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PROPUESTA DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DEL SISTEMA DE GESTIÓN BASADO EN LAS NORMAS ISO 14001:2004 Y OHSAS 18001:2007 PARA LA MINA DE CARBÓN DEL DISTRITO ZIPAQUIRA, SUTATAUSA.

Nombres: Alexander Cano Rodríguez Estudiante de Ingeniería Industrial alexandercanor@hotmail.com

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA DIPLOMADO EN SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRADA CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y PREVENCION DE RIESGOS LABORALES. BOGOTÁ D.C. 2.013

Propuesta de la planificación estratégica y operativa del sistema de gestión basado en las normas ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007 para la mina de carbón del distrito Zipaquirá, Sutatausa.

2 TABLA DE CONTENIDO Pág.

1. RESUMEN………………………………………………………………………………...5 2. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………... 7 3. METODO GENERAL…………………………………………………………………….8 Problema…………………………………………………………………………...8 Justificación………………………………………………………………………10 Objetivo General y Objetivos específicos………………………………………..12 Marcos de referencia………………..……………………………………………13 Modelo metodológico……………………………………………………….……25 4. DESARROLLO………………………………………………………………..…………29 Propuesta planificación estratégica………………………………………………29 Plan de acción…………………………………………………………………….34 5. CONCLUSIONES………………………………………………………………………..38 6. REFERENCIAS………………………………………………………………………….40 7. ANEXOS…………………………………………………………………………………41

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3 LISTA DE TABLAS Pág.

Tabla 1. Modelo Metodologico…………………………………................................................. 28 Tabla 2. Análisis DOFA mina de carbón del Distrito Zipaquirá................................................... 29 Tabla 3. Objetivos frente a la política integrada............................................................................ 31 Tabla 4. Matriz de planificación…................................................................................................ 34

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4 LISTA DE GRÁFICOS Y FIGURAS Pág.

Figura 1. Mapa de Colombia, producción de carbón en toneladas………..…..……………........ 15 Figura 2. Mapa Distrito Minero Zipaquirá……………………………........................................ 17 Figura 3. Diagrama de flujo proceso de extracción de carbón…………….................................. 18 Figura 4. Actividades para identificación de peligros y valoración de riesgos………..………. 27

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5 1. RESUMEN

El proyecto se fundamenta en la generación de una propuesta de la planificación estratégica y operativa de un sistema de gestión basado en las normas ISO 14001:2004 y OHSAS 18001: 2007 en una mina de carbón ubicada en el municipio de Sutatausa, Cundinamarca, para determinar el cumplimiento de los requerimientos y la legislación frente al medio ambiente y seguridad laboral.

El diseño metodológico seguido en la investigación es cualitativos,

descriptivo a partir de aspectos

dentro de los temas desarrollados se encuentran: La importancia de la seguridad

industrial y el cuidado del medio ambiente en los procesos propios de la extracción de carbón, el desarrollo del diagnóstico a través matriz de identificación y valoración de aspectos e impactos, peligros y riesgos.

El proyecto tendrá como resultado

una planeación estratégica y operativa de la empresa

minera, basado en los lineamientos de las normas ISO 14001 y OSHAS 18001, donde se observarán los aspectos e impactos ambientales, peligros y riesgos más relevantes asociados a la actividad, encaminándose a la mejora de las condiciones laborales y ambientales que presentan deficiencias frente a la normatividad vigente.

PALABRAS CLAVES Sistemas de gestión integrada, Diagnostico, Riesgos, Peligros, Requisitos Legales

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6 ABSTRACT

The project is based on the generation of a proposed strategic planning and operational management system based on ISO 14001:2004 and OHSAS 18001 : 2007 in a coal mine located in the municipality of Sutatausa , Cundinamarca, to determine compliance with the requirements and legislation towards the environment and safety.

The methodology followed in this research is descriptive qualitative aspects from within the topics covered include: The importance of industrial safety and environmental care in the processes involved in coal mining , the development of diagnostic matrix through identification and assessment of issues and impacts , hazards and risks.

The project will result in strategic and operational planning of the mining company , based on the guidelines of ISO 14001 and OHSAS 18001 , which observe the environmental aspects and impacts , relevant hazards and risks associated with the activity , heading for the improving labor and environmental conditions deficient compared to regulations .

KEYWORDS Integrated Management Systems, Diagnosis, Risks, Dangers, Legal Requirements

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7 2. INTRODUCCIÓN

La extracción de carbón es causa de problemas ambientales significativos y genera repercusiones negativas en

la salud

de las personas si no se cumple con

los altos

estándares de salud ocupacional y de seguridad, debido muchas veces a la falta de conciencia y recursos de inversión, es necesario actuar ante la ilegalidad y calidad del entorno laboral de los mineros, el cual en muchas ocasiones es pobre e inadecuada. El impacto ambiental deteriora la calidad del agua y tierras perturbando la agricultura y otras actividades, debería ser primordial para las organizaciones el cuidado y preservación del ambiente, el cuidado de la salud de las personas, la integridad psicofísica de los trabajadores y sus condiciones de vida, todo esto estipulado por la legislación Colombiana. (Agencia Nacional de Mineria, 2013)

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8 3. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

