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APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MUNICIPIO DE LA CALERA

LUIS ANTONIO RODRIGUEZ DIAZ

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL TRABAJO DE GRADO BOGOTÁ D.C. 2014

APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MUNICIPIO DE LA CALERA

LUIS ANTONIO RODRIGUEZ DIAZ

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON Ingeniero civil

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL TRABAJO DE GRADO BOGOTÁ D.C. 2014

NOTA DE ACEPTACIĂ“N

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__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

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__________________________________ Firma del jurado

Bogotá D.C., Febrero de 2014.

DEDICATORIA

A Dios por darme la fuerza y la sabiduría necesaria, El quien es mi motor y guía. Gracias Señor por permitirme cumplir este gran sueño.

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A mis padres, por su apoyo y confianza incondicional a lo largo de mi carrera y mi vida. Papa, Mama gracias por estar siempre dispuestos a ayudarme.

A mi esposa, quien es mi soporte y mi razón de seguir adelante. Amor gracias por tu incondicional apoyo y confianza.

A mi pequeña María José quien con su llegada impulsó mis ánimos y dio un motivo a mi vida.

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AGRADECIMIENTOS

A LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA, por acogernos como estudiantes y otorgarnos las herramientas para crecer íntegramente como profesionales.

AL INGENIERO RUBEN DARIO OCHOA, director del programa de Ingeniería Civil, por su apoyo incondicional durante el desarrollo de nuestros estudios. Por su vinculación con el proyecto y el convenio con la Contraloría General de la Republica.

AL INGENIERO JONATHAN ESTUPIÑAN, por la asesoría y la dedicación prestada durante su dirección en el desarrollo de este trabajo.

A TODOS LOS DOCENTES DEL PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL, por compartir sus conocimientos y experiencias durante sus cátedras.

A LA DOCTORA PILAR HERNANDEZ, contralora delegada para la participación ciudadana en el departamento de Cundinamarca por abrir este espacio de colaboración interinstitucional.

AL DOCTOR ROBERTO DAGER, funcionario de la Contraloría General de la Republica por su acompañamiento mediante el desarrollo de este trabajo.

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TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN

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1. MARCO TEORICO

14

1.1 LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 1.2 EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO 1.3 VEEDURIA CIUDADANA 1.3.1 Procedimiento para creación de veeduría ciudadana 1.3.2 Instrumentos de acción de una veeduría ciudadana 2. CONVENIO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICAFUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA 2.1 CONCEPTUALIZACION DEL CONVENIO 2.2 METODOLOGIA 3. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERA 3.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO 3.2 LOCALIZACION GENERAL DEL PROYECTO 3.3 LOCALIZACION ESPECIFICA DE PROYECTO 3.4 INFORMACION CONTRACTUAL 3.5 ESPECIFICACIONES TECNICAS Y ECONOMICAS DEL CONTRATO DE OBRA 3.6 CONFORMACION DE LA VEEDURIA CIUDADANA 3.6.1 Objeto de la veeduría.

3.6.2 Acta de constitución de la veeduría.

3.7 DESCRIPCION DE ASPECTOS TECNICOS 3.7.1 Planeación 3.7.2 Manejo de la oba 3.7.3 Seguridad y señalización 3.7.4 Riesgos de obra 3.7.5 Replanteo 3.7.6 Limpieza y descapote 3.7.7 Recomendaciones para canchas de futbol y patinaje 3.8 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

14

16

17 18 20 20 22

22 23 24

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3.9 MANIFESTACIONES DE LA VEEDURIA CIUDADANA 3.10 SEGUIMIENTO TECNICO DEL PROYECTO 3.11 MANEJO DE LA OBRA 3.11.1 Seguridad y señalización 3.11.2 Instalaciones provisionales 3.12 CONCLUSIONES 4. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “CONSTRUCCION, ADECUACION, CUBIERTA Y GRADAS DE ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO MUNICIPIO DE LA CALERA” 4.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO 4.2 LOCALIZACION GENERAL DEL PROYECTO 4.3 LOCALIZACION ESPECIFICA DEL PROYECTO 4.4 INFORMACION CONTRACTUAL 4.5 ESPECIFICACIONES TECNICAS Y ECONOMICAS DEL CONTRATO DE OBRA 4.6 CONFORMACION DE LA VEEDURIA CIUDADANA 4.6.1 Objeto de la veeduría ciudadana 4.6.2 Acta de constitución de veeduría 4.7 DESCRIPCION DE ASPECTOS TECNICOS 4.7.1 Manejo de la obra 4.7.2 Seguridad y señalización 4.7.3 Riesgos de obra 4.8 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO 4.9 SEGUIMIENTO TECNICO DEL PROYECTO 4.10 MANEJO DE LA OBRA 4.10.1 Seguridad y señalización 4.10.2 Instalaciones provisionales 4.11 CONCLUSIONES 5. RECOMENDACIONES

35 35 35 36 37 38 39 41 42 43 43 44 49 52 56 58 59

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 59 63

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69 69 70 71 72 72 74 75 81 89 92 93 94 96

99

18

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Cuadro de cantidades de obra contrato 205 de 2013

29

Tabla 2. Cuadro de cantidades de obra contrato 207 de 2013

68

Tabla 3. Cronograma Licitación Publica número 006 de 2013

76

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ÍNDICE DE FIGURAS

20

P谩g.

Figura 1. Organigrama Estado Colombiano

15

Figura 2. Estrategias del control fiscal participativo

17

Figura 3. Localizaci贸n Municipio de La Calera (Cundinamarca)

25

Figura 4. Localizaci贸n especifica del proyecto. Contrato 205 de 2013

26

Figura 5. Valla Informativa. Contrato 205 de 2013

40

Figura 6. Localizaci贸n especifica del proyecto, vereda El Triunfo, La Calera

65

Figura 7. Valla informativa. Contrato 207 de 2013

73

21

ÍNDICE DE ANEXOS

INTRODUCCIÓN La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión

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fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación". Por tanto, a la Contraloría General de la República (CGR), le corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal de las entidades y organismos públicos en su respectiva jurisdicción. Tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado.

La ley 850 de 2003 establece a las veedurías ciudadanas como mecanismo democrático de participación ciudadana para ejercer vigilancia sobre la gestión pública y asigna responsabilidades al estado con la conformación de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías. La Contraloría General de la Republica para hacer efectiva la contribución de los ciudadanos y de las organizaciones sociales en el control y vigilancia de la gestión pública, adelantan la estrategia de formación de la ciudadanía con acciones de sensibilización y capacitación.

Otra estrategia que se adelanta es la Articulación con Organizaciones de la Sociedad Civil, la cual vincula organizaciones de la sociedad civil tales como gremios, organizaciones académicas, ONG`s, veedurías ciudadanas, asociaciones. Se busca que estas organizaciones sean idóneas y tengan conocimiento de la entidad o del sector objeto de la auditoría para que participen con sus aportes técnicos.

Las organizaciones sociales que se vinculan suscriben con la CGR convenios de cooperación para la vigilancia de la gestión pública en los que se comprometen a trabajar bajo los principios de confidencialidad, objetividad, seriedad, responsabilidad y reserva.

El presente documento contiene la descripción, desarrollo y resultado del apoyo técnico que se realizó por parte de un estudiante de ingeniería civil de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia, a la veeduría ciudadana que realiza la gestión de control y vigilancia a dos contratos de obra en el Municipio de la Calera (Cundinamarca). El primer contrato “Adecuación Y Mejoramiento de Espacios Deportivos Del Municipio de La Calera” obra 23

localizada en el Barrio La Portada del Municipio de La Calera; y un segundo proyecto “Construcción, adecuación, Cubierta Y Gradas De escenario Deportivo” en la vereda El Triunfo del mismo municipio.

24

1. MARCO TEÓRICO 1.1 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas. 1 La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación".

Actualmente, la entidad cuenta con una planta de personal de 4.057 cargos de los cuales 3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre nombramiento y remoción.

Para el cumplimiento de su misión y de sus objetivos, en desarrollo de las disposiciones consagradas en la Constitución Política, le corresponde a la Contraloría General de la República:2 1. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros, de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.

2. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios que establezcan la ley y el Contralor General de la República mediante resolución.

1

Sitio web Contraloría General de la Republica. http://www.contraloria.gov.co/web/guest/que-es-la-cgr

2

Decreto 267 de 2000. Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9599

25

Figura 1. Organigrama Estado Colombiano

Fuente: ContralorĂ­a General de La Republica. Sitio Web

26

3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos previstos por la ley.

4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestión del control fiscal.

5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la Contraloría General, que permitan la profesionalización individual y la capacitación integral y específica de su talento humano, de los órganos de control fiscal territorial y de los entes ajenos a la entidad, siempre que ello esté orientado a lograr la mejor comprensión de la misión y objetivos de la Contraloría General de la República y a facilitar su tarea.

6. Ejercer de forma prevalente y en coordinación con las contralorías territoriales, la vigilancia sobre la gestión fiscal y los resultados de la administración y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier título a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones legales. Ver la Resolución de la Contraloría General de la República 5678 de 2005 7. Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer el control posterior sobre los hechos así identificados. Ver el Concepto de la CGR 21652 de 2011 8. Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales que debe ejercer el Contralor General de la República en los términos dispuestos en este decreto.

9. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los términos previstos en la Constitución Política y la ley.

