3. Inovações Institucionais

códigos foram interpretados por sujeitos-chaves, como as lideranças indígenas que os utilizaram para seus próprios interesses.

Aqui não é intenção esmiuçar todas as peculiaridades desse conjunto normativo sobre a questão militar, embora ele seja acionado sempre que necessário ao longo deste estudo como contraponto às experiências e dinâmicas defensivas do norte da América portuguesa. Por outro lado, a sistematização dessa legislação é importante para que possamos compreender o esforço da Coroa portuguesa em tornar-se militarmente forte, capaz de defender seus domínios.

Todavia, esse não é o único aspecto, há ainda uma renovação institucional responsável por atender às demandas desses processos. Podemos citar aqui os mais significativos organismos que estiveram no centro das modificações militares do reino e conquista, são eles o Conselho de Guerra (1641), o Governo das Armas, a Junta dos Três Estados (1641) e a Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros e da Guerra (1737).

3. Inovações Institucionais

Pelo Regimento de 22 de dezembro de 1643, se estabelecem as normas e atribuições do Conselho de Guerra, criado em 11 de dezembro de 1641. A distância de dois anos que separa a criação do Conselho e o seu regulamento evidencia a emergência que as ações de guerra demandavam a Portugal. Como se observa, constituiu-se a composição institucional antes de seu regulamento. Essa instituição seria responsável por subsidiar a reforma das forças militares, mas principalmente consultar sobre os mais diversos assuntos da guerra. Dentre as muitas atribuições, destacam-se a consulta de “todos os postos e cargos da guerra, de capitães até capitães generais e governadores e CapitãesMores das praças do Reino e suas Conquistas, e o Exército, ou Exército de mar e terra”. Além disso, estariam a seu encargo as “conduções de vitualhas, munições e petrechos, e levas de gente, fortificações de lugares, ou desmantelai-os, mover Exército, as ordens, Regimento de cargos superiores, e as coisas que de novo se ofereçam”.153

Fernando Dores Costa explica que a criação do Conselho de Guerra era coerente com o padrão de governo da época regido por sistema de conselhos. Organicamente, trata-se de um conselho sem presidente, pois essa posição era

153 Regimento do Conselho de Guerra, 1643. Biblioteca do Exército Português, Lisboa-Portugal.

ocupada pelo próprio rei, embora ausente. Os conselheiros, portanto, consultavam e encaminhavam questões ao rei que deliberava sobre os assuntos da guerra. Tratava-se, principalmente, de uma política urgente para elaboração de uma “superestrutura militar”.154

O Conselho de Guerra, nesse sentido, foi uma instituição importante para a transição militar de Portugal. As inúmeras demandas do Conselho eram deliberadas em reuniões.155 Os conselheiros eram formados pelos conselheiros de Estado e os conselheiros da guerra, além de assessores. Esses conselheiros eram nomeados pelo Rei, conforme consta no texto do seu regimento, dentre “as pessoas, de cujas qualidades e suficiência tive maior confiança”. Além destes, um assessor, um promotor de justiça e um secretário.156

Dores Costa caracteriza o “Conselho de Guerra pela sua proximidade do Conselho de Estado, órgão máximo da administração neste período, sede e sinal do predomínio político e social de uma primeira nobreza de Corte”.157 Os conselheiros de Estado não participavam de todas as reuniões ordinárias. Todavia, em ocasião crítica de guerra esses faziam-se presentes em uma espécie de reunião conjunta dos conselhos de Estado e de Guerra, como por exemplo na Guerra da Restauração.

A cada três meses, o Conselho de Guerra deveria tomar ciência do estado das fortificações do reino. Estava a cargo do Conselho também a providência da logística militar, como por exemplo, a “averiguação dos hospitais e alojamentos militares, além das casas de Fundições e oficinas para fabricação das armas de artilharia e munições”. Além de ser responsável por despachar “correios com avisos, por mar e terra”, mandar comissários, nomear engenheiros e capitães de gastadores e ministros, e responder as cartas ordinárias. 158

154 COSTA, Fernando Dores. A Guerra da Restauração (1641-1668). Temas de História de Portugal:

Livros Horizonte, 2014, p.25. 155 As reuniões eram diárias, exceto em dias santos. Ocorriam das 10h às 11h da manhã por meio de votação. Os despachos seguiam a seguinte ordem: primeiro momento era destinado para as consultas e a leitura das que foram respondidas; em seguida o conselho se dedicava as respostas aos governadores e fronteiros, e por último a petição das partes. Esta ordem poderia ser alterada se porventura houvesse assunto de maior importância. Regimento do Conselho de Guerra, 1643. 156 Regimento do Conselho de Guerra, 1643. Biblioteca do Exército Português, Lisboa-Portugal. 157 COSTA, Fernando Dores. A Guerra da Restauração (1641-1668), p. 25. 158 Regimento do Conselho de Guerra, 1643.

