Politicas educativas en Colombia 2015

POLITICAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA ENSAYO Las políticas educativas tienen el propósito de mejorar las prácticas educativas, pero debido a que están sujetas a consideraciones de tipo económico e ideales políticos algunas de ellas fracasan.

LUIS ARTURO DIAZ 11/09/2015

Díaz Delgado Luis Arturo sirarturodiaz@gmail.com Política Educativa y Cultura Escolar: el puente está quebrado Investigación Ciencias Sociales, Ética, Política y Educación Políticas educativas y cultura escolar Diego Hernán Arias Gómez Quince (15) meses Palabras claves: cultura, escuela, docente, estudiante, política educativa.

POLÍTICA EDUCATIVA Y CULTURA ESCOLAR: EL PUENTE ESTÁ QUEBRADO

Sin lugar a dudas la escuela es ese espacio amplio donde convergen y emergen toda clase de situaciones que hacen “parte de una cultura” y que en ocasiones por sus resultados es analizada desde una mirada crítica por parte de diferentes instancias de la sociedad y el Estado. Pues al ser la escuela una construcción social obedece a unas demandas que ésta le hace, que son reguladas y emanadas por el Estado y están consagradas en la Constitución Política, leyes, decretos, resoluciones, etc.

Las políticas educativas colombianas generalmente están determinadas por circunstancias particulares que surgen de los gobiernos de turno y no muestran –por lo general - una continuidad a largo plazo que realmente muestre impactos reales y que solucione o disminuya algunos de los problemas que afectan tanto al ámbito social como educativo. Muchas de estas políticas están trazadas bajo una óptica económica y criterios tecnocráticos, alejándose de la realidad social y de la pedagogía como sus ejes rectores. Es frecuente encontrarse con documentos en los que muchos teóricos plantean que organismos financieros internacionales son los encargados de establecer las pautas que deben seguir los países latinoamericanos en materia de educación, organismos como el FMI y el BID.

Así las cosas es muy difícil que las metas, estrategias y propósitos establecidos en las políticas educativas arrojen los resultados esperados. A la hora del balance tienen escaso impacto.

¿Qué es una política educativa? “La política educacional es la teoría y la práctica del Estado en el campo de la educación Pública, por una parte, determina la actuación del Estado con el objeto de preparar por la educación a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover el desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo según las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales históricos de la Nación y por otra parte crea y regula la organización de los Establecimientos escolares para la realización de tales fines”.

(Ghioldi).

Buena parte de las política educativa a nivel nacional y de las entidades territoriales se establecen a partir de la conjugación de dos grandes planes que son: el plan decenal de educación y de uno que obedece más a determinaciones de carácter político y económico como es el plan Nacional de Desarrollo. En ocasiones existe una coherencia de propósitos y metas entre ellos y en otros - debido a factores coyunturales - su relación es apenas perceptible.

“Desde el punto de vista legal y conceptual el Plan Decenal de Educación es un ejercicio de planeación reglamentado en el artículo 72 de la Ley general de Educación de 1994, en la que la sociedad determina las grandes líneas que deben orientar el sentido de la educación para los próximos diez años. En este orden de ideas, es el conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad del país en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo nacional que comprometa al gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en general para avanzar en las transformaciones que la educación necesita” (MEN).

Pero de que le sirve al Estado mirar al interior del sistema educativo y establecer una serie de políticas educativas - que por mayor participación de ciudadanos que convoquen para su construcción - si estas siguen arrojando los mismos resultados y frente a la solución de los problemas reales que afronta la sociedad su incidencia es mínima. ¿Por qué pasa esto?

La Contraloría General de la República dio a conocer en julio de 2014 un análisis de los resultados de las pruebas nacionales SABER e internacionales PISA, TIMSS y CIVED en las cuales participan estudiantes de colegios del sector oficial y no oficial que demuestran “un fracaso de las políticas de

calidad en educación referentes al refuerzo en algunas áreas del conocimiento como son las matemáticas, el lenguaje y la ciencia.

