APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA EXPLORACIÓN DE HIDROCARBUROS EN LA DORADA CALDAS
ELVIA PIRAVAN GUARNIZO. JOHN JAIRO LÓPEZ PEÑA. EDWIN ENRIQUE MORENO.
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA - UNIAGRARIA. FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES BOGOTÁ D.C 2014
2 APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA EXPLORACIÓN DE HIDROCARBUROS EN LA DORADA CALDAS
ELVIA PIRAVAN GUARNIZO. JOHN JAIRO LOPEZ PEÑA. EDWIN ENRIQUE MORENO.
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de Abogado.
DIRECTOR HERNAN FELIPE TRUJILLO QUINTERO Abogado de la Universidad Nacional de Colombia Economista & Magister en desarrollo sostenible
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA - UNIAGRARIA. FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES BOGOTÁ D.C 2014
3 Nota de aceptaci贸n
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
________________________________________ Firma del Presidente del Jurado
____________________________________________ Firma del Jurado
________________________________________ Firma del Jurado
Bogot谩 D.C. Junio de 2014
4
ÍNDICE
CAPITULO I ........................................................................................................................ 11 1.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 11
2.
OBJETIVOS.................................................................................................................. 13
3.
JUSTIFICACIÓN.......................................................................................................... 14
4.
ANTECEDENTES ........................................................................................................ 15 El derecho Ambiental en Colombia .................................................................................. 15 El Desarrollo Sostenible ................................................................................................... 16
CAPITULO II ....................................................................................................................... 23 5.
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA, CALDAS ....................................... 23 5.1. División Política del Departamento .......................................................................... 24 5.1.1. Distribución de la Población .................................................................................. 26 5.2.
Medio Ambiente .................................................................................................... 27
5.2.1.
Corporaciones Autonomas Regionales ........................................................... 29
5.2.2.
Diagnóstico Ambiental Departamento de Caldas ........................................... 29
5.2.3.
Vertientes ........................................................................................................ 29
5.2. La Dorada Caldas ....................................................................................................... 32 5.2.1. Límites del municipio.......................................................................................... 33 5.2.2.
Características Territoriales ............................................................................ 34
5.2.3.
Economía ........................................................................................................ 34
5.3.
Características del Ecosistema ............................................................................... 35
5.3.1. Clima .................................................................................................................. 35 5.3.2.
Suelos ............................................................................................................. 38
5.3.3.
Geología ......................................................................................................... 39
5.3.4.
Hidrografía...................................................................................................... 40
5.3.5.
Biodiversidad .................................................................................................. 41
5.3.6.
Áreas naturales protegidas y Ecosistema Estratégicos ................................... 42
5.3.7.
Humedales ...................................................................................................... 43
5.3.8.
Bosques ........................................................................................................... 44
5 5.3.9. 5.4.
Áreas protegidas ............................................................................................. 44
Fauna ...................................................................................................................... 44
5.4.1.
Mamíferos ....................................................................................................... 44
5.4.2.
Peces ............................................................................................................... 46
5.5.
Flora ....................................................................................................................... 46
CAPITULO III ..................................................................................................................... 48 6.
PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN. ................................................................................. 48 6.3. Principio de Precaución ............................................................................................. 49 6.3.1. El concepto jurídico de principio ........................................................................ 50 6.4.1. Incorporación en el ámbito nacional ................................................................... 52 6.4.3.
Principio de precaución en el derecho internacional ...................................... 55
6.4.4.
Aceptación del principio de precaución en el derecho ................................... 56
6.5.
Características del Principio de precaución ........................................................... 57
6.6.
Componentes del principio de precaución ............................................................. 58
6.6.1.
Riesgo ............................................................................................................. 59
6.6.2.
Inicios del término “riesgo” ............................................................................ 60
6.6.3.
Distinción entre riesgo y peligro .................................................................... 61
6.6.4.
La gestión de los riesgos ................................................................................. 62
6.6.5.
Ética de la responsabilidad en el principio de precaución .............................. 63
6.7.
Condiciones para la aplicación del Principio de Precaución ................................. 64
6.7.1.
Aplicación del principio de prevención .......................................................... 65
6.7.2.
Implementación del Principio de Precaución ................................................. 66
6.7.3.
Distinción entre prevención y precaución ...................................................... 66
6.8.
Acción cautelar Vs Principio de Precaución .......................................................... 67
6.9.
Conservación biológica en el derecho y el Principio de Precaución ..................... 68
6.9.1.
Políticas de protección biológica .................................................................... 68
CAPITULO IV ..................................................................................................................... 70 7.
HIDROCARBUROS ..................................................................................................... 70 7.1.
¿Qué son los hidrocarburos? .................................................................................. 70
7.2.
El petróleo .............................................................................................................. 71
7.2.1.
Historia del petróleo en Colombia .................................................................. 71
7.2.2.
Cadena del Sector hidrocarburo en Colombia ................................................ 72
6 7.3.
Problema del Petróleo en Colombia ...................................................................... 76
7.3.1.
La deuda Ecológica ........................................................................................ 78
7.3.2.
Deuda Social ................................................................................................... 80
CAPITULO V ...................................................................................................................... 83 8.
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA DORADA .................. 83
8.
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 86
9.
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 88
7 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Caracterización del Departamento de Caldas ......................................................... 23 Tabla 2. Subregiones y Municipios del Departamento de Caldas ........................................ 25 Tabla 3. Concentración de población en Caldas................................................................... 26 Tabla 4. Características de la Vertiente Occidental. ............................................................. 30 Tabla 5. Características de la Vertiente Oriental. ................................................................. 30 Tabla 6. Cuencas a Escala Regional en Caldas .................................................................... 31 Tabla 7. Límites del municipio de La Dorada ...................................................................... 34 Tabla 8. Características Físicas de La Dorada Caldas. ......................................................... 34 Tabla 9. Biomas de departamento de Caldas. ....................................................................... 42 Tabla 10. Fauna de la Dorada caldas y el rio La Miel. ......................................................... 45 Tabla 11. Especies endémicas, nuevas o registradas como vulnerables en los listados del instituto Humboldt en la cuenca del rio la Miel. .................................................................. 47 Tabla 12. Declaraciones previas al Principio de Precaución ................................................ 55 Tabla 13. Cronología del termino Riesgo ............................................................................. 61 Tabla 14. Hidrocarburos. ...................................................................................................... 71 Tabla 15. Petróleo en Colombia ........................................................................................... 72 Tabla 16. Normatividad de Petróleos y combustibles líquidos ............................................ 19 Tabla 17. Certificacion del Precio de Exportación de crudo para efectos Fiscales y Cambiarios. ........................................................................................................................... 20
8 LISTA DE IMÁGENES Imagen 1. Características Físicas de La Dorada Caldas. ...................................................... 24 Imagen 2. División Político Administrativa del Departamento de Caldas ........................... 25 Imagen 3. División Regional del departamento de Caldas. .................................................. 27 Imagen 4. Ordenamiento Territorial del Eje Cafetero .......................................................... 28 Imagen 5. Cuencas Hidrográficas de Caldas a Escala Regional ......................................... 32 Imagen 6. Municipio La Dorada caldas (zona rellena de color verde), Color rojo Cabecera Municipal. ............................................................................................................................. 33 Imagen 7. Mapa de temperatura media anual Departamento de Caldas .............................. 36 Imagen 8. Mapa de Evapotranspiración Potencial Media Anual. Departamento de Caldas37 Imagen 9. Mapa de Brillo Solar Medio Anual. Departamento de Caldas ............................ 38 Imagen 10. Mapa de Suelos. Departamento de Caldas ........................................................ 39 Imagen 11. Mapa Geológico. Departamento de Caldas ....................................................... 40 Imagen 12. Biomas del departamento de Caldas .................................................................. 42 Imagen 13. Biomas del departamento de Caldas .................................................................. 43 Imagen 14. Esquema de síntesis para la definición de Principio de Precaución .................. 50 Imagen 15. Exploración Sísmica .......................................................................................... 73 Imagen 16. Explotación Perforatoria .................................................................................... 74 Imagen 17. Producción petrolífera ....................................................................................... 75 Imagen 18. Transporte de petróleo. ...................................................................................... 75 Imagen 19. Usos del Petróleo ............................................................................................... 76 Imagen 20. Esquema legal del Medio Ambiente en Colombia. ........................................... 18
9
RESUMEN EJECUTIVO
Con base en la situación actual de los recursos naturales del país, y teniendo en cuenta la controversia que generan las concesiones para explotación de hidrocarburos se ha planteado una propuesta con la que se pretende hacer más responsable y exigente los parámetros para hacer perforaciones petroleras. El municipio de la Dorada Caldas es el epicentro para analizar las características del ecosistema, fauna, flora, suelos y actividad económica del municipio, que permitirá evaluar la posible conveniencia de explotación de hidrocarburos que tiene, actualmente la AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS en su mapa de tierras, donde tiene prospectado una etapa de exploración en la zona del magdalena medio que incluye a La Dorada. Cuando se habla de evaluar la posible conveniencia de la explotación petrolera se propone tener en cuenta el PRINCIPIO DE PRECAUCION para otorgar estos permisos; lo anterior se pretende mediante cinco etapas teniendo en cuenta elementos normativos y ambientales como el principio de precaución en la jurisprudencia, hacer un reconocimiento de todas las características ambientales de eco sistémicas en el municipio de La Dorada. A partir de la importancia jurídica en la aplicación del principio de precaución, se quiere dar la pelea con las entidades ambientales para que sean menos flexibles con las multinacionales explotadoras de los recursos de los colombianos describiendo detalladamente los beneficios que se proyectan al aplicar el PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN y así mismo establecer las posibles medidas necesarias para poner a rodar la aplicación de esta propuesta. PALABRAS CLAVES: Ecosistema, Entidad Ambiental, Licencia Ambiental, Principio de Precaución, La Dorada Caldas.
10 ABSTRACT. Based on the current situation of the country's natural resources, and given the controversy generated by concessions for exploitation of hydrocarbons has raised a proposal that aims to make more responsible and demanding parameters for oil drilling. The municipality of Caldas Dorada is the epicenter to analyze the characteristics of the ecosystem, fauna, flora, soil and economic activity of the municipality, which will assess the possible desirability of hydrocarbon exploitation, currently holds the National Hydrocarbons Agency in its map land, where he has prospected a stage of exploration in the Magdalena Medio area including La Dorada. When talking to evaluate the possible desirability of oil development is proposed to take into account the precautionary principle to grant these permissions; foregoing is intended by considering five stages and environmental policy as the precautionary principle in case law elements, to survey all the environmental characteristics of ecosystem in the town d La Dorada. From the legal significance in the application of the precautionary principle, is to put up a fight with environmental organizations to be less flexible with multinationals exploiting the resources of the Colombian describing in detail the benefits that are projected by applying the Principle of CAUTION and likewise necessary to establish possible to roll put the implementation of the proposed measures.
KEYWORDS:
Ecosystem,
Environmental
Precautionary Principle, Caldas La Dorada.
Organization,
Environmental
License,
11
CAPITULO I 1. INTRODUCCIÓN Las características del derecho Ambiental y de Desarrollo Sostenible en Colombia es el carácter preventivo como consecuencia de los efectos nocivos que produce la contaminación en cuyos casos no se evidencian de manera inmediata sino con el curso del tiempo cuando los daños causados son irreversibles por lo tanto se debe aplicar el principio de prevenirlo antes de causarlo, ya que este puede que no sea corregible o si lo es, es muy costoso recuperar el medio inicial (Sanchez, 2011). Desde este punto de partida surge el Principio de Precaución el cual tiene en cuenta la incertidumbre acerca de un acontecimiento que ocasione daños a los recursos naturales, es decir que cuando hay riesgo de que ocurra un daño significativo para el medio, para las comunidades o para las generaciones futuras basados en una incertidumbre científica de la probabilidad del riesgo se deben tomar medidas que impidan que se realicen dichas actividades a menos que exista prueba científica de que el daño no va a ocurrir (Sunstein, 2009). Con el objetivo de fortalecer el Principio de Precaución se han llevado a cabo varios eventos
como la Declaración para el Medio Humano en Estocolmo en 1972,
la
Conferencia de Rio en 1992, la Declaración de Wingspread de 1998 donde se dio partida a los lineamientos y principios que aborda esta temática con el fin de proteger el medio ambiente y los Recursos Naturales, fue a partir de estos eventos que Colombia los incluyo en la legislación vigente encabezado por la ley 99 del 1993. Según la ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el sector publico encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, en cuyo artículo N°1 numeral 6 involucra al principio de protección como parte fundamental a tener en cuenta para prevenir daños graves e irreversibles y así no poner en riesgo el bienestar del Medio Ambiente.
12 Igualmente en el capítulo N° 5 relacionado con las funciones del Ministerio del Medio Ambiente numeral 25 donde se discute la función de “Establecer los límites máximos permisibles de emisión, descarga, transporte o depósito de substancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables; del mismo modo, prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias causantes de degradación ambiental. Los límites máximos se establecerán con base en estudios técnicos, sin perjuicio del principio de precaución.” Siendo la ley 99 la madre y el corazón de la legislación ambiental, desde esta se evidencia la aparición del Principio de Precaución, pero no es claro el medio y la forma de ejecución tampoco lo es las consecuencias legales y económicas que acarrean para las empresas que atenten contra este Principio, teniendo en cuenta que Colombia es un país donde se da prioridad a el desarrollo económico y NO al cubrimiento de las necesidades básicas de la población poniendo en riesgo los recursos que están disponibles para cubrirlas, se tiene la certeza de que Colombia es un país al que le falta coherencia e importancia en cuanto a la ejecución del Principio de Precaución y otras medidas de protección del Medio Ambiente en actividades de alto impacto ambiental como la minería y la explotación de hidrocarburos. El decreto 1760 de 2003 por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, se modifica su estructura orgánica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A. El Principio de Precaución se puede aplicar en la etapa de evaluación y desarrollo donde se realiza un programa de evaluación el cual permitirá identificar el valor de recobro, después de que el yacimiento se declara explotable el contratista debe empezar a tramitar las licencias ambientales (Enrique Lopez, 2012) las cuales en Colombia la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) suscrita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sin personería jurídica, creada por el decreto número 3573 de 2011 es la encargada de otorgar o negar las licencias ambientales (autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto obra o actividad que pueda causar
13 modificaciones considerables o notorias al paisaje), permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible.
2. OBJETIVOS
General Evaluar la aplicación del Principio de Precaución, al otorgar los permisos para exploración de hidrocarburos en el municipio de la Dorada, Caldas.
Específicos
Conceptualizar los elementos normativos y jurisprudenciales del principio de precaución.
Reconocer las características ecosistémicas del municipio de La Dorada Caldas en Colombia.
Determinar la importancia jurídica en la aplicación del Principio de Precaución en el Municipio de la Dorada.
Describir los beneficios del Principio de Precaución aplicado en el contexto ambiental y de conservación de la biodiversidad en el Municipio de la Dorada.
Establecer las posibles medidas necesarias que el Principio de Precaución puede desarrollar, en la adjudicación de los permisos concedidos para la exploración de hidrocarburos en el municipio de La Dorada Caldas.
