Tesis0169adm

Admisibilidad fitosanitaria de la papaya para garantizar su oferta exportadora

Monografía para optar el título de Administradora Financiera y de Sistemas

Daniela María Romero González Diana Carolina Torres Gómez

Sandra Carolina Rivera (Profesional en Administración de Empresas)

Fundación Universitaria Agraria de Colombia Administración Financiera y de Sistemas Curso de profundización “Mercado global y negocios internacionales” Bogotá D.C 2014

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Tabla de contenido Tabla de contenido .................................................................................................................... 2 1.

Introducción ....................................................................................................................... 6

2.

Planteamiento del Problema.............................................................................................. 9

3.

Objetivos ........................................................................................................................... 10 3.1

Objetivo General.......................................................................................................... 10

3.2

Objetivos Específicos.................................................................................................... 10

3.2.1

Caracterizar las medidas fitosanitarias más relevantes de la papaya en Colombia ........................10

3.2.2

Identificar la medida fitosanitaria de la papaya que consideramos más importante que debe

implementar Colombia para aumentar su exportación. ....................................................................................10 3.2.3

Revisar los lineamientos que en materia de política fitosanitaria afectan los productos de cadenas

hortofrutícolas. ..................................................................................................................................................10

4.

Marco Conceptual ............................................................................................................ 11 4.1

Política Nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos para el sistema de

medidas sanitarias y fitosanitarias ................................................................................................ 11 El CONPES 3375-2005 define la política de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos en Colombia, a partir de tres lineamientos principales. El primero, es la introducción del enfoque sistémico con el objeto de articular las entidades con competencias y funciones en materia sanitaria y fitosanitaria. El segundo, es la adopción del Análisis de riesgo como base para la orientación y el accionar del sistema. Y el tercer lineamiento, es la implementación del Sistema MSF a lo largo de toda la cadena agroalimentaria “enfoque de la granja a la mesa” (Fedesarrollo, 2012). .................................................................................................................................................... 11

3

4.2

Análisis de riesgos relativos a la inocuidad de los alimentos .......................................... 11

4.3

Comisión Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ...................................... 12

4.4

¿Qué son las Medidas Fitosanitarias? ........................................................................... 13

4.5

La admisibilidad fitosanitaria........................................................................................ 13

4.6

El sistema de gestión de inocuidad ............................................................................... 14

4.7

Actores en Colombia que intervienen en el control y vigilancia de las medidas

fitosanitarias de los productos ..................................................................................................... 14 4.7.1

Articulación Intrasectorial ...............................................................................................................14

4.7.2

Articulación Intersectorial ...............................................................................................................15

La coordinación intersectorial a nivel central involucra la participación de los cuatro Ministerios que conforman el sistema MSF, las autoridades sanitarias (ICA e INVIMA) y del INS. .............................................15 4.7.3

Instituto Nacional de Salud, INS: .....................................................................................................15

4.7.4

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA): ....................................15

4.7.5

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA): ......................................................................................16

4.7.6

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR): ....................................................................16

4.7.7

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, (MCIT) .....................................................................17

4.7.8

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (MADS) ..............................................................17

4.7.9

Ministerio de Salud y Protección Social, (MADS) ............................................................................18

4.8

Consideraciones sobre el Estatus Fitosanitario de un país y/o región para el Comercio

Internacional ............................................................................................................................... 18 4.9

PTP (Plan de Transformación Productiva) ..................................................................... 19

4.9.1

Priorización de productos ...............................................................................................................20

4.9.2

¿Qué hace el PTP? ...........................................................................................................................20

4

4.10

4.10.1

Definición ...................................................................................................................................21

4.10.2

Oportunidades en Colombia ......................................................................................................21

4.11

5.

7.

Información Técnica de la Papaya ................................................................................. 22

4.11.1

Importancia de la papaya ...........................................................................................................23

4.11.2

Origen y Distribución Geográfica de la papaya ..........................................................................23

4.11.3

Descripción Botánica de la papaya:............................................................................................23

4.11.4

Requerimientos Climáticos ........................................................................................................24

Medidas fitosanitarias más relevantes de la Papaya en Colombia ................................ 27 5.1

Diagnóstico del sector en Colombia .............................................................................. 27

5.2

Matriz de evaluación sectorial ...................................................................................... 28

5.3

Cultivo de Papaya en Colombia .................................................................................... 34

5.4

Aspectos estratégicos................................................................................................... 37

5.4.1

Debilidades......................................................................................................................................37

5.4.2

Amenazas ........................................................................................................................................38

5.4.3

Fortalezas ........................................................................................................................................38

5.4.4

Oportunidades ................................................................................................................................38

5.5

6.

Hortofrutícola .............................................................................................................. 21

Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias .................................................... 39

Medida fitosanitaria más importante en la que se debe mejorar en Colombia ............. 46 6.1

¿Por qué la NIMF No. 12? ............................................................................................. 46

6.2

Descripción de la NIMF 12:2011.................................................................................... 47

Conclusiones .................................................................................................................... 50

5

8.

BibliografĂ­a....................................................................................................................... 51

ANEXOS .................................................................................................................................. 54 ANEXO 1: Modelo de Certificado Fitosanitario ................................................................... 54 ANEXO 2: Tratados de Libre Comercio ................................................................................ 55 ANEXO 3: Lista de Normas Internacionales de Medidas Fitosanitarias ............................. 57

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1.

Introducción

Desde el 2010, el Gobierno Nacional ha trabajado en el Programa de Transformación Productiva (PTP), creado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en 2008 y administrado por Bancóldex (Ministerio de Comercio, 2008), cuyo objetivo central es “contribuir a la transformación de sectores de la economía nacional en sectores de talla mundial” (Productiva, 2013). En dicho plan, el sector Hortofrutícola (frutas y hortalizas) es uno de los sectores seleccionados, donde se evidenció que este presenta múltiples oportunidades, dada la tendencia actual al incremento en el consumo de frutas y hortalizas y al potencial productivo con que cuenta el país, la visión del sector en Colombia es: “Ser un jugador reconocido a nivel mundial en el mercado de productos hortofrutícolas en fresco, gracias a la continuidad y estabilidad de la oferta de calidad y precio competitivo, generando empleo de calidad y desarrollo rural sostenible” (Ministerio de Comercio, 2008).

En el marco del curso de profundización en mercado global y negocios internacionales se ha contemplado gran interés por el programa PTP (Ministerio de Comercio, 2008); el cual indica que el Sector Hortofrutícola debe ser considerado como un sector de alto dinamismo, que contribuya de forma definitiva a insertar al país en la economía global, incrementando las exportaciones, generando empleo y aumentando su competitividad, “Esta iniciativa busca aumentar las exportaciones de frutas y hortalizas del país y lograr la transformación productiva del país” (Colombia cuenta con un Plan de Negocio para sector hortofrutícola, 2013).

Esta monografía pretende aportarle al país en materia de negocios internacionales y por medio del sector Hortofrutícola, dando a conocer la importancia que tiene, (Ministerio de Comercio, 2008) encontró lo siguiente: “Llegó el momento de pensar diferente para lograr una verdadera transformación productiva de las frutas y hortalizas. Queremos con este Plan de Negocio

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garantizar un desarrollo rural sostenible y a su vez lograr que Colombia sea reconocida a nivel mundial por tener una oferta estable y con precios competitivos” y evidenciando las problemáticas más notables que presenta, entre las que se encuentran: Regulación nacional fitosanitaria y de inocuidad hortofrutícola, financiamiento del sector, legalización de la propiedad de la tierra, coordinación interinstitucional, etc. (ASOHOFRUCOL, 2010).

Durante el 2012 y 2013, en el Plan se seleccionaron 7 productos hortofrutícolas (5 frutas y 2 hortalizas) que son altamente demandados en el mercado internacional, los productos son: papaya, piña, mango, fresa, aguacate, cebolla de bulbo y ají, gracias a su sabor dulce, innumerables propiedades nutritivas y a su atractivo tanto para consumidores colombianos como para extranjeros, se decidió elegir la papaya como objeto de estudio para identificar las medidas fitosanitarias que se deben implementar con el fin de optimizar y garantizar su exportación.

El mercado de Papaya se está creando a nivel mundial y Colombia podrá llegar a ser un referente global. En el 2015 el mundo consumirá 13 millones de toneladas, con un crecimiento del 11% mayor, al consumo de los últimos cinco años (Ministerio de Comercio, 2008).

El desarrollo de esta Monografía concentra el estudio de las medidas fitosanitarias en la producción de la papaya, identificando cual es la más importante que se debe trabajar en Colombia para mejorar su oferta exportadora.

Según el PTP (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2008), México y Brasil son los Mayores Competidores de Colombia a la hora de exportar Papaya. México se destaca por su posición competitiva, amplio volumen de producción y exportaciones que le permiten conseguir economías de escala, además de los esfuerzos que han realizado años anteriores en el ámbito fitosanitario invirtiendo recursos y esfuerzos para responder a las exigencias de los

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mercados, por otro lado, Brasil se encuentra en una posición de ventaja en el desarrollo agrícola, su extensión de tierra es más amplia que cualquier otro país Americano y sus condiciones edafoclimáticas (Suelo y Clima) son muy completas.

Colombia cuenta con biodiversidad en sus paisajes rurales (Andrade, Sandino, & Aldana Domínguez, 2011), asimismo el gobierno le apuesta al desarrollo agrícola, hay disponibilidad de terreno apto para cultivar papaya, además de condiciones ambientales y agrológicas muy favorables con la posibilidad de producir la fruta en diferentes pisos térmicos a lo largo del año, presentando una enorme ventaja comparativa frente a otros países por la posibilidad de abastecimiento continuo, no obstante,

(Ministerio de Comercio, 2008) afirma que el

subsector de la Papaya está poco estructurado, presenta carencia desde el punto de vista del estatus fitosanitario y de inocuidad en las cadenas de frutas y hortalizas que puede condicionar la exportación de las mismas, igualmente, tiene dificultades para cumplir los crecientes requerimientos y requisitos sanitarios de los principales mercados consumidores internacionales y de sus retailers (Comercio al por menor).

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2.

Planteamiento del Problema

Colombia es privilegiada en su posición geográfica y en los tratados comerciales que ha firmado (VER ANEXO 2), gracias a que le permiten dar a conocer la variedad de sus productos frescos y procesados, sin embargo, se debe enfrentar a una serie de retos estratégicos y aspectos por resolver, como lo es la identificación de mercados externos, la gestión de recursos ante organismos de cooperación técnica internacional, la penetración de mercados nacionales e internacionales, la investigación e innovación tecnológica y el fortalecimiento de las secretarías de Agricultura (ASOHOFRUCOL, 2010). Los principales importadores de fruta y particularmente de la Papaya son: Estados Unidos, Canadá, Singapur, Portugal y Alemania (Ministerio de Comercio, 2008), tratandose de un mercado en el que Alemania y Portugal mantienen los precios más elevados y donde Estados Unidos es el principal importador mundial.

La Papaya como subsector de la Hortofrutícola y este de la Agroindustria es un mercado con consumo y precios al alza, sin embargo, algunos estudios previos señalan que presenta inconvenientes en asegurar la inocuidad, calidad y condición fitosanitaria del producto a la hora de ingresar en el Mercado Internacional (Rica, 2010), por lo que es importante tener en cuenta otros aspectos, como lo es el conocimiento de los estándares que exige el mercado, los documentos que se requieren para la exportación incluyendo los certificados fitosanitarios, las buenas prácticas en cuanto al tratamiento de la fruta (tratamiento de cosecha, post cosecha, trazabilidad e higiene) y el proceso para su respectiva entrega, en ese orden de ideas, la pregunta que orienta este trabajo es,

¿Cuál es la medida fitosanitaria que se puede

implementar en Colombia y tendrá mejores efectos en la papaya para oferta exportadora?

garantizar

su

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3.

3.1

Objetivos

Objetivo General

Identificar las medida fitosanitaria de la papaya que aún no se le ha dado la importancia necesaria para garantizar su oferta exportadora 3.2

Objetivos Específicos

3.2.1 Caracterizar las medidas fitosanitarias más relevantes de la papaya en Colombia 3.2.2 Identificar la medida fitosanitaria de la papaya que consideramos más importante que debe implementar Colombia para aumentar su exportación.

3.2.3 Revisar los lineamientos que en materia de política fitosanitaria afectan los productos de cadenas hortofrutícolas.

11

4.

4.1

Marco Conceptual

Política Nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias

El CONPES 3375-2005 define la política de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos en Colombia, a partir de tres lineamientos principales. El primero, es la introducción del enfoque sistémico con el objeto de articular las entidades con competencias y funciones en materia sanitaria y fitosanitaria. El segundo, es la adopción del Análisis de riesgo como base para la orientación y el accionar del sistema. Y el tercer lineamiento, es la implementación del Sistema MSF a lo largo de toda la cadena agroalimentaria “enfoque de la granja a la mesa” (Fedesarrollo, 2012).

