Tesis0355ic

APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA.

HERNAN JOANNY TORRES CASASBUENAS CARLOS ANDRÉS TABARES CORAL

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2014

1

APOYO TÉCNICO Y CONFORMACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA.

HERNAN JOANNY TORRES CASASBUENAS CARLOS ANDRÉS TABARES CORAL

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2014 2

NOTA DE ACEPTACIร N __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

__________________________________ Firma del jurado

Bogotรก D.C. 06 de Febrero de 2014.

3

DEDICATORIA

Le dedicamos nuestro trabajo a Dios por hacer de esta meta una realidad, sin su voluntad no hubiese podido ser posible, a nuestros padres, Hernán Tabares, Stella Coral, José Torres y Graciela Casasbuenas, porque son lo más preciado que tenemos en nuestras vidas y nos han brindado apoyo incondicional en todo momento.

A nuestros hermanos y hermanas, porque son parte importante de nuestras vidas, de ellos y ellas aprendimos infinidad de cosas.

A nuestros familiares, amigos y compañeros, por creer en nosotros y estar presentes en momentos importantes y cuando más los necesitamos.

4

AGRADECIMIENTOS

A Dios por ser nuestro guía en este proyecto de vida.

A nuestros padres, por su amor, enseñanzas y valores que a lo largo de nuestras vidas compartieron con nosotros.

A la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, por recibirnos y acogernos de la mejor manera posible.

Al ingeniero Rubén Darío Ochoa, director del programa de Ingeniería Civil, por el apoyo brindado durante nuestra carrera.

Al ingeniero Jonathan Estupiñan, por la colaboración, paciencia y compartir sus conocimientos con nosotros.

A la Doctora Pilar Hernández, funcionario de la Contraloría General de la Republica por su dedicación y acompañamiento a lo largo de la labor realizada en este proyecto.

5

TABLA DE CONTENIDO

LITADO DE TABLAS .......................................................................................................................................... 8 LISTADO DE FIGURAS ...................................................................................................................................... 9 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 11 APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. ............................................... 13 1.

MARCO TEORICO .............................................................................................................................. 13

2.

1.1.

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA .................................................................. 13

1.1.

EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO ................................................................................... 14

1.2.

VEEDURÍA CIUDADANA ............................................................................................................ 15

1.2.1.

Objetivos de la Veeduría Ciudadana .................................................................................. 16 1.2.2.

Principios Rectores de las Veedurías ................................................................................. 18 1.2.3.

Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría ................................................ 19 1.2.4.

Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana ............................................................. 20 ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 22 2.1.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ......................................................................... 23 2.2.

METODOLOGIA ......................................................................................................................... 24

3.

APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO “CONSTRUCIÓN DE OBRAS DE MITIGACIÓN PARA PREVENIR INUNDACIONES EN RIO ILA EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA” ....................................................................................................................................... 25 3.1

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO ............................................................................ 25

3.1.1.

3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.

3.1.5.

3.1.5.1.

ANTECEDENTES DEL ROYECTO .................................................................................... 25 Localización General del Proyecto ..................................................................................... 28 Localización Especifica del Proyecto ................................................................................. 29 Información Contractual ..................................................................................................... 30 Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra. ....................................... 31 Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector La Juanita .................... 31

3.1.5.2.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector El Gaitán ..................... 32

3.1.5.3.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector Villa del Rio ................. 33

3.1.5.4.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector Don Juan ..................... 34

3.1.5.5.

Construcción de Jarillones, Alcantarillado, Placas huellas y Dragado del Rio Ila en el Sector El Cural ................................................................................................................................ 35 3.1.5.6.

3.2.

Resumen del Proyecto ................................................................................................. 37

CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA ........................................................................................ 37

3.2.1.

Objeto de la Veeduría ........................................................................................................ 38 3.2.2.

Acta de Constitución de Veeduría ...................................................................................... 39 3.3.

DEFINICIÓN DE LAS OBRAS DE ARTE .................................................................................... 40

4.

3.3.1.

Localización y Replanteo ................................................................................................... 40 3.3.2.

Excavaciones y Dragado y Conformación de Jarillon ........................................................ 41 3.3.3.

Estructura de Contención Muro .......................................................................................... 42 3.3.4.

Placas huellas .................................................................................................................... 43 3.3.5.

Alcantarilla .......................................................................................................................... 44 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO ....................................................................... 44 4.1.

SEGUIMIENTO AL CONTRATO No 020 DE 2012 ..................................................................... 44

6

5.

SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO ...................................................................................... 49 5.1.

VISITA TÉCNICA DEL 8 DE MAYO. ........................................................................................... 49

5.2.

VISITA TÉCNICA DEL 22 DE MAYO ......................................................................................... 51

5.3.

VISITA TÉCNICA DEL 22 DE JUNIO ......................................................................................... 52

5.4.

VISITA TÉCNICA DEL 26 DE JULIO .......................................................................................... 54

5.5.

VISITA TÉCNICA DEL 04 DE AGOSTO ..................................................................................... 55

5.6.

VISITA TÉCNICA DEL 7 DE SEPTIEMBRE ............................................................................... 56

5.7.

VISITA TECNICA DEL 30 DE SEPTIEMBRE ............................................................................. 59

5.8.

VISITA TÉCNICA DEL 01 DE OCTUBRE ................................................................................... 62

5.9.

VISITA TÉCNICA DEL 31 DE OCTUBRE ................................................................................... 64

5.10.

VISITA TÉCNICA DEL 15 DE NOVIEMBRE .......................................................................... 66

5.11.

VISITA TÉCNICA DEL 5 DE DICIEMBRE .............................................................................. 68

5.12.

VISITA TÉCNICA DEL 10 DE DICIEMBRE ............................................................................ 69

RECOMENDACIONES ..................................................................................................................................... 72 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 74 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 78 NORMATIVA..................................................................................................................................................... 78 ANEXOS ........................................................................................................................................................... 80

7

LITADO DE TABLAS

Tabla 1. Construcción de Jarillones y Dragado La Juanita ............................................................. 32 Tabla 2. Construcción de Jarillones y Dragado El Gaitán ............................................................... 33 Tabla 3. Construcción de Jarillones y Dragado Villa del Rio ........................................................... 34 Tabla 4. Construcción de Jarillones y Dragado Don Juan ....................................................................... 35 Tabla 5. Construcción de Jarillones, Alcantarillado, Placas Huellas y Dragado El Cural ................ 36 Tabla 6. Descripción Total del Proyecto .......................................................................................... 37

8

LISTADO DE FIGURAS

Figura No.1 Pérdida de talud 1…………………………………………………………………………….27 Figura No. 2 Pérdida de Talud 2…………………………………………………………………………...27 Figura No. 3 Localización Municipio de La Vega Cundinamarca……………………………………..28 Figura No. 4 Localización de los puntos de intervención Rio Ila en el Municipio de la Vega Cundinamarca………………………………………………………………………………………………..29 Figura No. 5 Reunión en el Municipio de La Vega Cundinamarca……………………………….…...38 Figura No. 6 Conformación de Veeduría en el Municipio de La Vega Cundinamarca………………40 Figura No. 7 Colapso de vivienda Sector La Juanita…………………………………………………...50 Figura No. 8 Colapso de Talud Sector El Gaitán………………………………………………………..51 Figura No. 9 Cauce sin intervención Sector Villa del Rio………………………………………………52 Figura No. 10 Cauce sin intervención Sector La juanita………………………………………………..53 Figura No. 11 Cauce sin intervención Sector Don juan…………………………………………………53 Figura No. 12 Excavación Muro de Contención…………………………………………………………54 Figura No. 13 Encerramiento Sector El Cural…………………………………...………………….…...56 Figura No. 14 Dragado y Conformación de Jarillon……………………………………………..…...…57 Figura No. 15 Vaciado del Solado…………………………………………………………………..…….57 Figura No. 16 Disposición de Hierros…………………………………..…………………………..…….58 Figura No. 17 Amarre de Hierros……………………………………………………………………..……59 Figura No. 18 Muestras 1…………………………………………………………………….……………60 Figura No. 19 Vaciado Mixer 1………………………………………………………………………….…61 Figura No. 20 Disposición y Vibrado………………………………………………………………….…..62 Figura No. 21 Jarillon terminado La Juanita……………………………………………………………...63 Figura No. 22 Jarillon Terminado Villa del Rio……………………………………………………...…...63 Figura No. 23 Jarillon Terminado El Gaitán…………………………………………..………….……….64 Figura No. 24 Jarillon Terminado Don Juan………………………………………………………...……65 Figura No. 25 Jarillon por Construir El Cural……………………..……………………………….……..65

9

Figura No. 26 Colocación de Hierro……………………………………………………………………..66 Figura No. 27 Muestreo 2…………………………….………………………………….………………..67 Figura No. 28 Conformación Inicial del Muro…………………………………………………………..68 Figura No. 29 Conformación del Muro 1……………………………………………………..…………69 Figura No. 30 Conformación del Muro 2…………………………………………………………..……70 Figura No. 31 Conformación del Muro 3………………………………………………………..……….70 Figura No. 32 Conformación del Muro 4…………………………………………………..…………….71

.