14 3. JUSTIFICACIÓN En Colombia, se reconoce el petróleo desde la época precolombina y ha sido uno de los mayores atrayentes de multinacionales y trasnacionales para su explotación, las cuales intervienen en el uso y conservación del suelo, contaminación de fuentes hídricas, así como otros problemas de índole social. El agresivo impulso de saquear el hidrocarburo ha fomentado un agotamiento del mismo y posiblemente genere una crisis planetaria mediada por las fuerzas productivas abyectas y ensimismadas en la acumulación y rentabilidad inmediata. El Municipio de La Dorada ubicado en el extremo oriental del departamento de Caldas ha sido objeto de estudio por ser una zona de mayor riqueza ecosistémica, debido a que posee uno de los acuíferos más importante del departamento y áreas naturales protegidas (aunque no declaradas) con gran biodiversidad que permiten el desarrollo productivo de la zona. Por ello se hace alusión al PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN el cual no solo identifica y atiende una situación de riesgo, sino que se dirige a la procedencia para tener en cuenta si los daños son graves o irreversibles en un contexto de incertidumbre científica en un ámbito sanitario y ambiental. Para conseguir la implementación eficaz del PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN se requiere la profundización de la democracia, con la consiguiente integración de las comunidades a la toma de decisiones, y la creación de mecanismos de participación social que establezcan la consulta permanente a las comunidades interesadas, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. A razón de lo anterior se hace urgente la emisión de conceptos jurídicos que arrojen certezas sobre la viabilidad y prioridad que debe tener la aplicación de este principio fundamental para la conservación del medio ambiente, por ello se ha tomado como referencia el Municipio la Dorada Caldas para establecer cuáles deben ser los requisitos de aplicación del principio de precaución, por ser esta zona objeto de exploraciones de hidrocarburos, según lo informa la Agencia Nacional de hidrocarburos en su mapa de tierras del 2013. (Anexo1) En este escenario la intervención activa del abogado es precisa por su área de conocimiento en la aplicación de leyes y políticas sociales del Estado en una población determinada, en tiempo real y así mismo contribuir a cambios que permitan un verdadero desarrollo social.
15 4. ANTECEDENTES
El derecho ambiental es la adopción de políticas para promover un ambiente sano se ha ido integrando en los ordenamientos jurídicos, pues constituye un elemento fundamental en el desarrollo adecuado de la economía Nacional a partir de los recursos naturales en un uso sostenible de los mismos. La legislación ambiental en Colombia, no es un tema reciente pues viene ligado a las dinámicas de explotación que se han realizado desde la época de la conquista, sin embargo ha evolucionado conforme a los procesos mundiales y regionales que obedecen a las necesidades de cada espacio y tiempo. La explotación de hidrocarburos, ha traído consecuencias graves que implican no solo la degradación de los ecosistemas sino que generan una deuda social en el territorio Nacional, el panorama catastrófico que se presentan debido a estos problemas viene respaldado de un modelo de desarrollo agresivo, el cual propende a la acumulación acelerada de capital financiero sin tener en cuenta las lesiones que pueden concebir cualquier tipo de actividad extractivista. De igual manera en los últimos años, varios estudios según la huella ambiental (un indicador de sostenibilidad), desarrollado a partir de 1996 por Mathis Wackernagel y William Ress, han llegado a la conclusión de que actualmente hay un sobre uso de la biocapacidad del planeta. (Marquardt, 2009, 269). Por lo anterior se puede ver la necesidad de incorporar el derecho ambiental para otorgar una solución viable a dichas problemáticas y aún más el principio de precaución el cual no solo espera la comprobación científica de un daño sino que atiende a su riesgo potencial en una situación específica. El derecho Ambiental en Colombia El derecho ambiental en Colombia básicamente se compone de: El decreto de ley 2811 de 1974 o código de los recursos naturales renovables y protección del medio ambiente, que fue el primer conjunto de normas que de manera coherente persigue el manejo sostenible de los recursos naturales. Este decreto está conformado por
16 dos libros y un suplemento, los cuales conforman la política ambiental que recoge tanto recursos naturales como ajenos a estos (ruido, material particulado, etc). La constitución de 1991 consagra aproximadamente 50 disposiciones relacionadas con el tema ambiental, allí se establecen los deberes del Estado con la protección de la diversidad e integridad del ambiente, conservación de las áreas de importancia ecológica, y el fomento de la educación para estos fines (art 79); también debe prevenir los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones y exigir la reparación de los daños causados (art 80); debe igualmente garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente sano (art 79), etc. (Medellín, 2014) Ley 99 de 1993, con la cual se crea el ministerio de medio ambiente, que tiene como función formular políticas nacionales ambientales, regir la gestión ambiental del País regulando actividades sujetas a la recuperación, conservación, protección y ordenamiento territorial. También define las especificaciones sobre licencias y permisos ambientales, como la concesión de agua, permiso para aprovechamiento de aguas subterráneas, vertimientos,
emisiones
atmosféricas,
emisión
de
ruido,
autorización
para
el
aprovechamiento forestal, salvoconducto para la movilización de fauna y flora, y caza comercial, deportiva, de control y fomento. Ley 152 de 1994 establece principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeación. Entre estos principios sobresale el de sostenibilidad ambiental, que plantea la necesidad de armonizar el desarrollo socioeconómico con el medio natural. (Medellín, 2014) Ley 188 de 1995 en la que se expide el Plan Nacional de Desarrollo y de inversiones, allí se incluye la protección de ecosistemas estratégicos para el desarrollo económico y social del país, así como mantener la productividad de sistemas hídricos y mejorar la eficiencia del agua y asignación de concesiones de agua económicamente eficientes. (Medellín, 2014) El Desarrollo Sostenible
17 El desarrollo sostenible fue popularizado por el Informe de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, más conocida como Comisión Brundtland (1987), que lo definió así: "Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. (Becerra, 2000) La implementación de una política ambiental causa, entonces, impactos sobre algunas de las variables que determina el desarrollo económico y, por lo tanto, sobre el desarrollo económico mismo. De esta forma, aunque difícil, es importante determinar el efecto final de una política de esta naturaleza sobre el desarrollo. (Perez, 2010) Por lo anterior dicha línea de investigación permite incluir el principio de precaución ya que ninguna norma mencionada establece la ejecución de este principio, además usa el derecho como herramienta fundamental en la organización política, social y ambiental de una sociedad en función de la sostenibilidad de los procesos para asegurar los recursos naturales a las siguientes generaciones. Esta línea de investigación se aplicara al Municipio de La Dorada Caldas pues el principio de precaución no se ha establecido y el lugar merece el acogimiento de una ley que resguarde y proteja sus recursos, sin la intervención masiva del ser humano.
18
Imagen 1. Esquema legal del Medio Ambiente en Colombia. Fuente: (Udem, 2008).
19 La tabla muestra la normatividad vigente en Colombia sobre petróleos de distinto uso, promulgados por las entidades encargadas del manejo de los mismos. ESTABLECIMIENTO DEL VOLÚMEN MÁXIMO DE COMBUSTIBLE EXENTO DE ARANCEL, IVA E IMPUESTO GLOBAL. Tipo
Número
Año
Entidad
Decreto
1258
2013
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
2658
2008
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
0733
2008
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
386
2007
Ministerio de Minas y Energía
Resolución
180036
2006
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
4299
2005
Ministerio de Minas y Energía
Resolución
0175
2005
Resolución
180219
2005
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
4097
2004
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
2014
2003
Ministerio de Minas y Energía
Ley
681
2001
Congreso de la República
Decreto
2195
2001
Ministerio de Minas y Energía
Ley
191
1995
Congreso de la República
Unidad de Planeación Minero Energética
Tabla 1. Normatividad de Petróleos y combustibles líquidos Fuente: (SIPG, 2014)
20 Tabla 2. Certificación del Precio de Exportación de crudo para efectos Fiscales y Cambiarios. TIPO
NÚMERO
AÑO
ENTIDAD
Decreto
0070
2001
Ministerio de Minas y Energía
Resolución
0004
2000
Resolución
80006
2000
Ministerio de Minas y Energía
Decreto
1141
1999
Presidencia de la República
Unidad de Planeación Minero Energética
Fuente: (SIPG, 2014). El Principio de Precaución Es un concepto relativamente nuevo, ya que su aparición se evidencia hacia los años 70 en el derecho interno alemán en la formación de la política ambiental de ese país a partir de 1971, se extendió mucho sobre los años ochenta en el resto de Europa, en La declaración ministerial de la segunda conferencia internacional sobre protección del Mar del Norte aparece por primera vez el enfoque de precaución para controlar un problema establecido para este caso controlando emisiones de Sustancias peligrosas desconociendo científicamente los posibles efectos negativos. El segundo antecedente se encuentra en el año 1992 en El Convenio de la Protección del Medio Ambiente Marino del Noreste Atlántico la cual cuenta con un instrumento legislativo que vela por la protección medioambiental en el atlántico nordeste, las partes participantes en este convenio deben aplicar
el principio de precaución adoptando medidas de
prevención cuando haya riesgo de daño al medio marino sin haber pruebas de que dichos daños son irreversibles. El tercer y quizás el antecedente de mayor importancia es el principio de precaución en La Cumbre de Rio allí se estableció que una de las medidas de cautela para la protección del medio ambiente es la aplicación del Principio de Precaución cuando hay riesgo de daños considerables e irreversibles al medio ambiente (Departamento de Coordinacion de Politicas y de Desarrollo sostenible, 2008), esto se publica en los 15 de dicha cumbre.
21 El antecedente del convenio de sobre Diversidad Biológica de 1992 el cual dice que si hay amenaza de diversidad biológica en cuanto a pérdida o amenaza de reducción no son muy necesarias las pruebas científicas como razón para tomar medidas que eviten que esto suceda, es decir que el principio de protección está encaminado a reducir amenazas de esta tipología (Mexico, 2004) . En 1993 el Principio de Protección fue uno de los Principios de los tratados de la unión Europea en cuanto a la línea de derecho ambiental europeo en el que se señala que la protección al medio ambiente debe ser alta garantizando la diversidad en diferentes regiones de la unión basándose en el Principio de Precaución. En el territorio nacional se cuenta con la Ley 99 de 1993 que ya se había nombrado anteriormente y desde la cual las entidades ambientales podrán exigir, ejecutar y promover el Principio de Precaución. En 1997 con el tratado de Ámsterdam donde se tiene como objetivo la protección en diferentes regiones de la comunidad basados en los principios de precaución. El antecedente N° ocho es importante ya que fue un punto crucial para el futuro del Principio de Precaución, en 1998 en la declaración de Wingspread en la cual se sugieren las formas de aplicación del principio de Precaución en la cual se expone entre otras cosas que cuando dicha actividad genere riesgo de contaminación al medio ambiente se deben tomar medidas de precaución sin ser necesario exclusivamente un concepto científico que así lo amerite. Como antecedente N° nueve se puede tener en cuenta Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica del año 2000 donde se tenía en cuenta nuevamente el enfoque de precaución de la declaración de la Cumbre de Rio en el numeral número quince de dicha cumbre, cuyo objetivo principal es garantizar el nivel adecuado de protección en la utilización de organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puede tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. El antecedente número diez se basa en el Convenio de Estocolmo Sobre
contaminantes
Orgánicos Persistentes en el año 2001 registrando que la precaución de todas las partes y se
22 encuentra incorporado en dicho convenio teniendo presente el Principio de Precaución en el Rio 1992 para proteger el medio ambiente de fuentes contaminantes (Mexico, 2004). Estos son los antecedentes más importantes y significativos en lo relacionado con el Principio de Precaución, teniendo en cuenta que en las últimas dos décadas diversos instrumentos internacionales ambientales referencian la misma idea pero en ámbitos y campos de acción completamente diferentes.
23 CAPITULO II 5. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA, CALDAS A continuación se ha ce la descripción de la zona de trabajo, delimitación del territorio y características. DEPARTAMENTO DE CALDAS Superficie
7.888 km2
Población
1.172.510 Hab
Densidad
168.193 Hab/Km2
Capital
Manizales
382.193
Hab Tabla 3. Caracterización del Departamento de Caldas Adaptado de Toda Colombia es mi Pasión.
El departamento de Caldas está ubicado en la parte centro-Occidental de la región Andina, localizado
entre
los 05º46’51’’ y
los 04º48’20’’ de
latitud
norte,
y
los 74º38’01’’ y75º55’45’’ de longitud oeste. La superficie aproximada del departamento es de 7.888 km2 representado en el 0.69% del total de territorio nacional. Limita al Norte Antioquia, por el este con Cundinamarca, por el sur con Tolima y Risaralda y por el oeste con Risaralda (Colombia, 2011).
24
Departamento de Caldas
Imagen 2. Características Físicas de La Dorada Caldas. Fuente: IGAC. Atlas de Colombia 1999. 5.1. División Política del Departamento El departamento de Caldas lo conforman 27 municipios, 18 corregimientos, 114 inspecciones de policía y 95 caseríos, la capacidad de gestión administrativa en razón a la población e ingresos consagrada en la ley 617 del 2000 sus municipios se encuentran entre 1 y 6, en Caldas Solo Manizales se encuentra en la categoría 1 y en 5 categoría LA DORADA y Aguadas, los demás municipios se encuentran en categoría N°6 (Direccion Territorial de Salud de caldas, 2011).
25 SUBREGION
MUNICIPIOS
Alto Oriente
Manzanares, Marquetalia, Marulanda y Pensilvania
Centro Sur
Manizales, chinchina, Villamaria, Neira y Palestina.
Magdalena Caldense
La Dorada, Samana, Norcasia y Victoria
Norte
Aguadas, Pacora, Salamina, Aranzazu, y la Merced
Occidente Alto
Filadelfia, Marmato, Riosucio y Supia
Occidente Bajo
Anserma, Belalcazar, Risaralda, San Jose de caldas y Viterbo.
Tabla 4. Subregiones y Municipios del Departamento de Caldas Fuente: Adaptado de Planeaci贸n Departamental, Plan de Desarrollo Departamental 20012002.
Imagen 3. Divisi贸n Pol铆tico Administrativa del Departamento de Caldas Fuente: CORPOCALDAS
26 5.1.1. Distribución de la Población De acuerdo con el censo DANE de 2005 la clasificación de la población se presenta de la siguiente manera: Manizales alberga el 39% de la población total del departamento, los municipios de la región centro sur albergan el 16% de los habitantes, el Magdalena centro caldense se concentra el 13% de las familias de este departamento. Manizales y La Dorada concentran el 47% de la población siendo estos los municipios más poblados del departamento. En la tabla que se presenta a continuación se evidencia que Manizales es el principal centro urbano de referencia para los municipios del departamento donde se encuentran alojados varios grupos poblacionales, por tal motivo Manizales es referencia en aspectos políticoadministrativo, comercial, educativo servicios.
Tabla 5. Concentración de población en Caldas
27
Imagen 4. División Regional del departamento de Caldas. Fuente: CORPOCALDAS En la imagen se puede identificar mejor la distribución de la población de acuerdo a las cabeceras municipales y vías con las que cuenta el municipio se puede inferir que en la región centro sur se presenta la mayor densidad poblacional. 5.2. Medio Ambiente El departamento de Caldas hace parte de la región del Eje Cafetero junto con los departamentos de Risaralda, Quindío, algunos municipios del Valle del Cauca y del Tolima; su extensión total es de 28.565 Km2, su población aproximada es de 4 millones. El departamento cuenta con corredores ambientales importantes para la conservación del recurso hídrico, la diversidad y las actividades productivas donde actualmente están asentados metrópolis sectores urbanos y con prestación de servicios.