27

1.2 EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO La Contraloría General de la República privilegia la participación ciudadana en el control fiscal como una estrategia decisiva para el buen uso de los recursos públicos y considera a los ciudadanos aliados fundamentales para enfrentar la corrupción y la ineficiencia de las entidades públicas.3 Figura 2. Estrategias del control Fiscal Participativo

Fuente: Contraloría General de La Republica. Sitio Web

Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la CGR con el objetivo fundamental de afianzar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal. Entre sus funciones se encuentran establecer las estrategias de

3

Sitio Web. Contraloria General de la Republica. La participación ciudadana en el control fiscal. http://186.116.129.40/induccion/control-fiscal-participativo.html

28

promoción de la participación ciudadana para coadyuvar eficazmente en la vigilancia de la gestión fiscal e identificar los mecanismos institucionales, metodológicos y técnicos que la garanticen. Dirigir el apoyo al desarrollo de las veedurías que constituya la sociedad civil para que contribuyan al eficaz ejercicio de la vigilancia fiscal participativa. 4 1.3 VEEDURIA CIUDADANA La Veeduría Ciudadana es el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.5 La Ley 850 de 2003 establece los principios, funciones, derechos y deberes, requisitos, impedimentos y prohibiciones de las veedurías ciudanas y crea el Consejo Nacional de Apoyo

a las Veedurías Ciudadanas el cual evaluará las políticas que ejecutarán las

instituciones públicas nacionales en materia de veedurías Ciudadanas.

Las veedurías pueden ejercer vigilancia preventiva y tendrán acceso a la información correspondiente a presupuestos, contratos, procedimientos, cronogramas y hacer solicitudes de mecanismos correctivos cuando en la ejecución no se cumpla con las especificaciones correspondientes. Deben dar a conocer a la ciudadanía a través de informes presentados en reuniones generales avances del proceso de control y vigilancia que están realizando.

Dentro de los principales objetivos de las veedurías están: • Es un mecanismo de control contra la corrupción en la gestión pública y la Contratación Estatal.

4

Decreto 267 de 2000. Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones. Capitulo III. Sección II. 5 Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

29

• Fortalece la participación ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos la atañen.

• Apoya a las personerías en la promoción y fortalecimiento de los procesos y participación Ciudadana.

• Velar por los intereses de la Comunidad como beneficiarios de la acción pública.

• Entabla relación entre los particulares y la Administración.

• Promociona el liderazgo y participación ciudadana.

Los principios en los cuales se basan las veedurías son:  Democratización Participación con igualdad de derechos y obligaciones y las decisiones serán por consenso o mayoría absoluta de votos.  Autonomía No dependen de las entidades públicas. Se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los Ciudadanos. En ningún caso los Veedores pueden ser considerados funcionarios públicos.  Transparencia A fin de garantizar el ejercicio de los derechos y deberes, la gestión del Estado y de las Veedurías debe asegurar el libre acceso de todas las personas a la INFORMACION y documentación relativa a las actividades de interés colectivo.  Igualdad El acceso de las Veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión pública se hará en condiciones de igualdad.  Responsabilidad La participación de las Veedurías en la gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, por ello el ejercicio de los derechos y deberes conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el estado.  Objetividad La actividad de las Veedurías deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las aleje de toda actitud parcializada o discriminatoria.

30

 Legalidad Las acciones de las Veedurías deben realizarse con los medios, recursos y procedimientos que establece la Ley y los estatutos de la entidad.

1.3.1

Procedimiento Creación de Veeduría Ciudadana

El artículo 3 de la Ley 850 de 2003 establece el procedimiento para la creación y conformación de las veedurías ciudadanas así: 

las organizaciones civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma democrática a los veedores



Elaborarán un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.



La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción.

1.3.2

Instrumentos de Acción de Una Veeduría Ciudadana.

Con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos y funciones, las veedurías podrán hacer uso de recursos consagrados por la constitución y la ley. Los veedores podrán:6 a) Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley. b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos.

6

Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Articulo 16

31

c) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto. d) Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contraloría territorial respectiva.

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2. CONVENIO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICAFUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA Para hacer efectiva la contribución de los ciudadanos y de las organizaciones sociales en el control y vigilancia de la gestión pública, la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana en Bogotá y las Gerencias Departamentales adelantan la estrategia de formación de la ciudadanía con acciones de sensibilización y capacitación. La CGR promueve espacios de deliberación pública tales como foros de interés ciudadano, audiencias públicas deliberativas, foros sectoriales y construcción de agendas ciudadanas para el control fiscal participativo7.

Una de las estrategias de la CGR en su afán de cumplir con los objetivos de la participación ciudadana es la de articular sus esfuerzos con organizaciones de la sociedad civil, tales como gremios, organizaciones académicas, ONG`s, veedurías ciudadanas, asociaciones. Se busca que estas organizaciones sean idóneas y tengan conocimiento de la entidad o del sector objeto de la auditoría para que participen con sus aportes técnicos. Las organizaciones sociales que se vinculan suscriben con la CGR convenios de cooperación para la vigilancia de la gestión pública en los que se comprometen a trabajar bajo los principios de confidencialidad, objetividad, seriedad, responsabilidad y reserva.8 2.1 CONCEPTUALIZACION DEL CONVENIO La Contraloría extendió a seis departamentos la estrategia de vincular a las comunidades y a las universidades al control fiscal participativo que se hace en obras de infraestructura financiadas con recursos de la nación.

7

Sitio Web Contraloria General de la Republica. Estrategias en el control fiscal participativo. http://www.contraloria.gov.co/web/guest/participacion-ciudadana-estrategias-del-control-fiscal 8 Sitio Web Contraloria General de la Republica. Estrategias en el control fiscal participativo. http://www.contraloria.gov.co/web/guest/participacion-ciudadana-estrategias-del-control-fiscal

33

Las veedurías ciudadanas cuentan con el apoyo técnico de estudiantes de último semestre de Ingeniería Civil y arquitectura de Universidades Militar y Agraria. Este acompañamiento permite a los veedores conocer a fondo posibles falencias que se presentan

en los

proyectos.9 En cabeza de este programa participativo están por parte de la Contraloría la Doctora Pilar Hernández, Directora Principal de la gestión, investigación y desarrollo y el Doctor Guillermo García, Funcionario de la Contraloría General de la República.

Por medio de reuniones realizadas con los directores de los programas de Ingeniería Civil de diferentes universidades, se plantearon los convenios institucionales los cuales tiene por objetivo hacer que estudiantes de últimos semestres de Ingeniería Civil participaran en conjunto, como apoyo técnico a las veedurías ciudadanas encargadas de realizar la gestión de control.

2.2 METODOLOGIA La Contraloría General de la Republica implemento capacitaciones para los estudiantes que participan del programa, las cuales se realizan durante la ejecución del proyecto con temas que incluyen aspectos generales de la Contraloría como temas que competen al proyecto que son: -

Conceptualización de diferentes definiciones.

-

Ética de lo Público

-

Contratación Estatal

-

Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.

Los estudiantes presentan avances e informes de los trabajos realizados y actividades programadas a los directivos de la contraloría. Ver anexo 1.

9

Sitio Web Contraloría General de la Republica. Boletines de Prensa.

34

3. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERA”.

3.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO 

La administración municipal de La Calera tiene como una de sus prioridades la construcción, mejoramiento, mantenimiento y ampliación de la infraestructura pública deportiva en el municipio. Por tal motivo la secretaria de obras presentó el proyecto para la construcción, ampliación, adecuación y mejoramiento del Complejo Deportivo a Coldeportes Nacional priorizando una primera inversión al patinaje y el futbol.



Mediante el decreto 4183 de 2011 el Gobierno Nacional

transforma al Instituto

Colombiano del Deporte, COLDEPORTES-, establecimiento público del orden nacional en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, COLDEPORTES; se determinan sus objetivos, estructura y funciones dentro de las cuales está el celebrar convenios o contratos con las diferentes entidades de los sectores público o privado, nacionales o extranjeros, para el desarrollo de su objeto bien sea del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física de acuerdo con las normas legales vigentes10.



Coldeportes y el Municipio de La Calera firman el convenio número 662 de 2012 y se destinan los recursos disponibles y necesarios para construir el Patinódromo Municipal

10

Decreto 4283 de 2011. (noviembre 3) Diario oficial No. 48.242 de 3 de noviembre de 2011. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2011/decreto_4183_2011.html

35

y la ejecución de las adecuaciones y mejoramientos de la cancha de futbol ubicada dentro del Complejo deportivo.11 

El 06 de Junio de 2013 se publica el primer aviso de licitación pública número 005 de 2013 cuyo objeto es “CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS MUNICIPIO DE LA CALERA - DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA”. La fecha de apertura fue el día 27 de Junio de 2013 y el cierre el 05 de Julio de 2013 y un presupuesto oficial de $1.649.999.998.



El 26 de Agosto de 2013 se firma el Contrato de Obra Pública No. 205 suscrito entre el Municipio de la Calera y Consorcio Villa Olímpica, con el fin de desarrollar la “Construcción, Adecuación y Mejoramiento de Espacios Deportivos Municipio de la Calera-departamento de Cundinamarca” y cuya acta de inicio es del 16 de Septiembre de 2013 y fecha de terminación el 30 de Noviembre de 20013.

3.2 LOCALIZACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

Figura 3. Localización Municipio de La Calera (Cundinamarca).