10

INTRODUCCIÓN

La Contraloría General de la República ha decidido crear un programa piloto que consiste en constituir veedurías ciudadanas con apoyo técnico, teniendo como objetivo promover el control fiscal participativo con asistencia profesional para enfrentar la incapacidad de las entidades públicas,

atacar la corrupción

administrativa y establecer control a los particulares que manejen fondos o bienes de la nación.

El programa piloto inicia en el departamento de Cundinamarca, en donde la Contraloría General de la República encuentra la posibilidad de implementarlo, después que el Gobierno Nacional destinó fondos para obras de mitigación en diferentes municipios y veredas, debido a los daños causados por efecto del clima en Colombia. Esta estrategia busca que la Contraloría General de la República esté presente en cada rincón de Colombia representada por la comunidad y así poder garantizar que los recursos de la nación sean empleados de la mejor manera.

Para enriquecer el trabajo que viene haciendo la CGR, luego de encontrar serias irregularidades en algunos de los proyectos de infraestructura contratados para el beneficio de la comunidad, fue necesario complementar las veedurías ciudadanas con el apoyo técnico proporcionado por estudiantes de ingeniería civil, mediante el CONVENIO

DE

CONTRALORÍA

COOPERACIÓN GENERAL

DE

TÉCNICA LA

SUSCRITO

REPÚBLICA

Y

LA

ENTRE

LA

FUNDACIÓN 11

UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL , donde se inicia una relación de cooperación entre las dos instituciones, permitiendo que la labor se haga eficazmente dentro de un marco de legalidad y transparencia.

Como resultado a este trabajo en conjunto, les presentamos el siguiente informe de la participación como apoyo técnico en la veeduría ciudadana, que se realizó en el municipio de La Vega Cundinamarca con el objeto de hacer seguimiento a la ejecución del proyecto “construcción de obras de mitigación en el margen del rio Ila”

12

APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.

1. MARCO TEORICO

1.1.

Es una

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA estructura de control del Estado, con autonomía administrativa y

presupuestal, de carácter técnico, donde su función principal es hacer control de los recursos que maneja la administración y a los particulares que usen fondos o bienes de la nación. Para que la Contraloría General de la República haga un buen ejercicio de control debe cumplir con los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley1.

El trabajo de la Contraloría General de la República es supervisar la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial2.

1

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República.

2 Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.

13

1.1.

EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

La Contraloría General de la República por medio del departamento de participación ciudadana crea estrategias que posibilitan la articulación del control ciudadano y el control fiscal que es competencia de la Contraloría.

Estas

estrategias están dirigidas

a formar, garantizar, promover una

participación masiva de la ciudadanía con respecto a la vigilancia

de lo

público, así como a apoyar la labor de supervisión fiscal sobre la gestión pública y garantizar su transparencia y fortalecimiento.

La Constitución Política de 1991 otorga, a la comunidad la posibilidad de ser partícipe y el poder de intervenir de manera activa en el control de la gestión pública.

Al mismo tiempo, determinó la forma como los ciudadanos participamos en la planeación, el seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión estatal3.

Mediante el decreto 267 de 2000, se da inicio a la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General de la República con el objetivo de consolidar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal4.

3

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana.

4 Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

14

1.2.

VEEDURÍA CIUDADANA

Es un derecho que posibilita que la ciudadanía participe en la fiscalización sobre la gestión pública como vigilante de

los recursos se ejecuten conforme a lo

programado, que las obras queden bien realizadas, que los servicios se presten en forma eficiente, y en general que los derechos de los ciudadanos no sean violados.

Una veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 20035, es un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos públicos.

Las funciones de la veeduría se pueden resumir en dos modalidades: la primera tiene que ver con la relación entre la veeduría y el Estado: vigilar la gestión pública y recaudar indicios y pruebas de corrupción o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos6.

5

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

6 Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003.

Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

15

La segunda tiene que ver con la relación entre la veeduría y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública.

1.2.1.

Objetivos de la Veeduría Ciudadana

Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60, hacen énfasis en la participación ciudadana como parte del máximo órgano de control del estado, fortaleciendo los mecanismos de control y los procesos de participación ciudadana, con el fin de apoyar los diferentes organismos de control que el estado tiene en su estructura.

Parte

fundamental

de

estos

objetivos

es

básicamente

democratizar

la

administración pública para que el bien común prevalezca sobre el bien articular y así actuar conforme a la ley.

Los objetivos representados en la Ley 850 de 2003 en el Artículo 60 7:

 Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal; 7

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 60. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

16

 Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;

 Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria;

 Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;

 Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública;

 Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes;

 Democratizar la administración pública;

 Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

17

1.2.2. Principios Rectores de las Veedurías

Las veedurías deben cumplir con los principios establecidos la Ley 850 de 2003, primeramente encontramos el Principio de Democratización, el cual cosiste en la igualdad de derechos y obligaciones, seguido por el Principio de Autonomía, donde la constitución de las veedurías y su actuación están regidas por la libre iniciativa de la ciudadanía, también encontramos el Principio de Transparencia, que nace con el fin de garantizar que todos los procedimientos estén dentro del marco legal, asimismo vemos el Principio de Igualdad, que hace referencia al acceso de toda la ciudadanía a participar en los mecanismos de Participación Ciudadana en igualdad de condiciones y de respeto con la diversidad, seguido por el Principio de Responsabilidad, que en marca los derechos y deberes que se que cada uno tiene que conllevar la obligación de responder en cada caso a sus miembros, la sociedad y el estado, y por ultimo encontramos los Principios de Eficacia, Objetividad y de Legalidad, el primero nos indica todas las herramientas legales que tiene la comunidad para contribuir al Estado a la adecuación de las acciones públicas, el segundo, trata de la imparcialidad y objetividad en las recomendaciones y conclusiones de las actividades realizadas, y la tercera nos dice que las acciones se deben realizar en conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil8.

8

Secretaria del Senado. Ley 850 de 2003. Título II. Principios Rectores de las Veedurías Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

18

1.2.3. Funciones, Medios y Recursos de Acción de las Veeduría

En el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003, Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes:

 Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad;

 Vigilar

que

en

la

asignación

de

los

presupuestos

se

prevean

prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia;

 Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales;

 Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial;

 Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría9;

9

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 15. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.

19

 Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes

y

demás

autoridades

concernientes,

los

informes,

presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos;

 Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;

 Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría;

 Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

1.2.4. Instrumentos de acción de la veeduría ciudadana

Las veedurías ciudadanas, cuentan con herramientas legales para lograr de manera ágil y oportuna los objetivos y su correcto funcionamiento. Contamos con los siguientes instrumentos:

 Derechos de petición.  Acciones legales necesarias ante los jueces de la república dentro de un marco de legalidad.

20

 Participar en audiencias públicas dentro del marco de legalidad.

 Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones

públicas,

que

constituyan

delitos,

contravenciones,

irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos10.

 Utilizar los demás recursos y procedimientos que emanan de la ley en los casos correspondientes, como pueden ser especiales y excepcionales.

La comunidad es privilegiada por la ley, al poder ser partícipe del control fiscal de los recursos de la nación por medio de las conformaciones

de veedurías

ciudadanas. Estas veedurías tienen la obligación de cumplir con los derechos y deberes, requisitos, impedimentos y prohibiciones, que se encuentran en la Ley 850 de 2003 en los artículos 17, 18 y 1911.

10

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 16. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html.

11

Secretaría del Senado. Ley 850 de 2003.Articulo 17,18y19. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Documento en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html

21

2. ANTECEDENTES

El estado colombiano viendo las necesidades de la comunidad ante la pasada ola invernal

que

azoto nuestro territorio, donde se vieron miles de familias

damnificadas a causa de desbordamientos de ríos, inundaciones, derrumbes, deterioro de la malla vial, municipios incomunicados, por el colapso de puentes; por lo cual el gobierno nacional por medio del Decreto 4702 del 201012 declaró la emergencia económica, social y ecológica permitiendo la asignación de recursos para la ejecución de obras de infraestructura que mitigaran los daños causados.