28 El eje Cafetero se caracteriza por tener una industria pequeña y mediana la cual se concentra en mayor parte cerca a las capitales de los departamentos que hacen parte de esta región, la dinámica comercial es abundante y creciente cuyo producto insignia es el café.
Imagen 5. Ordenamiento Territorial del Eje Cafetero Fuente: Corporacion Autonoma Regional de Caldas, CORPOCALDAS. El eje cafetero es conocido como una ecoregion de acuerdo a los referentes ambientales con los que cuenta: parques Nacionales Naturales como los Nevados, las Hermosas, Tatama, Las orquideas y Sonson, cuencas hidrograficas que prestan sus servicios a esta poblacion como el rio Magdalena Y cauca; ciudad region es un aspecto que se tiene en cuenta para fortalecer la accesibilidad, movilidad y el enfoque que se toma para llegar al desarrollo que se plantea.
29 5.2.1. Corporaciones Autonomas Regionales Las corporaciones Autonomas Regionales con las cuales el departamento de Caldas se encuenra involucrado por compatir cuencas con otros departamentos son: AL norte cuenca del Rio Samana sur con la corporacion Autonoma Regioanal Rionegro Nare- CORNARE. Al occidente la cuenca del Rio Risaralda con la corporacion Autonoa Regional de Risaralda CARDER. Al sur con la cuenca de los rios Campoalegre y San Francisco tambien con CARDER Al oriente con las cuencas de los Rios Guarino con la Corporacion Autonoma Regional del Tolima CORTOLIMA y la del Rio Grande del Magdalena con la Corporacion Autonoma Regional del magdalena CORMAGDALENA (PGAR 2007-2019). 5.2.2. Diagnóstico Ambiental Departamento de Caldas Caldas es un departamento que se encuentra ubicado en la zona de baja latitud ecuatorial o intertropical motivo que permite a existencia de una insolación permanente durante casi todo el año, sus valores más altos se pueden visualizar entre los últimos días de los meses de marzo y septiembre (equinoccios), la distribución de las lluvias está en función del desplazamiento Latitudinal de la zona de convergencia intertropical. 5.2.3. Vertientes De acuerdo a sus vertientes hidrográficas el departamento de Caldas se pueden dividir en: 5.2.3.1.Vertiente occidental del rio Cauca Corresponde a los drenajes de la vertiente de la parte oriental de la cordillera occidental donde se encuentran las cuencas del río Risaralda y los aferentes directos del rio Cauca oeste, en la tabla que se presenta a continuación se nombran los municipios y parte de la vertiente en la que intervienen.
30 PARTE DE LA
MUNICIPIOS
CARACTERÍSTICA
VERTIENTE Cauca oeste
8 municipios de la parte Se media de la cordillera
comunican
departamento
con y
con
el
centro Antioquia
del y
Risaralda por la vía troncal de Occidente Norte
Ríosucio, Supia, Marmato
Variedad
étnica,
indígenas
y
afrocolombianos, los drenajes de los Ríos Risaralda y Supia tienen origen en esta región sur
Anserma,
Risaralda, Situados sobre la cordillera, cultivos de
Belalcazar y san Jose
caña de azúcar en el valle del rio Risaralda.
Tabla 6. Características de la Vertiente Occidental. Adaptado de (CORPOCALDAS, 2001-2006) 5.2.3.2.Vertiente oriental del rio Cauca Los drenajes del flanco occidental de la cordillera central se encuentran las cuencas de los ríos Arma aferentes directos del cauca este, en la siguiente tabla se pueden apreciar las características de esta vertiente PARTE DE LA VERTIENTE Norte
MUNICIPIOS
CARACTERÍSTICAS
Aguadas, Pacora, Salamia, Origen de los drenajes de los ríos La Merced, Filadelfia
Arma y Pacora. Se comunica con el centro
del
departamento
y
Antioquia Región centro Sur
Manizales,
Villamaria, Hace Parte de la Cuenca del Rio
Chinchina, Palestina y Neira Chinchina y la cuenca de Campo Alegre Tabla 7. Características de la Vertiente Oriental. Adaptado de (CORPOCALDAS, 2001-2006)
31 5.2.3.3.Vertiente del Rio Magdalena A este drenaje llegan las aguas del costado oriental de la cordillera central, las cuencas principaes son las de los ríos la Miel, Guarinó, y aferentes directos del Magdalena, se divide en las regiones de Alto Oriente y Magdalena Caldense, en la parte alta de la vertiente se encuentran cuatro municipios Marulanda, Manzanares, Pensilvania y Marquetalia, donde nacen los ríos anteriormente nombrados. En la zona de magdalena Caldense se encuentran los municipios de LA DORADA y Victoria, en el valle del magdalena Norcasia y Samana en la parte baja de la cordillera. 5.2.3.4.Zonificación Por cuencas Hidrográficas El departamento se encuentra en los valles de dos de los ríos más importantes de Colombia, las cuencas de los ríos Cauca y Magdalena, el rio Magdalena tiene tres cuencas y el rio Cauca tiene seis. A continuación se encuentra la escala regional en caldas de las cuencas hidrográficas. CODIGO IDEAM
VERTIENTE CUENCA
2302
Rio Magdalena Rio Magdalena
2304
Rio Guarino
Aferentes directos al Magdalena 2305 Rio Rio Samaná Magdalena incluye la Miel 2613 Rio Cauca Rio Campoalegre y San Francisco 2614 Rio Cauca Rio Risaralda 2615 Rio Cauca Rio Chinchina 2616 Rio Cauca Aferentes directos al Rio Cauca 2617 Rio Cauca Aferentes directos al rio Cauca 2618 Rio Cuca Rio Arma Tabla 8. Cuencas a Escala Regional en Caldas Fuente: CORPOCALDAS grupo OMCH
AREA TOTAL (Ha) 83.745
AREAS EN % EN CALDAS CALDAS (Ha) 62.806 8
98.185
98.115
13
234.695
162.190
22
52.914
12.672
2
126.071 116 214 139.292
51.696 106.211 139.292
7 14 19
104.440
61.824
8
101.958
47.847
6
32
Imagen 6. Cuencas Hidrográficas de Caldas a Escala Regional Fuente: CORPOCALDAS 5.2. La Dorada Caldas El municipio de la Dorada se localiza a 5° 27" latitud norte y 74° 40" de longitud este del meridiano de Greenwich, sobre la margen izquierda del Río Magdalena. La altura sobre el nivel del mar a la que se encuentra es 178 metros, temperaturas promedio entre 28° y 35° dependiendo de la época climática por la que pase el país, su superficie ocupa un espacio de 574 km2 que corresponde al 6.67% del territorio total del departamento. La Dorada es cabecera municipal y la segunda ciudad más importante después de Manizales (Caldas, 2013).
33
Imagen 7. Municipio La Dorada caldas (zona rellena de color verde), Color rojo Cabecera Municipal. Fuente: CORPOCALDAS 5.2.1. Límites del municipio La Glorieta Nacional como se cómo también se conoce a La Dorada Caldas, su localización la coloca casi que en el centro del país se articula a los desarrollos del Oriente de Caladas, norte del Tolima, Occidente de Boyacá, Suroriente de Antioquia, Suroccidente de Santander. Noroccidente de Cundinamarca y una cercanía a Bogotá y Medellín (Caldas, 2013). Los límites municipales se describen a continuación:
34 UBICACION Oriente
LIMITES Municipios de Guaduas y Puerto Salgar / departamento de Cundinamarca) y el Municipio de Puerto Boyacá separados por el rio Magdalena
Occidente
Municipio de Norcasia, el caño La Arenosa, sirve de límite con el municipio de la Victoria.
Sur
Municipio de Honda (departamento del Tolima) separados por el rio Guarinó
Norte
Municipios de Sonson y Puerto Triunfo, separados por el rio La Miel que a su vez sirve de límite.
Tabla 9. Límites del municipio de La Dorada Adaptado de alcaldía de La Dorada 5.2.2. Características Territoriales LA DORADA CALDAS Extensión Total
574 km2 que corresponden al 6.62%
Altitud de la Cabecera Se localiza a 5°27" latitud norte y 74°40" de Municipal
longitud este del meridiano de Greenwich
Temperatura media
Promedio 28°
Distancia de referencia
168 km
Tabla 10. Características Físicas de La Dorada Caldas. Adaptado de Alcaldía de La Dorada Caldas 5.2.3. Economía Su actividad económica principal es la ganadería, seguido de la agricultura, la minería del oro, el comercio y la pesca.
35 5.2.3.1.El Sector Pecuario La actividad económica que sostiene la economía del municipio es la ganadería a gran escala principalmente para crecimiento de ganado bovino como la ceba del mismo, este municipio es uno de los productores de carne de res más importantes del país, por su calidad y la gran inversión económica que hay para este sector; el sector de producción es extensivo, la zona norte hay cría comercial y pura sangre, en la zona sur se cría para ceba en la parte media a lo largo del valle del magdalena (Caldas A. d., 2013). 5.2.3.2.Psicultura Debido a la oferta de pescado en las corrientes del rio Magdalena, La Miel, Pontona, Doña Juana y Purnio, la época más productiva es el primer trimestre del año en el fenómeno de subienda en el cual los peces retoman al rio Magdalena para desovar (Caldas A. d., 2013). 5.3. Características del Ecosistema El municipio de La Dorada Caldas tiene un paisaje natural sobre el valle del rio Magdalena, su ubicación en el centro del país y rápido acceso a las ciudades principales del país hacen que el ecoturismo sea una de las actividades económicas que aportan recursos al municipio. 5.3.1. Clima La Región se caracteriza por tener clima con mínimas variaciones de Temperatura a través del año con lluvias conectivas y orogénicas permanentes: el régimen de lluvias, el brillo solar y la humedad relativa son de tipo bimodal, lo cual se ve afectado por los fenómenos del Niño y la Niña que causan variaciones que desvían ocasionalmente de los patrones del municipio. 5.3.1.1. Temperatura La temperatura esta denominada por la altitud, existen disimetrías importantes de orden espacial y temporal, es así como el municipio de La Dorada tiene temperaturas de 29,2°C (CORPOCALDAS, 2001-2006). Las estaciones climáticas son de comportamiento uniforme, los meses fríos se presentan septiembre, octubre, noviembre y diciembre y los meses más cálidos se presentan en los primeros meses del año febrero marzo abril y mayo (Caldas C. A., 2013).
36
Imagen 8. Mapa de temperatura media anual Departamento de Caldas Fuente: CORPOCALDAS. 5.3.1.2.Evapotranspiraci贸n. Los valores m谩s altos de evapotranspiraci贸n se da cerca de la Charca de Guarinocito cerca a al municipio de La Dorada con valores cercanos a los 1750 mm, hacia la cuenca del rio Grande del Magdalena presenta una ETP bastante alta por encima de los 1500 mm anuales (Caldas C. A., 2013)
37
Imagen 9. Mapa de Evapotranspiraciรณn Potencial Media Anual. Departamento de Caldas Fuente: CORPOCALDAS. 5.3.1.3.Brillo Solar La variaciรณn del brillo solar se presenta de forma inversa a la precipitaciรณn, lo cual indica que las zonas de mayor brillo solar son las de mayor temperatura, los meses con mayor brillo solar en la Dorada son los de menos precipitaciรณn es decir enero febrero, julio y agosto y los de menor brillo solar son los mรกs lluviosos abril, mayo, octubre y Noviembre (CORPOCALDAS, 2001-2006).
38
Imagen 10. Mapa de Brillo Solar Medio Anual. Departamento de Caldas Fuente: CORPOCALDAS. 5.3.2. Suelos En cuanto a los suelos la zona de La Dorada es de poca retenci贸n, el escurrimiento en la zona del Valle del Rio Grande del Magdalena presenta rendimientos bajos (CORPOCALDAS, 2001-2006).
39
Imagen 11. Mapa de Suelos. Departamento de Caldas Fuente: CORPOCALDAS. 5.3.3. Geología La dorada se ubica sobre la cordillera de los Andes Colombianos incluyendo la cuenca estructural del rio Grande del Magdalena, lo cual ha sido nido para acumulación de secuencias terciarias como producto de la erosión y alguna actividad volcánica, el departamento se encuentra afectado por las fallas geológicas Romeral y Palestina (Caldas A. d., 2013).
40
Imagen 12. Mapa Geológico. Departamento de Caldas Fuente: CORPOCALDAS. 5.3.4. Hidrografía La ubicación del Municipio de La Dorada le permite tener varios ríos que le surten de agua para actividades económicas como la pesca, generación hidroeléctrica y también para suplir necesidades como el consumo de agua potable. Los principales drenajes son el rio Magdalena, La Miel, Guarinocito y Doña Juana. 5.3.4.1.Gran cuenca del Rio Grande del Magdalena El rio magdalena pasa por territorio de la dorada y también por territorios de otros municipios como Pensilvania, Marquetalia, Marulanda, Manzanres, Samana, Norcasia y victoria, la cuenca tiene gran variedad de ríos y quebradas las cuales se originan en las altas cumbres de la cordillera central , la cuenca del rio Magdalena se divide en 4 subcuencas (CORPOCALDAS, 2001-2006), teniendo en cuenta la línea divisoria de aguas que se originan en los ramales montañosos desprendidos del eje principal de la siguiente manera:
41
Cuenca del rio la Miel: se origina en el municipio de Pensilvania, recibe las aguas del Rio Tenerife , su confluencia se da en el rio Samana Sur, este rio y sus afluentes drena el área correspondiente a
los municipios de Pensilvania, Marquetalia,
Manzanares, Victoria, Samana, Norcasia
y el extremo Norte de La Dorada
(CORPOCALDAS, 2001-2006).
Cuenca de rio del Guarinó: se origina en la cumbre de la cordillera central en el municipio de Marulanda, drena hacia el sur hasta encontrarse con el rio Perillo. Rio pasa por los municipios de Marulanda, Manzanares, Extremo sur de Marquetalia, Victoria y La Dorada (CORPOCALDAS, 2001-2006).
Cuenca de los ríos afluentes directos al rio grande del Magdalena: localizada en la parte oriental sobre el valle del rio Magdalena, los recorridos de sus corrientes fluviales son cortos que drena sus causes hacia el rio Magdalena, a esta cuenca pertenecen los ríos de Doña Juana y Pontona, con sus afluentes que drenan el suelo de los municipios la Victoria y La Dorada. 5.3.5. Biodiversidad
Caldas cuenca con 162.691,36 ha de Bosques que representan el 22% del área total del departamento, las áreas en las que hay sistemas productivos 565.327,2 ha equivalente al 76% del área de territorio caldense, suelos expuestos con 3.125 ha equivalente al 0,4% del territorio (Caldas C. A., 2013). La Dorada es el municipio más bajo del departamento sobre los 1400 msnm, el departamento de Caldas cuenta con dos provincias biogeográficas, definidas en cinco oribiomas, dos zonobiomas y un heliobioma los cuales se presentan en la siguiente tabla:
BIOMAS Categoría
Área en hectáreas
% del territorio
Helobioma del magdalena
17.054,659
2,29
Orobioma altoandino cordillera central
27.505,306
3,70
Orobioma andino cordillera central
232.606,222
31,28
Orobioma andino cordillera occidental
34.712,632
4,67
42 Orobioma subandino cordillera central
138.588,35318,64
18,64
Orobioma subandino cordillera occidental
34.227,474
4,60
Zonobioma húmedo tropical del cauca
119.753,163
16,10
Zonobioma húmedo tropical del Magdalena- 139.188,620
18,72
caribe Tabla 11. Biomas de departamento de Caldas. Adaptado de (Caldas C. A., 2013)
En el mapa que está a continuación se puede visualizar que el municipio de La Dorada tiene zonobioma húmedo tropical del Magdalena-caribe y Heliobioma del Magdalena.
