La Regulación del Comercio Exterior en los Estados Unidos Lic. Luis Guillermo Colín Villavicencio, LL.M. ITESM Campus Santa Fé
Antecedentes de la Regulación del Comercio Exterior en E.E. U.U.
Climax del Proteccionismo: Smoot-Hawley Tariff Act of 1930. En 1934 se reducen los aranceles en un 50% con la Reciprocal Trade Agreement Para 1945 se habían negociado 29 acuerdos bilaterales de reducción de aranceles
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: objetivos
Mejorar la competitividad de los Estados Unidos en los mercados extranjeros Expansión del comercio bajo una base de no discriminación y trato justo Proteger a las industrias norteamericanas de prácticas desleales de comercio o de un rápido incremento de las importaciones
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Importaciones
Ley Aduanera (Customs Law): tiene como objetivos, 1) la clasificación arancelaria de los bienes de acuerdo con el Sistema Armonizado de Tarifas; 2) la valoración de las mercancías, marcas, reglas de origen, regreso de impuestos de importación, áreas de libre comercio y los procedimientos administrativos y penales. Al igual que en México, los bienes de origen de Estados Unidos y exportados, pueden regresar al país sin pagar aranceles solamente si “no se les añadio algun valor extra”. En la legislación actual se contemplan la imposición de restricciones a la importación y de cuotas. Sin embargo, por lo general las licencias de importación son raras en el sistema estadounidense
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Importaciones
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Las Cuotas impuestas por la legislación estadounidense pueden dividirse en dos: Cuotas absolutas (absolute quotas): especifican la cantidad absoluta a importar de un producto por un tiempo determinado (generalmente 12 meses). Cuotas arancelarias (Tariff rate Quotas): no involucra una restricción absoluta a la importación, pero si impone que si se sobrepasa el límite de la cuota se tendrán que pagar los aranceles más altos vigentes para el periodo de tiempo de la importación. Bajo esta modalidad de cuota esta la leche, queso, oliva y el algodón procesado
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: barreras no arancelarias
La legislación de Estados Unidos impone una serie de medidas no arancelarias basadas en consideraciones de salud pública y seguridad. Muchos productos naturales sujetos a importación deben estar sujetos a regulaciones de cuarentena . Otros productos como los tomates, uvas, papas, pimientos, etc., están sujetos cumplir con estándares de importación de tipo de maduración, calidad, grado y tamaño. Al igual que en México, se requiere que los productos vengan etiquetados donde se de cuenta del país de origen del producto.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Medidas de Salvaguarda
Las medidas de salvaguarda están contenidas en la Sección 201 (b) de la U.S. Trade Act de 1974, “escape clause”, estableciendo que se aplicarán cuando un articulo es importado a los Estados Unidos en suficientes cantidades, incluso en incrementos de cantidades, para ser considerado como un “daño substancial” o un “daño serio” a la producción domestica que produce el mismo o similar producto. El Presidente tiene la capacidad para imponer medidas temporales en forma de mayores aranceles, restricciónes cuantitativas, o una combinación de las dos. Aquí también es necesario demostrar las prácticas desleales de comercio como una condición para implementar las medidas de salvaguarda.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Leyes contra prácticas desleales de comercio
Leyes Antidumping y Leyes de Cuotas Compensatorias: las inicia el Departamento de Comercio a petición de grupos industriales, sindicatos, confederaciones o una combinación de “partes interesadas”. Para el caso de las leyes antidumping se prevé la imposición de aranceles antidumping por el monto de la diferencia del producto de importación y el precio de mercado de venta en Estados Unidos (Dumping Margin). El Departamento de Comercio y la Comisión de Comercio Internacional (ITC) son las encargadas de realizar las investigaciones correspondientes en la determinación del dumping.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Medidas contra prácticas desleales de comercio
Para el caso de las medidas compensatorias (Countervailing Duties), se establece que serán aplicadas cuando un gobierno extranjero esté subsidiando u otorgando un beneficio económico de cualquier tipo a un productor que exporta a los Estados Unidos. Países “Special 301”: la sección 301 de la Trade Act 1974 establece que el Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) identifique anualmente y en forma pública aquellos países que no proveen una adecuada protección a los derechos de propiedad intelectual o que niegan un trato justo y equitativo a los cuidadanos norteamericanos en el apartado de propiedad intelectual. El procedimiento se inicia con la identificación de un “país extranjero prioritario”. Si dicho país no cumple con las recomendaciones del USTR, se convierte en candidato para la imposición de sanciones comerciales bilaterales. Al final se les incluye en una “lista de países observados” a los cuales se les da un tratamiento especial de seguimiento por parte del USTR.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: agencias gubernamentales reguladoras
Al igual que en México, no solamente el Departamento de Comercio tiene facultades reguladoras de comercio exterior, existen una serie agencias gubernamentales que también tienen injerencia en la regulación del comercio exterior estadounidense. Food and Drug Administration: diseña leyes para proteger y mejorar la salud y la seguridad de los consumidores. Sus regulaciones deben ser cumplidas tanto para los productos nacionales como por los productos importados. Por ejemplo Ley de Bioterrorismo
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: agencias gubernamentales reguladoras
U.S. Consumer Product Safety Act (“CPSA”): Administrada por la Consumer Producto Safety Commission, busca la seguridad en los productos que compran los consumidores estadounidenses. Se traslada la garantía de la seguridad del producto al importador. En general se sujeta a los productos importados a las mismas regulaciones de seguridad que tiene los productos domesticos. Entre sus facultades están investigar y probar los productos y en dado caso, solicitar a la Aduana negar el acceso a determinado producto basandose en la CPSA.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: agencias gubernamentales reguladoras
U.S. Department of Agriculture (USDA): son encargados de regular productos como la carne de res o de puerco y los productos lácteos. El Departamento elabora una lista de países de los cuales se permitirá la entrada de dichos productos de acuerdo a la elegibilidad de sus exportaciones. Es necesario comprobar en todo tiempo el origen de dichos productos.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: agencias gubernamentales reguladoras
La Regulación en algunos Estados de la Unión: A diferencia de México, algunos Estados de la Unión Americana pueden imponer ciertas regulaciones a los productos que sean importados a sus Estados, además de las regulaciones federales. Por ejemplo en varios estados se regula la entrada de bebidas alcohólicas.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Exportaciones
El Commerce Department Bureau of Industry and Security (“BIS”) tiene la facultad de otorgar licencias de exportación a la mayoría de los productos comerciales, incluyendo servicios y tecnología. La Export Administration Regulation, con base a medidas de seguridad nacional, administra las licencias a la exportación de determinados productos.
Legislación de Comercio Exterior en Estados Unidos: Exportaciones
La Office of Foreign Assets Control (“OFAC”), dependiente del Departamento del Tesoro, tiene la responsabilidad de vigilar y controlar las exportaciones de bienes destinados a países o personas sujetas a un embargo estadounidense (por ejemplo, Cuba).
Estados Unidos y su Comercio Exterior