Oficina de Cooperaci贸n Internacional OCI SEGUNDO PROGRAMA DE APOYO AL PLAN DECENAL DE EDUCACION Pr茅stamo BID 2844
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Mejoramiento de la Educaci贸n B谩sica Monitoreo y Seguimiento
Agosto de 2014
Dise帽o y diagramaci贸n Estrategias y Soluciones S.A de C.V
Oficina de Cooperaci贸n Internacional OCI SEGUNDO PROGRAMA DE APOYO AL PLAN DECENAL DE EDUCACION Pr茅stamo BID 2844
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CONTENIDO
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Antecedentes
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Reflexión inicial
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1. La estrategia de Jornada Escolar Extendida
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• Definición • Implementación de la estrategia
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2. Mecanismos de coordinación y procesos de seguimiento
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3. Plan Pedagógico: Ambiente enriquecido para el aprendizaje
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3.1 Gestión pedagógica
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• El currículo: Corazón de la Jornada Escolar Extendida • Los docentes: La práctica pedagógica en el aula • Evaluación de los aprendizajes 3.2 Gestión Escolar
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• El Plan Estratégico o Proyecto Educativo de Centro (PEC) • Las Juntas de Centro • La participación de la comunidad • El ambiente fisíco escolar y plan de mantenimiento (uso y cuido) • Materiales, equipos, recursos y plan de mantenimiento (uso y cuido)
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4. La estrategia de capacitación: Inducción, capacitación inicial y continua
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5. La estrategia de seguimiento en las escuelas de Jornada Escolar Extendida
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• Metodología de seguimiento (estudio de la clase y reflexión de la práctica) • Instrumentos de monitoreo y seguimiento • Rendición de cuentas: Pedagógica, social y financiera
6. Evaluación de la estrategia de Jornada Escolar Extendida y planes de mejora 7. Propuesta de ambiente pedagógico enriquecido para el aprendizaje
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Antecedentes
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El 22 de marzo de 2010 se celebró el convenio entre la República Dominicana y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el establecimiento de una Línea de Crédito Condicional para Proyectos de Inversión (CCLIP), de Apoyo al Plan Decenal de Educación para financiar proyectos individuales y para apoyar la mejora del desempeño y la efectividad en las escuelas de Básica y Media con población estudiantil mayor a 500 alumnos. El objeto del Convenio fue establecer una Línea de Crédito Condicional para la compra de bienes, obras y servicios y apoyar de esta forma la implementación del Plan Decenal de Educación, a través de la ejecución de proyectos individuales. El Ministerio de Educación (MINERD) fue establecido como organismo ejecutor del Programa y la asignación total se estima en cien millones de dólares (US$100.000.000). El primer Proyecto Individual de cincuenta millones de dólares (US$50.000.000) fue ejecutado entre el 2011 y 2013. Se financiaron actividades dirigidas
al mejoramiento de la lectoescritura y matemáticas en los primeros grados de la Educación Básica, y mejora de la gestión y gerencia escolar de los centros educativos y de la Educación Media. Tal como quedó establecido en el Convenio CCLIP, la Segunda Operación de (US$50.000.000) estaba sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Un análisis institucional actualizado del MINERD y de su desempeño, que permita prever una trayectoria de desempeño satisfactorio de la Operación Individual contemplada. b) Los objetivos del Programa, continúan figurando entre las prioridades definidas en la estrategia acordadas entre el Prestatario y el Banco. c) El MINERD, por intermedio de la OCI, y cuyo nivel de desempeño no se ha deteriorado, presentó niveles satisfactorios de desempeño en la ejecución de la primera Operación.
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Con base en lo anterior, se diseñó y aprobó la segunda operación que contiene los siguientes componentes: 11. Ampliación y equipamiento de la infraestructura escolar. 22. Mejora de la calidad educativa de la educación básica. Mantener los mismos objetivos del CCLIP para el primero y el segundo Programa ha facilitado la continuidad de la evaluación de impacto de los aprendizajes de los primeros grados. La operación está alineada con la estrategia de país con República Dominicana 2013-2016, cuyos objetivos estratégicos en el sector son (i) mejorar la calidad de la enseñanza de Educación Básica y Media, y (ii) apoyar al país en la ampliación de la cobertura de educación temprana, focalizada en los estratos más pobres.
Objetivo del Programa Mejorar del desempeño y eficiencia de las escuelas de Educación Básica y Media, consolidar la política de mejora de lectoescritura y matemática en el primer ciclo de Educación Básica y ampliar la infraestructura escolar. El Programa pretende, en los distritos y escuelas donde se desarrolle: • Disminuir el hacinamiento en las aulas. • Mejorar la eficiencia interna. • Aumentar el horario efectivo de clase. • Mejorar el clima escolar. • Mejorar el desempeño del primer ciclo de Educación Básica.
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Jornada Jornada Extendida extendida
Descripción del componente de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica Este componente busca mejorar los aprendizajes en Educación Básica, particularmente en lectoescritura y matemática. A través de la primera operación, se lanzó en 2011 la estrategia Política de Apoyo a los Aprendizajes de los Primeros Grados del Nivel Básico en Lectura, Escritura y Matemática, con la que se han formado en servicio a unos 7.700 docentes durante 2011. Las instituciones1 que colaboraron en la primera Operación, continuarán apoyando, con fondos del MINERD, la mejora en la práctica docente a través de la dotación de recursos y materiales educativos, especialmente con la modalidad de Jornada extendida.
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Centro Cultural Poveda, Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) y Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).