“El Estado colombiano es un Estado en crisis y débil frente al control de la explotación minera o de los recursos naturales, no solamente frente a la violación de los derechos humanos, sino también de cara al impacto ambiental “(Francisco Rafael Ostau de Lafont de Leon, 2012). Las principales causas expuestas según reportes del Ministerio de minas muestran que condiciones peligrosas en la minería como la falta de visibilidad adecuada, lugares de trabajo confinados, terrenos inestables, y el uso de equipos que generan lesiones en los trabajadores, son la mayoría de veces por incidentes que se podían evitar. Estos sectores presentan una tasa de siniestralidad muy elevada, y son la principal causa de la mortalidad laboral, así como del perjuicio económico asociado a los accidentes. (Ministerio de Minas y Energia, 2011) Según estadísticas del Instituto Colombiano de Geología y Minería, Ingeominas, en el año 2010 murieron 134 mineros en accidentes laborales. Una cifra que pareciera tener tendencia al aumento, pues en 2004 la mortalidad de los mineros era de un 2 por ciento y en 2011 ésta ascendió a un 8,5 por ciento. (Colprensa, 2010)

La mina de carbón, ubicada en Peñas del Boqueron en el municipio de Sutatausa Cundinamarca es una de muchas minas del sector que presenta algunos problemas, donde la falta de una cultura de prevención ambiental y de seguridad entre los empresarios, la falta de control en las condiciones de seguridad en las operaciones, junto a la falta de requerimientos necesarios para mitigar los riesgos asociados a su trabajo, son algunos de los problemas que conllevan a aumentar la probabilidad de ocurrencia de accidentes en la empresa, lo cual conduce

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9 a plantear el problema a resolver de la siguiente manera: ¿Cómo determinar el cumplimiento de los requerimientos normativos y la legislación, frente al medio ambiente y seguridad laboral de la Mina de carbón del Distrito de Zipaquirá?

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10 JUSTIFICACION Los últimos años en Colombia, muestra una preocupante y creciente situación en el sector minero, debido a una alta accidentalidad y una inadmisible tasa de muertes (199 muertes entre 2007 y 2010 reportados por Ingeominas), evidencian el desconocimiento de la legislación vigente, y el hecho de que las normas no son aplicadas con la rigurosidad requerida para prevenir la ocurrencia de accidentes en los trabajos mineros; esto muestra que no existe de manera generalizada en el país una cultura de la prevención de la accidentalidad en el sector, que se fundamente en la implementación de acciones preventivas para el control de los riesgos diarios en las operaciones, riesgos que como sabemos son considerablemente altos en la industria minera. (Ministerio de Minas y Energia, 2011) Así mismo, se observa que los controles realizados por la autoridad minera no tienen que ser el medio para minimizar, controlar o prevenir los riesgos en el sector minero, sino que se solo es una

herramienta de seguimiento que determina

el nivel de cumplimiento de las

responsabilidades, donde la organización es el responsable de garantizar la seguridad de sus trabajadores. No obstante, mejorar la exigencia técnica y el seguimiento a las condiciones de operación, así como las competencias del personal encargado de las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, deberá redundar en una disminución del número de accidentes y fatalidades. (Ley 685 de 2001) El marco normativo específico en materia de seguridad minera se encuentra definido por la Ley 685 de 2001 o Código de Minas; el Decreto 1335 de 1987 o Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas; Resolución 2400 de 1979 Conocida como Estatuto General de Seguridad; y el Decreto 035 de 1994 sobre medidas de prevención y seguridad en las labores mineras; la ley

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11 1562 de julio de 2012, por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales entre otras.

Debido a la importancia de la explotación carbonífera en el país es necesario controlar los efectos ambientales y la protección de los derechos humanos, lo que conlleva a determinar el cumplimiento de la legislación en la mina de carbón del distrito de Zipaquirá, para poder desarrollar un plan de acción propuesto y así lograr reducir el impacto ambiental, asociado con la contaminación del aire (polvo de carbón y emisiones de CO2) , la contaminación de aguas subterráneas, superficiales (cambio en la calidad del agua, sin control en las concentraciones limites), y

la destrucción del suelo (rocas estériles), además

accidentalidad

ocasionada por la falta de medidas de

de reducir la constante

seguridad, condiciones de higiene

deficientes e inexperiencia de los trabajadores, logrando así mitigarse o evitarse.

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12 OBJETIVO GENERAL Planificar estratégica y operativamente el sistema de gestión bajo los lineamientos de las normas NTC ISO 14001:2004 y NTC OHSAS 18001:2007, para determinar el cumplimiento de los requisitos normativos y aspectos legales más relevantes en la mina de carbón del distrito Zipaquirá.

Objetivos Específicos 

Planificar estratégicamente el sistema de gestión para la mina de carbón del distrito Zipaquirá



Diseñar la matriz de aspectos e impactos ambientales de la mina de carbón del distrito Zipaquirá bajo los lineamientos de la Guía Técnica para la Identificación de aspectos e Impactos Ambientales (Alcaldía Mayor de Bogotá).



Diseñar la matriz de peligros y riesgos laborales de una mina de carbón bajo los lineamientos de la GTC 45



Determinar la legislación vigente aplicable a las

actividades relacionadas para

extracción de carbón. 

Proponer un plan de acción que permita reducir los impactos ambientales y riesgos laborales de la mina.

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13 MARCO REFERENCIAL

A fin de dar claridad sobre los aspectos que tienen que ver con la minería y que permitan contextualizar la problemática que se evidencia en la mina de carbón del distrito Zipaquirá objeto del estudio, se hace importante dar a conocer algunos temas y conceptos pertinentes.

DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD Para determinar la geología

de un yacimiento

de

carbón se realizan actividades de

exploración, analizando su estructura, forma, número de mantos, calidad del carbón entre otros.

Después de establecer las características del yacimiento se procede a diseñar y planear el sistema de explotación, donde se determina el acceso al mismo a partir de túneles o cruzadas horizontales.

Los métodos de extracción del carbón están determinados por las condiciones geológicas del yacimiento (tamaño, calidad, continuidad, geometría, inclinación, ubicación competencia del mineral y las rocas adyacentes, etc.), por el valor del

profundidad,

recurso, y por las

restricciones ambientales y legales prevalecientes al momento del desarrollo de la actividad.

