著作權聲明
本報告為財團法人黑潮海洋文教基金會（以下簡稱「黑潮」），
於 2019 年 6 月至 2021 年 3 月執行島航普拉斯計畫之成果報告。 本報告由黑潮發佈，並為唯一合法著作權所有人。 免責聲明
本報告作為海洋保育目的使用，黑潮承諾力求公佈內容之準確性
及完整性，但不對報告中所涉及資訊的即時性、正確性和完整性 作擔保，內容如有錯誤或疏漏，請先與本會聯繫。 作者
財團法人黑潮海洋文教基金會 出版單位
財團法人黑潮海洋文教基金會
出版日期∣ 2021 年 10 月初版
ISBN ∣ 978-986-84022-5-6 ( 平裝 ) 數據分析
温珮珍∣財團法人黑潮海洋文教基金會 研究員 海上調查協力人員（依姓名筆劃排列）
王傑、呂子嫻、李軒、李崇瑞、林伊朱、林明謙、林松樺、林泓
旭、林昱良、邱靖淳、金磊、施嘉玲、洪麗智、范容瑛、夏尊湯、 高于涵、張卉君、張佳蓉、陳玟樺、陳冠榮、陳彥嘉、陳駿宏、 曾美茵、楊明哲、盧怡安、鐘聖雄 協力船隻（依船名筆劃排列）
大航號、多羅滿號、里海號、明順五號、阿莫號、海鵬二號、旗 興號、錦豐順
焦點會議參與人員（依單位筆劃排列）
台灣環境資訊協會 陳姿蓉、成功大學海洋科技與事務研究所 郭 柏秀 博士候選人、東海大學化材系主任 林其昌、海湧工作室、 財團法人塑膠工業發展中心 許祥瑞、野薑花公民協會 陳雪梨、 澄洋環境顧問 胡介申
黑潮海洋文教基金會工作人員（依姓名筆劃排列）
李怡萱、林東良、林亭君、温珮珍、黃世潔、廖祥惠、鄭佩齡、 鍾萍佳
特別感謝
貿聯國際股份有限公司、全興資源再生股份有限公司、和碩聯合 科技股份有限公司、秋圃文教基金會、多羅滿海上娛樂股份有限 公司、海洋委員會海洋保育署、林俊名先生、聯合報系願景工 程，以及每一位與黑潮共同關注海洋的你。 設計排版 鄭惠敏 2
目
錄
前言
p.5
材料與方法
p.10
摘要
調查發現 綜合探討
討論與建議
p.8
p.17 p.24 p.36
3
4
5
海洋塑膠廢棄物大概是近五年來全球最關
微粒來自於塑膠用品在海水中因光照及日夜溫
表 的 科 學 報 告 中 即 提 到， 與 海 洋 塑 膠 廢 棄 物
生物咬食等物理外力，逐漸破碎成為小於 5 毫
注的課題，聯合國教科文組織在今 (2021) 年發 1
相關的科學論文，從 2011 的 46 篇，大幅成長 到 2019 年 有 853 篇， 成 長 將 近 20 倍， 遠 超
過其他與永續發展目標相關的論文。MoralesCaselles 聯合超過 20 位科學家，綜合 30 幾篇 2
研究論文中一千兩百萬件廢棄物，分析這些廢 棄物在七大不同水域的類型差異，七大水域包 含河流、近岸海域、外海（開放水域）的水體
及水底，發現不論是哪個水域，最多的是塑膠 廢棄物，而塑膠廢棄物主要來源除了外海（開
放水域）是以漁業廢棄物為最大汙染源；其他
米之塑膠微粒。依其外觀可區分為五大類型 3： 硬塑膠、軟塑膠、塑膠纖維、發泡塑膠及圓形
塑膠粒，前三種塑膠微粒大多來自生活用品如
免洗餐具、包裝盒、塑膠袋、衣物織品等，發 泡塑膠最多為保麗龍破碎，圓形塑膠粒則多為 塑膠原料粒。這些細碎、表面多孔洞的塑膠微
粒易攜帶有毒物質，且隨洋流推送廣泛分佈於 海洋中。
2018 年黑潮海洋文教基金會（以下簡稱黑
六個水域中，50% 以上都是外帶飲料及外帶食
潮）進行島航計畫，駕船環繞臺灣本島沿海、
瓶，顯見主要還是人類生活廢棄物造成的塑膠
點海水表層塑膠微粒調查，除了每個採樣點都
品包裝，包含塑膠袋、塑膠餐盒、餐具及塑膠 廢棄物汙染最為嚴重，其次則為漁業廢棄物。
澎 湖 南 方 四 島、 小 琉 球 及 蘭 嶼， 進 行 51 個 測 發現塑膠微粒之外，也注意到在東北海域及西 南海域塑膠微粒含量遠高於其他海域 4。因此自
本調查以海水表層塑膠微粒為目標，塑膠
2019 年夏季起，黑潮延續對臺灣沿海塑膠微粒
開始即做成小於 5 毫米的塑膠產品，如塑膠原
及西南海域，以四季為採樣頻率，每季於 24 個
微 粒 泛 指 小 於 5 毫 米（mm） 的 塑 膠， 除 了 一 料粒、衛生清潔用品中柔珠；其他大部分塑膠 6
度變化導致塑膠變得易碎，再加上海浪拍打、
前言
的調查，專注在塑膠微粒含量最多的臺灣東北 固定檢測點採樣，瞭解塑膠微粒在臺灣沿海種
類數量的四季變化。兩年結果顯示：西南海域
此黑潮在兩年調查最後亦進行陸上保麗龍廢棄
發泡塑膠（保麗龍）比例偏高。發泡塑膠出現
形，也希望能藉由陸上的廢棄物觀察，證實海
與東北海域同樣在夏季時有最多塑膠微粒，且 在海洋中最主要是由於漁業使用的保麗龍浮具 破碎，保麗龍特性為密度低、易漂浮在水層表
面，因此漂送距離遠大於其他類型塑膠碎片。
由洋流模擬漂流軌跡發現：西南海域海漂廢棄 物在夏季很可能隨洋流北上至東北角海域 ，因 5
物調查，除了觀察漁業廢棄物在沿岸的堆積情 漂廢棄物可能的移動方式。了解廢棄物類型、
可能來源及及漂流途徑，可望在限塑政策及源 頭減量等相關問題上提出更切中問題核心的建 議。
Reference
1. UNESCO (2021) UNESCO Science Report: the Race Against Time
for Smarter Development. S. Schneegans, T. Straza and J. Lewis (eds). UNESCO Publishing: Paris.
2. Morales-Caselles, C., Viejo, J., Martí, E. et al. An inshore–offshore sorting system revealed from global classification of ocean litter. Nat Sustain 4, 484–493 (2021)
3. Hidalgo-Ruz, V., Gutow, L., Thompson, R.C., Thiel, M., 2012. Microplastics in the marine environment: a review of the methods
used for identification and quantification. Environ. Sci. Technol. 46, 3060–3075.