Imagen 13. Biomas del departamento de Caldas Fuente: SIAR CORPOCALDAS 5.3.6. Áreas naturales protegidas y Ecosistema Estratégicos En el siguiente mapa se puede visualizar que el municipio de La Dorada cuenta con un distrito de manejo integrado hacia la zona sur del límite con el departamento del Tolima.
43
Imagen 14. Biomas del departamento de Caldas Fuente: SIAR CORPOCALDAS 5.3.7. Humedales Los humedales son ecosistemas que tiene áreas donde las aguas se hallan en la extensión terrestre o cerca de ella, también pueden ser área donde los suelos están cubiertos por aguas poco profundas, en el departamento de caldas hay dos grandes complejos de humedales: el complejo de humedales alto andinos y complejo de humedales del Valle del Magdalena o de la Dorada y la laguna de san digo como unidad independiente adscrita a la Laguna de san diego en el municipio de Samaná (Caldas C. A., 2013). 5.3.7.1.Complejo de Humedales del Magdalena Medio o la Dorada Está conformado por un conjunto de humedales asociados al valle del rio Magdalena en el municipio de La Dorada, donde la gran mayoría hace parte meandros abandonados del rio Magdalena y otro a cambios bruscos en la pendiente de los ríos cuando cambia la energía a niveles freáticos de las zonas montañosas que afloran en la superficie (Caldas C. A., 2013). El complejo se ha divido en 2 zonas humedales urbanos y humedales rurales
pero en
general los humedales de este tipo se clasifican como pantanos, lagunas y planicies de inundación y algunos son de principio artificial por las actividades productivas que se
44 llevan a cabo allí hay afectaciones de alto nivel, pero aunque la afectación es significativa estas zonas sirven como refugio para la fauna de la región y son la base de sustento de los pescadores (Caldas C. A., 2013). 5.3.8. Bosques Sobre la cuenca del rio Magdalena
es la mejor representación de ecológica del
departamento de caldas debido a su extensión, cobertura en bosque natural, y la variación en el clima, el área de bosque es de 98.155,36 ha y sus áreas más significativas se encuentran en las cuencas de los ríos La Miel y Guarinó (Caldas C. A., 2013). Sobre la cuenca del rio la Miel hay diversidad muy significativa para el departamento en lo que tiene que ver con flora y fauna, debido al gradiente altitudinal de la cordillera que cuenta con ciertas variaciones desde el sub paramo, bosque pluvial y el bosque húmedo tropical transicional hasta el bosque seco tropical. Las plantas que se encuentran en la zona de La Dorada Caldas corresponden a las familias Lauraceae, Fabaceae, Meliaceae, Jungladaceae, y especies como el Gualanday, Hobo, Ceiba y Yarumo, entre las especies nativas de la zona se encuentran la cañabrava, caracolí, varasanta, helecho gigante, cedro y palma real. 5.3.9. Áreas protegidas El departamento de Caldas cuenta con 16 áreas protegidas, donde se han esta donde se han establecido una área de carácter regional como el distrito de manejo integrado charca de Guarinocito en La Dorada cuya extensión abarca cerca de 78,14 ha. Esta se estableció mediante el acto administrativo acuerdo 068 de 4 de octubre de 1988. 5.4.
Fauna 5.4.1. Mamíferos
Se presenta una alta diversidad a la altura del rio La Miel, debido a la población que se encuentra asentada en la zona se evidencia una interacción hombre-fauna que se refleja en el uso que dan los campesinos a las especies de mamíferos medianos, los mamíferos pequeños son poco conocidos por la comunidad. A continuación se presenta el cuadro de los mamíferos que se encuentran en el recorrido del rio La Miel, el cual pasa por una zona del municipio de La Dorada.
45 NOMBRE
USO
Ardilla
Ornamento
Armadillo Coletrapo
Alimento
Armadillo Negro
Alimento y medicina
Cafucha
Alimento
Chuca de oreja negra
Alimento
Chucha de oreja blanca
Alimento
Conejo sabanero
Alimento
Cusumbo solo, Mocoso
Alimento
Guagua común
Alimento y medicinal
Guagua Loba
Alimento
Nutria
Mascota
Perezoso de Dos dedos
Alimento y medicina
Perro de monte
Alimento
Soche de paramo
Alimento
Tigrillo Gallinero
Ornamento
Tigrillo
Ornamento
Tití Gris
Mascota
Hormiguero
ornamento
Tabla 12. Fauna de la Dorada caldas y el rio La Miel. Fuente: (Castaño, 2010) También se debe tener en cuenta que los campesinos cazan otras especies ya que son consideradas perjudiciales para cultivos y otras unidades productivas. La Cuenca del Rio La Miel es una zona especial ara conservación de mamíferos
y
ecosistemas andinos como consecuencia de la riqueza de especies de mamíferos, sin embargo muchas de ellas están presionadas por el habitad en el que sobreviven ya que algunas son más sensibles de perder población que otras (Castaño, 2010).
46 El municipio de la dorada tiene déficit de información en cuanto a las especies de aves presentes en la zona lo cual tiene como efecto la intervención de áreas naturales donde puede haber una buena concentración de la biodiversidad o que puede contener especies con algún grado de conservación (Castaño, 2010) 5.4.2. Peces En el Municipio de La Dorada Caldas la pisicultura comercial trabaja con especies nativas como la cachama son introducidas dentro un nuevo ecosistema pero que son nativas, causan menos daño cuando saltan al medio natural, en el resto del departamento el 100 de la pisicultura comercial que se desarrolla se sostiene de especies exóticas como truchas, tilapias las cuales son invasoras de alto nivel y a ellas se
les responsabiliza de la
desaparición de algunas especies nativas (Caldas C. A., 2013). 5.5. Flora La Dorada Caldas se ubica hacia el oriente del departamento donde se evidencia una transición ecosistemica entre el clima semiárido de la cuenca alta y el clima húmedo tropical de la cuenca media de la hoya magdalenense, las precipitaciones modifican el paisaje seco tropical de la zona alta de la cordillera Central a selvas húmedas extendidas. Según los estudios que han realizado el instituto Humboldt y el jardín Botánico en la siguiente tabla se evidencian las vulnerables en el valle del rio La Miel el cual atraviesa cierta área del municipio de La Dorada (Caldas C. A., 2013). FAMILIA Anacardiaceae Annonaceae Araceae Caryocaraceae Cyatheaceae Euphorbiaceae Fabaceae Flacourtiaceae Lauraceae Lecythidaceae Sapotaceae
NOMBRE CIENTÍFICO Astronium leconte Duguetia antioquensis Anthurium crystalinum Caryocaramigdaliferum Alshophila cuspidata Pera colombina Swartzia macrophylla Ryaniaspeciosa Anibapuchurry-minor Caryniana pyriformis Chrysophyllumargenteum
NOMBRE COMÚN Gusanero Anturio Almendrillo - Cagui Helecho Arboreo Cenizo Cucharo Monachino Aguacatillo Abarco Caimito
47 Tabla 13. Especies endémicas, nuevas o registradas como vulnerables en los listados del instituto Humboldt en la cuenca del rio la Miel. Fuente: Universidad Autónoma de Manizales, Jardín Botánico universidad de Caldas La presencia de las especies anteriormente nombradas permite concluir que la zona de la cuenca del rio La Miel es muy probable que se presente un límite sur de uno de los centros de endemismo que existen en Colombia (Caldas C. A., 2013).
48 CAPITULO III 6. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN. En el presente capitulo se aclaran algunas definiciones con el fin de poder inferir mejor este proyecto. 6.1. Concepto de Principio El concepto de principio se puede abarcar desde la antigüedad en donde se concebía por Aristóteles como: […] aquello mediante lo que puede hacerse mejor una cosa; por ejemplo, el principio de una ciencia, y lo que ha dado el primer conocimiento de una cosa, se dice también que es el principio de esta cosa: las premisas son los principios de las demostraciones. Más adelante Descartes (2007), de acuerdo con el prefacio del su libro Principios de Filosofía, René Descartes (1596-1650) buscaba principios tan claros y evidentes que no permitiesen dudas. Además, complementa, los principios deben propiciar la deducción del conocimiento de las cosas y de manera independiente de ellas. Principio es, por lo tanto, la razón y el origen de las demás cosas. Debe ser claro y evidente. Principio no es regla. Ésta se aplica de forma sistemática, aquello conduce a las razones para una tomada decisión. Los principios forman parte del Derecho, no siendo un elemento extraño para la decisión (Alves, 2005,). 6.2. Concepto de Precaución El término precaución es una composición de las palabras latinas prae, que significa delante de, y caution, cautionis, que tiene su origen en el verbo cavio, is, cavere, cavi, cautum, cuyo significado es tomar cuidado, tomar las cautelas y tomar medidas. El término prudencia se origina del latín prudentia que quiere decir previdencia, previsión, discernimiento. La precaución es una de las ocho partes de la prudencia y exactamente aquella que se dedica a evitar daños. (Bonamigo, 2010). Según Aristóteles en su texto “Moral a Nicomaco”, habla de prudencia al relacionarla con capacidad humana de deliberación y de juicio sobre el bien y el útil aplicados al futuro: el rasgo distintivo del hombre prudente es, al parecer, el ser capaz de deliberar y de juzgar de una manera conveniente sobre las cosas que pueden ser
49 buenas y útiles para él. En conclusión la precaución es el acto de decidir con anticipación la decisión más adecuada para evitar un daño. 6.3. Principio de Precaución El principio de precaución puede entenderse a partir de la definición de distintos autores a pesar de no tener una específica en la legislación Colombiana:
El principio de precaución consiste en no esperar al elemento de la prueba absoluta de una relación causa a efecto cuando elementos suficientemente serios incitan a pensar que una sustancia o una actividad cualquiera podrían tener consecuencias dañinas o irreversibles para la salud o para el medio ambiente, y por lo tanto, no son sostenibles. (Zacca y Missa, 2000)
En el caso de amenazas graves e irreversibles en el dominio del medio ambiente, no se debe esperar para actuar a tener certeza científica. Justamente el principio incita a actuar si no hay certeza de las amenazas y de su amplitud. (Louis, 2001)
El Principio de Precaución es uno de los cimientos fundamentales del principio de desarrollo sostenible y del deber de protección al medio ambiente, los cuales tienen consagración en nuestra Constitución Nacional. (Kesie, 2011)
El principio de precaución tiene la noción de adoptar medidas protectoras previas a una prueba científica completa de un riesgo, es decir, no se debe postergar una medida por el simple hecho de que no se disponga de información científica completa. (Comercio, 2014)
La definición del concepto de precaución que se formuló en Wingspread tiene tres elementos: amenaza de daño, incertidumbre científica y acción precautoria preventiva. Para algunos la amenaza debe referirse a un daño grave o irreversible, pero otros indican que de ser así, no se tomaría en cuenta el efecto acumulativo de daños menores. (Joel Tickner, 2000)
Riesgo potencial y riesgo confirmado corresponden respectivamente a la precaución y de la prevención. También puede ser dicho que la relación causal entre la tecnología y el daño temido todavía no ha sido probada científicamente en la aplicación del principio de precaución, mientras que en el principio de prevención sí (Caferrata, 2006).
50
Imagen 15. Esquema de síntesis para la definición de Principio de Precaución Fuente: Natalia Orduz Salinas, Rodrigo Uprimmy Yepes. (2012) 6.3.1. El concepto jurídico de principio Desde una perspectiva existen derechos que son dados a los hombres por los propios hombres y que constituyen el Derecho positivo o Iustum positum. Los decretos, las leyes y las constituciones de los países pertenecen al Derecho positivo lo cual significa que las normas de las conductas humanas de los ciudadanos están expresas en leyes, normas basadas en un acuerdo entre ellos. Sin embargo también existe un ordenamiento natural denominado Derecho natural o Ius naturale que pertenece a la naturaleza humana como una cualidad innata del hombre que no está necesariamente expreso en la legislación positiva. (Bonamigo, 2010) Dentro del ordenamiento jurídico, el principio de precaución encuentra lugar en la doctrina de los principios generales de Derecho, la autora Anna García Hom (2005, pág. 138), dispone el status de norma jurídica que se pretende dar al Principio de precaución el cual sufre algunas críticas, pues puede considerarse como una regla interpretativa de normas particulares. Pese a esto ha reunido cuatro interpretaciones para el status jurídico del principio de precaución:
51 - Principio de Derecho ambiental - Estándar jurídico - Meta-principio medioambiental. - Sub-principio del de acción preventiva.
Sin embargo para la autora el concepto de principio de precaución no queda esclarecido y es considerado una aproximación precautoria del Derecho anglosajón. Para el autor Roberto Andorno (2004), el principio de precaución es un principio que subyace el Derecho internacional y que los recientes progresos del derecho ambiental alemán se han extendido a otros países como un nuevo principio. 6.4. Historia del principio de Precaución El principio de precaución inicialmente surge en la premisa alemana de Vorsorge o previsión. En la base de las primeras concepciones de este principio estaba la creencia de que la sociedad debe esforzarse en evitar el daño ambiental mediante una cuidadosa planificación de las acciones futuras, paralizando el flujo de actividades potencialmente dañinas. El Vorsorgeprinzip se transformó a comienzos de los años 70 en un principio fundamental de la legislación ambiental alemana (balanceado por los principios de la viabilidad económica) y ha sido invocado para justificar la implementación de políticas firmes contra la lluvia ácida, el calentamiento global y la contaminación del Mar del Norte. También ha propiciado el desarrollo de una pujante industria medioambiental en ese país. Desde esa época se ha producido un fortalecimiento del principio de precaución en los acuerdos políticos internacionales, en las convenciones acerca de preocupaciones medioambientales que afectan altos intereses, y en las cuales la ciencia es incierta, y en las estrategias nacionales para el desarrollo sustentable. El principio fue introducido en 1984 en la Primera Conferencia Internacional sobre Protección del Mar del Norte. Luego de esta conferencia se integró el principio en varias convenciones y acuerdos internacionales, incluyendo la Declaración de Bergen sobre Desarrollo Sustentable, el Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea, la Convención de Barcelona y la Convención sobre Cambio Climático Global.( Joel Tickner, Carolyn Raffensperger and Nancy Myers,1999)
52
En 1992 la Declaración de rio de Janeiro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo, destacó la importancia del principio 15 que tiene como fin proteger el medio ambiente y tiene como criterio aplicar el principio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá postergar a adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. Los principios de precaución que se han establecido han estado enfocados principalmente en el riesgo y efectos del manejo de químicos, integridad física y biológica del medio ambiente. 6.4.1. Incorporación en el ámbito nacional En el ámbito nacional, el principio de precaución no es evidente, como es natural, en la legislación sobre biodiversidad y sobre fauna y flora silvestre adoptada antes de la Cumbre de la Tierra de Río, ni en su inclusión en la Declaración de Río y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Por ejemplo, en las principales leyes sobre fauna y flora silvestre de Kenia y Brasil, promulgadas en la década de los 60 y de los 70, no se incluye explícitamente el principio de precaución8, aunque se puede considerar que incluyen elementos cautelares. No obstante, numerosos países en desarrollo y desarrollados han incluido el principio de precaución en su legislación reciente, sobre todo en el caso de países que han promulgado recientemente legislación exhaustiva sobre la biodiversidad. (Rosie Cooney, 2005) 6.4.2. Documentos precursores del Principio de precaución hasta la declaración de rio de 1992
I.