Se financian las siguientes acciones: • Sistematización de los modelos de atención de las tres entidades que colaboran con el MINERD (Centro Cultural Poveda, PUCMM y OEI). • Desarrollo de un sistema de monitoreo, análisis y seguimiento de las intervenciones de las entidades. • Dotación de un paquete de recursos educativos de apoyo al aprendizaje y al trabajo docente (rincones tecnológicos, bibliotecas). • Medición de la evolución de los aprendizajes de los estudiantes en las escuelas atendidas por las instituciones que colaboran con el MINERD. • Dotación de paquetes de recursos deportivos, culturales y de refuerzo académico para el programa de jornada extendida. La adecuación de la infraestructura vinculada a este último programa se incluye en el Componente 1.
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Reflexi贸n inicial
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La problemática que enfrenta la sociedad actual requiere que las personas sean más competentes para desenvolverse exitosamente en lo familiar, profesional y comunitario. La familia enfrenta el reto de mantener su rol de estabilización social y conservación de las tradiciones y valores que nos identifican como dominicanos y el sistema educativo, representado en la escuela, tiene la responsabilidad de formar ciudadanos competentes que dominen conocimientos y sepan aplicarlos en un marco de valores que los ayuden a crecer individualmente y en sociedad y que a la vez les permitan enfrentarse con éxito a situaciones simples o complejas que la vida les presente.
Estas iniciativas llevaron a concluir en la necesidad urgente de iniciar un proceso de “revisión curricular” que propusiera un cambio en el enfoque, el contenido y la estructura curricular, entre otros, para trabajar por el dominicano y por la dominicana que la sociedad requiere. Al mismo tiempo, en el sistema educativo se buscaban estrategias para lograr que la implementación curricular tuviera un impacto cualitativo que reflejara cambios en los indicadores de impacto como la deserción, repetición escolar, asistencia, sobreedad y éxito académico, entre otros, el cumplimiento de los 200 días lectivos y de los objetivos propuestos en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018.
Tratando de dar respuesta a las necesidades de los centros educativos para cumplir con su responsabilidad, a partir del 2011 en República Dominicana se inició un proceso de consulta social y técnica para conocer el perfil de estudiante que la sociedad civil, académica y profesional está esperando. En el 2013, e inicios del 2014, se concibió el Pacto Nacional por la Reforma de la Calidad Educativa, en donde concurrieron todas las universidades del país, profesionales, gremios para discutir la agenda de la calidad educativa.
Esta búsqueda de estrategias, y la gestión del actual gobierno, dio lugar al surgimiento del Programa de Jornada Escolar Extendida PJEE, que más que un programa es una estrategia que pretende incidir en la calidad y en la equidad. La estrategia pone al currículo, y por lo tanto a los resultados de aprendizaje, en el centro de todo el esfuerzo y al estudiante como centro del proceso educativo, orientado por docentes competentes y motivados para alcanzar indicadores de calidad esperados.
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Muchos docentes han criticado la falta de tiempo para poder desarrollar propuestas integrales de aprendizaje, que no solo tomen en cuenta los aspectos cognitivos, sino que además cultiven el espíritu y los valores que les permitan forjar actitudes positivas ante la vida y la convivencia pacífica con los demás.
pleno derecho que tienen a una educación integral. La Escuela con Jornada Escolar Extendida permite llevar a la práctica la base curricular, los programas de estudio y las propuestas que orienten las prácticas pedagógicas y de gestión que ponen en concreto las aspiraciones de la educación nacional.
El PJEE abre las oportunidades de organizar y fortalecer la oferta curricular con un mayor número de intervenciones enfocadas en la calidad de los aprendizajes y la equidad educativa2… los docentes dispondrán del tiempo para desarrollar las áreas curriculares y podrán complementar la formación del estudiante con tutorías, talleres y cursos dedicados al refuerzo académico, práctica de valores, desarrollo artístico y deportivo, además de proporcionar alimentación complementaria que ayude a garantizar una adecuada nutrición y la mejores condiciones físicas y sicológicas para aprender.
La escuela con Jornada Escolar Extendida permite organizar las actividades didácticas de tal forma, que los docentes que cumplen el calendario escolar no tengan que atomizar la jornada de trabajo tratando de entregar lo que el currículo propone, junto al desarrollo de otras habilidades complementarias de educación integral. El punto central es la transformación de esquemas, para lograr aprendizajes constructivos con calidad, basados en competencias que les permitan actuar y resolver con seguridad situaciones simples y complejas que se les presenten en la vida, sin olvidar que dichas acciones siempre tendrán un impacto individual y colectivo. La escuela debe ser el espacio de desarrollo en el que se comprenden plenamente las diferencias individuales y donde el desarrollo de múltiples inteligencias tiene un espacio que permite identificar el potencial que se encuentra en los estudiantes.
Una Escuela con Jornada Extendida constituye una propuesta educativa que proporciona oportunidades y de apoyo al currículo, para que los estudiantes puedan formar sus habilidades, destrezas, actitudes y conocimientos en un ambiente físico, social y pedagógico que les permita desempeñarse a plenitud y sin ningún tipo de barreras físicas, sociales, sicológicas o ambientales, que les obstaculicen el
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MINERD. (2013) Programa de Jornada Escolar Extendida. Apuesta educativa de la República Dominicana para avanzar con equidad y calidad. Santo Domingo.
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La Escuela con Jornada Escolar Extendida debe caracterizarse por la participación de los estudiantes, por medio de oportunidades para realizar experiencias de educación y ciudadanía dentro de la escuela y en la sociedad. Con la formación de las competencias curriculares correspondientes al primer y segundo ciclo de educación primaria, y trabajar actividades para un ambiente enriquecido de aprendizaje. La realización de actividades formativas como por ejemplo, actividades para profundizar o expandir temas de interés, artísticas, deportivas, refuerzo académico, clubes de lectura, grupos de estudio, talleres para desarrollar habilidades, aprendizaje de un segundo idioma, habilidades para el hogar, sesiones de relajación y disminución del stress, solidaridad comunitaria, disminución de la brecha digital, tanto en actividades vinculadas al currículo formal, como extracurriculares complementarias, a partir de los recursos humanos, materiales y tecnológicos disponibles para tal fin. La Escuela Jornada Escolar Extendida posee un modelo pedagógico claro que se traduce en términos sencillos y comprensibles para todos los docentes, como un conjunto unificado de orientaciones para organizar y planificar el desarrollo del currículo en el aula, tomando en cuenta la propuesta plasmada en el Currículo Nacional; y además, operacionalizada en el plan estratégico del centro educativo. El énfasis del modelo pedagógico debería estar centrado en la formación de competencias en español y matemática y se verá reflejado en la mejora de la comprensión lectora, expresión oral y escrita, resolución de problemas, trabajo en equipo, pensamiento crítico, pensamiento lógico, trabajo colaborativo y desarrollo de la inteligencia emocional.