4. 財團法人黑潮海洋文教基金會。2019。臺灣沿海海水表層塑膠微粒
初 步 調 查 報 告。http://www.kuroshio.org.tw/upload/info_file2/ hsgoedtv20190731195811.pdf
5. 財 團 法 人 黑 潮 海 洋 文 教 基 金 會。2020。 臺 灣 沿 海 塑 膠 微 粒 四 季 調
查 -2019 島航普拉斯計畫成果報告。https://www.kuroshio.org.tw/ upload/info_file2/xfe1qkp720210112162956.pdf
前言
7
8
2019、2020 兩年島航普拉斯計畫針對臺灣
計算五種塑膠類型在不同季節所佔比例，
東北段、西南段（實際範圍請參閱「p.10」材
兩個海域、四個季節都以硬塑膠比例最高。觀
查，設定 24 個檢測點，每季採樣一次。調查時
發泡塑膠（保麗龍）比例高於其他季節，兩海
料與方法）沿海海域塑膠微粒含量進行四季調
間自 2019 年 6 月至 2021 年 3 月止，共計採得 192 罐樣品，經分析後相關發現摘要如下：
整體數量
兩年調查四季結果趨勢相同，皆以東北海 域塑膠微粒數量最多，且數量最多的季節 皆為夏季。
東北海域
東北海域夏季時發泡塑膠（保麗龍）的含 量明顯高於其他季節。夏季時東北角海面
上可見許多大型保麗龍浮球、保麗龍碎片、 竹木碎片，推測此時採到的塑膠微粒大部
察其他塑膠類型佔比的季節變化，發現夏季時 域都有相同結果。實地進行沿岸廢棄物調查，
亦發現許多保麗龍製成之圓筒形及長方體漁業
浮具廢棄物，推測發泡塑膠最可能來源為漁業 浮具破碎後溢散造成。
臺灣西部、西南部沿海漁業活動頻繁，雲
嘉南沿海牡蠣養殖盛行，其中臺南多以浮棚方
式養殖於曾文溪口至二仁溪口間開放海域，夏 季西南氣流旺盛，海上蚵棚、浮具易受天氣影 響毀損，採樣時航行海上可見漂流的蚵棚；在
此海域間採得發泡塑膠比例高於其他測站，陸 地的沿岸調查，也在臺南區域發現最多牡蠣養 殖使用的長方體浮具廢棄物。
分是由臺灣西南部北上而來，且與沿海漁 業、養蚵產業相關。
西南海域
包含臺南、高雄、屏東小琉球沿海海域。
兩年間四季採樣在季節與地點間並未有明 顯差異。主要在曾文溪出海口至二仁溪出 海口間採得發泡塑膠（保麗龍）比例高於 其他測站。
海域間相互關係
基隆、東北角區域因天候、地形，易匯聚 各方海洋廢棄物。臺灣夏季及秋季時多吹
西南風，洋流也以西南流向為主，漂流軌
跡模擬結果顯示夏季時西南海域漂流物可 能隨洋流北上，最後因東北海域渦流及沿 岸地形影響，堆積在東北角沿岸陸地。
漁業廢棄物問題不容忽視
嘉南地區多大型牡蠣養殖業廢棄物，臺南 地區因浮棚養殖最多，牡蠣養殖相關廢棄 物污染也最嚴重。
摘要
9
10
1
調查時間與地點
調查時間
2
海水表層塑膠微粒 採樣器材
調查時間自 2019 年 6 月～ 2021 年 3 月止，
Manta Trawl 採 用 美 國 非 營 利 組 織 5 Gyres
月（ 夏 季 ）、9~10 月（ 秋 季 ）、12~1 月
蝠魟外形網具（以下稱 Manta 網具），網具寬
以四季區隔採樣時間，兩年調查分別以 6~7
（ 冬 季 ） 及 3~4 月（ 春 季 ） 為 季 節 劃 分。 總計出航 32 航次，航行將近 1,800 海浬（約 3,300 公 里 ）， 總 拖 網 水 量 21,923.4 立 方 公尺（將近 10 座奧運標準游泳池水量）。
Institute （www.5gyres.org） 所 設 計 的 類 鬼
180 公分，加上後方收集網袋總長約 180 公分， 收集網袋以浮游生物網製作，網目為 330μm， 收集開口長 60 公分，寬 13 公分。
調查地點 東北海域
共 12 個測點，分為 2 個航段進行，航段、 出 海 港 口、 測 點 名 稱 及 座 標 見 P.12 表 1。 P.12 圖 1 為各測點及出海港口相對位置。 西南海域
共 12 個測點，分為 2 個航段進行，航段、 出 海 港 口、 測 點 名 稱 及 座 標 見 P.13 表 2。 P.13 圖 2 為各測點及出海港口相對位置。
材料與方法
11
表 1. 東北海域測點及座標 航段名稱
宜蘭航段
基隆東北角航段
出海港口
南方澳漁港
八斗子漁港
測點名稱
Google Map 座標
大溪漁港
24.94192, 121.92667
頭城外海
24.86113, 121.87255
蘭陽潮界線
24.70936, 121.87201
無尾港
24.61427, 121.87214
內埤海灣
24.57371, 121.87678
和平島
25.16343, 121.77042
潮境
25.14761, 121.81256
象鼻岩
25.14023, 121.82764
深澳
25.13594, 121.83559
鼻頭角公園
25.13044, 121.91527
龍洞
25.11843, 121.93166
福隆
25.06566, 121.95333
圖 1. 東北海域測點位置
12
材 料 與方法
圖 2. 西南海域測點位置
表 2. 西南海域測點及座標 航段名稱
高屏航段
臺南航段
出海港口
高雄港
安平漁港
測點名稱
Google Map 座標
後勁溪出海口
22.7073, 120.22895
高雄港外
22.61325, 120.22016
高屏溪出海口
22.43982, 120.39938
花瓶岩（小琉球）
22.35802, 120.38229
龍蝦洞（小琉球）
22.34455, 120.39035
厚石裙礁（小琉球）
22.32401, 120.36781
杉福漁港（小琉球）
22.34092, 120.36037
八掌溪出海口
23.34871, 120.07233
七股潟湖外
23.14631, 119.99231
曾文溪出海口
22.99494, 120.01575
安平新港外
22.94215, 120.12819
二仁溪出海口
22.90868, 120.16318 材料與方法
13
3 1
海水表層塑膠微粒 採樣方式 使用船隻
每個航段從不同港口出發當日來回，租用
CT2 以 下 娛 樂 漁 船 並 使 用 Manta 網 具 採 樣。
2
海水表層塑膠微粒採樣
a
船 隻 抵 達 採 樣 點 後 怠 速， 操 作 人 員 將 Manta 網具放入海中。網具放下後， 以船速 2 至 3 節拖行網具進行採樣，
採樣時間 15 分鐘。記錄人員在放下網
具後同時記錄拖網起始 GPS 座標、船 行速度、船行方向、水深等環境數值。
b
採樣 15 分鐘後船隻恢復怠速，操作人
員將 Manta 網具拉起後將吊掛，使拖
網 自 然 垂 下， 並 以 噴 水 龍 頭 由 上 而 下 沖 洗， 使 網 內 樣 品 集 中 至 網 具 末 端 的 收 集 袋， 確 定 樣 品 都 被 沖 洗 下 來 後 取 下收集袋，將袋內樣品轉移至樣品瓶，
隨即加入 70% 酒精溶液，標示採樣地 點後保存。
14
材 料 與方法
4
樣品處理及塑膠微 粒數量計數
樣 品 處 理 方 式 參 照 2015 年 美 國 國 家 海 洋 及 大 氣協會（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）撰寫之海洋塑膠微粒 實驗室分析標準方法 1。
1 2
將所有樣品由樣品瓶中倒出，經過篩網過 濾後，將所有樣品置於適當大小燒杯中。
（FeSO 4 Solution），再加入等量的 30%
反應，利用高濃度過氧化氫的氧化能力， 將生物體分解。
生物體分解後樣品經篩網過濾，並以大量 去離子水沖洗，可去除大部分生物體。
將樣品放置於解剖顯微鏡下觀察，並挑出 塑膠微粒放置於培養皿上，培養皿放置間 隔為 0.5 公分之方格紙，以利計算塑膠微
依樣品量在燒杯中加入適量二價鐵溶液 過 氧 化 氫 （30% H 2O 2） 進 行 生 物 體 消 化
3
4
粒數量。
5
除計算總體數量，亦依塑膠微粒屬性分成 :
硬塑膠 (fragment)、軟塑膠 (film)、塑膠 纖 維 (fiber/line)、 發 泡 塑 膠 (foam)、 圓
形塑膠粒 (pellet/bead) 五種類型，並分 別計算各類型數量。 2
材料與方法
15
5
五種塑膠微粒分類 及可能來源
3
軟塑膠 (film)
塑膠袋、食品包裝袋 硬塑膠 (fragment) 各 式 塑 膠 製 品， 如 包 裝
盒、玩具、手機、滑鼠、 免洗碗盤、免洗杯……
塑膠纖維 (fiber/line) 漁網、漁線、衣物織品
發泡塑膠 (foam)
保麗龍
圓形塑膠粒 (pellet/bead)
塑膠原料粒、清潔用品柔珠 1cm
Reference
1. Masura, J., et al. 2015. Laboratory methods for the analysis of
microplastics in the marine environment: recommendations for quantifying synthetic particles in waters and sediments. NOAA Technical Memorandum NOS-OR&R-48.