Nas áreas coloniais, esta atribuição esteve vinculada às competências dos governadores, responsáveis por encaminhar esses dados sobre o estado defensivo das capitanias sobre sua jurisdição. A relação entre o Conselho de Guerra e a administração do Estado vincula-se nas áreas coloniais à figura dos governadores.

No Regimento dos senhores generais do Estado do Grão-Pará, de 14 de abril de 1655, por exemplo, destacava-se que os governadores deveriam “saber da gente de guerra que dispõe a conquista, dos que recebem soldo e os que servem sem ele”. Além do lugar onde os soldados estão alojados, e o “estado em que estão todas as coisas de guerra”, assim como “as armas, artilharia, pólvora e munições que há em toda a conquista”. Mais ainda, deveria informar “os procedimentos, forças e comércio de todos” e de tudo se fará relação autêntica, muito particular e distinta com todas as declarações.159

Para disposição dessas informações, o regimento previa livros para assentamento de todas as capitanias declarando as que eram da Coroa e as que eram de donatários (capitanias de Cametá, Caeté e Tapuitapera, àquela altura). Além disso, deveria informar as fortalezas e fortes existentes, assim como artilharia, número de pessoas e nome de cada uma. Assim como armas e munições que nela e nos seus armazéns houvesse e gente que tinha das ordenanças e os oficiais e ministros.

Essa regularidade e sistematização de informação, até pelo menos 1763, só existiu no regimento. Listas e mapas da gente militar da capitania do Pará sistematizados da forma como prevê a legislação são inexistentes. Essas informações existem para o período anterior bastante fragmentadas. Somente a partir de 1763, pelo Alvará que institui Livros de Registros para cada Regimento de Infantaria, Cavalaria, Artilharia e Marinha, é que essas informações passam a ter regularidade de registro por meio de “um padrão certo, fixo e inalterável”.160 Por essa razão, mapear informações sobre companhias militares para o período anterior a esse Alvará requer um esforço de coleta de informações pulverizadas em diversos documentos.

O Regimento do Conselho de Guerra inclui a ciência de todos esses assuntos relacionados à militarização. Além de agregar a atribuição da fiscalização,

159 “Regimento dos senhores generais do Estado do Grão-Pará”. Lisboa, 14 de abril de 1655, APEP,

Códice 01; D. 1 160 COSTA. Collecção Systemática das Leis Militares de Portugal, Tomo II, pp.77-82.

pois era também responsável por averiguar o cumprimento da função dos cargos militares, a observância dos regimentos e do pagamento da gente de guerra e irregularidades. Foi também a instituição que consultava sobre delitos militares cometidos por generais e mestres de campo. Por essa atribuição, havia um ministro letrado com o título de “juiz assessor” do Conselho, com jurisdição e autoridade, sendo possível um Desembargador do Paço.161 Todavia, nos lugares onde houvesse soldados pagos, “servirão de auditores os juízes de fora, e não havendo juízes de fora, os corregedores, ou quem seus cargos servir”.162

Há, portanto, uma tentativa de centralizar a questão militar, regular as atribuições, e, principalmente, tornar mais efetivas as consultas sobre a guerra. Ou seja, institucionalizar as decisões. Esse foi um passo importante, considerando que o ambiente da Guerra da Restauração exigia muito mais esforços. Por outro lado, chama a atenção as diversas atribuições do Conselho, o que parece ser sintomático de um sistema constituído na urgência da guerra; o seu regimento – por se constituir o regulamento da prática – parece transparecer os esforços do Conselho em conciliar sob sua jurisdição todos os assuntos militares.

Ainda nesse quadro de mudanças institucionais, Dores Costa destaca a criação do Governo das Armas e da Junta dos Três Estados como aparelhos administrativos. O primeiro constituído por dirigentes militares, notadamente capitães-mores. Constituía uma instância de decisão, como braço importante nos assuntos de guerra, responsável por dar conta da situação de guerra e mesmo tomar decisões em momentos críticos. O seu Regimento só foi publicado em 1676.163

A Junta dos Três Estados constitui uma instância de decisão surgida no contexto de guerra, “composta por indivíduos eleitos ou designados como representantes dos três estados representados em Cortes, a nobreza, o estado eclesiástico e o estado dos povos”. Esse organismo era responsável por

161 Regimento do Conselho de Guerra, 1643. 162 Nas ocasiões de desobediências e culpas militares, “terão os capitães mores, e governadores das armas, com cada um dos ditos auditores, a jurisdição necessária, para a prisão e castigo, sumariamente como o caso pedir; e nos motins, rebelião, traição, e casos semelhantes, que não sofrerem delação, o Governador das Armas, com o Auditor e outro Julgador, Provedor, outro mais próximo, terão alçada, até morte natural inclusive, se o crime não sofrer delação, salvo nos fidalgos, e capitães, de que me dará conta, mandando-os trazer presos, com a qualidade que o caso pedir”.

Regimento do Conselho de Guerra. 163 COSTA, Fernando Dores. A Guerra da Restauração (1641-1668), p.27.

