CURSOS ON-LINE Material Didรกctico Base LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
Manos Unidas es una Organización No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD), católica y de voluntarios, cuyo fin es la lucha contra el hambre, la pobreza, el subdesarrollo y las causas que lo provocan. Desde su creación en 1960, todo su trabajo se ha centrado en dos actividades complementarias: •
Sensibilización de la población española para que conozca y sea consciente de la realidad de los países en vías de desarrollo.
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Apoyo y financiación de proyectos en África, América, Asia y Oceanía para colaborar con el desarrollo de los pueblos del Sur.
Está presente en todo el territorio nacional, a través de 70 Delegaciones. Sus fondos proceden de las cuotas de socios, una colecta anual en parroquias, aportaciones de colegios, empresas, donativos esporádicos y financiación de organismos públicos. Editor: Manos Unidas. Área de Educación para el Desarrollo. Madrid. Edición Digital: Nosatec Consultores, S.L.U. Fecha Publicación: Diciembre 2010 Agradecimientos: A todas las personas que hicieron posible este cuaderno en su edición impresa y a todos los Departamentos que han colaborado en esta edición digital: Cofinanciación (Adela González) y Proyectos (Cristina de Benito y Emilio Rico). Al equipo de Educación No Formal para la Formación On-line en Manos Unidas (Elena Gallego y Montserrat Pantoja), por su creatividad en el desarrollo de las actividades.
Esta publicación forma parte de un proyecto financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de “MANOS UNIDAS” y no refleja necesariamente la opinión de la AECID
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ÍNDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................3 Cooperación .............................................................................................................................3 Desarrollo ..................................................................................................................................4 VISIÓN GENERAL DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO..............................................6 Concepto de “Proyecto de Desarrollo” ..........................................................................6 Los actores del desarrollo ...................................................................................................8 Etapas del desarrollo de un proyecto .......................................................................... 11 ETAPA INICIAL ............................................................................................................... 12 a. Identificación de problemas y soluciones ................................................ 12 b. Programación ..................................................................................................... 15 ETAPA INTERMEDIA..................................................................................................... 19 c. Ejecución ............................................................................................................... 19 d. Seguimiento ........................................................................................................ 20 ETAPA FINAL .................................................................................................................. 21 e. Evaluación ............................................................................................................ 21 Conclusión ............................................................................................................................. 23 LOS PROYECTOS DE DESARROLLO EN MANOS UNIDAS ........................................... 24 Los proyectos que financia Manos Unidas ................................................................ 24 Criterios para el estudio de los proyectos .................................................................. 26 Proyectos que Manos Unidas no financia .................................................................. 28 Relación con los socios locales....................................................................................... 28 Países en los que trabaja Manos Unidas ................................................................... 30 La organización de Manos Unidas para trabajar con Proyectos ........................ 31 Proceso de trabajo .............................................................................................................. 37
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INTRODUCCIÓN Este curso On-line pretende un acercamiento a los proyectos de desarrollo desde el trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales y, más en concreto, desde el trabajo de Manos Unidas. Con él se intenta dar respuestas a las preguntas más frecuentes cuando uno se acerca por primera vez al mundo de los proyectos de desarrollo. Como punto de partida es conveniente hacer una breve reflexión introductoria sobre la cooperación y el desarrollo.
Cooperación En los medios de comunicación se encuentran múltiples referencias a la cooperación, entendiéndola de forma muy diversa: Hay cooperación internacional entre empresas, con objetivos comerciales; y hay cooperación entre gobiernos en la que normalmente los intereses son muy variados, llegándose incluso a utilizar las ayudas al desarrollo como un elemento favorecedor de apertura de mercados en el exterior.
La cooperación significa realizar una labor de transformación del mundo, tanto del Norte como del Sur, en base a relaciones de igualdad, compartiendo trabajo y responsabilidad y sirviendo de cauce para la solidaridad entre los pueblos.
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Desarrollo Se han dicho muchas cosas sobre el desarrollo y se han planteado muchas teorías al respecto. Para algunos, desarrollo se identifica con crecimiento económico, por lo que bastaría con ver el crecimiento del PIB (Producto Interior Bruto) de un país para decir que se ha desarrollado. Para otros, se trata de un ajuste macroeconómico, por lo que valoran el control de la inflación, las fluctuaciones de los tipos de cambio, el equilibrio entre exportaciones e importaciones, etc. En algunos casos se ha llegado a considerar que desarrollo es sinónimo de industrialización, ya que el desarrollo de Europa se produjo de esta forma. Se podrían mencionar varias concepciones más de desarrollo, pero lo que ahora interesa, de cara a aproximarse al concepto de desarrollo por el que Manos Unidas trabaja, es darse cuenta de que muchas de estas concepciones consideran al desarrollo como un estado permanente al que se llega y una vez alcanzado, no hay nada más que hacer.