2. Arthur, C., J. Baker and H. Bamford (eds). 2009. Proceedings of
the International Research Workshop on the Occurrence, Effects
and Fate of Microplastic Marine Debris. Sept 9-11, 2008. NOAA Technical Memorandum NOS-OR&R-30.
3. Hidalgo-Ruz, V., Gutow, L., Thompson, R.C., Thiel, M., 2012. Microplastics in the marine environment: a review of the methods
used for identification and quantification. Environ. Sci. Technol.
16
46, 3060–3075.
17
1
調查結果
黑潮自 2019 年 6 月開始至 2021 年 3 月完成兩 年度塑膠微粒在臺灣東北及西南海域的四季調
查，帶回 24 個測點共 192 個樣品。此次調查發
現五種塑膠微粒類型以硬塑膠為最為常見，幾 乎每個季節、每個測點都有硬塑膠存在，其次 為發泡塑膠（保麗龍），最少發現的類型則為 圓形塑膠粒。
季節
夏季
秋季
調查海域
樣品數
調查人次
拖網水體體積 （立方公尺）
2019.06.18-19
東北
12
12
1008.5
2019.06.10-11
西南
12
20
1065.0
2019.10.3-4
東北
12
10
1485.8
7
4
5
5
調查日期
2019.9.16 ( 高屏 ) 2019.11.1 ( 臺南 )
冬季
春季
夏季
秋季
冬季
春季
1530.6
2019.12.24-25
東北
12
12
1267.8
2020.1.6-7
西南
12
10
1709.3
2020.3.22-23
東北
12
8
1847.9
2020.3.30-31
西南
12
12
1499.1
2020.6.22-23
東北
12
9
1245.5
2020.7.5-6
西南
12
11
1658.7
2020.9.23-24
東北
12
7
1201.3
2020.9.15-16
西南
12
10
1398.7
2021.1.14-15
東北
12
8
1144.4
2020.12.26-27
西南
12
8
1472.3
2021.3.18-19
東北
12
6
898.2
2021.4.12-13
西南
12
7
1490.3
192 瓶
159 人次
21923.4 立方公尺
總計 18
西南 *
* 因海況變差無法兩天接續採樣
五種塑膠微粒平均數量 硬塑膠
軟塑膠
圓形塑膠粒
發泡塑膠
塑膠纖維
12.666 ± 3.713
0.767 ± 0.252
0.377 ± 0.060
2.943 ± 0.759
0.343 ± 0.130
0.092 ± 0.036
0.064 ± 0.015
未發現
1.935 ± 0.751
0.035 ± 0.014
11.565 ± 3.203
0.534 ± 0.151
0.160 ± 0.034
0.750 ± 0.240
0.622 ± 0.144
0.111 ± 0.025
0.022 ± 0.003
0.009
0.175 ± 0.078
0.021 ± 0.005
1.140 ± 0.587
0.083 ± 0.042
0.042 ± 0.017
0.037 ± 0.015
0.185 ± 0.111
0.058 ± 0.017
0.034 ± 0.020
0.007 ± 0.000
0.163 ± 0.039
0.015 ± 0.003
0.308 ± 0.188
0.056 ± 0.024
0.015
0.034 ± 0.004
0.023 ± 0.007
0.587 ± 0.555
0.049 ± 0.026
0.010
0.018 ± 0.003
0.112 ± 0.031
6.503 ± 3.233
0.547 ± 0.278
0.307 ± 0.077
7.247 ± 4.227
0.302 ± 0.095
0.126 ± 0.050
0.014 ± 0.002
0.030 ± 0.009
0.115 ± 0.074
0.021 ± 0.004
2.455 ± 1.039
0.177 ± 0.056
0.332 ± 0.069
0.968 ± 0.446
0.278 ± 0.044
0.086 ± 0.037
0.020
未發現
0.050 ± 0.022
0.025
0.914 ± 0.445
0.160 ± 0.064
0.227 ± 0.022
0.654 ± 0.343
0.550 ± 0.215
0.064 ± 0.028
0.020 ± 0.007
0.014
0.054
0.023 ± 0.003
0.543 ± 0.286
0.068 ± 0.015
0.042
0.169 ± 0.041
0.017
0.033 ± 0.008
0.020 ± 0.002
0.007
0.051 ± 0.022
0.014 ± 0.0001
19
2
2019、2020 年兩海域 塑膠微粒平均數量變化趨勢
2019、2020 年整體平均數量都是東北海域明顯高於西南海 域，且同樣在夏季時東北海域塑膠微粒含量來到最高，分別 為 2019 年的 16.135 個 / 立方公尺及 2020 年的 13.374 個
/ 立方公尺，符合第一年調查結果報告推測：在夏季時海漂 物易因洋流緣故堆積在東北角，因此造成東北海域在夏季時 出現塑膠微粒含量遠高於西南海域的現象。
西南海域則無明顯變化趨勢，平均數量整體而言遠少於東北
海域，最多數量出現在 2019 年夏季及 2020 年春季，分別 為 0.790 及 0.633 個 / 立方公尺。
東北海域
西南海域
20
調 查 發現
3
東北海域塑膠微粒主要集中 在基隆東北角區域
調查範圍中所稱東北海域包含基隆東北角及宜蘭，若將宜蘭
海域 5 個測點與基隆東北角 7 個測點分開來看，發現東北海 域塑膠微粒主要集中在基隆東北角海域。從和平島往東到福
隆，夏季時每立方公尺海水中就有約 22-25 個塑膠微粒；從 大溪往南到內埤的宜蘭海域相對而言塑膠微粒數量較少。
在 2019 及 2020 的 夏 季 每 立 方 公 尺 海 水 中 分 別 含 有 4.084
及 0.357 個塑膠微粒，與同時期基隆東北角海域塑膠微粒數 量相比，僅有 16% 及 1.5%，差距極大。顯見海漂物在宜蘭 海域較不易停留堆積。
基隆東北角海域
宜蘭海域
21
4
西南海域塑膠微粒主要集中 在臺南海域
西南海域同樣分為兩區域進行，一為八掌溪出海口往南至二 仁溪出海口的臺南海域，另一為後勁溪出海口至小琉球的高
屏海域。兩年調查發現 : 除了 2020 年春季及秋季，其他季
節臺南海域塑膠微粒數量相對高於高屏海域，約為 1.5-12 倍的差距。
進一步檢視 2020 年春季各測點塑膠微粒數量，發現在小琉
球的厚石裙礁測點採得塑膠微粒數量為 7.102 個 / 立方公尺， 其他測點數量在 0.013-0.041 個 / 立方公尺之間，推測西南 海域海漂物數量也有極高的時候，但易因海流及西南氣流向 北推移，快速被帶離原本海域。
臺南海域
高屏海域
22
調 查 發現
5
各塑膠微粒類型所佔比例 季節變化
整體而言，兩個海域都以硬塑膠比例最高。硬塑膠來源廣泛， 生活中各式塑膠製品如包裝外殼、免洗碗盤， 破碎化後即成 為硬塑膠。
其他塑膠微粒類型，第一年調查發現：東北海域在夏季時發 泡塑膠比例明顯高於其他季節，佔 16.7%；西南海域發泡塑
膠同樣在夏季時最高，佔 81.6%，秋冬兩季也佔 30% 以上。 第二年東北海域仍在夏季時發泡塑膠比例最高，且相較於第
一年增加，夏季為 45%，其他季節也都佔 20% 以上；西南
海域則無明顯季節差異，僅在冬季時略低，其他季節為 21% 以上。
硬塑膠
東北海域
78.5%
2019/06
81.6%
88.6%
81.7%
85.2%
2019/09
2019/12
2020/03
56.8%
44.0%
92.8%
48.6%
2020/06
53.9%
軟塑膠
圓形塑膠粒
68.5%
發泡塑膠
56.6%
2020/09
2020/12
75.0%
74.6%
塑膠纖維
75.2%
2021/03
46.4%
西南海域
調查發現
23
24
兩年調查顯示相同趨勢， 且符合第一年的結果推測 由 科 技 部 海 洋 學 門 資 料 庫（https://odbgo.
