Tesis / 0397 / I.C. by MAOSABO

APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DE REGALÍAS EN EL MUNICIPIO DE UBALA CUNDINAMARCA.

JHEFERSON ELVER GUTIERREZ RODRIGUEZ HUGO ANDRES RODRIGUEZ MUÑOZ

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015

APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DE REGALIAS EN EL MUNICIPIO DE UBALA CUNDINAMARCA.

JHEFERSON ELVER GUTIERREZ RODRIGUEZ HUGO ANDRES RODRIGUEZ MUÑOZ

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2015

NOTA DE ACEPTACIĂ&#x201C;N __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

BogotĂĄ D.C. 04 de Febrero de 2015. DEDICATORIA

Este trabajo es dedicado a nuestras familias; que brindaron un apoyo incondicional durante toda la carrera. Adicionalmente, este proyecto de grado no hubiera sido posible sin la voluntad de Dios que ha estado presente en el transcurso de nuestras vidas y en esta fase tan importante de culminaciĂłn de estudios; por tal motivo parte de estos logros son para ĂŠl por permitirnos llegar a esta nueva etapa de la vida como profesional.

AGRADECIMIENTOS

A todos nuestros familiares que son parte fundamental en nuestras vidas

A todo el personal docente, de la Universidad Agraria de Colombia que nos brindaron su conocimiento y compartió su experiencia a lo largo de la carrera.

A todo el personal directivo y administrativo de la Universidad Agraria de Colombia, por recibirnos en la institución, formarnos como profesionales y haber influenciado adicionalmente de lo técnico en personas con valores con una visión hacia el sector rural.

Al Ingeniero Rubén Darío Ochoa, decano de la facultad del programa de Ingeniería Civil, por el acompañamiento brindado durante toda la carrera.

Al ingeniero Jonathan Estupiñan, por la formación académica y experiencia compartida, acompañamiento y soporte brindado durante el proceso de este proyecto de grado.

Al Dr. José Fernando Aldana Sayin, director del programa por parte de la Contraloría General de la Republica por su respaldo y acompañamiento durante todo el proceso de maduración del proyecto de grado.

TABLA DE CONTENIDO LISTADO DE TABLAS…………………………………………………………………..............9 LISTADO DE FIGURAS……………………………………………………………………. .....10 INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………… .....14 APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS OBTENIDOS A TRAVÉS DE REGALÍAS POR PARTE DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. ........................................16 1. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................... 16 1.1. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ...................................................... 16 1.1.1. Que controla la CGR .................................................................................................................... 17 1.1.2. Ubicación en la estructura del estado ......................................................................................... 17 1.1.3. Función de la CGR ....................................................................................................................... 18 1.2. VEEDURÍA CIUDADANA ...................................................................................................... 20 1.2.1. Objetivos de la Veeduría Ciudadana .......................................................................................... 20 1.2.2. Principios rectores de la Veeduría .............................................................................................. 21 1.2.3. Funciones, medios y recursos de acción de las Veedurías ...................................................... 23 1.2.4. Derechos y deberes de las Veedurías ......................................................................................... 25 1.2.5. Redes de Veedurías Ciudadanas y Redes de Apoyo Institucional a las Veedurías…….. ... 26 2. ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 28 2.1. CONVENIO ENTRE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y UNIVERSIDAD AGRARIA DE COLOMBIA .................................................................................. 29 2.2. METODOLOGÍA ........................................................................................................................ 30

3. ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A LA VEEDURIA DEL MUNICIPIO DE UBALA. PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LA VÍA UBALÁ – PALOMAS – MAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIO PROFESIONALES MUNICIPIO DE UBALÁ) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. .............................................................................................................................. 30 3.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO ..................................................................... 30 3.1.1. Antecedentes del proyecto ........................................................................................................... 30 3.1.2. Localización general del proyecto .............................................................................................. 31 3.1.3. Inventario y estado inicial de la vía ............................................................................................ 33 3.1.4. Características técnicas del proyecto.......................................................................................... 35 3.1.5. Diseños ........................................................................................................................................... 38 3.1.6. Fuentes de materiales ................................................................................................................... 39 3.1.7. Información contractual ............................................................................................................... 39 3.1.8. Especificaciones técnicas ............................................................................................................. 40 3.1.9. Geología y geotecnia .................................................................................................................... 41 3.2. CONFORMACIÓN DE LA VEEDURÍA ................................................................................ 44 3.3. OBRAS DE ARTE ...................................................................................................................... 44 3.3.1. Localización y replanteo .............................................................................................................. 45 3.3.2. Excavaciones para Caissons ........................................................................................................ 47 3.3.3. Figurado y fundición de Caisson ................................................................................................ 48 3.3.4. Muro de contención ...................................................................................................................... 51 3.3.5. Filtro para muro de contención ................................................................................................... 54 3.3.6. Alcantarillas y Box Coulvert ....................................................................................................... 56 3.3.7. Desmonte, limpieza, fabricación e instalación de cunetas revestidas .................................... 58

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO......................................................... 61 4.1. SEGUIMIENTO CONTRATO 487 - 13 Y 545 – 13 ............................................................. 62 5. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO ........................................................................... 64 5.1. VISITA NO. 1 .............................................................................................................................. 65 5.1.1. Descripción de las actividades realizadas .................................................................................. 65 5.1.2. Conclusiones y compromisos ...................................................................................................... 74 5.2. VISITA NO. 2 .............................................................................................................................. 74 5.2.1. Descripción de las actividades realizadas .................................................................................. 74 5.2.2. Conclusiones y compromisos ...................................................................................................... 75 5.3. VISITA NO. 3 .............................................................................................................................. 76 5.3.1. Descripción de las actividades realizadas .................................................................................. 76 5.4. VISITA NO. 4 .............................................................................................................................. 83 5.4.1. Descripción de las actividades realizadas .................................................................................. 83 5.5. VISITA NO. 5 .............................................................................................................................. 86 5.5.1. Descripción de las actividades .................................................................................................... 86 6. RECOMENDACIONES TÉCNICAS ............................................................................................. 88 7. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 90 8. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 92 9. NORMATIVIDAD ............................................................................................................................ 94 10. ................................................................................................................................................. ANEXOS

LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Contrato 487 de 2013 ............................................................................................... 42-43 Tabla 2. Resumen de programación – Contrato: Consorcio MECA CYP .................................................... 62 Tabla 3. Resumen de programación – Contrato: Consorcio COPEBA LTDA ............................................... 63

LISTADO DE FIGURAS Figura No.1 Estructura del estado ………………………………………………………………17 Figura No.2 Localización del proyecto……………………………………………………….....32 Figura No.3 Sitio inicial de desmonte – Muro 3 ………………………………………………..45 Figura No.4 Replanteo ejes – Caissons………………………………………………………….46 Figura No.5 Validación niveles………………………………………………………………….46 Figura No.6 Excavación de Caissons……………………………………………………………47 Figura No.7 Figurado de acero para anillo de Caisson………………………………………….49 Figura No.8 Formaleta para fundición de Caisson……………………………………………....49 Figura No.9 Formaleta para fundición de Caisson………………………………………………50 Figura No.10 Fundición anillos de Caisson……………………………………………………..50 Figura No.11 Acero de empalme sobresaliente de Caisson……………………………………..51 Figura No.12 Armado de acero para viga – zapata……………………………………………...52 Figura No.13 Fundición Viga – zapata…………………………………………………………..52 Figura No.14 Fundición vástago de muro de contención………………………………………..53 Figura No.15 Fundición muro de contención…………………………………………………....53 Figura No.16 Construcción de filtro para muro de contención………………………………….54 Figura No.17 Construcción de filtro para muro de contención………………………………….55

Figura No.18 Construcción de filtro para muro de contención………………………………….55 Figura No.19 Construcción de entrada para alcantarilla………………………………………...56 Figura No. 20 Construcción de descole – alcantarilla…………………………………………...57 Figura No.21 Construcción de encole – alcantarilla…………………………………………….57 Figura No.22 Limpieza de cunetas revestidas en concreto existentes…………………………...58 Figura No.23 Desmonte de cunetas revestidas en concreto existentes………………………….59 Figura No.24 Construcción de cunetas revestida………………………………………………..59 Figura No.25 Instalación de cunetas revestidas…………………………………………………60 Figura No.26 Instalación Box Coulvert…………………………………………….……………60 Figura No.27 Muro de contención No.1……………………………………………….………..66 Figura No.28 Muro de contención No.2…………………………………………………….…..67 Figura No.29 Muro de contención No.3…………………………………………………….…..67 Figura No.30 Pendientes del muro de contención No.4………………………………………....68 Figura No. 31 Pendientes del muro de contención No.5………………………………………...68 Figura No.32 Box Coulvert…………………………………………………………………...…69 Figura No.33 Encole de alcantarilla……………………………………………………..............69 Figura No.34 Descole de alcantarilla…………………………………………....………………70 Figura No.35 Zonas de mejoramiento de banca………………………………………………....71 Figura No.36 Zonas de mejoramiento de banca…………………………………………………71 Figura No.37 Inicio de la vía correspondiente a la fase II del proyecto………………………....72 Figura No.38 Trazado inicial correspondiente a la fase II del proyecto………………………...72 Figura No.39 Condiciones actuales de la vía – fase II del proyecto…………………………….73 Figura No.40 Trazado inicial correspondiente a la fase II del proyecto………………………...73

