuicios, al haber sido perjudicados emocional y económicamente de todo lo sucedido; 3) La prueba de ADN para dejar establecida la falta de filiación y responsabilidad con el menor, amparándose en el artículo 1 de la Ley 27048 en la que se admite esta prueba biológica u otras de validez científica con igualo mayor grado de certeza. Yen cuanto al menor dicen que éste debe quedarse al cuidado de los familiares de la fallecida, toda vez que Ana lo alumbró y estuvo conectada física y moralmente con el menor y que todo gasto médico y alimenticio debe correr a cargo del médico responsable de este suceso. El abogado del centro que expendió el óvulo y esperma congelado se presenta al proceso, negando en todos los extremos la responsabilidad contractual de sus patrocinados toda vez que éste entregó la materia haber bruta y no prima. Afirma actuado con todas las formalidades reguladas en los contratos según el artículo 1351 del Código Civil, y de existir un error genético sobreviniente en la concepción éste no es su responsabilidad. Por su parte, la defensa del médico especialista señala que un laboratorio realizó la unión genética habiendo él recibido cinco embriones en buenas condiciones de los cuales tres fueron implantados exitosamente, producto de esto es la gestación de por lo menos uno y que la consecuencia fatal y el
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.0 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
y Políticos, la Convención sobre Derechos del Niño, en esencia, consideran que todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, para lo cual debe estar inscrito inmediatamente después de su nacimiento, deberá tener un nombre yen la medida de lo posible conocer a sus padres y ser cuidado por ellos, resaltando el derecho a la relación familiar. La Constitución Política del Perú y sus leyes civiles establecen similar normatividad, incluso se ha facultado al registrador del estado civil otorgarle un nombre a aquel niño que no esté inscrito y que se encuentre en estado de abandono; pero ninguna de estas leyes se han ocupado en los resultados producto del comercio genético "lícito" de la materia humana. En nuestro país existen más de dos millones de personas esperando ser reconocidas por sus padres y otros no se encuentran inscritos por esta razón. La prueba del ADN recién ha sido incluida en nuestra legislación como una obligatoriedad para determinar la filiación y castiga a aquellos que no cumplen con esta exigencia, determinándola legalmente. Hoy todos esos millones de personas han ganado el derecho a usar un nombre con clara identificación de su identidad por sus lazos consanguíneos. Gracias a las nuevas leyes se ha dado solución a esa problemática luego de muchos años y sufrimiento; pero, ¿cuántos años tendrán que pasar para atender convenientemente los casos de niños fecundados in vitro que sufren al convertirse en un fenómeno social y biológico, cuando las leyes ni las pruebas de ADN puedan determinar su responsabilidad por su relación filial? Nuestras leyes brindan todas las condiciones y facilitan el comercio genético, permitiendo la utilización de la esencia humana por algunos médicos amorales que hacen realidad los sueños y pretensiones de aquellos que, imposibilitados físicamente, quieren a toda costa ser padres, utilizando todo lo que la
Ciencia les pueda proporcionar para su satisfacción personal, sin tomar real cuenta de lo que esto implica para el futuro. Paradójicamente, en materia de adopciones las cosas se complican con aquellos que desean ser padres de tantos niños abandonados, habiéndose establecido procedimientos legales tan engorrosos y costosos que hacen de ese deseo una larga y angustiante espera; entre tanto, miles de niños esperan en los albergues con la ilusión de que alguien los elija y ser parte de un hogar que la vida les negó, porque fueron producto de violaciones, de la irresponsabilidad de sus progenitores o víctimas inocentes de la violencia doméstica, por lo que muchos ya han vivido realidades crueles en las calles, buscando alimento o algún medio para sostenerse, convirtiéndose incluso en delincuentes infantiles y que hoy necesitan de una oportunidad para ser felices. La historia del presente