FÖRDERUNGEN IN DER (CORONA)KRISE?
Förderungen in der (Corona)Krise? Abseits der konkreten Ergebnisse zu den Förderungen der Gemeinden 2018 nachfolgend eine kurze Einschätzung, inwieweit die Kürzung von Förderungen geeignet ist, einen finanziellen Beitrag in der Coronakrise zu leisten. Nur bei einem geringen Teil der Förderungen kann wirklich gespart werden. Hingegen zeigen sich Förderungen der Gemeinden durchaus als Steuerungsinstrumente zur Bewältigung der Krise. Coronakrise zwingt Gemeinden zum Sparen Die Coronakrise stellt die Gemeinden vor große finanzielle Herausforderungen. Sowohl für 2020 als auch für 2021 ist absehbar, dass die Einnahmen gegenüber 2019 um rund 10 Prozent niedriger sein werden.3 Den Einnahmenentgängen steht aber keine Ausgabenreduktion im gleichen Ausmaß gegenüber. Dies ist darin begründet, dass Gemeinden wichtige Daseinsvorsorgeleistungen (Ver- und Entsorgung, Schulen, Kindergärten etc.) auch in der Krise erbringen müssen und von den Kurzarbeitsregelungen ausgeschlossen sind. Für 2020 ist noch zu erwarten, dass viele Gemeinden auf die Rücklagen der Vorjahre zurückgreifen können. Spätestens 2021 wird aber die Zahl an Abgangsgemeinden massiv steigen, wenn keine entsprechenden Unterstützungsmaßnahmen des Bundes folgen. Es ist daher zu erwarten, dass das Thema der Haushaltskonsolidierung für eine hohe Anzahl an Gemeinden von großer Bedeutung sein wird. Wo also sparen? Kann bei Förderungen gespart werden? Beschränkte Einsparmöglichkeiten der Gemeindeebene bei Förderungen Die vorangehenden Ausführungen zu den Förderungen zeigen deutlich, dass der Ermessensspielraum bei Förderungen nicht allzu hoch ist. Beim weit überwiegenden Teil der als Förderungen ausgewiesenen Ausgaben handelt es sich um Ausgaben zur Gewährleistung der gesetzlich vorgegebenen kommunalen Leistungen (rund 1,1 Mrd. Euro). Nur rund 450 Mio. Euro betreffen „klassische“ Förderbereiche wie Kultur, Sport, Wirtschaft und Soziales. Die aktuelle Verbuchung – und die damit verbundene hier verwendete Abgrenzung – von Förderausgaben erlaubt daher keine klare Unterteilung in „freiwillige Förderungen“ und „Förderungen im Rahmen von verpflichtenden Kommunalleistungen“.4 Bei einer Beurteilung möglicher Einsparpotenziale ist daher darauf Bezug zu nehmen und ein Bewusstsein für die tatsächlich nur eingeschränkt bestehenden Handlungsspielräume zu schaffen. Kommunale Förderungen als Steuerungsinstrument in der Coronakrise Dennoch ist das kommunale Fördervolumen eine nicht zu unterschätzende Größe; wird doch mit Förderungen das Zusammenleben in den Gemeinden aufrechterhalten und gefördert. Gerade in Coronazeiten stehen viele Vereine vor großen Herausforderungen, da Einnahmen durch die Maßnahmen zur Eindämmung der Coronaepidemie wegfallen. Die Vereine sind daher gerade jetzt auf öffentliche Unterstützungen angewiesen. Auch haben sehr viele Gemeinden Hilfspakete für die Wirtschaft und für Menschen in sozialen Notlagen geschnürt. So wurden etwa zusätzliche Förderungen an Unternehmen vergeben (etwa 3
KDZ: Prognose der Gemeindefinanzen 2020 und 2021 unter https://www.kdz.eu/de/content/corona-krise-trifft-gemeinden-auch-2021-stark [download 1.10.2020] 4 Nähere Ausführungen zur Abgrenzungsproblematik können auch der Vorstudie entnommen werden: Mitterer et al.: Kommunaler Förder- und Transferbericht, 2019.
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