Estos recursos fueron adquiridos por municipios que presentaron proyectos extraordinarios, con el fin de aprovechar dichos recursos, estos proyectos fueron ejecutados rápidamente sin tener en cuenta su viabilidad ante la comunidad, algunos de estos proyectos no cumplieron con las necesidades y expectativas de la comunidad por lo cual la Contraloría General de la República, con el fin de verificar la correcta utilización de los recursos promueve el control fiscal participativo a obras de infraestructura financiadas con recursos de la Nación

En la conformación de las veedurías ciudadanas, la mayoría de sus integrantes no tienen conocimiento técnico en obras civiles, por lo cual la Contraloría General de la República como organismo de control, requiere de la colaboración de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, mediante el “CONVENIO DE

12

Secretaría del Senado. Decreto 4702 de 2010. Diario Oficial No. 47.930 de 21 de diciembre de 2010. Ministerio del Interior y de Justicia.

22

COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL”, donde se pacta que medio de estudiantes de últimos semestres de la facultad de Ingeniería Civil se brindará el apoyo técnico requerido, con el fin de ejercer el control a las obras durante su ejecución y así mejorar la calidad de las mismas, evitar el incremento de sus costos y el detrimento patrimonial. De igual forma evitar que las comunidades sigan siendo afectadas por obras inconclusas.

2.1.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL

La contraloría general de la república en su labor de ejercer control sobre los recursos de la nación pone en marcha el programa de participación ciudadana a cargo de dos funcionarios: -

Dr. Pilar Hernández. Directora de la gestión, investigación y desarrollo

-

Dr. Guillermo García. Funcionario de la Contraloría General de la República.

Viendo la dificultad de que las personas que conforman las veedurías, no tienen el conocimiento técnico pare realizar de manera integral las diferentes actividades 23

que conforma un proyecto, por lo cual la Contraloría General de la República decide integrar a esta estrategia la academia. Esto con el ánimo de fortalecer las veedurías.

2.2.

METODOLOGIA

La Contraloría General de la República, después de pactar el convenio con las universidades interesadas en este proyecto, realiza una serie de capacitaciones a los estudiantes para adquieran el conocimiento de la participación ciudadana con los diferentes temas:  Ley 80  Conceptualización de diferentes definiciones.  Ética de lo Público  Contratación Estatal  Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.

La Fundación Universitaria Agraria de Colombia y la Contraloría General de la República, mediante el CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA SUSCRITO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA QUE CUENTA CON EL PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL, realizan seguimiento a los proyectos por medio de avances de obra que presentan los estudiantes.

Convenio de cooperación técnica. Ver Anexo No 14 Resumen de informes de avances. Ver Anexo No 1 24

3. APOYO TECNICO A LA VEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO “CONSTRUCIÓN DE OBRAS DE MITIGACIÓN PARA PREVENIR INUNDACIONES EN RIO ILA EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA”

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

3.1.1. ANTECEDENTES DEL ROYECTO

Teniendo en cuenta que el sector urbano del municipio de La Vega Cundinamarca colinda con el rio ILA, el cual en época de invierno representa una amenaza para los habitantes de las riberas del río, ya que su fuerte caudal y crecientes súbitas socavan las orillas arrastrando material rocoso importante debilitando los taludes y obras de protección existentes. Para poder mitigar los daños que este río causa en época de invierno se realizaron estudios hidrológicos, hidráulicos, geotécnicos y estructurales para la construcción de obras civiles, razón por la cual se realizó el Convenio Interadministrativo de Asociación 0552 de 2012 con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR cuyo objeto es: CONSTRUCCION DE OBRAS DE MITIGACION PARA PREVENIR INUNDACIONES EN EL RIO ILA EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA, por lo anterior la Administración municipal del municipio de La Vega Cundinamarca adelanto el proceso de licitación pública 006 de 2012, por el cual adjudico el contrato de obra No. 020 de 2012 al Consorcio URCA Ingeniería para realizar la “CONSTRUCCION DE

25

OBRAS DE MITIGACION PARA PREVENIR INUNDACIONESEN EL RIO ILA EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA”.

Las obras a ejecutar en este contrato contemplan la construcción de un muro de contención en concreto reforzado en el Sector El Cural, el cual representa alrededor del 80% del total del presupuesto asignado; y el 20% restante es destinado a la intervención en el Rio ILA para la realización de actividades de dragado y movimiento y adecuación de material rocoso en cinco (5) sectores, tales como:

Sector La Juanita Sector Gaitán Sector Villa del Rio Sector El Cural Sector Hotel Don Juan

La intervención en dichos sectores tiene por objeto el dragado en el rio ILA para mejorar la capacidad hidráulica del cuerpo hídrico.

La problemática del río Ila nace en el año 2006, tras la avalancha presentada en su cauce, la cual dejo como resultado la destrucción de puentes, propiedades, vivienda, animales, vehículos lo cual ha dejado familias damnificadas.

26

Figura No.2 Pérdida de talud 113.

Figura No. 2 Pérdida de Talud 214.

13 14

Registro fotográfico 13 de abril de 2006. Foto Vargas. Municipio de La Vega Cundinamarca.

Registro fotográfico 13 de abril de 2006. Foto Vargas. Municipio de La Vega Cundinamarca.

27

3.1.2. Localización General del Proyecto

Figura No. 3 Localización Municipio de La Vega Cundinamarca 15.

El municipio de la Vega, está ubicado en la República de Colombia, a 54 Km. al noroccidente de Santa fe de Bogotá, se encuentra ubicado en la provincia del Gualivá del Departamento de Cundinamarca, cuenta con una extensión de 15.352 Has (153.52 Km2) de las cuales 94 Has corresponden al área urbana de acuerdo al plano político – administrativo obtenido de la digitalización de las planchas prediales escala 1 : 10.000 del IGAC, su cabecera municipal se halla a 1.230 metros sobre el nivel del mar y cuenta con una temperatura promedio de 22°C.

Se ubica entre las coordenadas 1033000 hasta 1053000 Norte y 965000 hasta 977000 Este, con origen de coordenadas en Santa fe de Bogotá16.

15

Fuente: Google Mapas. En Línea en: https://maps.google.es/

28

3.1.3. Localización Especifica del Proyecto

Figura No. 4 Localización de los puntos de intervención Rio Ila en el Municipio de la Vega Cundinamarca17.

El proyecto se viene desarrollando en 5 puntos a lo largo del Rio Ila en el Municipio de la Vega Cundinamarca. Los puntos a intervenir los siguientes:



Sector Don Juan. (Punto amarillo)



Sector El Cural. (Punto rojo)



Sector Villa del Rio. (Punto verde)



Sector El Gaitán. (Punto azul)



Sector La Juanita. (Punto café)

16

Información Geográfica. Sitio Oficial Municipio de La Vega Cundinamarca. En Línea en: http://lavega-cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml 17 Fuente: Google Mapas. En Línea en: https://maps.google.es/

29

3.1.4. Información Contractual



Contrato No.:

020 de 2012



Contratista:

CONSORCIO URCA INGENIERIA



Representante Legal: INGRID PAOLA LUGO UZETA



Objeto:

CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE MITIGACIÓN

PARA PREVENIR INUNDACIONES EN EL RIO ILA EN EL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA. 

Localización de la obra:

SECTOR

DON

JUAN,

SECTOR

EL

CURAL, SERCTOR VILLA DEL RIO, SECTOR EL GAITÁN Y SECTOR LA JUANITA 

Valor Inicial del Contrato:

MIL QUINIENTOS TREINTA Y NUEVE

MILLONES DOCIENTOS DIECINUEVE MIL SESENTA Y NUEVE PESOS ($1.539.219.069,00) 

Fecha Firma del Contrato: A los dieciséis (16) días del mes de noviembre de dos mil doce (2012)



Forma de Pago: El municipio realizara el primer pago al contratista de acuerdo al avance de obra no menor al 30% de ejecución: El restante valor mediante actas parciales de pago de acuerdo a los avances de obra, avaladas por la supervisión y debidamente suscritas por las partes y hasta completar el 90% del valor total del contrato, el restante 10% se cancelará con el acta de recibo y liquidación18.

18

Contrato de Obra No. 020 de 2012.proporcionado por la Alcaldía Municipal de la Vega Cundinamarca.

30



Duración: seis (6) meses después de firmar el acta de inicio.

Contrato No. 020-2012. Ver Anexo No. 2

3.1.5. Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra.