artículo está basada en un hecho real, el cual se ha extraído y aplicado ficticiamente a nuestra esfera legal. Esta historia tiene como finalidad no sólo exponer problemas de actualidad, sino el de promover la reflexión crítica del lector, para que desde su enfoque pueda constituirse en aquel magistrado responsable de emitir una resolución justa acorde con valores éticos y morales, además de conformar parte de la comunidad que tiene a su cargo analizar y defender el futuro de una sociedad beneficiada por los logros que alcanzará la Ciencia (pero también víctima de los excesos de la misma), por lo que se debe controlar en pro de alcanzar una humanidad digna, que tenga en consideración el valor de la vida humana y el beneficio e integridad de quienes podrían verse afectados. Es por lo argumentado que me permito plantear algunas alternativas, las mismas que podrían ser respetablemente refutadas: 1) Legislar respecto a las técnicas de reproducción asistida en materia de concepción humana; o en todo caso,
interpretar la norma adecuadamente, lo que supone una concepción del Derecho que no puede ser la del formalismo legalista, sino con una concepción material con énfasis en la argumentación, que logren resoluciones razonables de manera distinta, limitando el acceso a esta ayuda para aquellas "parejas" constituidas familiarmente aptas para concebir sus propios hijos con el método asistido, siendo implantados el número de embriones concebidos, como protección estatal a éstos. 2) Intensificar una campaña social educativa sobre el control de natalidad en colaboración con las instituciones públicas, privadas y sociedad civil, para evitar el nacimiento masivo de niños en condiciones económicas precarias, propendiendo hacia una existencia digna. 3) Promover masivamente las adopciones de todos los niños que se encuentran en calidad de abandono, para lo cual se deberán modificar las normas, facilitando y haciendo de la adopción un proceso administrativo y no judicial, efectivizando su tramitación inmediata y condiciones establecidas para la declaración de abandono, que es la condición principal para poder acceder a ello. ,ijll "1371 del Códill' cml.- ... IlIciaib dejl liD tfectl '1 _Inle po~allSal exislel'e ~ ....all d. cele\ru1t.
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AR1 3G I del CUi,1 CMI.· fJ hijo nacido d.mle el lIalrillloil III.olrt el. In InscietIGl dlu .ilUÍtDlea a •• disolUcií. tilD' ,...pad....llIari".
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LA COMUNICACION CORPORATIVA: Por Lic.
Gerardo Burneo González Especia/ísta en Pub/ícaciones - ENRECI RS
Es imprescindible tener presente que -desde ya hace algunos buenos añosel éxito de las empresas, instituciones o corporaciones en general ya no depende única y exclusivamente de la calidad del producto o servicio en sí mismo, sino que se hace imprescindible, imperiosa y trascendental la presencia de nuevas herramientas estratégicas que impelan y potencien en grado sumo la efectividad de los objetivos finales que se plantee cada organización; ya se trate de compañías privadas, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro o instituciones del Estado.
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uando hablamos de estas herramientas nos referimos concretamente a las estrategias de comunicación, de las cuales se valen las empresas modernas para maximizar su eficiencia y efectividad, alcanzar una ventaja comparativa, afianzándose como líder en el rubro donde desempeñan sus actividades, consolidar su situación dentro de la misma organización, así como de cara a otras que involucran la competencia y, sobre todo, establecer un posicionamiento inmejorable e indestructible (con respecto a la imagen que debe tener la organización) dentro de la mente del público consumidor. Está de más referirnos a que tales estrategias de comunicación no son exclusividad del sector privado, sino que de igual forma pueden ser
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La comunicación corporativa es una herramienta(ulldamental que utilizan las empresas e illstituciones para maximizar sus beneficios, alcanzar sus objetivos y posiciullarse cun solidez de cara a UII públicu externo cumo interno.