Para Manos Unidas el desarrollo es un proceso en el que estamos implicados; un proceso que debe llevar a transformaciones y cambios sociales, tanto en el Norte como en el Sur, de forma que se alcancen unas condiciones de vida dignas para todos. Pero además, pueden ponérsele algunos adjetivos a este desarrollo que apoyamos: 1. Integral: Entendemos que el desarrollo no es sólo mejora económica sino que debe incluir los distintos aspectos de la vida del individuo y la sociedad.
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2. Humano: El centro, el objetivo del desarrollo, deben ser el hombre y la mujer. El objetivo del desarrollo debe ser “hacer al hombre capaz de ser, por sí mismo, agente responsable de su mejora material, de su progreso moral y de su desarrollo espiritual” (Populorum Progressio). 3. Sostenible: Un desarrollo respetuoso con el medio ambiente y que no hipoteque las condiciones de vida de las generaciones futuras. 4. Participativo: El desarrollo por el que apostamos no debe ser individualista, sino que necesariamente debe construirse desde la participación de todo y para todos. 5. Para ser: Aún partiendo de la imperiosa necesidad de asegurar unas condiciones dignas como un aspecto imprescindible para garantizar la capacidad de desarrollo de las personas, nuestro objetivo es crear un desarrollo, no para tener más, sino para ser más. 6. Protagonistas, los pobres: El desarrollo no puede venir impuesto, regalado o condicionado desde fuera, sino que debe ser protagonizado por los pobres. Es necesario que los beneficiarios sean sujetos, y no sólo objetos, de su propio desarrollo. Que ellos definan sus prioridades, sus ritmos y sus necesidades. Que se dé un real protagonismo de los países del Sur.
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VISIÓN GENERAL DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Concepto de “Proyecto de Desarrollo” Muchas veces nos acercamos a la cooperación atraídos por la imagen de algún proyecto que hemos conocido. Es fácil caer en la tentación de creer que los proyectos son el fin último de la cooperación. Los proyectos de desarrollo son un medio para dar respuesta a las necesidades y a las iniciativas presentadas por las diferentes comunidades de los países en desarrollo. Son, pues, una de las herramientas de trabajo que, junto con la Educación para el Desarrollo: se utilizan para: “la lucha contra la pobreza”.
Por tanto, el proyecto es una herramienta. Pero herramientas hay muchas, y muy diversas. Para que una herramienta sirva para un fin concreto ha de cumplir una serie de características que le permitan desarrollar su cometido. Del mismo modo, los proyectos de desarrollo han de tener una serie de características que los conviertan en palancas, en propulsores de desarrollo. Además, valoramos que los proyectos tengan la capacidad de desencadenar procesos de desarrollo, que no se queden reducidos a una acción puntual con principio y fin, sino que, al término del proyecto, se haya producido una situación que contenga, en sí misma, la inercia para seguir impulsando el desarrollo iniciado con el proyecto.
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Entendemos los proyectos como eslabones de una cadena más larga; deben tener la capacidad de engarzarse en un todo más amplio que es el desarrollo de una comunidad o región. Si nos zambullimos en las publicaciones especializadas en el tema, se encuentran muchas y muy diversas definiciones de proyecto. Para nosotros es especialmente interesante la siguiente:
“Proyecto de desarrollo es una acción o conjunto de acciones planificadas, que surgen de la iniciativa de un grupo beneficiario para mejorar una situación de carencia con carácter de durabilidad”.
De esta definición se pueden entresacar algunas características especialmente interesantes de los proyectos de desarrollo: •
La iniciativa debe estar en el propio grupo beneficiario, que deberá asumir un papel participativo e incluso protagonista en todo el desarrollo del proyecto.
•
Debe tratarse de una acción planificada, pensada, con coherencia entre las necesidades a las que quiere responder y los medios que propone para hacerlo.
•
La acción planteada debe ser adecuada, debe responder a necesidades reales sentidas como tales por el grupo beneficiario.
•
Las soluciones que se busquen deben tener un carácter de durabilidad, es decir, deben poder mantenerse después de terminado el proyecto sin depender indefinidamente de financiación externa.
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Los actores del desarrollo
En un proyecto de desarrollo se distinguen tres funciones: 1. La acci贸n sobre el terreno 2. El apoyo a la realizaci贸n de esa acci贸n 3. La ayuda financiera
Estas funciones las realizan los actores de los proyectos. Un actor puede cumplir una o varias funciones. En un proyecto de desarrollo se reconocen tres actores principales: 1. LOS BENEFICIARIOS 2. EL SOCIO LOCAL 3. LA ONG DEL NORTE
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En una situación óptima, los beneficiarios, constituidos en grupo, toman conciencia de un problema que quieren resolver y deciden implicarse en su solución con sus aportaciones y trabajo.
Llamamos socio local a una ONG local, una asociación comunitaria, una congregación religiosa o una oficina de desarrollo local, que proporciona el apoyo y el asesoramiento técnico y organizativo necesario para plasmar en un documento las características del proyecto de desarrollo que se envía a la ONG del Norte.