4.2

Análisis de riesgos relativos a la inocuidad de los alimentos

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) han tomado la iniciativa en la promoción del análisis de riesgos relativos a la seguridad de los alimentos. Los cambios registrados en las pautas mundiales de la producción alimentaria, el comercio internacional, la tecnología, las expectativas públicas de protección sanitaria y muchos otros factores han creado un entorno cada vez más exigente para los sistemas de calidad e inocuidad de los alimentos (conjunto de elementos relacionados para lograr el cumplimiento de los objetivos, generando productos que satisfagan las necesidades de los clientes y que no causen daño en la salud del consumidor). Una gran diversidad de riesgos transmitidos por los alimentos, plantean riesgos para la salud y obstáculos al comercio internacional de alimentos.

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Consideramos que un análisis de la documentación disponible permite evaluar los propósitos de la Política Nacional, a partir de ellos, diseñar estrategias para gestionar desde las organizaciones involucradas en el sector hortofrutícola. (Organización Mundial de la Salud; Organización de las Naciones Unidas para las Agricultura y la Alimentación , 2007) 4.3

Comisión Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

(Fedesarrollo, 2012) afirma que el Decreto 2833 de 2006 creó la Comisión MSF, para la coordinación y orientación de la política de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos en el país. De acuerdo con lo dispuesto por este Decreto, la Comisión quedó integrada por el Departamento Nacional de Planeación, DNP; los ministerios que conforman el Sistema MSF (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR; el Ministerio de Salud y Protección Social, MSPS; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MCIT; y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS), y las autoridades sanitarias (Instituto Colombiano Agropecuario, ICA y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, INVIMA), el Instituto Nacional de Salud, INS y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM. Adicionalmente, los 12 gremios de la producción pueden participar en la Comisión como invitados especiales, con derecho a voz pero no a voto.

La principal motivación para la creación de la Comisión MSF fue la necesidad de contar con una instancia de coordinación para la implementación de la política bajo un enfoque de sistema. En otras palabras, la política requería de una instancia que liderara la integración del Sistema MSF mediante la armonización de políticas sectoriales y coordinara las acciones de las diferentes entidades involucradas. Hasta ese momento, cada entidad actuaba de manera independiente de acuerdo a sus funciones en materia sanitaria. Con la creación de la Comisión, se constituyó una

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instancia formal en la cual se pueden dirimir las diferencias entre entidades y sectores, y lograr la creación de consensos para la puesta en operación de la política MSF. Asimismo, la creación de la Comisión MSF sirvió para constituir una instancia decisoria que permitiera implementar la política definida en el CONPES 3375. (Fedesarrollo, 2012) 4.4

¿Qué son las Medidas Fitosanitarias?

(ICA I. C., 2013) definió las medidas fitosanitarias como aquellas leyes, decretos y normas, reglamentos o disposiciones que adoptan los países para regular el comercio de productos agropecuarios sanos para proteger la variedad vegetal, cuidar la salud humana y la animal frente a: riesgos de entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades o portadores de enfermedades, riesgos resultantes de la presencia de aditivos, toxinas, organismos patógenos o contaminantes en alimentos y bebidas, enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos derivados.

4.5

La admisibilidad fitosanitaria

Se define como el proceso de establecimiento de medidas sanitarias

y fitosanitarias

comúnmente denominadas MSF, requeridas para la importación de un producto agropecuario a un país. La coordinación con el Ministerio de Comercio se da principalmente a partir de los Tratados de Libre Comercio. Allí se discuten los productos que van a ingresar y los requisitos de salud que se deben cumplir para proteger a la población del país. La mayoría de las negociaciones se realizan con base en el Codex, como mínimos requerimientos en la reglamentación sanitaria.

Su gestión a nivel internacional se centra en que el INVIMA tiene la responsabilidad de representar a Colombia ante los organismos de referencia internacional y las autoridades

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sanitarias de terceros países, y consolidarse como Autoridad Sanitaria nacional en materia de inocuidad de los alimentos.

4.6

El sistema de gestión de inocuidad

A manera de conclusión se puede definir a los sistemas de gestión de inocuidad como “una herramienta para el mejoramiento continuo de la calidad, con la cual se logra la estandarización de procesos y la autoevaluación interna y externa, permitiéndole a las organizaciones afianzar las fortalezas y detectar las oportunidades de mejoramiento, además de garantizar que los alimentos que no causaran daño al consumidor cuando se preparen y /o consuman de acuerdo con el uso al que se destinan” (Arispe, 2007)

4.7

Actores en Colombia que intervienen en el control y vigilancia de las medidas fitosanitarias de los productos

4.7.1 Articulación Intrasectorial Al interior del sector salud, la percepción en términos generales es que las tres entidades, Ministerio, INS (Instituto Nacional de Salud) e INVIMA (Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos), trabajan de manera articulada como parte del Sistema MSF (Medidas sanitarias y fitosanitarias). Esto gracias a la claridad en la definición de funciones y al rol que cada entidad desempeña en el marco del Sistema MSF. Por un lado, el Ministerio se concentra en expedir toda la regulación necesaria para garantizar la sanidad e inocuidad de alimentos, y por el otro, el INVIMA y el INS se encargan de ejecutarla de acuerdo a las competencias de cada uno.

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4.7.2 Articulación Intersectorial La coordinación intersectorial a nivel central involucra la participación de los cuatro Ministerios que conforman el sistema MSF, las autoridades sanitarias (ICA e INVIMA) y del INS.

4.7.3 Instituto Nacional de Salud, INS: De acuerdo con lo definido en la política MSF, el INS tiene responsabilidades en el desarrollo de evaluaciones de riesgo en inocuidad de alimentos, capacidad diagnóstica y vigilancia epidemiológica de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETAs).

4.7.4 Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA): El INVIMA, es un establecimiento público del orden nacional, de carácter científico y tecnológico, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de la Protección Social y perteneciente al Sistema de Salud, con sujeción a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento.

Según el CONPES 3375, debió consolidar su condición de autoridad nacional en inocuidad de alimentos. Esta entidad es la autoridad sanitaria competente para la vigilancia en la transformación, procesamiento, importación y exportación de alimentos. Previo a la expedición del CONPES 3375 (año 2005) el INVIMA fue objeto de una restructuración por medio del Decreto 211 de 2004, que asignó a la Subdirección de Alimentos y Bebidas Alcohólicas las funciones de gestión de riesgos en inocuidad de alimentos.

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4.7.5 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA): El ICA es la entidad en el sector agropecuario que concentra la mayor cantidad de responsabilidades en materia sanitaria. A partir del enfoque del análisis de riesgo definido en la política, esta entidad desarrolla actividades en evaluación de riesgo, actualización normativa, IVC, vigilancia epidemiológica, capacidad diagnóstica, acciones preventivas y comunicación del riesgo. De igual forma, dedica parte de su gestión al tema de admisibilidad sanitaria, principalmente enfocada en la internacionalización del Sistema MSF y en facilitar el acceso a nuevos mercados. A continuación se presentan en detalle los hallazgos de la evaluación para cada uno de estos temas.

4.7.6 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR): Este Ministerio tiene relativamente pocas competencias designadas por el CONPES 3375.

Esto se debe a que el sector agricultura ejerce su participación en el sistema MSF principalmente a través del ICA, el cual es una entidad adscrita al Ministerio. Sin embargo, el apoyo brindado en la promoción de programas y políticas relacionadas a temas MSF por el Ministerio al ICA es de vital importancia.

El CONPES 3375 además de designar al Ministerio como un miembro del consejo MSF y responsabilizarlo del aseguramiento de los recursos financieros necesarios para la implementación de política en el sector agricultura, determina que este en coordinación con los otros Ministerios debe desarrollar estrategias de educación y comunicación orientadas a informar al consumidor, productor, procesador y comercializador sobre los aspectos de sanidad e

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inocuidad que le competen y los riesgos asociados a ellos.

4.7.7 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, (MCIT) La Ley 790 de 2002, fusionó los Ministerios de Desarrollo Económico y de Comercio Exterior, conformando el MCIT. El Decreto 210 de 2003 determinó los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio, que continuó ejerciendo las funciones que en materia de normalización y reglamentación que venía cumpliendo desde su creación el Ministerio de Desarrollo Económico.

El MCIT cumple funciones claves para la operación del Sistema MSF en su condición de punto focal de la OMC. Es el responsable de la notificación de medidas sanitarias y fitosanitarias en el país y tiene a su cargo la dirección del Sistema Nacional de Normalización, Acreditación, Certificación y Metrología.

El MCIT es el coordinador nacional del Sistema Nacional de Calidad y por lo tanto preside la Comisión Interinstitucional de Calidad y realiza la secretaría técnica.

4.7.8 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (MADS) La Ley 99 de 1993 encarga al MADS del cuidado del medio ambiente y la riqueza natural del país. En torno a este objetivo se han definido las políticas y regulaciones que contribuyan a la conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nación, de acuerdo al Código Nacional de los Recursos Naturales.

Como resultado de la Ley, se creó el Sistema Nacional Ambiental SINA, el cual establece el siguiente orden descendente de jerarquía: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones

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Autónomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios. Dentro de las funciones del Ministerio –referente a la política MSF –se encuentra principalmente la formulación de la política y regulación normativa general relacionada con el uso sostenible de los recursos para todas las actividades del sector productivo.

4.7.9 Ministerio de Salud y Protección Social, (MADS) En el año 2002, mediante la Ley 790 se fusionaron los Ministerios de Salud y Trabajo y Seguridad Social para conformar el Ministerio de la Protección Social que, como entidad responsable de dictar entre otras, las políticas, normas y formular planes en materia de salud, continuó con la facultad de reglamentación sanitaria de la Ley 09 de 1979 en los ámbitos de su competencia.

4.8

Consideraciones sobre el Estatus Fitosanitario de un país y/o región para el Comercio Internacional

El estatus sanitario y fitosanitario de un cultivo o de una especie en un predio, en una región o en un país es el aspecto más importante que evalúa el país de destino; cuantas menos plagas y enfermedades tengan nuestros productos, habrá mejores posibilidades de exportar. Por eso, tener un predio productivo, una zona o un país con un buen estatus sanitario es lo más favorable que se puede lograr para que, tanto a nivel nacional como internacional, su producción sea positivamente reconocida por compradores y consumidores y su negocio sea económicamente rentable. Un buen Estatus sanitario evita pérdidas de producción, mala calidad, etc.

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4.9

PTP (Plan de Transformación Productiva)

A continuación se presenta una revisión de los lineamientos del PTP. El PTP es un programa del Gobierno Nacional para transformar a la industria colombiana e impulsar el desarrollo de las empresas de 20 sectores estratégicos de la economía nacional, para que compitan y crezcan. Este motor de la política industrial hace parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

(Ministerio de Comercio, 2008).

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, definió como una prioridad nacional la generación de un crecimiento económico sostenido basado en una economía más competitiva, productiva e innovadora, jalonada por sectores dinámicos que produzcan bienes y servicios que contengan un alto componente de valor agregado, con capacidad para competir en un agresivo entorno económico internacional.

El Gobierno Nacional consideró que el sector hortofrutícola debe ser un sector de alto dinamismo, que contribuya de forma definitiva a insertar al país en la economía global, incrementando las exportaciones, generando empleo, aumentando su competitividad partiendo de un análisis en todas las etapas del proceso productivo y por ende con todos sus actores, para lo cual se hace necesario contar con un enfoque de cadena con todos sus eslabones.

Consecuentemente, el sector hortofrutícola fue seleccionado para formar parte del Programa de Transformación Productiva, el cual tiene como objetivo central contribuir a la transformación de sectores de la economía nacional en sectores de talla mundial.

Con estos antecedentes se debe ubicar el proyecto realizado y que aquí se presenta y cuyo objetivo final ha sido la elaboración y acompañamiento del plan de negocios del sector hortofrutícola estableciendo la estrategia de desarrollo del sector, indicando las estrategias, las etapas y acciones que deben surtirse para su conversión en un sector líder, productivo,

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competitivo con capacidad y vocación exportadora a nuevos mercados.

