Jan van Oorschot
Nieuwe modelregelgeving
16 mei 2013
1
Aanleiding (1)
• In 2008 model Keur herzien • Noodzaak vanwege Waterwet 2009 • Enquête eerste ervaringen (zomer 2010): Model Keur wordt op zich gewaardeerd Meeste waterschappen hebben model Keur als leidraad gebruikt Veel waterschappen zijn afgeweken (huidige H4 Verbodstelsel)
16 mei 2013
2
Aanleiding (2)
• Meer uniformiteit: wens, maar vooral noodzakelijk • Bestuursakkoorden eisen van mede-overheden: verdere uniformering en deregulering • ICT ontwikkelingen (Omgevingsloket Online met water) • Prestaties waterschappen onderling vergelijkbaar • Meer ruimte in model voor modules met gebiedsspecifieke zaken • Maatwerkmogelijkheden> gebiedsverschillen 16 mei 2013
3
Doel
• Bestuurlijke opdracht: Actualisatie model Keur •
Doel:
Uniforme manier van werken Deregulering: minder vergunningen
16 mei 2013
4
Actualisatie model Keur
5
Uitgangspunten (1)
• Één set: • Keur • Algemene regels en beleidsregels • Legger • Principe moederkeur> modulaire vorm • ‘Olo-proof’ • Actief taakgebruik 16 mei 2013
6
Uitgangspunten (2)
• Vertrekpunt: modelkeur 2008 • Zo veel mogelijk onder algemene regels • Juridisch deugdelijk • Handhaafbaar • Afstemming op waterregelgeving
16 mei 2013
7
Projectstructuur (1)
• Fase 1: actualiseren modelkeur • Fase 2: actualiseren algemene regels en beleidsregels • Fase 3: actualiseren modellegger
16 mei 2013
8
Projectstructuur (2)
• Begeleidingscommissie • Werkgroepen (per fase): • Keur • Algemene regels en beleidsregels • Waterkeringen • Waterkwantiteit • Grondwater • Legger wateren en keringen 16 mei 2013
Proces • De waterschappen waren goed vertegenwoordigd in de (sub) werkgroepen en Begeleidingscommissie • Zij doen met name het werk en leveren bijdragen • De Unie coördineert, regisseert en redigeert de producten • Bedoeling hiervan is dat de waterschappen die producten zo veel mogelijk als hun eigen werk kunnen beschouwen!
16 mei 2013
10
Inhoud modelkeur • Keur, algemene regels, beleidsregels en beide Leggers horen bij elkaar • H 1: Inleidend hoofdstuk met begripsomschrijvingen • H 2: Beheer en onderhoud van waterstaatswerken: geboden • H 3: Handelingen in watersystemen: verboden • H 4: Toezicht en handhaving • H 5: Overgangs- en slotbepalingen Dus: een meer uitgeklede Keur met gebiedsspecifieke regulering via algemene regels, beleidsregels, nadere regels en maatwerkvoorschriften, gecombineerd met actuele Leggers!
16 mei 2013
11
Begripsomschrijvingen • Definities gelijk aan die in Waterwet • Profiel van vrije ruimte: ook voor oppervlaktewaterlichamen en waterbergingsgebieden • Niet meer: vrijwaringszone of reserveringszone • Van belang voor toekomstige ruimtelijke reserveringen in de Keur zelf, gekoppeld aan verbodsregime van H3 en de Leggers met de grenzen van de verschillende zones • Bepaling met daarin tot wie de geboden zijn gericht
16 mei 2013
12
Beheer en onderhoud waterstaatswerken • • • •
Ecologische kwaliteit naar H3 Alle artikelen over dit onderwerp bij elkaar Relatie met legger Waterschapswet (= onderhoudslegger) Onderhoudsplicht tot instandhouding waterstaatswerken overeenkomstig de waterhuishoudkundige functie • Onderverdeling naar onderhoud waterkeringen en oppervlaktewaterlichamen, • Verder: afrasteringen, coupures/sluizen en stuwen • Algemene regels en nadere regels kan bestuur vaststellen
16 mei 2013
13
Handelingen in watersystemen • • • •
Is de body van de Keur Verbodsbepalingen, behoudens watervergunning In lijn met de redenen om de Keur te actualiseren Meer algemeen geformuleerde verbodsbepalingen i.p.v. de huidige meer specifieke verbodsbepalingen in de Keur • Meer algemene regels met mogelijkheid tot vrijstelling van vergunningplicht • Beleidsregels die fungeren als het afwegingskader voor besluit om vergunning al dan niet te verlenen en daaraan te hangen voorschriften • De verboden gelden in 3 zones: waterstaatswerk, beschermingszone en in profiel van vrije ruimte, zoals opgenomen in Leggers of op Keurkaart 16 mei 2013
14
H3 vervolg • Verbod versnelde afvoer water door verhard oppervlak: facultatief • Verbod tot afvoeren, aanvoeren, lozen, onttrekken bij oppervlaktewaterlichamen • Verbod tot drainage: facultatief • Verbod tot onttrekken, infiltreren bij grondwaterlichamen • Algeheel verbod bij calamiteiten: ongewijzigd • Zorgplicht: ongewijzigd • Algemene regels, nadere regels, meld-, meet- en registratieverplichtingen en maatwerkvoorschriften (artikel 3.9)
16 mei 2013
15
H3 vervolg • Ex artikel 3.9 mogelijk: een algeheel verbod voor bepaalde handelingen • Vrijstelling vergunningplicht voor het waterschap (van verboden in artikelen 3.2 t/m 3.6 Keur), als waterschap zelf beheerhandelingen uitvoert • Visplan of visverbod: ongewijzigd, in afwachting van nieuwe Visserijwet • Module voor bepalingen over vaarwegen in beheer bij het waterschap: PM
16 mei 2013
16
Toezicht en handhaving • Volgorde van dit hoofdstuk: gewijzigd • Eerst toezicht: aanwijzing van toezichthouders (bestuursrechtelijk; strafrechtelijk ex Waterwet) • Schouw: facultatief: dit artikel is niet echt nodig, want een waterschap is daartoe so wie so al bevoegd • Strafbepalingen: niet gewijzigd
16 mei 2013
17
Overgangs- en slotbepalingen Over: • Vergunningen • Intrekking Keur • Inwerkingtreding • Citeertitel • Na de Keur aan de slag met de algemene regels, beleidsregels en de beide model Leggers.