TIPO DE
PARTE RELACIONADA CON EL PRINCIPIO
DOCUMENTO
DE PRECAUCIÓN
Protocolo
de Las partes que concurren a este protocolo […] determinado
Montreal sobre la Capa proteger la capa de ozono con la adopción de medidas de Ozono, 1987, 26 precautorias para controlar de manera equitativa las ILM 1541. Preámbulo.
emisiones globales totales de sustancias que la debiliten […]
53 II.
Segunda A fin de proteger el Mar del Norte de los posibles efectos
Conferencia del Mar dañinos de las substancias más peligrosas.... se adopta un del Norte -Declaración enfoque precautorio que puede requerir acciones para ministerial en favor de controlar la utilización de tales substancias incluso antes de la
reducción
de
la que se haya establecido un vínculo causal mediante
contaminación. 25 de evidencia científica absolutamente clara. noviembre, 1987. 27 ILM 835. Par. VIII.
III.
Programa
de Recomienda que todos los gobiernos adopten el principio de
Naciones Unidas para acción precautoria. el
Medio
Ambiente.
1989.
IV.
Conferencia
del Y tomando en cuenta… la necesidad de un efecto
Consejo Nórdico sobre precautorio efectivo, con este importante principio como la contaminación de los medio para salvaguardar el ecosistema marino. mares. 1989.
V. Paris.
Conferencia
de Acepta el principio de salvaguarda…aun cuando no haya
Recomendación evidencia científica para probar un vínculo causal entre los
de PAR CON 89/1. emisores y los efectos (el principio de acción precautoria). Junio de 1989.
54 VI.
Tercera Los participantes....continuarán aplicando el
principio
Conferencia del Mar precautorio, esto es, realizar acciones para impedir los del Norte--Declaración impactos potencialmente dañinos de substancias que son Final de la Tercera persistentes, tóxicas y susceptibles de bioacumularse, aun Conferencia
cuando no haya evidencia científica para probar un vínculo
Internacional
sobre causal entre emisiones y efectos.
Protección del Mar del Norte. CEE. Mar. 7-8, 1990. Preámbulo.
VII.
Declaración A fin de lograr un desarrollo sustentable, las políticas deben
Ministerial de Bergen basarse en el principio precautorio. Las medidas ambientales sobre
Desarrollo deben anticipar, prevenir y atacar las causas del deterioro
Sustentable en la región ambiental. de la CEE. UN Doc. A/CONF.151/PC/10. 1990. Párr. 7 VIII.
Segunda A fin de lograr un desarrollo sustentable en todos los países
Conferencia sobre el y responder la necesidad de las generaciones futuras, las Clima Mundial. ONU. medidas precautorias destinadas a enfrentar el desafío deben 1 YB mt Envtl Law anticipar, prevenir o mitigar las consecuencias adversas para 437, 475. 1990.
del deterioro ambiental que sea causado por el cambio climático.
IX.
Convención
Bamako prohibición
de Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben
sobre
la aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus de capacidades.
importación a África de desechos
peligrosos.
ONU. 1991. Art. 4(3).
55 X. Recomendación 164 La ausencia de una información completa no debe impedir del
Consejo
OECD
de
la las acciones precautorias destinadas a aminorar el riesgo de
sobre un daño significativo para el medioambiente.
Prevención y Control Integral
de
la
Contaminación. 1991.
XI. Declaración de Río Con el propósito de proteger el medioambiente, el enfoque sobre Medio Ambiente precautorio deberá ser ampliamente aplicado por los y Desarrollo. 14 de Estados, de acuerdo a sus capacidades. Donde existan junio,
amenazas de daños graves o irreversibles, la falta de 1992. Art. 15.
certidumbre científica total no debe usarse como razón para posponer la adopción de medidas costo-efectivas para prevenir el deterioro ambiental.
Tabla 14. Declaraciones previas al Principio de Precaución Fuente: Elaboracion Propia. La tabla 12 muestra la terminología utilizada en la legislación previa y demuestra que esta puede llegar a ser muy variada: acción precautoria, criterio de precaución, enfoque precautorio, medidas precautorias, principio de acción precautoria y principio precautorio. Enseguida, y tras la Declaración de Río, el principio de precaución presenta importante desarrollo en innumerables documentos de la legislación medioambiental mundial y últimamente empieza también a ser utilizado en diversas áreas del saber humano (Bonamigo, 2010). 6.4.3.
Principio de precaución en el derecho internacional
El Derecho internacional, tal como lo establece la Comisión de Derecho Internacional, es un sistema legal que contiene reglas y principios muchas veces fragmentados, los cuales no siempre serán interpretados de forma armónica y coherente. En efecto, el Derecho internacional se distingue de otros ordenamientos jurídicos en cuanto a los mecanismos
56 institucionales que se diseñan para la creación, aplicación e interpretación de diversas normas substantivas, las cuales se diferencian tanto en su rango de jerarquía como en su grado de legitimación, entre otros aspectos (Moure, 2012). La creciente aparición y expansión de este principio se ha dado en el derecho internacional del medio ambiente, según el cual la incertidumbre científica en torno a las consecuencias dañosas de ciertas actividades sobre el medio ambiente, no exime de la adopción por los Estados de medidas de prevención. (Moure, 2012)
La principal diferencia entre el principio de prevención y el de precaución, dice relación con el grado de certeza que pueda darse entre una acción y los daños y perjuicios. Este principio, como fuente de derecho internacional consuetudinario o bien como norma que se substancia en el derecho de los tratados, es el grado de cumplimiento y vigencia que demuestran a través de la práctica los Estados, ya que son los Estados los primeros responsables en garantizar la aplicación del principio de precaución y a su vez hoy en día no hay país que pueda enfrentar sólo asuntos tan difíciles y complejos como resolver el daño ocasionado a la capa de ozono, el cambio climático, catástrofes naturales o provocadas por el hombre, etc. (Wood, 2012). Este principio ha sido considerado como una regla fundamental para la protección del medio ambiente por razones biológicas como económicas, especialmente cuando los daños sean irreparables o su indemnización excesiva. Esto hace imprescindible determinar la existencia de responsabilidad objetiva y/o subjetiva de los Estados, la UE u otras organizaciones internacionales, sobre todo cuando existan tratados que los vinculan jurídicamente, o incluso al margen de su voluntad o en determinadas circunstancias en contra de su voluntad, si se aplican principios y normas de ius cogens. (Moure, 2012) 6.4.4. Aceptación del principio de precaución en el derecho El principio de precaución se ha ido incorporando a al derecho y la política en relación a la conservación de la biodiversidad y las distintas actividades económicas que se derivan del aprovechamiento de los recursos naturales, algunas de las medidas legales concretas pueden ser consideradas cautelares sin que explícitamente hagan referencia a la precaución, se
57 considerarían cautelares si: Su finalidad se basa en prever, mitigar o evitar una posible amenaza, los conocimientos científicos no las justifican o las esclarecen. (PNUMA, 2005)
A partir de las intervenciones del hombre hacia los ecosistemas naturales y sus daños posteriores, se han buscado herramientas que no solo tengan la tendencia de mitigar los impactos, sino que permitan la prevención de ellos. Como anteriormente se habló, el principio de precaución se deriva del derecho alemán y que se enmarca en un contexto de las conferencias ministeriales del Mar de Norte sobre la contaminación marina hacia los años 70’ sin tener una previa evaluación científica que lo comprobase, y es allí donde se incluye un enunciado inicial del enfoque de precaución, “aceptando que para proteger el Mar del Norte de los posibles efectos dañinos de las sustancias más peligrosas, es necesario un enfoque de precaución que podría requerir medidas para controlar las emisiones de dichas sustancias incluso antes de que se establezca un vínculo causal basado en pruebas científicas absolutamente claras”. (Artículo 7) Tras esta serie de eventos, este enfoque se ha incorporado progresivamente con una amplia gama de instrumentos legales y todo tipo y alcance, comenzando por la declaración de Rio de Janeiro en 1992 en la cumbre tierra, en la cual también se incluye el convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y en la agenda 21. En el ámbito nacional, hace tiempo que muchos países han aceptado el principio de precaución como base legitima para intervenciones médicas y relacionadas con la salud pública y está siendo adoptado de forma creciente como base de políticas ambientales. En un sentido más general, el principio de precaución continua proporcionando una base sólida para defender y apoyar la protección del medio ambiente, la salud pública y a veces los derechos humanos. (PNUMA, 2005)
6.5. Características del Principio de precaución Según el libro de la catedra interuniversitaria Fundación BBVA- Diputación Foral De Bizkaia de derecho y genoma humano, (2004), el principio de precaución puede tener unas peculiaridades definidas:
El principio no es contrario al progreso ni a la ciencia, sino que exige investigar. No existe a priori oposición entre precaución y progreso tecnológico. Lo que sí existe es
58 oposición entre precaución e ideología del progreso, según la cual, la acumulación del poder científico llevara una mejora general de la condición humana a través de los avances técnicos.
Permite debilitar la carga de prueba para prohibir el comercio una sustancia que, aunque no debilita la investigación de la prueba.
Los daños potenciales deben ser grandes, porque la precaución es costosa social y económicamente, y entra en conflicto con la libertad de comercio. Las líneas de actuación han de tener en cuenta la responsabilidad por la salud pública y medioambiental, pero también las constricciones de la Organización Mundial de Comercio, la posibilidad de que los industriales pierdan sus inversiones.
Invita a los industriales a controlar a priori la peligrosidad de sus productos.
Es uno de los elementos de las políticas del desarrollo sostenible, doctrina oficial de la ONU en lo que se refiere a la gestión de recursos y la protección del planeta. Tiende a convertirse en un modo global de gestionar los riesgos medioambientales, sanitarios y alimentarios, ligados a u contexto de incertidumbre.
Forma parte de una batería de principios que en lo esencial se reúne en la Declaración de Rio.
Se relaciona con la virtud de la prudencia, que exige deliberación en un contexto en el que falta conocimiento. Es una nueva forma de prudencia que exige actuar para conocer.
La política de precaución obliga a potenciar el dialogo abierto a través de la opinión pública, pero también a fomentar conferencias de ciudadanos, y otros modos de expresión de la voluntad ciudadana: el recurso al principio de precaución se plantea en este contexto procesos nuevos de participación.
Los Estados son los que han de hacerlo efectivo, porque son ellos los que han de proteger a los ciudadanos en el seno de la libertad de comercio (CEE, OMC) 6.6. Componentes del principio de precaución
En esta sección se explicara el concepto de riesgo como principal componente del PP y sus características.
59 6.6.1. Riesgo El término riesgo se utiliza en general para situaciones que involucran incertidumbre, en el sentido de que el rango de posibles resultados para una determinada acción es en cierta medida significativo. (Fiorito, 2006) La previsión crítica respecto de la presencia del riesgo en la sociedad actual ha llevado a desarrollar herramientas de control del riesgo. Es algo comúnmente aceptado que la implementación de las nuevas tecnologías debe estar regulada por una serie de medidas que garanticen un control adecuado de sus posibles efectos perjudiciales. Ahora bien, por muy diversos motivos, la decisión sobre qué medidas son apropiadas en cada caso no es fácil. En primer lugar, se trata de nuevas tecnologías que conllevan por su propia naturaleza un factor de perplejidad. Cierto que su novedad no las hace necesariamente incomparables con otras ya existentes, pero tampoco puede afirmarse de antemano que sus efectos sean interpretables en los mismos términos que los de las ya conocidas. Esta condición hace que no sólo se hable de riesgos conocidos y medibles, sino que también deba hablarse de incertidumbre e incluso de ignorancia. (Dommelen, 2002) Por otro lado, la información que se construye como base para la toma de decisiones no es concluyente por sí misma. Necesita ser evaluada y, por lo tanto, interpretada (Klinke, 2001)). En tercer lugar, además de las dificultades de interpretación, está también el problema de a quién debe corresponder la toma de decisiones respecto del riesgo y cuál ha de ser el proceso que se siga para administrarlo. Si el conocimiento científico es comprensible únicamente por los propios científicos, entonces los informes de los científicos deberán ir acompañados por la toma de decisión correspondiente, pues nadie, fuera de ellos, será capaz de interpretarlos al no entenderlos suficientemente. En tal caso, la decisión correspondería prácticamente a los comités de expertos. Ahora bien, si la ciencia es comunicable en un lenguaje común, entonces la decisión no necesariamente corresponde a los expertos de un modo exclusivo. (Sastre, 2006)
60 6.6.2. Inicios del término “riesgo” ÉPOCA Edad Antigua
ACONTECIMIENTO en Grecia e Italia, Hipócrates y Vitruvio se dieron cuenta de la posible toxicidad del
plomo,
estableciendo
de
forma
precautoria el nexo que permitiría la prevención
de
correlacionadas.
El
estableció
el
enfermedades romano
paralelismo
Agrícola entre
la
exposición de trabajadores a la minería y los posibles daños a su salud.
Edad Media
Se establecido una relación entre religión y riesgo. La usura condenaría el individuo al infierno y por esa razón había la tendencia de pestar dinero. De esta manera, aunque el dueño del dinero cobrase un impuesto excesivo, no correría el riesgo de ir para el infierno por no ser usura. La pena sería atenuada por una breve permanencia en el purgatorio antes de alcanzar el cielo.
Edad Moderna
Con el adviento del progreso, la noción de riesgo empieza a relacionarse con la noción de futuro que antes dependía tan sólo de fuerzas externas. A partir de entonces el riesgo pasa a ser una consecuencia de las acciones humanas.
61 siglos XVI y XVII
Debido principalmente a la necesidad de minimizar las pérdidas en las grandes navegaciones, se creó una especie de seguro para garantizar parcialmente el emprendimiento. Una de las explicaciones del origen de la palabra riesgo está directamente relacionada a los términos de navegación significando “encontrar un peligro” o “chocar contra un riesgo” (García Hom, 2005)
Tabla 15. Cronología del termino Riesgo Fuente: Elaboración Propia 6.6.3. Distinción entre riesgo y peligro Peligro y riesgo son términos que se refieren a la probabilidad de surgimiento de daños, efectos perjudiciales o efectos adversos para el medio ambiente o la salud, provocado respectivamente por la naturaleza, cada vez con menos frecuencia, y por el hombre, cada vez con más frecuencia. Según el Diccionario real de la Academia Española los dos términos son idénticos. Riesgo significa Contingencia o proximidad de un daño y peligro es Riesgo o contingencia inminente de que suceda algún mal. (Bonamigo, 2010) Según el autor Gonzales Vaqué (2002), el riesgo y el peligro pueden definirse de la siguiente manera: - Riesgo es la “probabilidad de que la utilización de un producto o de un procedimiento produzca efectos perjudiciales para el bien protegido por el ordenamiento jurídico”. - Y “peligro se utiliza normalmente en un sentido más amplio y descubre todo producto o procedimiento que pueda tener efectos perjudiciales para la salud humana.