4.9.1 Priorización de productos La selección de 5 frutas y 2 hortalizas se centra en el foco de trabajo para convertirlos en productos de clase mundial, tomando para ello como punto de partida una lista inicial de productos entregada a la empresa consultora fruto del consenso logrado entre diversas entidades públicas y privadas competentes desde sus respectivas misiones para el estudio del sector. La priorización y selección de productos se ha trabajado a partir de una matriz en la que se analizaba el atractivo de cada mercado y la competitividad de Colombia en el mismo utilizando para ello las siguientes variables: ATRACTIVO DE MERCADO

COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA

Consumo mundial

Ingresos por hectárea

Importaciones

Rendimiento

Crecimiento del comercio mundial

Condiciones edafoclimáticas

Variación del área cosechada

Extensión de la producción

4.9.2 ¿Qué hace el PTP? El PTP conoce en detalle a las empresas colombianas, propone una respuesta contundente del Estado para que las empresas aprovechen sus oportunidades para competir y crecer. Esto se

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logra promoviendo un diálogo permanente con los empresarios, sus gremios y con las entidades de gobierno de todas las regiones del país.

En este sentido, los documentos revisados indican que la Transformación Productiva es un proceso que permite a los empresarios obtener resultados extraordinarios a partir de pensar diferente y actuar diferente (Ministerio de Comercio, 2008). Este proceso no tiene fin, porque el país requiere estar en constante crecimiento de su economía y empleo, mediante la Transformación Productiva se fortalecen las empresas colombianas, que son el corazón de la economía del país, y estas a su vez, fortalecen el tejido social de las regiones generando más y mejores empleos. Además, impulsamos la modernización de la industria, llevándola a su encuentro con nuevas tecnologías, encadenamientos productivos y buenas prácticas que garantizan una producción sostenible.

4.10 Hortofrutícola 4.10.1 Definición Hace referencia a lo relativo a la huerta y a la fruta o a los frutales, al paisaje agrario, dominado por huerta y frutales, a las explotaciones hortofrutícolas o empresas hortofrutícolas, tanto las agrícolas como las de la industria alimentaria y las de transporte hortofrutícola e intermediación hortofrutícola (intermediario hortofrutícola, comercio hortofrutícola, mercado hortofrutícola).

4.10.2 Oportunidades en Colombia 

Amplia disponibilidad de tierras aptas para el desarrollo tecnificado de los cultivos.



Constante crecimiento de la demanda mundial por frutas y vegetales frescos.

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

Posibilidad de acceso a ventanas de mercado con mejores precios y menor número de

competidores en el mercado internacional. 

Constante crecimiento de la demanda mundial por frutas y vegetales frescos y nuevos

sabores como productos tropicales. 

Han sido seleccionados los productos hortofrutícolas de talla mundial a los que se les está

desarrollando un plan de negocios. Estos son papaya, piña, mango, aguacate, fresa, ají y cebolla de bulbo.

4.11 Información Técnica de la Papaya Nombre Científico: Carrica Papaya L. Familia: Caricacease Nombres comunes: papaya, higuera de las islas, lechosa (Venezuela), papaya calentana, mammeira, mamao (Brasil), fruta bomba (Cuba), melón zapote (México), babaco.

(Campesinos, 2002) (Moreno Fonseca, y otros, 2006).

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4.11.1 Importancia de la papaya Algunos estudios han demostrado que la papaya es una de las frutas tropicales mas apetecidas por su suave y agradable sabor y las propiedades nutritivas, digestivas y medicinales que se le atribuyen. Su cultivo es atractivo para el agricultor ya que tiene ventajas sobre otros frutales, en especial su corto periodo entre siembra y cosecha, su alto rendimiento, una produccion continua y el bajo desarrollo de la planta. (Arango Wiesner, y otros, 1999) 4.11.2 Origen y Distribución Geográfica de la papaya El papayo es una fruta nativa de América tropical, pero por crecer fácilmente en estado silvestre no se ha establecido con exactitud su lugar de origen; se dice que creció inicialmente en las laderas volcánicas de Centroamérica, en el territorio comprendido entre lo que hoy es el sur de México y Nicaragua y de allí se esparció por los valles y montañas cálidas de América continental; también se presume que los navegantes españoles y portugueses se encargaron de diseminar la papaya por países tropicales y subtropicales del mundo. (Moreno Fonseca, y otros, 2006). Originaria de América, la papaya es una planta arborescente (con características parecidas a la de un árbol) de 8 m a 10 m de altura, de rápido crecimiento y corta vida. (Campesinos, 2002).

4.11.3 Descripción Botánica de la papaya: Su tronco, de 30 cm de diámetro, es recto, hueco y no tiene ramificaciones. El sistema radicular posee raíces grandes, tuberosas, con muchas raicillas alimentadoras y superficiales. Las hojas son grandes, palmeadas, de largo peciolo, de color verde claro en el envés y verde oscuro en el haz. Él es esférico, cilíndrico o en forma de pera, de 10 cm a 15 cm de longitud, de color

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verde que cambia a amarillo cuando está madura, de pulpa gruesa, de 4cm a 6 cm de ancho, de color amarillo hasta el rojizo. (Campesinos, 2002).

4.11.4 Requerimientos Climáticos La papaya es una planta tropical, puede cultivarse desde el nivel del mar hasta los 1000 metros snm, pero los frutos de mejor calidad y los rendimientos más altos se obtienen en altitudes por debajo de los 800 metros.

4.11.4.1 Temperatura Es el factor climático limitante, que permite que este frutal se desarrolle o no. El rango de temperatura es entre 22° y 30°C, pero su óptima es entre 23° y 26°C, temperaturas bajas inhiben su crecimiento y temperaturas altas, le provocan abscisión floral y bajas en la producción.

Canículas y sequías especialmente en la floración ocasionan su caída y la planta llega a suspender su crecimiento.

4.11.4.2 Humedad El agua es el contribuyente principal de la planta; alrededor del 85% está compuesta por agua.

La papaya, tanto en el proceso de germinación, vivero y primeros meses después de plantada, necesita para su crecimiento y desarrollo una gran cantidad de agua, por lo cual en esta fase se deben realizar riegos semanales. En la época seca y cuando la lluvia no es adecuada, se debe recurrir al riego para mantener las plantas con un buen desarrollo.

25

4.11.4.3 Fitosanidad Las plagas más generalizadas en el papayo son los nematodos y la araña roja, además están: 4.11.4.3.1

La mosca del mediterráneo (Ceratitis capitata)

Su control se hace enterrando los frutos afectados, el Plan Nacional de Mosca de las Frutas adelantado por el ICA y que busca mejorar las condiciones fitosanitarias de la producción frutícola en Colombia, también permitió que en el país se declararan algunas zonas por su baja prevalencia de otras plagas. Luego de 15 años de monitoreos continuos, mediante los cuales se demostró la ausencia de la Mosca Oriental en el país – Bactrocera spp, el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, declaró oficialmente el territorio nacional como libre de esta plaga que ataca principalmente al banano, guanábana, guayaba, higo, lima acida, mango, manzana, naranja, aguacate y papaya. (ICA, 008). Para todos los los casos, el ICA realiza el seguimiento a las acciones que se adelantan para el mantenimiento de las condiciones dadas en cada proceso, de acuerdo con lo establecido en las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).

4.11.4.3.2

El pulgón amarillo (Aphis spiraceola) y pulgón verde (Myzus persicae)

Son chupadores del follaje (Campesinos, 2002), que deforman los brotes nuevos y transmiten virus.

4.11.4.3.3

El lorito verde del papayo (Empoasca papayae)

Chupa la savia de las hojas (Campesinos, 2002) causan puntos cloróticos y transmiten infecciones virosas; se controlan mediante insecticidas con malathion o fenitrotion (Moreno Fonseca, y otros, 2006).

26

4.11.4.3.4

Avispa de la fruta (Toxotrypna curvicauda).

La hembra oviposita en las horas de la mañana consume los frutos y la larva consume las semillas, produciendo caída y pudrición de frutos; se controla con insecticidas fention y diazinon; también se recomienda recoger y destruir los frutos atacados antes que las larvas salgan a empupar (Moreno Fonseca, y otros, 2006).

4.11.4.3.5

Acaros (Tetranychus urticae y Brevipalpus phoenicis).

Deforman hojas y frutos; se controlan con aplicaciones de acaricidas de tradifon y dimetoato.

(Moreno Fonseca, y otros, 2006). Todas estas plagas se previenen con buenas prácticas de cultivo, manteniendo los arboles sanos, libres de arvenses y controlando la humedad del suelo.

Dentro de las enfermedades se encuentran varios virus, que se representan en forma de anillo (Ring spot virus) y el arracimamiento de los cogollos (Bunchy top), que se controlan eliminando las plantas afectadas y empleando material seleccionado. (Campesinos, 2002).

27

5.

5.1

Medidas fitosanitarias más relevantes de la Papaya en Colombia

Diagnóstico del sector en Colombia

Según el artículo publicado por el ICA en el 2010, luego de cinco años de arduas negociaciones lideradas por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), bajo los lineamientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el gobierno de Estados Unidos dio a conocer la noticia que estaban esperando los agricultores colombianos, el Animal and Plant Health Inspection Service (Aphis) del Departamento de Agricultura de EE.UU. (Usda, por su sigla en inglés), aprobó la comercialización en ese mercado de las papayas que se cultivan en todo el territorio colombiano.

El ICA comenzó a trabajar a finales de 2004 en el Análisis de Riesgo de Plagas para la exportación de papaya al país norteamericano, de tal manera que coordinó las visitas que en conjunto con Aphis se hicieron a la zona norte del Valle del Cauca, la principal región productora de esta fruta en Colombia.

Luego de verificar el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios, especialmente que la zona es de baja prevalencia de la mosca (mediterránea y suramericana de la fruta), EE.UU. decidió dar la respectiva certificación para el ingreso del producto, no sólo del que se produce en el Valle sino para el de todo el país. (ICA, Instituto Colombiano Agropecuario, 2010), sin embargo, debe enfrentarse a los siguientes retos estratégicos: 

El subsector de la papaya está poco estructurado y en una fase incipiente de desarrollo (no existe una organización empresarial nacional soportada en una estructura regional que lo impulse).

28



Presenta un claro problema de competitividad internacional, lo cual es notable por su atomización (provocado, en parte, por el difícil acceso y tenencia de tierra), escasa mecanización y utilización de herramientas y procesos adecuados, así como la baja implementación de paquetes tecnológicos y la dificultad para acceder a insumos básicos en todo el país, reducida capacidad financiera de los pequeños agricultores.



El sector en Colombia se enfrenta a un importante registro de pérdidas de los productos en las fases de post cosecha.



Los canales de comercialización están poco estructurados y tienen un alto nivel de intermediación.



La realidad de la oferta y calidad de la infraestructura y de la logística del país es deficiente.



Dificultades para cumplir los crecientes requerimientos y requisitos sanitarios de los principales mercados consumidores internacionales.



Deficiente manejo de plagas y enfermedades unido al uso excesivo de plaguicidas sin valorar sus consecuencias.

5.2

Matriz de evaluación sectorial

1. Estado de Ventajas FACTORES ESTRUCTURALES

ESTADO

Información General

1.1. Ventaja Comparativa

1.2. Ventaja Competitiva

2. Estado Cadena Productiva 2.1. Proceso productivo completo

SI - Los bajos costos de SI - La Producción y Mano de Posición Obra en comparación Geográfica y la SI - Todos los con México y Brasil, Diversidad de eslabones de la además la papaya es un los Suelos, cadena productiva atractivo de Colombia además la están en Colombia. para los inversores Conectividad (Proveedores extranjeros que tienen Vial, la Productores acceso al mercado de disponibilidad Comercializadores EE.UU. Posición edafoclimática Mayoristas y geoestratégica con que es muy Minoristas relación a Perú y favorable para Consumidores) Ecuador (menos días de el cultivo de transporte hacia Europa papaya y EE.UU.

Biodiversidad: Biocomercio Economía Verde

Biotecnología Bioenergía Patentes

No es necesario que todos los eslabones sean locales. Lo importante es garantizar la competividad y continuidad del ciclo productivo.