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1. La estrategia de Jornada Escolar Extendida • Definición2 La Jornada Escolar Extendida es una estrategia que apuesta por la calidad de los aprendizajes y la equidad social en República Dominicana, que permite superar el déficit de impacto y de resultados de aprendizaje, con el apoyo de la familia, de la comunidad y de la gestión escolar, para desarrollar ciudadanos competentes tanto en el ámbito familiar, laboral y social. Los propósitos principales del PJEE son3: a) Alcanzar el éxito en los resultados de aprendizaje
a través de la implementación de un modelo pedagógico que, basado en el desarrollo de un currículo por competencias, permita que los estudiantes progresen atendiendo su diversidad y ritmos particulares de aprendizaje. b) Desarrollar un modelo pedagógico que sustente y organice de manera eficiente y eficaz las oportunidades de aprendizaje como espacios, tiempos, estrategias pedagógicas y recursos puestos a la disposición de niños, niñas, adolescentes y jóvenes4.
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Idem página 2. Idem página 8.
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• Implementación de la estrategia. La implementación de la estrategia conlleva el cumplimiento de las siguientes actividades: 1 1.
Selección del centro educativo Verificar la existencia y/o conformación y legalización de la Junta Centro 3 3. Verificación de las condiciones físicas de infraestructura de aulas, talleres y laboratorios, cocina y almacén, y de las necesidades de equipo, materiales y recursos. 4 4. Adecuación, rehabilitación y/o construcción de nuevos espacios. 5 Dotación de equipos, materiales y recursos 5. 2 2.
materiales y humanos. 6.6 Desarrollo del proceso de capacitación para docentes, directores y Juntas de Centro: Inducción, capacitación inicial y continua. 7 Diseño y/o revisión del Plan Estratégico 8. 9.8 Implementación del modelo pedagógico. • Seguimiento pedagógico y administrativo • Evaluación de aprendizajes • Tutorías 10 9 Rendición de cuentas. 10 12 Evaluación. 11 11 Cumplir con la entrega del contenido curricular. Son parte del proceso de gestión el inicio de la jornada escolar, el diseño y/o revisión del plan estratégico y la implementación del modelo pedagógico (seguimiento pedagógico y administrativo, evaluación de aprendizajes y tutorías).
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2. Mecanismos de coordinación y procesos de seguimiento Implementar una estrategia para mejorar equidad y calidad de los aprendizajes requiere que las diferentes instancias técnico pedagógicas y administrativas del MINERD establezcan mecanismos de coordinación claros y operativos que permitan: a) Realizar reuniones de coordinación con los directores de los centros para la socialización del plan de implementación incluyendo los temas conceptuales de la estrategia b) Planificar de forma conjunta el plan operativo con cada una de las instancias involucradas que permita implementar las actividades particulares y monitorearlas a lo largo del año escolar.
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c) Establecer un mecanismo de seguimiento y cumplimiento de acuerdos de la estrategia de coordinación. La Dirección de Jornada Escolar Extendida cumple entonces el papel fundamental de ser la unidad articuladora, con la autoridad que le confiere el Vice Ministerio Técnico Pedagógico, para lograr que esos mecanismos de coordinación sean efectivos. Esas acciones de coordinación y articulación permitirán que cada instancia responsable ejecute su gestión con eficiencia y eficacia.
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A la fecha se han identificado las siguientes unidades involucradas entre las que es necesario el establecimiento del mecanismo de coordinación: a) b) c) d) e)
Dirección General de Currículo Dirección General de Educación Inicial Dirección General de Educación Primaria Dirección General de Educación Media Dirección General de Educación Media Modalidad General f) Dirección General de Educación Media Modalidad Educación Técnico Profesional
g) Dirección General de Educación Media Modalidad Artes h) Dirección General de Educación de Adultos i) Dirección General de Educación Especial j) Dirección de Participación Comunitaria k) Dirección de Orientación y Psicología l) Dirección de Medios Educativos m) Dirección de Informática Educativa n) Dirección de Televisión Educativa o) Dirección de Radio Educativa p) Dirección General de Cultura q) Dirección de Jornada Escolar Extendida
Además es necesario identificar las áreas administrativas con las que se requiere establecer mecanismos de coordinación. Si lo vemos gráficamente, se puede representar de la siguiente manera: Jornada Extendida
Áreas Administrativas
Dirección Departamental
Dirección Distrital
Otras Áreas Técnicas
Currículo
Inicial
Básica
Media
Centros Educativos
Dirección Departamental
Dirección Distrital
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3. Plan Pedagógico: Ambiente Enriquecido para el aprendizaje El deber ser del sistema educativo, y por lo tanto de la escuela, es que los estudiantes aprendan a aprender y que esos aprendizajes sean exitosos y útiles para la vida. Por tanto no basta que los estudiantes respondan con alguna eficacia a las pruebas que los docentes tradicionalmente aplican al finalizar los períodos establecidos. Es necesario asegurarse que logros esperados se consolidan y son demostrables en el proceso. Cuando se habla de ambiente no solo se hace referencia al ambiente físico que implica una infraestructura adecuada e inclusiva, con espacios estimulantes para el aprendizaje y la recreación y zonas verdes que puedan motivar al estudiante al cuido del medio ambiente. También alude al ambiente psicológico positivo en el que existe un clima de confianza y respeto, relaciones afectivas que fortalecen la autoestima de los que aprenden, oportunidades de estimular a cada estudiante de acuerdo con sus diferencias y, en particular, a los que presentan problemas de aprendizaje.
