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Propuesta de trabajo Elaboración de una Nota Técnica sobre políticas de formación inicial docente y perfiles de desempeño en Costa Rica, Panamá y Honduras.
Costa Rica Agosto 2014.
Propuesta de trabajo. Elaboración nota técnica sobre políticas de formación inicial docente y perfiles de desempeño en Costa Rica, Panamá y Honduras
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Propuesta de trabajo Elaboración de una Nota Técnica sobre políticas de formación inicial docente y perfiles de desempeño en Costa Rica, Panamá y Honduras.
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CONCURSO: NOMBRE: PROGRAMA: PAÍS: RESPONSABILIDAD GENERAL: CONTRAPARTE DE LA CONSULTORÍA CONSULTORA: OBJETIVO: DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA : FECHA DE INICIO: FECHA DE FINALIZACIÓN:
Sector Educación Tema Docente Nota técnica sobre políticas de formación inicial docente y perfiles de desempeño en Costa Rica, Panamá y Honduras Programa de Trabajo del Sector Educación, bajo la Programación Estratégica del documento 37/C5 (Proyectos de Resolución de la UNESCO 2014-2017) Costa Rica. Oficina Nacional de Educación del sector educativo, de la Oficina UNESCO de San José, Costa Rica Ricardo Martínez Brenes Ana Lorena Guevara de Varela Generar una Nota Técnica en materia de políticas docentes con énfasis en formación inicial 2 meses 29 de julio de 2014 26 de septiembre de 2014
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I.
II. III.
Antecedentes
Objetivo de la consultoría
Pág. 7
Pág. 9
Estrategia y actividades
Pág. 10
IV. V. VI. Productos esperados
Pág. 16
Estructura del documento
Pág. 17
Cronograma de actividades
Pág. 18
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I.
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Antecedentes Mejorar la calidad de la educación es un tema de acción continua por parte de los gobiernos en Centroamérica. No solo está en juego el tema de las estadísticas de desempeño estudiantil, que son medidas en las pruebas nacionales o a través de la comparativa mundial en pruebas como PISA o TIMMS, sino más aún, el tema de la calidad del proceso educativo que sigue descansando en su mayor parte en las personas encargadas de la formación escolar, los docentes. En ese sentido, la Formación Inicial Docente (FID) es uno de los aspectos más importantes –sino el de mayor importancia- para fortalecer los procesos educativos en Educación General Básica (Primaria y Secundaria) y es el objeto de la presente consultoría. En el 2011, el Programa de Promoción de la Reforma Educativa de América Latina y el Caribe (PREAL) y la Coordinación Educativa
y Cultural Centroamericana (CECC) del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), en el marco de las actividades del Capítulo Centroamérica y República Dominicana del GT sobre Desarrollo de la Profesión Docente, publicaron informes nacionales y un informe consolidado regional sobre el tema docente. Esta intervención se realizó inspirada en la Estrategia Regional sobre Docentes que lidera la Oficina Regional de Educación para ALC, y siguió las metodologías y los temas abordados por esa estrategia. La Oficina Regional siguió y acompañó estrechamente este proceso participando en las reuniones nacionales realizadas en todos los países involucrados, y aportando los hallazgos de la Estrategia Regional de Docentes. Las conclusiones de este trabajo realizado en colaboración han sido consideradas para el desarrollo de las recomendaciones de la Estrategia Regional. En los informes se resaltaron los siguientes aspectos en materia de formación inicial, que fueron comunes a todos los países centroamericanos: a. Necesidad de elevar el nivel y la calidad de la formación inicial. b. Establecer expectativas claras de desempeño (competencias deseables). c. Fomentar el desarrollo profesional a lo largo de la carrera (entre formación inicial y continua). d. Propiciar un ambiente favorable para la enseñanza. e. Asignar salarios e incentivos apropiados. f. Desarrollar prácticas de evaluación para la mejora continua.