62 6.6.4. La gestión de los riesgos Los riesgos a lo largo del tiempo se han convertido en una categoría social, esencialmente estos afectan a la sociedad en general, poniendo en evidencia la crisis que ha generado el modelo actual para la evolución. Por ello los procesos de gestión del riesgo se convierten en un quehacer colectivo, teniéndose finalmente su aceptación entre la sociedad en la cual intervienen distintos actores de las distintas relaciones sociales. Uno de los principales aportes del principio de precaución es el de definir colectivamente la aceptabilidad del riesgo que no puede ser determinado por las formas habituales de pericia muy unilaterales y demasiado racionales. Contrario a ello, debe provenir de la gestión colectiva para construir en interacción una escena de riego específico (catedra interuniversitaria, 2004). Las formas de organización están dadas a confrontar ciertos riesgos y asumirlos y por lo tanto sus individuos están inmersos en ellos, obedeciendo a esto, se podría decir que el tipo de sociedad puede constituir un eslabón mucho más importante que el mismo riesgo, ya que cada una de las sociedades tiene un sistema ético determinado. El análisis de costo beneficio puede ser una herramienta útil para destacar las concepciones éticas y la percepción social de los distintos riesgos, dando así fundamentos y criterios de evaluación de los dispositivos de protección adoptados de acuerdo a los resultados. Ortwin Renn, integra tres tipos de conocimiento para situaciones con múltiples actores implicados en diferentes valores e intereses: - Conocimiento basado en el sentido común y en la experiencia personal - Conocimiento técnico experto - Conocimiento derivado de intereses sociales El dilema al que se enfrenta la sociedad contemporánea en esta materia es incisivamente puesto de manifiesto por Beck en estos términos: si no estamos en condiciones de prever con certeza las consecuencias de una investigación o de una actividad industrial y su producción, y si además ni el optimismo ni el pesimismo de sus detractores se apoyan en conocimientos ciertos, debemos dar luz verde o luz roja al desarrollo técnico industrial y su uso masivo (catedra interuniversitaria, 2004).
63 6.6.5. Ética de la responsabilidad en el principio de precaución Desde antes del año 1700 se hablaba del adjetivo “responsable”, la cual otorga un poder de técnica por el cual se asume un compromiso hasta el punto de crear una convicción de que en la sociedad del riesgo pueden evitarse todo tipo de catástrofes, incluyendo las naturales. En algunas corrientes del pensamiento explícitamente se encuentre el derecho del medio ambiente en el cual el hombre debe ser consciente de su dependencia directa de la tierra, lo cual propone una conversión que permita integrarse a todos los seres humanos, en todos los escenarios, con esta nueva idea se pone en marcha la idea de precaución. Pese a todo esto, estas cosmovisiones no son aceptadas por todo el mundo, aunque deben ser respetadas, la concepción moral de la justicia y la ética mínima de una sociedad pluralista no debe exigir a los sujetos acatar dichas ideologías, sin embargo pueden afirmar las siguientes premisas: a) La humanidad limita las intervenciones científicas, lo que resulta inaceptable en el sentido de dañar intencionalmente o con consecuencias no evitadas una intervención, aquí se debe acatar la responsabilidad no solo de no dañar, sino también asumir las consecuencias por no haber llegado oportunamente a investigar las posibilidades de daño. b) Las personas deben considerarse un fin positivo en las intervenciones humanas, así pues lo afirma Kant cuando dice: “El hombre es fin tanto para sí mismo como para los demás y no basta con que esté autorizado a usarse a sí mismo como medio ni usar a los demás (con lo que puede ser también indiferente a ellos), sino que es en sí mismo un deber del hombre proponerse como fin a lo general. c) Es importante acatar el principio de responsabilidad: según Hans Jonas (2000): ante el recién nacido, débil e inerme, se siente responsables los que tienen el poder para protegerlo; ante algo que es bueno y, por tanto, debe ser, el que tiene el poder de conservarlo se siente abochornado de su egoísmo si no lo hace. Al comprobar que algo es bueno en sí mismo y además vulnerable, quien tiene poder para protegerlo, debe hacerlo, debe hacerse responsable de su suerte. En síntesis, las personas deben asumir responsabilidades de lo contrario actuarían de manera inmoral.
64 d) El reconocimiento de la dignidad humana exige la potencialización en la participación de los afectados por las decisiones referentes a su medio. El ser humado como ser social, debe estar implicado en cada una de las nociones que le atribuyan. Esta es una ética cívica dela responsabilidad en el sentido del ethos de la cautela y de cómo a través del tiempo se ha generado en el principio de precaución. 6.7. Condiciones para la aplicación del Principio de Precaución El principio de precaución logro expresar una preocupación que ha tenido auge en los últimos años, con respecto a la protección de los ecosistemas por encima de los intereses que obedecen al mercado y al modelo de desarrollo en su implementación de tecnologías nocivas y en el afán de extraer recursos a un tiempo ilimitado. En este sentido, el principio supone un desafío a la hegemonía en el criterio de costo-beneficio, que finalmente solo pretende la satisfacción inmediata del interés económico de las empresas, que por el contrario este da una visión más amplia en el espacio y tiempo, sin poner en riesgo la salud pública y el manejo de los recursos naturales. El principio de precaución pretende incentivar las propuestas de modos alternativos de desarrollo que sean compatibles con la calidad de vida de la generación presente y las generaciones futuras. Con esto no se espera abnegarse al uso de la tecnología como alternativa de desarrollo sino por el contrario, tener un mejor y más detallado estudio científico del riesgo que puede producir determinada actividad, así como hacer seguimientos y controles de los productos y sus efectos. No debe creerse que el principio precautorio brinda un catálogo preestablecido de soluciones concretas a los nuevos dilemas de emergentes. En realidad este principio constituye una guía para la toma de decisiones ante un problema, por ello, se incluye dentro de la categoría de las reglas de contenido indeterminado. En otros términos jurídicamente nos encontramos ante un nuevo estándar jurídico que cumple el rol de criterio orientados de la voluntad decisoria. Esta caracterización le permite tener un cierto valor normativo dejando al mismo tiempo un margen de flexibilidad en las medidas específicas a tomar. (catedra interuniversitaria, 2004) Teniendo en cuenta las normas nacionales e internacionales que hacen referencia al principio de precaución, puede deducirse las siguientes condiciones para su puesta en práctica:
65
Situación de Incertidumbre acerca del riesgo: las medidas de prevención son aquellas que se acogen ante un riesgo actual, mientras las de precaucione considera un riesgo potencial.
Evaluación científica del riesgo: El principio de precaución debe estar fundamentado en la investigación científica más completa posible del riesgo potencial y as consecuencias de dicho riesgo.
Perspectiva de un daño grave o irreversible: Para determinar una visión de lo que es el daño grave se debe tener en cuenta el contexto cultural y social en el que se trabaja, igualmente el grado de irreversibilidad juega un papel importante en la medida que se tendrá en cuenta para la precaución.
Proporcionalidad de las medidas: La exigencia de proporcionalidad en la aplicación del principio de precaución hace alusión al costo económico de las medidas que se van a considerar, pues si bien la característica del principio es el cuidado y protección del medio ambiente, también es importante el manejo de los recursos económicos para poder ejercer y cumplir con la premisa. 6.7.1. Aplicación del principio de prevención
A partir de las directrices determinadas por la Comisión Europea, la aplicación del Principio de Precaución se vincula con el análisis de riesgo, el cual contiene tres elementos: evaluación, gestión y comunicación del riesgo. De acuerdo a los componentes del principio de precaución que se basan en el riego, encontramos I) la decisión política de actuar o no ligada a los factores que la desencadenan II) la naturaleza misma de la actuación. (catedra interuniversitaria, 2004) Según la fundación BBVA en su libro de Principio de precaución, biotecnología y derecho, los factores que pueden otorgar el recurso a utilizar este principio son:
La identificación de los efectos potencialmente peligrosos, sería el primer paso antes de tomar la decisión.
La evaluación científica basada en los datos científicamente disponibles. El riesgo se define formalmente como teoría de probabilidad. Es decir, cuando todos los resultados posibles se conocen con anterioridad y su probabilidad es relativa se puede expresar adecuadamente como tal probabilidad. Al tener estas condiciones la evaluación del
66 riesgo es una técnica que puede evitar daños al medio ambiente, incluso salvar vidas de ser necesario.
Incertidumbre científica: bajo la condición de incertidumbre, tal como se define habitualmente no existen bases teóricas adecuadas para asignar probabilidades a determinados sucesos. Esto puede ser debido a la novedad de las actividades implicadas o a la complejidad de los contextos. Por ello la evaluación de riesgos resulta limitada en dichos casos y es de difícil aplicación a la incertidumbre a pesar de usar distintas técnicas que puedan resultar efectivas. 6.7.2. Implementación del Principio de Precaución
Será posible que con la simple invocación del principio de precaución en el derecho y la política internacional o nacional tiene suficiente impacto en la práctica en las intervenciones para la conservación y sus resultados. Por ejemplo, aparentemente después de una década incorporando el principio como obligación en el derecho ambiental australiano, en la práctica su efecto ha sido poco constante (Fisher and Harding, 2001). El enunciado y el contexto del principio pueden influir en la creación o no de dichas obligaciones. Por ejemplo, los enunciados en los que se dice que el principio de precaución debe “inspirar” un instrumento político, que los responsables de tomar las decisiones “pueden tener en cuenta” el principio de precaución a la hora de tomar una decisión, o cuando dicho principio sólo está incluido en el preámbulo, es probable que tengan menor impacto que cuando el principio se establece como obligación en el texto operativo de un instrumento. Pero incluso cuando se establece una obligación, es poco probable que se imponga una decisión o una acción concreta, ya que un principio jurídico no suele determinar el resultado de una decisión. En ciertos casos podría decirse que el principio de precaución ha impuesto un requisito de procedimiento más que un requisito sustancia. (Rosie Cooney, 2005) 6.7.3. Distinción entre prevención y precaución El principio de precaución es distinto del principio de prevención. Mientras que el primero se propone prevenir el riesgo de un daño incierto y desconocido, aunque evidente, el segundo funciona de manera racional afronte un hecho que la ciencia puede objetivar, es decir, delante de un concreto peligro. Esta distinción es imprescindible para evitar algunas
67 dificultades de conceptualización del principio de precaución. La prevención se refiere a un daño conocido cuya posibilidad es conocida anticipadamente. La precaución se refiere a efectos que, aunque sean evidentes, no son identificables. La prevención se basa en el conocimiento del daño por anticipado y por lo tanto fácilmente permite adoptar medidas para evitarlo. Mientras que el concepto de precaución, que refuerza al primero, supone un desconocimiento a priori del daño, ya que es imposible identificar los efectos a medio y largo plazo con antelación, y por tanto no está claras las medidas a adoptar para evitarlo (Barahona, 2004). La aplicación del principio de prevención se refiere a tecnologías que ya han demostrado su poder nocivo para el medio ambiente y la salud. La aplicación de principio de precaución está dirigida a aquellas tecnologías cuyos efectos indeseados son imposibles o muy difíciles de evaluar a largo plazo. La tendencia de surgimiento de daños no previsibles es creciente en la nueva sociedad de riesgos. Por lo tanto, las indicaciones de aplicación del principio de precaución se amplían, explicando el progresivo aumento de su importancia. (Bellver Capella, 2001). 6.8. Acción cautelar Vs Principio de Precaución La acción cautelar implica la intervención antes de que el daño ocurra, buscando evitarlo o disminuirlo, requiere de análisis de riesgo- evaluación previa, gestión del riesgo eventual en caso de autorizarse la actividad, comunicación transparente del riesgo y apertura a la participación de la toma de decisión de actuar o no actuar, esta toma en consideración todas las consecuencias positivas y negativas y evalúa las implicancias morales tanto de acción como de omisión. El principio de precaución también adopta la decisión de actuar, pero no siempre se traduce en el acogimiento de actos finales destinados a producir efectos jurídicos, susceptibles de control jurisdiccional. La acción cautelar a su vez, incluye la proscripción de una actividad o autorización en función del riesgo que prosigue a la evaluación y consiste en medidas legislativas o de regulación relativas a un riesgo considerado aceptable, la efectividad del principio de precaución reside en uno de sus elementos básicos que son las medidas aplicadas en ejercicio de dicha función. 2007).
(Zlata,
68 No se cree que el principio precautorio solo se aplique cuando hay previsiones de que se produzca un daño grave o irreparable, pues cuando un estado elige un estándar alto de protección ambiental aun cuando el riesgo potencial se considere pequeño, responde a una medida cautelar. (Zlata, 2007) 6.9. Conservación biológica en el derecho y el Principio de Precaución Desde la desaparición y extinción de numerosas especies, los acuerdos relacionados con la conservación ecológica, la fauna y flora han tenido auge durante muchos años, así mismo hacen referencia implícitamente al Principio de Precaución de alguna manera aunque no se hable como tal del término. 6.9.1. Políticas de protección biológica 6.9.1.1.Protocolo de Cartagena sobre la bioseguridad El protocolo de Cartagena se fundamenta en la discusión sobre el principio de precaución y fue uno de los debates más importantes, este protocolo trata el comercio de organismos vivos modificados genéticamente (OVM) y allí se afirma que el enfoque de precaución debe asegurar el desarrollo, manejo, transporte uso, transferencia, y liberación de los organismos vivos modificados se realice de tal modo que se prevengan o reduzcan riegos para la biodiversidad y la salud humana. También se reafirma que la certeza científica no impide que los Estados importadores no tomen medidas para evitar posibles riesgos. (PNUMA, 2005) 6.9.1.2.Convenio sobre la diversidad biológica En 1991 se inicia el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el cual contiene una versión del Principio de precaución en el texto del preámbulo que permite obtener una visión sobre la interpretación de los daños en la biodiversidad en términos de gravedad o irreversibilidad, cabe aclarar que este es el único acuerdo para la biodiversidad en general. 6.9.1.3.Especies exóticas invasoras El CDB se ha puesto a la tarea de desarrollar principios dedicados a la prevención, introducción y mitigación de impactos de especies exóticas que amenacen ecosistemas, habitas o a otras especies; el principio de precaución ha tomado gran importancia en las políticas para la erradicación de dichas especies y consiguiente prevención, asi mismo se ha
69 convertido en el eje principal entendido de la siguiente manera: “la falta de certeza científica sobre los riesgos medioambientales, sociales y económicos planteados por una especie exótica que podría ser invasora, o por una posible vía de entrada y propagación, no debería utilizarse como razón para no tomar medidas preventivas contra la introducción de dichas especies, y que la falta de certeza sobre las consecuencias a largo plazo de una invasión no debería utilizarse como razón para posponer la erradicación, la contención o cualquier medida de control”. (PNUMA, 2005) 6.9.1.4.Convenio internacional de fauna y flora y la CITES La CITES se ha encargado de que las partes establezcan y acojan medidas nacionales más estrictas para el comercio de especies silvestres, por ejemplo más limitaciones de la importación de determinados taxones. El principio de precaución ha contado con el apoyo de resoluciones de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1973), y es el principio decisorio al momento de defender y apoyar ideas en este foro. El principio de precaución forma parte de los criterios que gobiernan la lista de especies de los apéndices de la CITES. Estrictamente se consideran algunas situaciones: Las especies incluidas en la lista del apéndice I no se pueden comercializar, y el comercio de especies del apéndice II está regulado por un sistema de permisos. El enunciado del principio de precaución en este contexto es inusual. Si a la hora de decidir qué especies deberían incluirse en los apéndices las Partes no disponen de certeza científica, deben actuar de la forma que más beneficie a las especies. Unas medidas de precaución más específicas restringen las circunstancias en que se pueden pasar especies del apéndice I al II. Por lo tanto, en general el efecto operativo concreto del principio de precaución según las condiciones de la resolución relevante es favorecer la protección de las especies a la hora de decidir en qué lista incluirlas, y a favor de mantener las especies del apéndice I en dicho apéndice. Sin embargo, el principio de precaución se suele utilizar en los debates en el seno de la CITES como argumento específico para defender y apoyar un mayor ordenamiento de las prohibiciones y restricciones del comercio (PNUMA, 2005).