Fuente: Municipio De La Calera. Pagina Web 11

Contrato de obra pública No. 205 suscrito entre el Municipio de la Calera y Consorcio Villa Olímpica

36

La Calera se halla situada al oriente del departamento de Cundinamarca y al noreste de Bogotá. Su cabecera está localizada a los 4° 43' 17'' de latitud norte y 73° 58' de longitud oeste de Greenwich; con respecto a la ciudad de Bogotá en arco 0° 06' 29'' este. La Calera limita: • Por el norte con Guasca, Sopó y Chía; • Por el oriente con Guasca, • Por el occidente con Usaquén, • Por el sur, con Choachí y Bogotá. La extensión total del municipio es de aproximadamente 485 Km2 y el número de habitantes es de 24841.12

3.3 LOCALIZACIÓN ESPECIFICA DEL PROYECTO

Figura 4. Localización Especifica del Proyecto, Barrio La Portada, La Calera (Cundinamarca).

COMPLEJO GANADERO PATINODROMO

COLISEO

CANCHA DE FUTBOL VIA NACIONAL

Fuente. Google Maps. Sitio Web

El proyecto se desarrolla en el Barrio La Portada calle 15 No. 2-60, Avenida 2a No. 16-49 y predio La Rivera del Municipio de La Calera en el departamento de Cundinamarca. El

12

Sitio oficial de La Calera en Cundinamarca. http://www.lacalera-cundinamarca.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1-&x=1539816

37

sector cuenta con vías de acceso y disponibilidad de servicios públicos lo cual garantiza la facilidad de acceso y servicios.13 3.4 INFORMACIÓN CONTRACTUAL 

Contrato No.:

205 de 2013. Anexo 2



Contratista:

CONSORCIO VILLA OLIMPICA



Representante Legal:

HERNANDO ALBERTO MORENO CASTILLO



Integrantes:

H & H ARQUITECTURA S.A. Participación 70% GEOS CONSTRUCCIONES S.A. Participación 30%



Objeto:

CONSTRUCCION, ADECUACION Y MEJORAMIENTO

DE ESPACIOS DEPORTIVOS MUNICIPIO DE LA CALERA-DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. 

Localización de la obra: BARRIO LA PORTADA DEL MUNICIPIO DE LA CALERA



Valor Inicial del Contrato: $1.649.892.354,00



Fecha Firma del Contrato: 26 de Agosto 2013



Descripción: Contrato de OBRA PUBLICA Suscrito entre el Municipio de La Calera, Entidad Territorial representada legalmente por Álvaro Venegas Venegas obrando en calidad de Alcalde Municipal y el Consorcio Villa Olímpica cuyo representante legal es

Estudio y documentos previos: “Construcción, Adecuación y Mejoramiento de espacios deportivos municipio de La Calera- Departamento de Cundinamarca”. Anexo Numero 4.

13

38

el señor Hernando Alberto Moreno Castillo con base en el acta de adjudicación de fecha 20 de agosto de 2013 mediante la cual se adjudicó la SECCION ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No. 011. 

Forma de Pago:

El valor del contrato será cancelado así: Un anticipo por valor de

$824.946.177.00 equivalente al 50% del valor del contrato, que será cancelado previa presentación y aprobación del plan de inversión del mismo, del cronograma para su ejecución y la acreditación de constitución de la fiducia o patrimonio autónomo irrevocable exigida para su manejo. La suma de $659.956.941.00 equivalente al 40% en actas parciales previo cumplimiento de los requisitos para el pago, y el 10% restante ($164.989.236.00) a la firma del acta final y de liquidación. Los pagos se realizaran dentro de los diez días siguientes a la presentación de las actas previo cumplimiento de los requisitos para el pago. 

Plazo de ejecución: A partir del acta de inicio hasta el 30 de Noviembre de 2013.

3.5 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DEL CONTRATO DE OBRA El consorcio Villa Olímpica se compromete a realizar la obra de acuerdo a los planos y especificaciones técnicas suministradas por el municipio de acuerdo al pliego de condiciones. Las especificaciones técnicas que rigen para la ejecución del presente contrato son las Normas del Retie, NSR 2010 y Ras 2000 y demás que apliquen, igualmente la Secretaría de Obras podrá analizar y establecer, cuáles de ellas aplican para el presente proceso.14

14

Formato Pliego de Condiciones Definitivo Licitación Publica No. 005 de 2013 Anexo 4.

39

Los precios unitarios aprobados por el Municipio de La Calera se relacionan a continuación.

Tabla1. Cuadro de Cantidades de Obra. Contrato 205 de 2013 ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERA CANCHA DE FUTBOL BARRIO LA PORTADA VAL. ITEM DESCRIPCIÓN UND CANTIDAD VAL. UNIT TOTAL 1. PRELIMINARES 1,1 DEMOLICIÓN VIGAS Y COLUMNAS M3 28,50 $ 142.213,00 4.053.071, 00 1,2 DEMOLICIÓN CONCRETO SIMPLE M3 3,00 $ 32.308,00 96.924,00 (INCLUYE CARGUE Y RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA DE 5KM) 1,3 EXCAVACIONES VARIAS A MÁQUINA M3 8.280,00 $ 9.164,00 75.877.920 SIN CLASIFICAR (INCLUYE RETIRO DE ,00 SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) 1,4 EXCAVACIÓN MANUAL EN MATERIAL M3 364,425 $ 30.925,00 11.269.843 COMÚN H=0.0-2.0 M (INCLUYERETIRO ,00 DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) 1,5 EXCAVACIÓN MANUAL EN M3 160,00 $ 35.220,00 5.635.200, CONGLOMERADO H=0.0-2.0 M 00 (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) 1,6 EXCAVACIÓN MANUAL EN ROCA M3 80,00 $ 54.418,00 4.353.440, H=0.0-2.0 M (SECO SIN EXPLOSIVOS) 00 1,7 RETIRO DE SOBRANTES A UNA M3 210,7125 $ 6.252,00 1.317.375, DISTANCIA DE 5 KM (INCLUYE 00 CARGUE) 1,8 REPLANTEO DE CANCHAS M2 10.350,00 $ 1.100,00 11.385.000 ,00 1,9 MEJORAMIENTO DE LA SUBRASANTE M2 10.350,00 $ 275,00 2.846.250, INVOLUCRANDO EL SUELO 00 EXISTENTE Subtotal 116.835.023,00 2. RELLENOS 2,1 AFIRMADO (NORMA INVIAS 311) M3 735,00 $ 22.425,00 16.482.375 ,00 2,2 EMPRADIZACIÓN (INCLUYE 10 CM DE M2 7.000,00 $ 12.449,00 87.143.000 TIERRA NEGRA) ,00 2,3 RELLENO CON MATERIAL DEL SITIO M3 151,25 $ 10.124,00 1.531.255, COMPACTADO MECÁNICAMENTE 00 2,4 GAVIÓN M3 469,52169 $ 118.979,00 55.863.221 ,00 Subtotal 161.019.851,00 3. SISTEMA DE DRENAJE 3,1 MATERIAL GRANULAR FILTRANTE M3 203,55 $ 93.840,00 19.101.132 ,00

40

3,2

M2

1.696,25

$ 5.266,00

3,3

SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE GEOTEXTIL NT 1800 (ESTABILIZACIÓN, FILTRO Y SEPARACIÓN) CAJA DE INSPECCIÓN DE 100X100

UN

10,00

$ 320.280,00

3,4

TUBERÍA PVC ALCANTARILLADO 8"

ML

180,00

$ 42.846,00

3,5

$ 301.549,00

4,4

CUNETA DE CONCRETO CLASE E, 2500 M3 8,20 PSI FUNDIDA EN EL LUGAR Subtotal 4. CERRAMIENTO CERRAMIENTO EN MALLA M2 720,00 ESLABONADA DE C. 10 O MALLA SOLDADA Y PLASTIFICADA - INC. ÁNGULO PARAL EN TUBO ESTRUCTURAL GALVANIZADO MURO LADRILLO REJILLA 0.12 M, DOS M2 180,00 CARAS A LA VISTA VIGA DE AMARRE EN CONCRETO 3500 M3 22,50 PSI COLUMNAS 3500 PSI M3 9,00

4,5

ZAPATAS EN CONCRETO 3500 PSI

M3

4,32

$ 425.018,00

4,6

CONCRETO CICLÓPEO 2000 PSI, 40% RAJÓN ACERO FIGURADO 60000 PSI

M3

44,10

$ 198.171,00

KG

5.128,20

$ 3.138,00

4,1

4,2 4,3

4,7

56.770.560 ,00

$ 48.985,00

8.817.300, 00 10.253.475 ,00 5.172.570, 00 1.836.078, 00 8.739.341, 00 16.092.292 ,00 107.681.616,00

$ 455.710,00 $ 574.730,00

5,2

5. INSTALACIONES ELÉCTRICAS REFLECTORES TIPO METAL HALIDE UND 36,00 DE 1.000 W POSTE CONCRETO 18M 1.350KG UND 6,00

5,3

SOPORTE REFLECTORES

UND

6,00

$ 250.000,00

5,4

DUCTOS ELÉCTRICOS PVC 3"

ML

320,00

$ 75.347,00

5,5

UND

6,00

$ 474.293,00

5,6

CAJA DE INSPECCIÓN A.P. C.S-274 CODENSA TUBO GALVANIZADO DE 1"

ML

108,00

$ 27.044,00

5,7

RED DE BAJA TENSIÓN 3X2 + 1X4 AWG

ML

320,00

$ 97.531,00

5,8

TRÁMITES Y LEGALIZACIÓN ANTE CODENSA Subtotal

GL

1,00

$ 3.000.000,00

TOTAL TOTAL COSTOS DIRECTOS AIU

30,00%

TOTAL COSTOS DE EJECUCIÓN

41

3.202.800, 00 7.712.280, 00 2.472.702, 00 41.421.367,00

$ 78.848,00

Subtotal 5,1

8.932.453, 00

$ 681.795,00 $ 1.075.626,00

24.544.620 ,00 6.453.756, 00 1.500.000, 00 24.111.040 ,00 2.845.758, 00 2.920.752, 00 31.209.920 ,00 3.000.000, 00 96.585.846 ,00 523.543.70 3,00 523.543.70 3,00 157.063.11 1,00 680.606.81