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La Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe (OREALC) publicó en el 2012 el informe regional titulado “Antecedentes y Criterios para la Elaboración de Políticas Docentes en América Latina y el Caribe” en donde los temas críticos en materia de formación inicial docente descansan en aspectos como: a) Bajo nivel de formación con que se ingresa a los estudios pedagógicos, b) Débil calidad de los programas y los procesos de formación, c) Formación “universalista” o diferenciada para los grupos sociales desfavorecidos, d) Tensión entre lógicas escolarizantes y lógicas académicas en la formación docente y e) Insuficiente regulación de los programas de formación. Del informe también se extraen las siguientes recomendaciones: a. Incidir en la atracción de candidatos más valiosos. b. Fortalecer la profesión (carrera docente). c. Fortalecer el proceso de competencias docentes. d. Articular la carrera con políticas de incentivos y desempeño laboral. e. Diseñar sistemas de medición de desempeño. f. Mecanismos transparentes y eficaces para el acceso a plazas.
Este estudio levantó información directamente en ocho grupos nacionales de consulta y deliberación: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, México, Perú y Trinidad y Tobago. Además se realizó una amplia revisión bibliográfica que incluyó información de varios países y gracias al trabajo del PREAL y CECC SICA, se pudo tener el panorama regional a la vista para elaborar las orientaciones de políticas con una mirada regional. Se considera que la Nota Técnica solicitada permitirá sumar información al acumulado de la Estrategia Regional sobre Docentes en América Latina y el Caribe, profundizando en el conocimiento encontrado en el Estudio Regional así como en los hallazgos del Capítulo Centroamericano Docente.
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II.
Objetivo de la consultoría Generar una Nota Técnica en materia de políticas docentes con énfasis en formación inicial que cumpla con los siguientes aspectos:
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. Fortalecimiento del sistema de formación inicial docente (competencias docentes).
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. Análisis de las últimas reformas en las políticas docentes realizadas en cada país para la contratación de profesionales en educación general básica (primaria y secundaria) y su impacto en el tránsito entre formación inicial-salida y desempeño.
. Perfiles docentes que orienten y apoyen los procesos de selección de candidatos según los requerimientos de los Ministerios de Educación en Costa Rica, Honduras y Panamá.
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III.
Estrategia y actividades
Para garantizar el logro del objetivo y resultados programados en la consultoría, se desarrollará una estrategia de trabajo participativo, de consultas a través de reuniones y entrevistas virtuales. Además se realizan consultas en las fuentes secundarias sugeridas y otras pertinentes al tema. Posteriormente se procederá al análisis y procesamiento de toda la información proporcionada por las diferentes instancias de los países sugeridos por la contraparte de esta consultoría. En el desarrollo del trabajo se proponen cuatro fases, cada una de ellas con actividades específicas a realizar. En concreto, como lo muestra el gráfico las fases a seguir son las siguientes: 1. Creación de una visión del trabajo en la fase de planificación y la propuesta de elaboración de la nota técnica, 2. planteamiento de la estrategia para la recolección de la información, 3. revisión y análisis de la información, y 4. la validación y entrega de la nota técnica.
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Fase 1: Planificación y elaboración de propuesta.
Fase 2: Recolección de información.
Fase 3: Revisión y análisis de información.
Fase 4: Validación y entrega de nota técnica.
Fase 1: Planificación y elaboración de propuesta
de los procesos de formación inicial docente y perfiles de desempeño.
En esta primera fase se trazarán las grandes líneas del proceso a seguir para la elaboración de la nota técnica. La propuesta constituirá un conjunto sistemático de actividades que se llevarán a cabo para obtener puntos de vista, propuestas y avances de país sobre la calidad
La planificación se concreta en esta propuesta para la elaboración de la nota técnica, por lo tanto será la herramienta que permitirá trazar el camino, ordenar y sistematizar información relevante para realizar el trabajo.