70
CAPITULO IV 7. HIDROCARBUROS A continuación se darán los respectivos elementos relacionados con los hidrocarburos que permitan entender la dinámica de estos, su importancia económica
y otros factores
relevantes. 7.1.¿Qué son los hidrocarburos? Los hidrocarburos son compuestos de gran abundancia en la naturaleza y están integrados por átomos de carbono e hidrógeno, los primeros disponen un armazón de estructural al que se unen los átomos de hidrógeno. Forman el esqueleto básico de las moléculas de la materia orgánica, por lo que también son conocidos como compuestos orgánicos. Asimismo los podemos encontrar en formaciones geológicas, tanto en estado líquido (denominado comúnmente con el nombre de petróleo) como en estado gaseoso (gas natural). Así es como estos hidrocarburos estipulan una actividad económica de primera importancia a nivel mundial, pues constituyen los principales combustibles fósiles, además sirven de materia prima para todo tipo de plásticos, ceras y lubricantes. Pero, son estas formas de elevado valor económico (petróleo y sus derivados), las responsables de graves problemas de contaminación en el medio natural, a nivel de superficie e incluso afectan a grandes reservas de agua subterránea. Es por ello por lo que al final de este título se les dedica un epígrafe especial (Secretaria de energía, 2003). Fracción de hidrocarburos separados por destilación FRACCIÓN
NÚMERO DE CARBONOS POR MOLÉCULA
PUNTO DE EBULLICIÓN (ºC)
USOS
Gas
1a4
20
Calefacción doméstica.
Gasolina Keroseno
5 a 10 11 a 13
20 a 190 190 a 260
Fuel, Benceno. Fuel, Jet fuel.
Diesel
14 a 18
260 a 360
Combustible
71 Gases pesados y 19 a 40 aceites lubricantes Tabla 16. Hidrocarburos.
360 a 530
Ceras, Vaselinas, lubricantes, etc.
Fuente: Elaboración Propia. 7.2. El petróleo El petróleo es un líquido de color oscuro, aspecto aceitoso, olor fuerte y densidad comprendida entre 0´8 y 0´95. Está formado por una mezcla de hidrocarburos. Actualmente el petróleo se considera la fuente de energía más importante, pues constituye uno de los componentes principales en numerosos procesos industriales, el origen de este es similar al del carbón, pues se encuentra en las rocas sedimentarias, sin embargo el petróleo procede de la descomposición de materia orgánica, a partir de esto el petróleo es considerado un recurso fósil que se emplea también como energía primaria, que reemplazo la energía que emergía del carbón. El porcentaje respecto del total de la energía primaria consumida, en un país industrializado, ha ido aumentando desde principios de siglo hasta hace poco años. La crisis del petróleo, en 1973, motivada por la alarmante subida del precio del petróleo decretada por la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo), ha estabilizado el consumo, consiguiendo incluso que varios países diversifiquen su dependencia energética y hagan descender las cifras de las importaciones de petróleo. (Olivera, 2010) 7.2.1. Historia del petróleo en Colombia AÑO
ACONTECIMIENTO
1903
Primeras reglamentaciones en materia petrolera en el gobierno de Rafael Reyes.
1905
Promulgación del Decreto No. 34 que facultó al poder ejecutivo para otorgar concesiones petroleras. Se otorgó́ a Roberto De Mares la concesión petrolera.
1919
Se traspasó́ , el 25 de Agosto, la Concesión de Mares a la Tropical Oil Company, en la notaría tercera de Bogotá́ .
1924
El 8 de octubre se inció la primera huelga de la Tronco en Barrancabermeja. Se declaró́ que la huelga estaba “fuera de la ley” el 11 de octubre por el gerente de la Tropical Oil Company.
72 1927
Segunda huelga de la Tronco en Barrancabermeja, en enero.
1931
Se expidió́ la Ley 37 o “Ley del Petróleo“, en el gobierno de Enrique Olaya Herrera
1951
Reversión de la Concesión de Mares a la em- presa del Estado colombiano ECOPETROL
1969
Promulgación Ley 20 que sirve de base para el Contrato de Asociación.
1983
Descubrimiento del yacimiento Caño Limón.
1988
Perforación de 73 pozos A3 en el año de 1988.
1993
Descubrimiento del yacimiento Cupiagua.
2003
Creación de la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH.
2004
7 contratos TEA ́S firmados.
2007
Ronda Caribe. Primera ronda Realizada
2010
Constitución del Nuevo Sistema General de Regalías.
2012
1.000.000 barriles promedio día (BPCD)
Tabla 17. Petróleo en Colombia Fuente: (ANH, 2014) La historia de la industria petrolera en Colombia sí comenzó hace muy poco, en los primeros años del siglo veinte, con la firma de dos grandes concesiones: la Concesión Barco y la Concesión De Mares. Ambas se localizaron en regiones en ese entonces inhóspitas de la geografía colombiana: las selvas del Catatumbo, refugio ancestral del pueblo Motilón, en límites con Venezuela, y las del Opón Carare, en el Magdalena Medio, que cubrían gran parte del departamento de Santander, en la región del Magdalena Medio, hábitat del pueblo Yariguí, hoy extinguido. (Avendaño, 2002) 7.2.2. Cadena del Sector hidrocarburo en Colombia El abrir pozos de agua, con implementos rudimentarios manuales, se remonta a tiempos inmemoriales. En ocasiones, la búsqueda de aguas subterráneas tropezaba con la inconveniencia de hallar acumulaciones petrolíferas someras que trastornaban los deseos de los interesados; el petróleo carecía entonces de valor. Con la iniciación (1859) de la industria petrolera en los Estados Unidos de América, para utilizar el petróleo como fuente de energía, el abrir pozos petrolíferos se tornó en tecnología que, desde entonces hasta hoy, ha venido marcando logros y adelantos en la diversidad de tareas que constituyen esta rama
73 de la industria. La perforación confirma las perspectivas de descubrir nuevos yacimientos, deducidas de la variedad de informaciones obtenidas a través de la aplicación de conocimientos de exploración: Ciencias de la Tierra. (Córdova, 2006) 7.2.2.1.Exploración Sísmica: Proceso mediante el cual ondas de energía atraviesan las capas de roca, se devuelven hasta la superficie y llegan a unos equipos especiales que se llaman geófonos, los cuales reciben la
información
y
la
transmiten
a
un
computador.
El producto final que se obtiene de la exploración sísmica es una imagen representativa de las capas que hay debajo de la tierra. (ANH, 2014)
Imagen 16. Exploración Sísmica Fuente: (ANH, 2014) 7.2.2.2.Exploración Perforatoria: Consiste en la perforación de pozos, cuya finalidad es llegar hasta la capa de roca donde posiblemente se pudieron acumular los hidrocarburos (petróleo y gas). Esta etapa inicia por lo general, después de que se obtiene la información del estudio sísmico. (ANH, 2014)
74
Imagen 17. Explotación Perforatoria Fuente: (ANH, 2014) 7.2.2.3.Producción Es el proceso mediante el cual se extraen los hidrocarburos (petróleo y gas) desde la capa de
roca
hasta
la
superficie.
Para extraer los hidrocarburos se utilizan dos mecanismos: a través de válvulas llamadas Árbol de Navidad (cuando los hidrocarburos fluyen a la superficie por sí solos) y mediante una máquina llamada Balancín (cuando este necesita ayuda para subir a la superficie. (ANH, 2014)
75 Imagen 18. Producción petrolífera Fuente: (ANH, 2014) 7.2.2.4.Refinación La refinación consiste en transformar el petróleo sometiéndolo a temperaturas altas, que alcanzan
los
400
grados
centígrados,
para
obtener
productos
derivados.
Proceso mediante el cual se transforma una gran variedad de productos derivados, principalmente, combustibles (ACPM y gasolina) y petroquímicos (vaselina, cepillos, llantas, plásticos). (ANH, 2014) 7.2.2.5.Transporte: Consiste en transportarlos desde la boca del pozo hasta los sitios de almacenamiento y procesamiento, como son las estaciones de bombeo, refinerías y centros de comercialización
(puertos).
Los hidrocarburos se transportan a través de oleoductos (petróleo), gasoductos (gas), carrotanques (petróleo) y buques (petróleo). (ANH, 2014)
Imagen 19. Transporte de petróleo.
76 Fuente: (ANH, 2014) 7.2.2.6.Comercialización: En este eslabón se realizan todas aquellas actividades de carácter comercial, para colocar los productos a disposición de los usuarios. Normalmente se utilizan distribuidores mayoristas o minoristas. (ANH, 2014)
Imagen 20. Usos del Petróleo Fuente: (ANH, 2014) 7.3.Problema del Petróleo en Colombia Las principales causas de la crisis energética tiene sus raíces desde el contexto global, por ello en análisis se realiza con base en todas las dinámicas mundiales que afectan específicamente a Colombia como país exportador: a) La distribución equitativa del consumo de los bienes energéticos es bastante evidente, la mayor concentración se encuentra en países industrializados que representan el 20% de la población y consumen el 80% de energía mundial, entre los países más destacados esta EEUU, Europa, Japón y Australia. Contrariamente los países en vía de desarrollo solo
77 consumen el 20% de energía total, sin tener en cuenta algunas zonas del mundo donde no se hace posible el consumo de energía de origen fósil. b) El periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez, permite tomar un giro de 180º a la política petrolera, pues el gobierno colombiano ve que en la integración al mercado energético sólo está ligado a la definición política de las empresas transnacionales de la energía, en el papel de entregar nuestros recursos naturales y en importadores de productos terminados, de acuerdo con su filosofía y práctica neoliberal. Esto significó un retroceso para el país en el sentido de que la deuda social que han dejado estas trasnacionales es basta, y la deuda ecología ha dejado huellas importantes a lo largo del territorio. Según algunos estudios la energía proveniente de elementos fósiles continuarán dominando la canasta energética mundial: petróleo 37%, carbón 25%, gas 24 %, y otras como la hidroelectricidad el 7 %, y la nuclear el 7%. Toda la tecnología del mundo está creada para la aplicación de este tipo de energía. Los impactos ambientales que ocasiona esta exploración, explotación y consumo de combustibles fósiles es irreversible en términos de siglos enteros. (Quinto seminario “Soberanía, Territorio, Recursos Naturales y MineroEnergéticos”, 2011) c) Una política petrolera para nuestro país requiere ser soberana. Es decir que las comunidades y raizales sean beneficiadas y no sean afectadas por las empresas nacionales y multinacionales de ese sector energético, como pasa actualmente con la OXY: mientras las arcas de la multinacional se llenan, las comunidades aledañas al complejo sufren la discriminación laboral, los impactos catastróficos al medio ambiente, no solo en el deterioro los ecosistemas, sino en el perjuicio económico por la contaminación de los cuerpos de agua sustento para la producción agropecuaria y pesquera de la región que ha acentuado la pobreza de esas comunidades con suelos hoy no aptos para la producción y la afectación de la salud de los mismos, no obstante el desastre, hoy se siguen vertiendo al medio ambiente alrededor de 2´900.000,oo., barriles de agua contaminada de la producción a los esteros y cauces del Municipio de Arauca. La OXY con sus campañas de ayuda a la comunidad solo hace publicidad a su imagen corporativa, pero realmente esos paños de agua tibia son una inversión inocua para mitigar los daños colaterales de la guerra que se desató contra el Departamento de Arauca, de la cual, ella, ha sido la beneficiaria principal,
78 pues no solo se le entregó a perpetuidad el campo caño limón sino que se le han adjudicado otros contratos de los cuales hoy están en producción Caricare, con una producción superior a 23.000 barriles por día, iba con más de 1700 barriles diarios, sin contar los que están en etapa de exploración. (Quinto seminario “Soberanía, Territorio, Recursos Naturales y Minero-Energéticos”, 2011) 7.3.1. La deuda Ecológica De acuerdo a la historia del petróleo en Colombia se aprecia que la firma de dos grandes concesiones (la Concesión Barco y la Concesión De Mares), permitieron la explotación de lugares de estrategia ecosistémica en Colombia: las selvas del Catatumbo, refugio ancestral del pueblo Motilón, en límites con Venezuela, y las del Opón Carare, en el Magdalena Medio, que cubrían gran parte del departamento de Santander, en la región del Magdalena Medio, hábitat del pueblo Yariguí, hoy extinguido. Entre las consecuencias que ha traído consigo la explotación de la industria petrolera en los ecosistemas son:
Modificación de los patrones naturales de los drenajes, en algunos casos se han ocasionado secamiento total de grandes zonas de humedales, el magdalena medio y la depresión Momposina corresponden a las zonas de mayor desarrollo de explotación, estas zonas tienen una gran importancia económica para el país pues corresponden a lugares de gran riqueza pesquera sustentada en los sistemas de humedales más grandes de Latinoamérica. El desarrollo de la industria petrolera, con sus redes, de carreteables, montaje de pozos y facilidades de producción y refinación ha alterado los flujos naturales de agua en innumerables ciénagas. Los efectos más agudos se manifiestan en el estado de grave deterioro que hoy presenta el sistema cenagoso de San Silvestre y de la Isla de Mompós. En otras zonas del país, caso campo de producción Caño Limón, construido sobre el sistema de humedal. (Avellaneda, 2010) Remoción de cobertura vegetal debido a la construcción de trochas de penetración a zonas de bosque natural, incluyendo varios parques Naturales y reservas forestales. En algunos proyectos como el oleoducto Caño Limón- Coveñas, el Oleoducto el Porvenir-Velásquez y el Gasoducto Villavicencio-Bogotá se intervinieron zonas de Reserva Forestal en la
79 Cordillera Oriental con numerosas inconsistencias en la calidad de agua de las cuencas cercanas cuya recuperación incluye varios cientos de hectáreas. Inducción de procesos de desestabilización de subcuencas y de procesos de erosión en áreas de fallas geológicas o de pendientes en los piedemontes y lomos de las cordilleras Oriental y Central. La construcción de oleoductos de gran diámetro (24 pulgadas), tipo Caño LimónCoveñas, San Cayetano-Velásquez y Oleoducto de Colombia, implica la remoción de grandes masas de materiales en zonas de gran inestabilidad y fallas continuas, abundantes especialmente en la Cordillera Oriental. La construcción del Oleoducto San CayetanoVelásquez implicó la remoción de 80 millones de metros cúbicos de material interviniendo más de cien microcuencas. Estas problemáticas solo han sido dadas a conocer mediante protestas de campesinos que son los directamente implicados en el desarrollo de los proyecto, pues no solo se han convertido en uno de los millones de desplazados de este país, sino que muchos que los que viven allí tiene grandes problemas de abastecimiento de agua, entre otros. Como ya se ha sabido, en las perforaciones petroleras se involucra el recurso hídrico los cuales se están viendo fuertemente contaminados especialmente en los procesos de refinación y posterior falta de tratamiento de estas aguas, lo cual es muy complicado por el uso de enclaves petroleros que corresponden a Bario, Cobre, Cromo, Plomo, Mercurio, Cobalto, Zinc, Hierro, Níquel, Vanadio, Molibdeno, Estroncio, Sodio, Cloruros, Sulfatos, Cianuros, Fenoles, Hidrocarburos Aromáticos Polinucleares y Olefinicos, Ácidos Orgánicos e Inorgánicos, BTX y Detergentes no biodegradables. Las zonas más afectadas por esta actividad son: Cuenca del Río Magdalena, en toda su extensión, Cuenca del Río Catatumbo, Cuenca del Río Arauca, Cuenca del Río Putumayo, Cuenca del Río Meta, CUENCA DEL RIO GRANDE DE LA MAGDALENA que ha sido la más afectada.