adoptadas y utilizadas por los organismos del Estado, con la finalidad de fortalecer las instituciones, generando, de tal manera, una solidez institucional, baluarte de todo Estado fuerte y saludable. Al hablar acerca del concepto de la comunicación institucional podemos empezar refiriéndonos a la problemática de identificación que emerge en torno a ella. Así pues, tal error descansa en creer que la publicidad es lo mismo que la comunicación. Tal aseveración no puede estar más alejada de la realidad. La comunicación es un concepto amplio, la publicidad es sólo un modo de comunicar; comunicar es algo más que hacer publicidad. Hay distintos elementos que de por sí comunican. Podemos distinguir dos
grandes niveles: el primer nivel, que está determinado por unos factores que aunque no queramos están comunicando; nos referimos al propio producto o servicio que dice cosas con su sello, su trato personalizado, el nivel de calidad de trato al público o cliente, las propias instalaciones de la organización, que no son más que la cara de la misma, etc. Por otro lado, en un segundo nivel, podemos definir a una serie de actividades a las cuales podemos echar mano o no según nuestras consideraciones, es decir, que son voluntarias, es aquí donde nos referimos a las técnicas de la comunicación integral, taxativamente a la publicidad, a las relaciones públicas y a las actividades propias de la promoción. Luego de lo expresado estamos ya
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en condiciones de definir determinadamente el concepto de comunicación. Es el término creado para describir una amplia gama de funciones relacionadas con las comunicaciones internas y externas de una organización . Son, en sí, todos los esfuerzos que realiza una organización para comunicar algo, de manera efectiva y positiva, en relación a sus intereses. Es, asimismo, la herramienta estratégica para la organización que desea obtener una ventaja competitiva sobre su competencia o volverse líder. Es, en líneas generales, el conjunto de mensajes e informaciones enviados por las empresas hacia su público objetivo o target, actuales o potenciales, con determinados objetivos comerciales o institucionales, según seaelcaso. Por lo estipulado, toda organización tiene y debe apelar a la comunicación para reforzar su posición dentro y fuera de sí misma, para lo cual requiere de una central de comunicaciones corporativas capaz de administrar .Ios mensajes de la institución. Esta es, precisamente definida, el "área de comunicaciones corporativas" o "imagen institucional"; la que se encarga de enviar mensajes coordinados a través de distintos canales comunicacionales, es decir, crear mensajes claves generales y específicos para ser difundidos mediante los medios de comunicación, con la finalidad de posicionar la imagen que la organización desea proyectar.
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La comunicación institucional tiene como tarea aumentar el valor de las compañías. Para tal fin entran a tallar dos tipos de comunicación: la comunicación interna y la comunicación externa. La primera consiste en estrategias de comunicación abocadas a optimizar el funcionamiento interno de la organización, como son las relaciones entre todos los miembros que la constituyen; promover el trato horizontal entre jefes y subordinados; clarificar las instructivas, órdenes, indicaciones y demás que estén abocadas al cumplimento de las metas y objetivos institucionales, es decir, coadyuvar a la perfecta decodificación de las disposiciones emanadas desde la punta piramidal hasta la base misma. La segunda gravita en ofrecer información estratégicamente planeada al ámbito externo de la
organización en donde ésta se desenvuelve; información que tiene por objetivo posicionar a la institución en un sitial privilegiado dentro del rubro en donde ésta se despliega y desarrolla, enmarcando así su imagen en un halo positivo que implique ventaja comparativa, lo cual desemboca, insoslayablemente, en una suma tangible hacia el norte donde apuntan las intenciones esenciales de cada compañía, empresa, organización, institución o sociedad.
... toda organización tiene y debe apelar a la comunicación para reforzar su posición dentro y fuera de sí misma, para lo cual requiere de una central de comunicaciones corporativas capaz de administrar los mensajes de la institución. Es menester acotar que, así como la comunicación institucional se hace ineludible e imperiosa y, sin temor a errar en la aseveración, obligatoria; también se debe tener muy en cuenta que la misma debe ser única, como único es el producto o servicio que se brinda. No pueden haber distintas fuentes de comunicación en una entidad, no debe haber heterogeneidad y anarquismo en la comunicación. Tal situación degeneraría en un desorden, en desinformación, la misma que tiene un puerto seguro para todo bajel: el fracaso y la crisis. La comunicación heterogénea en una institución es pleonasmo con respecto a la desinformación; se vuelve un boomerang que, lanzado por el emisor, retorna a éste con mayor fuerza en impacto negativo. La clave en esta situación es precisar objetivos claros y determinados, y unidad de criterios informativos, así como un plan estratégico de comunicación.
