ALAS EN NICARAGUA - LUCHANDO CONTRA LA CORRUPCION by Libera International

Informe del Proyecto Alas en Nicaragua Luchando Contra la Corrupciรณn.

INDICE

Introducciรณn .................................................................................2 I.-

Contexto ............................................................................. 3

II.- OBJETIVOS Y RESULTADOS: ...................................... 6 2.1- Conformaciรณn de la Red Alas en Nicaragua: ...................................................... 6

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............14 ANEXO....................................................................................... 18

Introducción En este documento se presenta el Informe Final del Proyecto Alas en Nicaragua Luchando Contra la Corrupcion que fué iniciado en agosto del 2015. Este nace del consenso y voluntad de la Red América Latina Alternativa Social, (Alas), y la Coordinadora Civil (Cc) quienes han considerado de suma importancia de desarrollar acciones, que permitan incidir en la prevención, detección y denuncia del fenómeno de la corrupción el cual está afectando la tranquilidad de la ciudadanía, ha creado inestabilidad social e inseguridad jurídica. Todo esto ha llevado a la ciudadanía en general y algún sector de la población campesina, de pueblos originarios, sindicatos independientes de empresas trasnacionales extractivistas y mujeres que por su condición de pobreza son vulnerables a la violencia institucional y racial. Desarrollar acciones de resistencia, movilización, migración interna, traslado a otro país como Honduras para resguardarse y salvar sus vidas. Producto de esta realidad la Coordinadora Civil y la Red Alas Nicaragua asumieron el compromiso de trabajar en alianza con la red conformada por organizaciones de América Latina y Libera. Se definieron como líneas de trabajo: la prevención social, atención a víctimas memoria, combate a la corrupción política y empresarial y combate a la impunidad. Iniciando en 2015, la Coordinadora Civil elabora la propuesta de proyecto piloto, en el cual recibe un 50% de financiamiento de parte de LIBERA Internacional con el apoyo del “Servizio Interventi Caritativi a favore del Terzo Mondo”, Conferencia Episcopal Italiana (CEI) y la Fundación AVINA. El otro 50%, es aportado por los integrantes de la Coordinadora Civil. Ejecutar el proyecto Alas Luchando Contra la Corrupción, ha significado un esfuerzo de articulación y alianzas tomando en cuenta lo delicado y peligroso que es en Nicaragua, iniciar el abordaje de la corrupcion Institucional. El abordaje del tema de corrupción puede significar peligro de persecucion, represion y encausamiento judicial, sobre todo con la nueva Ley que acaba de ser aprobada por la Asamblea Nacional, la Ley de Seguridad Soberana, que persigue judicializar toda manifestación de descontento social.La Coordinadora Civil cuenta con el apoyo de su Directiva nacional y colaboradores expertos mas cercanos para realizar un análisis y debate de la

conveniencia y asumir el tema como una linea de trabajo que ya en años anteriores (2000- 2006) fué un tema de mucha relevancia para el trabajo de contraloría social. (caso de los Cenis, caso de malversación de donaciones 1998. Gobierno de Alemán).

I.-

Contexto

El contexto en el cual se ejecutaron las acciones del proyecto, desde su inicio, se valora que la ciudadanía y las organizaciones durante los ultimos meses; están viviendo una situacion de mucha peligrosidad, amenaza y persecución. Tanto a nivel personal como de las instituciones. El Estado y Gobierno inciden en el cambio de vida cotidiana y el desarrollo cultural, económico y político de los pobladores de comunidades indigenas, Campesinas, mujeres, Mineros. La aprobación de la Ley 840 de concesión del Canal Interoceánico, la Ley de Justicia y Equidad Fiscal, la Ley de Seguridad Soberana, Ley de Reforma al Código Procesal Penal, entre otras Leyes, todas ellas ponen en peligro la estabilidad social, la soberania nacional, profundizan la desigualdad y la no distribución equitativa de la riqueza, así como ponen en peligro la democracia y la libertad de expresion, afectando directamente la participacion ciudadana y los espacios de toma de decisión colectiva en los cuales antes de este gobierno se participaba de manera activa.La corrupción y por lo tanto, la impunidad, se ha agudizado en Nicaragua durante el año 2015. La corrupción continuó durante el 2015 representando un obstáculo significativo para el desarrollo del país. Transparencia Internacional colocó a Nicaragua entre los países más corruptos, ocupando el puesto 133/175 con una calificación de 28 puntos1. Se mantienen la inquietud en los grupos afectados por la concesión del Canal Interoceánico que por sí misma constituye un ejemplo de corrupción ya que semejante proyecto que compromete la soberanía, los recursos naturales y el patrimonio de todos los y las nicaragüenses fue otorgado sin licitación, previo a cualquier estudio de factibilidad y de impacto ambiental y social. Ademas que se exime del pago de todo tipo de impuestos, el Banco Central de Nicaragua renunció a las reservas internacionales del país para ponerlas a disposición del concesionario. Las irregularidades en el uso de los recursos del Estado han quedado en la impunidad ya que año con año las presunciones penales de los casos de corrupción confirmados por las auditorías realizadas por la Contraloría 1