2.2. Articulación E+EDO+A

2.3. Monopolio / 2.4. Existencia de Cadena Oligopolio de valor

NO - En la última NO - La década y hasta producción de SI - Cadena de Valor del hoy, Papaya se sistema de producción de ASOHOFRUCOL caracteriza por un Papaya en Valle del Cauca ha realizado gran número de (concentra más de un Congresos Productores y tercio de la producción Nacionales de cultivadores a total en Colombia) Hortofrutícola nivel nacional

Generación de productos escalables a nivel productivo y comercial

Predominante / 90% MiPymes

Nivel máximo de articulación o asociatividad. Generar y replicar modelos (colcommerce)

30

3. Competitividad Cadena Productiva FACTORES ESTRUCTURALES

ESTADO

Información General

3.1. MP

3.2. PI

3.3. PT

3.4. Servicios

3.5. TIC

3.6. Distribución Logística

No - Los NO - Se presenta NO - Es deficiente, las NO - La red actual de Productores tienen contaminación vías primarias están en laboratorios son dificultades para microbiológica en las NO-El sector proceso de renovación, NO -Los canales insuficientes para atender acceder a insumos fuentes hídricas para está poco las vías secundarias y de la demanda de los básicos en todo el cultivos y consumo, estructurado y terciarias están en muy comercialización productores de forma país, la reducida escasa utilización de en una fase mal estado. Los están poco rápida y confiable, la capacidad material certificado y incipiente de puertos, enfocados al estructurados, se oferta de asistencia financiera de los escaso número de desarrollo. Falta tráfico de otros enfrentan a técnica (instituciones, pequeños productos fitosanitarios de cultura productos (que no importantes empresas de asistencia agricultores se activos registrados para empresarial. precisan las mismas registros de técnica y consultoría agrava cuando el control de plagas, Falta de condiciones de frío), pérdidas en la ambiental son quieren acceder a utilización de capacidad cuentan con procesos fase de postinsuficientes y con un crédito estando productos sin aval técnica lentos que también cosecha costos elevados para los muy poco técnico requerido y sin especializada. penalizan la agricultores de tamaño extendido el uso de la autorización por exportación de frutos reducido) seguros agrarios parte del ICA. frescos.

Desarrollo de Eslabón Local o desgravación

Desarrollo de Eslabón Local o desgravación

Apuesta real de generación de valor e impacto en la Cadena Productiva Local.

Apuesta real de generación de valor e impacto en la Cadena Productiva Local.

(USA: 80%)

Fortalecimiento de la Innovación, Competitividad y Productividad

Desarrollo de Cadenas Productivas regionales Clusters

31

4. I+D+i FACTORES ESTRUCTURALES

ESTADO

Información General

4.1. Centro de I+D+i

4.2. Articulación Academia

SI- MINCIT BANCOLDEX Alianzas SI Productivas, o el ASOHOFRUCOL programa “INNPULSA Asociación mi Pyme”. Es un Hortofrutícola de proyecto que busca Colombia, ICA Identificar, caracterizar Instituto Colombiano y brindar Agropecuario, acompañamiento FNFH Fondo (sociempresarial, Nacional de técnico y Fomento administrativo) a las Hortofrutícola organizaciones de productores ya existentes

Necesidad de crear Centros de I+D+i sectoriales en Colciencias

4.3. Cooperación o Asistencia Técnica Internacional

4.4. Política de desarrollo empresarial para la creación de nuevas empresas

SI - ASOHOFRUCOL lleva publicadas varias guías ambientales que inciden en el manejo del cultivo de diferentes productos hortofrutícolas. Se estima conveniente actualizar y completar dichas guías en relación a productos priorizados, introduciendo en las mismas criterios, no sólo de sostenibilidad ambiental, sino de sostenibilidad social y económica.

SI- ASOHOFRUCOL SENA -UNIVERSIDADES buscan contribuir al desarrollo empresarial del sector impulsando el desarrollo por competencias de emprendedores agrarios identificado las competencias a desarrollar, analizando y definiendo las necesidades formativas diseñando y definiendo programas de capacitación técnica y gestión.

1. DELCO: El proyecto “Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia Programa de Convenios DELCO”, fue suscrito el 13 de mayo de 2008 entre todos los sectores y se estipuló una duración de 5 años. del país y las a) Dimensión ambiental. universidades b) Estrategia de Comercialización. c) Estrategia de fortalecimiento institucional.

1. Emprende Colombia.

2. Innpulsa Emprendimiento

32

FACTORES ESTRUCTURALES

ESTADO

Información General

5.1. Asociatividad sectorial

5. Encadenamiento Productivo 5.3. Formación e 5.2. Integración Integración CV intersectorial Regional

5.4. Integración CV Mundial

SI- Programa de SI-Existe un foro en el que Alianzas “los Asistentes Técnicos -ATProductivas, o el del sector agropecuario NO - No hay programa “Innpulsa mi pretenden SI - Se están creando integración con la Pyme” que busca tener participación activa, acercamientos y cadena de valor impulsar proyectos para construir, compartir, asistencia técnica con mundial porque asociativos de carácter diseñar y difundir información Chiapas - México todos los regional, para fomentar y conocimientos del sector principal exportador del eslabones de la la asistencia técnica, agropecuario en el marco del mundo cadena productiva empaque, financiación y Subsistema de están en el país comercialización de Asistencia Técnica y dentro forma integral. de la Política actual del País.”

Fortalecer

Pobre

Base de los TLC

Base de los TLC

5.5. Presencia eslabón CV internacional

NO - No hay presencia local de eslabones de la cadena de valor mundial

Incentivar encadenamiento productivo con las cadenas productivas locales

33

6. Instrumentos financieros FACTORES ESTRUCTURALES

ESTADO

Información General

6.1. Fondos de Capital Privado

6.2. Fondos de Capital Público

SI - Fondo Nacional de fomento Hortofrutícola

SI- Innpulsa MiPyme 1-. Premio Innova 2.Fondo Emprender Colciencias

Aumentar los Fondos de Capital Semilla y los Fondo de Capital de Riesgo

1. Innpulsa MiPyme + Grandes Empresas + Regiones 2. Premio Innova 3. Fondo Emprender 4. Necesidad de crear Fondos Sectoriales Colciencias

6.3. Fondos de Capital Mixto

6.4. Sistema Bancario

6.5. IED

NO

NO - Hay que establecer los mecanismos que garanticen el acceso a créditos y recursos financieros adaptados (periodo de gracia y plazo) a las características del cultivo de la papaya (cultivo anual), agilizando los trámites e implicando tanto al Banco Agrario como a la banca privada.

Durante la última década, las exportaciones colombianas de frutales se duplicaron, alcanzando los US$ 800 millones y más de 1.800 toneladas.

No

1. Bancoldex 1. Proexport: 2. Mayor compromiso www.inviertaencolombia.com del sector bancario y de 2. Fondos Sectoriales Mixtos: los Fondos de Pensiones vehículos de la IED en los sectores (deben ser socios de los de TP Fondos de Capital)

5.3

Cultivo de Papaya en Colombia

(AGRONET, 2008) señala que el primer puesto en la producción de papaya recae en Valle del Cauca, que por sí sola concentra más de un tercio (36.9%) de la producción total de Colombia con 50.018.8 Ton en el año 2012. A cierta distancia le sigue César con el 20.6%. Meta con el 16.7%, Magdalena (8.2%) y Casanare (3.3%).

Figura1 Principales Departamento productores de papaya en Colombia Fuente: AGRONET con base en estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1

35

Figura 2 Producción de papaya en Colombia por Departamento Fuente: AGRONET con base en estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2

Figura 3 Participación de Producción de papaya en Colombia por Departamento Fuente: AGRONET con base en estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 3

36

Los cinco principales Departamentos productores (Valle del Cauca, Cesar, Meta, Magdalena y Santander) aglutinan pr谩cticamente tres cuartas partes de la producci贸n de esta fruta.

Figura 4 Comparativo en la producci贸n de Papaya entre los principales productores Fuente: AGRONET con base en estad铆sticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 4

37

5.4

Aspectos estratégicos

(UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, 2012) define el análisis DOFA como una herramienta de diagnóstico y análisis para la generación creativa de posibles estrategias a partir de la identificación de los factores internos y externos de la organización, dada su actual situación y contexto. Se identifican las áreas y actividades que tienen el mayor potencial para un mayor desarrollo y mejora y que permiten minimizar los impactos negativos del contexto.

En la siguiente tabla se observa la distribución de la matriz:

ANALISIS INTERNO

ANALISIS EXTERNO

D ¿Cuáles son las debilidades y desventajas?

O ¿Cuáles son las oportunidades que se pueden explorar?

F ¿Cuáles son las fortalezas y ventajas con las que se cuenta?

A ¿Cuáles son las amenazas u obstáculos que pueden afectar negativamente el objetivo que se desea alcanzar?

A continuación se presentan Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades del sector de la papaya: 5.4.1 Debilidades 

El tejido productor es inestable en determinadas zonas productivas.



Debe mejorar su competitividad internacional (alto costo de insumos y falta de registro, acceso crédito difícil uso de instrumentos existentes, pérdida post cosecha, agroindustria poco desarrollada).



En determinadas regiones falta de capacidad técnica especializada (operarios técnicos y especialistas).



La inocuidad alimentaria precisa un importante salto cualitativo para el mejoramiento de la calidad del producto tanto para el mercado nacional como para el acceso a mercados mundiales (registro de

38

predios, LMR, manejo de plagas y enfermedades, asistencia técnica, disponibilidad de material vegetal resistente a problemas fitosanitarios, laboratorios acreditados, bajo nivel de adopción y certificación de BPA y tratamiento hidrotérmico). 

Infraestructura de transporte (vías, puertos y logística) y frío que aumenta costos y perjudica la calidad del producto.

Muy débil coordinación institucional (diferentes prioridades) en torno al desarrollo del sector

hortofrutícola. Necesidad de “inspección sincrónica”

5.4.2 Amenazas 

La concentración de las importaciones en cinco países que suponen el 68% del comercio mundial.



Importantes economías de escala de los principales países competidores (México y Brasil).



Cumplimiento de protocolos fitosanitarios.

5.4.3 Fortalezas 

Asociaciones representativas de los productores y con capacidad de compra conjunta, acceso a mercados internacionales, etc.



Disponibilidad de terreno apto para cultivar papaya y de mano de obra.



Atractivo de Colombia para inversores extranjeros.

5.4.4 Oportunidades 

Tendencia de crecimiento de la demanda mundial.



.Mercado Internacional con precios al alza.



Incremento en hábitos de consumo diario de la papaya.



Posibilidad de acceso a mercados de TLC.

39

En cuanto a las conclusiones de la matriz, Colombia debe resolver sus problemas de competitividad internacional, aspectos de desarrollo sectorial, tecnológicos (paquetes, insumos, rendimientos, etc.) y de infraestructura, además es fundamental garantizar la inocuidad, así mismo tiene que desarrollar estructuras empresariales adecuadas para lograr la proyección Internacional, etc.

5.5

Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias

Para avanzar en el control de las medidas fitosanitarias, a lo largo de la monografía se han resaltado las oportunidades existentes y las dificultades que frenan el desarrollo del sector de la papaya, en especial la admisibilidad fitosanitaria.

Las normas internacionales para medidas fitosanitarias son elaboradas por la Secretaria de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria como parte del programa mundial de políticas y asistencia técnica en materia de cuarentena vegetal que lleva a cabo la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

Este programa ofrece tanto a los Miembros de la FAO (Organizaciones de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), como a otras partes interesadas estas normas, directrices y recomendaciones para armonizar las medidas fitosanitarias en el ámbito internacional, con el propósito de facilitar el comercio y evitar el uso de medidas injustificadas como obstáculos al comercio.

A continuación se hará un listado de las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias más relevantes de la papaya en Colombia.

NIMF

NOMBRE

DESCRIPCIÓN

FECHA

REFERENCIAS

En esta norma se describen los principios fitosanitarios básicos relacionados con la protección de las plantas, incluidos los relacionados con la aplicación de medidas fitosanitarias al movimiento internacional de personas, productos y medios de transporte, así como los relacionados con los objetivos de la CIPF.

La NIMF No. 1 fue aceptada por la 27° Sesión de la Conferencia de la FAO en noviembre de 1993 como Principios de cuarentena fitosanitaria en relación con el comercio internacional.

La primera revisión fue aceptada en abril de 2006 como la actual norma, NIMF no 1 (2006).

Acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organización Mundial del Comercio, Ginebra.

NIMF No 01

Principios fitosanitarios para la protección de las plantas y la aplicación de medidas fitosanitarias en el comercio internacional

NIMF No 03

Directrices para la exportación, el envío, la importación y liberación de agentes de control biológico y otros organismos benéficos

La norma se ocupa de los agentes de control biológico capaces de reproducirse (incluidos los parasitoides, depredadores, parásitos, nematodos, organismos fitófagos y patógenos tales como los hongos, las bacterias y los virus), así como los insectos estériles y otros organismos benéficos (tales como micorriza y polinizadores) e incluye aquellos embalados o formulados como productos comerciales. También incluye disposiciones para la importación de agentes de control biológico no nativos y otros organismos benéficos, con fines de investigación en instalaciones de cuarentena.

Convención Internacional de Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma.

Protección

Glosario de términos fitosanitarios, 2006.

NIMF n. º 5, FAO, Roma.

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organización Mundial del Comercio, Ginebra.

La presente norma fue aceptada por la Comisión Interina de Análisis de riesgo de plagas para plagas Medidas Fitosanitarias en abril de cuarentenarias, incluido el análisis de riesgos 2004 ambientales y organismos vivos Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF

41

NIMF No 07

NIMF No 10

NIMF No 12

Sistema de certificación para la exportación

Requisitos para el establecimiento de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas

Directrices para los certificados fitosanitarios

Esta norma describe los componentes de Esta norma fue adoptada por la un sistema nacional para la expedición Conferencia de la FAO en su 29. º de certificados fitosanitarios.