Figura No.41 Verificación de medidas según planos record……………………………….……77 Figura No.42 Acumulación de lodos y sólidos en alcantarillas………………………………....77 Figura No.43 Tramo sin aplicar la carpeta asfáltica……………………………………………..78 Figura No.44 Ancho de cuneta suficiente para manejo de aguas en la zona de intervención……………………………………………………………………………………...79 Figura No.45 Altura de elementos de contención – Varía a lo largo de la vía…….…………….80 Figura No.46 Lloraderos en los elementos de contención para manejo de aguas…………….…81 Figura No.47 Profundidad dificulta el mantenimiento…………………………………………..81 Figura No.48 Evidencia de derrumbe……………………………………………........................82 Figura No.49 Inventario de las Obras de arte…………………………………………….……...84 Figura No.50 Ambiente Húmedo perjudicial para las Obras de arte……………………………84 Figura No.51 Pendientes de laderas pronunciadas – Identificación de riesgo…………………..85 Figura No.52 Consecuencias por la falta de mantenimiento…………………………………….85

LISTADO DE ANEXOS Anexo 1. Contrato No. 487 de 2013 Anexo 2. Plano de diseño de muro de contención Anexo 3. Acta de constitución de la Veeduría. Suministrado por la Contraloría General de la República Anexo 4. Resolución No. 037 – Creación constitución veeduría. Suministrado por la Contraloría General de la República. Anexo 5. Solicitud de información contractual Anexo 6. Programación de actividades. – Proyecto de grado

INTRODUCCIÓN

La Universidad Agraria de Colombia en convenio con La Contraloría General de la Republica ha diseñado un proyecto de acompañamiento técnico por parte estudiantes de último semestre de la carrera de Ingeniería civil, con el objetivo de promover un mayor control fiscal respaldado con apoyo profesional, de tal forma se puedan resolver inquietudes de índole técnica con mayor efectividad. El proyecto en la actualidad se desarrolla principalmente en la ciudad de Cundinamarca y algunas regiones cercanas. La Contraloría General de la Republica través de un representante analiza y verifica la viabilidad de implementar la revisión del proyecto de acuerdo a las condiciones económicas, técnicas, sociales, entre otras que permita obtener resultados satisfactorios de la labor realizada. Los proyectos escogidos corresponden a obras de mitigación que mejoren las condiciones actuales debido a las afectaciones sufridas por causa de factores climáticos generalmente. Estas obras son respaldas económicamente a través de fondos que destina el Gobierno Nacional, como por ejemplo con recursos a través de sistema de regalías. La Contraloría General de la Republica viene desarrollando una labor de apoyo a las comunidades a través del sistema de veedurías creado hace algunos años con el objetivo que el mismo ciudadano residente en el municipio o vereda donde se van a efectuar las obras, participe activamente en el proceso de control liderado por los funcionarios de la CGR. En el funcionamiento de las veedurías se han identificado algunas irregularidades de índole, técnico, económico, social; por parte del contratista y/o mala coordinación del contrato.

Para fortalecer las Veedurías la Universidad Agraria de Colombia asigna uno o dos estudiantes de último semestre de la carrera Ingeniería Civil, para efectuar labores de apoyo técnico a la Veeduría y CGR, en los diferentes requerimientos necesarios para obtener los mejores resultados de la obra a realizar, o en proceso de ejecución. Una vez concluido el proceso de acompañamiento por parte de los estudiantes, se genera una presentación final en el municipio con el objetivo de mostrar los resultados obtenidos y dar unas recomendaciones a tener en cuenta una vez se finaliza la obra.

APOYO

TÉCNICO

VEEDURÍAS

CIUDADANAS

OBRAS

INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS OBTENIDOS A TRAVÉS DE REGALÍAS

POR

PARTE

DEL

ESTADO

DEPARTAMENTO

CUNDINAMARCA.

1. MARCO TEÓRICO

1.1.

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas. La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación". En la Carta Política, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención, para que el administrador público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contraloría y, mediante la aplicación de un control de corrección, proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades más eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin último del control que es el mejoramiento continuo de las entidades públicas.

Actualmente, la entidad cuenta con una planta de personal de 4.057 cargos de los cuales 3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre nombramiento y remoción. Los cargos en todo el país tienen su sistema de carrera administrativa especial plenamente desarrollado y aplicado.1 1.1.1. Que controla la CGR La Auditoría General de la República es la entidad encargada de ejercer el control fiscal sobre la gestión

CGR

las

contralorías

territoriales.

Cabe anotar que a partir de la Constitución de 1991, la Auditoría General de la República comenzó un proceso de independencia presupuestal frente a la CGR, con el artículo 274, que se hizo efectivo con la sentencia de la Corte Constitucional 1339 de 2000. 2 1.1.2. Ubicación en la estructura del estado La Contraloría General de la República es uno de los órganos autónomos e independientes del Estado, al lado del Ministerio Público, el Consejo Nacional Electoral y la Comisión Nacional de Televisión. 3

1 Contraloría General de la República. (2014). Qué es la CGR. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/que-es-la-cgr. 2 Contraloría General de la República. (2014). Qué es la CGR. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/que-es-la-cgr. 3 Contraloría General de la República. (2014). Qué es la CGR. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/que-es-la-cgr.

Figura No. 1 Estructura del estado4. 1.1.3. Función de la CGR En cumplimiento del artículo 119 de la Constitución Nacional, la Contraloría General de la República ejerce, en representación de la comunidad, la vigilancia de la gestión fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.

Contraloría General de la República. (2014). Estructura del Estado. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/estructura-del-estado

Evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos públicos dentro del marco legal, sujetos a los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental. Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal y determina en qué medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas y proyectos. Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares que causen, por acción o por omisión y en forma dolosa o culposa, un daño al patrimonio del Estado. Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal. Procura, igualmente, el resarcimiento del patrimonio público. En ejercicio de la denominada jurisdicción coactiva, intenta recuperar los recursos y bienes públicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala administración o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por los particulares. Adicionalmente, la Contraloría General de la República genera una cultura de control del patrimonio del Estado y de la gestión pública. El organismo fiscalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos públicos, mediante un proceso estratégico y focalizado en aquellas entidades y/o áreas de alto riesgo previamente identificadas. La CGR vincula activamente a la ciudadanía en el control de la gestión pública y apoya técnicamente al Congreso de la República para el ejercicio del control político y el desarrollo de la función legislativa. 5

Contraloría General de la República. (2014). Qué es la CGR. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/que-es-la-cgr.

1.2.

VEEDURÍA CIUDADANA

Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la Constitución Política y el artículo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos públicos, con sujeción a lo dispuesto en la presente ley. Los representantes legales de las entidades públicas o privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organización civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a través de un medio de amplia difusión en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente. 6 1.2.1. Objetivos de la Veeduría Ciudadana a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal;

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión; c) Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria; d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública; e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública; f) Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes; g) Democratizar la administración pública; h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana. 7 1.2.2. Principios rectores de la Veeduría Artículo 7°. Principio de Democratización. Las veedurías deben obrar en su organización y funcionamiento en forma democrática y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto por mayoría absoluta de votos. Artículo 8°. Principio de Autonomía. Las veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas las entidades públicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

ellas ni son pagados por ellas. En ningún caso los veedores pueden ser considerados funcionarios públicos. Artículo 9°. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia. Artículo 10. Principio de Igualdad. El acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión pública, así como la utilización por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las demás normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. Artículo 11. Principio de Responsabilidad. La participación de las veedurías en la gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado. Artículo 12. Principio de Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en esta Ley deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho. Artículo 13. Principio de Objetividad. La actividad de las veedurías debe guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.

Artículo 14. Principio de Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de control, las acciones de las veedurías ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil. 8 1.2.3. Funciones, medios y recursos de acción de las Veedurías Artículo 15. Funciones. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes: a) Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad; b) Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia; c) Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales; d) Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial; e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría; f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos;

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

g) Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando; h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría; i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos. Artículo 16. Instrumentos de acción. Para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán elevar ante las autoridades competentes derechos de petición, y ejercer ante los jueces de la República todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitución y la ley. Así mismo, las veedurías podrán: a) Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley; b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos; c) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto; d) Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

En todo caso, dicha

solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contraloría territorial respectiva. 9

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

1.2.4. Derechos y deberes de las Veedurías Artículo 17. Derechos de las veedurías: a) Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución previstos para los mismos desde el momento de su iniciación; b) Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecución no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad; c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa; La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta. d) Los demás que reconozca la Constitución y la ley. Artículo 18. Deberes de las veedurías. Son deberes de las veedurías: a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría; b) Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando; c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del comportamiento de sus miembros;

d) Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por esta ley; e) Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o Cámaras de Comercio; f) Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio público; g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia; h) Las demás que señalen la Constitución y la ley. 10 1.2.5. Redes de Veedurías Ciudadanas y Redes de Apoyo Institucional a las Veedurías Artículo 21. Redes de veedurías. Los diferentes tipos de veedurías que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre sí mecanismos de comunicación, información, coordinación y colaboración permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parámetros de acción, coordinación de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formación de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalización. La inscripción y reconocimiento de las redes de veedurías se hará ante la Cámara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veedurías que conforman la red. Artículo 22. Conformase la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanos, la cual se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promoción de la vigilancia, para tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas. El Departamento Administrativo de la Función Pública, como parte del mejoramiento de la Gestión Pública en el orden nacional, diseñará metodologías de evaluación de la Gestión Pública, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrará la información pertinente sobre los planes institucionales y la evaluación del Estatuto Anticorrupción. La Escuela Superior de Administración Pública será institución de apoyo en el sistema para la organización de los programas de capacitación que demanden la veeduría ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrán en cuenta dicha institución como instrumentos de ejecución de sus programas en esta materia. Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción, suministrarán la información sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarán sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulgación sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y evaluación de los mismos. El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participación, adscrito al Ministerio del Interior contribuirá e impulsará las campañas de conformación de veedurías y redes y las capacitará para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantará evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de apoyo a las veedurías y ejercerá las demás funciones por la ley.

