Ulovlighetsoppfølging – to sider av samme sak? Det heter at en sak ofte har to sider, og når det kommer til ulovlighetsoppfølgning må dette sies å være tilfelle. Her sikter jeg særlig til forskjellen mellom juridisk teori og praktisk gjennomføring av ulovlighetsoppfølgning.
Marius Raael Avdelingsleder tilsyn og ulovligheter Kristiansand kommune.
En samfunnsmessig viktig oppgave Plan- og bygningslovens system i dag er i stor grad knyttet til tillit mellom bransjen og kommunen. Dette kommer blant annet til syne ved ansvarsrettserklæringene foretak sender inn. Her fremgår følgende: «Foretaket er kjent med reglene om straff og sanksjoner i pbl kap 32 og at det kan medføre reaksjoner dersom det gis uriktige opplysninger.» Dette gir etter min mening kommunen et større ansvar for å kvalitetssikre foretakenes systemer og etterlevelse av regelverket. Det hjelper for eksempel ikke med god byplanlegging og en god reguleringsplan hvis det som bygges på topp er av dårlig kvalitet. I de fleste tilfeller er jo bolig den enkeltgjenstand vi knytter størst del av vår økonomi til, og da er vi avhengig av at bransjen gir oss boliger med gode kvaliteter i samsvar med dagens regelverk. En rettslig prosess etter bustadoppføringslova eller avhendingslova er ofte en tung prosess både økonomisk og psykisk. Ofte kommer kommunen inn på et sent tidspunkt i prosessen ved feil, og gjerne når boligen allerede er tatt i bruk. Dette kan vanskeliggjøre rettingsprosessen. Det vil derfor være viktig at kommunen utfører regelmessig tilsyn med kvalitetssikringssystemer til de foretakene som ofte erklærer ansvarsrett lokalt. Dette vil
18
bidra til å minske ulovlighetsoppfølgningen.
verk å lene deg på når sakens kompleksitet vokser.
Rettsanvendelse og virkelighet Teori og praksis: Den teoretiske biten er den hvor vi er satt til å forvalte et regelverk og håndheve etterlevelsen av dette. På motsatt side står den praktiske tilnærmingen i hverdagen, hvor både trusler og vold kan forekomme. Vi har i Kristiansand kommune hatt eksempler med både døde katter i postkasser og byggskum i eksos osv. Jeg vil i det følgende gi en generell oversikt over kommunens ulovlighetsoppfølgning og dele noen erfaringer.
Ulovlighetsoppfølgning er et maraton og ikke en sprint Slik systemet rundt ulovlighetsoppfølgning er bygd opp i dag, vil det ofte være tid- og ressurskrevende med ulovlighetsoppfølgning. Motpart gjør ofte alt i sin makt for å trenere saken da dette er i hans vinning. (F.eks ved ulovlig utleie). Jeg har hatt saker som har pågått i over 11 år og som har vært flere ganger hos Fylkesmannen, Sivilombudsmannen og Departementet. Min erfaring er at så lenge det ikke er knyttet kostnader ved å klage og motpart uansett ikke har noe å tape på å klage, vil de uttømme alle muligheter. I den forbindelse er det særdeles viktig at kommunen setter av ressurser til å fortsette påbegynt ulovlighetsoppfølgning, og at man fullfører løpet. Et motsatt scenario hvor kommunen sier A, men ikke B, vil åpenbart svekke den allmenne rettsfølelsen og gi et påskudd for videre ulovlig virksomhet. Det kan derimot være tungt å forfølge slike saker over tid. Et tips her er å tenke på at man er satt til å forvalte et regelverk, og at dette er en jobb. Det er kommunen og ikke den enkelte saksbehandler som ulovlighetsforfølger, og dette bør forankres ved signatur til din leder eller om nødvendig rådmann. Et viktig moment her vil også være at kommunen har gode rutiner og maler. Dette vil lette arbeidet veldig. Her har blant annet NKF og Dibk maler man kan benytte seg av som standardtekster.
Fundamentet er et godt samarbeid En god del av kommunens ulovlighetsoppfølgning bør være knyttet til samarbeid med andre myndigheter og offentlige instanser. Som et eksempel pleier jeg sjelden å dra på stedlig befaring uten å be med meg brannvesenet der hvor jeg tenker det har relevans. Et typisk eksempel vil være ved ulovlig bruk av rom («hyblifisering»). Andre aktuelle instanser kan være: A-krim gruppen, Arbeidstilsynet ved stedlig tilsyn, Skatteetaten ved ulovlig hyblifisering og bruksendring, Politiet ved krav om rivning, Fylkesmannen ved forurensing, Kystverket ved tiltak i sjø, Byantikvar/Riksantikvar ved bygg med særskilt vern. Et samarbeid og en god koordinering vil ofte gi betydelig bedre resultater og man er bedre rustet til å ulovlighetsforfølge omfattende kriminalitet. Tipset her er altså å bli godt kjent med noen sentrale kontaktpersoner som gir deg et nett-
KOMMUNALTEKNIKK NR. 5-2019