4,00 680.606.81 4,00

TOTAL PRESUPUESTO

ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERAPATINODROMO BARRIO LA PORTADA ITEM

1,1

1,2

1,3

1,4 1,5

1,6

DESCRIPCIÓN

UND

CANTIDAD

1. PRELIMINARES EXCAVACIONES VARIAS A MÁQUINA M3 3.052,80 SIN CLASIFICAR (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIÓN MANUAL EN MATERIAL M3 91,699 COMÚN H=0.0-2.0 M (INCLUYERETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIÓN MANUAL EN M3 35,00 CONGLOMERADO H=0.0-2.0 M (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIÓN MANUAL EN ROCA M3 10,00 H=0.0-2.0 M (SECO SIN EXPLOSIVOS) RETIRO DE SOBRANTES A UNA M3 10,00 DISTANCIA DE 5 KM (INCLUYE CARGUE) REPLANTEO DE CANCHAS M2 5.088,00

VAL. UNIT

VAL. TOTAL

$ 9.174,00

28.006.387 ,00

$ 30.925,00

2.835.792, 00

$ 35.220,00

1.232.700, 00

$ 54.418,00

544.180,00

$ 6.252,00

62.520,00

$ 1.100,00

5.596.800, 00 38.278.379,00

Subtotal 2. RELLENOS M3 277,3575

2,1

SUBBASE GRANULAR

2,2

BASE GRANULAR

2,3

$ 67.635,00

3,4

RAJÓN PARA MEJORAMIENTO DE LA M3 156,25474 SUBRASANTE RELLENO CON MATERIAL DEL SITIO M3 63,75 COMPACTADO MECÁNICAMENTE Subtotal 3. SISTEMA DE DRENAJE CONCRETO CLASE D, f´C=3.000 PSI M3 47,04 (CARCAMO) SUMINISTRO FIGURADO Y ARMADO KG 6.752,592 DE ACERO DE REFUERZO 60000 PSI CUNETA DE CONCRETO CLASE E, 2500 M3 23,52 PSI FUNDIDA EN EL LUGAR CAJA DE INSPECCIÓN DE 100X100 UN 4,00

3,5

TUBERÍA PVC ALCANTARILLADO 8"

$ 42.846,00

4,1

Subtotal 4. PISTA DE PATINAJE Y ZONA DE CIRCULACIÓN CONCRETO PARA PAVIMENTO RÍGIDO M3 295,815 $ 604.000,00 MR-43, INCLUYE SELLADO DE JUNTAS Y ACERO DE TRANSFERENCIA Y

2,4

3,1 3,2 3,3

M3

ML

42

184,905

50,00

$ 58.809,00 $ 87.275,00

$ 10.124,00

16.311.117 ,00 16.137.584 ,00 10.568.289 ,00 645.405,00 43.662.395,00

$ 410.830,00 $ 3.138,00 $ 301.549,00 $ 320.280,00

19.325.443 ,00 21.189.634 ,00 7.092.432, 00 1.281.120, 00 2.142.300, 00 51.030.929,00 178.672.26 0,00

UNIÓN CON FIBRA PARA PISTA DE PATINAJE E=0,20 M. RECUBRIMIENTO SINTÉTICO DE BASE ACRÍLICA PARA PISTA DE PATINAJE. BARANDA METÁLICA

4,2 4,3 4,4 4,5 4,6

M2

1.535,625

$ 49.800,00

ML

236,25

$ 307.120,00

LÍNEAS TRÁFICO 0.10 ML ANDÉN CONCRETO 3000 PSI EN SITIO M2 E=0.1M REFUERZO MALLA ELECTROSOLDADA M2 M-159 Ó Q-4, 5.5MM, 15X15CM Subtotal TOTAL

461,25 872,55

$ 1.979,00 $ 42.641,00

872,55

$ 7.858,00

TOTAL COSTOS DIRECTOS AIU

30,00%

TOTAL COSTOS DE EJECUCIÓN TOTAL PRESUPUESTO

76.474.125, 00 72.557.100, 00 912.814,00 37.206.405, 00 6.856.498,0 0 372.679.202,00 505.650.90 5,00 505.650.90 5,00 151.695.272, 00 657.346.177,00 657.346.177,00

ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERA CANCHA DE HOCKEY BARRIO LA PORTADA ITEM

DESCRIPCIÓN

1,1

SUBBASE GRANULAR

1,2

BASE GRANULAR

M3

104,95615

$ 87.275,00

1,3

RAJÓN PARA MEJORAMIENTO DE LA SUBRASANTE EMPRADIZACIÓN (INCLUYE 10 CM DE TIERRA NEGRA)

M3

157,50

$ 67.635,00

M2

1.022,6456

$ 12.449,00

1,4 Subtotal 2,1

UND

CANTIDAD

1. RELLENOS M3 105,00

38.718.421,00 2. CANCHA DE HOKEY CONCRETO PARA PAVIMENTO RÍGIDO M3 210,00 MR-43, INCLUYE SELLADO DE JUNTAS Y ACERO DE TRANSFERENCIA Y UNIÓN CON FIBRA PARA PISTA DE PATINAJE E=0,20 M.

Subtotal TOTAL TOTAL COSTOS DIRECTOS AIU TOTAL COSTOS DE EJECUCIÓN TOTAL PRESUPUESTO

VAL. UNIT

VAL. TOTAL

$ 58.809,00

6.174.945,0 0 9.160.048,0 0 10.652.513, 00 12.730.915, 00

$ 604.000,00

126.840.00 0,00

126.840.000,00 165.558.421,00 165.558.421,00 49.667.526,00 215.225.947,00 215.225.947,00

30,00%

ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERA ADECUACIÓN BATERIAS SANITARIAS BARRIO LA PORTADA ITEM

DESCRIPCIÓN

UND

1,1

1. PRELIMINARES EXCAVACIONES VARIAS A MÁQUINA M3 43,20

43

CANTIDAD

VAL. UNIT

VAL. TOTAL

$9.174,00

396.317,00

1,2

1,3

1,4 1,5

1,6

2,1

3,1 3,2 3,3 3,4

SIN CLASIFICAR (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIÓN MANUAL EN MATERIAL M3 11,50624 COMÚN H=0.0-2.0 M (INCLUYERETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIÓN MANUAL EN M3 8,00 CONGLOMERADO H=0.0-2.0 M (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) EXCAVACIÓN MANUAL EN ROCA M3 5,00 H=0.0-2.0 M (SECO SIN EXPLOSIVOS) RETIRO DE SOBRANTES A UNA M3 5,00 DISTANCIA DE 5 KM (INCLUYE CARGUE) REPLANTEO MANUAL DE CIMIENTOS M2 89,0568 Subtotal 2. RELLENOS RELLENO EN RECEBO COMÚN M3 28,80 COMPACTADO MECÁNICAMENTE Subtotal 3. ESTRUCTURAS DE CONCRETO VIGA DE AMARRE EN CONCRETO 3500 M3 3,75375 PSI ZAPATAS EN CONCRETO 3500 PSI M3 1,44 COLUMNAS 3500 PSI M3 6,65625

$ 30.925,00

355.830,00

$ 35.220,00

281.760,00

$ 54.418,00

272.090,00

$ 6.252,00

31.260,00

$ 3.112,00

277.145,00 1.614.402,00

$ 27.410,00

789.408,00 789.408,00

$ 455.710,00 $ 425.018,00 $ 574.730,00

M3

7,2072

$ 198.171,00

3,5

CONCRETO CICLÓPEO 2000 PSI, 40% RAJÓN PLACA BASE CONCRETO 0.10 2500 PSI

M2

60,00

$ 38.840,00

3,6

VIGA AÉREA 3500 PSI

M3

3,75375

$ 583.102,00

3,7 3,8

VIGA CINTA 3500 PSI ACERO FIGURADO 60000 PSI

M3 KG

1,35135 1.695,51

$ 569.702,00 $ 3.138,00

3,9

REFUERZO MALLA ELECTROSOLDADA M-159 Ó Q-4, 5.5MM, 15X15CM Subtotal

M2

60,00

$ 7.858,00

4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7

18.657.528,00

4. ACABADOS MURO LADRILLO REJILLA 0.12 M, DOS M2 271,0228 CARAS A LA VISTA PUERTA EN LÁMINA CAL 18 INC. M2 8,1008 ANTICORROSIVO VENTANA LAMINA CALIBRE 18 INC. M2 6,30 ANTICORROSIVO VIDRIO TRANSPARENTE 4 MM M2 6,30 ALISTADO ENDURECIDO 1:3, E=0.04 M2 63,00 BALDOSA CERÁMICA PISO-PARED 20X20 CALIDAD PRIMERA CELOSIA TUBULAR PARA POLIDEPORTIVO, ASTM-4500 GRADO C,

1.710.621,0 0 612.026,00 3.825.547,0 0 1.428.258,0 0 2.330.400,0 0 2.188.819,0 0 769.867,00 5.320.510,0 0 471.480,00