La ONG del Norte estudia el proyecto y, si lo encuentra pertinente, lo financia. Normalmente la ONG del Norte se relaciona con el socio local a lo largo de todo el proceso. Sin embargo, hay ocasiones donde los campos de actuación no están tan claramente delimitados. 9
Veamos un ejemplo:
Una asociación de campesinos toma conciencia de que la falta de agua para el riego está produciendo un bajo rendimiento en sus cosechas. De las posibles soluciones escogen la alternativa de hacer una pequeña canalización de agua desde una quebrada cercana. La Oficina de Desarrollo, que viene asesorando al grupo de campesinos, les ayuda a preparar un proyecto y lo envían a la ONGD del Norte.
Los campesinos organizados (beneficiarios) aportan su trabajo y algunos materiales de construcción; la Oficina de desarrollo (Socio local) les asesora y les facilita el diseño técnico de la obra con un ingeniero de su plantilla, les facilita unos cursos de formación, elabora el proyecto y lo envía por ejemplo a Manos Unidas (ONG del Norte), quien aporta los recursos necesarios para la compra de materiales, el pago de la mano de obra y el de otros costos que se acuerde.
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Etapas del desarrollo de un proyecto
Un proyecto de desarrollo tiene tres grandes etapas. Inicial Intermedia Final
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ETAPA INICIAL En esta primera etapa nos interesa conocer si una acción es asumida y querida por los beneficiarios, si es prioritaria y realista (IDENTIFICACIÓN), así como ordenar y describir los elementos necesarios para llevar a cabo dicha acción (PROGRAMACIÓN). Para ello, en primer lugar habrá que reunir todos los datos necesarios, analizarlos y escoger las acciones a emprender. Un proyecto surge como un deseo de cambio de la población que vive una situación con la que no está de acuerdo. Para que este deseo de cambio se materialice en un proyecto es necesario un conocimiento, un análisis de la realidad que se desea cambiar y una jerarquización de las posibles acciones.
a. Identificación de problemas y soluciones En esta parte del proceso es fundamental la participación de la comunidad, ya que, como se decía en la definición de proyecto de desarrollo, sólo en la medida en que la comunidad analiza sus propias necesidades y opta por la búsqueda de soluciones, las actividades que se van a realizar y los posibles resultados obtenidos serán asumidos por ella. Sin embargo, también para este momento del proyecto es importante contar con el resto de los agentes, que deberán apoyar en la recogida de datos, para la valoración de los aspectos positivos y negativos de una posible acción y sus consecuencias.
A la hora de plantear las posibles actuaciones se comenzará por el estudio de los problemas de la comunidad. No se trata de realizar una lista de problemas o necesidades, sino que también es necesario priorizar unas sobre otras. No todos los problemas tienen la misma importancia ni todas las iniciativas pueden realizarse en el mismo momento ni tienen el mismo efecto multiplicador. Para el análisis y clasificación de los problemas es muy útil para el grupo el método del árbol de problemas. Se trata de una herramienta que, de manera simplificada, contribuye a la identificación del problema de forma consensuada. 12
Partes fundamentales del árbol de problemas: Tronco del árbol: En él se plantea el problema central que identifica la comunidad. Raíces del árbol: donde se inscriben las causas y orígenes del problema central. Ramas del árbol: en ellas se reflejan los efectos y consecuencias del problema central. Esta herramienta metodológica permite visualizar la problemática que se quiere tratar y las relaciones de causa-efecto en cada nivel. Esta misma herramienta nos permite crear el árbol de soluciones mediante el ejercicio de redactar esos problemas como si ya estuvieran resueltos. Por ejemplo, si una causaproblema es: “La falta de un centro de salud”, Escribiríamos como solución: “Existe un centro de salud”. Este árbol nos va a servir para identificar las posibles acciones que se pueden emprender.
El siguiente paso es reflexionar sobre las posibles acciones para paliar la situación y las causas que la generan. Estas posibles acciones se encuentran en el árbol de soluciones, pero es necesario decidir cuáles se van a tomar.
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Dependiendo de la lectura que se haga del árbol de problemas obtendremos diferentes tipologías de proyectos: Proyectos asistenciales: cuando se pretende mitigar los efectos de un problema y se acude únicamente a las ramas del árbol. En este caso las acciones se reducirán a prestar una asistencia ante una necesidad inmediata, pero no resolverán el problema central (tronco del árbol). Proyectos de desarrollo: las acciones que se dirijan a corregir las causas del problema, que se encuentran, en las raíces del árbol , se encaminan a corregir de forma permanente el problema central. Una vez identificados los problemas y sus posibles soluciones hay que reflexionar sobre la viabilidad, es decir, interrogarse sobre las posibilidades reales de realizar la acción y de que esta se mantenga cuando la financiación externa termine; que el desarrollo deseado sea sostenible.