第二年（2020 夏季至 2021 年春季）的調查結
流軌跡模擬，夏季時東北角海域東側有因黑潮
最高，塑膠類型以硬塑膠及發泡塑膠各佔將近
oc.ntu.edu.tw/odbargo/）查看海流並進行漂
強勁水流造成之渦流，不論是隨西南海流北上 的臺灣西部沿海漂流物，或是宜蘭東北角海面 漂流物，都可能受此渦流牽引，集中停留在基 隆東北角海域；反觀西南沿海在夏季時，不管 是何種廢棄物，只要一進入海洋，可能就會被 北上的西南海流帶離當地。
果顯示：東北海域一樣在夏季時塑膠微粒數量 一半，顯示生活遊憩、漁業活動產生之廢棄物
皆是可能來源，此外第二年四個季節發泡塑膠 比例有增加趨勢，是否可能是漁業廢棄物增加，
與西南海域的牡蠣養殖產業是否相關，黑潮團 隊於海上調查結束後，也進行沿岸廢棄物調查， 及了解牡蠣養殖產業現況。
17.8 km 50.2 km
22.8 km
95.9 km
22.2 km 30.8 km
58.0 km
漂流軌跡模擬圖 每段
為漂流物在 72 小時後移動距
離，約三週時間，漂流物可由西南海域 抵達基隆東北角一帶。
綜合探討
25
臺南牡蠣養殖現況及相關廢棄物
臺灣牡蠣養殖主要集中在西部、西南部沿
海，其中又以雲林、嘉義、臺南產量最高， 養殖方式大致可分三種：
竹筏式 ( 浮棚仔 )
以竹木作棚架，保麗龍或其 他浮具提供浮力，養殖在水 最深的地方，生長最快
垂下式 ( 立棚 )
蚵架比其他養殖方式高，養 殖在次深的水域及潮溝，屬 固定式蚵架
平掛式 ( 倒棚仔 )
多搭設在水深 1 公尺左右的
潮溝裡面，僅兩端固定，蚵 串橫掛在蚵架上
臺 南 曾 文 溪 至 二 仁 溪 口 距 岸 1.5 浬 水 域 內
由於水深足夠，此區域即是採用浮棚式養殖，
浮棚式養殖的牡蠣由於一直處在水中，隨時可 攝食，因此成長速度最快。
也是由於養殖在開放水域，為避免颱風季
節造成浮筏蚵棚受損，臺南市政府制定「臺南
市浮筏式牡蠣養殖漁業管理規範」，於規範中
明訂每年 7 月 1 日至 9 月 30 日三個月期間，禁 止浮筏式牡蠣養殖漁業放養。也因為每年收成 後必須將浮筏蚵棚收起，因此在每年 5、6 月收
成期間即開始產生許多相關廢棄物，確實申報、
依規定回收的蚵棚堆置於海岸暫置區，影響海
岸景觀；受損害或惡意放流的蚵棚及浮具則被 西南氣流帶上岸，或隨洋流影響漂流至其他縣 市 （自由時報報導 2018.8.5）。 26
這些廢棄物又以廢棄保麗龍浮具造成影響
範圍最廣，每年 5、6 月牡蠣收成季節，臺南市 沿岸數個沙灘上即是滿滿保麗龍碎片。為解決 此問題，臺南市政府除了規定保麗龍浮具皆須 覆網，同時與浮具廠商合作，開發使用其他材
質之替代浮具。實際去到漁港附近的浮具堆置 區，可以看到傳統保麗龍與新開發的數種浮具 堆置在一起，包含白色保麗龍、加上覆網的保
麗龍、黑色 HDPE 硬式浮筒，及因不同廠商生
產而有黑色、淡綠色、粉紅色三種顏色的 EPP 浮具。
HDPE 硬式浮筒 保麗龍（EPS）
保麗龍 + 覆網
EPP 發泡
EPP 浮具由於使用方式、材質、重量等特
性與保麗龍浮具相近，蚵農較習慣使用，因此
大部分蚵農選擇 EPP 浮具替代保麗龍。但也由 於 EPP 浮具同樣為塑膠發泡製成，一旦表面破
損，內部的發泡塑膠顆粒極易剝落，這些 EPP 碎片也與保麗龍碎片同樣質量輕、易漂浮。今
年（2021 年）臺南海岸的廢棄浮具碎片中，可 以看到白色保麗龍、黑色綠色 EPP 碎片夾雜。
27
陸 上 調 查 記 錄 : 臺 灣 東 北 部 、西 部 、 西南部海岸廢棄保麗龍浮具現況 兩年海上調查航行期間觀察，夏季時東北角海 域海面上漂浮各式塑膠廢棄物、寶特瓶及保麗 龍浮具、竹木垃圾，西南海域同時期正值臺南
海域蚵棚收成季節，調查採樣時海上蚵棚數量 仍不少，清洗網袋收集樣品時即可見許多保麗 龍碎片，實際觀察加上前述漂流軌跡模擬結果，
推測兩海域見到的漁業廢棄物可能具有關連性， 因此進一步以陸上調查方式，觀察東北部、彰
化、雲林、嘉義、臺南沿岸廢棄物現況及組成。
28
海岸調查 _ 北部東北部
新北市 萬里
保 麗 龍 碎 片、 浮 球、 寶 特 瓶， 各式生活廢棄物，也有不少竹
新北市 _ 瑞芳
海面上許多塑膠碎片。岸上消
波塊中有許多廢棄漁具、漁網、 保麗龍、寶特瓶。分洪道中更 是滿滿漁業、生活廢棄物。
木垃圾。
新北市 _ 鼻頭
這是海廢快篩廢棄物最多的地
方，停車場旁數堆聚集的廢棄
物，多為漁業廢棄物及寶特瓶； 海邊岩石間可見寶特瓶、保麗 龍、浮球及竹木碎片。
新北市 _ 和美
觀察發現
位處九孔養殖區旁，廢棄物以
◉ 東 北 角 到 萬 里 間， 除 去 常 有
保麗龍浮具碎片、寶特瓶最多。
淨 灘 活 動 的 海 岸， 幾 乎 都 有 廢 棄 物 堆 積， 其 中 以 鼻 頭 台 2 線
83.2K 處最多，可能因地形關係 導致海漂物只進不出。
◉ 數量及體積都以漁業廢棄物 及寶特瓶占最大宗。
新北市 _ 貢寮
大量廢棄漁具、浮球、生活用品。
29
海岸調查 _ 彰化
彰化 _ 彰濱工業區
整條沙灘都是細碎垃圾、蚵殼，
彰化 _ 彰濱小漁港
都是碎碎的廢棄物，保麗龍、 塑膠碎片、玻璃碎片，許多破
碎蚵殼在高潮線至人行道間，
還有大型廢棄物如滅火器、保 麗 龍 浮 球， 疑 似 浮 台 物 體。 沙灘出入口有竹蚵棚半埋在沙 中。
彰化 _ 鹿港工業區
此處有紅樹林在沙灘外圍，少 許廢棄物卡在石縫中，大多為 生活廢棄物，推測大部分時候 廢棄物都被擋在紅樹林外。
還有大件漁網。
彰化 _ 漢寶
由堤防往下到海邊為大石塊， 除石縫間許多廢棄物，堤防下 方許多大型漁具、浮球、蚵繩 及蚵殼。
觀察發現
◉進入西部海岸，與東北角明顯 不同，海岸沿岸許多廢棄蚵殼， 破碎細小的廢棄物遍布沙灘。
◉較南端的海堤邊常見大型廢棄 物，如保麗龍浮球。
彰化 _ 大成南段海堤
與漢寶地形類似，站在堤防上可
見 許 多 大 型 保 麗 龍 浮 具、 寶 特 瓶， 民 生 垃 圾 相 較 來 說 體 積 較 小，所以感覺數量不多。
30
海岸調查 _ 雲林嘉義
雲林 _ 台子
靠海側是消波塊，可能廢棄物 被擋在外，整體廢棄物較少，
保麗龍也少。可能因為已靠近
嘉義 _ 白水湖
因潮汐關係無法接近欲調查區
域，只能遠遠看到些許白色物 體，但無法確定廢棄物種類。