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Finalmente es importante el ambiente social en donde las relaciones interpersonales de todos los miembros de la comunidad educativa se esfuerzan porque estas sean sanas y edificantes para los demás. En República Dominicana se ha avanzado mucho en la definición de normativas, orientaciones pedagógicas, definición de prototipos de materiales, recursos educativos, incluyendo tecnológicos, estrategias pedagógicas con sus respectivos materiales y equipos que apoyan los aprendizajes de los estudiantes, etc. Sin embargo los resultados de aprendizaje no son coherentes con dichos esfuerzos. La estrategia de Jornada Escolar Extendida, puede ser la alternativa que permita a partir de un Plan Estratégico participativo y consensuado, el juntar elementos ya existentes que propicien un ambiente enriquecido para el aprendizaje.
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Se trata entonces de definir las necesidades de los diferentes centros educativos y dotarlos de los apoyos necesarios según sean las necesidades pedagógicas que presenten para fortalecer los ambientes que propicien el aprendizaje
A continuación se presenta una breve reflexión sobre la gestión pedagógica y la gestión escolar solo para dar marco al Plan Pedagógico que se propone al final de este documento, y que surge de la reflexión con equipos técnicos del MINERD.
3.1 Gestión Pedagógica La gestión pedagógica tiene como centro la propuesta curricular, que orienta la práctica pedagógica de los docentes. Para el caso de la Estrategia de Jornada Escolar Extendida, se cuenta con un modelo pedagógico que incluye una propuesta curricular basada en los enfoques constructivista y de competencias. Para implementar el modelo será necesario que los directores y docentes lleguen a dominar el nuevo diseño curricular, lo incorporen a su práctica pedagógica, y evalúen y acompañen con diferentes estrategias de apoyo todo el proceso de aprendizaje del currículo y de los docentes. Los docentes también deben tener muy claro que los tres procesos más importantes en la gestión pedagógica son: el currículo, la práctica pedagógica del docente y la evaluación de los aprendizajes del currículo y de los docentes. • El currículo: Corazón de la Estrategia de Jornada Escolar Extendida En la estrategia de Jornada Escolar Extendida se está tomando como modelo pedagógico5 la nueva propuesta curricular y se reconoce que la estrategia será exitosa solo si los rendimientos de aprendizaje mejoran. Es importante reconocer los avances que ya se tienen en cuanto a la gestión pedagógica. A la fecha ya se cuenta con el diseño curricular de los niveles inicial y primaria y además existe la propuesta del primer ciclo de secundaria, que se espera validar en el mes de agosto de 2014. El nuevo currículo está centrado en el ser humano, organizado por competencias fundamentales, áreas, competencias específicas, contenidos e indicadores de logro de aprendizajes, considera el tipo de sociedad y de ser humano que se desea formar (perfil del estudiante), además reflexiona y reorienta muchas de las estrategias de enseñanza aprendizaje. Enfatiza que ser competente, más que poseer un conocimiento, es saber utilizarlo de manera adecuada y flexible en nuevas situaciones. En cuanto al enfoque se adopta el de competencias, sin descartar el enfoque contructivista, en el que se concibe el aprendizaje como un proceso de elaboración, en el sentido que la y el estudiante selecciona, organiza y transforma la información que recibe, estableciendo relaciones entre dicha información y sus ideas o conocimientos previos. Esto permite desarrollar en los y las estudiantes habilidades y destrezas en el manejo de información y en las diferentes formas de hacer cosas; fomentar actitudes y vivenciar valores, es decir, competencias que integran el saber ser, saber hacer, saber convivir. 5
La definición del modelo pedagógico esta contemplada del documento Programa de Jornada Escolar Extendida. La apuesta educativa de la República Dominicana para avanzar con equidad y calidad. Gestión Educativa 2012 – 2016 pág.24 y en el documento Manual Operativo de Centro Educativo Público, pág. 24. Ambos del MINERD. COMPONENTE: Mejoramiento de la Educación Básica Monitoreo y Seguimiento
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• Los docentes: La práctica pedagógica en el aula Los elementos más importantes de la práctica pedagógica son: La planificación didáctica, la preparación de la clase plasmada en un guión de clase o un instrumento similar, el desarrollo y facilitación de los aprendizajes, el proceso de evaluación y la tutoría, conocida en algunos espacios de reflexión pedagógica como refuerzo académico, utilizando diferentes métodos didácticos, técnicas y recursos disponibles. Los conceptos anteriores deben ser del dominio de los docentes ya que de lo contrario estaremos esperando resultados que no llegarán. Ya se destacó la importancia de conocer y dominar el nuevo diseño curricular que tiene un avance en la elaboración del 80% y el porcentaje pendiente está próximo a ser finalizado. La estrategia de Jornada Escolar Extendida incluye tres elementos que pueden mejorar sustantivamente la práctica pedagógica: el tiempo disponible para la entrega del contenido currícular que forman las
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competencias, los recursos materiales y tecnológicos, la alimentación, y los talleres o cursos que aportarán valor agregado a la experiencia formativa. • La evaluación de los aprendizajes La evaluación del proceso de aprendizaje es una de las tareas de mayor dificultad para los docentes, el currículo por competencias y constructivista requiere que los docentes exploren los saberes previos de los estudiantes, a través de procesos de evaluación diagnóstica. Además será necesario dar seguimiento al proceso de aprendizaje por medio de la implementación de procesos de evaluación formativa, que no tiene como propósito calificar avances. Sino que determinar vacíos, formas de aprender e indicadores de aprendizaje no alcanzados, para dar los refuerzos y apoyos oportunos que conduzcan al éxito en el aprendizaje. Finalmente será necesario calificar el aprendizaje a través de procesos de evaluación sumativa, que es por lo general la que más conoce el docente.
