Tema
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La Gestión Pública centrada en el ciúdadanó y para resúltadós 1.1 Problemática actual: Latinoamérica y Ecuador En general la Administración Pública ha vivido problemas constantes de legitimidad y credibilidad en la mayoría de países de la región. Esta constante ha permitido que la ciudadanía comience a cuestionarse el verdadero rol del Estado y yendo más allá hasta del sistema democrático representativo que no ha logrado solventar las demandas ciudadanas y que ha devenido en problemas incluso de gobernabilidad y estabilidad política. En este sentido, la Nueva Gerencia Pública está orientada a incrementar la eficacia y eficiencia de la Administración Pública. Este nuevo modelo de gestión rescata la desregulación, la externalización de algunos servicios, la ética en la gestión pública, la participación ciudadana haciendo énfasis en la eficacia e eficiencia de los aparatos públicos y en generar bienestar en los ciudadanos de un determinado territorio.
GESTIÓN POR RESULTADOS PARA EL DESARROLLO
Imagen 1. Problemática actual
Fuente: El autor Elaboración: El autor
La Nueva Gerencia Pública, va más allá de los instrumentos que se puedan utilizar para mejorar su gestión, sino que pasa por un fuerte componente de cambio cultural organizativo. La cultura organizativa puede ser definida como el producto de un proceso dinámico por el cual los miembros de una organización aprenden las respuestas que deben dar a situaciones problemáticas, es decir, los comportamientos observados de forma regular en la relación entre los individuos que forman parte de una organización, los alores dominantes, las reglas de juego inherentes a una organización.
En este contexto, se requiere un esfuerzo importante en formación y socialización de valores y ética pública que contribuya a configurar una nueva cultura organizativa que permita mejorar el bienestar de los ciudadanos. 2
1.2 Estructura del Estado y Marco legal. Gráfico 1. Estructura del Estado y Marco Legal
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública
• La gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un Buen Gobierno Democrático
Ley Orgánica de Servicio Público
• Art. 51.- Le corresponde a la SNAP establecer las políticas, metodologías de gestión institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia de la administración pública central, institucional y dependiente
Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva
• Art. 15.- SNAP coordinará la gestión eficiente y oportuna de la ejecución de los proyectos de interés nacional… y generar metodologías para la mejora de la gestión pública en general tales como proyectos, procesos, trámites y servicios al ciudadano.
Decreto Ejecutivo No. 555
• Dispone la implementación del Proyecto GPR en todas las instituciones de la administración pública central, institucional y dependiente de la Función Ejecutiva… los cuales serán de obligatorio cumplimiento
Decreto Ejecutivo No. 726
• Establece que la SNAP realizará el control, seguimiento y evaluación de la gestión de los planes, programas, proyectos y procesos que se encuentran en ejecución...
Fuente: Ley Orgánica del Servicio Público, Decreto Ejecutivo No. 710 publicado en Registro Oficial Suplemento 418 de 1 de Abril del 2011; Decreto Ejecutivo No. 555; Decreto Ejecutivo No. 726. Elaboración: El autor
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1.3 Principios de la Gestión Pública para resultados. La gestión orientada a la consecución de resultados significa administrar e implementar lo planificado con vistas a los resultados deseados y utilizar la información para mejorar la toma de decisiones.
Imagen 2. Estructura del Estado y Marco Legal
Fuente: Guía para la formulación de Políticas Públicas Sectoriales, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES. Elaboración: SENPLADES
1.4 Pilares de la organización pública. Para llevar a la práctica la planificación, es fundamental, definir la estructura lógica en que deben organizarse los diferentes objetivos y estrategias establecidos, identificar su interacción, sus inductores, los parámetros de evaluación y la manera cómo los diferentes componentes de la organización deben contribuir para lograrlos, con el fin de acercarnos a la Visión de futuro.