嘉義，開始發現長方體保麗龍
雲林 _ 六輕北側
浮具。
以距離密度來說，是廢棄物最 多的地方，大量寶特瓶、保麗 龍浮球、保麗龍碎片、各式浮
具、 浙 江 浮 球、 玻 璃 瓶， 廢 棄 物中夾雜竹木垃圾。
嘉義 _ 好美寮
沙灘上廢棄物不多，主要為蚵
殼、破碎的竹蚵架、竹木碎片， 觀察發現
◉ 進入雲嘉區域後各式大型廢 棄保麗龍浮具仍很多，尤以六輕 北側最多。
出口有淨灘後尚未清理的廢棄
物，從其中可以看到嘉義牡蠣 養殖使用的兩種浮具，分別為 再生泡棉及保麗龍浮具，以及 許多廢棄蚵繩。
◉ 開始可以看到牡蠣養殖使用 的長方體再生泡棉浮具及保麗龍 浮具。
31
海岸調查 _ 臺南北門區至安南區 臺南 _ 北門
臺南 _ 將軍
型保麗龍、再生泡棉浮具，生
兩堆廢棄物，一堆以廢棄浮具
到處可見大量漁業廢棄物，長 活廢棄物，破碎竹木。不遠處 有個被沖上岸的廢棄蚵棚。
入口處的廢棄物暫置區可看到
及生活廢棄物為主、一堆為破 碎的廢棄竹棚。沙灘上相對乾 淨，散落一些大型方形保麗龍 浮具。
臺南 _ 七股
因沙灘上有些再生泡棉浮具， 觀察發現
◉ 到臺南即有進入漁業廢棄物 熱區的印象，臺南北部的廢棄物
與嘉義的重疊，但開始以牡蠣養 殖產生廢棄物為大宗。
◉ 臺南南部海岸沿線滿布黑色
與 淡 綠 色 EPP 浮 具 碎 片， 與 保 麗龍碎片混雜。岸上堆置許多待 處理的廢棄蚵棚架。
臺南 _ 安南
府城天險外沙灘，廢棄蚵架的 堆置區，破碎的、完整的成堆
蚵架都有，整個沙灘佈滿蚵殼， 夾雜孔雀蛤的殼。
除了保麗龍碎片，也見到目前 取代保麗龍的 EPP 浮具碎片， 綠色、黑色的破碎 EPP 與破碎
保麗龍混在一起，風大的時候 這些碎片也隨之飛起，形成沙 灘上的五月雪。 32
消波塊有一些破碎保麗龍，整 體來說廢棄物相對較少。
海岸調查 _ 臺南南區
臺南南區 _ 龍崗國小後方
與府城天險相似，是廢棄蚵架
堆置區，沿著整個高潮線散佈
保麗龍、EPP 顆粒及大小碎片， 白、 綠、 黑 色 都 有。 也 發 現 包 有覆網的保麗龍浮具。
臺南南區 _ 二仁溪出海口
出 海 口 沙 洲 上 多 為 小 於 5mm
的廢棄物碎片，從顏色判斷也 是保麗龍及 EPP 碎片混雜，且 有各色塑膠原料粒。 觀察發現
◉ 龍 崗 國 小 後 方 沙 灘， 除 保 麗
龍、EPP 碎片外，還可看到已被 沙埋住的廢棄蚵棚，以及網袋包 覆的保麗龍浮具。
◉ 二 仁 溪 出 海 口 沙 洲， 發 現 各
色 塑 膠 原 料 粒， 也 有 保 麗 龍 及 EPP 碎片。
33
海灘廢棄物監測社長期監測龍岡國小後方沙灘 照片來源：海灘廢棄物監測社（晁瑞光）
臺 南 沙 灘 上 保 麗 龍 碎 片（ 白 色 ）
及不同廠牌 EPP 浮具碎片（黑色、 淡綠色、粉紅色）。
臺南 _ 台江公園 _2021.5.15
沙灘上堆置待處理的牡蠣養殖 相關廢棄物。
臺南 _ 龍崗國小 _2021.5.18
每當西南氣流影響或鋒面過
後，就有各式各式牡蠣養殖浮 具沖上四鯤鯓附近沙灘。
海上漂流廢棄蚵棚 _2021.5.25
臺南 _ 台江公園 _2021.5.19
與四鯤鯓情況相近，也同樣可 以 看 到 保 麗 龍 及 淡 綠 色 EPP 浮具。
34
本次海岸調查區域雖未發現明確牡蠣養殖
綜合海域及陸域調查發現：臺灣周遭漁業廢棄
瓶占最大宗。臺灣各海域及陸域漁業廢棄物問
以浮棚方式養殖牡蠣，每年夏天西南氣流旺盛
廢棄物，但數量及體積都以漁業廢棄物及寶特 題嚴重，嘉南地區有較大型牡蠣養殖業廢棄物；
臺南地區因主要為浮棚養殖，牡蠣養殖相關廢 棄物污染也最嚴重；基隆、東北角區域因天候、 地形，易匯聚來自各方的海洋廢棄物。
從東北角、臺灣西部、西南部的海岸調查，
除寶特瓶外，看到最多的就是漁業廢棄物，尤
物問題嚴重，尤其臺南沿海地區因於開放水域 或鋒面過境時，這些竹製蚵棚易因大浪拍打毀 損，毀損後的蚵棚、發泡塑膠浮具隨海浪沖上 臺南沿岸，不僅破壞海岸景觀，當地政府亦每
年為此付出許多社會成本進行移除，過程費時 費力。
而在大部分蚵棚、浮具造成臺南海岸污染
其在西部及西南部海岸。廢棄的大型塑膠浮球、
的同時，少部分廢棄物則乘著西南洋流漂流至
但在體積上遠大於寶特瓶及其他廢棄物，導致
岸廢棄物調查時，都曾見到完整蚵棚或還留有
保麗龍浮球與寶特瓶在數量上也許差異不大， 夏季在沙灘、海岸邊可見許多漁業廢棄物堆積。
東北角，近年來其他環保團體及黑潮團隊在海 蚵繩的竹木出現在東北角海岸上。
黑潮海洋文教基金會 _2021 年
綠色和平 _ 海岸快篩紀錄 _2019 年
35
36
近年來國際上對於海洋廢棄物議題越趨關
膠碎片樣本中發現，發泡塑膠的數量有隨著臺
影響，乃至於應對策略多有計畫探究，尤其眾
進一步調查後，瞭解到臺灣牡蠣養殖業的管理
注，關於海洋廢棄物對環境、生物以及人類的 多廢棄物在海洋環境中隨著時間慢慢的破碎成 塑膠微粒，越細碎要清除也越不容易。
黑潮於 2018 年發起島航計畫，以臺灣周圍
海域塑膠微粒污染現況，更進一步關切海洋議
題，經歷兩年海上調查，我們在眾多微小的塑
1
灣西南沿海牡蠣養殖週期變化的趨勢，也在更 規範因地而異，整體而言政府投入的補助、清 理成本仍舊無法解決問題。
黑潮調查後提出以下四點建議，並分別陳
述現況問題與建議對策和案例。
廢棄漁具影響無國界，應由中央當責跨部會、跨縣市統籌管理
兩年的塑膠微粒海上調查結果雖以生活廢
棄物產生之硬塑膠比例最多，但是發泡塑膠的 比例有增加的趨勢。發泡塑膠在漁業上使用廣
泛，在臺灣西南沿海的牡蠣養殖業每一棚約需
現況問題 1
一 樣 養 殖 牡 蠣， 河 川、 海域管理不同調
以 臺 南 牡 蠣 養 殖 產 業 為 例， 雖 有「 臺 南 市
15 顆保麗龍浮具，經查嘉義、臺南兩縣市合法
浮筏式牡蠣養殖漁業管理規範」明列養殖登記、
無一致標準，當養殖漁具因惡意拋棄或意外遺
此 規 範 管 理 範 圍 為 曾 文 溪 至 二 仁 溪 口 距 岸 1.5
登記數量將近兩萬棚，相當可觀，在管理上卻 失在海洋中隨波逐流，浮具密度低、質量輕而 易漂浮於海面，隨著海風和洋流散佈各地。漁 業廢棄物影響層面不僅廣闊，還很深遠，管理 上需要中央政府拿出魄力統籌管理。