Artículo 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas. Créase el Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas, del cual harán parte un delegado de la Procuraduría General de la Nación, un delegado de la Contraloría General de la República, un delegado de la Defensoría del Pueblo, dos delegados de las redes de veedurías ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veedurías ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veedurías Ciudadanas. El Consejo evaluará las políticas que ejecutarán las instituciones públicas nacionales en materia de veedurías Ciudadanas. 11

2. ANTECEDENTES

A lo largo del territorio nacional se reflejan necesidades de primer orden en la parte de Infraestructura, algunas son obras que deben realizarse para comunicar municipios o veredas, otras son puntos de servicio como por ejemplo una plaza de mercado, y otras corresponden a obras de mejoramiento a vías que son afectadas por las condiciones climáticas que se vienen presentando en los últimos años, y que ha ocasionado grandes accidentes y obstrucción de circulación en los diferentes departamentos del país. El Estado a través del Decreto 4702 del 201012 informo la gravedad de la problemática económica, social, ecológica, social que estaban sufriendo los municipios y estableció una asignación de recursos para la ejecución de obras que corrigieran las deficiencias ocasionadas por el clima y las ausencias de obras de primer orden requeridas en todo el territorio Nacional.

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. 12 Secretaría del Senado. Decreto 4702 de 2010. Diario Oficial No. 47.930 de 21 de diciembre de 2010. Ministerio del Interior y de Justicia.

Algunos de los recursos económicos son generador a través del sistema de regalías, el cual asigna un presupuesto para cubrir necesidades de una vereda o municipio de acuerdo a las necesidades más importantes que brindan un beneficio a toda la comunidad. La Contraloría General de la Republica crea veedurías conformadas por los residentes del municipio o vereda que son los principales interesados en que los recursos otorgados por el Estado sean utilizados de la mejor forma posible; estos integrantes deben velar por que se realicen las obras de infraestructura que realmente se necesitan y que cumplan los parámetros mínimos de calidad respecto a lo posible a nivel de conocimiento personal que posean. En este punto es donde entra la Universidad Agraria generando un acompañamiento técnico a través de estudiantes de último semestre, que se encuentran en la capacidad de revisar la óptima ejecución del proyecto de acuerdo a los parámetros técnicos que apliquen. 2.1.

CONVENIO ENTRE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y UNIVERSIDAD AGRARIA DE COLOMBIA

La contraloría General de la Republica ejerciendo labores de control sobre los recursos asignados por el Estado involucra la participación de los ciudadanos del municipio y asigna los siguientes funcionarios por parte de la CGR: Dra. Pilar Hernández – Directora de gestión, investigación y desarrollo Dr. José Fernando Aldana – Director de proyecto(s) a realizar apoyo y control. Por parte de la Universidad Agraria de Colombia se asignan: uno o dos estudiantes de último semestre de la carrera: Ingeniería Civil para realizar labores de acompañamiento técnico a la Veeduría conformada en el municipio y otras actividades cuando la CGR lo requiera.

2.2.

METODOLOGÍA

El proyecto inicia con una reunión en las oficinas de la CGR, por parte del Dr. José Fernanda Aldana (funcionario de la CGR) y los estudiantes a participar en el acompañamiento técnico. El funcionario de la CGR realiza una descripción general del proyecto, explica las labores que se deben efectuar por parte de los estudiantes, y finaliza con una contextualización respecto al marco jurídico que se debe indagar para dar inicio al proceso de acompañamiento a la Veeduría. Se programa una visita inicial al municipio para realizar un reconocimiento en terreno y se presentan los estudiantes a la Veeduría y funcionarios de la Alcaldía. Los estudiantes deben ir realizando informes de las visitas, una presentación en el municipio con los avances, un informe final y exposición de resultados y recomendaciones.

3.1.

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO 3.1.1. Antecedentes del proyecto

El Instituto de Infraestructura y Concesiones de Cundinamarca ICCU, mediante el presente proceso en el Programa de Gobierno "Reconstrucción para el Desarrollo Social de los Cundinamarqueses", se propone renovar y dotar con las mejores infraestructuras el desarrollo vial, facilitar la movilidad de la población y sus productos con redes articuladas que conecten centros de producción como el caso del municipio de Ubalá hacia MAMBITA, por tal razón se

suscriben los Contratos de Obra e Interventoría 487 de 2013 y 545 de 2013, cuyos objetos respectivos son: “MEJORAMIENTO DE LA VIA Ubalá-PALOMAS-MAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIO PROFESIONALES MUNICIPIO DE Ubalá) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA” e “INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y LEGAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA VÍA UBALÁ – PALOMAS – MAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIÓ PROFESIONALES, MUNICIPIO DE UBALÁ) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, respectivamente”. 13 3.1.2. Localización general del proyecto El Proyecto se desarrolla principalmente en los territorios de los municipios de Ubalá y Gachalá, los cuales presentan las siguientes características geográficas: Ubalá es un municipio de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la Provincia del Guavio, se encuentra a 120 km de Bogotá, limita al Norte y Este con Boyacá, al Oeste con Guachetá, al Sur con Gachalá y al Suroeste con Gama. Las coordenadas geográficas de Ubalá son 04º45' latitud norte y 73º32' longitud oeste. Gachalá se encuentra al Este del departamento de Cundinamarca, limita al Este con Jurisdicción de Ubalá, al Noreste con Boyacá, al Noroeste con Gama, al Norte con Ubalá, al Oeste con Junín, al Sur con Meta y al Sureste con Medina. Las coordenadas geográficas de Gachalá son 04º42' latitud norte y 73º31' longitud oeste.

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El Proyecto presenta un relieve montañoso con pendientes de medias a altas, encontrándose la mayor parte de las zonas a intervenirse en el sector Ubalá - Palomas. En este sector, se hallan inestabilidades en parte de la banca actual, sectores en los cuales se ejecutaran muros de contención en concreto reforzado y se construirán alcantarillas. En el sector correspondiente al Municipio de Ubalá se construirán alcantarillas, de acuerdo al inventario de obras mencionadas en el Ítem. 14

Figura No. 2 Localización del proyecto15.

14 15

Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría No.01 (2014). Suministrado por Interventoría Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría No.01 (2014). Suministrado por Interventoría

3.1.3. Inventario y estado inicial de la vía La vía UBALÁ–PALOMAS-MAMBITA se encuentra pavimentada desde el punto denominado Profesionales en el Municipio de Ubalá hasta Santa Marta en una longitud de 15.30 kilómetros en aceptables condiciones y por efectos de las olas invernales se ha deformado el talud inferior con pérdida de banca por lo que se requiere la construcción de muros en concreto reforzado para restablecer el paso vehicular; desde Santa Marta hasta Palomas se encuentran pavimentados dos kilómetros y por acción de ola invernal se ha presentado pérdida de banca como en el tramo anterior, luego este tramo continua en afirmado donde se requiere actividades de reposición de afirmado y construcción de obras de contención por pérdida de banca. El tramo desde Palomas a Mámbita se encuentra a nivel de afirmado, dos kilómetros pavimentados buenas condiciones y dos kilómetros saliendo de Mámbita en buenas condiciones. En el sector comprendido entre Palomas y Mámbita hay ejecutados trabajos de explanación y apertura de la vía y se requiere la construcción de obras de drenaje y algunas de contención. Así mismo, en el sector de alta pendiente se deben mejorar las condiciones de transitabilidad ya que por la escorrentía la vía presenta perdida del material fino, quedando expuesto el material granular, por lo cual se recomienda la construcción de obras que estabilicen esos sectores. Funcionaarios del ICCU en coordinación con la Interventoria y el Contratista, priorizaron los sitios donde se deberían invertir los recursos disponibles. En los cuarenta (40) kilómetros recorridos entre las poblaciones de Ubalá y Mambita se observaron sitios que requieren una pronta intervención, puesto que se presentan en varios sectores de la vía estrechamientos en la calzada, ya sea por desprendimientos del material de los taludes interiores o por hundimientos en los taludes exteriores de la vía. En el sector Alto del Quemado-Mambita la vía actual no obedece a ninguna especificación técnica en lo que se refiere a pendientes y longitudes máximas, ni a

anchos mínimos de calzada. En este sector la carretera carece de obras de drenaje. A continuación se mencionan los lugares que fueron referenciados por los supervisores del ICCU y catalogados como prioritarios para ser intervenidos con los recursos económicos dispuestos por la Entidad, así: PR4+400: desprendimiento del material del talud interior de la vía. PR13+080 a PR13+105: desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR13+210 a PR13+260: desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR13+850: construcción de alcantarilla. PR14+018 a PR14+090: desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR14+104 a PR14+118: desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR14+700 a PR14+750: hundimiento de parte de la calzada, fallo de tipo geológico. PR16+115 a PR16+115: hundimiento de parte de la calzada, falla del muro existente. PR17+550 a PR17+585: desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR18+027 a PR18+055: hundimiento de parte de la calzada, falla del muro existente. PR19+850 a PR19+890: desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR25+060 a PR25+070: fallo de la aleta superior izquierda, desprendimiento de la calzada. PR19+365: construcción de alcantarilla Φ36”. PR20+068: construcción de alcantarilla Φ36”. PR25+060: construcción de alcantarilla Φ36”. PR25+960: construcción de alcantarilla Φ36”. PR28+360: reparación de la losa existente. PR28+260: construcción de alcantarilla Φ36”. PR29+560: construcción de alcantarilla Φ36”.