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3.2 Gestión Escolar La Gestión Escolar constituye el marco y apoyo principal para que los procesos pedagógicos se desarrollen en el centro escolar, incorpora los procesos y procedimientos de dirección, organización y planificación que hacen la práctica administrativa más eficiente. La gestión escolar busca, de manera formal, lograr un equilibrio de márgenes de autonomía, participación de la comunidad, apoyo institucional y regulación normativa. El organigrama, los manuales de funciones, reglamentos o manuales de convivencia, los procedimientos de matrícula, el perfil de egreso, los requisitos de ingreso, permanencia y egreso, entrega de constancias, entrega de notas, etc., son parte del proyecto de gestión.6 • El Plan Estratégico o Proyecto Educativo de Centro PEC La estrategia de gestión escolar del centro puede plasmarse en Plan o proyecto estratégico del centro educativo. La Planificación Estratégica se caracteriza por ser continua, participativa y basada en consensos, se sitúa dentro de la comunidad educativa; es un sistema de auto organización, auto regulación y auto planificación. Pone atención tanto a objetivos como medios, su finalidad es establecer los cimientos para acuerdos generales, y la instauración de metas para la atención de las necesidades de todas y todos los miembros de la comunidad educativa. Un beneficio adyacente de la planeación estratégica es el pensamiento estratégico, definido como un cambio de perspectiva donde el centro educativo es visto como una misión donde los esfuerzos conjuntos redundan en un beneficio común. De esta manera la planificación educativa pasa a ser proactiva, participativa y orientada a impactar a la sociedad. 6
Estrategias y Soluciones.(2014). Diplomado para Directores. Módulo I. La Visión Estratégica: El Éxito en el Aprendizaje. San Salvador, El Salvador
En definitiva, la planificación estratégica es un proceso por el que, de forma sistemática y participativa las instituciones educativas desarrollan una visión con un objetivo compartido, toman conciencia de su misión, establecen sus valores, se proponen objetivos y metas que serán alcanzados en el mediano y largo plazo, y para ello toman decisiones curriculares y administrativas al servicio del aprendizaje. El plan estratégico es claro, no repite o rehace documentos que ya están elaborados, sino que se limita a establecer las propuestas que son posibles de realizar a partir de los recursos que existen o que son factibles de obtener. • Las Juntas de Centro Las Juntas son instancias de gestión y participación con representación de todos los actores y sectores involucrados en la educación. Son responsables de crear nexos entre la escuela y la comunidad educativa, para centrar los esfuerzos en el aprendizaje y buscar la mejora de la calidad de la educación. Por otra parte, el Reglamento de las Juntas Descentralizadas establece funciones generales para los diferentes tipos de Juntas, así como funciones para los miembros que la integran. Las Junta de Centro Educativo tienen como funciones, entre otras: Aplicar los planes de desarrollo del centro educativo, en el marco de las políticas definidas por el Consejo Nacional de Educación, velar por la calidad de la educación y la equidad en la prestación de servicios educativos, administrar los presupuestos que le sean asignados por el Ministerio de Educación y otros recursos que requiera y coordinar u orientar la elaboración de los Proyectos Educativos de Centro. COMPONENTE: Mejoramiento de la Educación Básica Monitoreo y Seguimiento
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• La participación de la comunidad Las instituciones educativas que se rigen por principios democráticos promueven los espacios de participación de la comunidad, aun cuando estos presenten dificultades en la implementación. El resultado de la participación de los padres de familia debe conllevar un objetivo educativo de crecimiento y desarrollo para los mismos padres de familia. Esta participación debe ser organizada y establecer reglas claras. En República Dominica ya existen espacios que pueden ser potenciados en función de los aprendizajes, en el marco de la estrategia de Jornada Escolar Extendida. A nivel centro educativo los espacios abiertos son: las juntas de centro, los comités de apoyo a actividades específicas como preparación alimentos y cuidado del ambiente físico de la escuela y las escuelas de padres y madres. A nivel de grado los docentes por lo general organizan a los padres de familia en grupos de apoyo a diferentes labores desde cuestiones logísticas, hasta de apoyo y asistencia en el aula, sobre todo en grados iniciales donde los niños y niñas necesitan más atención. En los centros educativos con Jornada Escolar Extendida, la participación de la comunidad es un instrumento que contribuirá a alcanzar la calidad educativa, a partir de los espacios y estructuras ya existentes o en nuevos roles que los padres, madres y la comunidad en general pueden desempeñar.
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Lockhart Pastor, Sarah. (2013). Propuesta de modelo de mantenimiento preventivo en centros escolares públicos en República Dominicana. Trabajo de fin de máster, Universidad Politécnica de Cataluña, España.
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• El ambiente físico escolar y el plan de mantenimiento (uso y cuido) En primer lugar se deben considerar las características particulares de los usuarios principales de las escuelas: estudiantes con mucha curiosidad por descubrir el mundo que les rodea, con una gran energía y en proceso de adquisición de valores y hábitos de comportamiento necesarios para la vida en sociedad, es decir los niños, niñas y adolescentes. Los edificios e instalaciones escolares son especiales por el propósito educativo al que están destinados y por la intensidad de uso a que son sometidos cotidianamente, pues a diferencia de la mayoría de las construcciones habitacionales y de servicios, albergan durante una buena parte del día a decenas e incluso centenas de personas. Lo anterior, aunado al desgaste normal por el paso del tiempo, hacen que las instalaciones escolares presenten deterioros, mismos que se acumulan si no son atendidos con oportunidad, dando lugar a desperfectos que pueden llegar a obstaculizar las labores educativas propias de las escuelas y a representar una amenaza para la seguridad de quienes los habitan. La realización de actividades de prevención y corrección que retrasen los deterioros y alarguen la vida útil de los edificios e instalaciones escolares, así como, de las pequeñas reparaciones que implican costos reducidos y mano de obra no calificada, requieren de la participación activa de los diversos miembros de la comunidad escolar, particularmente de los padres de familia, en coordinación con el director y los maestros7.