Período de sesiones, en noviembre de 1997, con el título Las funciones básicas del proceso de certificación fitosanitaria incluyen: Sistema de certificación de comprobación de los respectivos exportaciones. requisitos fitosanitarios del país La Comisión de Medidas importador (incluidas las licencias de Fitosanitarias (CMF) en su sexta importación, en caso necesario), reunión, en marzo de 2011, verificación de que el envío se conforme adoptó la primera revisión de la a tales requisitos al momento de la norma como la norma actual, certificación, expedición de un NIMF 7:2011. certificado fitosanitario.

Esta norma describe los requisitos para el establecimiento y uso de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas, como una opción de manejo de riesgo, para cumplir los requisitos fitosanitarios para la importación de plantas, productos vegetales y otros artículos.

CIPF. Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. Roma, CIPF, FAO. NIMF 5. Glosario de términos fitosanitarios.

Roma, CIPF, FAO. NIMF 12. 2011. Certificados fitosanitarios.

Roma, CIPF, FAO.

Convención Internacional de Fitosanitaria, 1992. FAO, Roma.

La presente norma fue aceptada por la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias en octubre de 1999.

La presente norma describe los principios y directrices para la preparación y expedición de certificados La presente norma fue aceptada fitosanitarios y certificados fitosanitarios por la Comisión Interina de para la reexportación.

Medidas Fitosanitarias en abril de Los certificados fitosanitarios deberían 2001. acompañar al envío o podrán transmitirse por correo u otros medios, o según acuerdo entre países, las ONPF

Protección

Determinación de la situación de una plaga en un área, 1998. NIMF n. º 8, FAO, Roma.

Directrices para el análisis del riesgo de Plagas, l996. NIMF n. º 2, FAO, Roma.

Directrices para la vigilancia, l998. NIMF n. º 6, FAO, Roma.

Glosario de términos fitosanitarios, 1999.

NIMF n. º 5, FAO, Roma.

Nuevo Texto Revisado de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma

42

podrán utilizar certificados fitosanitarios electrónicos haciendo uso del lenguaje, la estructura del mensaje y los protocolos de intercambio estandarizados.

NIMF No 13

NIMF No 15

NIMF No 17

Directrices para la notificación del incumplimiento y acción de emergencia

Reglamentación del embalaje de madera utilizado en el comercio internacional

Notificación de plagas

En esta norma se describen las acciones que han de adoptar los países con respecto a la notificación del incumplimiento de los requisitos fitosanitarios de importación en un envío importado, incluida la detección de determinadas plagas reglamentadas.

Además, se indica cuándo y cómo se debe adoptar una acción de emergencia en el caso de que se detecte una plaga reglamentada o un organismo que pudiera representar una amenaza fitosanitaria.

Determinación de la situación de una plaga en un área, 1999. NIMF n. º 8, FAO, Roma.

Directrices para los certificados fitosanitarios, La presente norma fue aceptada 2001. NIMF n. º 12, FAO, Roma. por la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias en abril de Glosario de términos fitosanitarios, 1999.

NIMF n. º 5, FAO, Roma.

2001.

Nuevo Texto Revisado de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma.

La presente norma describe las medidas fitosanitarias que disminuyen el riesgo de introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias asociadas con la movilización en el comercio internacional de embalaje de madera fabricado de madera en bruto.

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organización La presente norma fue aceptada Mundial del Comercio, Ginebra. por la Comisión Interina de Convención Internacional de Protección Medidas Fitosanitarias en marzo Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma. de 2002.

Directrices para los certificados fitosanitarios, 2001. NIMF n. º 12, FAO, Roma.

En esta norma se describen las responsabilidades de las partes contratantes de la CIPF y los requisitos para notificar la presencia, el brote y la dispersión de plagas en áreas que están bajo la responsabilidad de dichas partes.

Análisis de riesgo de plagas para plagas La presente norma fue aceptada cuarentenarias, 2001. NIMF n. º 11, FAO, por la Comisión Interina de Roma.

Medidas Fitosanitarias en marzo Convención Internacional de Protección de 2002.

Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma.

43

Del mismo modo, se proporcionan pautas para notificar el éxito en erradicación de plagas y establecimiento de áreas libres plagas.

las la el de

Determinación del estatus de una plaga en un área, 1998. NIMF n. º 8, FAO, Roma.

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, 1994. Organización Mundial del Comercio, Ginebra.

NIMF No 20

Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de Importaciones

En esta norma se describen la estructura y operación de un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones, así como los derechos, las obligaciones y las responsabilidades que deberán considerarse al establecer, operar y revisar dicho sistema.

Análisis de riesgo de plagas para plagas La presente norma fue aceptada cuarentenarias, incluido el análisis de riesgos por la Comisión Interina de ambientales y organismos vivos Medidas Fitosanitarias en abril de Modificados, 2004. NIMF n. º 11, FAO, 2004.

Roma.

Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n.º 21, FAO, Roma Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el análisis de riesgos ambientales y organismos vivos

NIMF No 23

Directrices para la inspección

La presente norma describe los procedimientos para la inspección de envíos de plantas y sus productos, además de otros artículos reglamentados durante la importación y exportación. Se fundamenta en la determinación del cumplimiento de los requisitos fitosanitarios, según el examen visual, revisiones documentales, de la identidad e integridad.

NIMF no 24

Directrices para la determinación y el reconocimiento

La presente norma describe los La presente norma fue aceptada Acuerdo sobre la aplicación de medidas principios y requisitos que se aplican por la Comisión Interina de sanitarias y fitosanitarias, 1994. Organización para la determinación y el Medidas Fitosanitarias en abril de Mundial del Comercio,

La presente norma fue aceptada Modificados, 2004. NIMF n. º 11, FAO, por la Comisión Interina de Roma.

Medidas Fitosanitarias en abril de Análisis de riesgo de plagas para plagas no 2005. cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n. º 21, FAO, Roma.

44

de la equivalencia de las medidas fitosanitarias

NIMF No 25

NIMF No 28

Envíos en tránsito

Tratamientos fitosanitarios para plagas reglamentadas

reconocimiento de la equivalencia de las 2005 medidas fitosanitarias.

Asimismo describe un procedimiento para la determinación de la equivalencia en el comercio internacional.

Ginebra.

Esta norma describe los procedimientos para identificar, evaluar y manejar los riesgos fitosanitarios asociados con los envíos de artículos reglamentados que pasan por un país sin importarse, de tal La presente norma fue aceptada forma que cualesquiera medidas por la Comisión de Medidas fitosanitarias aplicadas en el país de Fitosanitarias en abril de 2006. tránsito estén técnicamente justificadas y sean necesarias para prevenir la introducción de plagas hacia ese país y/o la dispersión dentro de éste.

análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el análisis de riesgos ambientales y organismos vivos

En esta norma se describen los requisitos para la presentación y la evaluación de los datos sobre la eficacia y otra información sobre los tratamientos fitosanitarios 110 Guía para la aplicación de normas fitosanitarias en el sector forestal que se pueden utilizar como medida fitosanitaria para controlar La presente norma fue aceptada las plagas reglamentadas en artículos por la Comisión de Medidas reglamentados, principalmente los que Fitosanitarias en marzo de 2007. desplazan debido al comercio internacional.

Los tratamientos adoptados proporcionan los requisitos mínimos necesarios para controlar una plaga reglamentada con una eficacia determinada. A medida que la CMF adopte tratamientos fitosanitarios, éstos

Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluido el análisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n.º 11, FAO, Roma

Modificados, 2004, NIMF n. º 11, FAO, Roma.

Convención Internacional de Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma.

Protección

Directrices para el análisis de riesgo de plagas, 1996. NIMF n.º 2, FAO, Roma

Convención Internacional de Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma.

Protección

Glosario de términos fitosanitarios, 2007.

NIMF nº 5, FAO, Roma.

45

se anexarán a esta norma.

NIMF No 31

NIMF No 32

Metodologías para muestreo de envíos

Categorización de productos según su riesgo de plagas

La presente norma proporciona orientación a las ONPF para seleccionar las metodologías de muestreo apropiadas (basadas y no basadas en estadísticas) para la inspección o para realizar pruebas de diagnóstico a los envíos, a fin de verificar el La presente norma fue aceptada cumplimiento de los requisitos por la Comisión de Medidas fitosanitarios.

Asimismo, ofrece Fitosanitarias en abril de 2008. orientación sobre la definición de un tamaño adecuado del muestreo. Esta norma no proporciona orientación en cuanto al muestreo de campo (por ejemplo, tal como lo exigen las encuestas).

La presente norma proporciona criterios para que las ONPF de los países importadores categoricen los productos según su riesgo de plagas, cuando estén considerando los requisitos de importación. La primera etapa de la categorización se basa en si se ha procesado el producto, y si es así en el La presente norma fue aceptada método y grado de procesamiento a los por la Comisión de Medidas cuales se ha sometido antes de la Fitosanitarias en abril de 2009. exportación. La segunda etapa de la categorización de productos se basa en su uso previsto después de la importación. No se consideran en esta norma las plagas contaminantes o de almacén que pueden asociarse con el producto después del procesamiento

Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el análisis de los riesgos ambientales y organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. º 11, FAO, Roma.

Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n. º 21, FAO, Roma.

Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el análisis de riesgos ambientales y Organismos vivos modificados, 2004. NIMF n. º 11, FAO, Roma.

Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas, 2004. NIMF n.º 21, FAO, Roma.

6.

Se

Medida fitosanitaria más importante en la que se debe mejorar en Colombia ha

seleccionado

la

NIMF

No.12,

denominada

como

CERTIFICADOS

FITOSANITARIOS. 6.1

¿Por qué la NIMF No. 12?

Realizando un estudio previo de las normas internacionales para medidas fitosanitarias se encontró que los certificados fitosanitarios son de vital importancia en la exportación de los productos y aún más si son agrícolas, ya que esta es la garantía de que estos se encuentran en condiciones aptas para el consumo de las personas.

Como se mencionó en el capítulo anterior, Colombia se enfrenta a grandes retos estratégicos y a más debilidades en comparación son las oportunidades.

El comercio internacional de productos agroalimentarios conlleva al aumento de los riesgos de diseminación de plagas y enfermedades que afectan la salud humana, de los animales y de los vegetales. Con el objeto de garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar la introducción de enfermedades y plagas a través del comercio, los gobiernos imponen reglamentos para proteger la salud humana y animal, por lo que las MSF deben considerarse un elemento indispensable para la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro Con esta norma se pretende lograr que los productos que van a ser exportados e importados estén avalados por la autoridades competentes; el interés para que Colombia trabaje en la implementación de esta norma, o la de a conocer influye directamente en el lograr el objetivo de ser un país en desarrollo más competitivo, y que se ajuste a las condiciones del mercado internacional, generando patrones de consumo donde prevalezcan los alimentos inocuos, nutritivos y de alta calidad.

Cada vez son más las personas que fijan su interés en los insumos y los procesos de producción que llevan cada uno de los productos que van a consumir, aun mas si es una fruta, todo esto debido a las diferentes enfermedades que se pueden generar por el mal estado de los alimentos, lo que conlleva a el incremento de los requisitos pedidos por los consumidores.

47

Esto se logra con la participación activa del gobierno, implementado programas como la capacitación en materia de MFS, La financiación a los agricultores de frutas, en este caso especial de la papaya y un incentivo que aliente a los productores a impulsar dicha norma; entre los incentivos que puede dar el gobierno se podría trabajar en un sello dado por el INVIMA que garantice que la mercancía va con las medidas fitosanitarias pertinentes y se trabaje en el certificado fitosanitario para su exportación.

6.2

Descripción de la NIMF 12:2011

CERTIFICADOS FITOSANITARIOS Esta norma proporciona los requisitos y las directrices para la preparación y expedición de certificados fitosanitarios (de exportación y de

Ámbito

reexportación).

La certificación fitosanitaria se utiliza para avalar que los envíos cumplen con los requisitos fitosanitarios de importación y la realiza una ONPF. Solamente un funcionario público que esté técnicamente calificado y debidamente autorizado por una ONPF puede expedir un certificado fitosanitario de exportación o de reexportación.

Por lo general, un certificado fitosanitario de exportación lo expide la Perfil

de

requisitos

los

ONPF del país en el cual las plantas, los productos vegetales o los artículos reglamentados se cultivaron o procesaron. La ONPF del país reexportador (el país en donde el producto no se ha cultivado o procesado) expide un certificado fitosanitario de reexportación cuando el envío no ha estado expuesto a riesgo de infestación, cumple con los requisitos fitosanitarios de importación del país importador y está disponible el certificado fitosanitario original o una copia certificada del mismo.