comunicación. Han sido diversos los pensadores que en el trascurso del tiempo han dado sus versiones sobre este tema. Lo que parece de interés resumir es que no ha habido ningún invento definitivo sobre el particular. Las distintas perspectivas son formas de ver las cosas, pero no existe la estrategia definitivamente ideal y perfecta. Si bien cada pensamiento o estrategia ha estado condicionada por el momento histórico en que ha aparecido, hay teorías que, aún siendo antiguas, son vigentes actualmente; como es el caso de la Estrategia de Comunicación ideada por Roser Reeves, también llamada "USP" (Unique Selling Proposifion). Esta última referida a la idea de "unicidad", en el sentido de concentrar la comunicación en una idea, hacer una sola propuesta y no decir demasiadas cosas, esto como punto fuerte. Pero estrategias las hay varias, como las orbitales en torno a la idea de originalidad, empatía, agresividad, creatividad, garantía, símbolos, convicción, etc. Toda una gama de la cual puede echar mano el área de comunicaciones corporativas o imagen institucional. Es conocida la vieja frase : "la imagen lo es todo". Ciertamente no lo es todo, pero es parte fundamental, y más en el mundo organizacional. Así, un producto o servicio brindado por una institución, debido a bretes o algún efecto económico o político negativo externo, puede ver mellada su calidad; sin embargo la imagen ganada y posicionada en el público -producto de una consecuente estrategia de comunicación- resulta fortísima y casi indestructible, lo cual le da a la organización la ventaja de apoyarse en ella en tiempos de crisis, esperando, sin más contrariedades que las normales, tiempos mejores para emerger de aquellos predicamentos.
Históricamente ha habido una gran evolución en las estrategias de
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La Ética: un reto histórico Por Miguel Ayllón Carreña;
Presidente del Directorio de ABC - "Alianza por el Bien Común"RS humano, ayudarlo a abandonar un estilo de vida neoliberal e intrascendente, impulsarlo a fortalecer una nueva forma de relacionarse, bajo la lógica principista de la justicia y el derecho de simplemente SER. Esto, inmediatamente, nos lleva a pensar en nuevas vías de desarrollo sostenible en el tiempo, colocándonos en un espacio de reto histórico ético - contemporáneo, reeducando a nuestra sociedad para lograr espacios de mayor humanidad. La cuestión hoy sería gritar: iBusco un ser humano que responda por sus actos!
Desarrollo y humanidad
La Ética. como constante en todo ámbito del desarrollo humano. es !In ingrediente trascendental al momento de constituir sociedades sal/as y justas.
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uestra visión histórica deberá estar enmarcada en el ámbito del manejo sistémico de la vía de la responsabilidad y de la respondabilidad. Esta visión nos permitirá tener una misión: "Ser responsables y responda bIes en todo y con todos', esto referido especialmente a lo público. El mundo de la globalización nos ha sacado de nuestro modo de proceder "provinciano" anquilosado, mediocre, pequeño; un mundo donde la visión puede llegar a ser miope, tremendamente cortoplacista, donde la urgencia de la vida diaria quite las perspectivas del compromiso a largo plazo. La responsabilidad es la tarea de la nueva era de la globalización, donde lo individual converge con lo grupal, para así poder ser equipo que mira hacia el desarrollo sostenible. La respondabilidad no será otra cosa que exigir de cada uno de nuestros actos coherencia y entera satisfacción al responder por nuestras acciones. y rendir cuentas objetivas,
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en miras a un desarrollo integral. Esta nueva manera de posicionamiento amerita una postura ética dentro del ámbito de lo que considero bueno o malo. En otras palabras. es favorecer a la sensibilidad personal y grupal de medir nuestro accionar en la vida diaria. Se trata, entonces, de lograr un progreso ético con sentido humanista. rico en universalidad y trascendencia. Una nueva forma de hacer patria y sociedad, rompiendo las estructuras de contagio de nuestras casas. de nuestros barrios, de nuestras instituciones, donde prima nuestro propio querer e interés.
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.Una problemática de costumbres
Se trata de superar el modo de vida al interior de nuestras costumbres, pasar de una visión simplemente pragmática de las cosas, utilitarista, para trascender al pensamiento y la voluntad. Se trata de reeducar al ser
El Marketing y los Bussines son la presión del mundo de hoy, además de la fragmentación social actual que sólo vende éxito personal como modelo de vida. Este modelo dominante termina siendo el súper motivo para pasar de la necesidad de ganar dinero a convertirse en el único y exclusivo deseo, confundiendo el medio con el fin. Con esta lógica la categoría de ser humano podría ser vista como una verdadera torpeza. como un sueño casi juvenil a grado sumo de ingenuidad propio de la pubertad, que lleva a descalificar todo intento de desarrollo manifestado en el respeto por el otro y por su circunstancia. Esta ausencia de humanidad nos deberá motivar decididamente a promover acciones educativas concretas que promuevan la conciencia global y compleja, que ayude a comprender el significado de la equidad y la justicia, profundizando en la necesidad de actuar como ciudadano responsable y solidario en el ámbito social y local, con el afán de resolver todos aquellos problemas que impidan el genuino compromiso con el desarrollo sostenible en el tiempo.