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• Materiales, equipos, recursos y plan de mantenimiento (uso y cuido)
Gráfica
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El estudio Línea Base del Programa de Jornada Escolar Extendida, junio 2014, realizado por EDUCA, en la dimensión: Uso del tiempo, hace un análisis del indicador: Distribución del tiempo de clase por tipo de material utilizado. Este análisis es de tipo comparativo entre centros de jornada regular y centros de jornada extendida. Para efectos de esta propuesta no interesa la comparación, ya que los centros con Jornada Escolar Extendida deben enfrentar el reto de mejorar comparándose consigo mismos. Los datos muestran que el material más utilizado en la jornada extendida es el cuaderno, 31.8%. Se distingue que únicamente en el segundo ciclo de Básica se presentó un 1.7% del tiempo en el uso Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
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Ministerio de Educación-EDUCA. (2014). Línea Base del Programa de Jornada Escolar Extendida. Santo Domingo, República Dominicana.
Distribución del tiempo de clase por tipo de material en centros de jornada extendida Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) Material didáctico Pizarra Cuaderno Libro de texto Sin material Fuente: Banco Mundial 1.7% 9.7%
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27.3% 4.5%
31.8%
También se puede agregar que la evidencia muestra que en la cuarta parte del tiempo empleado para la clase no se utiliza material didáctico. En cuanto al uso por asignatura, el cuaderno se utiliza principalmente en Tutoría o Taller (45%), la pizarra en Matemáticas (58%) y Otras (59%), el material didáctico en Tutoría o Taller, el libro de texto en Ciencias Sociales (18%) y las TIC únicamente en Ciencias Naturales (9%)8.
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4.La estrategia de capacitación en las instituciones de Jornada Escolar Extendida En el proceso de inducción y de capacitación inicial y continua se realizan intervenciones importantes para el logro del objetivo de la Estrategia de Jornada Escolar Extendida, por una parte, permite incidir en aspectos de calidad pedagógica que constituye el centro del esfuerzo, al fortalecer a los diferentes actores con estrategias, habilidades y uso de recursos que aseguren una práctica pedagógica que responda al modelo curricular que se está implementando.
La capacitación estará dirigida a los siguientes grupos:
No se debe perder de vista la prioridad que los estudiantes aprendan y desarrollen las competencias fundamentales y específicas que se han establecido en la nueva propuesta curricular.
Los docentes debe girar en torno a propiciar mejoras en las prácticas educativas que favorezcan la promoción y progreso de los resultados académicos en Español y Matemática de los estudiantes hasta sexto grado.
La capacitación además tiene repercusión en la gestión escolar al orientar y formar a los responsables de la misma sobre las diferentes áreas de planificación, organización y administración del centro educativo.
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A directores y equipo de gestión A docentes A las Juntas de Centro A técnicos de nivel distrital y departamental Específicamente la capacitación para:
Los directores y directoras debe orientarlos y reforzar el liderazgo pedagógico específicamente en relación a la gestión escolar, planificación estratégica, el seguimiento de los aprendizajes y de indicadores de impacto, comunicación con la
Jornada Extendida
familia, talleres y cursos de apoyo a la formación integral del estudiante. Los técnicos de las direcciones departamentales y distritales debe orientar y fortalecer el rol de acompañamiento, en relación a los procesos de gestión pedagógica y escolar que se realizan en el
centro educativo con Jornada Escolar Extendida. Finalmente se pueden combinar estrategias de capacitación presencial, semi presencial y virtual, a fin de que el proceso sea constante y continuo, y el apoyo oportuno.
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Jornada Extendida
5.La estrategia de seguimiento en las escuelas de Jornada extendida Para las escuelas con Jornada Escolar Extendida se debe plantear un proceso de seguimiento que inicie en el aula, continúe a nivel de centro y se extienda a distritos, departamentos y a nivel nacional si es posible. La importancia de que inicie en el aula es porque los docentes y estudiantes deben ser responsables de los resultados de aprendizaje de los estudiantes y el director de los resultados de su centro educativo, así como garantizar la mejora en indicadores de impacto. • Metodología de seguimiento: Estudio de la clase y reflexión de la práctica en el aula. Una novedad en la Estrategia de Jornada Escolar Extendida podría ser la inclusión de una metodología de control y análisis para la mejora de la práctica pedagógica basada en la observación externa, autorreflexión y coevaluación para la mejora de la práctica pedagógica. Se trata del estudio de la clase, por un lado, y de la clase abierta, por el otro. El “estudio de la clase” consiste en la investigación que
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realizan los docentes con el acompañamiento de sus colegas y técnicos educativos sobre la clase misma con el fin de mejorar la calidad de la educación en la clase. Lo recomendable es que los docentes se reúnan por grado o por nivel para que la reflexión sobre la práctica sea más pertinente. De acuerdo con Murata (2005), el estudio de la clase está compuesto por 3 etapas: investigación sobre materiales didácticos, planificación-ejecución de la clase y reflexión de la misma, a partir del diagnóstico inicial sobre las condiciones de los niños. Tanto los docentes, como el técnico que acompaña, deben formularse todas las preguntas posibles que pudiesen realizar sus estudiantes, para todas las posibles respuestas que puedan encontrarse. Asimismo, permite la adaptación, actualización, adecuación o corrección de los materiales elaborados, de tal forma que cada año se podrían estar mejorando. La clase abierta es un espacio donde convergen otros maestros, asistentes técnicos
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del centro escolar, y padres de familia del centro escolar, para observar y analizar cuidadosamente el desarrollo de las clases de manera demostrativa, tomando en cuenta los materiales didácticos que se han investigado o mejorado Incluso hay casos en que unas decenas de personas visitan la clase cuando se trata de grandes reuniones abiertas de estudio. Se sugiere que al inicio de la implementación participen solo los docentes que han hecho estudio de la clase. Después de la clase de demostración se realiza la reunión para el intercambio de opiniones sobre la clase. Esta metodología, por sus propias características especiales, genera un indicador de tipo cualitativo, el cual debe monitorearse a lo largo del año escolar, con una frecuencia de 3 a 4 veces en el año.