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Gráfico 2. Pilares de la Organización Pública
Planificación estratégica/operativa Administración de proyectos Administración de procesos Gobernabilidad de las TIC
Ruta de T R A N S F O R M A C I Ó N
Desarrollo Organizacional Fuente: Taller GPR1, e-Strategia Consulting Andes. Elaboración: El autor
1.5 Gestión Pública para Resultados en el Ecuador. A finales del año 2009, la Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP) decidió implementar su primer proyecto de inversión pública denominado “Gobierno por Resultados” en las instituciones públicas de la función ejecutiva. El Decreto Ejecutivo 555 expedido el 19 de noviembre de 2010 dispone:
“…la implantación del Proyecto Gobierno por Resultados-GPR en todas las instituciones de la administración pública central, institucional y dependiente de la Función Ejecutiva, a cargo de la Secretaría Nacional de la Administración Pública” 5
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Adicionalmente, a través de la Disposición Segunda:
“La Secretaría Nacional de la Administración Pública determinará los lineamientos generales mediante los cuales se implementará el Proyecto Gobierno por Resultados-GPR, los cuales serán de obligatorio cumplimiento”
Con lo cual confiere a la SNAP la competencia de determinar la metodología que servirá de base para que las instituciones gestionen sus planes, programas, proyectos y procesos.
Finalmente, según el Decreto Ejecutivo 726 en su artículo 15 “Atribuciones del Secretario Nacional de la Administración Pública” se otorga las siguientes competencias adicionales a las señaladas en el artículo 14 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva:
a) Asesorar y asistir al Presidente de la República en materia de gobierno y administración; b) Ejercer la rectoría en políticas públicas de mejora de eficiencia, eficacia, calidad, desarrollo institucional e innovación del Estado; c) Coordinar la gestión eficiente y oportuna de la ejecución de los proyectos de interés nacional que sean considerados prioritarios para el Presidente de la República; d) Diseñar, promover e impulsar proyectos de mejora de la gestión institucional de las entidades de la Administración Púbica Central, institucional de la Administración Pública, tanto en productos como en servicios públicos; e) Diseñar, promover e impulsar proyectos de mejora de la gestión institucional de las entidades de la Administración Pública Central, 6
institucional y dependencias de la Función Ejecutiva; f) Fomentar una cultura de calidad en las instituciones de la Administración Pública, tanto en productos como en servicios públicos;
g) Promover e impulsar proyectos de innovación que procuren la mejora de la gestión pública en las instituciones del Estado; h) Generar metodologías para mejora de la gestión pública en general, tales como proyectos, procesos, trámites y servicios al ciudadano; i) Impulsar proyectos de estandarización en procesos, calidad y tecnologías de la información y comunicación; j) Controlar la ejecución de propuestas, proyectos de mejora y modernización de la gestión pública; k) Actuar como vocero oficial del Gobierno Nacional; l) Diseñar, promover e impulsar proyectos, planes y programas destinados a la mejora de la gestión pública a través de herramientas, sistemas y tecnologías de la información y comunicación; m) Coordinar el manejo de los bienes inmuebles de las diversas instituciones del Estado de la administración pública central e institucional; n) Expedir acuerdos, resoluciones, ordenes y disposiciones conforme a la ley y el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, dentro del ámbito de su competencia; o) Dar seguimiento y control a la ejecución de los programas, proyectos y procesos del Gobierno Central; p) Establecer las políticas para la difusión de las obras, acciones y proyectos del Gobierno Nacional y de la imagen gubernamental; q) Certificar los Decretos Ejecutivos del Presidente de la República; r) Certificar los documentos de actuaciones de la Secretaría Nacional de la Administración Pública y de la Presidencia de la República. s) Delegar en el Subsecretario Nacional de la Administración Pública u otros servidores de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, cualquiera de sus atribuciones, mediante el correspondiente Acuerdo; t) Presidir el Consejo Nacional de la Administración Pública; u) Ejercer las demás atribuciones que determine la Constitución de la República y el ordenamiento jurídico vigente; y v) Las demás que le asigne el Presidente de la República o que estén determinadas en la ley u otras normas”
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En este sentido para cumplir con las competencias adicionales que se entrega a la SNAP, ésta adopta la siguiente estructura orgánica:
Gráfico 3. Estructura Orgánica de la SNAP Subsecretaría de Innovación y Gestión Estratégica.