La obra de arte cosiste en la construcción de jarillones y dragado en los sectores Don Juan, La Juanita, Villa del Rio, El Gaitán y El Cural. En el último punto enunciado también se deberá construir un muro de contención, alcantarillado y placas huellas.

3.1.5.1.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector La Juanita

SECTOR: LA JUANITA ÍTEM

DESCRIPCIÓN

1

PRELIMINARES

UNID AD

CANTID AD

1.1

Localización - replanteo

m^2

2700.00

2

EXCAVACIONES Y DRAGADO

2.2

Dragado mecánico en material granular menor a 0,40 m (Incluye traslapo y conformación de jarillon).

m^3

3304.00

VALOR UNITARI O $ 1,908.00 SUB TOTAL

VALOR TOTAL $ 5,151,600.00 $ 5,151,600.00

$ 13,242.00

$ 43,751,568.00

SUB TOTAL

$ 43,751,568.00

31

COSTOS DIRECTOS DE OBRAS CIVILES ADMINISTRACIÓN 17%

$ 48,903,168.00 $ 8,313,538.56

IMPREVISTOS

3%

$ 1,467,095.04

UTILIDAD

5%

$ 2,445,158.40

COSTO TOTAL PROYECTO SECTOR LA JUANITA

$ 61,128,960.00

Tabla 2. Construcción de Jarillones y Dragado La Juanita 19.

3.1.5.2.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector El Gaitán

SECTOR: EL GAITAN ÍTEM

DESCRIPCIÓN

1

PRELIMINARES

UNI DA D

CANTIDA D

1.1

Localización replanteo

m^2

3150.00

2

2.2

2.3

EXCAVACIONES Y DRAGADO Dragado mecánico en material granular menor a 0,40 m m^3 (Incluye traslapeo y conformación de jarillon).

Movimiento y adecuación de bolos y rocas superiores a 1.0 m^3 m (Incluye traspaleo y adecuación del material).

VALOR UNITARIO $

1,908.00

VALOR TOTAL $ 6,010,200.00

SUB - TOTAL

$ 6,010,200.00

2286.40

$

13,242.00

$ 30,276,508.80

571.60

$

23,836.00

$ 13,624,657.60

SUB - TOTAL

$ 43,901,166.40

Fuente: CONSORSIO URCA INGENIERIA. Contrato de Obra No. 020-2012. “Construcción de Obras de Mitigación para prevenir inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de La Vega Cundinamarca ”.

19

32

COSTOS DIRECTOS DE OBRAS CIVILES ADMINISTRACIÓN 17%

$ 49,911,366.40 $ 8,484,932.29

IMPREVISTOS

3%

$ 1,497,340.99

UTILIDAD

5%

$ 2,495,568.32

COSTO TOTAL PROYECTO SECTOR EL GAITÁN

$ 62,389,208.00

Tabla 2. Construcción de Jarillones y Dragado El Gaitán20.

3.1.5.3.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector Villa del Rio

SECTOR: VILLA DEL RÍO ÍTEM

DESCRIPCIÓN

1

PRELIMINARES

UNID AD

CANTID AD

1.1

Localización replanteo

m^2

4200.00

2

2.2

2.3

EXCAVACIONES Y DRAGADO Dragado mecánico en material granular menor a 0,40 m (Incluye traslapeo y conformación de jarillon).

Movimiento y adecuación de bolos y rocas superiores a 1.0 m (Incluye traspaleo y adecuación del material).

VALOR UNITARIO $

1,908.00

VALOR TOTAL $ 8,013,600.00

SUB - TOTAL

$ 8,013,600.00

m^3

1074.40

$

13,242.00

$ 14,227,204.80

m^3

268.60

$

23,836.00

$ 6,402,349.60

SUB - TOTAL

$ 20,629,554.40

Fuente: CONSORSIO URCA INGENIERIA. Contrato de Obra No. 020-2012. “Construcción de Obras de Mitigación para prevenir inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de La Vega Cundinamarca ”.

20

33

COSTOS DIRECTOS DE OBRAS CIVILES ADMINISTRACIÓN 17%

$ 28,643,154.40 $ 4,869,336.25

IMPREVISTOS

3%

$

UTILIDAD

5%

$ 1,432,157.72

COSTO TOTAL PROYECTO SECTOR VILLA DEL RIO

859,294.63

$ 35,803,943.00

Tabla 3. Construcción de Jarillones y Dragado Villa del Rio21.

3.1.5.4.

Construcción de Jarillones y Dragado del Rio Ila en el Sector Don Juan

SECTOR: HOTEL DON JUAN ÍTEM

DESCRIPCIÓN

1

PRELIMINARES

UNID AD

CANTIDA D

1.1

Localización replanteo

m^2

2700.00

2

2.2

2.3

EXCAVACIONES Y DRAGADO Dragado mecánico en material granular menor a 0,40 m (Incluye traslapeo y conformación de jarillon).

Movimiento y adecuación de bolos y rocas superiores a 1.0 m (Incluye traspaleo y adecuación del material).

VALOR UNITARIO $

1,908.00

VALOR TOTAL $ 5,151,600.00

SUB - TOTAL

$ 5,151,600.00

m^3

3772.30

$

13,242.00

$ 49,952,796.60

m^3

1616.70

$

23,836.00

$ 38,535,661.20

SUB - TOTAL

$ 88,488,457.80

Fuente: CONSORSIO URCA INGENIERIA. Contrato de Obra No. 020-2012. “Construcción de Obras de Mitigación para prevenir inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de La Vega Cundinamarca ”.

21

34

COSTOS DIRECTOS DE OBRAS CIVILES ADMINISTRACIÓN 17%

$ 93,640,057.80 $ 15,918,809.83

IMPREVISTOS

3%

$

2,809,201.73

UTILIDAD

5%

$

4,682,002.89

COSTO TOTAL PROYECTO SECTOR DON JUAN

$ 117,050,072.25

Tabla 4. Construcción de Jarillones y Dragado Don Juan22.

3.1.5.5.

Construcción de Jarillones, Alcantarillado, Placas huellas y Dragado del Rio Ila en el Sector El Cural

SECTOR: EL CURAL ÍTE M

DESCRIPCIÓN

1

PRELIMINARES

1.1

Localización - replanteo

2

2.1

2.2

2.3

3 3.1

3.2

EXCAVACIONES Y DRAGADO Excavación manual en material comun incluye (incluye apuntalamiento y tablaestacado) Dragado mecánico en material granular menor a 0,40 m (Incluye traslapeo y conformación de jarillon).

Movimiento y adecuación de bolos y rocas superiores a 1.0 m (Incluye traspaleo y adecuación del material).

RELLENOS Colocación de relleno con material proveniente de la excavación (material granular y bolos) tamaño maximo: 0,50 m Suministro y colocación de base granular de espesor 15 cm y tamaño maximo 1"

UNIDA CANTID D AD m^2 12000.00

VALOR UNITARIO $ 1,908.00

$ 22,896,000.00

SUB - TOTAL

$ 22,896,000.00

VALOR TOTAL

m^3

112.19

$

59,937.00

$

6,724,332.03

m^3

3242.70

$

13,242.00

$ 42,939,833.40

m^3

111.00

$

23,836.00

$

2,645,796.00

SUB - TOTAL

$ 52,309,961.43

m^3

2243.70

$

13,310.00

$ 29,863,647.00

m^3

45.00

$

21,498.00

$

967,410.00

Fuente: CONSORSIO URCA INGENIERIA. Contrato de Obra No. 020-2012. “Construcción de Obras de Mitigación para prevenir inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de La Vega Cundinamarca ”.

22

35

4 4.1 4.2 4.3

4.4

5 5.1

5.2

6

6.1

CONCRETOS Concreto para elevaciones muros de contención y cabezales (210 Kg/cm^2) Concreto para zarpa de muro de contención (210Kg/cm^2) Concreto (175Kg/cm^2).

