Las Regulaciones y Restricciones No Arancelarias M.D.I. Luis Guillermo ColĂn Villavicencio ITESM Campus Santa Fe Derecho Aduanero
Antecedentes En un inicio los principales instrumentos regulatorios del comercio exterior eran el arancel y las prohibiciones. Con el devenir del tiempo surgieron medidas menos inflexibles que la prohibición que permitieron que el Estado graduara las importaciones y las exportaciones con base en ciertos criterios: por volumen, valor, tiempo, mercaderías, país, etc.
Antecedentes
A partir de los años 70 se produjo una verdadera explosión en la producción de diversas medidas cuyos objetivos formales son regular y proteger actividades e intereses diferentes al comercio exterior, pero que, sin embargo, en su aplicación producen su limitación ó restricción, agrupándolas con el nombre genérico de medidas no arancelarias, dentro de un fenómeno que se le ha llamado neoproteccionismo. Para 1975 el GATT había detectado 844 tipos de estas regulaciones no arancelarias
Las BNA
La Premisa fundamental sobre la cual descansa el régimen mexicano de las BNA consiste en que la autoridad no tiene facultades ilimitadas para establecerlas, sino que deberá ceñirse solamente a aquellos casos que permite la ley.
BNA a la Exportación
Los supuestos legales de las BNA a la Exportación están establecidos en el artículo 15 de la LCE:
1) Para asegurar el abasto de los productos destinados al consumo básico de la población y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales o para regular o controlar los recursos naturales no renovables, de conformidad con las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado nacional 2) Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte (Acuerdo Multifibras o del Café / OMC). 3) Cuando se trate de productos cuya comercialización esté sujeta, por disposición constitucional, a restricciones específicas. 4) Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en peligro de extinción. 5) Cuando se requiera de conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico.
BNA a la Importación
Las bases legales de las BNA a la Importación están establecidas en el artículo 16 de la LCE:
1)
Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional.
2) 3) 4) 5)
Son los mismos supuestos que únicamente permite el GATT.
Requisitos de las BNA Se deberán establecer a través de acuerdos espedidos por SECOFI (hoy, Secretaría de Economía). 2) La SECOFI deberá obtener la opinión de la Comisión de Comercio Exterior (COCEX). “Opinión no vinculante” 3) Publicación en el DOF 4) Identificación de las mercancías sujetas a las BNA a través de su fracción arancelaria. 1)
Ejemplos de BNA: la normalización de las mercancías
Establecidas en el artículo 26 de la LCE, las Normas Oficiales Mexicanas (NOM´s) deberán ser cumplidas por todas las mercancías que entren al país. Su fundamento legal se encuentra en la Ley Federal de Metrología y Normalización (LFMN) de 1992 y modificada en 1996. Con esta ley, México adecuó su legislación a la corriente internacional que propugna por la uniformidad de las reglamentaciones técnicas sobre las mercancías.
Ejemplos de BNA: la normalización de las mercancías
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El artículo 40 de la LFMN establece que deberá aplicarse una NOM cuando se presente alguna de las siguientes peculiaridades en las mercancías: Que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas Que puedan dañar a la salud humana Que puedan dañar a la salud animal Que puedan dañar a la salud vegetal Que puedan dañar al medio ambiente Que se pretenda preservar los recursos naturales
Ejemplos de BNA: la normalización de las mercancías 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Contenido de las NOM´s: Características y especificaciones que deben reunir las mercancías, los productos y sus insumos. Características y especificaciones de sus envases y embalajes Nomenclatura, abreviaturas y símbolos en el lenguaje comercial Descripción de emblemas y símbolos Determinación de información comercial, sanitaria, ecológica, de calidad, etc. Denominación de origen para productos de un país extranjero.