$ 48.985,00 $ 158.988,00 $ 90.022,00 $ 36.015,00 $ 33.204,00

M2

63,00

$ 37.133,00

KG

2.500,00

$ 7.364,00

44

13.276.052, 00 1.287.930,0 0 567.139,00 226.895,00 2.091.852,0 0 2.339.379,0 0 18.410.000, 00

4,8

INCLUYE: CORREAS, CONTRAVIENTOS, TENSORES, COLUMNAS, VIGAS DE AMARRE, ANCLAJES, TORNILLERIA, PINTURA Y PLATINERIA. CONTEMPLA TAMBIEN:FABRICACIÓN, SUMINISTRO, MONTAJE TEJA TERMOACUSTICA

5,1 5,2 5,3 5,4 5,5 5,6

Subtotal 5. INSTALACIONES HIDROSANITARIAS CAJA DE INSPECCIÓN DE 80X80 UN 3,00 CAJA DE INSPECCIÓN DE 100X100 UN 1,00 SALIDA SANITARIA PVC-S/PARAL 4" UN 4,00 SALIDA SANITARIA PVC-S/PARAL 3" UN 3,00 RED SANITARIA PVC-S 3" ML 40,00 RED SANITARIA PVC-S 4" ML 50,00

$ 249.006,00 $ 320.280,00 $ 57.575,00 $ 53.877,00 $ 22.238,00 $ 30.226,00

5,7

PUNTO HIDRÁULICO PVC-P/PARAL 1/2"

$ 41.700,00

M2

UN

5,8 5,9 5,10

89,05676

24,00

RED SUMINISTRO CPVC 3/4" ML 30,00 RED SUMINISTRO PVC 1" ML 20,00 TANQUE PLÁSTICO ELEVADO 1000 LT UN 1,00 (INCLUYE ACCESORIOS E INSTALACIÓN) 5,11 SUMINISTRO E INSTALACIÓN UN 4,00 SANITARIO TANQUE (INCLUYE GRIFERIA) 5,12 SUMINISTRO E INSTALACIÓN UN 5,00 LAVAMANOS DE EMPOTRAR(INCLUYE GRIFERIA) 5,13 SUMINISTRO E INSTALACIÓN ORINAL UN 2,00 DE LLAVE (INCLUYE GRIFERIA) 5,14 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DUCHA UN 6,00 SENCILLA Subtotal 6. INSTALACIONES ELÉCTRICAS 6,1 SALIDA LÁMPARA TOMA PVC UN 13,00 COMPLETA 6,2 SALIDA LÁMPARA. CONMUTABLE PVC UN 2,00 COMPLETA 6,3 TABLERO PARCIALES 12 CIRCUITOS UN 1,00 (INCLUYE TACOS DE 30A) 6,4 TUBERÍA PVC CONDUIT 3/4" ML 30,00 6,5 TUBERÍA PVC CONDUIT 1" ML 20,00 6,6 LÍNEA A TIERRA TABLERO GENERAL UN 1,00 (VARILLA COOPER WELL) 6,7 LÁMPARA 2X48 BAJO PLACA LÁMINA UN 13,00 LATERAL INDUSTRIAL 6,8 ACOMETIDA AÉREA 10 M. PVC UN 1,00 Subtotal TOTAL TOTAL COSTOS DIRECTOS AIU 30,00% TOTAL COSTOS DE EJECUCIÓN

45

$ 40.351,00

3.593.529,0 0 41.792.776,00

$ 11.482,00 $ 9.677,00 $ 344.977,00

747.018,00 320.280,00 230.300,00 700.401,00 889.520,00 1.511.300,0 0 1.000.800,0 0 344.460,00 193.540,00 344.977,00

$ 209.301,00

837.204,00

$ 191.283,00

956.415,00

$ 376.962,00

753.924,00

$ 65.241,00

391.446,00 9.221.585,00

$ 33.907,00

440.791,00

$ 45.012,00

90.024,00

$ 344.455,00

344.455,00

$ 3.614,00 $ 5.303,00 $ 181.519,00

108.420,00 106.060,00 181.519,00

$ 63.665,00

827.645,00

$ 220.322,00

220.322,00 2.319.236,00 74.394.935,00 74.394.935,00 22.318.481,00 96.713.416,00

TOTAL PRESUPUESTO

96.713.416,00

TOTAL COSTOS DIRECTOS DEL PROYECTO AIU TOTAL COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROYECTO

30,00%

1.269.147.964,00 380.744.390,00 1.649.892.354,00

Fuente: contrato de Obra Pública no. 205 suscrito entre el municipio de La Calera y consorcio Villa Olímpica.

3.6 CONFORMACION VEEDURIA CIUDADANA El 26 de Agosto de 2013 mediante la resolución No. 004 se conforma la veeduría ciudadana para realizar la vigilancia y control sobre el proceso de contratación y desarrollo de la obra denominada construcción pista de patinaje que se va a realizar en el municipio de la Calera.

Ver anexo 3.

3.6.1 Objeto de la Veeduría.

Será objeto de la veeduría: Vigilancia y fiscalización de la gestión pública bajo los principios de representatividad, democratización, autonomía, transparencia, igualdad, responsabilidad, neutralidad política y legalidad.

-

Colaborar en el aseguramiento de la eficacia social con actos públicos y con carácter preventivo para evitar la desviación de acciones y otros ascpectos relacionados.

-

Lograr la mayor eficacia y control ciudadano en la ejecución de la obra.

3.6.2 Acta de Constitución de Veeduría La conformación de la veeduría se dio de acuerdo a lo establecido en la ley 850 de 2003, en la cual se establecen los procedimientos para la constitución y conformación de las

46

veedurías ciudadanas. Esta veeduría tiene vigencia durante la etapa precontractual, contractual, vigencia del contrato, ejecución de la obra y seis meses más, contados a partir de la entrega de la obra.

Los veedores y miembros del comité se establecieron así: NOMBRES Y APELLIDOS ALEXANDRA CARDENAS YOLANDA AVILAN ANA LUCIA CANTE VARGAS BEATRIZ MORENO JORGE EDUARDO VILLALBA MARIELA GOMEZ NELLY VENEGAS FANNY MARTINEZ MARTHA ESQUIVEL NOHORA GARCIA

CEDULA No. 52.145.507

ENTIDAD Y/O DIRECCION VEREDA EL RODEO

35.220.069 20.679.063

CARRERA 5 No. 7-85 CALLE 11. No.6-64

3108761696 3167660180

5.203.214 79.405.535

FINCA AMARILLAL REMANSO EL TEUSACA CASA 20 CARRERA 6 No 2B-129 CARRERA 2No. 8-33 Ave.2 No. 8-28 LA CAPILLA SAN CAYETANO

3005474689 3164694850

20.678.196 35.220.137 35.221.259 51.685.131 20.677.479

Como cabeza de grupo en la conformación

TELEFONO 3167352493

3133504995 3107601468 3108962331 3125866572 3204146133

de la veeduría quedo el señor JORGE

EDUARDO VILLALBA.

3.7 DESCRIPCION ASPECTOS TÉCNICOS Los aspectos técnicos de la obra se regirán de acuerdo a las normas Retie, NSR 2010 y Ras 2000, y de acuerdo con lo que establezca la secretaria de obras del municipio de La Calera.

A continuación se describen los procesos que se deben llevar a cabo para la realización de la obra.

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3.7.1

Planeación

En la planeación de la obra se tienen en cuenta todas las acciones que tiendan a evitar desviaciones en el costo, el tiempo de ejecución y la calidad de la obra, y además minimicen el impacto que las obras generan sobre la comunidad y el medio ambiente, por tal motivo tanto el Contratante como Contratista inicialmente deben realizar acciones como: 

Prever todas las acciones a realizar



Elaborar estudios de factibilidad técnica y económica



Considerar obras complementarias, accesorias y de infraestructura.



Considerar las acciones necesarias para preservar el medio ambiente si durante la ejecución de la obra se causa daño, identificando zonas ambientales sensibles, con el fin de evitar dañarlas.



Definir objetivos y metas.



Realizar estudios técnicos, de diseño, de normas y especificaciones que apliquen al proyecto.



Definir el cronograma de la obra tanto física como financieramente señalando inicio y terminación de la obra. Debe contener la descripción básica de los trabajos que van a realizar, la secuencia, la duración estimada y los tiempos de iniciación y terminación de cada una de las actividades, tales como, excavación y entibado de la zanja; Instalación de la tubería, revestimiento de las uniones de las tubería; y los rellenos.



Poner en conocimiento a los dueños de predios colindantes a cerca de lo que se va a realizar explicando los beneficios que la obra traerá a la comunidad. Asi mismo se deben aclarar los peligros y precauciones que implican la ejecución de las obras, y procurar educar a la comunidad con el fin de conservar las zonas colindantes con las obras limpias, libres de basuras y de desechos de construcción.



Prever sistemas de prevención de accidentes en las excavaciones y zonas de la obra, dirigido especialmente a los niños.

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

Adoptar todas las medidas pertinentes para conservar libre los andenes y el espacio público en frente de cada local comercial durante el tiempo que duren los trabajos y hasta la entrega final de los mismos.



Determinar el área de influencia o entorno de la obra mediante la elaboración de Registros Fotográficos y fílmicos en las vías, sardineles, andenes, entrada a garajes y a parqueaderos, fachadas de viviendas, edificios y establecimientos comerciales, censos de viviendas y establecimientos comerciales e industriales, zonas verdes y parques.



Realizar un inventario físico de viviendas aledañas a las obras por ejecutar, junto con un censo de población de las viviendas inventariadas, en lo posible realizando el recorrido con los dueños y posibles afectados potenciales por la ejecución de la obra, todo con el ánimo de establecen su estado actual.