Destacamos tres aspectos de la viabilidad que se deben tener en cuenta:
•
Viabilidad socio-cultural: las acciones se enmarcan dentro de los valores culturales y sociales de la comunidad de beneficiarios y éstos aceptan los cambios que el proyecto aporta.
•
Viabilidad económica: se asegura que el proyecto puede funcionar en el futuro desde el punto de vista económico: por ejemplo, se incluye presupuesto de ingresos y gastos.
•
Viabilidad técnica: se asegura el funcionamiento futuro desde el punto de vista técnico: capacidad técnica de las entidades que intervienen, formación adecuada que permita el mantenimiento, acceso a piezas de repuesto, etc. 14
Teniendo en cuenta todos los elementos anteriormente mencionados, la comunidad de beneficiarios junto con el socio local decidirán qué acciones se toman. La decisión se basa en ver lo que deseamos hacer, lo que es necesario hacer y lo que es posible hacer. La elección se hará sobre la conjunción de los tres grupos.
b. Programación Una vez que se ha definido la acción, hay que ordenar y describir aquellos elementos que son necesarios para poder llevarla a cabo, esto es, programarla. Hay diferentes metodologías de programación, aunque todos, de una forma u otra, deben contestar a las siguientes preguntas:
Por qué
se quiere hacer
FUNDAMENTACIÓN
Dónde
se quiere hacer
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Para qué
se quiere hacer
OBJETIVO GENERAL
Qué
se quiere hacer
OBJETIVO ESPECÍFICO
Cuánto
se quiere hacer
METAS
Cómo
se va a hacer
ACTIVIDADES
Cuándo
se va a hacer
CRONOGRAMA
A quiénes
va dirigido
BENEFICIARIOS
Quiénes
lo van a hacer
RECURSOS HUMANOS
Con qué
se va a hacer
RECURSOS MATERIALES
Con que
se va a hacer
RECURSOS FINANCIEROS
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La herramienta más empleada en Cooperación al Desarrollo para programar un proyecto es el llamado marco lógico. En la actualidad se utiliza casi en exclusiva por la Unión Europea y por las principales agencias de cooperación. EL MARCO LÓGICO “La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.”
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Se trata de un análisis sistemático de la actuación de manera que se definan todos los parámetros que intervienen en ella. Los principales resultados de este proceso se enmarcan en una matriz que describe de forma lógica los aspectos más importantes del proyecto. En este curso solo aportaremos unas ideas básicas de esta herramienta. Partiendo del árbol de soluciones que hemos identificado y de las acciones que vamos a tomar, definimos nuestro Marco Lógico. Objetivo General: fin último al que se tiende con la realización del proyecto. Por ejemplo: “Mejora de la situación alimentaria en el valle de Macondo”. Objetivo Específico: resume lo que queremos hacer. Esta acción es parte de una actuación en un ámbito más amplio que no podemos abarcar en su totalidad pero en el que vamos a incidir de forma parcial. Por ejemplo: “Aumento de la producción de los arrozales en Macondo”. Resultados o metas: resultados cuantificables que se prevé alcanzar y que son responsabilidad directa del proyecto. Su formulación será: cantidad, grupo destinatario, tiempo y localización. Por ejemplo: "Se habrán puesto en regadío los terrenos de 100 familias en 6 meses". "Cien campesinos habrán aplicado los conocimientos adquiridos para mejorar los sistemas de riego después de 6 meses". Actividades: indican el cómo se van a conseguir los resultados o las metas. Cada meta requiere una o varias actividades. Por ejemplo: Para la meta 1: "Construcción de una presa". "Construcción de una conducción de 6 km". Para la meta 2: "Contratar a un experto agrónomo para dar cursos de formación a 100 campesinos". "Dar 3 cursos de formación de 3 días a 5 grupos de 20 campesinos cada uno".
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Recursos materiales y humanos: Todas y cada una de las actividades deben contar con ello. En el proyecto debe figurar de forma exacta el presupuesto necesario y los recursos humanos disponibles, tanto en número como en capacitación. Condiciones previas e hipótesis: previamente se habrán analizado la situación en la zona para evaluar los riesgos potenciales: peligro de inseguridad, problemas con las autoridades, problemas climáticos frecuentes, etc. Para ello en el marco lógico se establecen dos campos llamados condiciones previas e hipótesis. La herramienta del marco lógico permite encuadrar el proyecto de forma que éste quede abarcado en su totalidad.
Por ejemplo: “si no se ha previsto una actividad de adquisición y montaje de tuberías desde la presa hasta los campos a regar y no se ha dispuesto de una cantidad de dinero para ello, el proyecto no se podría llevar a cabo. O bien, si no se ha pensado en quién va a dar los cursos de formación de los campesinos, es posible que la capacitación de los campesinos no pueda darse”.