PR29+960: construcción de alcantarilla Φ36”. PR30+260: construcción de alcantarilla Φ36”. PR30+360: construcción de box coulvert. PR30+660: construcción de alcantarilla Φ36”. PR30+820: construcción de alcantarilla Φ36”. PR31+160: construcción de alcantarilla Φ36”. PR31+560: construcción de alcantarilla Φ36”. PR31+660: construcción de placa batea. PR31+960: construcción de alcantarilla Φ36” PR32+160: construcción de alcantarilla Φ36”. PR32+560: construcción de alcantarilla Φ36”. PR32+660: construcción de alcantarilla Φ36”. PR32+860: construcción de alcantarilla Φ36”. PR33+260: construcción de alcantarilla Φ36”. PR33+260 a PR40+000: construcción de alcantarillas. 16 3.1.4. Características técnicas del proyecto En la carretera objeto del presente contrato entre Ubalá y Palomas, encontramos daños en la estructura del pavimento existente, tales como baches, hundimientos, deslizamientos de la calzada actual, originados por la influencia de aguas superficiales y sub superficiales, que en el momento no están manejadas o conducidas adecuadamente a pesar de contarse con buena cantidad de obras de drenaje tales como alcantarillas y cunetas revestidas. Otros sectores se

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encuentran a nivel de material granular viéndose su superficie deteriorada con abundancia de huecos que perjudican notoriamente la transitabilidad de la vía. Se observa en otros sitios, el desprendimiento de materiales del talud interior de la vía que igualmente perjudican la transitabilidad de la vía. La carretera entre Palomas y Mámbita se encuentra a nivel parcial de explanación, faltando en este sector, la terminación de los movimientos de tierra tanto de cortes como de rellenos, para tener una sub-rasante que cumpla técnicamente con las especificaciones correspondientes. En este tramo de vía no existen obras de drenaje que permitan evacuar técnicamente los flujos de agua presentes. Los costados de la vía en mención, se encuentran totalmente colmados de maleza que perjudica la visibilidad requerida, pudiendo originar graves accidentes a los usuarios de la carretera. Teniendo en cuenta la gravedad de los daños existentes, los presupuestos vigentes para la carretera Ubalá-Palomas-Mambita y el direccionamiento dado por el ICCU respecto de las obras a construir, la interventoría selecciona las obras que deben construirse, así: MURO No.1: PR13+080 a PR13+105 para corregir el desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. MURO No.2: PR13+210 a PR13+260 para corregir el desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. PR13+850: construcción de alcantarilla. MURO No.3: PR14+018 a PR14+090 para corregir el desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada. MURO 3A: PR14+104 a PR14+118 para corregir el desplazamiento y hundimiento de parte de la calzada.

MURO 3B: PR16+115 a PR16+115 para corregir el hundimiento de parte de la calzada, falla del muro existente. MURO 4: PR18+027 a PR18+055 para corregir el hundimiento de parte de la calzada, falla del muro existente. MURO 5: PR25+060 a PR25+070 para reemplazar la aleta superior izquierda caída e impedir el desprendimiento de la calzada. PR13+850: construcción de alcantarilla Φ36”. PR19+365: construcción de alcantarilla Φ36”. PR20+068: construcción de alcantarilla Φ36”. PR25+060: construcción de alcantarilla Φ36”. PR25+960: construcción de alcantarilla Φ36”. PR28+360: reparación de la losa existente. PR28+260: construcción de alcantarilla Φ36”. PR29+560: construcción de alcantarilla Φ36”. PR29+960: construcción de alcantarilla Φ36”. PR30+260: construcción de alcantarilla Φ36”. PR30+360: construcción de box coulvert. PR30+660: construcción de alcantarilla Φ36”. PR30+820: construcción de alcantarilla Φ36”. PR31+160: construcción de alcantarilla Φ36”. PR31+560: construcción de alcantarilla Φ36”. PR31+660: construcción de placa batea. PR31+960: construcción de alcantarilla Φ36”.

PR32+160: construcción de alcantarilla Φ36”. PR32+560: construcción de alcantarilla Φ36”. PR32+660: construcción de alcantarilla Φ36”. PR32+860: construcción de alcantarilla Φ36”. PR33+260: construcción de alcantarilla Φ36”. PR33+260 a PR40+000: construcción de alcantarillas. Además de las obras anteriormente mencionadas, se ejecutaran la limpieza de alcantarillas, limpieza de cunetas revestidas, desmonte y limpiezas, construcción de filtros, construcción de cunetas revestidas, construcción de muros en concreto reforzado sobre caissons, construcción de alcantarillas, obras estas consideradas en los documento del contrato. Actividades que la interventoría considera indispensables para la conservación de la vía y la rehabilitación de los sectores priorizados. 17 3.1.5. Diseños Para el presente contrato está estipulado que los diseños requeridos los suministrará el ICCU. El Instituto ha suministrado los planos estructurales de los muros a construirse, los de las alcantarillas y los de la placa huella. De acuerdo con estos diseños el contratista de obra realiza las obras que se han decidido construir. Los diseños suministrados por el ICCU se adjuntan en el presente informe.18

17 18

3.1.6. Fuentes de materiales Para el presente contrato el Contratista suministrará los agregados para la producción de concretos hidráulicos de la planta TRITURADOS PLAYA HOLGUIN LTDA. Esta plata cuenta con el certificado de registro minero, resolución CAR 214 de 2005 (plan de manejo ambiental y licencia ambiental TRITURADOS PLAYA OLGUIN LTDA. 19 3.1.7. Información contractual CONTRATO DE OBRA No.: OBJETO:

487 de 2013

EJECUTAR MEDIANTE EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS

FIJOS Y SIN FÓRMULA DE REAJUSTE EL MEJORAMIENTO DE LA VIA UBALÁ-PALOMAS-MAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIO

PROFESIONALES MUNICIPIO DE UBALÁ) EN EL

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. CONTRATISTA:

CONSORCIO MEKA C y P

VALOR ACTUAL CONTRATO:

$ 2.758.828.149

FECHA INICIACIÓN:

FEBRERO 4 DE 2014

PLAZO ACTUAL :

CUATRO (04) MESES

FECHA DE TERMINACIÓN:

JUNIO 3 DE 2014

INTERVENTORIA:

COPEBA LTDA

CONTRATO No:

545 DE 2013

OBJETO:

INTERVENTORíA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y

LEGAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA VIA UBALÁ19

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PALOMAS-MAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIO PROFESIONALES MUNICIPIO DE UBALÁ) EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA VALOR CONTRATO:

$ 196.193.700 20

Contrato No. 487 de 2013. (Ver anexo 1) 3.1.8. Especificaciones técnicas El proyecto será ejecutado con base en los diseños entregados por parte del ICCU y la respectiva normatividad que aplique de acuerdo al Instituto Nacional de Vías. Adicionalmente las modificaciones o ajustes requeridos en terreno seran debidamente solicitados por el contratista y avalados por parte de interventoria y supervisor por parte del ICCU. Las obras objeto del presente contrato de obra 487 de 2013, se regirá de acuerdo a las Especificaciones INVIAS 07, de acuerdo a los documentos del proyecto. Tratándose de la fabricación y colocación de concretos estructurales para la construcción de muros en voladizo, se tendrá en cuenta el artículo INV 630-07 CONCRETO ESTRUCTURAL, también para la construcción de cunetas revestidas en concreto se regirán estas obras por el artículo INV 671-07 CUNETAS REVESTIDAS EN CONCRETO, para las tuberías en concreto reforzado se aplicará la especificación INV 661-07 TUBERIA EN CONCRETO REFORZADO. 21 Plano de diseño de muro de contención. (Ver anexo 2)

20 21

Contrato de Obra No. 487 de 2013. Consorcio MECA CYP; suministrado por Gobernación de Cundinamarca. Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría No.03 (2014). Suministrado por Interventoría

3.1.9. Geología y geotecnia En general predomina, en los sectores donde se desarrollan las obras, suelos compuestos de limo y arcilla consolidados o LUTITAS, materiales aptos para la cimentación de este tipo de obras de contención. Los estratos competentes se encuentran en profundidades variables por lo que se están construyendo muros para estabilización de la vía cimentados sobre pilotes en concreto reforzado de diferentes longitudes, caracterizándose su diseño por los esfuerzos de fricción generados entre el concreto y en terreno circundante. 22

Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría No.03 (2014). Suministrado por Interventoría

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

ITEM EXCAVACIONES VARIAS EN ROCA EN SECO (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIONES VARIAS EN ROCA BAJO AGUA (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIONES VARIAS EN MATERIAL COMÚN SECO (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIONES VARIAS EN MATERIAL COMÚN BAJO AGUA (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) DESMONTE Y LIMPIEZA EN ZONA NO BOSCOSA (INCLUYE CARGUE Y RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA DE 5 KM) CONCRETOS CLASE D, f c =3000 psi (bases) CONCRETOS CLASE D, f c =3000 psi (elevaciones) SUMINISTRO FIGURADO Y ARMADO DE ACERO DE REFUERZO 60000 PSI MATERIAL GRANULAR FILTRANTE PILOTE EN CONCRETO DE 3000 PSI, DIÁMETRO 1.5M. CONSTRUCCIÓN MANUAL (INCLUYE REFUERZO Y ANILLOS) DREN EN TUBERÍA PVC SANITARIA, D=4" (PUENTES) CUNETA DE CONCRETO CLASE E, 2500 PSI FUNDIDA EN EL LUGAR SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE GEOTEXTIL NT 2000 (ESTABILIZACIÓN, FILTRO Y SEPARACIÓN) RELLENO PARA ESTRUCTURAS CONCRETO CLASE F, 2000 PSI PARA SOLADOS Y ATRAQUES CONCRETO CICLÓPEO CLASE G, 2000 PSI 40% RAJÓN PARA BASES CONCRETO CICLÓPEO CLASE G, 2000 PSI 40% RAJÓN PARA ELEVACIONES CONCRETOS CLASE D, f c =3000 psi (box-coulvert)