(Soleras, Cuneta, estructura escalonada y placa huella) Concreto ciclopeo tamaño maximo material granular 10 cm para placa huella ACEROS Suministro e instalaación de acero de refuerzo Fy: 4200 (Kg/cm^2) Suministro e instalación de malla concremalla Q6 (Diam: 6.5 mm x 15 cm x 15 cm) SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE TUBERIA EN CONCRETO REFORZADO PARA ALCANTARILLA 36" Suministro e instalación de tuberia en concreto reforzado para alcantarilla 36"

SUB - TOTAL

$ 30,831,057.00

m^3

660.47

$

645,319.00

$ 426,213,839.93

m^3

333.00

$

573,945.00

$ 191,123,685.00

m^2

47.85

$

441,301.00

$ 21,116,252.85

m^2

31.50

$

387,305.00

$ 12,200,107.50

SUB - TOTAL

$ 650,653,885.28

Kg

72849.00

$

3,456.00

$ 251,766,144.00

m^2

38.50

$

3,280.00

$

ml

5.00

SUB - TOTAL

$ 251,892,424.00

$

$

1,694,180.00

$

1,694,180.00

338,836.00

SUB - TOTAL

COSTOS DIRECTOS DE OBRAS CIVILES ADMINISTRACIÓN 17% IMPREVISTOS 3% UTILIDAD 5%

126,280.00

$ 1,010,277,507.71 $ $ $

171,747,176.31 30,308,325.23 50,513,875.39

COSTO TOTAL PROYECTO $ 1,262,846,884.64 SECTOR EL CURAL Tabla 5. Construcción de Jarillones, Alcantarillado, Placas Huellas y Dragado El Cural23.

Fuente: CONSORSIO URCA INGENIERIA. Contrato de Obra No. 020-2012. “Construcción de Obras de Mitigación para prevenir inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de La Vega Cundinamarca ”.

23

36

3.1.5.6.

ÍTEM 1 1 2 3 4 5

Resumen del Proyecto

RESUMEN PROYECTO DESCRIPCIÓN COSTO TOTAL DEL PROYECTO INTERVENCIÓN SECTOR LA JUANITA INTERVENCIÓN SECTOR GAITAN INTERVENCIÓN SECTOR VILLA DEL RÍO INTERVENCIÓN SECTOR CURAL INTERVENCIÓN SECTOR HOTEL DON JUAN COSTO DIRECTO OBRAS CIVILES ADMINISTRACIÓN 17% IMPREVISTOS 3% UTILIDAD 5% COSTO TOTAL PROYECTO (DIRECTOS + INDIRECTOS)

VALOR TOTAL $ 48,903,168.00 $ 49,911,366.40 $ 28,643,154.40 $ 1,010,277,507.71 $

93,640,057.80

$ 1,231,375,254.31 $ 209,333,793.23 $ 36,941,257.63 $ 61,568,762.72 $ 1,539,219,067.89

Tabla 6. Descripción Total del Proyecto24.

Planos Estructura de Contención y Alcantarilla. Ver Anexo No. 3

3.2.

CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA

La conformación de la Veeduría Ciudadana con apoyo técnico surge de la necesidad de vigilar los diferentes proyectos financiados con los recursos de la nación, esto para vigilar la calidad, cantidades, oportunidades y efectividad de los diferentes contratos que se celebraron en distintos municipios de Cundinamarca.

Fuente: CONSORSIO URCA INGENIERIA. Contrato de Obra No. 020-2012. “Construcción de Obras de Mitigación para prevenir inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de La Vega Cundinamarca ”.

24

37

La comunidad que se ve afectada por la problemática de las crecientes del rio Ila, decide reunirse y crear la Veeduría ciudadana para velar que las condiciones suscritas la alcaldía y el contratante se lleven a cabalidad.

Figura No. 5 Reunión en el Municipio de La Vega Cundinamarca.

3.2.1. Objeto de la Veeduría

 Vigilar los procesos constructivos y especificaciones de la obra contratada, donde se involucran las necesidades, intereses y expectativas de la comunidad beneficiada con el dragado y la construcción de los jarillones, el muro de contención, la placa huella y la alcantarilla.

 Atender todas las inquietudes técnicas de los ciudadanos en relación con las obras que se adelantan en los diferentes puntos de intervención.

38

 Solicitar toda la documentación que se requiera necesaria para hacer un análisis efectivo del convenio y las especificaciones técnicas pactadas, entre el contratante, el contratista e interventoría.

 Informar a las autoridades competentes los hechos irregulares o actuaciones indebidas del contratante o contratista.

3.2.2. Acta de Constitución de Veeduría

El personero municipal de La Vega Cundinamarca, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las conferidas por el artículo 178 de la Ley 136/1994, y la Ley 850 de 200325.

Se establece la Veeduría Ciudadana con los siguientes integrantes:

NOMBRE

CEDULA

CARGO

TELEFONO

María del Pilar Rodríguez

41651221

Coordinadora

3173834018

Víctor Efrén Cifuentes

17175650

Miembro

3208686335

Hernán Torres Casasbuenas

3109853

Miembro

3112658794

Jorge Eliecer Urquijo

311452

Miembro

3118655022

Luis Eduardo Romero

8000892

Miembro

3138116908

Miguel Sánchez

11432051

Miembro

3138036377

Carlos Julio Ávila

19064201

Miembro

3115789598

25

Resolución No 015/2013. 6 de abril de 2013.Personeria Municipal de La Vega Cundinamarca.

39

Figura No. 6 Conformación de Veeduría en el Municipio de La Vega Cundinamarca.

Acta de conformación de la veeduría. Ver Anexo No. 4

3.3.

DEFINICIÓN DE LAS OBRAS DE ARTE

El proyecto que se realizó en el municipio de La Vega Cundinamarca posee varias características técnicas y de acuerdo al trabajo realizado vamos a describir las más importantes y relevantes.

3.3.1. Localización y Replanteo

La localización y replanteo se realizara de la manera más técnica posible, con fin de situar el área a intervenir con las herramientas necesarias, tales como:

40

estacado, niveles, estaciones totales, etc. Los resultados arrojados deben consignarse y ser plasmados en planos con el mayor detalle posible.

Es de gran importancia que la localización y el replanteo se hagan de la mejor forma, para evitar inconvenientes e imprevistos en las obras que se ejecutarán.

3.3.2. Excavaciones y Dragado y Conformación de Jarillon

La excavación mecánica consiste en una serie de actividades como de excavar, remover, cargar, transportar y colocar en los sitios de desechos, los materiales provenientes de los cortes requeridos. El uso de maquinaria y equipo como retroexcavadora es indispensable para este tipo de estructuras, y para el transporte y colocación del material en el sitio e necesario volquetas.

El dragado mecánico consiste en la extracción de material de un rio o de una zona marítima con fines constructivos, para mejorar el caudal y evitar obstrucciones en estos. Para el proyecto de mitigación antes nombrado, se hace con el fin de evitar inundaciones dándole mayor fluidez al agua del rio e impedir el represamiento que se puede dar por el material presente.

Jarillon es una barrera artificial formada para proteger el talud en el margen de los ríos o acuíferos que puedan presentar algún peligro de inundaciones, deslizamientos, socavación y pérdida de material.

41

La excavación y dragado se realizara mecánicamente, se retirara del lecho del rio el bolo mayor y el bolo menor, se dispondrán a las orillas del rio conformando el jarillon donde el bolo mayor se colocara en la parte inferior y el bolo menor en la parte superior siendo compactadas mecánicamente.

3.3.3. Estructura de Contención Muro

Una estructura de contención se define como una estructura continua que de forma activa o pasiva, produce un efecto estabilizador sobre alguna masa del terreno o suelo26.

En el ámbito de las estructuras de contención se definen dos tipos los elementos rígidos y flexibles, En este caso para el proyecto que se desarrolló en el Municipio de la vega Cundinamarca se decide construir una estructura rígida o monolítica como resultado de los estudios de suelos del sector El Cural. Las Estructuras rígidas o monolíticas se dividen en dos, primeramente encontramos los muros de gravedad y en segundo lugar vemos los muros de semigravedad o de hormigón armado. Debido a la altura

del muro de contención se va a construir una

estructura de semigravedad o de hormigón armado para aligerar la estructura y para que este sea esbelto, con igual o más resistencia que de solo gravedad.

26

Escuela Politécnica Superior de Ávila. Ingeniería Técnica de Topografía. Documento en. http://ocw.usal.es/eduCommons/ensenanzas-tecnicas/ingenieria-civil/contenido/TEMA%203%20MUROS.pdf

42

Se construirá un muro de contención de acuerdo al diseño plasmado por el Ingeniero estructural. El diámetro y espaciamiento del hierro serán instalados de acuerdo con los resultados de los cálculos y el concreto deberá cumplir con las características plasmadas en el contrato.

3.3.4. Placas huellas

Esta especificación se refiere a la elaboración, transporte, colocación y vibrado de una mezcla de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos placas separadas por piedra pegada (concreto ciclópeo), de acuerdo con los lineamientos, cotas, secciones y espesores indicados en el contrato.