48

1. Certificados fitosanitarios 1.1 Finalidad de los certificados fitosanitarios Los certificados fitosanitarios se expiden para avalar que las plantas, los productos vegetales u otros artículos reglamentados cumplen los requisitos fitosanitarios de importación de los países importadores y están conforme con la declaración de certificación. Los certificados fitosanitarios también podrán expedirse para apoyar la certificación de reexportación a otros países. Los certificados fitosanitarios deberían expedirse exclusivamente para estos fines.

1.2 Tipos y formularios de certificados fitosanitarios La ONPF del país de origen generalmente expide un certificado fitosanitario de exportación. Un certificado fitosanitario de exportación Requisitos para la describe al envío y, mediante una declaración de certificación, certificación

declaraciones adicionales y registros de tratamientos, declara que la

fitosanitaria

condición fitosanitaria del envío cumple con los requisitos fitosanitarios de importación. Un certificado fitosanitario de exportación también podrá expedirse en algunas situaciones de reexportación para las plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados que se originen de un país que no sea el de reexportación, si el país reexportador puede determinar la condición fitosanitaria del envío (por ejemplo, mediante la inspección). Los certificados fitosanitarios no son válidos hasta que se cumplan todos los requisitos y hayan sido fechados, firmados y sellados o cumplimentados electrónicamente por la ONPF del país exportador o reexportador.

1.3 Adjuntos de los certificados fitosanitarios Si la información requerida para cumplimentar los certificados fitosanitarios sobrepasa el espacio disponible en el formulario, se podrá agregar un adjunto. La información en el adjunto debería incluir solamente lo que se requiere en

49

los certificados fitosanitarios.

1.4

Certificados

fitosanitarios

electrónicos

Los

certificados

fitosanitarios electrónicos podrán expedirse cuando lo acepte la ONPF del país

importador.

Cuando

se

utilicen

certificados

fitosanitarios

electrónicos, las ONPF deberían desarrollar sistemas que generen certificados que utilicen un lenguaje, una estructura del mensaje y protocolos de intercambio estandarizados.

1.5 Medio de transmisión Los certificados fitosanitarios deberían acompañar a los envíos para los que se han expedido. También podrán transmitirse en forma separada por correo u otros medios, si lo acepta la ONPF del país importador. En el caso de los certificados fitosanitarios electrónicos, estos deberían estar directamente disponibles a los funcionarios pertinentes de la ONPF. En todos los casos, los certificados fitosanitarios deberían estar a disposición de la ONPF del país importador a la llegada del envío.

1.6 Duración de la validez La condición

fitosanitaria de los envíos podrá cambiar después de 1a expedición de los certificados fitosanitarios y por ende, la ONPF del país exportador o reexportador podrá decidir limitar la duración de la validez de los certificados fitosanitarios después de haberlos expedido y antes de la exportación.

50

7.

Conclusiones

La papaya es una fruta tropical de gran consumo a nivel mundial y Colombia es uno de los países productores, ya que este se encuentra estratégicamente ubicado, lo que le permite que su producción sea de calidad, rica en propiedades nutritivas y con las características apropiadas para su consumo, con ello Colombia se abre espacio entre sus competidores.

Analizando las normas internacionales para las medidas fitosanitarias (NIMF), las cuales son de vital importancia en las negociaciones de exportación de productos a nivel mundial, se ha identificado que Colombia debe implementar la NIMF No. 12 para garantizar la oferta exportadora de la papaya.

Trabajar en conseguir un certificado Fitosanitario (NIMF No.12) para la exportación de un alimento en este caso la Papaya abre grandes puertas a los productores colombianos, pues con ello se eliminan barreras comerciales y permite su transporte a diferentes países, con la confianza de que los procesos productivos que se llevaron a cabo para conseguir la fruta están evaluados con la alta calidad que exige el mercado y así aumentar de manera significativa su oferta exportadora.

51

8.

AGRONET.

(2008).

Bibliografía

Análisis

-

Estadisticas.

Obtenido

de

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en

los

mercados

internacionales.

Obtenido

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salsas.

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54

ANEXOS ANEXO 1: Modelo de Certificado Fitosanitario

55

ANEXO 2: Tratados de Libre Comercio

Mercado internacional - Tratados de Libre Comercio TLC

ACUERDO DE PROMOCIÓN ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

ACUERDO COMERCIAL ENTRE LA UNIÓN EUROPEA, COLOMBIA Y PERÚ

ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y LOS ESTADOS AELC ((Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia) (EFTA)

ACUERDO DE PROMOCIÓN COMERCIAL ENTRE COLOMBIA Y CÁNADA

ACUERDO ENTRE COLOMBIA Y LA COMUNIDAD ANDINA

ACUERDO ENTRE CAN Y MERCOSUR

El Acuerdo de Promoción El Acuerdo de Comercial entre Promoción El Acuerdo Colombia y La CAN es hoy una NO - Colombia es Comercial entre Comercial entre El Acuerdo de Canadá, fueron organización un País asociado al Colombia y Colombia y la Libre Comercio suscritos en Lima, subregional con MERCOSUR Estados Unidos, Unión Europea y entre Colombia y Perú, el 21 de personería jurídica (Argentina- Brasilsus cartas adjuntas sus Estados EFTA, fue noviembre de 2008, internacional Paraguay - Uruguay y sus Miembros fue aprobado mediante y “el canje de notas integrada por y Venezuela) entendimientos firmado en la la Ley del 7 de que corrige el Bolivia, Colombia, fueron suscritos ciudad de enero de 2010. El 1 acuerdo de libre Ecuador y Perú. en Washington, el Bruselas, Bélgica, de julio de 2011 comercio entre 22 de noviembre el 26 de junio de entró en vigor el Colombia y de 2006 2012.

TLC entre Canadá” el 18 y 20 Colombia y Suiza y de febrero de 2010.

Liechtenstein.

56

Mercado internacional - Tratados de Libre Comercio TLC ACUERDO PRINCIPAL SOBRE COMERCIO Y COOPERACIÓN ECONÓMICA Y TÉCNICA ENTRE COLOMBIA Y LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) El Acuerdo fue firmado en Cartagena el 24 de julio de 1994, para fortalecer las relaciones comerciales, económicas y de cooperación entre Colombia y CARICOM (Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrate, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas)

TRATADO DE TRATADO DE LIBRE LIBRE COMERCIO COMERCIO ENTRE ENTRE ACUERDO DE COLOMBIA, EL MEXICO Y COMPLEMENTACIÓN SALVADOR, COLOMBIA ECONÓMICA ENTRE GUATEMALA Y COLOMBIA Y CUBA El Tratado del HONDURAS Para fortalecer la Grupo de los Las relaciones integración Tres (TLC-G3), Acuerdos Suscritos comerciales entre económica regional integrado por entre Corea Colombia y Cuba se rigen como instrumento México, Panamá - Turquía por el Acuerdo de esencial para el Colombia y Israel - Alianza del Complementación avance del desarrollo Venezuela, se Pacífico Económica No. 49 socioeconómico de firmó el 13 de suscrito en el año 2000 Colombia, junio de 1994 y bajo el marco de la Guatemala, El entró en vigor el ALADI y entro en Salvador y 1 de enero de vigencia el 10 de julio de Honduras, iniciaron 1995, mediante 2001. en junio de 2006 la Ley de la negociaciones para República de un Tratado de Libre Colombia No. Comercio.

172 de 1994.

57

ANEXO 3: Lista de Normas Internacionales de Medidas Fitosanitarias NIMF No 01 (2006), Principios fitosanitarios para la protección de las plantas y la aplicación de medidas fitosanitarias en el comercio internacional En esta norma se describen los principios fitosanitarios básicos relacionados con la protección de las plantas, incluidos los relacionados con la aplicación de medidas fitosanitarias al movimiento internacional de personas, productos y medios de transporte, así como los relacionados con los objetivos de la CIPF. NIMF No 02 (2007), Marco para el análisis de riesgo de plagas Esta norma ofrece un marco descriptivo del proceso del análisis de riesgo de plagas (ARP) dentro del ámbito de la CIPF. Presenta las tres etapas del ARP: inicio, evaluación del riesgo de plagas y manejo del riesgo de plagas. La norma se concentra en la etapa de inicio. También se abordan aspectos genéricos relativos a la recolección de información, la documentación, la comunicación del riesgo, la incertidumbre y la coherencia.

NIMF No 03 (2005), Directrices para la exportación, el envío, la importación y liberación de agentes de control biológico y otros organismos benéficos . La norma se ocupa de los agentes de control biológico capaces de reproducirse (incluidos los parasitoides, depredadores, parásitos, nematodos, organismos fitófagos y patógenos tales como los hongos, las bacterias y los virus), así como los insectos estériles y otros organismos benéficos (tales como micorriza y polinizadores) e incluye aquellos embalados o formulados como productos comerciales. También incluye disposiciones para la importación de agentes de control biológico no nativos y otros organismos benéficos, con fines de investigación en instalaciones de

58

cuarentena. El ámbito de la presente norma no incluye a los organismos vivos 106 Guía para la aplicación de normas fitosanitarias en el sector forestal modificados, asuntos relacionados con el registro de bioplaguicidas o de agentes microbianos destinados al control de plagas vertebradas.

NIMF no 04 (1995), Requisitos para el establecimiento de áreas libres de plagas En la presente norma se describen los requisitos para el establecimiento y uso de áreas libres de plagas como una opción del manejo de riesgo para la certificación fitosanitaria de plantas y productos vegetales y otros artículos reglamentados exportados del área libre de plagas o para sostener la justificación científica de las medidas fitosanitarias tomadas por un país importador con el fin de proteger un área libre de plagas en peligro.

NIMF no 05 (2010), Glosario de términos fitosanitarios Esta norma de referencia es una lista de términos y definiciones con un significado específico para los sistemas fitosanitarios de todo el mundo. Se ha elaborado para proporcionar un vocabulario armonizado, convenido internacionalmente y asociado con la aplicación de la CIPF y las NIMF. La lista se revisa con regularidad.

A continuación se traen a relación algunos términos: ALP Análisis del riesgo de plagas Aprobación (de un envío) Área Área bajo cuarentena Área de ARP

Abreviatura de área libre de plagas [revisado, 1995] Evaluación del riesgo de plagas y manejo del riesgo de plagas [revisado, 1995] Verificación del cumplimiento con las reglamentaciones fitosanitarias [revisado, 1995] Un país determinado, parte de un país, países completos o partes de diversos países, que se han definido oficialmente [revisado, 1995] Un área donde existe una plaga de cuarentena que está bajo un control oficial [revisado, 1995; anteriormente Área de cuarentena] Un área en relación con la cual se realiza un análisis del riesgo de plagas [nuevo, 1995]

59

Área en peligro

Área libre de plagas

Armonización ARP Artículo reglamentado Brote Bulbos y tubérculos Campo Certificación fitosanitaria Certificado Certificado fitosanitario CIPF

Clase de productos básicos Colindancia Contención Control (de una plaga) Cuarentena Cuarentena pos entrada

Un área en donde los factores ecológicos favorecen el establecimiento de una plaga cuya presencia dentro del área daría como resultado importantes pérdidas económicas [nuevo, 1995] Un área en donde no está presente una plaga específica, tal como haya sido demostrado con evidencia científica y dentro de la cual, cuando sea apropiado, dicha condición esté siendo mantenida oficialmente [nuevo, 1995] Establecimiento, reconocimiento y aplicación por parte de varios países, de medidas fitosanitarias basadas en normas comunes (nuevo, 1995; definición basada en el Acuerdo Sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio) Abreviatura de análisis del riesgo de plagas [nuevo, 1995] Cualquier lugar de almacenamiento, medio de transporte, contenedor o cualquier otro objeto o material capaz de albergar o propagar plagas, especialmente cuando se involucra el transporte internacional (revisado, 1995; anteriormente Producto reglamentado) Población aislada de una plaga, detectada recientemente y la cual se espera que sobreviva en el futuro inmediato [revisado, 1995] Órganos subterráneos latentes de plantas destinados a la siembra Parcela con límites definidos dentro de un lugar de producción en el cual se cultiva un producto básico [revisado, 1995] Uso de procedimientos fitosanitarios conducentes a la expedición de un certificado fitosanitario [revisado, 1995] Documento oficial que atestigua la condición fitosanitaria de cualquier envío sujeto a reglamentaciones fitosanitarias [revisado, 1995] Certificado diseñado según los modelos de la CIPF Abreviatura de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, depositada en 1951 en la FAO, Roma y posteriormente enmendada Categoría de productos básicos similares que pueden considerarse conjuntamente en las reglamentaciones fitosanitarias [revisado, 1995] Campos adyacentes a un campo, o lugares de producción adyacentes a un lugar de producción [revisado, 1995] Aplicación de medidas fitosanitarias dentro y alrededor de un área infestada, para prevenir la propagación de una plaga [nuevo, 1995] La supresión, contención o erradicación de una población de plagas [nuevo, 1995] Confinamiento oficial de plantas o productos vegetales sometidos a reglamentaciones fitosanitarias para observación e investigación, o para inspección, pruebas y/o tratamientos adicionales [revisado, 1995] Cuarentena aplicada a un envío, después de su entrada [nuevo, 1995]