(Unidad de planeación Minero Energética) OPERACIÓN La extracción de carbón requiere de

ciertas operaciones unitarias nombradas

Ministerio de medio ambiente las cuales son citadas a continuación: ARRANQUE

por

el

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14 Los principales métodos de extracción utilizados en el país son el barreteo1, la perforación y voladura. El método de máquinas cortadoras no se utiliza en el país por los elevados costos de inversión pero es conveniente cuando se requiere mantener altos volúmenes de producción.

CARGUE Se

realiza

manualmente

con

palas,

o

con

máquinas

cargo-transportadoras

SOSTENIMIENTO Tiene como propósito evitar que las excavaciones se derrumben o se cierren por efecto de las presiones

internas del macizo rocoso. Se puede utilizar madera, o soportes mecánicos o

hidráulicos.

TRANSPORTE El transporte consiste en la movilización del mineral desde el frente de trabajo hasta la superficie para lo cual se emplean métodos manuales: cubetas empujadas, malacates o métodos más eficientes como pequeños trenes.

DESCARGUE Una vez el carbón llega a superficie es necesario descargarlo, usualmente en una tolva acondicionada para transferirlo a las volquetas, o vehículos similares, que lo llevarán a su destino. (Unidad de planeación Minero Energética) DISTRIBUCION MINERA La minería presenta un incremento anual del 5,47% entre 2007 y 2011 producción liderada por 5 departamentos (Guajira 38.87%, Norte de Santander 2.22%, Cesar 50.92%, Boyacá 3.21% y Cundinamarca 3.57%) que extrajeron aproximadamente 85.803.229 toneladas de mineral en

1

Método manual en el que un trabajador extrae el carbón con la ayuda de un pico

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15 2011. (Véase Figura 1) (Unidad de planeaciòn minero energetico, 2007-2011)

Figura 1. MAPA DE COLOMBIA, PRODUCCIÓN DE CARBÓN EN TONELADAS Fuente: http://www.simec.gov.co/simec/Mapas/MapasdeMineria/tabid/68/Default.aspx

LEGALIDAD Y ACCIDENTALIDAD EN LAS MINAS COLOMBIANAS La información suministrada por el Ministerio de minas no precisa sobre la cantidad de minas explotadoras legales e ilegales existentes en el territorio nacional, sin embargo el más reciente Censo Minero Departamental Colombiano 2010-2011 muestra que el 63% son ilegales.

Los datos suministrados por Ingeominas en el Documento de Política Nacional de Seguridad

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16 Minera 2011 dictamina que Colombia no cuenta con una base de información uniforme , lo que no permite analizar de forma precisa los datos relacionados a las causas de accidentes en el periodo 2005-2011 (Ministerio de Minas y Energia, 2011), sin embargo con los datos vistos de emergencias atendidas por Ingeominas

se puede determinar una alta accidentalidad en

Cundinamarca con un promedio de 22% de los accidentes totales en el territorio nacional.

Durante

el 2012 se presentaron 89 emergencias mineras que

dejaron 101 fallecimientos,

presentandose la mayor accidentalidad en Boyaca seguido por Cundinamarca, ademas

se

registraron como principales causas derrumbes, seguido de explosiones de metano, e inhalacion de gases. (Agencia Nacional de Mineria, 2013) Distrito Minero Un distrito minero son zonas con continuidad geográfica y geológica, donde la minería es la actividad económica de mayor impacto social, donde intervienen características como tecnologías empleadas, talento humano que interviene, variables que se controlan, influencia en los aspectos sociales y ambientales, estos son delimitados conjuntamente por los entes gubernamentales donde se determinan los parámetros asociados a cada región de Colombia. ( Consorcio Silva Carreño y Asociados S.A.)

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17 MARCO INSTITUCIONAL

COMPAÑÍA MINERA DEL DISTRITO ZIPAQUIRA Es una organización del sector carbonífero dedicada a la extracción y comercialización de carbón crudo.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA Operacional: Peñas de Boquerón, Sutatausa Administrativa: Zipaquirá

DISTRITO ZIPAQUIRÁ La mina de carbón objeto de estudio pertenece al distrito minero Zipaquirá, el cual comprende las zonas de los municipios de Cogua, Cucunubá, Guachetá, Lenguazaque, Sutatausa, Tausa y Zipaquirá, en el departamento de Cundinamarca y de Samacá, en el departamento de Boyacá, donde se producen carbones, arenas, sal y otros productos minerales. (Véase Figura 2) (Consorcio Silva Carreño y Asociados S.A, 2004) Este distrito pertenece a una categorización de grupo 2 lo que indica que es una zona de producción media, inferiores a 7 millones de toneladas por año.

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Figura 2. DISTRITO MINERO ZIPAQUIRA Fuente: Realizado para la UPME por el http://www.upme.gov.co/Docs/Distritos_Mineros.pdf

Consorcio

Silva

Carreño

y

Asociados

S.A

PROCESO DESCRIPTIVO EXTRACCIÓN DE LA COMPAÑÍA MINERA Objetivo: Extraer de la manera más eficiente y segura del carbón para satisfacer las necesidades de los clientes.

Este procedimiento exige normas de seguridad establecidas por el reglamento de seguridad en labores subterráneas, la mayor parte de la operación se realiza subterráneamente y consiste en la extracción del carbón y traslado a los sitios de almacenamiento para su posterior disposición, en la Figura 3 se ilustra el proceso de extracción de carbón.