http://www.transparency.org/cpi2014/results

General de la República por actos que ocasionaron con daños al Estados no han avanzado. La Contraloría General de la República (destinada a fiscalizar el uso de los fondos y bienes estatales) y la Policía Nacional, no actúan ni presentan resultados sobre los graves señalamientos de corrupción en diferentes entidades estatales, y en las Alcaldías, ya sea en el marco de las contrataciones de bienes y servicios lo que contribuye al deterioro de la seguridad ciudadana. Diariamente se dan casos del fenómeno de corrupción y tráfico de migrantes afectando a los nicaragüenses que emigran de forma irregular hacia Costa Rica, sobre todo cuando se les niega la visa, quienes optan por cruzar la frontera por puntos ciegos, donde operan “coyotes” que cobran por el traslado de la frontera hacia un poblado de Costa Rica, registrándose en el año varios casos de tráfico ilícito de migrantes donde se han visto involucrados funcionarios de ambos gobiernos. En el diario digital Confidencial 2 se presentó el caso de que “el gobierno del comandante Daniel Ortega ha “privatizado” más de 3, 047 millones de dólares de la factura petrolera sin ninguna clase de ley o escrutinio público, mientras ha fomentado con la venia de Venezuela el surgimiento del nuevo grupo económico Albanisa, con un peso decisivo en el sector energético nacional, así como el desvío de fondos millonarios a otra clase de negocios privados controlados por la familia presidencial”. Por otro lado, el 9 de octubre, se presentó la iniciativa de “Ley de Seguridad Soberana” presentada por la Presidencia de la República a la Asamblea Nacional como parte del proceso de reformas a los sectores de la seguridad y la defensa nacional promovidos por el Poder Ejecutivo desde el año 2007 y que alcanzan su momento más importante con las reformas del año 2014 a la Constitución Política, al Código Militar y la aprobación de la nueva Ley de Policía. El Instituto de Estudios Estratégicos en Políticas Públicas han denunciado que la iniciativa propone un concepto de “Seguridad Soberana” que nunca ha existido en la legislación nacional ni en los instrumentos internacionales suscritos por Nicaragua tienen el objetivo de profundizar un modelo donde los cuerpos armados predominan sobre las instituciones civiles, manteniendo su subordinación únicamente al Presidente de la República. 2

http://confidencial.com.ni/archivos/articulo/21937/el-quot-botin-quot-de-lospetrodolares#sthash.7TP8zBfy.dpuf

En ese sentido, preocupa la ausencia de mecanismos de control civil democráticos y el riesgo que implica en el retroceso hacia un modelo de seguridad incompatible con un régimen democrático moderno. Otros casos que se observaron durante el período del proyecto son los siguientes: Caso de Caruna: El Gobierno, entrega 539 millones de dólares a Caruna, que es un Banco que desde su nacimiento y origen está ligado con dirigentes del FSLN. Y se presume que parte del capital tiene origen en la factura petrolera otorgada por Venezuela y que el gobierno no acepto fuesen al presupuesto general de la republica violando su propia ley de probidad. Caso de invasión de colonos del pacifico, a la propiedad ancestral de los pueblos Misquitos. Resultado de actos de corrupción en las oficinas de registro de propiedad (Waspan) el cual está generando, muertes, represión, hambre y segregación racial. Caso de masacre a una familia del barrio las Jagüitas. Sucedido en Managua. Y perpetrado a mansalva por la policía nacional. El cual hasta hoy se mantiene en la impunidad, pues hasta hoy no les han dado repuesta ni han resarcido los derechos a la familia de Yelka Ramírez. Murieron 2 niños y una mujer joven. Caso Instituto se Seguro Social. (INSS) El INSS presta un millón y medio de dólares a un miembro de la Junta directiva del Instituto, para la construcción de un edificio de viviendas. La empresa constructora se ha formado 3 meses antes de la contratación con tres socios de los cuales uno es persona fallecida, otro es un minero artesanal (“güiricero” en Nicaragua), quien refiere que él no sabe nada y no conoce a nadie que el es campesino de la Costa caribe. Caso está en impunidad.

II.-

OBJETIVOS Y RESULTADOS:

Desde su inicio el proyecto se propuso hacer del tema un referente para la ciudadanía y ante los medios de comunicación, con el objetivo que propiciara y despertara cierto interés en el ámbito público, conciencia y sensibilidad, que inspirara la movilización, la denuncia y propuestas permanentes de cómo abordar y enfrentar la corrupción, la impunidad y la violación a los derechos humanos en Nicaragua, desde una visión y enfoque de derechos humanos. Además de construir la ruta a través de la

cual la ciudadanía encontrara los medios de romper el silencio y cierta apatía ante esta realidad. Sin embargo, la existencia de una situación de secretismo, de opacidad, de ocultamiento de información y de negar los hechos de corrupción en el ámbito público, hace que se mantenga el freno de las denuncias y destape los actos de corrupción y puedan ser documentados. 2.1- Conformación de la Red Alas en Nicaragua: La organización de la Red Alas en Nicaragua constituyo un proceso, durante el cual se llevaron a cabo varias actividades para establecer un funcionamiento regular de estudio y análisis de la documentación. Avanzando en dos líneas: la primera apunta a promover el análisis manejo de la información, entregada por Libera en el Primer encuentro en México, en mayo 2015. Que el estudio documental contribuyese a la apropiación de la información y tomar decisiones basados en nuestra propia realidad. Este esfuerzo duro al menos dos meses y participaron la comisión ejecutiva de la C. Civil. El objetivo fue que el estudio nos sirviera para la toma de decisiones de los compromisos y elaboración del proyecto piloto que está concluyendo. Un segundo momento fue: Concertar encuentros con las organizaciones aliadas y amigas a fin de darles a conocer los nuevos retos de la Coordinadora Ciivil y obtener su opinión al respecto del proyecto, a su vez invitarlos a ser parte de la red. Como resultado de este segundo proceso quedo conformada la red Alas, con tres tipos de integrantes; los enlaces y representantes de las redes territoriales de la CC, con los y las representantes de las OSC amigas que son Comisión Permanente de Derechos Humanos, Centro por la Gobernabilidad y la Democracia (CEGODEM), Movimiento por Nicaragua, Movimiento de Mujeres, Centro de Iniciativa en Políticas Ambientales (CIPA), Red de Diversidad Sexual, Organización de Defensa de los Consumidores, red de Jóvenes, Casa de la mujer de Paiwas, Universidad Politécnica, profesionales independientes. Consejo nacional por la defensa de la tierra, el agua y la soberanía. Comisión Técnica de los Miskitos de Waspan. 35 personas de las que participaron en los encuentros grupos focales, para lo cual todos y todas suscribieron una carta de compromiso. De ello se despende una base de trabajo en los territorios y sectores con incidencia en los medios en el ámbito nacional y en los municipios en los cuales se efectuaron los grupos focales. Se instaló la oficina de Alas en la casa de la Coordinadora civil en la que está funcionando de forma 7