UND

CANTIDAD VR/UNITARIO $2013

VR/TOTAL

200,00

47.029,00

9.405.800,00

100,00

57.996,00

5.799.600,00

300,00

10.424,00

3.127.200,00

200,00

35.794,00

7.158.800,00

10,00

649.094,00

6.490.940,00

100,00 249,00

$ $

527.204,00 616.684,00

$ $

52.720.400,00 153.554.316,00

33.538,00

3.356,00

112.553.528,00

200,00

104.396,00

20.879.200,00

150,00

3.248.768,00

487.315.200,00

UN M3

600,00 50,00

$ $

12.581,00 445.435,00

$ $

7.548.600,00 22.271.750,00

1.200,00

6.497,00

7.796.400,00

M3 M3 M3

4.000,00 200,00 450,00

$ $ $

59.919,00 365.841,00 348.664,00

$ $ $

239.676.000,00 73.168.200,00 156.898.800,00

600,00

372.911,00

223.746.600,00

52,00

544.355,00

28.306.460,00

Tabla No. 1 Contrato 487 de 201323

Contrato de Obra No. 487 de 2013. Consorcio MECA CYP; suministrado por Gobernación de Cundinamarca.

No ITEM

UND CANTIDAD

VR/UNITARIO $2013

VR/TOTAL

100,00

185.450,00

18.545.000,00

840,00

325.811,00

273.681.240,00

M3 M2 M3

20,00 10.527,00 800,00

$ $ $

481.987,00 562,00 75.830,00

$ $ $

9.639.740,00 5.916.174,00 60.664.000,00

50,00

98.901,00

4.945.050,00

20,00

19.153,00

383.060,00

4.500,00

6.185,00

27.832.500,00

2.001,00

1.341,00

2.683.341,00

100,00

567.483,00

56.748.300,00

UND M2 UND ML

CANTIDAD 500,00 4.000,00 100,00

VR/UNITARIO $2013 $ 12.385,00 $ 7.085,00 $ 81.868,00

GAVIÓN SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE TUBERÍA DE CONCRETO 20 REFORZADO Ø= 36", CLASE I, INCLUYE EMBOQUILLADA 21 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE BOLSACRETO 22 CONFORMACIÓN DE LA SANCA EXISTENTE 23 AFIRMADO LIMPIEZA DE ALCANTARILLAS CON DIÁMETRO MENOR O IGUAL 24 A Ø 36", INCLUYE RECTIFICACIÓN DE DESCOLES, Y RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA DE 5 KM LIMPIEZA DE PONTONES Y BOX COULVERT, INCLUYE 25 RECTIFICACIÓN DE DESCOLES Y RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA DE 5 KM 26 REMOCIÓN DE DERRUMBES LIMPIEZA A MANO DE CUNETAS EN CONCRETO (INCLUYE 27 RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA DE 5 KM) CONCRETO PARA PAVIMENTO RÍGIDO MR-38, INCLUYE SELLADO 28 DE JUNTAS Y ACERO DE TRANSFERENCIA Y UNIÓN (para placa huelLa) No ITEM 29 EMPRADIZACIÓN (INCLUYE 10 CM DE TIERRA NEGRA ) 30 SIEMBRA DE ESPECIES NATIVAS 31 DREN HORIZONTAL ENCAMISADO VALOR TOTAL COSTOS DIRECTOS ADMINISTRACIÓN IMPREVISTOS UTILIDAD VALOR TOTAL COSTOS INDIRECTOS VALOR TOTAL

20% 5% 5%

Tabla No. 1 Contrato 487 de 201324

Contrato de Obra No. 487 de 2013. Consorcio MECA CYP; suministrado por Gobernación de Cundinamarca.

VR/TOTAL $ 6.192.500,00 $ 28.340.000,00 $ 8.186.800,00 $ 2.122.175.499,00 $ 424.435.100 $ 106.108.775 $ 106.108.775 $ 636.652.650 $ 2.758.828.149

3.2.

CONFORMACIÓN DE LA VEEDURÍA

La Veeduría ciudadana del municipio de Ubalá fue creada en el mes de febrero de 2014 por los integrantes que residen en el municipio; debido a las necesidades de ejercer un control local por parte de la ciudadania en acuerdo y acompañamiento por parte de un funcionario de la Contraloria General de la Republica. Los residentes del municipio se ven afectados en el dia a dia debido a las malas condiciones de transito en las vias de comunicación del municipio, e inlcusive bloqueos que se han presentado debido alas condiciones climaticas que han provocado desprendimientos de taludes y perdidas de banca a lo largo de las vias de ingreso. Acta de constitución de la Veeduría. Suministrado por la Contraloría General de la República (Ver anexo 3) Resolución No. 037 – Creación constitución veeduría. Suministrado por la Contraloría General de la República. (Ver anexo 4)

3.3.

OBRAS DE ARTE

El proyecto presenta varias obras de arte, las cuales se encuentran implicitas en el contrato y fueron determinadas en comun acuerdo entre el ICCU y la interventoria de acuerdo a las necesidades mas relevantes de la via y asiganción presupuestal. Estas obras de arte fueron comunicadas al contratista para su respectiva ejecucción.

3.3.1. Localización y replanteo Labores de localización y replanteo estuvieron a cargo de un topógrafo y un cadenero; quienes validaron en terreno los niveles requeridos para iniciar labores de acuerdo a especificaciones técnicas y planos entregados por parte del ICCU. Debido a que solo se contaba con un plano de un muro de contención tipo, la cuadrilla de topografía debía realizar el respectivo ajuste del mismo de acuerdo a la zona de la vía a intervenir en los diferentes tramos; todo previamente avalado por parte de Interventoría. Como no se cuenta con un plano de topografía con la ubicación de las obras a realizar, fue necesario coordinar entre interventoría, contratista y el ICCU, definir en terreno las zonas a intervenir y las obras complementarias requeridas para el mejoramiento del terreno a lo largo del trayecto de toda la vía.

Figura No. 3 Sitio inicial de desmonte – Muro 325.

. Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría

Figura No. 4 Replanteo ejes - Caissons26

Figura No. 5 Validación niveles27

26 27

Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría.

3.3.2. Excavaciones para Caissons Para la excavación de los Caissons se presenta el siguiente método constructivo: Se da inicio a la excavación hasta llegar al nivel de cimentación requerido y luego se procede a ubicar formaletas para posterior fundición del Caisson dentro de dicha excavación. Los pasos a seguir son los siguientes: a) Limpieza de terreno b) Validación de niveles por topografía c) Trazado del diámetro de la zona a excavar d) Hincado de tablestacas b) Apuntalamiento interior de las caras que se encuentran en seco y de la zona

FiguraNo.6 Excavación de Caissons28

Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría

3.3.3. Figurado y fundición de Caisson El pozo de cimentación, también conocido por su nombre en francés Caisson, es un tipo de cimentación semiprofunda, utilizada cuando los suelos no son adecuados para cimentaciones superficiales por ser blandos. La particularidad del pozo de cimentación es la de que se va construyendo a medida que se va hundiendo en el terreno. La sección transversal del Caisson generalmente es circular, pero existen también secciones cuadradas, rectangulares o elípticas. El proceso constructivo, cuando éste se efectúa en tierra, comienza con la construcción del cabezal, generalmente de hormigón armado, provisto en su generatriz externa de una cuchilla vertical, una lámina de acero sólidamente anclada al cabezal. A seguir, ya colocado el cabezal en la posición en la que ha de hundirse en la tierra, se construyen los primeros metros del cuerpo del pozo de cimentación. El cuerpo del pozo de cimentación es de unos 5 a 10 cm menor que el perímetro externo del cabezal, con la finalidad de reducir la fricción de la pared con el suelo. Al comenzarse la excavación de la tierra al interior del pozo, el peso de éste comenzará a hundirlo. En la medida que se va hundiendo se va progresivamente aumentando la pared que aún sobresale fuera del terreno, hasta llegarse a la profundidad deseada. Una vez llegados a la profundidad deseada, se construye un tapón de hormigón en la base, de forma que el peso de la estructura que ha de construirse sobre la cimentación se reparta uniformemente sobre toda la sección del pozo, que puede llegar a ser de hasta 12 - 15 m de diámetro en el caso de ser circular, y tener largo de más de 20 m en caso de ser rectangular. 29 Para este proyecto específicamente se realizaron Caissons a profundidades entre 6 y 10 metros de acuerdo a las condiciones geológicas del terreno en la zona a intervenir.

Pozo de cimentación. En Wikipedia. Recuperado en 2014 de http://es.wikipedia.org/wiki/Pozo_de_cimentación.