浮棚標示、廢棄物處理等相關規定及罰則，但 海浬水域內之牡蠣浮棚；設置於曾文溪、鹿耳
門溪等溪流之牡蠣養殖則無法源可規範。然而， 臺灣夏季常有颱風、西南氣流帶來大量降雨， 曾文溪及鹿耳門溪內蚵棚、浮具若遭大水沖毀
37
後也容易被沖進海洋，或再被帶上岸堆積在府 城天險、四鯤鯓等沙灘。
這些無法源可規範的棚架、浮具上沒有任
何標誌可供辨識溯及來源；而曾文溪屬經濟部 水利署第六河川局管轄，鹿耳門溪為臺南市管 轄，管理機關不同，但其從事牡蠣養殖造成的
環境汙染風險卻都相同。現象反映出當前管理 策略缺乏對產業全面的瞭解，應由中央機關邀
有財悲歌的處境，因此不論中央、地方政府，
乃至於養殖漁民皆有責任不斷思考如何智慧的 管理與利用，以達成環境永續的目標。
建議與案例
設 置「 海 洋 廢 棄 物 暫 置 區 」 回收廢棄漁具
當漁具因刻意拋棄或意外遺失而隨波逐流
集相關部會如漁業署、海洋保育署、環保署等，
於海洋中，由於浮具密度低、質量輕的特性而
訂自治條例與管理規範。
漁網、沉子（鉛錘）等漁具則可能沉落海底，
共同研商上位的管理原則，供地方政府依循修
現況問題 2
一 樣 養 殖 牡 蠣， 台 南、 嘉義養殖責任不一樣
易漂浮於海面，隨著海風和洋流散佈各地；而 形成所謂幽靈漁具，繼續無差別的捕魚破壞生 態，以及影響船隻航行安全。
近年臺灣逐漸開始重視漁業廢棄物處理，
嘉義縣政府為落實使用者付費原則，修訂
自 2019 年漁業署在第一類漁港開始設置「海洋
第十一條第二款明訂海域使用費收費基準，自
項政策管理視角開始從源頭思考漁具廢棄時的
《嘉義縣牡蠣養殖區劃漁業權管理自治條例》 2020 年開始施行：
平掛式及棚架垂下式牡蠣養殖以每公 頃每年新臺幣一千元乘以實際養殖面
積 計 算； 浮 筏 式 牡 蠣 養 殖 以 每 棚 每 年 新臺幣五百元 計 算 。
臺南市目前則未修訂類似條文加以規範。
依《漁業法》第十五條說明專用漁業權與區劃 漁業權，皆保障特定漁民於該區域內從事漁業 行為，先不論使用費金額訂定是否合宜，嘉義
縣政府就使用者付費原則修訂條例已值得肯定。 使用者利用自然資源時有其責任盡力維持
環境永續，並妥善處理漁業行為所衍生之廢棄 物問題避免環境遭受威脅。然而目前牡蠣養殖 產業皆提供養殖牡蠣漁民諸多補助，如獎勵蚵 架、浮具回收，或補助更換浮具等，相關政策
制訂固然體恤漁民辛勞，亦以獎勵作為誘因使 廢棄漁具回收成效得以提升，但仔細思考相關 補助、獎勵政策卻也顯得回收廢棄漁具、替換
新材質浮具等責任皆由政府甚或全民承擔。自 38
然環境使用在疏於管理的狀態下，經常淪為共
廢棄物暫置區」，並逐漸推向第二類漁港，此 去化流程，同時鼓勵漁民主動撿回海漂垃圾， 以及流浪於海洋中的幽靈漁具漁網。
2
落實牡蠣養殖漁具實名制，引入科技工具智慧管理
牡蠣養殖以海為田，卻因環境條件無法如
同陸地上的農地管理模式，海洋環境的管理與 執法，對管理者而言在執行上相較陸域環境是
更大的挑戰，人員對於牡蠣養殖浮棚稽查上的 困難，成為執法的灰色地帶。
現況問題 1
養殖蚵棚海上稽查難度 高、 效 率 低， 不 法 放 養 蚵棚糾舉困難
目前牡蠣養 殖 標 誌 是 以 蚵 棚 為 單 位， 航 行
在養殖海域可以看到每座蚵棚上以立竿掛上旗 幟標示，蚵農在竹竿上綁上標籤或浮球，並以 油漆書寫、噴漆等方式標示以供識別。但實際
在海上長時間曝曬、風吹雨打，不論書寫、噴 漆等方式都易斑駁、辨識不清，尤其海上風浪 大時，連標示旗幟都可能毀損。
此外，以人力實地查核難度高。以臺南市為
例，淺海浮筏式蚵棚數量近萬棚，面積約 1400 公 頃， 相 當 於 1.7 個 日 月 潭 水 域 範 圍， 然 而 政
府稽查人員僅有 1~3 人，每次稽查需承租船隻
並委託漁會及漁民一同進行，不僅查核效率低， 亦無法經常進行，不論是要糾舉不法放養蚵棚， 或是即時掌握受災害漂離養殖區域之蚵棚，都 難以落實全面管理。
現況問題 2
不 法 放 養 增 加 環 境 負 擔， 遭遇漁業權爭議亦不敢 聲張
在 蚵 棚 識 別 標 示 易 損 壞， 以 及 稽 查 人員實
地查核不易的情況下，少部分蚵農以投機的方
式申請漁業權登記，規避養殖者應承擔的責任。
如登記放養 35 棚，但實際放養 50 棚。這些違 規放養的蚵棚，在收成後極可能被任意棄置， 造成海洋環境汙染。如此行徑將養殖成本公有
化，收成獲利卻收歸私有，若管理機制未能即 時糾舉，不法放養蚵棚數量繼續增加，海洋環
境無疑將成為最大受害者，永續也將無法期待。 不 法 放 養 增 加 的 不 只 是 環 境 負 擔， 可能造
成的漁業衝突也埋下潛在風險。隨著蚵棚放養
的時間加長，下方聚集的生態也越豐富，捕捉 鳳螺的漁民，也會利用蚵棚營造的優勢放置螺
籠於蚵棚下。然而，但當籠具的繩子與蚵棚的 纜繩交纏時，不論割斷哪一方的繩索都將造成
損失，由於放養蚵棚成本較高，若因不法放養 而不敢報案，導致漁民之間的口角衝突，亦是 政府作為管理者失能所致。甚至兩造的漁具交
纏，切斷繩索後都將成幽靈漁具或廢棄物，徒 增環境污染與船隻航行風險。
39
建議與案例
推 動 漁 具 實 名 制 政 策， 落實負責任的漁業行為
2021 年 7 月刺網實名制正式施行，增訂該
建議與案例
運用海洋科技管理技術， 創 造 政 府 管 理、 漁 民 養 殖雙贏
中山大學海洋事務研究所副教授張懿長期
法目的是為強化負責任的漁業行為，雖然對漁
投入養蚵技術改良與「智慧蚵棚」研究，與嘉
然的，然而不論國際上或是臺灣卻仍有不少刺
慧蚵棚管理技術，在蚵棚上裝設發報器，透過
民而言漁具即是個人生財工具，妥善保管是必 網纏繞礁岩、破壞生態的案例。基隆自 2018 年
即實施刺網實名制，推動的成功經驗亦是將政 策擴大到全臺施行的重要基礎，儘管此項政策 仍受到部分漁民反彈，但政府作為管理機關仍 舊展現魄力推行，為負責任的漁業行為和海洋 生態保護展現重視與決心。
義縣及臺南市政府合作，投入數年時間研發智 架設在近海陸上的長距離主動式 RFID（無線射 頻辨識）系統 1，可以掌控蚵棚的即時位置，不
僅減少全面巡查人力及時間，蚵農也能在蚵棚 遭破壞或毀損漂離位置時收到警示，進而尋回 蚵棚。
長距離主動式 RFID 系統雖仍在試辦階段，
但試辦反應正面，建議可持續投入技術開發， 擴大可偵測範圍，同時在漁會、產銷班活動中