permanente. Se integró el equipo con 11 personas, de las cuales 4 eran mujeres, 2 jóvenes, una persona de la diversidad sexual, 4 varones adultos. Todos con un perfil de profesionales en diversas disciplinas y con compromiso de apoyar en el tema. 2.2.- Marco jurídico y condiciones de la aplicación de las leyes en el país En cuanto al análisis documental de los aspectos que están propiciando la corrupción, la impunidad y la violación de los derechos humanos en Nicaragua, se integro equipo de analisis juridico politico dirigido por el Dr Irving Dávila y el Dr Róger Mayorga quienes tutorearon el trabajo de análisis de las Leyes que realizan estudiantes de la carrera de Derecho. En Anexo se presenta el marco jurídico. Luego que la Coordinadora Civil, elabora el proyecto piloto, y da los primeros pasos para efectuar el análisis y elaboración de un diagnóstico preliminar sobre la situación de la corrupción en el país, tomando como referencia la documentación existente de leyes y políticas nacionales. Es válido acotar lo siguiente: Este es un contexto en el cual, existe un gobierno que el mismo se ha denominado; socialista, cristiano y solidario. Habiendo definido el contenido del compendio de Leyes; nacionales e internacionales que rigen el comportamiento de las instituciones y de los funcionarios, sería en el marco de un nuevo proyecto, proceder en conjunto con investigadores expertos y estudiantes universitarios pasar a la comprobación del funcionamiento efectivo de este marco jurídico, que en este momento fue imposible poder establecer comunicación y relaciones directas con los funcionarios que se desempeñan en estas áreas por dos razones principalmente, el secretismo impuestos a las instituciones por parte del ejecutivo, que les prohíbe brindar información a particulares o medios de comunicación nacionales e internacionales. Y por la fecha en la que tocó desarrollar el trabajo que no fue el mejor, pues fin de año es cosa complicada por el burocratismo en Nicaragua. El modelo de gobierno actual, el estilo controlador y de secreto con el cual funcional el 100% de las instituciones no ha permitido la aplicación efectiva ni el funcionamiento del marco jurídico internacional en nuestro país como: convenciones, tratados, acuerdos y estándares dictados a través de organismos internacionales, para minimizar la corrupción en las instituciones, funcionarios para que funcionen en forma más transparente, no está dando resultado siendo uno de los casos el de la Contraloría General de la Republica institución encargada de velar por el buen uso de 8

los recursos y la probidad de los funcionarios desde hace mas de 7 años no funciona en la práctica y aunque reciba denuncias el sesgo partidario no permite investigar los casos igual pasa con la procuraduría de derechos humanos que funciona para defender al violaciones del gobierno y es inoperante. Los informes de país son justificaciones de las violaciones de derechos humanos. Estas normas y políticas internacionales abordan las medidas que los gobiernos deben dictar, la naturaleza y competencia de instituciones relacionadas con la prevención y persecución de la corrupción, regulaciones para resolver conflictos de interés que enfrentan los funcionarios públicos, transparencia de los presupuestos y compras gubernamentales y control del lavado de dinero y activos, entre otros aspectos. Y su bien se establecieron algunos contactos era muy prematuro lograr que los funcionarios brindaran información oficial. Que para efectuar el análisis documental sobre los factores económicos y políticos que inciden en la corrupción es una tarea que aún no se puede dar por concluida, pues hay que partir que se requiere de más tiempo y condiciones objetivas que permitan al equipo contar con toda la documentación que como ya hemos comentado en los párrafos anteriores es un verdadero obstáculo que limita poder profundizar en el análisis. Es por lo anteriormente planteado y por considerar el estado actual de las normas y políticas internacionales que existen actualmente contra la corrupción, en el cual se identifica el rol que desempeñan algunos organismos que velan por su aplicación y, cuando existen, mecanismos de seguimiento o evaluación, a nivel internacional e instrumentos: como la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC). A su vez existen los acuerdos adoptados por los mandatarios en las Cumbres de las Américas, relacionados con respecto a la lucha contra la corrupción y se expone el papel que cumplen algunas instancias en el seguimiento de estos acuerdos y de la CICC. Consideramos que para abordar las particularidades, las normas y políticas internacionales. Contra la corrupción, como por ejemplo la conducta de funcionarios, la participación de la sociedad civil, mecanismos de control y otros. Por cada tema, que analizáramos, determinamos y consideramos, que nuestro análisis se convertiría en un estudios a profundidad el cual va más allá de un análisis esencial, partiendo además de los conceptos básicos, y de normas y políticas relacionadas.

Llegamos a la conclusión que las principales políticas han partido de las tendencias de modernización de los Estado y reforzamiento institucional estándar, establecidas en paradigmas dominantes en la década de los 90. Esto quiere decir que buscaban normar y mejorar la eficiencia y la eficacia, con establecer procedimientos de incrementar los controles de las políticas y por ende de la ciudadanía hasta de su ideología social y política. Por lo tanto que la preocupación nuestra de realizar el análisis de las políticas y del modelo económico iban más allá de una simple revisión de políticas internas de carácter domésticas y para poder entender el actual estado de situaciones por la que están atravesando los países de la región y la propia Nicaragua, trascienden al modelo económico político interno. Si este modelo no cambia no puede cambiar la vida económica política de los pueblos en vías de desarrollo como Brasil, México, Chile, Colombia entre otros, no se puede cambiar adentro si el modelo de asignación de papeles y roles, asignados por los grandes consorcios de capitales del mundo y las trasnacionales no cambia. Y continuaremos siendo gobiernos: mafiosos, narcos corruptos y el destino de los pueblos que se aprecia en este momento es muy incierto y lleno de incertidumbre en donde los efectos de las crisis provocadas por las políticas macro económicas transnacionales les está afectando; su estabilidad en la propiedad, en el área laboral, en la salud, la vida, la seguridad ciudadana y la felicidad. Es por ello que el tratamiento a los problemas de corrupción, violencia, impunidad se da a lo interno de las instituciones y la transparencia, integridad y corrupción. Son importantes procesos de política pública que a lo largo de la última década, no han sido sometidos a procesos de verificación, pese a los riesgos y a la evidencia circunstancial de su existencia. En Nicaragua es partir de la década de los años 2000 que se abre una oficina de integridad en la vicepresidencia y comienza un proceso donde se combina el fortalecimiento institucional con objetivos más específicos de transparencia, incluyendo el nivel local. Con ello se buscó expresamente mejorar la transparencia y promover una cultura de integridad, consolidar el estado de derecho y el marco jurídico, fortalecer la CGR, y mejorar la eficacia y la transparencia en las compras y contrataciones públicas. Una oficina de comunicación y estrategia durante el gobierno siguiente asumió el tema lucha contra la Corrupción con el compromiso de elaborar una estrategia anticorrupción.