Indicar los métodos de construcción previstos; el número, tipo y características de los equipos asignados; los rendimientos esperados; las zonas de préstamo y de botadero de los materiales sobrantes; y la disposición en los sitios de trabajo de las tuberías y materiales a colocar.

Teniendo en cuenta el contrato de obra No. 205 el contratista antes de iniciar los trabajos entregara al municipio de La Calera y a la supervisión dentro de los diez días siguientes contados a partir de la fecha de notificación de adjudicación del contrato la programación de obra, flujograma de obra, y el esquema de la capacidad operativa a emplear en el proyecto, de acuerdo con lo exigido por la entidad en los análisis de precios unitarios.

3.7.2 Manejo De La Obra.

El contratista debe presentar al municipio de La Calera un plan de calidad en donde se indique el sistema de calidad que se implementara durante el desarrollo de la obra, el cual debe ser acorde con los requisitos contemplados en la norma ISO 9001 versión 2000 el cual debe ser entregado cinco días después de la adjudicación del contrato. Estos planes serán revisados por la supervisión durante la ejecución de la obra.

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El contratista asumirá bajo su responsabilidad el cuidado de las obras y en caso de daño, pérdida o desperdicio de las obras, este debe reparar y reponer para que sean entregadas en buenas condiciones y estado. La señalización y mantenimiento en el sector contratado son obligaciones a cargo del contratista quien será responsable por los perjuicios causados a terceros o al municipio de La Calera por falta de señalización, barreras de protección o deficiencias de ellas.

Durante la ejecución de los trabajos al finalizar las obras y al momento del recibo de las misma, el contratista debe realizar una adecuada y correcta limpieza para dejar la obra en condiciones adecuadas. Los materiales sobrantes de la excavación o de las labores de limpieza y descapote no deben permanecer al lado de las zanjas de las excavaciones; por lo tanto el transporte de éstos debe hacerse en forma inmediata y directa de la zanja y áreas despejadas al equipo de acarreo.

En la operación y mantenimiento de la maquinaria y el manejo de combustibles y lubricantes se debe evitar el vertimiento de grasas o aceites al suelo. La operación de la maquinaria se debe hacer de acuerdo con las recomendaciones del fabricante cumpliendo con los estándares para ruido, emisión de partículas y gases.

La interventoría tiene la labor de hacer cumplir todas las acciones del contratista antes mencionadas.

3.7.3 Seguridad y Señalización.

El contratista se compromete a instalar una valla informativa de 1.50 metros de ancho por 1.0 metro de alto y ubicada a 2.50 metros del nivel del piso según el diseño, la cual se instalara previa coordinación con el supervisor designado por el municipio de La Calera y se ubicara en el acceso a la obra.

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Figura 5. Valla informativa

En cuanto a la señalización y seguridad en obras públicas se deben tener en cuenta aspectos como: 

Suministrar, instalar y mantener en buen estado señales, protecciones y vallas de información necesarias en los sitios donde se requiera, las cuales deben estar perfectamente iluminadas especialmente en horas de la noche.



Construir pasos temporales para peatones, vehículos y desvíos provisionales, de tal forma que éstos sean amplios y suficientemente seguros para evitar accidentes. En lugares donde se bloqueen accesos a sitios por causa de la apertura de zanjas se debe instalar puentes o pasos provisionales.



Instalar barreras de cinta reflectiva y tabiques de madera para cercar y aislar totalmente el perímetro de las obras impidiendo el paso de la tierra, residuos de construcción o

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cualquier otro material a las zonas adyacentes a las de trabajo, con el fin de disminuir las incomodidades a los habitantes del sector. 

Implementar mecanismos para minimizar las dificultades que resultan de la necesidad de efectuar desvíos de tránsito y la reconstrucción o relocalización de los servicios que se vean afectados por la obra.



Organizar mediante programas detallados, la circulación de los vehículos en la zona de influencia de las obras, la adecuada disposición de los materiales a utilizar, y los desvíos que se generen por los cierres de vías y la restricción en calzadas. Estos programas deben ser avalados por el Contratante. En vías donde se suspenda el tránsito, se deben instalar barricadas y señales informativas de las desviaciones provisionales del tránsito.

En todo caso el contratante debe indicar ampliamente en sus especificaciones técnicas de construcción todos los requerimientos con los que el Contratista debe cumplir para el desarrollo de la obra, en pro de garantizar la seguridad de los habitantes del sector y los trabajadores. Estas especificaciones deben enseñar los materiales, las dimensiones y las cantidades de cada señalización necesaria. La interventoría es quien verifica el cumplimiento por parte del contratista de dichos requerimientos.

3.7.4 Riesgos de Obra El contratista asume los siguientes riesgos:



Riesgos por transporte, almacenamiento y suministro de materiales para la ejecución de las actividades hasta la entrega de las obras.



Riesgos por falta de suministros de los servicios públicos de energía y agua



Riesgo de la seguridad del personal empleado, administrativos o personal visitante a la obra, en caso de atentados terroristas en el sitio.



Asumir el riesgo generado por las condiciones de orden público que se presente en la región.

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

Riesgo por las alzas inesperadas en el valor de insumos de los materiales utilizados en la obra.



Riesgo de bodegaje de los materiales que se van a utilizar en obra.



Asumir el riesgo de accidentes que se generen por la movilización o empleo de máquinas o equipos empleados en la construcción del proyecto.



Asume el riesgo en la modificación y ajustes de diseños, permisos y licencias de construcción.



Asume el riesgo, en el evento de que sea necesario ampliar el plazo de ejecución del contrato, el contratista mantendrá los mismos precios ofertados y pactados en el anexo 5, estos mismos precios se mantendrán y así lo autoriza el contratista en el evento en que la ejecución de la obra sea necesario ejecutar obras adicionales y/o mayores cantidades de obra. El municipio de La Calera no reconocerá sumas superiores a las pactadas en el contrato principal y el contratista con la sola presentación de su propuesta autoriza tal situación.

3.7.5 Replanteo El replanteo lo realiza el Contratista después de recibir de parte del Contratante los planos de construcción, las coordenadas y cotas de las referencias básicas para la localización de las obras. Dentro de las actividades de replanteo se debe tener en cuenta aspectos básicos como: 

Los cálculos deben ser realizados por personal idóneo y deben quedar registrados en carteras, formatos o documentos adecuados y previamente acordados con el Contratante y la interventoría.



Los ejes de las tuberías y de los pozos se realizan de acuerdo con los planos de construcción y datos adicionales suministrados por el Contratante y aprobados por la interventoría.

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

La nivelación de las líneas y puntos secundarios los hace el contratista quien es el responsable de su exactitud

3.7.6 Limpieza y Descapote.

La limpieza consiste en el retiro de toda la vegetación u otro material no deseable hasta el nivel del terreno natural, de tal forma que la superficie quede despejada; incluyendo la tala y eventual corte de árboles y arbustos, el corte de maleza y la remoción, transporte y disposición de todos los residuos respectivos.

El descapote consiste en la remoción de todo el material que sea necesario retirar para lograr una fundación adecuada para cualquiera de las estructuras de la obra o para utilizar material inferior como material de construcción; incluye la remoción de troncos, raíces, material orgánico y materiales de sobrecapa.

Estas labores se llevan a cabo en las áreas donde se excavarán las zanjas para la instalación de la tubería, o en aquellas áreas que van a ser ocupadas por las estructuras permanentes de la obra, o en cualquier otra área de trabajo como zonas de almacenamiento y de instalaciones provisionales. Los materiales provenientes de estas operaciones que utilicen en la obra, deben ser retirados por el Contratista a las zonas de botadero aprobadas en las especificaciones técnicas del Contratante.

3.7.7 Recomendaciones Para Canchas de Futbol y Patinódromo.

Debe transcurrir el menor tiempo posible en el proceso de excavación, relleno de sustitución y aplicación del concreto de limpieza para evitar que el estrato de apoyo se deteriore por acumulación de agua lluvia y/o de escorrentía.

La excavación debe retirar el 100% del relleno y capa orgánica de aproximadamente 1,0 metro, luego se realizaran los filtros de drenaje en espina de pescado según diseño de estas

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canchas de tubería de 6” y 4”, luego se instalaran dos capas de rajon de diámetro seleccionado de tamaño máximo de 20cm cada una, luego se aplicara una capa de relleno en recebo tipo B-200 en 30cm de espesor y finalmente relleno en recebo tipo B-400 de 30cm de espesor y finalmente una capa delgada en polvo de ladrillo o placa de contrapiso de mínimo 10cm de espesor. Es necesario que el perímetro de la excavación este cubierta con polietileno o geotextil tipo NT 1600 o similar.

Para el diseño de la placa de cimentación se deben tener en cuenta los siguientes parámetros de diseño: 

Modulo de deformación E= 80Kg/cm2



Coeficiente de Balasto Ks=3.70 Kg/cm3

Para efectos del diseño antisísmico, el perfil del suelo clasifica como D y su coeficiente de sitio Aa = 0.15 Av= 0.25 Fa= 1.5 Fv=1.9, zona de amenaza 95% del máximo del Ensayo Proctor Modificado, la humedad de compactación debe estar dentro del rango de humedad optimo más o menos 5%.

Es recomendable que el Ingeniero calificado supervise las etapas de excavación y apruebe el nivel de cimentación.

3.8 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO -

El Contrato de Obra No. 205-2013 el cual tiene por objeto “Construcción, adecuación y mejoramiento de espacios deportivos Municipio de La Calera-Departamento de Cundinamarca”, con fecha de contrato 26 de Agosto de 2013. Anexo 2.