Este trabajo se recomienda para pendientes mayores del 10% y consiste en la ejecución en concreto de la placa huella de las siguientes dimensiones: noventa (90) centímetros de ancho, quince (15) centímetros de espesor y una longitud máxima de cinco (5) metros, separadas entre sí por piedra pegada en una longitud de noventa (90) centímetros, las placas de concreto están arriostradas por unas viguetas de diez (10) centímetros de ancho por veinticinco (25) centímetros de alto, localizadas en los extremos y en el medio de las placas27.

Hasta la fecha de terminación del seguimiento como apoyo técnico el contratista no ha ejecutado esa parte del contrato.

27

INVIAS. documento en: http://es.scribd.com/doc/85515015/PLACA-HUELLA-INVIAS

43

3.3.5. Alcantarilla

Es una obra que sirve para la evacuación de aguas residuales que provienen de los domicilios, lluvias, entre otros. Estas transportan los fluidos y solidos por medio de tuberías unidas entre sí. En la mayoría de los casos estos fluidos y solidos son impulsados por la fuerza de gravedad y en ocasiones es necesario implementar un sistema de bombeo.

En el proyecto realizado es un sistema para evacuar aguas lluvias para evitar que las placas huellas se deterioren y posibles encharcamientos en el sector.

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

Para el buen desarrollo de todo proyecto es necesario un excelente manejo administrativo de parte del contratante y el contratista, pero en muchas ocasiones es posible que esta conducción sea mejor con el apoyo de la comunidad.

4.1.

SEGUIMIENTO AL CONTRATO No 020 DE 2012

El contrato de obra No 020 de 2012 el cual tiene como objeto, construcción de obras de mitigación para prevenir inundaciones en el rio Ila en el municipio de la vega Cundinamarca, ostenta como fecha de firma de adjudicación a los dieciséis (16) días del mes de noviembre de dos mil doce (2012).

44

El acta de inicio se firma a los nueve 9 días del mes de julio de dos mil trece (2013), en el municipio de La Vega Cundinamarca en la Secretaria de Planeación Municipal donde se reunieron, el ingeniero Edwin Harrisson Aldana Lugo en representación de la Secretaria de Planeación e Infraestructura, Alexander García Benavides como representante legal de la interventoría e Ingrid Paola Lugo Uzeta como representante legal del contratista.

El contrato tendrá una duración de seis (6) meses después de la firma del acta de inicio.

Acta de inicio. Ver Anexo No. 5

El contrato fue adjudicado y firmado el desistes (16) de noviembre de dos mil doce (2012) y el acta de inicio se firma hasta el nueve (9) de Julio de dos mil trece (2013). Por este motivo la veeduría ciudadana denominada “SEGUIMIENTO A LAS OBRAS DE MITIGACION EN EL MARGEN DEL RIO ILA, DEL MUNICIPIO DE LA VEGA, por medio de derechos de petición y oficios, pide respuestas por el no inicio de las obras establecidas en el contrato.

Oficio solicitud de información con respecto al inicio de obra. Ver Anexo No. 6

Respuesta al oficio de solicitud de información con respecto al inicio de obra. Ver Anexo No. 7

45

Siguiente a la solicitud de la información anterior fue radicado un derecho de petición al Doctor José Gregorio Espejo Director de la Corporación Autónoma Regional CAR-Villeta con copia al Doctor Rodrigo Eduardo Rozo González Secretario General y de Gobierno de La Vega, donde se pide explicación del porqué de la adjudicación y el acuerdo del convenio interadministrativo sin haber tomado en cuenta los permisos correspondientes para esta intervención rio Ila por parte de la CAR.

Derecho de petición CAR. Ver Anexo No. 8

El derecho de petición fue radicado y no presentó ninguna respuesta de la Corporación Autónoma Regional CAR – Villeta.

Por medio de derechos de petición el personero municipal Diego Andrés Zambrano Luke le solicita al Doctor Rodrigo Eduardo Rozo Gonzales encargado de la Oficina de Contratación Municipal y a la Doctora Blanca Liliana Amaya Lizarazo encargada de la Secretaria de Planeación Municipal, copia de los contratos relacionados con el proyecto adelantado por la administración municipal e informar sobre los cronogramas contractuales relacionados con la ejecución respectivamente.

Derecho de petición solicitud de contrato. Ver Anexo No. 9

Derecho de petición solicitud de cronograma. Ver Anexo No. 10 46

Esta documentación fue solicitada a los veinte (20) días del mes de marzo de dos mil trece (2013).

Debido a las serias irregularidades que se presentan en la etapa precontractual y en los ocho (8) primeros meses de la firma y adjudicación del contrato, la veeduría decide informar a la contraloría que revise lo siguiente:

Por medio de la Resolución 028 de octubre de 2013 se ordenó dar apertura a la licitación pública 0440 No. 06 de 2012 se realizó la selección del contrato No. 20 de 2012.

El contrato se suscribió el dieciséis (16) de noviembre de dos mil doce (2012) entre la Alcaldía Municipal y la firma CONSORCIO URCA I9NGENIERIA, por un valor de mil quinientos treinta y nueve millones doscientos diecinueve mil doscientos sesenta y nueve peso ($ 1.539.219.269) y por un término de ejecución de seis (6) meses.

Sin embargo esta veeduría encontró que tres (3) meses después, mediante al oficio DAM-0066-13 del diecinueve (19) de febrero de dos mil trece (2013), la Administración Municipal solicita a la CAR el permiso de ocupación del cauce.

El hecho que solo tres (3) meses después de suscrito el contrato y cuatro (4) meses de ordenar la apertura de dar proceso contractual, la administración solicitó el permiso que de conformidad con lo establecido en la ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios y las normas de contratación se debe realizar en la etapa 47

de planeación de las obras, previo al proceso contractual, a fin que se pueda proceder a la ejecución del mismo una vez suscrita por las partes, trajo como consecuencia que solo hasta el nueve (9) de julio de dos mil trece 2013, es decir ocho (8) meses después de firmado el contrato se firmó el acta de inicio.

La posible irregularidad cometida por la administración en la etapa precontractual, al presuntamente violar las normas, consideramos que es grave, pues está dejando en riesgo la inversión que se realice toda vez que si bien la ejecución de las mismas se preveía para realizarse en época de verano, en el que el rio tuviera poca agua en el cauce, ahora se está realizando próximo a la época de invierno, donde el rio puede aumentar sustancialmente su caudal, presentar corrientes y desbordamientos como siempre ha sucedido.

Al iniciarse la ejecución de las obras contratadas por parte de la administración, el contratista decide modificar el contrato de Obra No. 020 – 2012, donde se rediseña el muro estructural que se va a construir en el sector El Cural, como causa de la improvisación en la etapa precontractual, y en el ítem de localización y replanteo ya que la excavación que se debe hacer en ese lugar es inmensamente mayor que el programado, entonces deciden cambiar el diseño del muro para suplir el ítem de excavación y así cumplir con el objetivo del proyecto.

Modificación del contrato de obra No. 020 – 2012. Ver Anexo No. 12

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Además de la solicitud de la modificación del contrato la veeduría decide que es necesario que el nuevo muro tenga el aval de un ingeniero especialista en esa rama para que este diseño supla la necesidad para el que fue creado el primero.

Cálculo del rediseño del muro. Ver Anexo No. 12

5. SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO

El seguimiento técnico del proyecto se dividió en dos partes, primero la intervención en el sector El Cural y segundo la intervención en los demás sectores tales como: El Gaitán, La Juanita, Villa del Rio y Don Juan, esto con el ánimo de hacer una mejor labor técnica.

Este seguimiento contó con 10 visitas técnicas:

5.1.

VISITA TÉCNICA DEL 8 DE MAYO.

Se recorre cada uno de los sectores a intervenir y se evidencia que no ha comenzado la ejecución del proyecto. Se redacta un oficio solicitando el por qué no se ha iniciado el proyecto de mitigación en el cauce del río Ila y se radica en radica en la oficina de la Secretaria General y de Gobierno el 10 de Mayo de 2013.

Visitamos los diferentes puntos de intervención y notamos que la problemática es bastante preocupante ya que los taludes han sufrido gran deterioro por el impacto

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de las aguas del rio, pudimos ver alguna que las construcciones en el margen del rio que se encuentran colapsadas y otras a punto del colapso.

Figura No. 7 Colapso de vivienda Sector La Juanita.

Los veedores nos expresan su inconformidad por este tipo de intervenci贸n, ya que anteriormente se han realizado obras parecidas a estas, donde el problema se acent煤a m谩s debido a la excavaci贸n de las rocas grandes haciendo que el cauce del rio socave en profundidad y generando mayor inestabilidad en los taludes.

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Figura No. 8 Colapso de Talud Sector El Gaitán.