“superintender na cobrança e gestão dos tributos oferecidos em Cortes para a guerra”. Além disso, à Junta “era dada jurisdição exclusiva sobre todos os litígios relativo aos tais novos tributos”.164

Trata-se também de uma instituição importante na consolidação e reinstituição do “rei natural”. Nos capítulos gerais apresentados nas Cortes celebradas em Lisboa com os três estados, em 28 de janeiro de 1641, consta no capítulo II essa legitimidade, afirmando-se “que nunca jamais o possa herdar rei algum, nem príncipe estrangeiro; de maneira que o rei que houver de ser deste reino de Portugal seja natural e português legítimo nascido no reino, com obrigação de morar e assistir nele pessoalmente”.165

A preocupação com essa legitimação dava-se também no âmbito dos postos militares, já que no documento consta que se tenha “os artilheiros mestres, que estejam com eles nas fortalezas” e “bons oficiais porque muita falta deles há, e porque não seja necessário valermo-nos dos estrangeiros que não guardam a fidelidade que convém”166. Nesse termo, aponta-se para necessidade de formação dos exércitos nacionais, o que se constituiu em 1640.

Pelo Alvará de 28 de julho de 1737, institui-se a Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros e da Guerra uma instituição ligada à militarização em Portugal. Essa secretaria não extinguiu o Conselho de Guerra, mas tornou as questões menos centralizadas. Sua criação fez parte de um conjunto de reformas administrativas realizadas por D. João V devido à sobrecarga do sistema burocrático e à demora nos despachos.

Dentre as atribuições da Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros e da Guerra, estavam as “negociações diplomáticas com as cortes estrangeiras, a nomeação dos diplomatas, a emissão de instruções, avisos, e ordens de resposta aos seus ofícios, o pagamento dos seus salários”. Além disso, era sua atribuição a “redação da documentação como tratados (de paz, guerra, casamento, aliança e comércio) e cartas para os monarcas das Cortes estrangeiras”. Somam-se a tudo isso os negócios da guerra, “todos os assuntos em tempo de guerra e em

164 Idem, p. 27. 165 “Capítulos Gerais apresentados a El Rey D. João nosso senhor IIII deste nome XIIII. Rey de

Portugal, nas Cortes celebradas em Lisboa com os três Estados em 28 de janeiro de 1641. Com as suas respostas de 12 de setembro do ano de 1642”. Por Paulo Craesbeeck, 1645. Biblioteca

Nacional de Portugal. 166 Idem.

tempo de paz respeitantes ao corpo militar das tropas, contadoria geral da guerra, vedorias, hospitais, fortificações, assentos e armazéns das munições de guerra”. E, ainda, “a nomeação dos oficiais para postos militares, emissão de ordenanças e regimentos militares e ordens em tempo de guerra”. A reforma de desobstrução burocrática incluía também o recebimento das “consultas do Conselho da Guerra e a correspondência dos generais e oficiais de guerra”.167

Essas quatro instituições estiveram estritamente relacionadas às questões de guerra. O Conselho de Guerra (1641), o Governo das Armas e a Junta dos Três Estados (1641) e a Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros e da Guerra (1737) são exemplos nítidos da importância da militarização para a consolidação geopolítica e defesa no reino e nos territórios coloniais.

Portanto, as mudanças estruturais de ordem normativa e institucional não estão apenas na segunda metade do século XVIII, com as reformas do Conde de Lippe de 1764. Antes, compõem um processo que se inicia na afirmação bragantina ao trono de Portugal. A análise da defesa centralizada nesse período não permite compreender o longo processo de transição da militarização do reino, que inclui afirmação de um lugar na geopolítica internacional.

É a partir dessas mudanças que se verificam estratégias mais sistemáticas de defesa, no reino e nas áreas coloniais. Os regimentos dos governadores são exemplares nesse sentido. Ora, é possível notar-se dois caminhos para a administração defensiva: primeiro o conhecimento da situação militar de cada capitania; e, segundo, pelas atribuições que agregavam à figura do governador a dupla função de governar e de defender, não sem razão tinha a patente de governador e capitão general.

Para além dos regimentos dos governadores, a reforma iniciada em 1640 gerou um aparelho burocrático, alimentado pelos assuntos de guerra de diversas partes do império português. Isso possibilitou, também, a busca de soluções para a defesa que tinha como percepção não somente o local, mas uma complexa referência do global. Essa leitura de império, possibilitada pelas notícias que chegavam das diversas partes da conquista, e centralizadas nos conselhos e secretarias reais, foi importantíssima para a mobilização de gente, por exemplo, para povoamento e para defesa para o dilatado território colonial.

167 KOROBTCHENKO, Júlia Platonovna. Secretária de Estado dos Negócios Estrangeiros e da Guerra.

A Instituição, os Instrumentos e os Homens (1736-1756). Dissertação (Mestrado) – Universidade de Lisboa, Faculdade de Letras, Departamento de História, Lisboa, 2011.