Todo lo cual se vio obstaculizado con la llegado al gobierno, del señor Ortega quien desde el año 2007 reformo la Constitución de la república para erigirse en un gobierno que controla todos los poderes del estado, que le permita mantenerse en el poder. Se considera que desde la entrada del actual gobierno al poder se ha cometido el peor acto de corrupción en la historia de Nicaragua como es haber presentado la Ley 840 que entrega la Soberanía nacional a un Chino Wang Jing a través de una concesión nada transparente y violatoria de la constitución y todos los derechos humanos, así como viola la Ley Nacional de agua que ordena la protección de las cuencas nacionales. El caso de la factura petrolera que nunca el ejecutivo acepto pasar al presupuesto general de la republica tal como lo establece la Ley y aun se desconoce el monto de deuda que el pueblo tendrá que pagar aunque no haya gozado de los beneficios que traía a Nicaragua las concesiones dadas por Venezuela a Nicaragua, todo lo cual esta aun en oscuridad. 2.3.- Procesos de educación conciencia y sensibilidad.

formación

que

genere

Desde el equipo Alas se considera que su cumplimiento es permanente y se ha iniciado con la conceptualización de corrupción y puesta en común, de como se observa desde cada uno de los integrantes, para luego configurar un manual básico para integrantes de la red nacional contra la corrupción. Desde el equipo que conduce las acciones sobre el tema de Corrupción, se ha considerado que este es uno de los resultados de procesos, el cual su cumplimiento es sistemáticamente valorado a fin de perfeccionar los métodos y herramientas de aprendizaje. Que al final lleve a la ciudadanía participante a crecer en su auto estima y auto reconocimiento de sujeto social de derecho y sujeto político, capaz de ejercer derecho a la denuncia y a la propuesta de medidas contra actos que atentan contra la integridad de las personas. Durante este periodo se ha establecido como estrategia contar con un programa de formación semanal. Para lograr realizar estudio de información importante que nos lleve a perfeccionar el método de análisis, los enfoque, a definir una visión mas holística en el abordaje del fenómeno y desde varias alternativas. Para lo cual en un momento determinado tendremos que definir referentes comunes para detectar, prevenir y combatir la corrupción. 11

Se considera que la continuidad de este proyecto, con mayores alcances, formulado mas a mediano y largo plazo, llevara a lograr la instalación de una escuela de formación que permita al equipo compartir experiencia y saberes, que como resultado pueda existir la recopilación, sistematización de la información y el avance del conocimiento como base del desarrollo de la conciencia comprometida con los paradigmas de derechos humanos, paz social, bienestar, solidaridad y los métodos de dialogo inclusivo, critico y propositivo. 2.4- Alianzas Producto del método de trabajo y la solidaridad, hemos mantenido y fortalecido las alianzas con todas las organizaciones y personas que mencionamos en el informe de avances tales como: • Consejo de defensa de la Tierra, Agua y Soberanía, el cual está integrado mayoritariamente por campesinos de la faja territorial por donde se supone pasara el Canal interoceánico. • Con un equipo de jóvenes integrado por cuatro estudiantes de derecho y periodismo se está analizando las leyes, artículos y revistas nacionales en donde aparece el tema. • Movimiento Por Nicaragua, con quienes se ha iniciado un proceso por analizar el tema. • Casa de la mujer de Paiwas, con quienes hemos iniciado un proceso de formación y sensibilización sobre el tema y sus efectos a mujeres campesinas. • Cuatro redes territoriales de la Coordinadora Civil, con quienes hemos realizado los talleres de análisis de la corrupción, con el objetivo de hacer un sondeo rápido de la percepción de la ciudadanía líderes de las comunidades y de sectores representativos de los municipios de Waspam, Masaya, Granada, Carazo, Leon y Paiwas por el momento. Estamos en proceso de levantar la información. • Centro Nicaragüense de Derechos Humanos • Centro Gobernabilidad Democrática. • Organización de los Consumidores.

2.5.- Campaña de sensibilización. Durante los siete mese que duro efectivamente la ejecución del proyecto, se logro incidir en más de 500 personas de manera directa, a más de un millón de personas de forma indirecta a través de medios nacionales e internacionales.

Con una frecuencia de aparición en la TV nacional: canales 12, Voz TV, 100% Noticias. Canales, CV 24, y Canal del Sur ambos de impacto Centro Americano. Igual en medios escritos de impacto nacional como el Diario la Prensa. Con una frecuencia de aparición en los medios televisivos, de dos veces a la semana, en los noticieros de medio día, de las 6 de la tarde y de las ediciones nocturnas de media noche. Se elaboro una estrategia para incidir en los medios y lograr motivarlos a los noticieros a esa información que es novedosa, que no es de mucha publicidad. A que participaran una vez cada semana en el debate de algunos casos connotados. Tales como: masacre de las Jaguitas, caso de invasión de colonos en las tierras misquitas en el municipio de Waspan Región Autónoma Atlántico Norte y violencia contra las mujeres. Todos los casos fueron acompañados por algunos miembros del equipo y sus casos fueron denunciados en el ámbito nacional.