Fenómenos como los anteriores han significado la desaparición de innumerables especies vegetales y animales, alterando ecosistemas y generando nuevas dinámicas ecológicas. En el eje petrolero Puerto Berrío-Barranca, el reciente inventario realizado dentro de los estudios ambientales del Oleoducto Sebastopol-Galán, realizado por Ecoforest, se pudo establecer comparativamente que la diversidad de especies vegetales del estrato arbóreo había pasado de cerca de 300 en la década del 60 a menos de 100 a mediados de 1989. Dato
80 preocupante si se tiene en cuenta que existen zonas petroleras aún más degradadas. (Avellaneda, 2010)
7.3.2. Deuda Social “Actualmente se conocen algunas publicaciones que hablan del efecto nefasto que la industria petrolera ha ocasionado en los pueblos indígenas. Entre ellas están la hecha por la Organización Nacional Indígena de Colombia, Onic, sobre los efectos de los megaproyectos en los pueblos indígenas; Obreros, Colonos y Motilones, de Renán Vega Cantor, Génesis de Barrancabermeja, de Jacques Aprile-Gniset y Petróleo, colonización y medio ambiente en Colombia. De La Tora a Cusiana, de Alfonso Avellaneda. Pero aún falta escribir sobre el cataclismo que ha sufrido la naturaleza” (Avendaño, 2002). Junto con esto, cabe señalar que la deuda social que esto ha producido es invaluable, pues estas las comunidades afectadas dependían directamente de los recursos naturales que fueron devastados por esta actividad, las promesas que se hicieron no obedecieron a las necesidades de las personas y por el contrario han generado otras consecuencias de violencia y desplazamiento. Entre las principales inconformidades que ha dejado la actividad minera se encuentra:
La existencia de un enclave petrolero con su avanzada tecnología y sus millonarias inversiones, crean en un medio social dominado por la pobreza de la mayoría de la población, expectativas crecientes de empleo, movilidad social y elevación sustancial de ingresos; aumenta las esperanzas de mejoramiento de las vías y medios de comunicación, de los servicios de infraestructura pública y de los servicios de salud y educación; en una palabra, la población ve en las compañías petroleras el único medio de llamar la atención del Estado hacia estas regiones abandonadas. Es así como van creciendo las frustraciones y la situación de orden público desmejora con la penetración de las compañías petroleras, porque la realidad no corresponde a las esperanzas. (Avellaneda, 2010)
Para el caso de Arauca el crecimiento de la población entre 1986-87pasó del 4% al 12% como producto de la producción petrolera en Caño-Limón y hoy, cinco años después, se refleja en barrios marginados de la capital intendencial; se deduce que no ha existido
81 articulación entre el desarrollo y productividad petroleras con la base productiva de la región que continúa con esperanzas, cada vez disminuidas si se tiene en cuenta que la bonanza petrolera actual, dadas las tendencias de la producción en estos años y las reservas probadas, no durará más allá de 1996. (Avellaneda, 2010) 7.3.2.1.Tema de las regalías El gobierno Nacional expidió la ley 756 de 2002 para el tema de las regalías con relación a la explotación de hidrocarburos la cual varia en su esquema de liquidación entre un 8 y 25% con relación directa a la producción, con la obtención de un 20% de regalías con una producción de 400 KBEPD, esta cifra de producción no la alcanzaron en el mejor momento de la curva de rendimiento los campos de Caño Limón y Cusiana. El modelo de contratación y concesión petrolera es lesivo y violador de los derechos fundamentales de toda nación pues afecta su autonomía y soberanía, en Colombia se pasa al contrato de concesión moderna, en este no es necesaria ni obligatoria la participación de Ecopetrol la totalidad del crudo será de quien reciba el contrato, las regalías se liquidan con la nueva ley, el estado recibirá los impuestos, un derecho al uso de tierras (arrendamiento) y un derecho a precios altos según formula tomando el precio base acordado en el contrato. Así pues las multinacionales pueden ser merecedoras del 100% del crudo de país. (Quinto seminario “Soberanía, Territorio, Recursos Naturales y Minero-Energéticos”, 2011) 7.3.2.2.Soberanía Energética A lo largo de la historia se ha exportado petróleo y gas a precios baratos, sin incluir el tiempo y el trabajo para su producción, ni los daños ambientales y culturales y sociales que implica esta actividad. Cuando el precio del petróleo aumenta genera una seria de dinámicas tales como: “la presión a los países productores para colocar más petróleo en el mercado; una mayor presión a los países no miembros de la OPEP para aumentar las reservas, garantizando su acceso a estos recursos; y, el incremento en la cantidad de crudo en el mercado, gracias a reservas de países como Estados Unidos, lo que provocará, a más de los impactos locales y globales, una mayor pérdida de soberanía energética (OILWATCH, 2000). El precio del petróleo se ha impuesto por las grandes empresas, en donde se tomaron como referencia los costos de extracción y transporte.
82 La soberanía energética implica proteger los bienes y recursos, evitar su despilfarro y desarrollar capacidades de autonomía a nivel local y nacional. La mejor manera de garantizar la independencia es desarrollar proyectos de energía a pequeña escala, limpia, autónoma y que no requieran de grandes inversiones. Es necesario reorientar las inversiones, préstamos y subsidios hacia proyectos de energías renovables, limpias y de bajo impacto, que permitan el fomento de las energías sustentables y descentralizadas en base a tecnologías y base científica que ya existe en el Sur. (OILWATCH, 2000) 7.3.2.3.Soberanía Alimentaria Con el desalojo de los territorios y la contaminación del suelo y del agua el desarrollo de la agricultura y silvicultural se ha reducido y se ha convertido en un reto pues actualmente se basa en insumos externos que implican todo un paquete tecnológico que nos obliga a comprar semillas, abonos, plaguicidas, y maquinaria cuyo sustento es el del petróleo. La importación de productos elaborados está subsidiada por el petróleo barato que hemos exportado y nos esclaviza a la dependencia. Las grandes potencias han logrado establecer modelos agresivos que no permiten a los países en vía de desarrollo subsidiarse, y por lo tanto ser competitivos. “Para un Estado la soberanía alimentaria implica eliminar todas las actividades que son altamente consumidoras de energía como es la agricultura mecanizada, los cultivos de agroexportación, etc. y que, además, amenazan a otras actividades que son productoras netas de energía, como la agricultura campesina, la recolección, la pesca, etc.” (OILWATCH, 2000)
83
CAPITULO V 8. APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA DORADA En su Artículo Científico denominado Principio de Precaución: una Aproximación para la Amazonía Colombiana del año 2013, de manera indiscutible y acertada el doctor HERNAN FELIPE TRUJILLO QUINTERO, hace alusión a uno de los sitios y factores que hacen de la Amazonia Colombiana lo que sin lugar a duda ha sido denominada por diferentes personas como el pulmón de la tierra, de ahí que se desprenden un sin número de conceptos que se podrían dar no solo desde la ecología y el estudio de los seres vivos, su ambiente, formas de vida y manera como se distribuyen la carga de supervivencia con lo que el entorno les proporciona,
incluyendo lógicamente al hombre, quien deberá crear un
equilibrio entre forma de vida en sociedad, desarrollo de la economía y medio ambiente. Pero más allá de esto partiendo del punto inicial de lo que sería la precaución a la hora de causar el daño menos posible impactando el medio ambiente en nuestra amazonia colombiana, en nuestro concepto personal y observando la magnificencia de riqueza y biodiversidad que reposa en el municipio de la Dorada, es el principio de precaución la base fundamental y garantía de la protección que inicialmente se debería dar al medio ambiente en Colombia. Pese a que según como se encuentra establecido es el principio de Precaución no una medida sancionatoria al posible daño, sino una medida preventiva o de no concurrencia al futuro daño a causarse, debería ser perentorio la aplicación del mismo, el cual permita desvirtuar por completo que en efecto el daño no se causara sin dejar al azar un daño irreversible, de consecuencias devastadoras las cuales no se compensan bajo ninguna circunstancia. La corte constitucional en diferentes jurisprudencias se ha pronunciado sobre la proporcionalidad en diferentes aspectos que atañan el ámbito en sociedad, pero sin lugar a duda lo que respecta al ambiente sano, consagrado en nuestra carta política lo más acertado
84 es dar una importancia más marcada, sobre que el ambiente es único y cualquier actuación encaminada a este debe darse de manera inmediata y sin dilaciones.
Ahora bien, referente al test de proporcionalidad al cual hace se hace referencia, la Corte Constitucional ha señalado que es útil aplicar el test de proporcionalidad cuando se está en frente de una norma o un caso en específico que «(…) restringe derechos o principios fundamentales, pues su objetivo es establecer si la finalidad perseguida con la respectiva norma justifica tal restricción, y si su contenido, en cuanto limita el ejercicio de aquellos, es proporcional a la restricción impuesta. (Sentencia C-741/99 M.P. Fabio Moron Diaz, 1999)
Se reconoce, por tanto, que el test de proporcionalidad se aplica en presencia de disposiciones que limitan derechos o principios constitucionales y tiene como objetivo la protección de éstos frente a limitaciones excesivas, desproporcionadas e injustificadas. En la aplicación del test de proporcionalidad se debe evaluar la finalidad, la idoneidad, la necesidad, de la medida, y la proporcionalidad en estricto sentido. (Sentencia T-26/92 M.P.EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ, 1992) (Sentencia C-309 /97, 1997) El principio de precaución deberá ser la base fundamental a la hora de que el estado colombiano a través del ministerio de medio ambiente, la Agencia Nacional de Minas, la Agencia Nacional De Hidrocarburos y demás órganos adscrito que deban decidir sobre proyectos de gran envergadura sobre explotación de hidrocarburos, debiendo observar de manera mas detallada si dichos proyectos revisten la real importancia que vayan más allá de la protección al medio ambiente, o si por el contrario con esto se causen daños irreparables e irreversibles que dejen al azar la supervivencia de los seres humanos en tiempos futuros. Para el caso en específico del PP, es necesario que las autoridades y los particulares lo apliquen cuando proceda. No obstante, es bien cierto que la aplicación del PP requiere, en muchas ocasiones, que otros principios o intereses cedan. Por ejemplo, la aplicación del PP para cancelar un proyecto minero choca directamente con el derecho al trabajo de individuos que pertenecen a comunidades cercanas al proyecto que habían sido contratadas
85 para labores varias. Para resolver la jerarquía de los valores allí involucrados deben plantearse las tres preguntas (véase tabla 3). Tabla 3. Preguntas para resolver el test de proporcionalidad Pregunta PREGUNTA
RESPUESTA
¿ son las medidas en virtud de PP idóneas para proteger la biodiversidad, la salud S. Pasar a la pregunta 2 humana, la diversidad cultural con criterio de
equidad
intra
e
intergeneracional N PP no aplica
(Idoneidad) son las medidas en virtud de PP idóneas para proteger la biodiversidad, la salud S. Pasar a la pregunta 3 humana, la diversidad cultural con criterio de equidad intra e intergeneracional, o hay N. PP no aplica otras medidas más efectivas(finalidad) La aplicación de medidas en virtud de la aplicación del PP protegen mejor que la S Aplicación del PP. ausencia de su aplicación ( Necesidad de la Resulta proporcional la medida medida )
Notaciones: S: Sí. N: No. Fuente: Cuadro del autor. (Quintero, 2013)
N. PP no aplica
86 8. CONCLUSIONES Es necesario un plan o un propuesta que de fin o por lo menos que ayude a mitigar el impacto irreparable que causan las explotación de ciertos recursos Naturales, en este caso la explotación petrolera, la cual le ha causado daños ambientales que no tienen posibilidad de recuperación o por lo menos de un arreglo parcial. El principio de precaución se puede tomar como una idea de súplica para implementar una regulación en la explotación de los recursos naturales
de aquellos riesgos que es
improbable que se concreten , lo cual podría tener cierto cuestionamiento , ya que la regulación mismos puede estar cayendo en el error de crear riesgos, es por este motivo que tal vez se piense que el principio de precaución parece ofrecer un camino claro respecto a la condición del ser humano y las influencias Sociales que hacen que ciertos peligros sobresalgan. La selectividad del peligro se ve agravada por el descuido de la probabilidad , a través del cual as emociones intensas llevan a las comunidades en concentrarse en los peores escenarios sin tomarse en cuenta la probabilidad de que ocurran, es por eso que el descuido de la probabilidad es un problema de gran magnitud ya que conduce a las prioridades equivocadas, en este escenario son los individuos
los que hablan y escuchan
temerosamente los unos a los otros, y si las personas temerarias hablan entre sí del fanatismo injustificado de los que se preocupan por el calentamiento global, la explotación de los recursos naturales y el abuso del hombre sobre los animales. Esta propuesta se realizó desde la Dorada caldas, zona que por su diversidad vegetal, animal y cultural fue el epicentro para tener en cuenta el Principio de Precaución, antes de realizar un impacto al medio Ambiente, impacto que por cierto no se sabe ni se puede medir la ciencia cierta qué tan irreversible será, es por esto que es importante no ser tan flexibles en la adjudicación de concesiones y licencias ambientales para las empresas multinacionales que pretenden explotar los recursos, precisamente en esta zona del magdalena medio, LA AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS, plantea un mapa de tierras donde se puede visualizar que la zona del magdalena medio y La Dorada Caldas están prospectadas como posibles puntos de exploración sísmica y si hay hidrocarburos, la posible perforación y extracción de los mismos.
87 Se tuvo en cuenta cuales son las características geográficas, de fauna, flora y oferta de bienes y servicios, lo cual es determinante en la aplicación de esta propuesta, las ventajas del rio Grande de la Magdalena y a su vez sus limitantes, la diversidad del departamento y las variaciones climáticas son factores que directa o indirectamente son muy influyentes en campos de acción como la explotación de recursos. El principio de precaución comprende una herramienta fundamental para el desarrollo económico, cultural, social y ecológico del país, el estado es quien debe definir de manera autónoma dichas políticas para el manejo energético, se debe ratificar la propiedad de los recursos naturales a todos los Colombianos especialmente a las comunidades indígenas y afrocolombianas con el fin de involucrar a los distintos actores sociales.
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