Figura No. 7 Figurado de acero para anillo de Caisson30

Figura No. 8 Formaleta para fundición de Caisson31

30 31

Figura No. 9 Formaleta para fundición de Caisson32

FiguraNo.10 Fundición anillos de Caisson33

32 33

3.3.4. Muro de contención Los Muros de Contención son elementos constructivos que cumplen la función de cerramiento, soportando por lo general los esfuerzos horizontales producidos por el empuje de tierras. Un muro de contención no solo soporta los empujes horizontales trasmitidos por el terreno, debe también recibir los esfuerzos verticales trasmitidos a pilares, paredes de carga y forjados que apoyan sobre ellos. La mayoría de los muros de contención se construyen de hormigón armado, cumpliendo la función de soportar el empuje de tierras, generalmente en desmontes o terraplenes, evitando el desmoronamiento y sosteniendo el talud.34 Los muros de contención desarrollados en este proyecto tienen longitudes entre 4 y 16 metros lineales, y alturas de 6 metros aproximadamente. Los muros presentan diferencias en dimensionamiento a lo largo de la vía, sin embargo fueron construidos con base en el diseño entrega por parte del ICCU.

Figura No. 11 Acero de empalme sobresaliente de Caisson35

Construmática. 2014. Muros de Contención (Estructura). Recuperado de http://www.construmatica.com/construpedia/Muros_de_Contenci%C3%B3n_(estructura) 35 Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría

Figura No. 12 Armado de acero para viga - zapata36

Figura No. 13 Fundición viga - zapata37

36 37

Figura No. 14 Fundición vástago de muro de contención38

Figura No. 15 Fundición muro de contención39

38 39

3.3.5. Filtro para muro de contención Un punto importante a considerar es el tenor de agua del terreno, ya que el ángulo de rozamiento interno de las tierras disminuye con el contenido de agua y aumenta el empuje. La existencia de agua en el terreno puede producir reblandecimiento de la masa de tierra, modificando la estructura e incrementando el empuje. Para controlar y eliminar los riesgos posibles por acumulación de agua en la parte posterior del muro, se instala un sistema de drenaje.40 Para este proyecto se contemplaron filtros de drenaje para los muros de contención, de acuerdo a las necesidades en sitio se realizaba la respectiva instalación con el respectivo visto bueno por parte de interventoría.

Figura No. 16 Construcción de filtro para muro de contención41

Construmática. 2014. Muros de Contención (Estructura). Recuperado de http://www.construmatica.com/construpedia/Muros_de_Contenci%C3%B3n_(estructura) 41 Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría Ltda.

Figura No. 17 Construcción de filtro para muro de contención42

Figura No. 18 Construcción de filtro para muro de contención43

42 43

3.3.6. Alcantarillas y Box Coulvert En el proyecto se construyeron varias alcantarillas y Box Coulvert de acuerdo a las necesidades de drenaje para la zona que se intervenía. En cada tramo donde se efectuó labor de estabilización de terreno a través de un muro de contención, obligatoriamente se realizó la construcción de estos elementos; adicionalmente se construyeron en zonas que requerían canalización y conducción adecuada de la escorrentía para no agravar las condiciones de la base y sub-base del terreno. Estas construcciones se priorizaron en común acuerdo entre el contratista e interventoría con la respectiva aprobación del ICCU.

Figura No. 19 Construcción de entrada para alcantarilla44

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Figura No. 20 Construcción de descole - alcantarilla45

Figura No. 21 Construcción de encole - alcantarilla46

45 46

3.3.7. Desmonte, limpieza, fabricación e instalación de cunetas revestidas Debido a las condiciones climáticas de la región correspondientes a un constante nivel de lluvias ocasionando altos volúmenes de escorrentía, fue necesario disponer de un porcentaje considerable del presupuesto; para realizar labores de limpieza, desmonte y construcción de cunetas para obtener mejores resultados en la canalización de aguas. Teniendo como precedente que la vía a intervenir presenta tramos cortos pavimentados, es vital acondicionar la vía de forma temporal para que canalice la escorrentía eficientemente por cunetas hasta la disposición de puntos de recibo (alcantarillas).

Figura No. 22 Limpieza de cunetas revestidas en concreto existentes47

Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría (2014). Suministrado por Interventoría

Figura No. 23 Desmonte de cunetas revestidas en concreto existentes48

Figura No. 24 Construcción de cunetas revestidas49

48 49

Figura No. 25 Instalación de cunetas revestidas50

Figura No. 26 Instalación Box Coulvert51

50 51

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

Este seguimiento se realiza con base en la información entregada por parte del Ing. Luis Fernando Barreto (funcionario del ICCU), quien realiza entrega en medio magnético de los siguientes documentos: -

Contrato Obra ICCU / 487-13

Póliza todo riesgo según prorroga No.1

Actualización póliza 22 jul 14

Acta Obra No. 1

Acta Obra No. 2

Acta Obra No. 3

Acta Obra No. 4

Acta Obra No. 5

Prorroga No. 1 / 487-13

Contrato Interventoría ICCU / 487-13

Contrato Interventoría ICCU / 545-13

Informe Mensual Interventoría No. 01

Informe Mensual Interventoría No. 02

Informe Mensual Interventoría No. 03

Informe Mensual Interventoría No. 04

Informe Mensual Interventoría No. 05

Informe Mensual Interventoría No. 06

Suspensión No. 3 / 487-13

Suspensión No. 3 / 545-13

4.1.

SEGUIMIENTO CONTRATO 487 - 13 Y 545 – 13

ASPECTOS

Objeto:

Contratista: Contrato No. Plazo Inicial del Contrato: Plazo Actualizado: Fecha de Inicio: Fecha inicial de terminación Fecha de suspensión 1 Fecha de reinicio Fecha de terminación 1 Prórroga 1 Fecha de terminación 2 Fecha de Suspensión 2 Fecha de Prórroga Suspensión Fecha de terminación Actual Valor Total del Contrato

INFORMACIÓN CONTRATO DE OBRA EJECUTAR MEDIANTE EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS FIJOS Y SIN FÓRMULA DE REAJUSTE EL MEJORAMIENTO DE LA VIA UBALÁ-PALOMASMAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIO PROFESIONALES MUNICIPIO DE UBALÁ ) EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CONSORCIO MECA CYP 487 de 2013 Cuatro (4) meses Seis (6) meses 04 de Febrero de 2014 03 de Junio de 2014 05 de Mayo de 2014 28 de Mayo de 2014 26 de Junio de 2014 Dos (02) meses 26 de Agosto de 2014 20 de Agosto de 2014 (UN MES) 20 de Septiembre de 2014 (UN MES) 26 de Octubre de 2014 $2.758.828.149,00

Tabla No. 2 Resumen de programación – Contrato: Consorcio MECA CYP52

Interventoría Copeba Ltda. Informe Ejecutivo de Obra. Sept-2014. Resumen de programación. Consorcio MECA CYP; suministrado por Interventoría.

ASPECTOS

Objeto:

Interventor: Contrato No. Fecha de Iniciación: Plazo del Contrato: Plazo Actualizado: Fecha inicial de terminación Fecha de suspensión Fecha de reinicio Fecha de terminación 1 Prórroga 1 Fecha de terminación 2 Fecha de Suspensión 2 Fecha de Prórroga Suspensión Fecha de terminación Actual Valor Contrato:

INFORMACIÓN CONTRATO DE INTERVENTORÍA INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y LEGAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA VÍA UBALÁ-PALOMAS-MAMBITA (CON EL K0+000 EN EL SITIO PROFESIONALES, MUNICIPIO DE UBALÁ ) DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA COPEBA LTDA. 545 de 2013 04 de Febrero de 2014 Cinco (5) meses Seis (6) meses 03 de Julio de 2014 05 de Mayo de 2014 28 de Mayo de 2014 26 de Julio de 2014 Un (01) mes 26 de Agosto de 2014 20 de Agosto de 2014 (UN MES) 20 de Septiembre de 2014 (UN MES) 26 de Octubre de 2014 $ 196.193.700,00

Tabla No. 3 Resumen de programación – Contrato: COPEBA LTDA53 El proceso de revisión da inicio con la solicitud de información a través de carta dirigida al ICCU, la cual es firmada por algunos de los integrantes de la Veeduría y estudiante de la Universidad Agraria de Colombia. Solicitud de información contractual. (Ver anexo 5) Además de las obras anteriormente citadas, se vienen ejecutando otras obras menores que son importantes para la conservación de las obras construidas como del corredor existente, como son: - Limpieza de alcantarillas y limpieza de cunetas revestidas. - Desmonte y limpieza de zonas boscosas. 53

Interventoría Copeba Ltda. Informe Ejecutivo de Obra. Sept-2014. Resumen de programación. Consorcio MECA CYP; suministrado por Interventoría

- Construcción de filtros (PR13+080 al PR13+105, PR13+210 al PR13+260, PR14+018 al PR14+090, PR14+104 al PR14+118, PR16+115 al PR16+115, PR18+027 al PR18+055 y PR25+252 a PR25+260). - Construcción de cunetas revestidas en ambos costados de la vía en las siguientes abscisas (PR13+080 al PR13+105, PR13+210 al PR13+260, PR14+018 al PR14+090, PR14+104 al PR14+118, PR16+115 al PR16+115, PR18+027 al PR18+055 y PR25+252 a PR25+260). Las obras contaron con unos Estudios y Diseños elaborados por el INSTITUTO DE CONCESIONES DE CUNDINAMARCA – ICCU. Se procede a revisar la concordancia entre todos los documentos en lo referente a fechas de inicio, objeto del contrato, valor, polizas, etc. Todos los documentos revisados se encuentran acordes y mantienen la información completa del proyecto. En la actualidad la Veeduria realiza solicitud escrita ante el ICCU para obtener información acerca del estado contractual para la segunda fase del proyecto.

5. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO

Las labores correspondientes al seguimiento técnico obedecen a visitas de campo y un análisis de la información técnica con que se cuenta versus lo constatado en campo y reuniones con personal directivo por parte de la empresa contratista. Las visitas al municipio se realizan durante 2 o 3 días, en los cuales se realiza un recorrido a la vía realizando inspección visual a cada de unos de los elementos intervenidos en el proyecto. Teniendo en cuenta que el proyecto se encuentra en proceso de finalización, se procederá a

revisar dimensionalmente los elementos construidos vs las cantidades de obra ejecutas de acuerdo a las actas de obra. Adicionalmente se realizan reuniones de seguimiento con el Dr. José Fernando Aldana, funcionario de contacto por parte de la Contraloría General de la Republica. A continuación se describen las actividades realizadas en las diferentes visitas de obra. Programación de actividades. – Proyecto de grado. (Ver anexo 6) 5.1.

VISITA NO. 1

Fecha: 18 y 19 de Septiembre de 2014 Alcance:

Reconocimiento inicial del proyecto y presentación ante el

Municipio de Ubalá y Veeduría 5.1.1. Descripción de las actividades realizadas Se realizó presentación el día 18 de septiembre en horas de la noche con la Dra. Pilar Hernández (Directora de gestión, investigación y desarrollo por parte del CGR) en el municipio de Gachalá, donde se explicó las labores realizadas por parte de otro grupo de trabajo de la Universidad Agraria de Colombia y las funciones principales que debíamos brindar los estudiantes en la labor de acompañamiento técnico a la veeduría de Ubalá. Una vez llegamos a Ubalá el 18 de septiembre, se realizó presentación formal ante el personero de la Alcaldía y miembros de la Veeduría. Se coordinó recorrido a campo con el objetivo de revisar algunos de los elementos principales construidos en los diferentes tramos del proyecto. Para este recorrido asistieron las siguientes personas:

Hilmo Romero

Integrante - Veeduría

Epifanio Cárdenas

Integrante - Veeduría

Huber Bejarano

Inspector – Alcaldía Ubalá

Juan Felipe Restrepo

Arquitecto - Meca CYP

Diego Gómez

Residente - Meca CYP

Eugenio Peña

Ingeniero - Copeba Ltda.

Ricardo Sarmiento

Ingeniero - Coopeba Ltda.

Vladimir Cardona

Ingeniero - Coopeba Ltda.

Luis Fernando Barreto

Ingeniero - ICCU

José Fernando Aldana

Coordinador – Contraloría General de la Republica

Estudiantes Ingeniería Civil Universidad Agraria de Colombia En el recorrido se realizó primera parada revisando un muro de contención construido hace unos pocos días.

Figura No. 27 Muro de contención No. 1

Continuando con el recorrido en la siguiente parada revisamos un muro de contenci贸n m谩s largo con la respectiva cuneta revestida fundida.

Figura No. 28 Muro de contenci贸n No. 2

Figura No. 29 Muro de contenci贸n No. 3

En la siguiente parada se aprecia en las fotografías algunas zonas pendientes por rematar en los muros de contención. Dichas actividades están programadas para efectuar en las próximas dos semanas.

Figura No. 30 Pendientes del muro de contención No. 4

Figura No. 31 Pendientes del muro de contención No. 5

Continuando el recorrido procedimos a revisar las obras civiles referentes a box coulvert y alcantarillas.

Figura No. 32 Box Coulvert

Figura No. 33 Encole de alcantarilla

Figura No. 34 Descole de alcantarilla

En el recorrido se identificó de acuerdo a las fotografías, zonas donde intervino maquinaria del ICCU con el objetivo de explanear y compactar la base adicionando recebo para mejorar las condiciones de circulación de automotores y canalización de escorrentía.

Figura No. 35 Zonas de mejoramiento de banca

Figura No. 36 Zonas de mejoramiento de banca

Por último se finalizó el recorrido en la revisión de la zona donde se daría inicio a la segunda fase del proyecto. Esta zona presenta unas condiciones muy irregulares respecto a la topografía del terreno. Y es necesario revisar la mejor alternativa beneficio-costo para definir el trazado de la vía.

Figura No. 37 Inicio de la vía correspondiente a la fase II del proyecto

Figura No. 38 Trazado inicial correspondiente a la fase II del proyecto

Figura No. 39 Condiciones actuales de la vĂa - fase II del proyecto

Figura No. 40 Trazado inicial correspondiente a la fase II del proyecto

5.1.2. Conclusiones y compromisos De acuerdo a recorrido realizado, se identifican diferentes tipologías de muros, las cuales es necesario medirlas en terreno con el objetivo de cuantificar cantidades de material y poder realizar un comparativo aproximado contras las actas de obra generadas a la fecha y el presupuesto general. Es necesario verificar los ensayos de laboratorio correspondientes a las capacidades para los cilindros de concreto, validando las resistencias mínimas requeridas sobre las muestras tomadas para cada uno de los muros. Se debe realizar una reunión breve con los integrantes de la veeduría en las próximas semanas con el objetivo de informar el alcance de las labores que se van a realizar por parte de los estudiantes en el proyecto visitado. Se resolverán dudas o inquietudes por parte de los integrantes de la Veeduría. Se acordó generar una solicitud escrita al ICCU por parte de la Veeduría, con el objetivo de obtener toda la información técnico-económica del proyecto. 5.2.

VISITA NO. 2

Fecha: 25 de Octubre de 2014 Alcance:

Reunión con integrantes de la Veeduría

5.2.1. Descripción de las actividades realizadas El día 25 de octubre se realizó reunión en horas de la mañana con el señor Hilmo Romero, en calidad de representante por parte de la Veeduría del municipio de Ubalá. En la reunión por parte del representante de la Universidad Agraria de Colombia se efectuó explicación sobre los

aspectos técnicos y económicos a revisar en la parte contractual del proyecto visitado en días anteriores. Se aclararon inquietudes sobre las actividades de revisión y chequeo que era posible realizar a los elementos constructivos en esta fase de cierre del proyecto y se argumentó de qué forma se presentaría una exposición en un mes, mostrando los resultados y hallazgos obtenidos hasta esta fecha de acuerdo al proceso de chequeo del proyecto.

5.2.2. Conclusiones y compromisos Es necesario generar una presentación muy gráfica para la próxima reunión, donde se inicie la misma con una breve explicación de los diferentes elementos constructivos que componen las obras civiles del proyecto. Se debe mostrar el avance presupuestal y obras pendientes por ejecutar a la fecha, realizando un comparativo sobre el presupuesto del proyecto y los tiempos de ejecución. En esta presentación es necesario aclarar el informe y/o presentación final de resultados que información va a contener y la veeduría debe participar activamente para lograr mejores resultados acerca del análisis que se realice por parte del estudiante. En coordinación con el Dr. José Fernando Aldana (funcionario de la CGR) se programara próxima visita al Municipio para realizar exposición de resultados a la fecha y posible recorrido en terreno

5.3.

VISITA NO. 3

Fecha: 15 de noviembre de 2014 Alcance: Validación técnica en terreno 5.3.1. Descripción de las actividades realizadas En esta se realiza un recorrido desde km 0+000 hasta el final de la vía, con el fin de ver el estado de las obras de arte y verificar que todo esté acorde con las especificaciones técnicas, El muro 1 en esta etapa se encuentra en un 100% de su término. 

Se realizó registro fotográfico



Se verifican medidas con los planos record.



Se evidencia que falta señalización, para garantizar la seguridad de peatones, vehículos y ciclistas.



Se Evidencia que las Alcantarillas ya están próximas a un mantenimiento de limpieza.



Se revisan que los tramos en los que falta la aplicación de la carpeta asfáltica sea contemplado por el contratista ya que esto también representa que el material granular suelto sea conducido por el agua mediante las canales laterales.

Figura No. 41 Verificaci贸n de medidas seg煤n planos record.

Figura No. 42 Acumulaci贸n de lodos y s贸lidos en alcantarillas.

Figura No. 43 Tramo sin aplicar la carpeta asfรกltica.

Figura No. 44 Ancho de cuneta suficiente para manejo de aguas en la zona de intervenci贸n.

Figura No. 45 Altura de elementos de contención - Varía a lo largo de la vía.

Figura No. 46 Lloraderos en los elementos de contenci贸n para manejo de aguas.

Figura No. 47 Profundidad dificulta el mantenimiento.

Figura No. 48 Evidencia de derrumbes.

Tras los inconvenientes presentados en la etapa precontractual y contractual, se evidencia que el contratista pudo cumplir con el objeto del contrato. En nuestra visita vimos que las estructuras de contenci贸n est谩n construidas en su totalidad. Quedan pendientes tres tramos por pavimentaci贸n.

5.4.

VISITA NO. 4

Fecha: 22 de noviembre de 2014 Alcance: Validación técnica en terreno 5.4.1. Descripción de las actividades realizadas Se realizó una reunión informal integrada por, el contratista, el interventor y algunos de los trabajadores incluyendo personal de la veeduría,

en donde se debate el tema, aspectos

ambientales, ya que en el contrato, teníamos un cronograma de algunas actividades que no se tuvo en cuenta el invierno que se presentaba y muchas de las obras fueron demolidas. 

Se realiza un registro fotográfico.



Se termina el recorrido de la vía con el inventario de las obras de arte



Se identifican posibles riesgos presentes para enterar a la veeduría con el fin de que ellos tomen las medidas de prevención a su vez que soliciten mediante los medios pertinentes la atención en estos puntos de la vía.