Al final del proyecto se inicio una campaña en redes sociales que en un primer momento tenia duración de una semana y finalmente el equipo decidió mantenerla de forma permanente. Se encuentra en proceso de ejecución la Campaña de Sensibilización haciendo uso de las redes sociales para compartir información sobre el tema. Página de la CC y Facebook.

2.6.- Encuentros: Con la participación de mas de 500 personas, se efectuaron 19 encuentros en total, de los cuales 7, fueron grupos focales, 3 talleres, 7, encuentros de preparacion metodologica y 3 entrevistas con actores claves. Los principales resultados: • Se ha logrado constatar, que existe anuencia a querer ser parte de esta estratrategia de trabajo. • Luego de ser informada de los resultados del estudio sobre corrupcion en nicaragua hecho por el equipo de Alas y de 13

informarsele por parte de un periodista amigo de la Red una diputada miembro de la comisión de propiedad de la Asamblea Nacional de Nicaragua, informó estarán trabajando en el analisis de las Leyes de propiedad y que la ciudadnia conozca cuales leyes estan vigente lo que significa hacer un digesto y para ello estaban programanado reunines con la dirección de digesto. • Todas y cada una de las personas participantes han brindado su opinion y concepcion que tienen sobre la corrupcion. • Un 75% de las y los participantes se han comprometido firmando la carta compromiso para luchar contra la corrupcion y ser parte de la Red Alas en Nicaragua. • Cada uno de los participantes conoce y cuenta con informacion de casos de corrupcion que se han dado en sus territorios. • Algunos miembros de la empresa privada han mostrado su anuencia que tema y sea debatido al seno de la Organizacion Funides (Fundacion Nicraragüense para el Desarrollo Económico y Social) • Desde la perspectiva metodológica, se conformaron tres equipos de trabajo a fin de poder cubrir las expectativas de la demanda y de los objetivos del proyecto que son: Equipo metodológico que realiza los encuentro en los territorios para elaborar el diagnóstico de percepción de líderes sobre la corrupción en municipios y sectores de algunos municipios del país. (Paiwas, Managua, Masaya, Granada, Carazo, León Waspam.) Sectores de la diversidad sexual, universitarios, académicos. • Se cumplió en el 100% de los encuentros y talleres territoriales y 3, entrevistas con actores claves. • Aprovechando los encuentros territoriales y las entrevistas, se han firmado más de 25 cartas de compromisos de ciudadanos y ciudadanas que participan en diferentes espacios de debates, ya sea en redes territoriales o entrevistas, en los departamentos de Paiwas, León, Granada, Carazo, Waspan, Managua, Masaya y el Consejo de la propiedad el agua y soberanía. Se han firmado 4 convenios de colaboración con organizaciones Nacionales tales como: CEDECAM, CEGODEN, MxN, ODC. Red de Jóvenes, y el consejo de la soberanía.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • La realidad de vivir con la corrupción como algo natural, nos lleva al equipo Alas a definir con la mayor claridad el concepto de corrupción, las prácticas, quienes son y donde se comenten los mayores actos de corrupción. Y habiendo estudiado el fenómeno,

poder definir un plan de trabajo, una estrategia de intervención y un método para incidir en su paulatina erradicación. Lo cual está ligado a un método con la sistematización de algunas experiencias, contar con un método mas holístico de trabajo, que de manera propositiva nos lleve a conocer la ruta de la corrupción en Nicaragua, la podamos prevenir, detectar, denunciar y aportar a su solución. •

El proyecto piloto ejecutado durante 6 meses, es considerado como una oportunidad, una herramienta de un valor importante que propicio al equipo de Alas Nicaragua, y Coordinadora Civil conocer la punta del “iceberg”, fue darse cuenta de la existencia de una voluntad política que cubre la corrupción, de la existencia de un marco jurídico infuncional y desconocido hasta hoy, y sin aplicación efectiva. Habrá que profundizar en los resultados encontrados y pasar a una segunda fase de un proyecto de mayor envergadura e integral con mayor impacto.

• El proyecto piloto permitió conocer la percepción de la ciudadanía sobre el fenómeno de corrupción, nos permitió intercambiar experiencias, asumir el reto de abordar con mayor profundidad el tema y asumir mayores compromisos con la nación. • La realización de los grupos focales y las entrevistas a actores claves permitió detectar la existencia de mecanismos ocultos que permiten y propician la impunidad. Y que contra estos métodos la lucha tiene que ser clara y sostenida y que la denuncia y documentación de estas es un camino que puede llevarnos a la ruta de solución del problema. • Que el hecho de no poder tener acceso a información oficial directa de instituciones como la policía, la contraloría general, la procuraduría general de la república y el sistema judicial, son un verdadero obstáculo que no puede superarse en el corto plazo, sino con plan estratégico de mediano y largo plazo que permita la generación de confianza entre los actores e instituciones. • Se detectó que existe voluntad en algunas organizaciones, tanto de sociedad civil, como privadas que están interesados en colaborar para profundizar sobre el estado actual de la corrupción, la impunidad y violación de derechos humanos, en temas como el de propiedad, derechos civiles y políticos, violencia, así como en derecho a organización y movilización. Lo cual fortalecería el papel de la Red Alas en Nicaragua. 15

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Si bien país está sujeto a Leyes, convenios internacionales, así como a reglamentos y políticas de carácter nacional e internacional, las que tienen el propósito de prevenir, frenar o controlar la corrupción. Además están enfocadas principalmente en el sector gubernamental. Su principal limitación son los propios obstáculos que crea el nuevo modelo y estilo de gobernar de la administración Ortega y de su esposa la primera dama quien cumple la función de vocera y es la responsable de ejercer el control de todo tipo de información y del secretismo imperante en el gobierno, para lo cual cuenta con sus propios mecanismos los que se oponen a las normas y políticas que rigen la actuación de las instituciones,

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Nicaragua en este año 2016 está ubicada según estudio de organismos internacionales como Transparencia Internacional como el segundo país mas corrupto de Centroamérica y el cuarto lugar en América Latina esto es para encender la luz roja y fortalecer los mecanismos sociales de control social y de un observatorio de la corrupción..