16 mei 2013
18
Algemene regels (1) • Gebods- en verbodsbepalingen in de keur zijn algemeen van aard. Via algemene regels worden deze verder uitgewerkt. • Veel voorkomende werkzaamheden die onder voorwaarden kunnen worden toegestaan, reguleert het waterschap zoveel mogelijk via algemene regels. • Hiermee worden tijdrovende en onnodige vergunningprocedures voorkomen. • Model algemene regels: Waterkering: 15 Waterkwantiteit: 18 Grondwater: 6
16 mei 2013
19
Algemene regels (2) • In algemene regels wordt aangegeven waaraan een derde zicht moet houden als hij handelingen in watersystemen mag verrichten. • In specifieke situaties vrijstelling van vergunningplicht. • In aantal gevallen moet een derde melding doen van een bepaalde handeling. In andere gevallen is dat niet nodig. • Sommige algemene regels bevatten ter uitwerking nog nadere regels.
16 mei 2013
20
Beleidsregels (1) • Waar niet volstaan kan worden met algemene regels bestaat de mogelijkheid watervergunning aan te vragen waarbij nadere regels aan de wijze van uitvoering en onderhoud kunnen worden gesteld. • Om op eenduidige wijze te kunnen bepalen of en hoe een activiteit kan worden vergund hanteert het waterschap beleidsregels. • Model beleidsregels: Waterkering: 16 Waterkwantiteit: 16 Grondwater: 1 Ecologie: 1 16 mei 2013
21
Beleidsregels (2) • In beleidsregels wordt aangegeven hoe het waterschap van zijn bevoegdheid tot vergunningverlening gebruik maakt. • Beleidsregels fungeren als richtlijn van het bestuur voor derden. • In welke gevallen zijn bepaalde handelingen in watersystemen wel of niet aanvaardbaar en wanneer wordt vervolgens een vergunning voor een handeling verleend dan wel geweigerd.
16 mei 2013
22
Leggers • Artikel 78 waterschapswet: legger waarin onderhoudsplichtigen en onderhoudsverplichtingen worden aangewezen. • Artikel 5.1 Waterwet: omschrijven waaraan waterstaatswerken naar ligging, vorm, afmeting en constructie moeten voldoen. • Model legger wateren 2009 • Model legger waterkeringen 1991
16 mei 2013
23
Uniformiteit versus autonomie (1) • • • • • • • •
In zomer 2012 alle modellen gereed Consultatieronde waterschappen Veel input waterschap (rijke oogst) Bestuurlijke rondgang langs waterschappen door Jan Romke van Dijk > halen en brengen Alle waterschappen streven naar landelijke uniformiteit en samenwerking Maar er is een grens: balans uniformiteit en autonomie waterschappen. Er moet ruimte blijven voor innovatieve ideeën en doorontwikkeling keurkwartet Kantelpunt benadering regelgeving en formulering
16 mei 2013
24
Uniformiteit en autonomie (2) • Tendens van “nee tenzij” naar “ja mits” > pilot Rijnland • Er is geen draagvlak op dit moment voor één breed gedragen principe. • Daarom in keurkwartet vastgehouden aan “nee tenzij” principe. Dat is ook het principe van de Waterwet.
16 mei 2013
25
Praktijk • • • •
Deregulering en uniformering al ingevoerd bij waterschappen Met eerdere modelregelgeving al stappen gezet Er worden minder vergunningen afgegeven Modellen 2012 vormen goede basis voor afzonderlijke keuren, weliswaar niet 100% perfect maar toch….. • Vanwege verschillen tussen waterschappen en de komst van de Omgevingswet is verdere deregulering en uniformering op dit moment niet mogelijk en zelfs niet gewenst • Aanbeveling instelling platform dat keurkwartet periodiek tegen het licht houdt gezien nieuwe ontwikkelingen • Modelregelgeving is continu proces (meegaan met tijd)
16 mei 2013
26
Vragen???
27