Así pues, el proyecto parte de unos recursos materiales y humanos que van a permitir llevar a cabo unas actividades que permitirán conseguir unas metas o resultados y estos a su vez llevarán a conseguir el objetivo específico, que es el corazón del proyecto. Este objetivo ayudará a mejorar una situación más amplia, que es el objetivo general.
Los indicadores y las fuentes de verificación: en el marco lógico se contemplan también otros parámetros: los indicadores y las fuentes de verificación. Ambos se utilizan como herramientas de ayuda durante el proceso de la evaluación (ETAPA FINAL). Los indicadores objetivamente verificables (IOV) son descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo destinatario, tiempo y localización) de los objetivos y metas de la intervención que puedan medirse de manera fiable. 18
Los indicadores nos van a dar una medida del éxito o fracaso del proyecto. Por ejemplo, un indicador del objetivo específico podría ser: “Aumento de la producción de arroz en un 30% en 3 años”. Para asegurarnos de que la medida de un indicador es fiable necesitamos un medio de información segura. Esto es una fuente de verificación. En el ejemplo, podría ser: “Informe de seguimiento de los técnicos de la Oficina de desarrollo local”.
ETAPA INTERMEDIA En la etapa intermedia hay que afrontar el desarrollo del proyecto, su puesta en marcha (EJECUCIÓN), así como el análisis continuo de todo el proceso (SEGUIMIENTO).
c. Ejecución Suele comenzar cuando se ha aprobado el proyecto por parte de la ONG del Norte (en nuestro caso Manos Unidas) y se ha hecho entrega del dinero necesario para dar comienzo a los trabajos. Por ejecución se entiende el conjunto de actividades que se realizan con el fin de alcanzar el objetivo deseado y realizar el control y la gestión financiera y contable. En la ejecución intervienen diferentes actores (desde el grupo beneficiario hasta el socio local, autoridades locales, técnicos, etc.); lo fundamental es tener bien definido cuál es el papel de cada uno de ellos.
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d. Seguimiento De acuerdo con lo que se ha dicho sobre la ejecución, el seguimiento es un proceso continuo de recogida y tratamiento de los datos, que permite descubrir anomalías y corregirlas. Es una forma de control y un medio de administración; se realiza en paralelo a la ejecución. La fase de seguimiento debe ser realizada por el socio local y la ONG del Norte. El papel del socio local es analizar la información recogida durante el proceso de ejecución, proponer orientaciones y ajustes y, con frecuencia, dirigir y controlar todas o parte de las actividades, y a veces llevarlas a cabo.
Por su parte, la ONG del Norte, en nuestro caso, Manos Unidas, es la que se ocupa de aprobar los cambios, dar el apoyo técnico necesario y asegurar el flujo programado de los fondos, así como informar a los organismos cofinanciadores si procede.
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ETAPA FINAL Al finalizar la ejecución de las actividades programadas se debe abordar una etapa final del ciclo del proyecto (EVALUACIÓN), en la cual realizamos un análisis crítico de todas las actividades y resultados del proyecto.
e. Evaluación Esta etapa trata de determinar: 1. 2. 3. 4.
La pertinencia de los métodos utilizados. La validez de los objetivos. La eficiencia en el uso de los recursos. El impacto en relación a los beneficiarios.
El objetivo de la evaluación final es establecer conclusiones acerca de la totalidad del proyecto, que permitan: • • • •
Analizar el pasado y orientar el futuro. Controlar las acciones realizadas. Establecer pautas de cara a la realización de nuevos proyectos. Ser una fuente de experiencias e información para los distintos agentes que participan en el proyecto.
La evaluación puede ser: •
• •
Externa: quienes la llevan a efecto no han participado en ninguna de las fases del proyecto. Interna: se realiza por agentes que han participado en el proyecto (socio local, ONG del Norte, beneficiarios). Mixta: cuando se combinan las dos anteriores.
La evaluación supone la “apreciación de una acción”. Para ello es importante definir los criterios de evaluación, esto es, definir las distintas perspectivas desde donde puede realizarse un balance de la realidad. Con relación a una acción de desarrollo, los criterios más comunes son: Eficacia: grado de éxito en la realización de una acción. Medir la eficacia es, por tanto, comparar los resultados previstos con los realmente alcanzados. 21
Eficiencia: relaciona los resultados obtenidos con los recursos utilizados para ello. La eficiencia será mayor cuantos menos medios se requieran para alcanzar los resultados. Impacto: efectos obtenidos con el proyecto. Viabilidad: capacidad continuación del mismo.
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Reproducibilidad: posibilidad de reproducir el proyecto en otro lugar e identificación de las condiciones que se han de dar para que determinado tipo de proyectos tenga éxito (características de la zona, tipo de población, etc.). Estrategia de intervención: se evalúa si el enfoque elegido era el adecuado; si, a tenor de los resultados, la forma en que el proyecto abordó las necesidades era adecuada. Participación de los beneficiarios: es necesario evaluar si la participación ha sido suficiente y si el proyecto ha servido para mejorar y consolidar la organización. Contable y financiero: el último criterio a evaluar sería el manejo de los fondos.