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El nuevo posicionamiento
Dada la envergadura del compromiso sistémico, no se puede sino precisar los puntos más urgentes para lograr los resultados esperados de desarrollo sostenible: 1.- Es menester reeducar a nuestros compatriotas bajo nuevos estándares de pensamiento, donde se favorezca una visión integral de la realidad, descodificándolos de esos tópicos más comunes y corrientes de "saber miope", donde la ignorancia y la viveza pasan por sabiduría y gracia, generando así, potencialmente, una bomba de tiempo real que nunca cuestione la actuación en la sociedad, tanto en la vida pública como privada. 2.- Hoy, más que nunca, cobra importancia la necesidad de la aceptación, para ello será imprescindible aprender a ser más solidarios con los menos favorecidos, con los grupos sociales olvidados, con los grupos raciales marginados, con los carentes de un sustento económico digno; en otras palabras es ayudar a que las personas se relacionen con una misma motivación: DESARROLLARSE. Se trata de enseñarle al otro QUIÉN SOY YO, quién es él o ella, cómo ser personas solidarias, cómo construir una realidad justa para todos, donde se genere agentes de desarrollo social y no se siga reproduciendo más el imperialismo cultural, disfrazado de la antigua noción de "Prog reso". 3.- Resulta intolerable seguir buscando el complejo tema del desarrollo sostenible en tierras ajenas, donde el "principio" es GANAR - PERDER . Sólo cambiando esta lógica individual- comercial, la ética dejará de ser un conjunto de etéreas palabras utópicas, trasformán-
dose así en una estrategia eficiente de progreso social.
El reto histórico que se nos presenta a puertas, no es otro que hacer de nuestra vida diaria una escuela de democracia ciudadana responsable, ayudando a organizarse a las personas, favoreciendo los encuentros solidarios, donde la ética sea una norma de vida. Es traspasar el pensamiento y dejarnos revestir por un hombre nuevo que tenga la capacidad de sensibilizarse con el otro y desarrollarse más como persona, consciente de su rol en la sociedad actual, donde deberíamos preguntarnos día a día: ¿soy un ser humano?, donde la empatía y la reflexión forman parte fundamental en mi toma de decisiones. Se trata de pensar en nuestro futuro común y en nuestro presente, donde el fin primordial sea contribuir a construir una sociedad solidaria, y porque no decirlo, de hermanos: hombres y mujeres solidarios, verdaderamente éticos y comprometidos con el desarrollo sostenible de un multicultural país como el Perú. Es lograr constituir una escuela de ciudadanía responsable y respondable, donde los hábitos democráticos del diálogo, del consenso y la preocupación por el destino del Perú, sean una propuesta práctica y metodológica que garantice establecer líneas claras de profunda acción ética como corriente actual de democracia, mirando el reto histórico que tenemos como ciudadanos de un país noble, libre y soberano.
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eOMP:u.ACIÓN DB l'lOllMAS VINCULADAS .AL BENIEO la ENRECI. orientada a contribuir e impulsar el peñecC!:ionamiento continuo y permanente de todos los trabajadores de nuestra Instituci6n. y a su vez sel'Vir de ruente ~ consulta C!:0Il respecto a los temas-de índole registral en materia 'legal y Otros relacionados. pone á entera dispo~iciÓt1'. por medio de su Biblioteca. su arch,i vo físitO de /\esolllciones Jefaturales ex,pedidas flOr el RENIEC y pul:ilicadas en el Boledn de Normas legales del Diario -Oficial -El Peruano. desd~ el año 1995 ha$ta el presente afio 2005; así como también normas vin<:uladas a la labor que cumple la Institución, y que han sidoemitidas-pór ellegislat_lv~ y el Ejecutivo; y normas reglamer:ltarias de diversas unidades orgánicas de 'la Entidad que no han sido publiddas.