Las Barreras Paraarancelarias
Se conoce de esta manera a las medidas que afectan directamente el costo financiero ex – aduana de las mercancías importadas, diferentes y adicionales del pago de los aranceles y derechos por servicios aduaneros, razón por la cual desempeñan un papel semejante al tipo de cambio y al propio arancel.
Las Barrera Paraarancelarias
Este tipo de restricciones tienen las características de ser pecuniarias y fiscales, es decir, se manifiestan como un pago o erogación que tiene que realizar el importador de las mercancías a favor del erario público y se establecen en torno a uno de los elementos del arancel, como la base gravable (incrementando el valor de las mercancías), la tasa de conversión (incrementando el tipo de cambio), cobrando derechos por servicios aduaneros (que exceden el costo de los servicios) exigiendo depósitos en garantía (que implican un costo financiero), etc.
Ejemplos de Barreras Paraarancelarias 1) Los ajustes tributarios en frontera: se conoce de esta manera a los impuestos interiores que aplican los Estados a la producción, venta o consumo de los productos nacionales que se exigen a la introducción al país de productos similares de importación, a efecto de colocarlos en igualdad de condiciones de competencia, pues de otra manera los extranjeros ingresarían con una menor carga tributaria. En general, los convenios internacionales permiten este tipo de ajustes tributarios en frontera (art. II parr. 2 y art. 3 GATT).
Ejemplos de Barreras Paraarancelarias 2) Derechos Consulares: se ubican aquí a los cobros por concepto de derechos por la certificación o legalización de documentación que se debe acompañar a las mercancías, tales como facturas, manifiestos, certificados y declaraciones, los que para su validez, la autoridad o la ley obligan a que estén legalizados o visados por sus oficinas en el extranjero.
Ejemplos de Barreras Paraarancelarias
3) Los precios oficiales de importación: Son el valor de las mercancías de importación que determina la propia autoridad, como base mínima para efectos de aplicar la tasa señalada en la tarifa del impuesto de importación, es decir, se aplican siempre que el precio pagado por el importador sea menor que dicho valor oficial.
Utilidad en países subdesarrollados para atacar prácticas de dumping
Actualmente, los convenios internacionales no permiten el establecimiento de precios oficiales de importación.
Las Barreras Cuantitativas Deben su nombre a que se establecen por el Estado para limitar la cantidad, valor o volumen de las mercancías que permitirá importar o exportar, sin atender a sus cuestiones de calidad, salubridad o seguridad, sino sólo al número de ellas. Se da más en las importaciones que en las exportaciones
Ejemplos de Barreras Cualitativas
Las prohibiciones: se puede catalogar como la prohibición más limitativa al comercio exterior y se le puede clasificar de diversos modos
1)
La prohibición será objetiva cuando sea aplicable a las mercancías calificadas de prohibidas, sin importar su origen o procedencia ni quien las importa o exporta. La prohibición será subjetiva cuando sea aplicable por la presencia de otro elemento distinto a las mercancías, como son: 1) las que impiden todo comercio con determinados países (embargos comerciales), 2) las que impiden la exportación o importación de ciertas mercaderías a esos países, 3) las que no permiten que ciertas mercancías se destinen a determinados regímenes aduaneros
2)
Ejemplos de Barreas Cuantitativas La Salvaguarda: esta disposición restringe el comercio exterior y se impone para detener el aumento de las importaciones, con el fin de prevenir o remediar el daño serio a la producción nacional y el reajuste de esta última. Se podrá manifestar en forma de arancel o como un cupo o permiso previo.
Ejemplos de Barreras Cuantitativas
Las limitaciones voluntarias: Se conoce de esta manera a los acuerdos que tienen por finalidad restringir las importaciones de productos, cuyo fundamento es el supuesto consentimiento entre países importadores y países exportadores de las mercancías involucradas. También se les conoce como Acuerdos de Comercialización Ordenada. De los acuerdos multilaterales de regulación de mercados se pueden citar aquéllos referidos al café, textiles, cacao, azúcar y caucho natural.