Se revisan que las obras de Arte faltantes estén acordes con el presupuesto. Al día de hoy quedan $10.000.000.oo que definitivamente alcanzan para realizar la aplicación y compactación de la carpeta asfáltica en los tramos faltantes.



Prácticamente se da un cierre de Obra, el material que se espera para realizar las obras está programado para el día miércoles, fecha en la que el contratista tiene dispuesto para culminarlas.

Figura No. 49 Inventario de las Obras de arte.

Figura No. 50 Ambiente HĂşmedo perjudicial para las Obras de arte.

Figura No. 51 pendientes de laderas Pronunciadas- Identificaci贸n de riesgo.

Figura No. 52 Consecuencias por la falta de mantenimiento.

5.5.

VISITA NO. 5

Fecha: 28 de Noviembre de 2014 Alcance: Audiencia de seguimiento y recorrido en terreno. 5.5.1. Descripción de las actividades Se realizó una reunión formal integrada por, la veeduría, la contraloría y la universidad Agraria; por parte de la veeduría Hilmo Romero y Epifanio Cárdenas y por parte de la Contraloría el Doctor José Fernando Aldana. Reunidos en el edificio de la Alcaldía de Ubalá Cundinamarca, el día 28 de Noviembre de 2014, a las 10:40am, en primera convocatoria, con la asistencia de algunos de sus representantes, la veeduría, La contraloría y los estudiantes de la Universidad Agraria encargados del acompañamiento técnico en la construcción de la vía, trataron y acordaron las siguientes cuestiones: ORDEN DEL DÍA 1.- Exposición del estado actual de la construcción de la vía 2.- Discusión del tema de manejo de presupuesto. 3.- Solicitudes y preguntas DESARROLLO DE LA SESIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS 

Se expone el estado actual de la construcción de la vía por el estudiante de ingeniería civil representante de la universidad Agraria en acompañamiento por el representante de la contraloría y es aprobada y entendida por unanimidad.



De acuerdo con el tema acompañamiento técnico en la construcción de la vía Guambita Palomas, se exponen las siguientes ideas:  los retrasos de la construcción han sido principalmente por factores climáticos, acordándose que se iba a generar un derecho de petición para que estos

inconvenientes por ser una zona tan húmeda no se vuelvan a presentar, solicitando que las licitaciones se abran con un tiempo coordinado con el estado del tiempo del municipio que en “temporada de verano” que es entre los meses de noviembre a marzo.  La veeduría expone la carencia de oportunidades laborales en el crecimiento del municipio, se planea incluir esta solicitud en un derecho de petición a la gobernación.  En el recorrido de la vía se evidencia que se requieren más obras de estabilización para garantizar la seguridad de los que transitan por el corredor vial. Se hará un derecho de petición por parte de la veeduría.  En la anterior visita técnica se había contemplado el análisis del empalme de la vía en el Alto del quemado, que presentaba una serie de inconvenientes ambientales y de trazabilidad en la vía, se presenta el análisis manifestando que la vía no cumple con los requerimientos mínimos para un tránsito vehicular liviano por sus pendientes ni tampoco un libre tránsito de vehículos pesados por el ancho de la calzada. En este momento interviene el concejal Dubran García del municipio de ubalá zona B, quien manifiesta que esa vía en anterior reunión con el gobernador se habían reunido con los ingenieros encargados y habían replanteado el recorrido de la vía con una pendiente del 17%. Por parte de la Uniagraria se deja claro que tampoco es una pendiente con un buen diseño vial pero según estudios, por la topografía que presenta el terreno es lo que se puede y se proyecta realizar.

6. RECOMENDACIONES TÉCNICAS

Se recomienda a la Administración Pública como contratante: -

Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa constructiva, con el fin de evitar inconvenientes en tiempo.

Realizar las obras complementarias necesarias, para evitar que las obras de drenaje ejecutadas sean afectadas.

Se recomienda a la empresa contratista: -

Presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos.

Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.

Presentar un manual de mantenimiento fácil de interpretar con el fin de que la comunidad lo pueda aplicar y se prolongue la buena funcionalidad de las obras de arte.

Se recomienda a la comunidad: -

Participar continuamente y de manera activa

en los diferentes procesos de

mantenimiento, con el fin de hacer control y buscar el bien común. -

Comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno acepto.

Se recomienda a nivel social: -

Que se realicen a través de la Alcaldía del municipio convocatorias a la ciudadanía para que inicie procesos de formación básica en la legislación de contratación publica, con el

objetivo de que los residentes del sector cuenten con una formación mínima y pueda participar en las diferentes reuniones y conformación de veedurías; obteniendo mejores resultados y mayor eficacia en las intervenciones que realicen. -

Que la comunidad se concientice de la importancia de que se formen veedurías en el municipio, con el objetivo de realizar una labor de vigilancia practica a través del acompañamiento que brinda en la actualidad la Contraloría General de la Republica.

Que los integrantes que decidieron formar parte de las veedurías; no solo realicen el proceso de inscripción en la fase de constitución de la misma; si no que adicionalmente se encuentren activos en la fase más importante que corresponde al seguimiento constructivo del contrato que realiza la empresa contratista al municipio; ya que estos proyectos son cubiertos a través de los recursos otorgados por el estado a través del fondo de regalías

Que la Gobernación de Cundimarca en representación de la empresa contratante, realice campañas donde se informe al ciudadano las labores a realizar en los diferentes sectores a intervenir por parte de una empresa contratista; de tal forma que el mismo ciudadano se sienta participe del buen desarrollo del proyecto y vele por que este proyecto se de en las mejores condiciones informando a los diferentes entes públicos que realizan labores de control, a través del apoyo que realiza la Contraloria General de la Republica; y los estudiantes de la Universidad Agraria de Colombia que participan en el desarrollo del proyecto brindado acompañamiento técnico, revisión y recomendaciones que aporten a la correcta ejecución del contrato.

7. CONCLUSIONES

En el presente trabajo, se deja por escrito la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a la veeduría ciudadana del municipio de Ubalá Cundinamarca, que tuvo como objeto vigilar y controlar, la gestión y la inversión que se realizó en el ICCU 487-13 de 2014 que tiene como finalidad el mejoramiento de la vía Ubalá – Palomas – Mambita con K0+000 en el sitio profesionales en Ubalá Cundinamarca. Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto. Los recursos legales que se emplearon para la obtención de información por parte de la veeduría fueron los siguientes; derechos de petición y oficios. Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades. De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto:  El acompañamiento técnico realizado junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva el ejercicio de la participación ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.  La idea de la Contraloría general de la republica de conformar las veedurías ciudadanas con apoyo técnico de la universidad es un acercamiento entre la comunidad y las obras que se ejecutan, dándoles la importancia que merecen y ejerciendo el sentido de

pertenencia mediante la información del uso, buen uso de la vía y los costos representados en ella.  La contraloría con su papel mediador finalmente se empapó de parte teórica y técnicamente haciéndose en las reuniones un ente importante impidiendo que la parte social se mezclara con los temas del acompañamiento técnico que estábamos realizando  Cada vez más vamos acortando la brecha que existía entre la comunidad, las gobernaciones y los contratistas realizando Obras que son de la comunidad y concientizando que se deben cuidar para el beneficio común.  Consideramos que los pliegos de condiciones sean acompañados por personal oriundo del municipio, con el fin de minimizar posibles inconvenientes que solamente personas expertas como los habitantes de Ubalá pueden prever con facilidad.  Generalmente el proyecto cumplió con el objeto establecido, a pesar de los inconvenientes la falta de definición de diseños en las estructuras de contención para este proyecto en que los muros presentaban diferencias en las dimensiones ya que no se pueden tener unas cantidades precisas, esto genera sobrecostos o despilfarros.  La comunidad quedó contenta con las obras realizadas.

8. BIBLIOGRAFÍA

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de la Organización del Estado.

Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República. 

Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267.

Establece

detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República. 

Plan Nacional de Formación. (2011). Documento Orientador de la Ley 850 de 2003, Modulo 10. Contraloría General de la República. Colombia.

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Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

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Contraloría General de la República. (2014). Qué es la CGR. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/que-es-la-cgr.

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Contraloría General de la República. (2014). Estructura del Estado. Recuperado de http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/estructura-del-estado



Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.



Secretaría del Senado. Decreto 4702 de 2010. Diario Oficial No. 47.930 de 21 de diciembre de 2010. Ministerio del Interior y de Justicia.



Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría No.01 (2014). Suministrado por Interventoría

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Interventoría Copeba Ltda - Informe Mensual De Interventoría No.03 (2014). Suministrado por Interventoría

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Interventoría Copeba Ltda. Informe Ejecutivo de Obra. Sept-2014. Resumen de programación. Consorcio MECA CYP; suministrado por Interventoría



Contrato de Obra No. 487 de 2013. Consorcio MECA CYP; suministrado por Gobernación de Cundinamarca.

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Pozo

cimentación.

Wikipedia.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pozo_de_cimentación.

Recuperado

2014

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Construmática.

2014.

Muros

Contención

(Estructura).

Recuperado

http://www.construmatica.com/construpedia/Muros_de_Contenci%C3%B3n_(estructura) 

Contrato de Obra No. 487 de 2013. Resumen de programación. Consorcio MECA CYP; suministrado por Gobernación de Cundinamarca

9. NORMATIVIDAD

 Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República de Colombia.

Bogotá,

Colombia.

Disponible

en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304.

 Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia.

Procuraduría

General

Nación.

Disponible

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

en:

10. ANEXOS