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Figura 3. DIAGRAMA DE FLUJO PROCESO DE EXTRACCIÓN DE CARBÓN Fuente: Propia, basado en las actividades de la organización

Los elementos de protección personal (EPP) suministrados por la compañía minera para sus trabajadores son: Casco, botas, overol, guantes, protector auditivo, mascarilla, lámpara y gafas

MEDICINA DEL TRABAJO El propósito de la medicina del trabajo es fomentar y mantener en buenas condiciones la integridad y salud de los trabajadores, proporcionando además actividades de prevención de los riesgos asociados a sus procesos, por eso es necesario mencionar que la compañía minera del distrito Zipaquirá cuenta con los siguientes controles de prevención: 

INDUCCIÓN, CAPACITACIONES ARL, EXAMENES MEDICOS , COPASO, BRIGADAS Y SOCORREDORES

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20 MARCO TEORICO

Para la elaboración de esta monografía es pertinente tratar algunos referentes teóricos que conduzcan a dar un sustento a este estudio, se cita entre otros temas, lo siguiente:

SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN

La integración se realiza en base a las necesidades de la organización unificando los sistemas de gestión que trabajan independientemente para aumentar los resultados positivos.

Para su implementación se seguimiento,

requiere

de

planificación, liderazgo, comunicación, control,

enmarcado en el planear, hacer, verificar y actuar. (PHVA). Es importante

identificar las competencias que se requieren para el desarrollo, siendo consciente de que debe existir una inversión en personal con habilidades y conocimiento enfocados a las actividades de la empresa, con la suficiencia que se requieren para el mantenimiento del sistema.

Los sistemas de gestión integrados permiten ser competitivos en el entorno nacional e internacional debido a la globalización y a la tendencia creciente de exigencia, además de mantener un bienestar laboral, social, y ambiental, siendo responsables con el entorno teniendo como base los lineamientos legales de cada país. (Córdoba) Con el sistema integrado de gestión el sector minero da cumplimiento a los requerimientos normativos y requisitos legales, siendo una solución que permite el control de las actividades y de los posibles riesgos que perjudican y obstaculizan el alcance de los objetivos propuestos. La empresa junto a sus partes interesadas se verían beneficiados por el SIG mejorando su rendimiento en cuanto al medio ambiente y seguridad, además de generar un incremento de valor frente a los clientes, favoreciendo a la mejora continua. Se verá la reducción de incidentes y accidentes asociados permitiendo dar alcance a los objetivos descritos en la política,

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21 todo esto encaminado a lograr una mayor competitividad. (ISOTools) NTC OHSAS 18001 Para poder controlar los riesgos a los que son expuestos los trabajadores en la mina de carbón del Distrito Zipaquirá, se determina seguir los lineamientos de la norma internacional OHSAS 18001:2007 la cual permite a la compañía objeto de estudio estandarizar el control de los riesgos asociados a la extracción y transporte de carbón, dando cumplimiento a las leyes y reglamentaciones de seguridad y salud ocupacional del estado Colombiano, con el fin de mejorar su desempeño.

La norma no es obligatoria pero permite ser aplicada a cualquier organización que desee establecer un sistema de gestión para reducir o eliminar los riesgos a los que son expuestas las partes interesadas en el desarrollo de las actividades, además

establece como directriz el

implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de la seguridad y salud ocupacional, asegurándose el cumplimiento de la política establecida por la organización. (Servicio Nacional de Aprendizaje SENA) NTC ISO 14001 Las actividades de extracción y transporte de carbón en la empresa del Distrito Zipaquirá representan un impacto negativo al medio Ambiente, el cual si no es controlado puede representar un daño significativo e irreversible, por lo que es recomendable seguir los lineamientos de la norma internacional ISO 14001:2004, la cual brinda a la empresa los medios necesarios para aumentar la efectividad y eficiencia en las actividades ya mencionadas, dando cumplimiento a las leyes ambientales y permitiendo la adopción de medidas para la reducción de emisiones, reciclaje, control de vertimientos y medidas para el ahorro de agua y energía. Esta norma no es

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22 obligatoria, sin embargo proporciona un enfoque estructurado de la gestión ambiental, que permite el cumplimiento de las normas ambientales, dando a la empresa la oportunidad de competir en el mercado internacional. (Servicio Nacional de Aprendizaje SENA) .

La alta dirección tiene la responsabilidad de definir los alcances de la política y

procedimientos para la implementación de un sistema integrado de gestión, también determina el nivel de funcionamiento y los cambios asociados para su mejora, sin embargo toda la empresa es responsable de establecer los objetivos, metas e indicadores.

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23 MARCO LEGAL MINERO El Código de minas o Ley 685 de 2001 es una normatividad diseñada para regular los aspectos relacionados con la operación de explotación minera, donde se destaca el artículo 59 y 97 que establece las siguientes obligaciones: El concesionario estará obligado en el ejercicio de su derecho, a dar cabal cumplimiento a las obligaciones de carácter legal, técnico, operativo y ambiental, que expresamente le señala este Código. Ninguna autoridad podrá imponerle otras obligaciones, ni señalarle requisitos de forma o de fondo adicionales o que, de alguna manera, condicionen, demoren o hagan más gravoso su cumplimiento.

El artículo 97 establece respecto de la seguridad del personal, lo siguiente: Seguridad de personas y bienes. En la construcción de las obras y en la ejecución de los trabajos de explotación, se deberán adoptar y mantener las medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para preservar la vida e integridad de las personas vinculadas a la empresa y eventualmente de terceros, de conformidad con las normas vigentes sobre seguridad, higiene y salud ocupacional.

Esta ley es modificada por los decretos 1382 de 2010, 0935 de 2013 donde se reglamentan los artículos 271, 272 y 273 Para todas las personas que desarrollen labores de tipo subterráneas aplica el Decreto 1335 de 1987, mediante el cual se expide el reglamento de seguridad en minería subterránea.