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Tal como lo establecen los términos de referencia la propuesta contiene: • Objetivo • Estrategia de trabajo y actividades • Productos esperados • Estructura del documento • Cronograma de actividades
El producto de esta fase será la Propuesta de trabajo para la elaboración de la nota técnica
Fase 2: Recolección de información En esta fase se realizarán jornadas de entrevistas e intercambio técnico, para obtener información sobre temas referidos a la consultoría. Como parte de este mismo proceso, se desarrollará el análisis de los documentos sugeridos y de otras fuentes disponibles en los países que se establecen. Las actividades que se llevarán cabo en esta fase son: • Identificar el equipo contraparte para coordinar actividades. • Revisión de las investigaciones base (indicadas en los antecedentes) y documentación del estado actual de la FID en los tres países investigados: • Estudio de OREALC sobre Criterios para la Elaboración de Políticas Docentes en América Latina. • Estudio de PREAL sobre el Capítulo Centroamericano de Política de Docentes. • Política Educativa Centroamericana 2013-2021 (CECC-SICA) • Realizar entrevistas virtuales a funcionarios delegados de las universidades encargadas de la Formación Inicial Docente en: a. Costa Rica: por medio del contacto con la Escuela de Formación Docente de la Universidad de Costa Rica. b. Honduras: por medio del Programa Universitario de Formación Docente de la Universidad Pedagógica Francisco Morazán. c. Panamá: por medio de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de Panamá.
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Dos son los aspectos principales del análisis, las políticas de formación inicial docente y los perfiles de desempeño. Esto implica tomar en cuenta el antes, durante y después de finalizar la carrera, equivalente a cuando los estudiantes ya son docentes graduados y se incorporan al ejercicio docente. En las entrevistas se abordarán temas relacionados con: a. Reformas recientes en cuanto a política de formación docente. b. El conocimiento de los resultados en pruebas internacionales y la incidencia en la formación inicial. c. La política que rige la formación inicial de docentes. d. Temas más importantes que aborda la política o que debería abordar. e. La vinculación de los planes de formación inicial con la propuesta curricular, de gestión administrativa y de evaluación existente en el sistema educativo nacional. f. El enfoque de competencias en la formación inicial de los docentes. g. Perfiles en la formación inicial docente y perfiles de desempeño. h. Seguimiento al desempeño de los graduados. i. El aporte de la universidad en la revalorización económica y social de la carrera. j. Como se mide la calidad de los servicios ofrecidos en la universidad. k. Participación de las instituciones formadoras en procesos de profesionalización, actualización, evaluación del desempeño. l. La certificación de competencias docentes. ¿A quién compete?. m. Otros que se consideren relevantes y que surjan en el transcurso de la investigación.
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Además estos encuentros virtuales deberán permitir profundizar en aspectos relacionados con: • Necesidad de elevar el nivel y la calidad de la formación inicial. • Expectativas claras de desempeño (competencias deseables). • Desarrollo profesional a lo largo de la carrera (ligamen entre formación inicial y continua). • Ambiente favorable para la enseñanza. • Salarios e incentivos. • Evaluación para la mejora continua. • Atracción de candidatos más valiosos para el ingreso a la formación inicial. • Fortalecer la profesión (carrera docente). • Competencias docentes y perfiles de desempeño. • Políticas de incentivos y desempeño laboral.
• Sistemas de medición de desempeño. • Mecanismos transparentes y eficaces para el acceso a plazas. • Nivel terciario en la formación inicial de docentes. • Desarrollo profesional de los docentes en servicio. Actualización y capacitación de alta calidad y pertinencia. • Currículo de la formación y desarrollo profesional docente. Será importante identificar si temas como: ciudadanía responsable, respeto a los derechos humanos, gestión de riesgos, conciencia ambiental, convivencia, prevención de la violencia y de la delincuencia, acoso y abuso en todas sus manifestaciones, son aspectos que ya están siendo abordados en los procesos de formación.
El producto de esta fase será la información recopilada para la elaboración de la nota técnica.
Fase 3: Revisión y análisis de la información En esta fase se revisarán, discriminarán y analizarán los documentos e informaciones obtenidas para organizarla en función del alcance esperado. Actividades a realizar en esta fase: • Analizar los avances de cada país en cuanto a la formación inicial docente y perfiles de desempeño. • Analizar las políticas existentes en cuanto a la formación inicial docente y su pertinencia de cara a las necesidades de desarrollo de competencias para el siglo XXI. • Realizar sesiones de trabajo por Skype, teléfono u otros medios de contacto con expertos de las instituciones indicadas para retroalimentar el proceso. • Analizar los hallazgos iniciales como las conclusiones y recomendaciones preliminares que se vayan construyendo para del informe. El producto de la tercera fase será un informe de avance que incluya desarrollo e información preliminar de consultas con expertos y estructura prevista de documento final.
