Prahara Parkir Gratis Minimarket: Jukir Liar dan Perlindungan Konsumen Oleh: Gabriela Milca Staf Bidang Literasi dan Penulisan LK2 FHUI
Sumber: RiauPos.co Minimarket menurut Hendri Ma’ruf didefinisikan sebagai modernisasi dari warung atau toko yang menjual berbagai kebutuhan harian masyarakat dengan tata letak tak jauh dari kawasan tempat tinggal masyarakat setempat.1 Adapun minimarket merupakan bagian dari toko modern yang oleh Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan, dan Toko Modern diartikan sebagai “toko dengan sistem pelayanan mandiri, menjual berbagai jenis barang secara eceran yang berbentuk Minimarket, Supermarket, Department Store, Hypermarket ataupun grosir yang berbentuk Perkulakan.” Terdapat dua minimarket ternama yang merajai industri ritel di Indonesia, yakni Indomaret dan Alfamart.2 Indomaret sendiri telah berdiri sejak tahun 1988 yang pada mulanya hanya berupa toko kecil yang menjual berbagai kebutuhan karyawan.3 Berbekal inovasi seiring perkembangan 1
Hendri Ma’ruf, Pemasaran Ritel (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2005), hlm. 84. Antonius Purwanto, “Industri Ritel di Indonesia: Regulasi, Sejarah, Potret, dan Tantangan,” https://kompa spedia.kompas.id/baca/paparan-topik/industri-ritel-di-indonesia-regulasi-sejarah-potret-dantantangan?status=sukses_login&status_login=login, diakses 29 November 2021. 3 Indomaret, “Sejarah & Filosofi Perusahaan,” https://indomaret.co.id/home/index/sejarah-visi, diakses 5 Desember 2021. 2
zaman serta pelebaran bisnis melalui sistem waralaba, kini terdapat sekitar 12.800 gerai Indomaret yang tersebar di seluruh Indonesia. Sementara itu, Alfamart yang memulai usahanya sejak tahun 1989 silam sebagai toko aneka produk telah memiliki lebih dari 14.300 gerai di berbagai wilayah Indonesia serta lebih dari 750 gerai di Filipina per tahun 2019.4 Selama masa pandemi, Alfamart mengembangkan aplikasi online shopping bertajuk Alfagift sebagai upaya menjawab tantangan pemenuhan kebutuhan harian di tengah pandemi. Berkat inovasi dan kinerja yang mumpuni, Alfamart mendapatkan penghargaan Ritel Terbaik pada ajang Bisnis Indonesia Award 2021.5 Pada bulan Oktober lalu, sebuah berita mengenai parkir gratis di Indomaret viral di media sosial Twitter. Pasalnya, salah satu gerai Indomaret di area Bekasi Selatan ini memajang spanduk bertuliskan pemberitahuan bahwa Indomaret tidak memungut biaya parkir.6 Menariknya, spanduk tersebut menganjurkan para konsumen Indomaret untuk melapor pada Polsek terdekat dengan dasar aduan Pasal 368-371 KUHP jika mereka dimintai uang parkir oleh pihak lain dan merasa dirugikan karenanya. Tertera pula nomor telepon Polsek Bekasi Selatan dan Polres Metro Bekasi yang dapat dihubungi konsumen perihal kerugian mereka. Tak lama setelah berita tersebut beredar, Marketing Director Indomarco Prismatama, Wiwiek Yusuf mengonfirmasi bahwa Indomaret memang menerapkan kebijakan parkir gratis demi kepentingan konsumen.7 Wiwiek menambahkan jika kebijakan tersebut lahir atas koordinasi dengan pihak kepolisian dan Pemerintah Daerah (Pemda) setempat. Bertentangan dengan pernyataan Wiwiek Yusuf, Pemerintah Kota (Pemkot) Bekasi mengatakan bahwa belum ada koordinasi antara pihak Indomaret dan Pemkot Bekasi terkait pemasangan spanduk di atas. Kendati demikian, Pemkot Bekasi setuju bahwa tindakan pungutan liar atau pungli pada lahan parkir yang tidak termasuk titik penarikan retribusi daerah patut dilaporkan.8
4