• Instrumentos de monitoreo y seguimiento Los instrumentos que se presentan a continuación tienen el propósito de mostrar un ejemplo y generar ideas de lo que podrían ser los instrumentos a elaborarse para el seguimiento en el aula y a indicadores de impacto. El primer ejemplo es para monitorear indicadores de impacto que dan como resultado información de tipo cuantitativo. Y el segundo ejemplo es para ser utilizado en el aula y genera información de tipo cualitativa. Se propone que los indicadores sean medibles, sencillos, fáciles de procesar y de interpretar, para que no compliquen la labor pedagógica de los docentes ni del director. Por otra parte, los indicadores que se seleccionen deben ser claros, puntuales y pocos, por las mismas razones antes expuestas.
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Ficha de seguimiento (valoración cuantitativa) 1. DATOS GENERALES Nombre del Centro Escolar: Departamento:
Código: Municipio:
Distrito:
Niveles: Grado: Pre esc 1º 2º 3º 4º 5º Básica Media Pre escolar Turno: Jornada Extendida Año de ingreso al Programa 2012 Número de visita 1 2 3 4 2. VERIFICACIÓN DE INDICADORES Indicador Valoración Avance 1. Adecuación de la infraestructura
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% realizada 95%-99% realizada 86%-94% realizada 85% o menos realizada
2. Dotación de mobiliario y equipo
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% entregado 95%-99% entregado 86%-94% entregado 85% o menos entregado
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% construidas 95%-99% construidas 86%-94% construidas 85% construidas
4. Dotación de laboratorios
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% entregado 95%-99% entregado 86%-94% entregado 85% o menos entregado
5. Utilización de metodología para lecto escritura
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% entregado 95%-99% entregado 86%-94% entregado 85% o menos entregado
6. Utilización de metodología para matemática
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% aplicada 95%-99% aplicada 86%-94% aplicada 85% o menos aplicada
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% entregado 95%-99% entregado 86%-94% entregado 85% o menos entregado
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% realizada 95%-99% realizada 86%-94% realizada 85% o menos realizada
3. Aulas construidas
7. Set de recursos
8. Capacitación a los docentes
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9. Capacitación a personal directivo
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% realizada 95%-99% realizada 86%-94% realizada 85% o menos realizada
10. Medición de aprendizajes de los estudiantes
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
100% realizada 95%-99% realizada 86%-94% realizada 85% o menos realizada
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6º 2013
2014
Observaciones
Jornada Extendida
Ficha de seguimiento (valoración cuantitativa) 1. DATOS GENERALES Nombre del Centro Escolar:
Código:
Departamento: Niveles: Pre escolar Básica Media Turno: Jornada Extendida 2. VERIFICACIÓN DE INDICADORES
Municipio:
Distrito:
Grado: Pre esc 1º 2º 3º 4º Año de ingreso al Programa
5º 6º 2012
Nivel Superior: [ %] Rendimiento Académico en Español
Nivel Intermedio: [ %] Nivel Básico [ %]
Nivel Superior: [ %] Rendimiento Académico en Matemática
Nivel Intermedio: [ %] Nivel Básico [ %]
Total:
Tutoría (Refuerzo Académico)
Mujeres :
[
%]
Excelente
Muy Bueno
2013
Bueno
2014
Regular
Excelente, significa que un 20% de los estudiantes están en el nivel superior, y un 80% en el nivel intermedio Muy Bueno, significa un 20% de los estudiantes están en el nivel Superior, 60% en el nivel intermedio, y 20% en el nivel básico Bueno, significa que un 60% está en nivel Intermedio y un 40% en el nivel Básico Regular, significa un 20% está en el nivel Intermedio y un 80% en el nivel Básico Excelente
Muy Bueno
Bueno
Regular
Excelente, significa que un 20% de los estudiantes están en el nivel superior, y un 80% en el nivel intermedio Muy Bueno, significa un 20% de los estudiantes están en el nivel Superior, 60% en el nivel intermedio, y 20% en el nivel básico Bueno, significa que un 60% está en nivel Intermedio y un 40% en el nivel Básico Regular, significa un 20% está en el nivel Intermedio y un 80% en el nivel Básico Excelente
Muy Bueno
Bueno
Regular
100% Excelente, significa que todos los estudiantes en rezago están en refuerzo. 95% -99% Muy Bueno, significa que el porcentaje de estudiantes en refuerzo es alto 85%-94% Bueno, significa que el porcentaje de estudiantes en refuerzo es aceptable 85% o menos Regular, significa que los estudiantes en refuerzo están debajo de lo esperado
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Jornada Extendida
• Rendición de cuentas: Pedagógica, de gestión y financiera La rendición de cuentas es la capacidad de asegurar que los funcionarios públicos respondan por sus acciones (Hickok, 1995). Busca prevenir y corregir acciones poco transparentes en el ejercicio administrativo y de gestión pedagógica durante un período, que por lo general es un año. Obliga a docentes y directores a abrirse a la inspección pública de la comunidad educativa y les permite el espacio para explicar los resultados obtenidos durante un período, en cuanto a procesos de aprendizaje y gestión financiera. Es en este momento cuando el centro educativo da a conocer los resultados de la gestión pedagógica, administrativa y financiera durante un año. Directores y maestros deben tener instrumentos claros que ayuden a presentar los resultados. En principio son los utilizados para el seguimiento en el aula y en la escuela, de los que ya se dieron algunos ejemplos en los instrumentos anteriores, pero también se podrían incluir otros indicadores como: disponibilidad del material, condiciones del material, recursos y equipo que le fue entregado, cumplimiento de hora reloj efectiva de docencia, avance en el desarrollo del currículo, participación comunitaria. La reunión para rendir cuentas no debe ser improvisada sino que debe ser preparada y tratando de hacer una convocatoria que permita la asistencia de la mayoría de los miembros de la comunidad educativa.