60

Cuarentena vegetal Declaración adicional Descortezado Detención Encontrar libre Encuesta Encuesta de delimitación Encuesta de detección Encuesta de verificación Entrada (de una plaga) Entrada (de un envío) Envío

Equivalencia Erradicación Establecimiento Estación de cuarentena Evaluación del riesgo de plagas Fitosanitario Flores y ramas cortadas

Toda actividad destinada a prevenir la introducción y/o propagación de plagas de cuarentena o para asegurar su control oficial [revisado, 1995] Declaración requerida por un país importador que se ha de incorporar al certificado fitosanitario y que contiene información adicional específica referente a las condiciones fitosanitarias de un envío Remoción de la corteza de la madera en rollo (el descortezado no implica necesariamente que la madera quede libre de corteza) [revisado, 1995] Mantenimiento de un envío en custodia o confinamiento oficial por razones fitosanitarias [revisado, 1995] Inspeccionar un envío, campo o lugar de producción y considerarlo libre de una plaga específica [revisado, 1995] Procedimiento metódico para determinar las características de una población de plaga o para determinar las especies presentes dentro de un área Encuesta realizada para establecer los límites de un área considerada infestada por una plaga o libre de ella Encuesta realizada dentro de un área para determinar si hay plagas presentes [revisado, 1995] Encuesta en curso para verificar las características de una población de plagas [nuevo, 1995] Movimiento de un plaga hada adentro de un área donde todavía no está presente, o estándolo, no está extendida y se encuentra bajo un control oficial[nuevo, 1995] Movimiento a través de un punto de entrada hacia adentro de un área [nuevo, 1995] Cantidad de plantas, productos vegetales y/u otros artículos reglamentados moviéndose de uno a otro país, y que están cubiertos por un solo certificado fitosanitario (el envío puede estar compuesto por uno o más lotes) [revisado, 1995] Situación de medidas fitosanitarias que, sin ser idénticas, tienen el mismo efecto [nuevo, 1995] Aplicación de medidas fitosanitarias para eliminar una plaga de un área [revisado, 1995; anteriormente Erradicar] Perpetuación para el futuro previsible, de una plaga dentro de un área después de su entrada [revisado, 1995; anteriormente Establecida] Estación oficial para mantener plantas o productos vegetales en cuarentena [revisado, 1995; anteriormente Estación de cuarentena post-entrada] Determinación de si una plaga es una plaga de cuarentena y la evaluación de su potencial de introducción [nuevo, 1995] Referente a la cuarentena vegetal Partes frescas de plantas destinadas a usos decorativos y no para ser plantadas

61

Fresco Frutas y hortalizas Fumigación Germoplasma Grano

Inspección Inspección de campo

Vivo, no desecado, congelado o conservado de otra manera [revisado, 1995] Partes frescas de plantas destinadas al consumo o procesamiento [revisado, 1995] Tratamiento con un agente químico que alcanza al producto básico completamente o primordialmente en estado gaseoso [revisado, 1995] Plantas destinadas para uso en programas de mejoramiento o conservación [revisado, 1995] Semillas destinadas a procesamiento o consumo y no para la siembra (ver Semillas) [revisado, 1995] Examen visual oficial de plantas, productos vegetales u otros artículos reglamentados para determinar sí hay plagas y/o determinar el cumplimiento con las reglamentaciones fitosanitarias [revisado, 1995; anteriormente Inspeccionar] Inspección de plantas en el campo durante el período vegetativo

Persona autorizada por una Organización Nacional de Protección Fitosanitaria para desempeñar sus funciones [revisado, 1995] Detección de una plaga durante la inspección de un envío importado Intercepción (de [revisado, 1995] una plaga) Rechazo o entrada controlada de un envío importado debido a Intercepción (de incumplimiento con las reglamentaciones fitosanitarias [revisado, 1995] un envío) Entrada de una plaga que resulta en su establecimiento [revisado, 1995] Introducción Leyes básicas que conceden a la Organización Nacional de Protección Legislación Fitosanitaria la autoridad legal a partir de la cual puedan diseñarse las fitosanitaria reglamentaciones fitosanitarias [revisado, 1995] Autorización para la entrada luego de su aprobación [nuevo, 1995] Liberación (de un envío) Referente a un envío, campo o lugar de producción sin plagas (o una plaga específica) en números o cantidades que puedan ser detectadas Libre de mediante la aplicación de procedimientos fitosanitarios [revisado, 1995] Conjunto de unidades de un solo producto básico, identificable por su Lote composición homogénea, origen, etc., que forma parte de un envío Cualquier establecimiento o agrupación de campos operados como una Lugar de sola unidad de producción agrícola [revisado, 1995; anteriormente Sitio producción de producción] Madera en rollo, madera aserrada, virutas o madera de estibar, con o Madera sin corteza Madera aserrada longitudinalmente, con o sin su superficie natural Madera redondeada, con o sin corteza aserrada Madera empleada para separar o sostener la carga [revisado, 1995] Madera de estibar Madera no aserrada longitudinalmente, que conserva su superficie Madera en rollo redondeada natural, con o sin corteza Inspector

62

Manejo del riesgo de plagas Material propagativo Medida fitosanitaria Medio de crecimiento

Norma

Oficial ONPF Organización Nacional de Protección Fitosanitaria Organización Regional de Protección Fitosanitaria ORPF País de origen País de reexportación País de tránsito Período vegetativo Permiso de importación Plaga

Plaga de cuarentena Plaga no de

Proceso para toma de decisiones con el fin de reducir el riesgo de entrada y de establecimiento de una plaga de cuarentena [nuevo, 1995] Ver Plantas para plantar Cualquier legislación, reglamento o procedimiento oficial que tenga el propósito de prevenir la introducción y/o propagación de plagas de cuarentena [nuevo, 1995] Cualquier material en el que crecen las raíces de plantas o destinado a ese propósito Documento establecido por consenso y aprobado por un cuerpo reconocido, que dispone el uso común y constante de reglas, directrices o características para diversas actividades o sus resultados, y que tiende al logro de un grado óptimo de ordenamiento dentro de un contexto dado [nuevo, 1995; definición de GUIA ISO/IEC 2: 1991] Establecido, autorizado o ejecutado por una Organización Nacional de Protección Fitosanitaria [revisado, 1995] Abreviatura de Organización Nacional de Protección Fitosanitaria Servicio oficial establecido por un gobierno para desempeñar las funciones especificadas por la CIPF [revisado, 1995; anteriormente Organización Nacional de Protección de las Plantas] Organización intergubernamental con las funciones establecidas en el Artículo VIII de la CIPF [revisado, 1995; anteriormente Organización Regional de Protección de las Plantas] Abreviatura de Organización Regional de Protección Fitosanitaria País donde se han cultivado las plantas de un envío País a través del cual ha pasado un envío de plantas y se ha dividido, almacenado o cambiado de empaque [revisado, 1995] País a través del cual ha pasado un envío de plantas sin ser dividido, almacenado o cambiado de empaque, ni haber estado expuesto a contaminación de plagas [revisado, 1995] Período del año en que las plantas tienen un crecimiento activo dentro de un área [revisado, 1995] Documento oficial que autoriza la importación de un producto básico de conformidad con requisitos fitosanitarios específicos Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patógeno dañino para las plantas o productos vegetales [revisado 1995; anteriormente Plaga(plaga de las plantas); definición sujeta a enmienda formal de la CIPF] Aquella que puede tener importancia económica potencial para el área en peligro aun cuando la plaga no existe o, si existe, no está extendida y se encuentra bajo control oficial [revisado, 1995; definición sujeta a enmienda formal de la CIPF Plaga que no es considerada como plaga de cuarentena para

63

cuarentena Plantar (incluye replantar)

un área determinada [nuevo, 1995] Toda operación para la colocación de plantas en un medio de crecimiento para asegurar su posterior crecimiento, reproducción o propagación [revisado, 1995]

La aplicación de estos términos a productos vegetales y productos reglamentados depende de la naturaleza de esos productos Plantas vivas y partes de ellas, incluyendo semillas [revisado, 1995] Plantas Plantas dentro de un medio aséptico claro, colocadas en un recipiente Plantas en cultivo de tejidos transparente cerrado [revisado, 1995] Plantas destinadas a permanecer plantadas, a ser plantadas o Plantas para replantadas [revisado, 1995] plantar Referente a un envío, campo o lugar de producción, sin plagas (o Prácticamente una plaga específica), en números o cantidades superiores a aquellas que se libre espera que resulten y estén de acuerdo con las buenas prácticas culturales y de manipulación empleadas en la producción y comercialización del producto básico [revisado, 1995] Certificación fitosanitaria y/o aprobación en el país de origen, realizada Recertificació por la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria del país de n destino o bajo su supervisión regular [revisado 1995; anteriormente Reautorización La existencia en un área de una plaga oficialmente reconocida como Presencia indígena o, introducida y/o no reportada oficialmente como que ha sido erradicada[revisado, 1995; anteriormente Presente] Método prescrito oficialmente para realizar inspecciones, pruebas, Procedimiento encuestas o tratamientos en relación con la cuarentena vegetal [revisado, fitosanitario 1995; anteriormente Procedimiento de cuarentena] Planta, producto vegetal u otro artículo reglamentado que se traslada con Producto fines de comercio u otros propósitos [revisado, 1995] básico Producto vegetal no manufacturado, destinado al consumo o la Producto procesamiento, almacenado en forma seca (incluye en particular los granos, almacenado así como frutas y hortalizas secas) [revisado, 1995] Material no manufacturado de origen vegetal (incluyendo grano) y Producto aquellos productos manufacturados que por su naturaleza o la de su vegetal procesamiento puedan crear riesgos en la propagación de plagas [revisado, 1995] Reglamentación fitosanitaria que veda la importación o movimiento Prohibición de plagas específicas o productos básicos [revisado, 1995] Expansión de la distribución geográfica de una plaga dentro de Propagación un área [nuevo, 1995] Examen oficial, no visual, para determinar si existen plagas presentes o Prueba para identificar tales plagas [anteriormente Análisis] Un aeropuerto, puerto marítimo o punto fronterizo Punto de terrestre oficialmente designado para la importación de envíos y/o entrada entrada

64

de pasajeros [nuevo, 1995] Especies de plantas capaces de sostener una plaga específica bajo Rango de condiciones naturales [revisado, 1995; anteriormente Rango de hospederos hospedantes] Prohibición de la entrada de un envío u otro artículo Rechazo reglamentado cuando éste no satisface la reglamentación fitosanitaria [revisado, 1995] Conjunto de territorios de los países miembros de una Organización Región Regional de Protección Fitosanitaria [revisado, 1995] Regla oficial para prevenir la introducción y/o propagación de plagas de Reglamentació cuarentena, mediante la reglamentación de la producción, movimiento o n fitosanitaria existencia de productos básicos u otros artículos, o la actividad normal de las personas, y estableciendo sistemas para la certificación fitosanitaria [revisado, 1995] Ver Plantar Replantar Semillas para sembrar, no para consumo o procesamiento (ver Grano) Semillas [revisado, 1995] Aplicación de medidas fitosanitarias dentro de un área infestada para Supresión reducir poblaciones de plagas y, de esa manera, limitar su propagación [nuevo, 1995] Principio que prescribe el divulgar, a nivel internacional, información Transparencia sobre medidas fitosanitarias y su fundamento [nuevo, 1995] Tratamiento Vía

Procedimiento autorizado oficialmente para matar, eliminar o esterilizar plagas [revisado, 1995] Cualquier medio que permita la entrada o propagación de una plaga [revisado, 1995]

NIMF no 06 (1997), Directrices para la vigilancia Esta norma describe la vigilancia general y las encuestas específicas, y se detallan los componentes de los sistemas de encuesta y verificación con el propósito de detección de plagas y suministro de información para uso en los análisis del riesgo de plagas, establecimiento de áreas libres de plagas y, cuando sea apropiado, preparación de listas de plagas.

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NIMF no 07 (1997), Sistema de certificación para la exportación Esta norma describe los componentes de un sistema nacional para la expedición de certificados fitosanitarios.