Subsecretaría de Seguimiento, Control y Calidad
•Direccionamiento de las Instituciones del Gobierno en temas de eficiencia e Innovación para la Administración Pública (Decreto 571, Artículo 1)
•Encargada de realizar el control y seguimiento de la gestión cotidiana de los procesos y proyectos, •Control de la calidad de la Gestión Pública (Decreto 571, Artículo 3)
Subsecretaría de Tecnologías de la Información
Subsecretaría Gubernamental
•Ejecución, soporte, operación normalización de los proyectos procesos de innovación tecnológica. (Decreto 571, Artículo 6)
•Canalizar las políticas concernientes al desarrollo de la imagen gubernamental y la difusión de las obras y acciones (Decreto 571, Artículo 9)
y y
de
Imagen
Fuente: Decreto Ejecutivo 571, publicado en Registro Oficial No. 130 del 22 de Julio de 2003. Elaboración: El Autor
Adicionalmente, en su artículo 3, dispone que “todos los Ministerios Sectoriales, con sus instituciones adscritas y dependientes, las Secretarías Nacionales con sus instituciones adscritas y dependientes, la Banca Pública y las empresas públicas creadas mediante decreto ejecutivo, cuenten en su estructura orgánica con una Coordinación General de Gestión Estratégica, misma que estará conformada por las siguientes unidades: 3.1 Unidad de Administración de Procesos (…) 3.2 Unidad de Tecnologías de la Información (…) 3.3 Unidad de Gestión de Cambio de Cultura Organizacional (…)” 8 En su artículo 4, establece que “Las Coordinaciones Generales de Gestión Estratégica son competentes para ejecuta, los proyectos, procesos, planes de
mejora de eficiencia, eficacia, calidad, tecnologías de la información y comunicación, cultura organizacional, desarrollo institucional e innovación del Estado en las entidades de acuerdo a las políticas y herramientas emitidas por la Secretaría Nacional de la Administración Pública”.
En su artículo 5, establece que “El coordinador General de Gestión Estratégica de cada una de las entidades deberá realizar sus funciones en estricta coordinación con la Secretaría Nacional de la Administración Pública”.
Gráfico 4. Organigrama de Coordinación de la SNAP Contraparte SNAP
MINISTRO COORDINACIÓN DE GESTIÓN ESTRATÉGICA
ADMINISTRACIÓN DE PROCESOS
TECNOLOGÍA S DE INFORMACIÓN
GESTIÓN DEL CAMBIO DE CULTURA ORGANIZACIONAL
CREACIÓN INMEDIATA
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Fuente: Decreto Ejecutivo No. 726 del 08 de Abril de 2011. Elaboración: El Autor
En su artículo 13, menciona que la Secretaria Nacional de la Administración Pública “…es una dependencia de la Presidencia de la República destinada a facilita la adopción de las decisiones del Presidente de la República y coordinar por instrucciones directas del Jefe de Estado las actividades de la Función Ejecutiva”.
La Secretaría Nacional de la Administración Pública establecerá las políticas, metodologías de gestión e innovación institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la administración pública central,
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institucional y dependiente; imagen gubernamental; y calidad de la gestión en las entidades y organismos de la Función Ejecutiva con quienes coordinará las acciones que sean necesarias para la correcta ejecución de dichos fines.
Así también realizará el control, seguimiento y evaluación de la gestión de los planes, programas, proyectos y procesos de las entidades y organismos de la Función Ejecutiva que se encuentran en ejecución, así como, el control, seguimiento y evaluación de la calidad en la gestión de los mismos
1.6 Introducción a la metodología de Gobierno por Resultados Como se analizó anteriormente, la SNAP tiene como una de sus competencias principales el establecimiento de la metodología para la gestión de los planes estratégicos y operativos de las instituciones públicas de la Función Ejecutiva. En este contexto, uno de los aportes principales que realiza la metodología de Gobierno por Resultados en el Ecuador es la introducción de la estandarización en las técnicas utilizadas para la construcción y gestión de objetivos, programas, proyectos y procesos. Los cuatro pilares fundamentales que sostiene la planificación se fundamentan en cuatro preguntas básicas: ¿Qué quiero lograr?, ¿Cómo lo voy a lograr?, ¿Cómo sé que lo estoy logrando ¿Qué me impediría lograrlo?.
De la primera pregunta se desprenden los objetivos (estratégicos y/o operativos); de la segunda pregunta se desprenden las estrategias y a nivel operativo los proyectos y procesos; de la tercera pregunta se desprenden los indicadores/metas y la última los riesgos. Si bien la metodología incluye cuatro elementos básicos que servirá de base para la gestión del ciclo de la planificación, se debe recalcar que un cambio institucional requiere un cambio integral en la estructura básica de las organizaciones. Es por 10
esto que se plantean varios ejes que requieren ser atendidos si se pretende generar un cambio integral. Éstos se clasifican en los siguientes: a) planificación estratégica/operativa, b) Administración de proyectos, c) administración de
procesos, d) gobernabilidad de las TIC, e) Desarrollo Organizacional. Los mismos que estรกn bajo la injerencia de la SNAP, acorde a los Decretos Ejecutivos previamente analizados.
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