• Los objetivos, resultados y actividades programadas en el marco del proyecto Nicaragua luchando contra la Corrupción, fue una oportunidad para la Coordinadora Civil, en el sentido que le permitió fortalecer la articulación de sus miembros y organizaciones aliadas en un tema que está visto como de cierto riesgo e inseguridad personal. • El estudio de percepción ciudadana sobre la corrupción, realizado con 9 grupos focales, en 8 departamentos del país, incluyendo zonas de habitación de los pueblos originarios como Miskitos y afro descendientes, así como poblaciones campesinas de la costa caribe, mujeres productoras, beneficiarias del trabajo de los movimientos sociales y haber logrado despertar el interés de medios nacionales escritos, de Radio y Televisión, son las fortalezas adquiridas por el equipo Alas y los aprendizajes que nos dejan lecciones aprendidas que permitan dar continuidad al proyecto de mediano y largo plazo con visión de equidad fiscal, enfoque de género y diversidad cultural. • La Corrupción es una forma de comportarse, individual y/o colectivamente, ante la sociedad y ante la vida. La corrupción se encuentra en la sociedad y en todos sus niveles y/o estratos sociales. Sobre la corrupción hay diferentes conceptos sociales. Hay quienes creen que la corrupción es privativo de las esferas gubernamentales; 16

otras personas creen que se encuentra en las estructuras del Estado; y hay quienes piensan que la corrupción está centrada en las instituciones sociales en general, partidos políticos, iglesias, ONG, otras. • En el imaginario colectivo de muchos nicaragüenses, se ha arraigado la idea que la corrupción tiene una connotación cultural, que permite a las personas sobre vivir y salir de problemas, sin tener que delatar a nadie, renunciando tácitamente a la posibilidad de tomar acciones aunque sean para la denuncia. • El análisis y estudio comparado del marco jurídico nacional e internacional en su relación con el impacto de la corrupción y sus efectos en los derechos de la ciudadanía es un resultado que debemos seguir profundizando en el corto y mediano plazo a través de una metodología de observatorio de la corrupción y el monitoreo de la información. • Con los resultados de las entrevistas y grupos focales se puede inferir, que en el país se vive una crisis de valores éticos, que está cruzando a todos los sectores que integran la sociedad, tanto públicos, como privados y que este fenómeno que tiene sus raíces en varios factores: socio político, socio culturales, socio económicos e ideológico ya arraigados en el imaginario colectivo como una forma de la conducta personal y colectiva, cuyo origen son los 45 años de dictadura militar somocista (1934/1979). • Que el caso de la aprobación de la Ley 840, Ley del Canal Interoceánico, y que viola más de 34 artículos y viola la Soberanía Nacional. Se ha convertido en el acto de corrupción más emblemático de la historia socio-política de Nicaragua. • La corrupción debe ser un tema de amplia y profunda discusión social, para lograr que la población tome en serio y preocupante los efectos de la corrupción en la administración pública. • Debemos inspirar a los/as estudiantes de diversas disciplinas de las universidades aliadas a que hagan parte de sus estudios de tesis, monografías y estudios comparados del marco jurídico legal que opera en Nicaragua y la efectividad en su aplicación. • Todos estos antecedentes y hechos, obligan a la organización Coordinadora Civil y nuestros aliados en ALAS, asumir como reto 17

el fenómeno de la corrupción, desde una perspectiva holística, que permita poder establecer la ruta crítica del objeto de estudio, la misión y estrategias con creatividad innovadora en la lucha contra la corrupción. • Haber asumido y retomado el tema de transparencia o lucha contra la corrupción de parte de a Coordinadora, en este contexto tan difícil, hizo que la Cc, entrara con fuerza al escenario público. La forma en la que se aborda el tema de corrupción, desde un enfoque de derechos humanos, de género, generacional y territorial, hizo que las denuncias y posicionamientos sean creíbles y cuenten con aceptación, lo cual reafirmo que somos un referente social y para los medios. • Que es importante y urgente continuar con el proyecto y mantener todo el trabajo desarrollado con el proyecto. Que producto de esta consideración hemos elaborado una propuesta de plan de trabajo y un perfil de proyecto que estaremos compartiendo con uds en busca de apoyo al mismo o bien indicaciones de donde poder gestionar. •

Nicaragua es un país que en estos momentos y desde hace 10 años ya cooperación se está retirando y los últimos que han sido declarados non-gratos y están cerrando sus oficinas es el PNUD. A quienes el gobierno acusa de haber conspirado contra ellos y de desvió de fondos. El gobierno les dio hasta el mes de mayo para abandonar Nicaragua.

ANEXO Marco jurídico nacional e internacional Constitución Política de Nicaragua Leyes y Decretos • Ley No. 411 - Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República • Ley No. 454 - Reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República Adición del Arto. 15 bis • Compendio Normativo Orgánico de la Procuraduría General de la República • Decreto No. 19-2009 - Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (PGR) • Reforma al artículo 35 del reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. • Decreto No. 33-2009 - Adscripción de la Dirección General de la Intendencia de la Propiedad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la Procuraduría General de la República. • Decreto No. 48-2010 - Reformas al Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (PGR) • Ley de reforma y adiciones a la Ley No. 49, Ley de Amparo • Texto de Ley No. 49, Ley de Amparo con Reformas Incorporadas Lucha contra la Corrupción Código Penal 641 Procesal Penal Ley 681 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Ley 737 Contrataciones Administrativas del Sector Público Reglamento 737 Parte1 Reglamento 737 Parte2 Ley Policía Nacional Gaceta nº162_28-ag-1996 Código de Conducta Ética gaceta nº113_18-jun- 2009 Comisión Nacional para la Buena Gestión Pública Ley de Probidad de los Servidores Gaceta no147_7- ag- 2002 Ley Orgánica del Ministerio Público Gaceta nº196 del 17-oct-2000 19