Las funciones básicas del proceso de certificación fitosanitaria incluyen: - Comprobación de los respectivos requisitos fitosanitarios del país importador (incluidas las licencias de importación, en caso necesario) - Verificación de que el envío se conforme a tales requisitos al momento de la certificación - Expedición de un certificado fitosanitario.

NIMF No 08 (1998), Determinación de la situación de una plaga en un área Esta norma describe el contenido de un registro de una plaga, el uso de dichos registros y otras informaciones destinadas a determinar la situación de una plaga en un área. Se ofrecen descripciones de categorías de la situación de la plaga así como recomendaciones para las buenas prácticas de notificación.

El registro de una plaga proporciona información relativa a la presencia o ausencia de una plaga, al tiempo y localización de las observaciones, el huésped o huéspedes cuando correspondan, al daño causado, así como referencias u otra información relevante relacionada con una observación individual. La confiabilidad de los registros de plagas se basa en la consideración de los datos relativos a: el recolector/identificador, el medio de identificación técnica, la ubicación y la fecha del registro y su registro o publicación.

La determinación de la situación de una plaga requiere el juicio de expertos, concerniente a la información disponible sobre la existencia actual de una plaga en un área.

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La situación de una plaga se determina utilizando la información de registros individuales, registros de la plaga provenientes de encuestas, antecedentes sobre la ausencia de ella, hallazgos a través de la vigilancia general, así como publicaciones y bases de datos científicos.

La situación de una plaga se describe en esta norma tomando en consideración tres categorías, que incorporan determinaciones finales tales como: - Presencia de la plaga: lleva a determinaciones tales como “presente en todas las partes del país”, “presente sólo en algunas áreas,” etc.

- Ausencia de la plaga: lleva a determinaciones tales como “no hay registros de la plaga”, “plaga erradicada”, “la plaga ya no está presente”, etc.

- Transitoriedad de la plaga: lleva a determinaciones tales como “no accionable”, “accionable”, “bajo vigilancia” y “accionable en curso de erradicación”.

NIMF No 09 (1998), Directrices para los programas de erradicación de plagas En esta norma se describen los componentes de un programa de erradicación de plagas que puede llevar al establecimiento o el restablecimiento de la ausencia de plagas en un área.

NIMF No 10 (1999), Requisitos para el establecimiento de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas Esta norma describe los requisitos para el establecimiento y uso de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas, como una opción de manejo de riesgo, para cumplir los requisitos fitosanitarios para la importación de plantas, productos vegetales y

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otros artículos reglamentados. Anexo 3: Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) 107 NIMF No 11 (2004), Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, incluido el análisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados En esta norma se proporcionan detalles sobre la utilización del análisis de riesgo de plagas para determinar si la plagas se consideran plagas cuarentenarias y se describen los procesos que se deben utilizar para evaluar los riesgos y seleccionar las opciones de manejo de los riesgos de plagas. Asimismo, se incluyen detalles sobre el análisis de riesgos de las plagas vegetales para el medio ambiente y la diversidad biológica, incluidos los riesgos que afectan a las plantas no cultivadas ni ordenadas, la flora silvestre, los hábitats y los ecosistemas contenidos en la zona en la que se realiza el análisis del riesgo de plagas. También incluye orientaciones sobre la evaluación de los posibles riesgos fitosanitarios a las plantas y los productos vegetales impuestos por los organismos vivos modificados.

NIMF No 12 (2001), Directrices para los certificados fitosanitarios La presente norma describe los principios y directrices para la preparación y expedición de certificados fitosanitarios y certificados fitosanitarios para la reexportación.

Los certificados fitosanitarios deberían acompañar al envío o podrán transmitirse por correo u otros medios, o según acuerdo entre países, las ONPF podrán utilizar certificados fitosanitarios electrónicos haciendo uso del lenguaje, la estructura del mensaje y los protocolos de intercambio estandarizados.

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NIMF No 13 (2001), Directrices para la notificación del incumplimiento y acción de emergencia En esta norma se describen las acciones que han de adoptar los países con respecto a la notificación del incumplimiento de los requisitos fitosanitarios de importación en un envío importado, incluida la detección de determinadas plagas reglamentadas. Además, se indica cuándo y cómo se debe adoptar una acción de emergencia en el caso de que se detecte una plaga reglamentada o un organismo que pudiera representar una amenaza fitosanitaria.

NIMF No 14 (2002), Aplicación de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas En esta norma se proporcionan las directrices para la elaboración y evaluación de medidas integradas en un enfoque de sistemas como opción para el manejo del riesgo de plagas.

NIMF No 15 (2009), Reglamentación del embalaje de madera utilizado en el comercio internacional La presente norma describe las medidas fitosanitarias que disminuyen el riesgo de introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias asociadas con la movilización en el comercio internacional de embalaje de madera fabricado de madera en bruto.

El embalaje de madera regulado por esta norma incluye la madera de estiba, pero excluye el embalaje fabricado con madera que no exceda 6 mm de grosor o que esté procesada de tal forma que quede libre de plagas (por ejemplo, madera terciada).108 Guía para la aplicación de normas fitosanitarias en el sector forestal

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NIMF No 16 (2002), Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicación En esta norma se describe el concepto de las plagas no cuarentenarias reglamentadas asociadas con plantas para plantar y se identifican sus características. En la norma se describen la aplicación y los elementos relevantes para los sistemas reglamentarios.

NIMF No 17 (2002), Notificación de plagas En esta norma se describen las responsabilidades de las partes contratantes de la CIPF y los requisitos para notificar la presencia, el brote y la dispersión de plagas en áreas que están bajo la responsabilidad de dichas partes. Del mismo modo, se proporcionan las pautas para notificar el éxito en la erradicación de plagas y el establecimiento de áreas libres de plagas.

NIMF No 18 (2003), Directrices para utilizar la irradiación como medida fitosanitaria En esta norma se ofrece orientación técnica sobre los procedimientos específicos para la aplicación de la radiación ionizante como tratamiento fitosanitario para las plagas y artículos reglamentados. No se incluyen los tratamientos utilizados para producir organismos estériles para el control de plagas, los tratamientos sanitarios (inocuidad alimentaria y salud animal), la

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conservación o la mejora de la calidad del producto (por ejemplo, extensión de la vida útil de almacenamiento) o la inducción de la muta génesis.

NIMF No 19 (2003), Directrices sobre las listas de plagas reglamentadas En esta norma se describen los procedimientos para establecer, mantener y poner a disposición listas nacionales de plagas reglamentadas.

NIMF No 20 (2004), Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de Importaciones En esta norma se describen la estructura y operación de un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones, así como los derechos, las obligaciones y las responsabilidades que deberán considerarse al establecer, operar y revisar dicho sistema.

NIMF No 21 (2004), Análisis de riesgo de plagas para plagas no cuarentenarias reglamentadas La presente norma ofrece las directrices para realizar el análisis de riesgo de plagas (ARP) para plagas no cuarentenarias reglamentadas (PNCR). En ella se describen los procesos integrados que han de aplicarse para la evaluación del riesgo y para la selección de opciones de manejo del riesgo, con el fin de lograr un nivel de tolerancia de plagas.

NIMF No 22 (2005), Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas La presente norma describe los requisitos y procedimientos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas (ABPP) para las plagas reglamentadas en un Anexo 3: Normas

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Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) 109área y, para facilitar la exportación, para las plagas reglamentadas solamente por un país importador. Ello incluye la identificación, la verificación, el mantenimiento y la utilización de esas ABPP. NIMF No 23 (2005), Directrices para la inspección La presente norma describe los procedimientos para la inspección de envíos de plantas y sus productos, además de otros artículos reglamentados durante la importación y exportación. Se fundamenta en la determinación del cumplimiento de los requisitos fitosanitarios, según el examen visual, revisiones documentales, de la identidad e integridad.

NIMF No 24 (2005) Directrices para la determinación y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias La presente norma describe los principios y requisitos que se aplican para la determinación y el reconocimiento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias. Asimismo describe un procedimiento para la determinación de la equivalencia en el comercio internacional.

NIMF No 25 (2006), Envíos en tránsito Esta norma describe los procedimientos para identificar, evaluar y manejar los riesgos fitosanitarios asociados con los envíos de artículos reglamentados que pasan por un país sin importarse, de tal forma que cualesquiera medidas fitosanitarias aplicadas en el país de tránsito estén técnicamente justificadas y sean necesarias para prevenir la introducción de plagas hacia ese país y/o la dispersión dentro de éste.

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NIMF No 26 (2006) Establecimiento de áreas libres de plagas para moscas de la fruta (Tephritidae) La presente norma brinda las directrices para el establecimiento de áreas libres de plagas para moscas de la fruta de importancia económica, y para el mantenimiento de su estatus libre de plagas.

NIMF No 27 (2006), Protocolos de diagnóstico para las plagas reglamentadas Esta norma brinda orientación sobre la estructura y el contenido de los protocolos de diagnóstico de la CIPF para las plagas reglamentadas. Los protocolos describen los procedimientos y métodos para el diagnóstico oficial de las plagas reglamentadas que sean pertinentes al comercio internacional. Ellos brindan los requisitos mínimos para los diagnósticos confiables de las plagas reglamentadas.

A medida que la CMF adopte protocolos de diagnóstico de plagas reglamentadas, éstos se anexarán a esta norma.

NIMF No 28 (2009) Tratamientos fitosanitarios para plagas reglamentadas En esta norma se describen los requisitos para la presentación y la evaluación de los datos sobre la eficacia y otra información sobre los tratamientos fitosanitarios 110 Guía para la aplicación de normas fitosanitarias en el sector forestalque se pueden utilizar como medida fitosanitaria para controlar las plagas reglamentadas en artículos reglamentados, principalmente los que desplazan debido al comercio internacional. Los tratamientos adoptados proporcionan los requisitos mínimos necesarios para controlar una plaga reglamentada con una eficacia

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determinada. A medida que la CMF adopte tratamientos fitosanitarios, éstos se anexarán a esta norma.

NIMF No 29 (2007), Reconocimiento de áreas libres de plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas La presente norma proporciona orientación y describe un procedimiento para el proceso de reconocimiento bilateral de áreas libres de plagas y áreas de baja prevalencia de plagas. La norma presenta asimismo algunas consideraciones acerca de los lugares de producción libres de plagas y los sitios de producción libres de plagas.

NIMF No 30 (2008), Establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas para moscas de la fruta (Tephritidae) La presente norma proporciona las directrices para el establecimiento y mantenimiento de áreas de baja prevalencia de plagas para moscas de la fruta por parte de una ONPF. Tales áreas podrán utilizarse como medidas oficiales únicas de manejo del riesgo de plagas, o como parte de un enfoque de sistemas.

NIMF No 31 (2008), Metodologías para muestreo de envíos La presente norma proporciona orientación a las ONPF para seleccionar las metodologías de muestreo apropiadas (basadas y no basadas en estadísticas) para la inspección o para realizar pruebas de diagnóstico a los envíos, a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios. Asimismo, ofrece orientación sobre la definición de un tamaño adecuado del muestreo. Esta norma no proporciona orientación en cuanto al muestreo de campo (por ejemplo, tal como lo exigen las encuestas).

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NIMF No 32 (2009), Categorización de productos según su riesgo de plagas La presente norma proporciona criterios para que las ONPF de los países importadores categoricen los productos según su riesgo de plagas, cuando estén considerando los requisitos de importación. Esta categorización debería ser útil para determinar si se requiere o no un análisis adicional del riesgo de plagas y si es necesaria la certificación fitosanitaria.

La primera etapa de la categorización se basa en si se ha procesado el producto, y si es así en el método y grado de procesamiento a los cuales se ha sometido antes de la exportación.

La segunda etapa de la categorización de productos se basa en su uso previsto después de la importación. No se consideran en esta norma las plagas contaminantes o de almacén que pueden asociarse con el producto después del procesamiento. Anexo 3: Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) 111 NIMF No 33 (2010), Material micropropagativo y minitubérculos de papa (Solanum spp.) libres de plagas para el comercio internacional Esta norma proporciona orientación para la producción, el mantenimiento y la certificación fitosanitaria de material micropropagativo y minitubérculos de papa (Solanum tuberosum y especies relacionadas que producen tubérculos) libres de plagas, previstos para el comercio internacional. Esta norma no se aplica al material propagativo de papa cultivado en campo o a papa prevista para consumo o elaboración.

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NIMF No 34 (2010), Estructura y operación de estaciones de cuarentena pos entrada para plantas Esta norma describe las directrices generales para el diseño y la operación de estaciones de cuarentena pos entrada (CPE) para mantener los envíos de plantas importados, principalmente las plantas para plantar en confinamiento, con el fin de verificar si están o no infestadas de plagas cuarentenarias.