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Conclusión Un proyecto de desarrollo debe …
1. Surgir de la iniciativa local. 2. Contar con la participación local en la concepción, ejecución y desarrollo del proyecto. 3. Ser viable en términos económicos, sociales y técnicos. 4. Tener una ejecución limitada en el tiempo. 5. Ser flexible en la reformulación de los objetivos. 6. Producir unos resultados perdurables en el tiempo. 7. Estar integrado en un marco más amplio de desarrollo. 8. Tener sus raíces en la historia de cada pueblo y por tanto ser respetuoso con ellas.
Un proyecto de desarrollo no debe … 1. Suplir la iniciativa local. 2. Atacar directa o indirectamente en las economías locales. 3. Crear dependencias. 4. Plantearse objetivos y plazos fuera de la dinámica local. 5. Desconocer los planteamientos de la cultura local. 6. Desligarse de las iniciativas de desarrollo que existan a nivel nacional
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LOS PROYECTOS DE DESARROLLO EN MANOS UNIDAS Los proyectos que financia Manos Unidas Manos Unidas financia proyectos que se agrupan en cinco líneas de acción prioritarias:
Promoción agrícola: Proyectos que promueven la evolución de la agricultura y mejoran el nivel de vida de los campesinos (adquisición de maquinaria agrícola, puesta en marcha de regadíos, capacitación de agricultores, fenómeno del cooperativismo, repoblación forestal). Promoción sanitaria: Proyectos que intentan mejorar la salud y prevenir enfermedades en la población (creación y mejora de dispensarios médicos, capacitación de promotores de salud, cursos de medicina natural, de educación en higiene y medicina preventiva, campañas de vacunación…). Promoción educativa: Proyectos que tienen como objetivo la formación y capacitación de la población infantil y adulta (creación y equipamiento de escuelas primarias, secundarias y profesionales, organización de cursos, adquisición de material escolar, etc.).
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Promoción social: se agrupan dentro de este capítulo dos tipos de proyectos, uno, los encaminados a despertar en la población una mejora en la calidad de vida de la comunidad (perforación de pozos, viviendas, construcción de embalses, carreteras y puentes) y otro, los encaminados a despertar en la población un sentido de la responsabilidad comunitaria (proyectos de fortalecimiento de la sociedad civil, formación de líderes, promoción de la paz, formación en derechos humanos).
Promoción de la mujer: proyectos encaminados a mejorar la condición de la mujer en todos sus aspectos y capacitarla para potenciar sus valores, tanto en la vida dentro del hogar como en la profesional (creación de centros de promoción, programas culturales, talleres y cooperativas de mujeres, cursos de capacitación…). Estas líneas de acción prioritarias son muy amplias y pueden englobar una enorme diversidad de acciones. Puesto que Manos Unidas realiza apoyo a proyectos en gran número de países de África, América Latina, Asia y Oceanía, en contextos sociales, políticos, económicos y culturales muy diversos, se concretan las líneas de trabajo de una forma más precisa a partir de un conocimiento de la realidad de cada país.
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Criterios para el estudio de los proyectos Manos Unidas valora especialmente a la hora de estudiar proyectos una serie de aspectos:
•
El grado de participación de la población beneficiaria en las distintas fases del proyecto. Esto significa que:
Ha de ser una necesidad sentida y expresada por los propios beneficiarios. Deben de haber apoyado la realización del proyecto. Deben conocer el proyecto y los trabajos que les corresponden.
Si bien somos conscientes que para cada proyecto esto se materializa con forma e intensidad diferente.
•
•
•
La situación socioeconómica de la población beneficiaria. Se quiere trabajar con grupos de población que están en situación de pobreza económica, marginación social o exclusión social. El fortalecimiento que para la comunidad pueda derivarse del proyecto así como el aumento en la dignidad, la conciencia crítica y la autoestima que puede producir el mismo en la población beneficiaria. La solidez, la madurez y el rigor del proyecto. Se valoran especialmente los proyectos que son fruto de la reflexión y el análisis, y no responden únicamente a ideas sin fundamento técnico o que no han sido suficientemente evaluadas.
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•
La toma de conciencia de la población. Se valora que los proyectos sean herramientas para la toma de conciencia de la población respecto a su situación y las causas que generan. No queremos caer únicamente en resolver necesidades, sino en ir favoreciendo procesos que permitan la identificación de los problemas y la búsqueda de las soluciones por los propios sujetos.