“Los resultados de los estudios internacionales considerados revela que los puntajes promedio de los estudiantes colombianos son muy bajos y han estado por debajo de los promedios correspondientes y lejos de los resultados países con mejor desempeño. Especialmente críticos son los resultados en el TIMSS y el PISA. Los resultados de estas dos pruebas también muestran que los resultados promedio de los estudiantes colombianos son más altos en el sector no oficial que en el oficial y que la brecha entre las áreas rurales y urbanas es considerable. Indican así mismo que la brecha entre los sexos es grande: en el TIMSS del 2007 y en el PISA del 2012 fue la más alta entre todos los países participantes a favor de los niños, así como en matemáticas como en ciencias. En contraste, en el PISA de 2012, en el área de lenguaje, tal brecha fue la segunda más baja entre los 65 países concurrentes.

“Los resultados de la prueba SABER 11 de 2010 y 2012 corroboran los resultados de las pruebas internacionales. El desempeño de los estudiantes es relativamente bajo, el resultado promedio en las nueve áreas del conocimiento evaluadas se situó, con escasísima diferencia entre 2010 y 2012, por debajo del puntaje medio de la escala de valoración de (0 a 100 puntos): en los 45 puntos. La brecha entre los sectores oficial y no oficial es manifiesta: se halla presente en la muy desigual distribución de los números y porcentaje de estudiantes en las siete categorías de desempeño definidas en el estudio y en las diferencias existentes entre los puntajes promedio de las áreas básicas del conocimiento, siempre a favor del sector no oficial.

El informe concluye reiterando dos lugares sobremanera críticos en la educación básica y media en Colombia: en primer lugar las brechas referidas) entre los sectores oficial y no oficial, entre las regiones y entre las áreas urbanas y rurales) son brechas de amplia desigualdad en la calidad de la educación; en segundo lugar, el bajo desempeño promedio de los estudiantes colombianos. Y destaca, por último, un hecho totalmente relevante derivado del tratamiento de la información de la base de datos del ICFES sobre los resultados de las pruebas SABER 11 2010 y 2012, los resultados de estas pruebas por áreas de conocimiento no son consistentes con el presunto mejoramiento general del desempeño de los estudiantes producidos entre los años dichos, según esas mismas

pruebas.” (Contraloría General de la República). La sociedad colombiana se caracteriza por ser inestable, confusa, conflictiva y compleja, lo cual no es de ahora sino que es el resultado de todo un proceso histórico desde su génesis hasta hoy.

En ella hay una serie de problemas que se pueden clasificar en dos grupos: uno el de los problemas esenciales se caracterizan por ser condicionantes de la totalidad del sistema y por lo tanto se les debe dar pronta solución; entre ellos están la corrupción, la impunidad y la violencia. Otro grupo es el de los problemas medulares, que tienen alto impacto sobre el sistema y están altamente influenciados por los esenciales. Estos son: la debilidad del Estado, la falta de visión a largo plazo en planes y estrategias, la concentración del poder, la concentración de la riqueza y del ingreso, la baja calidad y cobertura de la educación y el bajo capital social.

El análisis de estos problemas demuestra que la sociedad colombiana es desorganizada, desigual, atrasada, atemorizada y con escasa visión del futuro y sometida; las grandes mentiras se convierten en grandes verdades, el interés individual está por encima del colectivo, carece de memoria, reina la doble moral, la injusticia, la intolerancia, la inequidad, entre otros.

En esta compleja realidad y como costumbre enraizada por algunos sectores sociales y políticos, siempre se busca apuntar con el dedo inquisidor a algún culpable, la dirigencia colombiana atribuyó estos grandes males a los bandoleros de los años cincuenta, pero después de exterminarlos el mal continuo. Culpo a las primeras guerrillas y al comunismo internacional, cae en 1989 la URRS y el problema prevaleció. En los ochenta culpo a los capos del narcotráfico, pero una vez aniquilados Gacha y Escobar y extraditados los Rodríguez Orejuela y los del cartel del valle, los problemas en Colombia continuaban. Eran las guerrillas (FARC- EP, ELN, EL M-19, EPL), pero no, era la delincuencia común, tampoco, era el invierno, pues la naturaleza nos castiga, y no, entonces los paramilitares, son las bacrim. No, no era ninguno de ellos. La dirigencia nuestra nunca se preguntó quién arrojo a los guerrilleros a la insurgencia, a los delincuentes al delito, a los pobres a la pobreza, a los mafiosos al narcotráfico, a los paramilitares al combate, a los sicarios a su oficio de la muerte y el asesinato, sino una manera de gobernar al país que cierra las puertas a todo lo que no pertenezca al orden de los escogidos.