宣導鼓勵蚵農運用此系統自主管理蚵棚，讓蚵 農瞭解使用智慧蚵棚管理不僅能即時掌握蚵棚 狀況，也可減少可能的損失，確保收益。
40
3
未有牡蠣養殖浮具標準規範，拒絕無差別補助
漁業用具中保麗龍（EPS） 材質運用廣泛，
年限，但今年（2021 年）西南氣流強勁，密集
在漁業活動中不論是作為保冰容器、浮具等都
上的浮具不論是保麗龍或 EPP 材質，同樣難逃
都具有重量輕、隔熱效果佳、耐衝擊等特性，
非常符合需求。因此在魚市場、漁船上都少不
了保麗龍製成的用品。而牡蠣養殖產業中浮筏 式蚵棚使用的需求量高，每棚約使用 15 顆 60 公升的保麗龍浮具，每年五、六月當西南氣流
的強降雨同樣造成許多蚵棚被沖毀，綁在蚵棚 破碎的命運，一直到八月仍有許多破碎細小的 顆粒被沖上岸，造成海岸垃圾汙染。
目前 EPP 材質製成的浮具，被政府視為替
旺盛，即有許多保麗龍因大浪及強勁水流導致
代 保 麗 龍（EPS） 浮 具 的 解 方。 臺 南 市 政 府 在
成臺南沿岸每年有「六月雪」奇觀 2。故值得以
在表中，僅針對兩種浮具的製作材質、體積、
破碎，沖上岸後隨風飛舞，像是下起了雪，造
產業為基礎仔細探究如何改善養殖模式、研發 優質浮具材質等，落實環境永續的管理方針。
現況問題 1
草 率 補 助 新 材 質， 浮 具 破碎問題仍無解
浮 筏 式 蚵 棚 以 往 多 使 用 保 麗 龍（EPS） 浮
具，近年開始推廣使用 EPP 浮具替代保麗龍浮 具。原本預期替代的 EPP 材質在製成浮具後會 比保麗龍強度高、不易破碎，可有較長的使用
109 年公告「EPP 浮具及 PE 浮具公告標準表」， 重量等項目進行規範，並無浮具耐受度標準，
也無法看出這些標準是否經過臺灣西南海域氣
候實地的耐受測試，在缺乏使用測試的情況下， 中央及地方管理機關編列 4 千萬元預算補助蚵
農購買 EPP 浮具，而今海岸累積多年的保麗龍
碎屑仍在，EPP 浮具破碎後的顆粒也被沖上岸， 替代材質仍無法解除環境危機。
不禁好奇，在未有完整浮具檢驗標 準下，
草率以補助方案推動替代浮具，現況所見的結 果不僅呈現政府管理上的失責，亦使蚵農繼續 41
背負破壞環境的污名。是故建議政府調整補助 方針，鼓勵研發單位研發適合牡蠣養殖現況的 替代材質，並進行耐受測試，完成生命週期評 估，建立完整標準規範後，再補助蚵農使用符 合標準的新型浮具。
現況問題 2
牡蠣養殖社會負擔成本 高 ，補 助 方 針「 有 助 」嗎 ？
牡蠣養殖現況有許多廢棄物產生，社會整體
也在廢棄物處理上付出許多成本。中央與地方
政府每年為讓牡蠣養殖淘汰、廢棄之蚵架、浮
具可妥善處理，制定許多管理措施及誘因 3，包 含養殖前期在替代浮具購置上提供補助；養殖
結束後回收蚵棚、保麗龍浮具給予獎勵金；養 殖結束後拖上岸的廢棄蚵棚，由相關主管機關
以開口契約方式進行處理，以 2020 年至 2021 年養殖期間為例，盤點補助費用、獎勵誘因及 總額簡列如下：
養殖期間補助費 用
◈ 替代浮具 4 千萬元 ◈ 廢棄蚵棚處理費
總計
2 千 9 百萬元
近 7 千萬元
獎勵誘因
看 不 見 的 化 學 作 用， 慢 慢 偷走我們的健康
韓 國 在 2017 4 年 發 表 包 含 臺 灣 共 12 個 國
家、15 個地點的海漂保麗龍成分分析，指出所 有保麗龍碎片都含有溴化阻燃劑（HBCDs）， 溴化阻燃劑因其可能導致神經系統和生殖系統
損傷，是被斯德哥爾摩公約公告應逐步禁止生 產及使用的持久性有機污染物。
海上調查過程中看到的塑膠微粒、保麗龍
碎片，這些細碎的碎片可能被浮游生物、魚類
吃下肚，不僅對海洋生態造成影響，隨著生物
累 積（Bioaccumulation） 最 終 也 很 可 能 隨 著 我們享用的海鮮來到餐桌上。
建議與案例
補助制訂浮具標準規範
韓國沿海牡蠣養殖業盛行，也同樣有廢棄
◈ 拖回蚵棚，每棚
保麗龍浮具碎片影響海洋及海岸問題。對此韓
◈ 保麗龍一顆 40 元
龍對海洋環境的影響可能波及國民健康 5，再進
250 元
以每棚約 400 元獎勵金
計 算，9 千 棚 蚵 棚， 總 計約 360 萬元
根據以上幾項費用，可以看到每年中央及
地方主管機關在處理牡蠣養殖業產生的漁業廢
棄物上，花費補助費用超過 7 千萬元，其中又
以補助替代浮具（EPP 浮具）的補助費用最高， 儘管如此，由前面調查報告中可以發現，使用
現行補助的 EPP 浮具後，海岸不僅原有破碎保 麗龍存在，甚至還有大量 EPP 碎片混雜其中， 造成分類及處理的困難，顯然現階段的補助徒 然花費大量社會成本，建議首要之務應建立浮
具材質及檢測標準規範，甚或發展新的牡蠣養 殖模式，才能由根本解決問題。 42
現況問題 3
國政府由海洋環境調查研究開始，認知到保麗 而以浮具生命週期角度進行標準建立，包含浮 具耐衝擊性、耐候性及環境危害物質等等。
制訂臺灣牡蠣養殖浮具標準應由中央主管
機關統籌，邀集漁業署、海洋保育署、環保署
等相關單位研商，亦建議納入民間相關單位專 業如財團法人塑膠工業技術發展中心（以下簡 稱塑膠中心）、高等教育之化學工程和材料工 程系所教授、漁業養殖相關系所，以及海洋環
境與工程相關系所和相關環保團體，共同商討 臺灣西部、西南部牡蠣養殖海域氣候、海象等 資訊，再依其氣候特性及養殖現況，結合產業
對各項塑膠材質特性的專業認知，制定浮具完 整標準規範包含材質、浮力、抗衝擊性、毒性 物質含量、重金屬含量、塑化劑含量等；並進
行測試，以制定浮具完整生命週期評估及廢棄
時的標準處理流程。再依照西南部氣候特性及
據觀察：臺灣蚵農常為平衡夏季風災帶來
養殖現況，制定出各項標準及使用規範，並協
損失，需大量養殖牡蠣以達到穩定收益，同樣
理，才能確實解決浮具破碎帶來的汙染問題。
義與當地蚵農合作，在壽島的平靜水域中嘗試
助廠商依標準製造，輔導蚵農依規範使用、處
建議 與 案 例
補助研發牡蠣養殖新模式
牡蠣養殖在臺灣為附殼養殖，每年養殖季
節結束後收成，不分大小剖肉後以牡蠣清肉的 方式販售，超市或傳統市場購買一公斤約 200
元上下。歐美則多在內海或潟湖等平靜水域採 單體養殖，養殖時間約 2 年，每次採收時以分
選機篩選大小，足 15 公分以上者以帶殼生蠔形