-

Se realiza la notificación de la apertura del proceso licitatorio número 005 de 2013 el día 06 de junio de 2013 con el nombre de “Construcción, adecuación y mejoramiento

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de espacios deportivos Municipio de La Calera-Departamento de Cundinamarca” por un valor de

MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES

NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS M/CTE. ($1.649.999.998,00). Anexo 4.

-

El día 6 de junio de 2013 es publicado en el portal único de contratación15 el documento de

“Estudio y documentos previos” en el cual se especifican la justificación y

descripción de la necesidad del proyecto; se plantean los objetivos, el plan, proyecto o gestión; generalidades, gestión ambiental, gestión predial; antecedentes jurídicos y técnicos; estudios y documentos previos, descripción del objeto a contratar, lugar donde se ejecutara, información sobre los oferentes, elementos esenciales del contrato a celebrar, evaluación financiera de los documentos aportados, entre otros.

-

El mismo 6 de junio de 2013 se publica el “Proyecto de pliego de condiciones”,15 documento de pliego definitivo de condiciones en el que se encuentran la Información General Para los proponentes, requisitos, documentos y criterios de evaluación, condiciones del contrato, Consolidación del riesgo, Adjudicación y los Anexos correspondientes. Además la convocatoria a las veedurías ciudadanas.

-

El día 11 de Junio fue publicado el Aviso 2 de la licitación pública número 005 de 2013. Donde se indica que el pliego de condiciones definitivo será publicado a partir del día 27 de junio de 2013. La apertura y cierre de la convocatoria será desde el día 27 de junio de 2013 hasta el día 05 de julio de 2013 a la 3:00 p.m. el presupuesto oficial es de

mil seiscientos cuarenta y nueve millones novecientos noventa y nueve mil

novecientos noventa y ocho pesos m/cte. ($1.649.999.998,00). Anexo 5.

15

Portal Único de contratación. Sistema electrónico de contratación pública. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-1-93271

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-

El día 2 de Julio de 2013 se lleva a cabo la audiencia de aclaración de pliegos en la que participan funcionarios de la administración pública y los posibles oferentes. Se realiza presentando el proceso de aclaración y presentación de riesgos, Lectura de los oferentes, lectura del procedimiento de participación y la elaboración del acta. Se presenta como posible oferente el señor MIGEL ANGEL AYALA ESCOBAR en representación de UNION TEMPORAL UNIDADES EDUCATIVAS. En esta audiencia no se presenta representación de las veedurías ni de la personería. Anexo 6.

-

El 5 de julio de 2013, se presenta el acta de cierre en la cual se especifica que cumpliendo con lo programado se realiza el cierre del proceso el día 5 de julio de 2013 a las 3:00 pm. Se reciben dos proponentes, “UNION TEMPORAL UNIDADES DEPORTIVAS LA CALERA” oferta presentada por SERGIO CASTAÑEDA CASTAÑEDA,

Y “UNION TEMPORAL UNIDADES EDUCATIVAS” oferta

presentada por ALBERTO MARIO FERNANDEZ SARQUIS, con ofertas económicas de $1’649.155.690 y $1’649.892.354 respectivamente. Anexo 7.

-

El día 11 de julio de 2013 se publica el informe de evaluación de la convocatoria en donde se muestra que tanto “UNION TEMPORAL UNIDADES DEPORTIVAS LA CALERA” no habilito en Capacidad jurídica, financiera y técnica y que la “UNION TEMPORAL UNIDADES EDUCATIVAS” no habilito en capacidad técnica. Por tanto no cumplieron con lo exigido en los pliegos de condiciones establecidos por el municipio de La Calera y se considera que se debe declarar desierta la convocatoria para la licitación pública número 005 de 2013. Anexo 8.

-

El día 23 de julio de 2013 en la página del SECOP se publica la

Resolución

Administrativa número 198 del 18 de julio de 2013, en la cual se declara desierto el proceso de la licitación pública No. 005 de 2013, cuyo objeto consistía en la: “CONSTRUCCCION DEPORTIVOS

ADECUACION

MUNICIPIO

DE

Y LA

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MEJORAMIENTO

DE

ESPACIOS

CALERA-DEPARTAMENTO

DE

CUNDINAMARCA”, toda vez que el Comité Evaluador señaló que los proponentes no cumplieron con todos los requisitos exigidos para el citado proceso. Anexo 9.

-

El día 30 de julio se realiza la segunda convocatoria para apertura del nuevo proceso de licitación para la “Construcción, adecuación y mejoramiento de espacios deportivos Municipio de La Calera-Departamento de Cundinamarca” por la modalidad de selección abreviada de menor cuantía número 011 de 2013 por un valor de MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE

MIL

NOVECIENTOS

NOVENTA

Y

OCHO

PESOS

M/CTE

($1.649.999.998.oo). Anexo 10.

De la misma manera se publican, el mismo día, los estudios previos, pliego de condiciones, acto que ordena la apertura del proceso, pliegos de condiciones definitivas, y los anexos definitivos.16

-

El 2 de agosto se realiza la audiencia de aclaración de pliegos de condiciones entre los representantes de la administración municipal y el arquitecto Jhon Walter Silva Zambrano en representación del “Consorcio Villa Olímpica” como posible oferente.

Anexo 11.

-

El 9 de Agosto de 2013 se procede a realizar el acta de cierre de la “SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No. 011 DE 2013 CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS MUNICIPIO DE LA CALERA-DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA”. Se presento una propuesta por el señor Alberto Mario Fernández de parte del “CONSORCIO VILLA OLIMPICA” con una oferta económica de $1.649.892.354. Anexo 12.

16

Portal Único de contratación. Sistema electrónico de contratación pública. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-11-1837923

58

-

El día 14 de Agosto de 2013 se da el informe de evaluación de la convocatoria a través de SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No. 011 DE 2013. En esta evaluación realizada a la única propuesta presentada, se encontró que la firma CONSORCIO VILLA OLIMPICA cumplió con los requisitos jurídicos financieros y técnicos exigidos por el MUNICIPIO DE LA CALERA según lo establecido en los pliegos de condiciones; en consecuencia se considera que el proponente debe continuar con el proceso. Anexo 13.

-

El 20 de Agosto se firma el acta de adjudicación de SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No. 011 de 2013 cuyo Objeto es: “CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN

Y

MEJORAMIENTO

DE

ESPACIOS

DEPORTIVOS

MUNICIPIO DE LA CALERA - DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA”, por un valor de ($1.649.892.354,oo) MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO PESOS MCTE al proponente CONSORCIO VILLA OLIMPICA representado legalmente por el señor HERNANDO ALBERTO MORENO CASTILLO identificado con cedula de ciudadanía No. 79.369.256 expedida en Bogotá con cargo al rubro presupuestal A.4.2.2 denominado “Conv. No. 662-2012 – Coldeportes, Adecuación y mejoramiento de espacios deportivos”, por un valor de ($1.588.846.154,oo) MIL QUINIENTOS OCHENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL CIENTO CINCUENTA Y CUATRO PESOS MCTE y A.4.2 denominado Construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos por un valor de ($150.000.000,oo) CIENTO CINCUENTA MILLONES DE PESOS MCTE , con cargo al actual presupuesto de rentas y gastos para la vigencia fiscal del año 2013.

Anexo 14.

-

El 26 de Agosto de 2013 se firma el “Contrato de Obra Pública No. 205 suscrito entre el municipio de La Calera y Consorcio de Villa Olímpica, con vigencia del 16 de 59

Septiembre al 30 de noviembre de 2013. El 28 de Noviembre se firma la prorroga numero 1 al contrato, la cual amplía el plazo de ejecución hasta el 31 de Diciembre de 2013, según lo publicado el 15 de Enero de 2014 en la página del sistema de contratación pública.17Anexo 15. El 30 de Diciembre de 2013 se firma la segunda prórroga en la que se da “ADICIÓN DE TRESCIENTOS MILLONES DE PESOS M/CTE. ($300.000.000,00) Y PRORROGA AL PLAZO DE EJECUCIÓN Y VIGENCIA EN CUATRO (4) MESES E INCLUSIÓN DE ÍTEMS NO PREVISTOS.”.

La nueva fecha de entrega se establece para el 29 de abril de 2014. Anexo 16.

3.9 MANIFESTACIONES DE LA VEEDURÍA CIUDADANA. En cumplimiento del inciso 3 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993, Artículo 2.2.2 numeral 5 del Decreto 0734 de 2012, la Administración Municipal de La Calera, convoca a las veedurías ciudadanas, las asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, para que realicen el control social al presente proceso de Contratación “CONSTRUCCCION DEPORTIVOS

ADECUACION

MUNICIPIO

DE

Y LA

MEJORAMIENTO

DE

ESPACIOS

CALERA-DEPARTAMENTO

DE

CUNDINAMARCA”. La convocatoria se lleva a cabo el día 6 de junio de 2013; a dicha convocatoria no accede la comunidad puesto que fue publicada en el Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP, y la mayoría de la población no tiene conocimiento acerca de su funcionamiento según lo manifestado por la comunidad.

La contraloría General de la Republica gesta la idea de brindar soporte a las veedurías ciudadanas a través de los grupos de “Apoyo Técnico a las Veedurías” conformados por estudiantes de la las universidades Uniagraria y Militar, es así que el día 20 de Agosto de 17

Portal Único de contratación. Sistema electrónico de contratación pública. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-11-1837923

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2013 se hace la presentación oficial del apoyo técnico a la veeduría. La reunión fue llevada a cabo en el municipio de la calera y dirigida por la doctora Pilar Hernández funcionaria de la oficina de participación ciudadana de la CGR. En esta misma reunión se expone el estado actual del proceso y las dificultades que se han presentado para el desarrollo del mismo.