Otro problema que expresa la comunidad es que no fueron tomados en cuenta los puntos que presentan el mayor riego.

5.2.

VISITA TÉCNICA DEL 22 DE MAYO

Contesta la Alcaldía Municipal el oficio No 1803 del 2013 informando que el inicio de la obra ha sufrido retrasos debido al trámite de ocupación del cauce del río con la CAR, además de esto informa que los procesos contractuales mencionados el cuatro (4) de Abril de dos mil trece (2013) respecto a las pólizas ya han sido superados.

Las obras a la fecha no han dado inicio debido a que las licencia y permiso por parte de la CAR para la para la intervención del cauce del rio ya que es un 51

proceso contractual que se debe hacer antes de la adjudicación del contrato lo cual no sucedió en este proyecto.

Figura No. 9 Cauce sin intervención Sector Villa del Rio.

5.3.

VISITA TÉCNICA DEL 22 DE JUNIO

Seguimos sin respuesta porte de la CAR el oficio No 06131100884. Se recorren los sectores del proyecto y se evidencia que las obras de mitigación sobre el río Ila no han iniciado, por lo consiguiente la veeduría radica en la Administración Municipal y la CAR el día 24 de Junio de 2013 un derecho de petición solicitando la siguiente información:

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“Que gestión a realizado por parte de la administración municipal relacionadas con el permiso que ha de entregar la CAR par la utilización y ocupación del cauce del RÍO ILA, petición que fue hecha desde el día 19 de febrero del 2013”.

Figura No. 10 Cauce sin intervención Sector La juanita.

Figura No. 11 Cauce sin intervención Sector Don juan.

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5.4.

VISITA TÉCNICA DEL 26 DE JULIO

Se realizó una reunión integrada por, el contratante, el contratista, el interventor y la veeduría, donde participaron por porte del contratante el Ingeniero Edwin Aldana y la Ingeniera Liliana Amaya, por parte del contratista la representante legal de URCA Ingrid Paola Lugo, por parte de la interventoría el Ingeniero Alexander García, por parte de la veeduría Carlos Julio Ávila y José Ardila y también la coordinadora de las veedurías la Abogada Pilar Hernández. En esta reunión se debate el tema, rediseño del muro, ya que en el contrato, especificando en el sector El Cural, el diseño del muro no tomaron en cuenta el volumen de excavación, donde inicialmente era una excavación de 112,19 m³ y en el momento del replanteo del muro se da a conocer que la cantidad a excavar supera los 5.800 m³.

Figura No. 12 Excavación Muro de Contención.

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5.5.

VISITA TÉCNICA DEL 04 DE AGOSTO

Se realiza una visita a la obra con el veedor Carlos Ávila, donde se hace énfasis en el sector El Cural, en el cual se ha comenzado labores de excavación del muro de contención, se evidencia la proporción de la excavación con respecto a las cantidades de obras suscritas en el contrato.

Se observa que el contratista ha construido un campamento a señalizado y demarcado la zona donde se van a realizar las diferentes intervenciones.

El director le expresa a la veeduría que va a implementar un nuevo frente de obra en el sector La Juanita ya que la veeduría le expresa al ingeniero Milton Turriago que se aproxima la época de invierno y probablemente las obras van a sufrir atrasos, por tal motivo la veeduría recomienda al contratista acelerar e implementar más frentes de trabajo.

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Figura No. 13 Encerramiento Sector El Cural.

5.6.

VISITA TÉCNICA DEL 7 DE SEPTIEMBRE

Se evidencia que la excavación ya está concluida y se observa que el contratista ha dispuesto otro frente de obra en el sector la juanita que corresponde al dragado y conformación de jarillones. Se observa en esta labor una retro excavadora de oruga que selecciona las rocas del rio de mayor tamaño, ubicándolas en la parte inferior del jarillon y la roca de menor diámetro se dispone en la parte superior del este siendo compactadas por el peso mismo de la retro excavadora.

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Figura No. 14 Dragado y ConformaciĂłn de Jarillon.

TambiĂŠn se observa el vaciado del solado con una resistencia mĂ­nima de 2500p.s.i para limpieza y posteriormente iniciar el amarre del hierro.

Figura No. 15 Vaciado del Solado.

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En compañía del veedor Carlos Ávila se realiza la revisión del amarre del hierro en el muro, se evidencia los cambios realizados en los diámetros de las barras, se observó hierro de 5/8, ½ y de 3/8. Las labores realizadas se encontraban muy bien hechas con respecto a las condiciones del plano estructural.

Figura No. 16 Disposición de Hierros.

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Figura No. 17 Amarre de Hierros.

5.7.

VISITA TECNICA DEL 30 DE SEPTIEMBRE

Se realiza una visita en todos los sectores pero primordialmente el sector el Cural, ya que en ese sector se est谩 vaciando el concreto para la conformaci贸n de la zarpa del muro de contenci贸n. Se realizan tomas de muestras del concreto para verificar su resistencia.

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Figura No. 18 Muestras 1.

El concreto que es vaciado para la conformaci贸n de la zarpa es elaborado en planta por la Empresa Cementera Argos y transportado por el cami贸n mixer de la misma, este concreto debe tener una resistencia de 3.000p.s.i.

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Figura No. 19 Vaciado Mixer 1.

El concreto es vaciado por el camión mixer y dispuesto por los maestros homogéneamente de acuerdo a un mismo nivel, también es necesario el uso de un vibrador para la expulsión de las burbujas de aire y disponer de forma uniforme las partículas de grava y arena.

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Figura No. 20 Disposición y Vibrado.

5.8.

VISITA TÉCNICA DEL 01 DE OCTUBRE

Esta visita se hará el vaciado de la otra parte de la zarpa que se realizó de igual forma que la visita del 30 de septiembre.

Esta oportunidad se realiza la visita a los sectores La Juanita, Villa del Rio, El Gaitán y Don Juan, con el ánimo de verificar el dragado y la elaboración de los Jarillones los cuales se encuentran en un 90% de su término.

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Figura No. 21 Jarillon terminado La Juanita.

Figura No. 22 Jarillon Terminado Villa del Rio.

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5.9.

VISITA TÉCNICA DEL 31 DE OCTUBRE

Se visita todos los puntos donde se ejecutó el dragado y la conformación de los jarillones para el fortalecimiento del talud, en este se evidenció que el trabajo que se realizó por el contratado ya se está culminando.

Figura No. 23 Jarillon Terminado El Gaitan.

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Figura No. 24 Jarillon Terminado Don Juan.

En el sector El Cural no se han hecho trabajos de dragado ni construido el jarillon porque primero se debe construir el muro en su totalidad para despu茅s hacer la intervenci贸n estas intervenciones.

Figura No. 25 Jarillon por Construir El Cural.

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Nota: el contratista ha cumplido con los requerimientos técnicos suscritos con el contratante para la ejecución del dragado y la elaboración de los jarillones, con respecto al muro de contención se verificó el diámetro y el separaciones entre los hierros estipulado en el plano estructural. El contratista ha cumplido con la característica y especificaciones del diseño estructural del muro.

Figura No. 26 Colocación de Hierro.

5.10. VISITA TÉCNICA DEL 15 DE NOVIEMBRE

En esta ocasión la veeduría realiza una visita para supervisar y verificar que ese día se lleve a cabo la conformación del cuerpo inicial del muro, haciendo muestreo del concreto para analizar la resistencia de la mezcla y que sea acorde con las especificaciones contratadas.

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Figura No. 27 Muestreo 2.

Para el testereo el contratista utilizo formaleta metรกlica, con el fin de que la conformaciรณn del muro sea optima y para fรกcil de armar dando mayor rendimiento El personal se encuentra con sus implementos de seguridad.

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Figura No. 28 Conformación Inicial del Muro.

5.11. VISITA TÉCNICA DEL 5 DE DICIEMBRE

En esta visita la veeduría asiste al vaciado de concreto para conformar siguiente parte del cuerpo del muro, con el fin de verificar que todo esté acorde con las especificaciones técnicas, como en la elaboración de la zarpa y la primer cuerpo del muro.



El muro en esta etapa se encuentra en un 70% de su término.



Se realiza muestreo para verificar la resistencia a compresión.



Se verifican los sellos del camión mixer.



Se supervisa los trabajos que realizan los maestros tales como, disposición de material y vibrado.



Se supervisa los equipos de seguridad y señalización.

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Figura No. 29 Conformación del Muro 1.