Alfamart, “Sejarah Kami,” https://alfamart.co.id/tentang-perusahaan/sejarah, diakses 4 Desember 2021. Alfamart, “Melaju di Masa Pandemi, Alfamart Raih Penghargaan Ritel Terbaik di Bisnis Indonesia Award 2021,” https://alfamart.co.id/news-detail/Melaju-di-Masa-Pandemi-Alfamart-Raih-Penghargaan-Ritel-Terbaik-diBis nis-Indonesia-Award-2021, diakses 5 Desember 2021. 6 DetikNews, “Heboh Indomaret Bekasi Minta Pelanggan Ditagih Parkir Lapor Polisi,” https://news.detik.c om/berita/d-5785770/heboh-indomaret-bekasi-minta-pelanggan-ditagih-parkir-lapor-polisi/1, diakses 7 November 2021. 7 Fajar Pebrianto, “Viral Parkir Gratis di Indomaret Bekasi, Begini Respons Perusahaan,” https://bisnis.tem po.co/read/1521853/viral-parkir-gratis-di-indomaret-bekasi-begini-respons-perusahaan/full&view=ok, diakses 5 Desember 2021. 8 BekasiKota.go.id, “Pemkot Bekasi Tanggapi Viral Parkir Gratis Indomaret di Kota Bekasi,” https://www.b ekasikota.go.id/detail/pemkot-bekasi-tanggapi-viral-parkir-gratis-indomaret-di-kota-bekasi, diakses 7 November 2021. 5
Di bulan yang sama, berita serupa turut mencuri perhatian publik. Berita tersebut menampilkan foto spanduk di sebuah gerai Alfamart yang bertuliskan “Parkir gratis. Bila ada yang membantu ucapkan terima kasih.”9 Menanggapi hal tersebut, Nur Rachman selaku Corporate Communication GM Alfamart menegaskan bahwa kebijakan parkir gratis di gerai Alfamart benar adanya demi kenyamanan konsumen. Rachman mengimbau agar para konsumen tidak memberikan uang pada juru parkir liar di lahan parkir Alfamart. Pula ia menambahkan agar konsumen memarkirkan kendaraannya selama berbelanja saja dengan tidak lupa mengunci ganda kendaraan bermotor mereka untuk alasan keamanan. Anjuran mengunci ganda kendaraan bermotor ini telah dituliskan pada sebilah papan yang dipajang di area parkir Alfamart. Keberadaan juru parkir (jukir) liar di lahan parkir minimarket menuai pro dan kontra.10 Bagi sejumlah konsumen minimarket, adanya jukir liar membuat mereka merasa terganggu. Mereka beranggapan bahwa eksistensi jukir liar tidak menjamin bahwa kendaraan bermotor mereka aman dari pencurian. Di sisi lain, terdapat konsumen minimarket yang justru merasa aman dan terbantu dengan keberadaan jukir tersebut. Perihal keabsahan seorang juru parkir untuk menarik biaya parkir sebetulnya telah diregulasi dalam Peraturan Daerah (Perda) masing-masing. Contohnya DKI Jakarta yang mengatur hal perparkiran dalam Perda Nomor 5 Tahun 2012. Pada Pasal 39 ayat (3) Perda Perparkiran DKI Jakarta, disebutkan bahwa petugas parkir—termasuk di dalamnya juru parkir— wajib mengenakan seragam, tanda pengenal, serta atribut lainnya ketika bertugas. Berpaut pada ketentuan di atas, maka juru parkir yang tidak beratribut lengkap dapat dikatakan tidak sah dalam aksinya. Adapun keberadaan petugas parkir diselenggarakan oleh penyelenggara parkir yang sah sebagaimana termuat dalam Bab IV Parkir Perda Perparkiran DKI Jakarta. Selaras dengan DKI Jakarta, kota Bekasi pun mengatur hal pengadaan parkir dalam Perda Nomor 11 Tahun 2020 yang mengubah Perda Nomor 17 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir serta Terminal. Pada Perda Nomor 11 Tahun 2020, terdapat ketentuan tambahan pada Pasal 5 ayat (3) mengenai pihak yang dapat menjadi penyelenggara parkir. Pasal tersebut berbunyi, “Dalam hal fasilitas parkir sebagaimana dimaksud ayat (1) diselenggarakan berkaitan dengan usahanya,
9
Nur Fitriatus Shalihah, “Benarkah Parkir di Indomaret dan Alfamart Gratis? Ini Klarifikasinya,” https://w ww.kompas.com/tren/read/2021/10/28/150500865/benarkah-parkir-di-indomaret-dan-alfamart-gratis-iniklarifikasinya?page=all, diakses 4 Desember 2021. 10 DetikNews, “Pro Kontra Soal Indomaret Minta Warga Ditarik Parkir Lapor Polisi,” https://news.detik.co m/berita/d-5786130/pro-kontra-soal-indomaret-minta-warga-ditarik-parkir-lapor-polisi, diakses 22 November 2021.