“Esa dirigencia que tiene todos los privilegios, toma todas las decisiones y administra todos los presupuestos, nunca asume las responsabilidades, pero está siempre por encima de toda sospecha. Y descifrar la realidad resulta enigmático cuando no se deben decir, sectores de los que no se puede sospechar”. (Ospina)

Aquí no se está aludiendo que es deber de la educación resolver los males que aquejan a la sociedad, pero si es su deber iniciar procesos de transformación cultural que propenda por analizar y reflexionar desde una pedagogía critica la educabilidad y la enseñabilidad que se da en la escuela sobre estas situaciones, para no cometer eternamente los mismos errores, sino asumir una función más activa en la generación de reflexión, consensos y posturas críticas con aporte tangibles a la sociedad.

Dentro de los problemas medulares la educación hace parte de ellos y su baja calidad respecto a la visión fraccionada y a su alejamiento de la realidad ejerce un nivel de atraso en los diferentes ámbitos de la sociedad. 

A nivel social genera desigualdad, pobreza, bajo capital social y ausencia de futuro para los jóvenes.



A nivel económico baja productividad y competitividad, condiciones indispensables en el mundo globalizado.



Nivel político implica ausencia de democracia, debilidad del Estado, corrupción, eternización de una clase inepta y arrogante en el poder, injusticia, etc.



Implica además el desconocimiento de la riqueza en recurso naturales y su uso irracional, pérdida de oportunidades socioeconómicas y culturales que permitan una construcción más favorable de país. Y como si fuera poco la postergación del proyecto de nación.

Un listado de esas transformaciones que la educación necesita de acuerdo a las políticas educativas de la prosperidad para todos “Equidad, Paz y Educación” anunciadas desde el ministerio son:

1. Educación de calidad: muchos expertos definen este aspecto con la pertinencia de los contenidos, con la subjetividad de los integrantes de la comunidad educativa, con la identidad o vínculos que los

hace pertenecer a ese lugar, con la diversidad en todas sus formas tanto en sus miembros como ideas, mentalidades e imaginarios culturales, sociales, antropológicos, filosóficos, etc.

2. Reorganización curricular: en donde se tenga en cuenta edades, tiempos y habilidades de aprendizaje, es decir, una transformación pedagógica desde una perspectiva de desarrollo humano.

3, Infraestructura educativa: construir colegios y reforzar estructuralmente los que lo necesiten, este aspecto está sujeto a la disponibilidad presupuestal de la nación y de algunas voluntades políticas.

En estos días la Ministra Parody anuncio una inversión de 4.5 billones de pesos destinados a esta meta.

4. Priorizar la educación: como generadora del cambio cultural que posibilita la transformación social del país. A ella se debe dirigir buena parte de los recursos, pues debe ser vista como una inversión a futuro.

5. La atención integral de la educación que se fundamenta en disponibilidad, acceso, permanencia y pertinencia.

6. La dignificación de los docentes, con sueldos justos y proyectos de formación permanentes financiados desde el Estado.

7. Establecer un sistema de evaluación y seguimiento del sector educativo para todos los entes y niveles responsables de la prestación y calidad del servicio.

8. Cobertura en primera infancia; se reconoce que la educación temprana favorece la construcción de capital social.

Desde hace ya tres décadas la cultura educativa está influenciada por la ideología neoliberal y es por esta razón que buena parte de las políticas educativas se enfocaron exclusivamente en que la calidad de la educación se evidencia en resultados de alcance de competencias y adquisición de estándares semejándose al nivel industrial, es decir la educación es la productora de mercancías (conocimiento). A esta condición se une una de carácter tecnológico TICs que se convirtió en la moda, pues es ahora la herramienta básica para adquirir conocimiento en la famosa sociedad de la información.