Ilas disposiciones legales emitidas por el RENIEC._ e)(presan dec-Iaraciones de voluntad y son difundidas para q!Je seam 90nocidas por tOOOS sus trabajadores y público en ~neral. De acuerdo al contenido de la declaraci6n de '\/Qluntad inserta en cada Una de las Resoluciones. c¡:abe dasificarlaS en doS grupos: i) Resoluciones Normativas. y ii) Resoluciones No Normativas. El primerQ, contiene las normas reglamentarias (le alcance general; el segundo. los actO$ administrativos que resuelven situaciones referidas a personas fl3turales o ¡urídicas claramente determinadas en la resolución. Esta (ompilación constituye un material que está orientado a satisfacer 'las necesidades de c¡onsulta y promover la investipd6n.a su vez se pretende alcanzar de fOM1~ dinámica un docul")1ento que muchas veces resulta de ineluctable tenencia. y no eStá al alcance con Inapidezque el trabajo amerita. Se ,t rata pues de t~as las disposiciones legales que ha proouGido nuestra InstitucK?r:' desde el Inicio de sus funciones. Destacan de manera especial el aru~de "disposiciones normativas". ya que C!:onstituyen normas de alcance general y por lo tantO de cumplimiento obligatQrio. AsimIsmo ya se eOC!:uentra en prOée50 de elaborac::i6n el texto denom.inado: "Compendio Concordado de Normas Vinculadas al RENIEC". Este material -o bedece a la concretizaci6n de una propuesta de . la IENRECI. justificada y legitimada el! la necesidad imperiosa de contar (:011 una publicación que conten~ una adec¡uada compilación y concordancia de las normas de la entidad. dando a conocer la base I~al y fundamentos de las-acciones del RENIEC; constituyenc;tose ,e n una señera oportunidad para sistematizar y unificar 10$ criterios fundamentales :para la labor que desernpeñan los t egistradQres de estado civil. 101 servidores del RENIEC. asr como para brindar al ciudadano la informaci6Q'legal pertinente referida a la forma en que tiene que ejer<::er sus derechos y obllpciones vinculados ala identiflC3Ció"1 personal.
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Liderazgo: aplicación y desarrollo Por Carlos Alberto Gálvez Montero;
Director Gerente de Counsellíng Management and Training
----------------------------------------~ podemos salir bien librados del predicamento.
E/liderazgo. asumido COI/ respol/sabilidad. cOI/secuencia y decisión. conduce a 1/1/0 orgal/izaciólJ. y a todos los que la ill/egralJ. a alemlzar sus objetivos más primordiales de I/l/I/manera eFectiva y eficaz.
INFLUENCIA
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I reto de escribir sobre Liderazgo en tan poco espacio, me obliga a e a orar un artículo sencillo, de rápida lectura y que nos brinde recursos prácticos capaces de ser empleados de manera efectiva, es decir, un artículo sustantivo. Para ello no vamos a producir nada nuevo, lo único que haremos es procurarles una metodología para que desarrollen sus potencialidades.
¿Qué hacemos cuando encontramos una dificultad?, ¿nos desviamos y la sorteamos?, ¿nos enfrentamos sin importar qué pueda ocurrir? o retrocedemos y corremos del problema. Sobre estas tres formas de actuar existen dos posibilidades: sólo actuamos (significa que lo hacemos por costumbre) o reflexionamos para actuar. .:. Si nos desviamos de manera
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Este ejercicio mental lo hice para concentrar su atención en un punto muy relacionado con el Liderazgo; lo que diferencia al líder de un seguidor es su actitud. Ante la realidad asumimos que las cosas son difíciles por la forma cómo las vemos, el punto es la actitud, isí!, cien por ciento actitud. Si la situación problemática no es individual sino grupal, de su actitud y de cómo ésta influya en las personas, cómo se organice, de su integridad y del cambio que produzca, depende el comportamiento del grupo.
automática, como el gato que instintivamente se aleja del perro que no conoce; o por el contrario reflexionamos y podemos hacerlo mejor, si apreciamos que en determinado caso resulta conveniente sortear el problema. .:. Si nos enfrentamos de manera automática podemos actuar instintivamente como las fieras, a las que obligamos a caer en trampas, sin capacidad de reflexión. El ser humano busca enfrentar y salir victorioso, es decir, que mentalmente recrea la dificultad para poder enfrentarla. .:. y la última, ante la dificultad retrocedemos y corremos del problema; si es que lo hacemos instintivamente podemos perder la vida ante una fiera hambrienta, pero si por el contrario, ante la dificultad pensamos y encontramos rápido una solución coherente
Así como no hay líder sin grupo, tampoco hay liderazgo sin influencia. El Liderazgo es estimulación de seguidores, es aliento permanente, es inspiración, es respeto a las personalidades y es reflexión. El principal medio con que cuenta el líder para influenciar es la comunicación, que no es otra cosa que la búsqueda de provocar y permitir una conducta posterior. Si los seres humanos nos pasamos cerca de 11 horas diarias comunicándonos entonces todos estamos influenciándonos, ¿dónde está el Liderazgo? Nadie está exento de ser líder o seguidor, está en nosotros la responsabilidad de desarrollar nuestro potencial de Liderazgo. ¿Y los líderes natos? Todos somos líderes en algún momento, porque todos influimos en alguien, por ejemplo los padres de familia con sus hijos. Lo que
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sucede es que no todos pueden ser grandes líderes, pero todos podemos llegar a ser mejores líderes.