maka penyelenggara parkir adalah penyelenggara usaha.” Merujuk pada pasal tersebut, Indomaret Bekasi Selatan selaku penyelenggara usaha yang menyediakan lahan parkir juga merupakan pihak penyelenggara parkir di area gerainya. Karena itu, juru parkir yang legal di lahan parkir Indomaret hanyalah juru parkir yang secara resmi disediakan oleh pihak Indomaret. Melihat Pasal 5 ayat (3) Perda Kota Bekasi di atas, anjuran pengaduan dengan dasar hukum Pasal 368-371 KUHP yang terpampang pada spanduk Indomaret Bekasi Selatan terbilang tepat jika memang pelanggan menemukan jukir liar yang meminta bayaran secara paksa. Pengadaan pungutan parkir oleh pihak di luar penyelenggara parkir yang resmi tergolong sebagai pungutan liar (pungli), sehingga tindakan jukir liar ini dapat dipidana atas dasar pemerasan sebagaimana diatur dalam Bab XXIII KUHP. Namun, kemunculan jukir liar tampaknya sulit diatasi mengingat kebijakan Indomaret dan Alfamart yang sama-sama menerapkan parkir gratis dan tidak menyediakan petugas parkir yang akhirnya terkesan seperti membuka “lahan pekerjaan” baru bagi beberapa orang. Dari segi kepentingan Pendapatan Asli Daerah (PAD), keberadaan petugas parkir di Indomaret Bekasi Selatan untuk memungut tarif parkir memang tidak diwajibkan. Hal ini dikarenakan seluruh gerai Indomaret kota Bekasi tidak termasuk dalam titik penarikan retribusi daerah untuk PAD.11 Sebaliknya dari segi keamanan, penyediaan juru parkir resmi oleh Indomaret maupun Alfamart di gerai mereka masing-masing justru dibutuhkan sebagai pengawas dan pengaman kendaraan milik pelanggan. Jaminan keamanan parkir oleh minimarket berhubungan erat dengan perlindungan konsumen minimarket itu sendiri. Konsumen memiliki hak yang wajib dipenuhi pelaku usaha sebagaimana termuat dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen.12 Pemanfaatan lahan parkir minimarket oleh konsumen merupakan wujud hak konsumen yang dilindungi oleh Pasal 4 huruf a Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Pasal tersebut menyebutkan bahwa konsumen berhak atas “kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa.” Penyediaan lahan parkir merupakan layanan jasa yang diberikan minimarket sebagai pelaku usaha kepada konsumen minimarket. Dengan demikian, kendaraan bermotor milik konsumen yang diparkirkan pada area tersebut harus dilindungi oleh pihak minimarket demi kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen. Untuk itu, biasanya pihak minimarket memasang CCTV
11
BekasiKota.go.id, “Pemkot Bekasi Tanggapi Viral Parkir Gratis Indomaret di Kota Bekasi.” Indonesia, Undang-Undang Perlindungan Konsumen, UU No. 8 Tahun 1999, LN No. 22 Tahun 1999, TLN No. 3821, Ps. 4. 12