Reglamento Ministerio Público Gaceta nº14 del 12-ene-2001 Ley 793 UNIDAD DE ANALISIS FINANCIERO Ley 745 Penitenciario Ley 735 Crimen organizado Reglamento Ley 735 Ley Orgánica del Poder Judicial Reglamento de Ley del Poder Judicial Gaceta nº104 del 2-jun-99 Convenciones Aprobación Convención de Palermo Gaceta nº45_5-mar-1990 CICC Gaceta Nº47_9-Mar-1999 TALMCRNIGUA-Centroamericana Gaceta Nº68_14-Abr-1999 TALM Ratificación Gaceta nº68_14-abr-1999 Ratificación Tratado Mexico-Nicaragua Gaceta nº129_9-jun-2001 Ratificación Palermo Gaceta nº121_28-jun-2002 Ratificación CNUCC Gaceta no245_20-dic-2005 Convención Interamericana de ALM Gaceta nº173_12-sept-2012 Acuerdos: • Acuerdo 03-2009 - Emplazamiento a ciudadanos Nacionales y Extranjeros con reclamos ante la Comisión Nacional de Revisión de Confiscaciones y la Dirección de Cuantificación e Indemnización. • Acuerdo Presidencial 127-2009- Colaboración y Coordinación armónica con INETER • Acuerdo Presidencial 227-2010- Creación de la Comisión Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestión Pública.

GRONOGRAMA DE TRABAJO ACTIVIDAD

Grado de

AGO

CUMPLIDO

Nicaragua, tanto de la CC como de las Organizaciones aliandas y personas amigas. A2R1.- Organizar el funiconamiento del equipo Alas/Nic (tres reuniones,15 partcipantes

OCT

cumplimiento A1R1.- Establecer caracteristicas de las personas que pueden ser parte del equipo Alas

NO V

Cumplido

xxxx

xxxxx

xxxx

establecidas en el marco del proyecto Allas/Nic. A1R2.- Elaborar acuerdos y firma de colaboracion y compromisos a lo interno de las

xxxxx

Avanzado

amigas y a lo interno en los territorios. o departamentos de: Masaya, Leon y Granada

y Managua . A2R2.- Socializar experiencias por Skype de los avances u obstaculos que se presenten

xxxxx

en Alas/Nicaragua con los amigos de Alas de los paises que conformamos el eje tematico:

EN E

de la Comisión Nacional de la CC para conocer y aprobar toda las propuestas

organizaciones de CC y con las organizaciones aliadas. Encuentros con organizaciones

DIC

anti corrupcion. Que somos: Argentina, Brasil, Colombia, Homduras, Mexico y Nicaragua.

Pendiente

A1R3.- Terminos de referencia para elaborar plan estrategico. Tres reuniones del equipo y consultoria. (Septiembre del 2015) reuniones internas esto es aporte local pero

xx xx xxx

x x

Cumplido

pondremos cuante vale esto auque lo hagamos nosotro.

A1R4.- Recopilación de información leyes y politicas; Realizar un dossier de los

Avanzado

principales documentos, reproduccion de materiales.

X X X

A2R4.- Presentar resultados del informe preliminar a medios de comunicaicon en un

Avanzado

xxx

desayuno trabajo. A3R4.- Presentar infome de resultados del proyecto a la Comisión de Coordinación

Enero

Nacional y enviarlo al equipo Alas/Nic.

A4R4 de ser posible elaborar un inventario de las instancia o mecanismos que sobre el tema funcionan o no.  Concepto Avanzado = con alto prorcentaje de cumplimiento Indicadores Indicadores de medición de la corrupción en Nicaragua Organización/publicació metodología Indicador/ Rango n medida Índice de la percepción de la corrupción en el ámbito local.

Recopilación de los resultados de grupos focales en Redes territoriales

Barómetro

Análisis institucional Análisis de marco jurídico Estudio comparado

Reporte de integridad Entrevistas con Actores claves

Encuestas a redes de expertos

Percepción de niveles de corrupción de participantes en grupos focales

Altamente 0 corrupto Ausencia de corrupción. 100

Cumplimiento de la ley Análisis entre los resultados de los casos y la aplicación de la ley. Entrevistas a profundidad Profesores, juristas economistas, líderes y expertos.

Carta Compromiso de Participantes en Los Talleres Territoriales Sobre Lucha Contra la Corrupción Los Autores Sayed y Bruce (1998) definen la Corrupción, como “el mal uso o el abuso del poder público para beneficio personal y privado”, entendiendo que este fenómeno no se limita a los funcionarios públicos. Otro Autor Max Weber, dice :

En los regímenes

democráticos, al recaer la soberanía en el pueblo, el ejercicio del poder público, tiene que responder ante la nación.

Sobre la base de los principios de Honradez, la Decencia, el amor a la Patria, el respeto a la Ley, a la Constitución, contando con la conciencia clara del daño que ha causado la corrupción en nuestro país Nicaragua, el costo y pobreza que esto le ocasiona al país. Los abajo firmantes nos comprometemos a: Estar atento (a) a cualquier acto de corrupción que se cometa ya sea por instituciones públicas o privadas y afecten a la comunidad o la nación.Denunciar cualquier acto de corrupción que se presente en nuestro medio de vida social, política y económica. Mantener contacto con la oficina de Alas a fin de compartir información o entregarles información. A integrar la red Alas por la lucha contra la corrupción y participar en las convocatorias que se hagan en función de capacitaciones, análisis o monitoreo de percepción que se organicen. Me comprometo a no participar en actos de corrupción por muy pequeños que estos puedan considerarse. Nombre Firma