長年關心廢棄保麗龍議題的海湧工作室，在嘉 以單體養殖模式養殖牡蠣，並以玻璃浮球取代 保麗龍浮具作為浮力來源，嘗試不同養殖模式 的可行性；若嘗試結果理想，希望能在嘉義白 水湖、壽島這些較平靜水域，推廣使用生命週
期長，不會產生塑膠廢棄物的浮具進行單體養 殖。建議地方主管機關可參酌民間團體嘗試新 養殖模式的精神，編列預算鼓勵友善環境的新 養殖模式發展，不僅減少廢棄物產生，更有機 會提高蚵農經濟收益。
式販售，在臺灣超市中購買，一顆生蠔就需約 100 元，屬高單價農產品。
43
4
以循環經濟鏈思考，建立牡蠣養殖廢棄物回收循環再利用
地球資源有限，從搖籃到搖籃的概念近年
不斷的被放入商業模式中，像是廢棄的漁網可
市政府以簽訂開口契約模式請廠商處理，在海
和鍵盤等日常用品，都不斷的凸顯「廢棄物」
往高雄焚化爐焚燒，以 2021 年為例，處理費即
以再製成漂亮的地毯、海洋廢棄物再製成眼鏡 是因為我們定義它無用才真正成為廢棄物，但 若我們願意進一步思考再利用的可能，「廢棄
物」也將再次發揮功用，成為循環再利用的材 料。
標
岸現場以怪手破碎蚵棚，再將這些破碎竹木載 高達近 3 千萬元，再加上運送過程中的碳排放
量，整體社會成本可觀；相反的若是公部門、
生產者及消費者彼此合作，有效再利用這些廢 棄物，不僅降低社會成本，更可以減少對自然 環境的消耗。
現況問題
草 率 補 助 新 材 質， 浮 具 破碎問題仍無解
2015 年 聯 合 國 宣 布「2030 永 續 發 展 目
」（Sustainable Development Goals,
SDGs），包含 17 項核心目標，其中第 12 項為 「確保永續消費及生產模式」，近年常聽到的
循環經濟，就是對應到此項目，也是落實其他 永續發展目標的關鍵策略。蚵棚整體可拆為三
部分：竹製蚵棚、蚵繩及浮具，在不堪繼續使 用時，目前都是視為廢棄物處理。 44
臺南每年夏季上岸蚵棚約 4 千公噸，臺南
建議與案例
蚵 繩、 蚵 架 的 循 環 經 濟 案例
以蚵繩為例 6，2020 年海洋保育署即聯手
嘉義縣環保局與臺灣化學纖維股份有限公司（以
下簡稱臺化）進行合作，由嘉義縣環保局以 1
公斤 15 元的價格購買牡蠣養殖業者回收並去除
牡蠣殼之蚵繩，交由臺化在嘉義新港的再生尼 龍原料廠，成功還原回蚵繩、漁網的主要原料， 接著可重新使用於蚵繩、漁網、工程塑膠製作，
建議與案例
善用產業技術設置現地減 容 設 施 ， 減 少 運 送 成 本， 增加再利用可能
此外廢棄保麗龍在多年研發下，已有現地
減少保麗龍體積之處理設備 8，現地處理後減少
90% 的體積，可大幅減少龐大的保麗龍在運送
上所需的費用，處理後的溶液可分離成分再製 成再生塑料，目前運用於製作鍵盤、滑鼠等產 品。 再由蚵農、漁民購買使用。這個由公部門、生
據黑潮海岸調查結果可知：除了嘉義、臺
產者、消費者共同建立的經濟模式，即是落實
南沿岸因為牡蠣養殖常出現的方形保麗龍浮具，
式」。若是能推廣類似的合作模式，不論由政
的圓筒狀保麗龍浮具廢棄物。若是可以如同前
永續發展目標第 12 項「確保永續消費及生產模
府、企業主導，皆可建立廢棄蚵繩、漁網回收
循環再利用的處理機制，將來漁民們使用的蚵 繩、漁網，可望都由再生尼龍製作，會是建立 循環經濟鏈最好的例子。
臺南市龍崎區農會在 2020 年與嘉義大學合
作 7，分析以廢棄竹蚵架製成之竹炭及竹醋液成
彰化、雲林沿岸也有許多使用在其他漁業活動
述處理蚵繩的模式，由政府與企業聯手在臺灣 沿岸盤點海漂保麗龍熱點、或因漁業回收需求 較高地區設置現地減容設備，經減容設施處理 後應可有效減少大型保麗龍廢棄物在運送過程
中所需成本及碳排放量，且提高其再製再利用 的可能。
分，並在臺南農改場農地進行試驗，發現可再
利用於田間活化土壤或是提供水產養殖業淨化
水質。建議可再繼續推廣輔導農民使用竹醋液 於農產品或竹木種植，確定可使用農產品為何、 需求量多寡，便可進一步尋求量產廠商，處理
廢棄蚵棚再製成為活化土壤的竹醋液，應用於 農產品或竹木種植，讓廢棄蚵棚也進入循環經 濟的一環。
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Reference
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2. 聯合報系願景工程。2017。沙灘上飄雪 蚵棚變海灘夢魘。https:// vision.udn.com/vision/story/11170/2490951
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www.epa.gov.tw/DisplayFile.aspx?FileID=6DA1FDB824E781BA&P= 0a83e871-7ccb-4189-b9b7-2c2e1c8e02f7
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7. 臺 南 市 政 府。2020。 龍 崎 農 會 竹 炭 產 品 推 陳 出 新 成
果
豐
5年來
碩。https://www.tainan.gov.tw/News_Content.
aspx?n=13371&s=7731596
8. 環境資訊中心。2020。全球第一台 光寶打造移動式海廢保麗龍減容貨 櫃捐贈澎湖、金門。https://e-info.org.tw/node/224476
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黑潮海洋文教基金會是臺灣最早以關懷海洋為宗旨成立的本
土 非 政 府、非 營 利 組 織，期 許 如 同 海 上 的 黑 潮 帶 著 溫 暖、清 澈、 堅定的特質，致力於海洋保育工作，傳播與實踐環境永續理念。
黑 潮 會 址 位 於 花 蓮，營 運 經 費 主 要 分 為 企 業 社 會 回 饋、政 府 計 畫 及 大 眾 捐 款，期 盼 匯 聚 喜 愛 海 洋 和 鯨 豚 的 民 眾 心 力，一 起 成
402256 789868
ISBN: 978-9-86840-225-6
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