yang aktif selama 24 jam serta berkoordinasi dengan pihak kepolisian setempat guna menunjang keamanan area minimarket.13 Berbicara mengenai perlindungan konsumen dalam hal keamanan parkir minimarket, terdapat sebuah kasus pencurian sepeda motor di lahan parkir Indomaret pada tahun 2019 silam.14 Kejadian yang sempat viral di media sosial Instagram ini menimpa seorang korban pemilik sepeda motor Honda CBR berwarna hitam bernama Dodi yang memarkirkan sepeda motornya tersebut ketika sedang berbelanja di Indomaret kawasan Rawalumbu, Bekasi. Melalui video yang diunggah oleh akun instagram @bekasi_24_ jam, terlihat plang bertuliskan imbauan mengunci ganda kendaraan serta informasi mengenai kehilangan kendaraan yang berada di luar tanggung jawab pihak Indomaret terpajang di area parkir seperti halnya Indomaret pada umumnya. Berdasarkan pengakuan korban, ia berkata telah mengunci kendaraannya serta tidak berlama-lama di dalam Indomaret tersebut. Nahas, motor tersebut hilang dicuri seorang pelaku pencurian dalam waktu kurang dari 10 menit. Adapun video yang diunggah merupakan hasil tangkapan CCTV yang dipasang di area Indomaret Rawalumbu. Kasus di atas memperlihatkan pentingnya eksistensi juru parkir sebagai pengawas dan pengaman yang lebih “nyata” terhadap kendaraan konsumen minimarket. Terlepas dari pendirian Indomaret maupun Alfamart atas kebijakan parkir gratis serta data yang menunjukkan bahwa area parkir minimarket di Bekasi tidak termasuk sebagai objek PAD, pernah muncul sebuah usul mengenai pengadaan juru parkir minimarket dari organisasi masyarakat (ormas) setempat. 15 Usul yang disampaikan Wali Kota Bekasi, Rahmat Effendi pada tahun 2019 lalu diklaim sebagai bentuk pemberdayaan terhadap masyarakat berpendidikan rendah yang memerlukan lapangan pekerjaan. Beliau menegaskan bahwa ormas yang nantinya dapat bekerja sama dengan pihak minimarket pun bukanlah sembarang ormas, melainkan hanya yang sudah berbadan hukum. Pula retribusi parkir minimarket yang terkumpul nantinya akan dialirkan menuju kas Pemkot Bekasi. Jika usul ini terealisasi, maka kewajiban untuk melindungi kendaraan konsumen akan diemban oleh pihak ormas. Hal ini berarti pihak ormas harus bertanggung jawab semisal terjadi kehilangan atas
13
Nur Fitriatus Shalihah, “Benarkah Parkir di Indomaret dan Alfamart Gratis? Ini Klarifikasinya.” Dean Pahrevi, “Belanja Tak Sampai 10 Menit, Dodi Kaget Motor Honda CBR Hilang di Parkiran Minimarket,” https://amp.kompas.com/megapolitan/read/2019/05/07/20475021/belanja-tak-sampai-10-menit-dodi-k aget-motor-honda-cbr-hilang-di-parkiran, diakses 5 Desember 2021. 15 Isal Mawardi, “Wali Kota Bekasi Akui Gandeng Ormas Kelola Parkir Minimarket: Pemberdayaan,” https ://news.detik.com/berita/d-4771460/wali-kota-bekasi-akui-gandeng-ormas-kelola-parkir-minimarket-pemberdayaan, diakses 10 Desember 2021. 14
kendaraan konsumen yang terparkir di area minimarket tersebut.16 Kendati demikian, rencana Pemkot Bekasi di atas tak kunjung diimplementasikan hingga saat ini. Pada akhirnya, kebijakan parkir gratis memang menguntungkan konsumen minimarket dari segi finansial. Meskipun kadang terkesan membantu, eksistensi juru parkir liar di lahan parkir minimarket yang pada dasarnya menyelenggarakan parkir gratis tetap saja ilegal dan tidak menjamin keamanan kendaraan milik konsumen. Oleh karena itu, bekerja sama dengan polsek setempat disertai pemasangan CCTV 24 jam menjadi pilihan tepat bagi minimarket untuk tetap mengedepankan perlindungan konsumen dalam hal keamanan kendaraan yang diparkirkan tanpa memungut biaya parkir.