•
La viabilidad futura de los proyectos una vez haya concluido nuestro apoyo. Esto supone:
Que sean técnicamente viables, que la población local adquiera los conocimientos técnicos suficientes para seguir con el proyecto o que se garantice la presencia de personal cualificado en la zona. Que socioculturalmente estén aceptados y asumidos. Que el grupo beneficiario tenga el suficiente nivel organizativo para darle continuidad al proyecto una vez que termine el apoyo externo. Que se puedan mantener financieramente, de forma que el proyecto no cree una nueva situación de dependencia, sino que contenga en sí mismo las posibilidades de que puedan sostenerse por sí mismos. Sin embargo, hay algunos proyectos concretos que, siendo pertinentes e importantes, no se puede garantizar que se puedan sostener por ellos mismos. En estos casos se puede admitir la promesa de apoyo continuado por parte de una organización del Norte, por ejemplo de la sede europea de una congregación religiosa. •
La austeridad y el óptimo aprovechamiento de los recursos necesarios para llevar a cabo los proyectos.
•
La utilización de tecnologías apropiadas para las características del lugar; la utilización de recursos locales y los materiales autóctonos y todo aquello que favorezca el reforzamiento de la economía local.
•
Respeto del medio ambiente de la zona, haciendo hincapié en los problemas de deforestación, de erosión, de contaminación atmosférica y de los acuíferos y de impacto sobre la flora y fauna local.
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Proyectos que Manos Unidas no financia Desde Manos Unidas no se apoyan proyectos que sean: Iniciativas individuales, sin una organización o grupo que participe activamente en las distintas fases del proyecto. Acciones de emergencia o ayuda humanitaria ante catástrofes naturales o conflictos bélicos. Sin embargo, Manos Unidas podrá canalizar fondos para que otras organizaciones especializadas en este tipo de proyectos puedan hacer frente a estas situaciones o financiar directamente algunos proyectos de emergencia de manera excepcional, cuando lo considere oportuno. Proyectos que sean exclusivamente pastorales, esto es, que tengan como principal objetivo la evangelización y la atención pastoral (compra de Biblias, construcción de iglesias o seminarios, etc.) Manos Unidas sí apoya aquellos proyectos que forman parte del trabajo de desarrollo que realizan los diferentes organismos de Pastoral social de las diócesis de África, América Latina y Asia, siempre que se adecuen al resto de criterios de la organización. Manos Unidas es consciente de que el trabajo de desarrollo y opción por los pobres tiene implicaciones en los ámbitos sociales, económicos y políticos (entendidos como aquellos que afectan al bien común), sin embargo no apoyamos iniciativas de carácter partidista. Relación con los socios locales Los socios locales son las organizaciones del Sur que trabajan sobre el terreno; con ellas se relaciona Manos Unidas para llevar a cabo los proyectos. Se trabaja con organizaciones muy diversas: desde grupos o asociaciones comunitarias hasta ONG de ámbito regional o nacional, pasando por parroquias, congregaciones religiosas y organismos de Pastoral Social. La mayoría de los socios locales pertenecen a la Iglesia Católica o han sido promovidas por ella o trabajan de manera cercana.
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La relación de Manos Unidas con sus socios locales del Sur quiere ser de asociación, no queriendo ser meros financiadores, sino tener una participación más directa en los procesos que se acompañan, siendo transmisores de nuestra experiencia, favoreciendo intercambios y ofreciendo nuestro apoyo, no sólo económico, sino también técnico y humano. Manos Unidas no desea efectuar por ella misma medidas de desarrollo, por ello no identifica, ni planea, ni diseña proyectos, sino que éstos surgen de las iniciativas de los socios locales y de los beneficiarios. Se pide a los socios locales rigor en la elaboración de los proyectos, y ello porque creemos que en el trabajo de Cooperación al Desarrollo debe ser un trabajo de calidad, bien hecho, con una reflexión y una planificación que permita evitar errores y frustraciones, y con una seriedad en el manejo de los recursos. Esto no significa que perdamos nuestra capacidad de iniciativa, riesgo y flexibilidad para apoyar a organizaciones que empiezan, a poblaciones en circunstancias difíciles o a pequeños grupos de base. La realización de los proyectos exige un seguimiento cercano desde el Norte y desde el Sur, lo que significa un acompañamiento responsable y respetuoso. Se valora especialmente el contacto directo con nuestros socios locales y con los beneficiarios de los proyectos mediante los viajes y otros encuentros, la presentación de informes, la realización de evaluaciones y aquellos otros instrumentos que nos permiten mejorar la calidad y cercanía de nuestro trabajo.
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Países en los que trabaja Manos Unidas Manos Unidas ha venido apoyando proyectos en muchos países de África, América Latina y Asia. También apoya iniciativas en algunas zonas de Oceanía. Se está realizando un esfuerzo permanente de análisis de cada una de las realidades en las que cooperamos, de forma que la selección de proyectos se hace aplicando los criterios de valoración al conocimiento de cada zona geográfica. En la imagen se muestran los proyectos aprobados en el año 2012.
Imagen tomada de la memoria 2012 Manos Unidas.