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Fase 4: Validación y entrega de nota técnica Se introducirán los ajustes y cambios producto de la validación en reuniones virtuales, en la medida de lo posible. Acciones a realizarse en esta fase: • Generar un informe final que constituya una Nota Técnica, que tome en cuenta los elementos propuestos en el objetivo. • Elaborar una matriz que sistematice la información e identifique las fuentes de inter consulta con los informantes clave de las universidades. Producto de esta fase es la Nota Técnica que incluya conclusiones y recomendaciones para cada país.
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IV.
Productos esperados Se deberán entregar tres productos: • Propuesta de trabajo (objetivos, estrategia, calendario y capítulos o estructura del documento) Fecha máxima de presentación: 12 de agosto. • Informe de avance que incluya desarrollo e información preliminar para su análisis, avance de consultas con expertos y estructura prevista de documento final. Fecha máxima de presentación: 26 de agosto. • Un informe final (Nota Técnica finalizada) que contemple el trabajo completo, e incluya conclusiones y recomendaciones para cada país. Fecha máxima de presentación: 26 de septiembre.
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V.
Estructura del documento La estructura que se propone es la siguiente: -----
Resumen Ejecutivo Abstract Matriz de sistematización de políticas de formación inicial y perfiles de desempeño Introducción
1.0 Esfuerzos por mejorar la calidad de la educación en Centro América y República Dominicana. 2.0 Análisis de las reformas recientes en política docente en Costa Rica, Honduras y Panamá. 3.0 Políticas docentes y calidad de la formación inicial en Educación General Básica, en Costa Rica, Honduras y Panamá. 3.1 Valoración sociocultural de la profesión. 3.2 La calidad del servicio y de los formadores. 3.3 Requerimientos de acceso a la carrera: Perfiles de ingreso. 3.4 Reclutamiento e inserción: Estrategias de atracción y retención del talento nacional hacia la carrera. 3.5 Actualización del currículo de formación en línea con políticas curriculares de EGB. 3.6 Calidad de los egresados de la carrera: Competencias deseables. 3.7 Perfiles, selección y transparencia en los procesos de contratación 4.0 Perfiles de desempeño docente, en Costa Rica, Honduras y Panamá. 4.1 Desarrollo profesional y actualización. 4.2 Evaluación del desempeño docente para la mejora continua. 4.3 Recertificación de competencias. 4.4 Mejoras salariales e incentivos a la excelencia. 5.0 Conclusiones 6.0 Recomendaciones 7.0 Bibliografía Anexos Propuesta de trabajo. Elaboración nota técnica sobre políticas de formación inicial docente y perfiles de desempeño en Costa Rica, Panamá y Honduras
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VI.
Cronograma de actividades Actividades Elaborar propuesta de trabajo Definir lineamientos de trabajo. Entrega del primer producto (Propuesta) Identificar el equipo contraparte para coordinar actividades. Revisión de las investigaciones base (indicadas en los antecedentes) y documentación del estado actual de la FID en los tres países investigados. Realizar entrevistas a funcionarios delegados de las universidades encargadas de la Formación Inicial Docente en: a. Costa Rica: por medio del contacto con la Escuela de Formación Docente de la Universidad de Costa Rica. b. Honduras: por medio del Programa Universitario de Formación Docente de la Universidad Pedagógica Francisco Morazán. c. Panamá: por medio de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de Panamá. Analizar los avances de cada país en cuanto a la formación inicial docente y perfiles de desempeño. Analizar las políticas existentes en cuanto a la formación inicial docente y su pertinencia de cara a las necesidades de desarrollo de competencias para el siglo XXI. Realizar sesiones de trabajo por Skype, teléfono u otros medios de contacto con expertos de las instituciones indicadas para retroalimentar el proceso. Analizar y validar tanto los hallazgos iniciales como las conclusiones y recomendaciones preliminares que se vayan construyendo para del informe. Entrega de informe de Avance Generar una Nota Técnica que tome en cuenta los elementos propuestos en el objetivo. Elaborar una matriz que sistematice la información e identifique las fuentes de inter consulta con los informantes clave de las universidades. Entrega de Nota Técnica
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Julio
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