16
Indonesia, Kota Bekasi, Peraturan Daerah tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 17 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir serta Terminal, Perda No. 11 Tahun 2020, Ps. 18.
Daftar Pustaka Buku Ma’ruf, Hendri. Pemasaran Ritel (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2005). Peraturan Perundang-undangan Indonesia. Undang-Undang Perlindungan Konsumen. UU No. 8 Tahun 1999. LN No. 22 Tahun 1999. TLN No. 3821. Indonesia. Peraturan Presiden tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan, dan Toko Modern. Perpres No. 112 Tahun 2007. Indonesia, DKI Jakarta. Peraturan Daerah tentang Perparkiran. Perda No. 5 Tahun 2012. Indonesia, Kota Bekasi. Peraturan Daerah tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 17 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir serta Terminal. Perda No. 11 Tahun 2020. Internet Alfamart. “Melaju di Masa Pandemi, Alfamart Raih Penghargaan Ritel Terbaik di Bisnis Indonesia Award 2021.” https://alfamart.co.id/news-detail/Melaju-di-Masa-Pandemi- AlfamartRaih-Penghargaan-Ritel-Terbaik-di-Bisnis-Indonesia-Award-2021.
Diakses
5
Desember 2021. Alfamart. “Sejarah Kami.” https://alfamart.co.id/tentang-perusahaan/sejarah. Diakses 4 Desember 2021. BekasiKota.go.id. “Pemkot Bekasi Tanggapi Viral Parkir Gratis Indomaret di Kota Bekasi.” https ://www.bekasikota.go.id/detail/pemkot-bekasi-tanggapi-viral-parkirgratis-indomaret-di-kota-bekasi. Diakses 7 November 2021. DetikNews. “Heboh Indomaret Bekasi Minta Pelanggan Ditagih Parkir Lapor Polisi.” https://new s.detik.com/berita/d-5785770/heboh-indomaret-bekasi-minta-pelangganditagih-parkir-lapor-polisi/1. Diakses 7 November 2021. DetikNews. “Pro Kontra Soal Indomaret Minta Warga Ditarik Parkir Lapor Polisi.” https://news.
detik.com/berita/d-5786130/pro-kontra-soal-indomaret-minta-warga-
ditarik-parkir-lapor-polisi. Diakses 22 November 2021. Indomaret.
“Sejarah
&
Filosofi
Perusahaan.”
https://indomaret.co.id/home/index/sejarah-visi. Diakses 5 Desember 2021.
Mawardi, Isal. “Wali Kota Bekasi Akui Gandeng Ormas Kelola Parkir Minimarket: Pemberdayaan.” https://news.detik.com/berita/d-4771460/wali-kota-bekasi-akui-gand eng-ormas-kelola-parkir-minimarket-pemberdayaan. Diakses 10 Desember 2021. Pahrevi, Dean. “Belanja Tak Sampai 10 Menit, Dodi Kaget Motor Honda CBR Hilang di
Parkiran
Minimarket.”
https://amp.kompas.com/megapolitan/read/2019/05/07/204750
21/belanja-tak-
sampai-10-menit-dodi-kaget-motor-honda-cbr-hilang-di-parkiran.
Diakses
5
Desember 2021. Pebrianto, Fajar. “Viral Parkir Gratis di Indomaret Bekasi, Begini Respons Perusahaan.” https:// bisnis.tempo.co/read/1521853/viral-parkir-gratis-di-indomaret-bekasi-begini-responsperusahaan/full&view=ok. Diakses 5 Desember 2021. Purwanto, Antonius. “Industri Ritel di Indonesia: Regulasi, Sejarah, Potret, dan Tantangan.”
http
s://kompaspedia.kompas.id/baca/paparan-topik/industri-ritel-di-
indonesia-regulasi-sejarah-potret-dantantangan?status=sukses_login&status_login=login. Diakses 29 November 2021. Shalihah, Nur Fitriatus. “Benarkah Parkir di Indomaret dan Alfamart Gratis? Ini Klarifikasinya.” https://www.kompas.com/tren/read/2021/10/28/150500865/benarkah-parkir-diindomaret-dan-alfamart-gratis-ini-klarifikasinya?page=all. Diakses 4 Desember 2021.