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Jornada Extendida
6.Evaluación de la Estrategia de Jornada Escolar Extendida y planes de mejora El MINERD debe diseñar la metodología de evaluación de la implementación de la estrategia de Jornada Escolar Extendida. Puede realizar evaluaciones de tipo cualitativo para documentar el avance del proceso, y al mismo tiempo desarrollar una evaluación para medir el impacto a partir de la línea de base que ha sido elaborada. De las evaluaciones cualitativas y del seguimiento realizado en el aula y en el centro escolar, pueden derivarse planes de mejora, que también deben ser monitoreados para asegurar que las acciones van siendo efectivas y también para crear la cultura de medición de resultados y sobre todo de aquellos enfocados en el aprendizaje. De lo contrario, muchas cosas buenas pueden suceder en la escuela, sin que lleguen a tener ninguna incidencia en la mejora de los aprendizajes.
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Jornada Extendida
7.Propuesta Ambiente pedagógico enriquecido para el aprendizaje Como se explicó en el apartado 3, las ideas contenidas en este documento no constituyen líneas de acción, solo recogen en algunos casos, experiencias que ya han sido trabajadas en el MINERD y que se encuentran en proceso de implementación. En otros casos se hacen propuestas que deben ser analizadas, discutidas y seguramente ajustadas a las necesidades de la realidad dominicana. De aquí se pueden derivar decisiones que requerirán apoyos técnicos y financieros. En esta línea, y a manera de ejemplo, se propone a continuación un esquema de trabajo que no cubre todo los apoyos que la estrategia de Jornada Escolar Extendida requiere, pero que sí cuenta con el financiamiento del BID en el marco del Programa 2844, en el componente 2 de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica. Al inicio del documento se describieron los componentes y las lineas de acción en las que se cuenta con financiamiento.
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Jornada Extendida
Ambiente pedagógico enriquecido para el aprendizaje
Actores Clave
Técnicos Distritales
Líneas de Acción
Directores y docentes
Líneas de Acción
Fortalecimiento de la Escuela de Técnicos
Fortalecimiento de la estrategia de talleres de tutoría
Sala Digital
Sistematización de Experiencias Exitosas Apoyo a la Implementación de experiencias Exitosas
Ambiente pedagógico enriquecido para el aprendizaje es una idea propuesta por la Dirección de Educación Básica y con la ayuda de la Oficina de Jornada Escolar Extendida se definieron actores clave y líneas de acción.
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Jornada Extendida
Como muestra el esquema son tres los actores priorizados: Técnicos distritales, Directores y docentes. Además se definieron líneas de acción o de trabajo para cada actor clave, tomando a directores y docentes en un solo grupo. Líneas de acción para los técnicos: 11. Fortalecimiento de la Escuela de Técnicos, que incluye capacitación en áreas como: • Seguimiento en el aula (estudio de la clase) • Acompañamiento reflexivo • Planes de mejora • Manejo de la tutoría • Otras 22. Sala digital, tiene que ver con el equipamiento de un espacio a nivel distrital para realizar acciones de capacitación, seguimiento y monitoreo a través de estrategias presenciales, semi presenciales o virtuales, tales como estudio de la clase o reflexión en una clase abierta. Líneas de acción para directores y docentes: 11. Fortalecimiento de la estrategia de talleres de tutoría. Ya que se ha identificado debilidad en cuanto a la implementación de esta metodología, que bien desarrollada tiene gran potencial para apoyar el éxito académico de los estudiantes. Implicará además de jornadas de capacitación, materiales y recursos educativos que faciliten el aprendizaje de los estudiantes. 22. Sistematización de experiencias exitosas, se considera que hay experiencias de centros educativos de Jornada Escolar Extendida que deben ser documentadas para poder compartirlas con otras instituciones, propiciando además intercambios entre docentes para vivenciar estas experiencias. 33. Apoyo a la implementación de experiencias exitosas, se refiere a la habilitación de espacios, dotación de recursos didácticos, materiales y equipos a centros educativos que, mediante proyectos, presenten el interés de realizar experiencias de las que ya se consideran exitosas en República Dominicana y que por falta de recursos no se implementan. Por ejemplo: Patio pedagógico, el punto lector, etc.
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Personal técnico entrevistado: Francisco Roberto Arias Milla Coordinador Técnico Zeneyda Baudilia De Jesús Contreras Especialista en Educación Inicial y Primaria Hilda Celenia Martínez García Especialista en Educación Media y Jornada Escolar Extendida Carmen Margarita Sánchez Ramos Directora General de Currículo José Rafael Remigio García Rodríguez Coordinador Área de Lengua Española (Dirección de Currículo) Rita María Ceballos Díaz Directora General del Nivel Primario Onelda María Gómez Almanzar Directora del Primer Ciclo de Primaria Danilo Contreras Sub-Director Nacional de Supervisión Educativa Casilda María Ávila Mejía de Sánchez Coordinador Docente, Subsecretaría de Asuntos Técnicos y Pedagógicos Oficina de JEE
SEGUNDO PROGRAMA DE APOYO AL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN-2844 FINANCIADO CON RECURSOS DEL BID