resultados, para eso:
+:. Determine qué personas son sus mejores colaboradores.
+:+ Emplee el 80'%, del "tiempo Ahora bien, el asunto no es si se tiene influencia o no, sino qué clase de influencia se ejercerá. Algunas reflexiones prácticas sobre la influencia para empezar:
.!. La influencia es una habilidad comunicacional que se puede desarrollar. +:+ Se puede estimar a las personas sin dirigirlas, pero no se puede dirigir a las personas sin estimarlas, esto es la base de todo. +:+ Liderazgo es lograr que la gente trabaje con usted, cuando no está obligada a hacerlo. +:+ El líder tiene habilidad para hacer surgir el poder en otros. .:+ El líder conoce la diferencia entre lo que él hace y lo que hace un jefe. +:+ La conducción que no inspira el éxito es una guía hacia el fracaso. +:+ Una adecuada influencia en el presente es la mejor inversión para el futuro.
dedicado a su gente" con los mejores. +:+ Invierta el 80% del dinero dedicado al desarrollo personal, en los mejores. +:. Determine cuál es el trabajo que da el 80'% de retribución y capacite a un asistente para que se haga cargo del trabajo menos efectivo. .:. Pida a los mejores que capaciten, ejerciendo sus funciones, al resto de trabajadores. Recuerde siempre: Enseñamos lo que sabemos, reproducimos lo que somos, engendramos lo semejante. "Una vida en la que todo pasa, a la larga es una vida en la que nada pasa". O sea, organícese o agonice. Las prioridades también pasan por la forma de cómo administramos nuestro tiempo. Y es que nuestro tiempo está relacionado con las tareas de:
"El éxito es el logro progresivo de una meta predeterminada". Es decir, la disciplina para establecer prioridades y la capacidad para trabajar en dirección a una meta establecida son esenciales para el éxito de un Ifder. Esto significa que debemos dedicar más tiempo a lo que es importante y lo que es importante es apenas el 20% de nuestras actividades, lo que sucede es que no sabemos identificarlo.
a) Suma importancia / suma urgencia: aborde estos temas primero. b) Suma importancia I poca urgencia: establezca fechas límites para realizarlas y trabaje con ellas en su rutina diaria. c) Poca importancia / suma urgencia: encuentre maneras rápidas y eficientes para realizar este trabajo. d) Poca importancia / poca urgencia: se trata de un trabajo repetitivo. Finalmente, lo importante no es: ¿estará llena mi agenda / calendario?; sino ¿quién llena mi agenda I calendario? Esto nos lleva a otro tipo de prioridades.
Todo líder necesita entender que el 20% de las personas que lo acompañan en su organización será responsable de casi todos los
"Decida qué hacer y hágalo, decida qué no hacer y no lo haga". ¿Qué es lo que debemos poner en primer lugar?
PRIORIDADES
a) ¿Qué se quiere de mí? Es decir, ¿qué tengo que hacer que nadie más puede hacer? b) ¿Qué me da la mayor retribución?, ¿estoy haciendo lo mejor y recibiendo una retribución para la organización? Abuso: muy pocos empleados hacen mucho. Desuso: muchos empleados hacen poco. Mal uso: muchos empleados están haciendo otras cosas o cosas equivocadas. c) ¿Qué es lo más gratificante? Nuestro mejor trabajo es aquel del cual disfrutamos. Uno lo disfruta porque está dando su contribución.