Se debe citar

El Decreto 1295 de 1994 por el cual se determina la organización y

administración del sistema general de riesgos profesionales, destacando el Artículo 21 Literal D, donde obliga a los empleadores a programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del

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24 programa de Salud Ocupacional en la empresa y su financiación. También se destaca entre otros el Artículo 22 Literal D, donde obliga a los trabajadores a cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del programa de Salud Ocupacional de las empresas.

Resolución 1016 de 1989 en el Artículo 4 y Parágrafo 1, se obliga a los empleadores a contar con un programa de Salud Ocupacional, específico y particular, de conformidad con sus riesgos potenciales y reales y el número de los trabajadores. También obliga a los empleadores a destinar los recursos humanos financieros y físicos, indispensables para el desarrollo y cumplimiento del programa de Salud Ocupacional, de acuerdo a la severidad de los riesgos y el número de trabajadores expuestos.

Resolución 2400 de 1979 Conocida como Estatuto General de Seguridad, establece algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo, en la que se enmarcan: campo de aplicación, obligaciones de los patronos, obligaciones de los trabajadores, inmuebles destinados a los establecimientos de trabajo (edificios y locales, servicios de higiene, higiene en los lugares de trabajo orden y limpieza, evacuación de residuos o desechos, campamentos de los trabajadores), y las normas generales sobre riesgos físicos, químicos y biológicos en los establecimientos de trabajo.

Resolución 8321 de Agosto 4 de 1983 Normas sobre protección y conservación de la audición, de la salud y bienestar de las personas.

La ley 1562 de julio de 2012, por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional Esta ley contribuye a la obtención de un trabajo digno y de calidad. Tiene como finalidad que ningún empleado quede por fuera del sistema de protección social. Se define

la obligatoriedad de incluir a los trabajadores,

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25 independientes y de manera voluntaria a los trabajadores informales, favoreciendo la calidad de vida en las actividades. De acuerdo con el Ministerio de Trabajo las micro y pequeñas empresas tendrán atención especial en asistencia técnica por parte de dicha entidad oficial.

Las ARL deberán brindarles mejores servicios en promoción y prevención, haciendo énfasis en aquellas con alta siniestralidad, o clasificadas como de alto riesgo. (Juan Carlos Aristizabal Subdirector de la Técnica de Riesgos Laborales de Fasecolda) Los temas relacionados con licenciamiento ambiental, permisos ambientales, competencias y trámites ambientales, y las normas ambientales generales se encuentran en la Ley 99 de 1993 y en sus decretos reglamentarios. Uno de los principales lo establece el Decreto 2150 de 1995 en su artículo 132, donde establece permisos, autorizaciones y concesiones en materia ambiental.

El Decreto 2820 de 2010 reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.

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26 Metodología Propuesta

Tipo de estudio Se plantea una investigación cualitativa y descriptiva frente a los objetivos propuestos.

El tipo de investigación es de carácter cualitativo-descriptivo ya que se pueden estudiar las características que se observan en el sector de la minería, la investigación requiere de un proceso que involucra la revisión de la información documental y bibliográfica, donde se revisan las estadísticas, tendencias, y otras fuentes de información, para la determinación de probabilidades y comportamientos de accidentalidad y emergencias, además se lleva a cabo una investigación de campo donde se observa de forma

directa a los mineros, sus conductas, y el entorno

ambiental, determinando el sistema adecuado que se debe tomar para la implementación de acciones preventivas y correctivas en la mina de carbón.

Área de estudio El estudio se hará en una Mina de carbón del Distrito Zipaquirá, se realizará con el apoyo de la empresa y sus trabajadores.

Población Muestra Estará constituida por los trabajadores de la mina.

Periodo de tiempo El desarrollo de este proyecto se realizará durante 3 meses distribuido por etapas.

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27 Etapa de Propuesta En esta etapa se pretende planificar estratégicamente el sistema de gestión para la mina de carbón del distrito Zipaquirá.

Etapa de análisis de aspectos e impactos ambientales (Diligenciamiento de la matriz).

En esta etapa se pretende realizar un análisis del proceso de extracción de carbón de la organización de acuerdo con lo estipulado en el numeral 4.3.1 de la norma ISO 14001:2004 ASPECTOS AMBIENTALES, la cual determina la identificación de los aspectos ambientales.

Evaluación de la relevancia ambiental y la definición de las acciones ambientales que se deberían realizar.

Etapa de Análisis de peligros y riesgos laborales (Diligenciamiento de la matriz).

En esta etapa se pretende realizar un análisis del proceso de extracción de carbón de la organización de acuerdo con lo estipulado en el numeral 4.3.1 de la norma NTC 18001:2007 la cual determina la identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de los controles necesarios.

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28 Plan de identificación de peligros y valoración de riesgos según GT 45

Figura 4. Actividades para identificación de peligros y valoración de riesgos Fuente: Guía técnica Colombiana GTC 45 (2010)

Etapa de identificación de legislación En esta etapa se pretende determinar la legislación vigente aplicable a las

actividades

relacionadas a la extracción de carbón de minas subterráneas.

Etapa de Propuesta En esta etapa se realiza una propuesta de un

plan de acción que permita desarrollar

actividades y medidas, con el fin de reducir los impactos ambientales y riesgos laborales de la mina.

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29 Tabla 1. Modelo Metodológico OBJETIVOS ESPECIFICOS PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

ACTIVIDADES Diseño de Política.