5.12. VISITA TÉCNICA DEL 10 DE DICIEMBRE

En esta visita la veeduría asiste al vaciado de concreto para conformar siguiente parte del cuerpo del muro, con el fin de verificar que todo esté acorde con las especificaciones técnicas, como en la elaboración de la zarpa y el primer cuerpo del muro. 

El muro en esta etapa se encuentra en un 85% de su término.



Se realiza muestreo para verificar la resistencia a compresión.



Se verifican los sellos del camión mixer.



Se supervisa los trabajos que realizan los maestros tales como, disposición de material y vibrado.



Se supervisa los equipos de seguridad y señalización.

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Figura No. 30 Conformaci贸n del Muro 2.

Figura No. 31 Conformaci贸n del Muro 3.

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Figura No. 32 Conformación del Muro 4.

Tras los inconvenientes presentados en la etapa precontractual y contractual, se evidencia que el contratista pudo cumplir con el objeto del contrato. En nuestra última visita vimos que los jarillones están completos y la estructura de contención está construida en su totalidad.

Certificados del Concreto. Ver Anexo No. 13

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RECOMENDACIONES

Se recomienda a la Administración Publica como contratante: -

Tener en cuenta a la comunidad en la etapa precontractual de todos los proyecto que se van a realizar.

-

Considerar todos los requisitos que se deben tener para la etapa precontractual y después adjudicarlos, con el fin de evitar inconvenientes en la etapa contractual.

-

Realizar las obras complementarias necesarias, para evitar que la obra ejecutada en el rio Ila no se vea afectada.

-

El contratante cuando realice los cálculos de cantidades verifiquen los diseños para que no tengan grandes diferencias en cantidades y así no tengan que recurrir a dimensiones de algún ítem como en nuestro caso.

Se recomienda a la comunidad: -

Participar continuamente y de manera activa en los diferentes mecanismos de participación ciudadana, con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común.

-

Comprometerse más con los acuerdos pactados en la conformación de la veeduría y asumir la responsabilidad que cada uno acepto.

Se recomienda a la empresa contratista: -

Corroborar los presupuestos establecidos en los proyectos con visitas técnicas en los sectores donde se va a ejecutar las obras de arte, con el fin de evitar atrasos y modificaciones al proyecto original.

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-

Presentar a la comunidad todos los aspectos relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de evitar malos entendidos.

-

Presentar informes de la obra en ejecución y su culminación a los veedores ciudadanos.

Se recomienda a la empresa interventora -

Estudiar a fondo los requisitos precontractuales del proyecto al cual le va hacer seguimiento.

-

Presentar información a las autoridades legales de las diferentes irregularidades que se puedan presentar en los proyectos.

-

Presentar un informe a la veeduría con los balances de la inversión que se empleó en los diferentes sectores intervenidos.

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CONCLUSIONES

En el presente trabajo, se plasma la labor realizada por el apoyo técnico que se le hizo a la veeduría ciudadana del municipio de la vega Cundinamarca, que tuvo como objeto vigilar y controlar, la gestión y la inversión que se realizó en el contrato 020 de 2012 que tiene como finalidad la Construcción de Obras de Mitigación para Prevenir Inundaciones en el Rio Ila en el Municipio de la Vega Cundinamarca. Esta actividad se fue desarrollando con las visitas que el apoyo técnico realizó junto con la veeduría a los lugares de reunión y de obra, con el fin de responder todas las interrogantes técnicas que tiene la comunidad, asesorarlos en los diferentes temas y sugerir que documentos se deben pedir para hacer una tarea excelente de supervisión al proyecto.

Los recursos legales que se emplearon para la obtención de información por parte de la veeduría fueron los siguientes; derechos de petición y oficios. Las veedurías tienen más herramienta para ejercer control y cumplimiento tales como la denuncia, la demanda, etc. que se aplican en los casos complicados e irregularidades.

De acuerdo con la información recopilada podemos concluir del proyecto:  El proyecto que realizamos junto a la Contraloría General de la República y la comunidad, ha contribuido de manera positiva

el ejercicio de la

participación ciudadana en el control fiscal y administrativo de este proyecto.

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 Un punto que consideramos clave para llevar a cabo este proyecto, fueron las capacitaciones dadas por la Contraloría General de la Republica a los integrantes del apoyo técnico y a los veedores ciudadanos.

 La idea de la Contraloría general de la republica de conformar las veedurías ciudadanas con apoyo técnico de la academia fue de gran beneficio para la ejecución de la obra ya que la parte técnica le brinda a la comunidad el conocimiento y la teoría en la ejecución tanto constructiva como administrativa de las diferentes actividades y no permite que el contratista desoriente y engañe a la comunidad.

 Se demostró que la unión las diferentes entidades junto con la comunidad es total éxito para la protección del patrimonio del estado.

 Dentro de los puntos que consideramos tienen más importancia dentro de un proyecto de esta naturaleza son el detectar cuáles son las necesidades reales de la comunidad afectada frente a las obras de beneficio común que se realizaron en el margen del rio Ila, y poder verificar si estas personas fueron tenidas en cuenta en el momento precontractual.

 Como mencionamos a lo largo de este documento las comunidades no son tenidas en cuenta en el momento de la elaboración del proyecto, esto debilita la finalidad de las obras, ya que la los habitantes de La Vega

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Cundinamarca conocen mejor el sector y saben cuáles son los lugares de mayor necesidad.

 El proyecto de mitigación que se llevó a cabo en el margen del rio Ila generarán beneficio a las comuniones que habitan, en los sectores como La Juanita, El Gaitan , Villa del Rio, El Cural y Don Juan, ya que esta obras fueron elaboras con alta calidad y eficiencia.

 Se evidenció la falta de experiencia del personal de planeación del municipio en los procesos contractuales y en la verificación de cantidades, ya que en el ítem de excavación no fue calculado adecuadamente con respecto a su cantidad.

 Se observó que la Administración Municipal no tuvo en cuenta en la etapa precontractual los requisitos para la obtención de las licencias ambientales ante la Corporación Autónoma Regional CAR-Villeta, como resultado el atraso de la firma del acta de inicio y por ende la iniciación de la obra.

 Observamos que para los proyectos de prevención de inundaciones las entidades aseguradoras no generan las

pólizas a largo plazo como se

exige la administración municipal y en cualquier tipo obra.

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 Generalmente el proyecto cumplió con el objeto establecido, a pesar de los inconvenientes precontractuales nombrados anteriormente y la irregularidad del cambio de la estructura de contención para este proyecto un muro estructural por otro mucho más pequeño, con el fin de suplir la cantidad de suelo a excavar que no se tuvo en cuenta en el momento de la elaboración del proyecto.

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BIBLIOGRAFÍA

-

Constitución Política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la Estructura del Estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de la República.

-

Constitución Política de Colombia, 1991. Título X de los Organismos de Control. Capítulo I. de la Contraloría General de la República. Artículo 267.

Establece detalladamente las funciones de control que debe tener la Contraloría General de la República.

-

Plan Nacional de Formación. (2011). Documento Orientador de la Ley 850 de 2003, Modulo 10. Contraloría General de la República. Colombia.

-

Caro de Bernal, V. & Dáger, R. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo segunda edición. Bogotá D.C., Colombia.

NORMATIVA

-

Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República

de

Colombia.

Bogotá,

Colombia.

Disponible

en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304.

78

-

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003.

Bogotá, Colombia. Procuraduría General de la Nación. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_20 03.html

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ANEXOS

Ver Anexo No. 1 RESUMEN DE INFORMES DE AVANCES. Ver Anexo No. 2 CONTRATO NO. 020-2012.

Ver Anexo No. 3 PLANOS ESTRUCTURA DE CONTENCIÓN Y ALCANTARILLA. Ver Anexo No. 4 ACTA DE CONFORMACIÓN DE LA VEEDURÍA. Ver Anexo No. 5 ACTA DE INICIO. Ver Anexo No. 6 OFICIO SOLICITUD DE INFORMACIÓN CON RESPECTO AL INICIO DE OBRA. Ver Anexo No. 7 RESPUESTA AL OFICIO DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN CON RESPECTO AL INICIO DE OBRA. Ver Anexo No. 8 DERECHO DE PETICIÓN CAR. Ver Anexo No. 9 DERECHO DE PETICIÓN SOLICITUD DE CONTRATO. Ver Anexo No. 10 DERECHO DE PETICIÓN SOLICITUD DE CRONOGRAMA. Ver Anexo No. 11 CÁLCULO DEL REDISEÑO DEL MURO. Ver Anexo No. 12 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA NO. 020 – 2012.

Ver Anexo No. 13 CERTIFICADOS DEL CONCRETO. Ver Anexo No. 14 CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA.

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