Cédula #

Dado en la ciudad de…………....... día……. del mes……………..del año 2015

Guía Metodológica Encuentros Territoriales El objetivo es desarrollar una sesión de trabajo con 15 líderes territoriales, en cada uno de seis territorios del país que son: Waspam, León, Managua, Masaya, Granada, Carazo y un grupo de maestros universitarios. Con el objetivo de conocer si los participantes de cada territorio tienen alguna percepción y conocimiento sobre hechos de corrupción. Si pueden identificar y describir, algunos casos concretos de corrupción. Como resultado pretendemos: • Contar con un diagnostico preliminar sobre la percepción de corrupción de parte de la población en 6 territorios del país. • Poner en común y de manera homogénea con los participantes la concepción de corrupción y los efectos que esto pueden ocasionar en el desarrollo económico, político y social en la ciudadanía. • Poder recopilar información sobre la percepción social de la corrupción, y lograr encontrar algunas medidas y acciones sociales que permitan identificar actos de corrupción y establecer mecanismo que visibilicen y controlen esta situación. • Procurar la firma de convenios de colaboración. • Cada red convoca a 15 personas cuyas características son: Periodistas o comunicadores sociales Mujeres líderes sociales. Jóvenes estudiantes, Sindicalistas, Comerciantes, Transportistas, Líderes comunitarios Indígenas Personas con capacidad de aportar. Preguntas generadoras de opinión y de propuestas: 1.- Usted sabe si existe corrupción.

Si ---- No ---- Si la respuesta es sí, 23

2.- Diga que es para Usted, corrupción, y que caso conoce y porque dice que es acto de corrupción. 3.- Quien o quienes cometieron ese acto de corrupción, 4.- Qué piensa usted, cual es el papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción? 5.- Que acciones propone para combatir y erradicar la corrupción 1.- En lo Económico 2.-En lo político. 3.- En lo social. Contenido 1.- Bienvenida

2.- Dinámica de presentación 3 explicaciones metodológicas de trabajo del encuentro. 4.- Dinámica de grupo con preguntas 5.- puesta en común de los resultados de grupos. Firma de convenio.

Cierre de actividad

Programa Responsable Coord. red

Fecha / hora Del 8 de noviembre al 14 diciembre

Territorios de: Waspam León Masaya Granda Carazo Managua Maestros

Marilea Reinosa Luisa Molina

Cirilo Otero, Marilea Reinosa y Luisa Molina Coordinadores de cada grupo

Coordinador de Red y representación de Alas en Nicaragua Coordinador de Red

PLAN DE TRABAJO PARA EL PROCESO DE INVESTIGACION PARTICIPATIVA SOBRE LA PERCEPCION CIUDADANA DE LA CORRUPCION EN NICARAGUA

PLAN DE TRABAJO EN PROCESO DE INVESTIGACION PARTICIPATIVA Actividad desarrollar

a Objetivo actividad

Grupo Focal Masaya, León, Granada, Carazo, Managua y Waspam. Tomar nota de la producción de opiniones durante el conversatorio Coordinar y motivar el dialogo interpersonal y/o Grupo Focal

la Contenido e instrumentos técnicos

Responsable/ coor-dinación Luisa

Saludos en nombre de la CC y objetivos de la reunión focalizada Conocer la percepción Explica la metodología, y desarrolla un proceso de Cirilo y el conocimiento de dialogo en tres momentos dirigido pedagógicamente: los/as participantes sobre la corrupción. Y, Los/as participantes escribirán en una hoja/tarjeta su obtener casos si es concepto de corrupción; breve presentación posible. conceptual; preguntas motivadoras; control de respuestas para llegar a una alianza de proceso sobre la corrupción en Nicaragua Producir insumos para Paleógrafo, grabación, escrito a máquina con texto fiel Marilea la formulación de un de los participantes. documento final para el donante. Fin del proyecto Preguntas motivadoras: Cirilo ¿Qué es para Ustedes, la CORRUPCION? Defínanla conceptualmente. ¿Cómo se manifiesta la corrupción en la vida diaria de este departamento? ¿Quién o quienes hacen/practican corrupción? ¿Conocen algún caso de corrupción? ¿Explique con detalles ese caso de corrupción? Podemos analizar y argumentar ese caso, con detalles. ¿Quién o quienes cometieron corrupción? Según, Uds ¿Cuál debe ser el papel de la sociedad civil? Proponer acciones para combatir la corrupción en lo económico, político y social.

Sectores sociales participantes en el grupo focal

Comunicadore s sociales Mujeres líderes Jóvenes estudiantes, Sindicalistas, Comerciantes, Transportistas, Líderes comunitarios Indígenas Otros

Descriptor básico de proceso 26

Este es un proceso social que pretende poner en agenda social y política el tema de la corrupción, pero, de forma participativa e incluyente. Por lo tanto, al finalizar el proceso de consulta y/o acercamiento a la sociedad sectorialmente hablando, debemos producir un documento base de análisis, percepción y propuestas sociales/sectorial sobre el cómo combatir la corrupción en Nicaragua. Técnica y pedagógicamente el encuentro deberá durar no más de dos horas en cada departamento seleccionado. Con este proceso estamos buscando cuatro resultados estratégicos: 1. Contar con un diagnostico preliminar sobre la percepción de corrupción de parte de la población en 6 territorios del país. 2. Poner en común y de manera homogénea con los participantes la concepción de corrupción y los efectos que esto pueden ocasionar en el desarrollo económico, político y social en la ciudadanía. 3. Poder recopilar información sobre la percepción social de la corrupción, y lograr encontrar algunas medidas y acciones sociales que permitan identificar actos de corrupción y establecer mecanismo que visibilicen y controlen la situación. 4. Procurar la firma de convenios de colaboración. Requerimientos básicos 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Un local climatizado y con sillas, mesas, cómodo y sin distractores Asistencia de personas pertenecientes al sector señalado en el plan Almuerzo y refrigerio para los/as participantes Papelgrafos, marcadores y tarjetas de colores Una PC Transporte para los participantes y los facilitadores