Misión,

PRODUCTOS Visión,

Diseño herramienta diagnostico REALIZAR MATRIZ AMBIENTAL

de Herramienta de identificación de aspectos

Aplicación de la Herramienta Evaluación ambiental

de

la

relevancia

Diseño herramienta diagnostico REALIZAR MATRIZ SYSO

Aplicación de la Herramienta

Investigación de legislación Aplicación de la Herramienta Determinación aplicable PLAN DE ACCIÓN

Documento de diagnostico

de Herramienta de identificación de peligros

Valoración de los riesgos

IDENTIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE

Misión, Visión, Política.

Diseño del plan

de

legislación

Documento de diagnostico Legislación aplicable Legislación Documento de diagnostico Documento del plan

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30 4. DESARROLLO PROPUESTA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA MISION Somos una organización del sector carbonífero, dedicados a la explotación de carbón; que cumple con las exigencias de los nuestros clientes y proporciona valores agregados como el transporte para generar una mayor satisfacción.

VISION Ser una empresa reconocida como líder en la explotación de carbón a nivel nacional; generando trabajo y bienestar social a los pobladores de la zona de Cundinamarca con responsabilidad y seguridad.

ANALISIS DOFA Tabla 2. Análisis DOFA mina de carbón del Distrito Zipaquirá FORTALEZAS  Carbón de calidad (poder calorífico)  Cultura y tradición minera  Determinación al cambio  Puntualidad

DEBILIDADES  Alta Accidentalidad  Medidas de control ineficientes o nulas  Equipos en mal estado  Infraestructura débil  Baja calificación mano de obra

OPORTUNIDADES  Nuevos mercados

AMENAZAS  Disminución precio del carbón

 Alianzas estratégicas

 Aumento de minería ilegal

 Generación de Impactos positivos al medio

 Legislación sin cumplimiento

ambiente

 Productos sustitutos

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31 POLITICA INTEGRADA LA MINA DE CARBÓN DEL DISTRITO ZIPAQUIRA consciente del efecto que se genera sobre la salud, la seguridad de las personas y el ambiente, a partir de la ejecución de las actividades y el uso de los recursos necesarios para el proceso de extracción de carbón, se compromete a: -

Cumplir la legislación aplicable al medio ambiente asociado al proceso de extracción subterránea y transporte de carbón.

-

Cumplir la legislación aplicable a seguridad y salud ocupacional asociado a la extracción subterránea y transporte de carbón

-

Prevenir la contaminación relacionada con los impactos ambientales producidos por las emisiones de CO2 y la generación de residuos.

-

Optimizar el uso de los recursos hídricos y energéticos necesarios para las actividades de la empresa.

-

Prevenir accidentes, enfermedades y lesiones osteomusculares asociadas con el levantamiento de carga, conducción de los vehículos, manipulación de herramientas y operación de maquinaria.

-

Mejorar el desempeño del SGI: Mejorar el desempeño ambiental y el desempeño en S y SO en la empresa.

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32 OBJETIVOS Tabla 3. Objetivos frente a la política integrada Componente de la Política

Objetivo

Cumplir la legislación aplicable al medio ambiente

asociado

al proceso de extracción

Reducir el nivel de emisiones de CO2

subterránea y transporte de carbón.

Cumplir la legislación aplicable a seguridad y salud ocupacional asociado a la

extracción

Reducir el número de incapacidades por lesiones y enfermedades en el personal.

subterránea y transporte de carbón Prevenir la contaminación relacionada con los

por las Incrementar la reutilización de residuos no peligrosos y reducir las emisiones emisiones de CO2 y la generación de residuos. impactos ambientales producidos

Optimizar el uso de los recursos hídricos y Reducir el consumo de agua utilizada energéticos necesarios para las actividades de la para el lavado de los vehículos.

Reducir las concentraciones límites en empresa. las aguas que se vierten en la superficie.

Prevenir accidentes, enfermedades y lesiones osteomusculares asociadas con el levantamiento de

carga,

conducción

de

manipulación de herramientas maquinaria

los

vehículos,

y operación de

Reducir

el

número

de

accidentes

laborales e incrementar el número de capacitaciones al personal sobre los riesgos asociados a sus labores

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33 INTERPRETACIÓN MATRIZ DE VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (Anexo1) Según la Matriz de Identificación de aspectos e impactos Ambientales algunas actividades muestran que los aspectos al ser evaluados arrojan como resultado un nivel de significación mayor a 61puntos, donde la guía técnica para la identificación de aspectos e impactos ambientales

determina que el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)

asignara controles específicos, además la

organización deberá implementar

controles

operacionales que permitan el control o la reducción de los impactos adversos asociados.

Los principales aspectos a intervenir son: 

La alteración de la calidad de agua por los vertimientos y residuos del proceso de extracción.



La contaminación auditiva generada por la utilización de los equipos de trabajo.



Consumo de combustibles de las máquinas y/o vehículos por las emisiones de CO2 y pérdida de contención del mismo en una emergencia.



Generación de residuos peligrosos por los tipos de mantenimiento



Incendios o explosiones por

situaciones de

emergencia en todas

las actividades

laborales.

INTERPRETACIÓN MATRIZ DEL RIESGO (Anexo2) Los resultados de la evaluación en

la matriz de Identificación de peligros y riesgos,

siguiendo con las recomendaciones enunciadas en la GTC 45 numeral 3.2.5.3 determina; la No aceptabilidad de los riesgos que se encuentran en nivel l y la no aceptabilidad o

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34 aceptabilidad con un control especifico de los riesgos nivel II, aceptando los de nivel III y IV. Como resultado de la estimación del número de trabajadores expuestos, y la existencia de requisitos legales asociados, se determinaran los controles necesarios para disminuir el nivel de riesgo.