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La organización de Manos Unidas para trabajar con Proyectos
Área de Proyectos El trabajo de Manos Unidas con los proyectos de desarrollo se realiza en equipo. El Área de Proyectos está compuesta por diferentes equipos, estructurados en departamentos y zonas. Las principales funciones de área de Proyectos son: •
Supervisión y aprobación de los proyectos presentados por los departamentos de África, América y Asia para la aprobación final por parte de la Comisión Permanente.
•
Planificación estratégica y operativa del área, atendiendo a las necesidades para asegurar una gestión eficaz y eficiente de los recursos.
•
Asignar el presupuesto anual a los departamentos y atender a sus necesidades para asegurar una gestión eficaz y eficiente de los recursos.
•
Apoyar a las delegaciones en todo lo que concierne a la gestión de los proyectos.
•
Participación en eventos de Educación para el Desarrollo, en coordinación con los demás departamentos de Manos Unidas, así como en redes internacionales como CIDSE (red Europea de ONGD católicas), o nacionales como la CONGDE (Coordinadora ONGD de España).
Como se puede ver en el organigrama, el Área de Proyectos está integrada por 5 departamentos: los coordinadores de estos departamentos, junto con la persona coordinadora del Área, forman el equipo de coordinación del Área que se reúne semanalmente para tratar los temas generales.
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Departamentos de: África, América y Asia Las principales funciones de estos 3 departamentos son: Se encargan de estudiar la posibilidad de colaborar en los proyectos que nos solicitan, hacer seguimiento y evaluar los que se lleven a cabo. Identificar posibles socios locales fiables, y actuaciones que dentro de los criterios de Manos Unidas se puedan desarrollar. Realizar un continuo análisis de la realidad de cada Continente, zonas geográficas y países. Colaborar con otros departamentos de la organización, en especial con el departamento de Cofinanciación y Operación Enlace. Dar a conocer, en los ámbitos que sea necesario, a la población española la realidad de trabajo en cada uno de los continentes.
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Cada uno de los Departamentos de continentes (África, América Latina y Asia) está organizado por zonas geográficas, con una estructura semejante:
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Departamento de Cofinanciación El Departamento de Cofinanciación recibe y gestiona las convocatorias públicas y privadas de subvenciones. Junto al Área de Proyectos se seleccionan aquellos proyectos que más se adaptan a las bases de las convocatorias y se preparan las solicitudes a los organismos. También se realiza el seguimiento de la ejecución de los proyectos y se informa de los resultados obtenidos a las Delegaciones y a las instituciones cofinanciadoras a través de informes de seguimiento e informes finales. Las campañas de sensibilización y la movilización ciudadana van consiguiendo que tanto los organismos públicos como las instituciones privadas, destinen fondos a la Cooperación para el Desarrollo. Las Delegaciones de Manos Unidas tienen un papel muy importante: insistir ante estos organismos para que canalicen financiación para Proyectos a través de las ONGD. Las principales funciones de este departamento: Captación, canalización de gestión de recursos de organismos públicos y privados para financiar proyectos de desarrollo. Sensibilización y presencia pública en los ámbitos de gestión de subvenciones.
Departamento de Operación Enlace El Departamento de Operación Enlace trabaja en Coordinación con las 70 Delegaciones Diocesanas para apoyar y facilitar la labor de las Delegaciones de sensibilización y de recaudación de fondos, ofreciendo una muestra del trabajo de Manos Unidas en su apoyo a proyectos de desarrollo y estableciendo una unión con los proyectos que realizamos para que la sociedad conozca y sea consciente de la realidad en que viven las personas más desfavorecidas de los países del Sur. 34
Las principales funciones de Operación Enlace: •
Sensibilizar a la población española, creando una cultura de solidaridad impulsando un cambio de valores y actitudes no sólo personales, sino llevando también la inquietud a las estructuras tanto educativas como políticas y económicas de nuestro país.
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Suministrar información rigurosa y de calidad de los proyectos que se vinculan a los distintos grupos o particulares a través de las Delegaciones de Manos Unidas.
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Seguimiento y control de las operaciones enlace en curso y de períodos anteriores.
Mapa de delegaciones Manos Unidas
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Departamento de Tecnologías Apropiadas La principal función de Tecnologías Apropiadas es: proporcionar información sencilla y operativa de diversas tecnologías que puedan ser aplicables en los países con los que trabaja Manos Unidas. Los principales ámbitos de apoyo son: aprovechamiento de energía solar, cocinas solares, tratamiento ecológico del agua, bombas para extracción de agua, programa de cálculo de estructuras.
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Proceso de trabajo
Para acercarnos al proceso de trabajo en un proyecto se definen los momentos en los que intervienen los diferentes equipos del Área de Proyectos en los Servicios Centrales de Manos Unidas y las dinámicas que se generan.
Asumiendo que implica una simplificación de la realidad que se da en el trabajo cotidiano de la organización, se presenta un esquema del recorrido que realiza una solicitud una vez que entra en el Área de Proyectos de Manos Unidas, para que se puedan ver gráficamente los distintos momentos.
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