A juicio de Lyotard, el despliegue económico ha dado como resultado un desarrollo tecnológico sin precedentes, algo que motiva sin duda a revisar de forma incisiva cómo es que estas tecnologías impactan en nuestra sociedad, y debemos prestar atención en cuáles son las alternativas de

desarrollo planteadas en ésta, ya que el futuro del humano pareciera estar en peligro en el sentido en que su trabajo, el cual es la expresión más viva de su espíritu, podría verse relegada por seres autómatas, el trabajo podría desaparecer en el afán de conseguir cada vez más productos en menor cantidad de tiempo para una mayor ganancia (capitalismo), lo cual nos deja con dos opciones: explotar a los individuos cual máquinas y utilizados como pilas reemplazables, o simplemente podría ser reemplazado por máquinas. Es fundamental por eso conocer cómo la información es manipulada y presentada, la forma en que las sociedades han administrado sus recursos, su política, su economía está cambiando de decididores para pasar a organismos sin vida, sintéticos, a empresarios y organismos regulados por grandes organismos empresariales y políticos. En consecuencia, la disolución de los lazos sociales y la desaparición de metarelatos lanzan a los colectivos sociales a disgregarse, pasan a ser una masa compuesta de entes individuales, separados unos de otros, cada vez más sumergidos en sí mismos. (Lyotard)

Esta nueva cultura en palabras de Bauman significa el paso de una modernidad sólida donde impera la razón, los sueños, los metarelatos, la seguridad, las costumbres, la responsabilidad, el compromiso, el valor por la dignidad humana, una sociedad con visión de futuro a una modernidad liquida donde la precariedad de los vínculos humanos están a la orden del día, el otro es un extraño, las relaciones familiares son relaciones puras donde el otro es un socio y se dinamizan a través del dinero, se convierten en relaciones mercantiles, es un tiempo sin certeza, lleno de incertidumbres, donde lo más preciado el amor se hace flotante, ya no es personal sino por la web, se abandonan compromiso y responsabilidades, donde se habla de desechos humanos para referirse a los desempleados, es una sociedad sin identidad, ya que siempre debe estar en constante acomodación de acuerdo a las circunstancia. Todo ello provocado por la sociedad hiperconsumista. (Bauman) Sergio de Zubiria denomina estas generaciones “culturas de la peste, del olvido y de la desmemoria” y propone que la escuela no debe permitir que la cultura de la extraescuela ingrese en ella, pueden existir relaciones, veeduría, crítica y diferencias, pero no deben mezclarse ya que cada cual obedece a argumentos y fines distintos.

El enfoque epistemológico a utilizar para el análisis de esta ruptura entre políticas educativas y cultura escolar - abordaje de las disciplinas, los saberes y el conocimiento que se produce en la

escuela - así como de los efectos de la política educativa es el enfoque socio crítico, teorizado en los postulados de Vigotski y Kemmis; para quienes el conocimiento se adquiere bajo dos perspectivas: una desde lo social, cuando el sujeto en su cotidianidad evidencia las contradicciones e inconsistencias de las interrelaciones sociales, una vez sucede esto las comprende y las interpreta con el fin de transformar la realidad; y desde lo particular hay conocimiento cuando se asimilan elementos culturales legitimados socialmente. La sociedad es una totalidad compleja en la cual participan múltiples agentes antagónicos los cuales deben ser puestos en evidencia para y frente a ellos plantearse opciones reales de transformación.

“La validez del conocimiento radica en su utilidad para intervenir en el entorno, liberarlo y transformarlo, así como el efecto que este tiene en la formación de las estructuras cognitivas de los sujetos sociales y se legitima cuando se cuestiona, se contrasta y se modifica cuando está destinado a todos y no solamente para algunos y cuando es equitativo y reconoce la diversidad y la subjetividad”. (Suarez).

Bibliografía Bauman, Z. (2002). La Modernidad Liquida Contraloría General de la República. (2014). Informe sobre la calidad de la educación Ghioldi, A. (1975). Política educacional en el cuadro de las ciencias de la educación Lyotard, F. (1989). La Condición Posmoderna MEN. (s.f.). Obtenido de www.plandecenal.edu.co: http://www.plandecenal.edu.co/html/1726/w3channel.html Ospina, W. Pa que se acabe la vaina Suarez, P. (2000).Como acreditar su institución educativa Zuleta, E. (1995). Democracia y Educación