Sin embargo la empresa debe determinar junto a las partes interesadas si acepta o no un riesgo, donde se evaluara según los resultados si se implementan controles específicos a las actividades más críticas, además se deben tener en cuenta otras variables como son el número de personas expuestas y las exposiciones a otros peligros para determinar si el nivel de riesgo varia.

Según la evaluación de los riesgos se debe revisar los controles existentes en las operaciones, para verificar su eficacia, y así determinar la necesidad de cambio o mejora con el fin de reducir la probabilidad de ocurrencia, se debe tener en cuenta los costos asociados y el nivel de beneficio entre otros.

PLAN DE ACCIÓN La matriz que se muestra a continuación determina las estrategias propuestas para alcanzar los objetivos de la política del sistema de gestión, con base a los numerales de las normas NTC ISO 14001 y NTC OHSAS 18001, con las acciones requeridas y responsables asignados para reducir los riesgos laborales e impactos ambientales detectados en la matriz de valoración del riesgo y la matriz Ambiental respectivamente (ANEXO 1 y ANEXO 2) Tabla 4. Matriz de planificación Norma Referencia

Objetivo

Acciones

Determinar la competencia, 4.4.2 conciencia 14001 y Ambiental y 18001 de seguridad en la organización

Evaluar el nivel de formación de los trabajadores para capacitarlos, con el propósito de generar conciencia y un mejor desempeño en las actividades

Formar a los trabajadores por medio de capacitaciones, para la óptima realización de las labores requeridas, capacitándolos y brindando asesorías constantes para generar una conciencia frente a los impactos al ambiente y los efectos perjudiciales a la salud

Numero Jefe de Capacitados/ Seguridad Numero industrial trabajadores

Comunicar a los 4.4.3 trabajadores 14001 y sobre las 18001 implicaciones ambientales y de seguridad

Mantener informados a los trabajadores sobre los riesgos a los que están expuestos y el daño al medio ambiente que se ocasiona en busca de toma de medidas para la reducción de las causas

Realizar reuniones abiertas periódicas para prestar información sobre la mitigación o eliminación de los efectos ocasionados por la minería en el ambiente y la Salud

Número de trabajadores Salud Informados/ ocupacion Numero al trabajadores totales

Permitir la participación Aumentar la de los participación de trabajadores los trabajadores en el proceso en la toma de de decisiones. evaluación de riesgos

Realizar encuestas y reuniones abiertas periódicas con los trabajadores para la evaluación conjunta de los riesgos, objetivos y representaciones en grupos de salud ocupacional

Numero participantes Jefe de / Número Seguridad total de industrial trabajadores

4.4.3.2 18001

Estrategia

Indicador

Responsable

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36 Diseñar sistemas de almacenamiento adecuados para los residuos no peligrosos

Disponer las rocas estériles en un campo para la siembra de árboles y creación de terrenos Realizar entrenamientos del manejo de materiales peligrosos.

Rotulación de todos los materiales peligrosos.

Gestionar los residuos peligrosos

4.4.6 14001

Establecer Controlar los los controles aspectos necesarios ambientales más para los relevantes para Realización de un plan de aspectos mitigar los mantenimiento preventivo del ambientales impactos al medio ambiente malacate y de camiones. más significativos.

Revisiones y cambios pertinentes en filtros de aire filtros de aceite, filtros de gasolina, tapones de depósitos etc.

Control de Certificaciones de mantenimiento y diagnósticos de vehículos que no pertenecen a la empresa.

Control de concentraciones y tratamiento de vertimientos en los cuerpos de agua.

Aspectos Controlados/ Ingeniero Aspectos Ambiental Identificado s

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37 Plan de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos y herramientas.

Cambio de herramientas en mal estado Mejoramiento de la estructura interna de la mina Aumento en capacitaciones de Seguridad y Salud ocupacional

4.4.6 18001

Establecer los controles necesarios para la gestión de los riesgos de SYSO más significativos.

Controlar los Peligros más relevantes para reducir o eliminar el número de accidentes

Adecuación de las superficies, para que cumplan con las Número de Jefe de especificaciones técnicas accidentes/ Seguridad requeridas Número de trabajadores

industrial

Programas de mantenimiento orden y aseo.

Mantenimiento y aumento de la señalización existente

Aislar o proteger la maquinara o partes móviles que generen riesgo de atrapamiento

Cambio de EPP en situaciones que lo requieran Diseño o mejora de sistemas de reducción de ruido.

4.4.7 14001 y 18001

Preparación ante emergencias

Adquirir la capacidad de atender una emergencia

Establecer medidas para la preparación y respuesta ante las emergencias

Jefe de Seguridad industrial

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38 Verificar personas y entidades que pueden participar ante una emergencia

4.5.1 14001

Seguimiento a las emisiones en el aire y agua

Realizar simulacros.

Medir periódicamente las emisiones de CO2 generadas Llevar un seguimiento y por el malacate y los camiones medir con transportadores y las ppm de periodicidad las polvo de carbón en el aire. emisiones en el aire y las concentraciones del agua

Ingeniero Ambiental

Medir constantemente las concentraciones en los vertimientos del agua Verificación de la utilización y uso correcto de los EPP requeridos en cada tarea.

Hacer seguimiento al mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de trabajo

4.5.1 18001

Seguimiento y evaluación de controles operacionales

Determinar el nivel de eficacia de los controles operacionales, para su mejora,

Controles Verificación de Orden y aseo Aceptables/ Controles de cada sitio de trabajo Totales

Jefe de Seguridad industrial

Revisar con la ayuda de un experto si los equipos y elementos de protección personal son los adecuados para cada una de las actividades realizadas, y determinar los cambios adecuados para su implementación Actualización 4.5.2 periódica de 14001 y legislación 18001 vigente, y verificación

Verificar y asegurar el cumplimiento de las leyes aplicables vigentes.