INTEGRIDAD
"Esfar completo y no dividido". Significa que mis palabras y mis. obras coinciden. Soy quien soy, no importa dónde estoy o con quién estoy. Si lo que yo hago y lo que digo no es lo mismo, los resultados no serán coherentes. Los que oyen, entienden; los que ven, creen; lo que la gente necesita no es un lema que diga algo, sino un modelo que se vea, que nos muestre el camino. La integridad es importante porque: a) Produce confianza. "Si la gente entiende es que capté su atención; si la gente confía en mí, es que logré su compromiso". b) Forja patrones elevados de rendimiento y de calidad. c) Da como resultado una reputación sólida, no solamente una imagen. Imagen es lo que la gente piensa que somos. Integridad es lo que realmente somos. Llegar a tiempo, ser positivos y poner a otros primero, es la clave de una buena influencia; organizar el trabajo y priorizarlo con ellos es sumamente importante. Producir el
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cambio positivo, eso es ejercer liderazgo. CAMBIO
"Cambiar es importante, decidir cambiar y sobre todo para qué cambiar, es más importante". El éxito en un líder para producir un cambio en otros depende de la decisión y el tiempo.
a) Decisión equivocada en el tiempo inapropiado =desastre. b) Decisión equivocada en el tiempo apropiado =desacierto. c) Decisión correcta en el tiempo inapropiado =inaceptable. d) Decisión correcta en el tiempo apropiado = éxito.
quitado, caería instantáneamente". Quiera que se lo proponga o no, su liderazgo y su desarrollo dependen de usted. iAtrévase! •
Recuerde siempre: "El unlco obstáculo que tiene que vencer un águila para poder volar con mayor velocidad y mayor facilidad es el aire, sin embargo, si el aire le fuera
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PROlVIOCION DE LA AUTOFOBlVIACION y LA Il.\1VESTIGACION ASISTmA ~
la autoformación e investigación asistida busca promover el incremento constante del conocimiento y la aplicación práctica del mismo mediante la organización de equipos mínimos de trabajo con la asistencia de la ENRECI la Escuela dirige grupos de investigación asistida, que son núcleos conformados por servidores del RENIEC y/o registradores del estado civil. Dichos grupos están abocados a la investigación en temas de identificación y registro del estado civil. La asistencia a estos núcleos, de parte de la Escuela, es de carácter técnica, y consta de tres fases: 2S Asistencia técnica para la constitución de grupos de investigación. 2S Asesada en el proceso de realización de la investigación. z! Publicación de los resultados.
la conformación de un grupo de investigación asistida es de libre decisión de sus miembros. tos grupos que 'se confor,m en por los servidores de la jefaturas regionales o registradores civiles se encontrarán enmarcados en la temáticuegistrato de conocimientos afines. Los grupos pueden solicitar o conseguir la colaboración de "Personas Recursos" que son profesionales o expertos en un determinado tema, pertenecientes a la ENRECio designados por ella en virtud a una carta de compromiso. y que pueden asesorar al' grupo en cuestión en temas de su especialidad, brindando orientación técnica y/o metodológica para desarrollar sus investigaciones de manera conveniente. la creaci6n de un grupo de autoformación e investigación asistida será informada a la ENRECI mediante una carta dirigida a su Direcci6n. Para desarrollar esta modalidad de capacitación, el grupo de autoformación e investigación. asistida deberá presentar ante el Dpto. de Capacitación o Dpto. de Investigaci6n Académica su proyecto de' autocapacitación, o investig¡tclónen el cual se establecerán los objetivos, metodología, recursos y los plazos establecidos para el desarrollo de la actividad.
la sistematización de los resultados de los estudios producidos por los núcleos de investigación: tiene por finalidad difundir nuevos conocimientos, propuestas de cambio, análisis de situaciones específicas, entre otros, pudiéndose llevar a cabo estudios tales como: Causas de la omisión registral en la Región. Dificultades de la identificaCión de muj:eres rurales en la Región. Fórmas tradicional'es de identificación de personas en la Región. Modernización r~istrar en el ámbito de la Región. ApUéación de nuevas tecnolOgías a la actividad registral. ,g Historia de los registros civiles en la Región.
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De esta manera la Escuela busca desarrollar más y coadyuvar el interés en aquellos servidores del RENIEC y de los Registros Civiles comprometidos en la labor Identificatoria y de registro civil. Para mayores informes acerca de esta modalidad de capacitación llamar al 453 3182 anexo 103 - 104 o al correo electrónico enreci@reniec.gob.pe
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