Consulta semanal en los portales web de legislación reciente aplicable

Represent ante Legal

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39 de cumplimiento Evaluación a las actividades de extracción y transporte para certificación de cumplimiento de la normatividad ambiental y de seguridad por parte de la compañía

Leyes cumplidas/ leyes aplicables

En el Anexo 1 se muestra la matriz de aspectos e impactos ambientales identificados, donde se establece la valoración y legislación aplicable a cada actividad.

En el Anexo 2 se muestra la matriz de peligros y riesgos identificados, donde se establece la valoración y legislación aplicable a cada actividad.

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40 5. CONCLUSIONES 

La empresa debe determinar junto a las partes interesadas si acepta o no un riesgo, donde se evaluara según los resultados si se implementan

controles específicos a

las

actividades más críticas, además se deben tener en cuenta otras variables como el número de personas expuestas y las exposiciones a otros peligros para determinar si el nivel de riesgo varia.



Se deben revisar los controles existentes en las operaciones, para verificar su eficacia, y así determinar la necesidad de cambio o mejora con el fin de reducir la probabilidad de ocurrencia de los accidentes, se debe tener en cuenta los costos asociados y el nivel de beneficio, para tomar la mejor decisión frente a las políticas y objetivos del sistema integrado de gestión.



Resulta dispendioso la identificación, y evaluación de aspectos e impactos ambientales debido a las condiciones y características de una activad de alto riesgo como lo es la minera.



Las actividades asociadas a la extracción y transporte de carbón están en su gran mayoría reglamentadas por la legislación debido al alto nivel de riesgo e impacto ambiental, sin embargo estas no

se cumplen estrictamente o simplemente no se

aplican, es

indispensable tomar los correctivos necesarios para su debido cumplimiento en busca de una mejora continua.

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41



La minería representa una parte fundamental del desarrollo de la economía Colombiana, pero presenta muchos problemas que se pueden prevenir o evitar, según la información consultada es evidente la

falta de seguimiento y control

a las organizaciones

carboníferas, donde la legislación aplicable no se ve reflejada en la condiciones laborales y ambientales, afectando en forma negativa la calidad de vida de los trabajadores y el entorno natural, hace falta crear conciencia de la necesidad de implementar un sistema de gestión, determinando un plan estratégico que permita cumplir con la normatividad en seguridad y protección ambiental, donde ciertamente se verán reflejados los beneficios al mitigar o eliminar los riesgos asociados.

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42 6. REFERENCIAS Agencia Nacional de Mineria. (29 de Enero de 2013). www.anm.gov.co. Obtenido de www.anm.gov.co: www.anm.gov.co/?q=ANM-refuerza-atencion-emergencias-mineras Colprensa. (18 de Octubre de 2010). http://www.elcolombiano.com/. Obtenido de http://www.elcolombiano.com/: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/I/ilegalidad_y_muerte_codenan_la_mineria /ilegalidad_y_muerte_codenan_la_mineria.asp Consorcio Silva Carreño y Asociados S.A. (2004). http://www.upme.gov.c. Obtenido de http://www.upme.gov.c: http://www.upme.gov.co/Docs/Distritos_Mineros.pdf Córdoba, C. (s.f.). www.activolegal.com. Obtenido de www.activolegal.com: http://www.activolegal.com/web/index.php/noticias/actualidad/383-noticia150213n1 Francisco Rafael Ostau de Lafont de Leon, L. A. (20 de 05 de 2012). Universidad Libre. Obtenido de Universidad Libre: http://www.unilibre.edu.co/dialogos/admin/upload/uploads/Art%C3%ADculo%204%20Lafont.p df Hern (Diciembre de 2009). www.minminas.gov.c. Obtenido de www.minminas.gov.c: www.minminas.gov.co/minminas/dowloads/archivosEventos/6271.pdf ISOTools. (s.f.). http://blog.isotools.org/. Obtenido de http://blog.isotools.org/: http://blog.isotools.org/sistema-integrado-gestion-mineria/ M., H. J. (Diciembre de 2009). www.minminas.gov.co. Obtenido de www.minminas.gov.co: www.minminas.gov.co/minminas/dowloads/archivosEventos/6271.pdf Ministerio de Minas y Energia. (Agosto de 2011). www.minminas.gov.co. Obtenido de www.minminas.gov.co: http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/archivosSoporteRevistas/7801.pdf NTC 14001, SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL NTC OHSAS 18001, SISTEMAS DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL GTC 45, Guía para la identificación de los peligros y valoración de los riesgos en seguridad y salud ocupacional Guía Técnica para la Identificación de aspectos e Impactos Ambientales (Alcaldía Mayor de Bogotá).

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. (s.f.). https://docs.google.com. Obtenido de https://docs.google.com:

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43 https://docs.google.com/document/d/1CLGVh2P5neYhCqk3Vb9WgbmCzFPJKRNhLJxB2VauwpY/ edit?pli=1 Sierra, H. J. (Diciembre de 2009). www.minminas.gov.co. Obtenido de www.minminas.gov.c: www.minminas.gov.co/minminas/dowloads/archivosEventos/6271.pdf Unidad de planeación Minero Energética. (s.f.). http://www.upme.gov.co. Obtenido de http://www.upme.gov.co: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/guias/min_sub/contenid/analisis.htm Unidad de planeaciòn minero energetico. (2007-2011). upme. Recuperado el 4 de Octubre de 2013, de upme: www.upme.gov.co

7. ANEXOS

ANEXO 1. Matriz de valoración de aspectos e impactos ambientales.

ANEXO 2. Matriz de identificación y valoración de peligros y riesgos Laborales.