El día 26 de agosto es constituida y legalmente registrada la veeduría ciudadana para realizar el proceso de vigilancia y control al proyecto. Se propone observar de cerca el desarrollo de las diferentes etapas involucradas en el desarrollo de este proceso como son la etapa pre contractual y contractual. 

La primer dificultad expuesta por los veedores es la de no haber tenido conocimiento de ninguno de los documentos que hasta la fecha se han publicado por parte de la Administración Municipal, puesto que desconocían de la existencia y manejo del Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP, generando que la veeduría no participara de audiencia de aclaración de pliegos que se realizó el día 2 de julio de 2013, ni de ninguna otra reunión que se hubiera citado, haciendo que los integrantes se sintieran desmotivados por no estar involucrada de manera correcta con el desarrollo del proyecto.



El apoyo técnico a la veeduría con ayuda del contralor encargado para el proceso “CONSTRUCCCION ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS

MUNICIPIO

DE

LA

CALERA-DEPARTAMENTO

DE

CUNDINAMARCA”, Doctor Roberto Dager, socializan ante la veeduría la documentación respectiva y se comienza con el seguimiento del proceso contando con una serie de reuniones entre contraloría, veeduría y apoyo técnico. 

Como resultado de la primera de estas reuniones con la comunidad se encomienda al señor Jorge Villalba, integrante de la veeduría, la tarea de conseguir copia de la documentación en la secretaria de obras públicas del municipio, sin embargo el señor Jorge Villalba se retira de la veeduría aduciendo falta de tiempo para el desarrollo de las actividades propuestas y al ser este ciudadano quien tenía en su poder parte de la

61

información recolectada se queda la veeduría sin bases para seguir con el desarrollo de sus actividades, por lo cual se realiza la recolección de la información comenzando por solicitar a la personería municipal en cabeza del doctor Jorge Leonardo Suarez copia del acta de creación de la veeduría y al señor German Aguilera secretario de obras del municipio la documentación necesaria para desarrollar las actividades de la veeduría.

Ante estas solicitudes por parte del apoyo técnico de la veeduría a los funcionarios públicos mencionados no se obtuvo una respuesta y todos los documentos fueron obtenidos por medio de la página del SECOP. 

El liderazgo de la veeduría fue asumido por la Doctora Alexandra Cárdenas quien obtuvo el acta de conformación de la veeduría y mostro su interés por realizar las actividades correspondientes. Al ser declarada desierta la licitación número 005 de 2013 se pierde la información acerca de cómo va el proceso.

La veedora encuentra que ya fue adjudicado el contrato al consorcio Villa Olímpica y que se está en espera de la corrección del estudio de suelos. Esto genero una dificultad, ya que como resultado se debió variar la estructura del suelo planteada inicialmente para así garantizar la estabilidad del terreno para el desarrollo de la obra.



Derecho de Petición que realizó la veeduría ciudadana, el cual fue radicado ante la empresa de servicios públicos del municipio, dirigida al Gerente General, con fecha de 14 de Mayo de 2013. Se solicita: Copia del plano del proyecto, presupuesto, cronograma de actividades y copia de diseños y especificaciones de construcción. Con el objeto de ser estudiados y analizados por parte de la veeduría junto con el apoyo técnico prestado por la Contraloría General de la República.



Con apoyo de la veedora se realiza el seguimiento e informe para la CGR el cual se presenta el día 11 de diciembre. El día 13 de diciembre se realiza la presentación en el hotel Tequendama en la ciudad de Bogotá, en un acto llamado “Promoción del control fiscal participativo a obras de infraestructura de financiadas con recursos de la nación”

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organizada por la CGR, en la cual se dio a conocer el resultado del apoyo técnico a las veedurías.

3.10 SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO El seguimiento técnico de la obra se realizó en 4 visitas de campo efectuadas entre los meses de agosto y diciembre de 2013. Vale la pena resaltar que el desarrollo de la obra se vio pausado durante gran parte del seguimiento que se hizo por parte del apoyo técnico.

Las inconsistencias en el estudio de suelos al iniciar la planeación del proyecto, provoco un retraso considerable en la ejecución del proyecto.

A continuación se presenta un registro fotográfico de la evolución de la obra:

Entrada a la obra. 10 de octubre de 2013

63

Inicio de descapote cancha de futbol a la obra. 10 de octubre de 2013

Valla informativa de la obra. 10 de octubre de 2013

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Reuni贸n veedur铆a y representante CGR. 10 de octubre de 2013

Estado de la obra, remoci贸n de cobertura vegetal. 6 de diciembre de 2013

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Maquinaria empleada en la remoci贸n de cobertura vegetal. 6 de diciembre de 2013

Cercan铆a entre el rio y la obra inferior a 10 mts. 6 de diciembre de 2013

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3.11 MANEJO DE LA OBRA En el desarrollo de esta obra se presentaron dificultades para realizar un seguimiento preciso al método constructivo debido a la parálisis que se presentó en el desarrollo de la misma; esta dificultad no permitió obtener datos acerca de la capacidad del constructor o de la calidad de los materiales, lo cual restringe lo que se pueda decir hasta la fecha en el contenido de este documento puesto que hasta finales del año 2013 se inicia la construcción en firme de esta obra.



Según visita de obra se evidencia que el personal del contratista está realizando de manera manual el descapote del césped de la cancha de futbol realizando un almacenamiento de este cespedón para ser llevado a un sitio de acopio ya que se reutilizara nuevamente como grama en esta misma cacha.



En la actualidad y luego de cambiar el estudio de suelos cuya demora tenía paralizado el progreso de la obra, se ha dado inicio con la instalación del sistema de drenajes necesarios para que no se inunde el terreno, puesto que la cancha original no contaba con ningún tipo de evacuación de aguas lluvias generando encharcamientos; las excavaciones están siendo guiadas por una comisión topográfica a cargo del contratista de la obra.

Estado de la obra, nivelación de tubería en concreto reforzado. 21 de enero de 2014.

67

Las aguas serán canalizadas a través de una tubería de concreto reforzado tipo I con diámetro de 40” con longitud de 2.5m. Las tuberías de este tipo son construidas teniendo en cuenta las normas vigentes como son: 

NTC 1022 “Tubería de concreto sin refuerzo para alcantarillado”. “Reglamento técnico de tuberías”



NTP 399.009. “Tubos de hormigón (concreto) simple de sección circular para la conducción de líquidos sin presión”



ASTM C 14 M. “Standard Specification for Concrete Sewer, Storm Drain, and Culvert Pipe” La tubería está siendo instalada en el terreno con la ayuda de maquinaria pesada como lo es una retro excavadora que es la misma maquinaria utilizada en la excavación, con la cual se lleva el tubo hasta el fondo donde es alineado y unido a otro por medio de una junta con empaque de caucho de tipo circular o rodante que garantizará la estanqueidad del sistema y que permiten pequeñas deflexiones entre tubos sin que se lleguen a presentar fugas que puedan afectar la estabilidad del terreno por arrastre de material o saturación del terreno.

Estado de la obra, instalación de tubería. 21 de enero de 2014.

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Estado de la obra, filtro francés. 21 de enero de 2014

Se ha presentado la necesidad de generar filtros tipo francés fabricado como un sistema de subdrenaje eficiente y estable los cuales están compuestos por un medio filtrante y otro drenante, por eso se usó el Geodrén, cuya función es de retener el suelo permitiendo el paso del agua, el medio drenante es el encargado de captar y conducir el agua que pasa a través del filtro, función realizada por material granular de no menos de una pulgada y la tubería perforada la cual es la encargada de conducir el agua a un sistema de evacuación que desemboca en el sistema de conducción construido con tubería de concreto en dirección hacia el sistema de alcantarillado de esta zona del municipio.

3.11.1 Seguridad Y Señalización.

Los procedimientos de seguridad industrial que se evidencian en la obra no son los más adecuados en las visitas que se realizaron, puesto que no existió ningún tipo de restricción al ingreso del personal de apoyo, a la veeduría ni a los integrantes de la veeduría. Vale la pena resaltar que no se contaba con seguridad en las puertas de acceso a la obra incluso en las últimas visitas gran parte de este cerramiento se encontraba totalmente caído careciendo de restricción para los niños que asisten al escenario deportivo que se encuentra en funcionamiento y que hace parte de este mismo proyecto.

69

3.11.2 Instalaciones Provisionales En este momento el contratista no ha terminado las instalaciones provisionales como son campamentos de obra dentro del terreno. Los maestros están haciendo uso de una casa vecina, mientras se construyen las instalaciones provisionales.

De acuerdo a esto se puede concluir que: 

No cumplen con condiciones de seguridad, protección e higiene.



No se cuentan con baños móviles para el uso de los trabajadores de la obra.



No existe la señalización correspondiente.



Se espera que el campamento esté listo en los próximos días.

3.12 CONCLUSIONES En el desarrollo de este trabajo de apoyo técnico a la veeduría ciudadana encargada supervisar y vigilar el desarrollo del contrato de Obra Pública No. 205 del 26 de Agosto de 2013 que tiene por objeto ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE ESPACIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE LA CALERA, se pudo observar y dar seguimiento

70

al desarrollo del proceso mediante el cual se pretende dotar de una infraestructura capaz de permitir la formación y el sano esparcimiento de las jóvenes promesas del patinaje, así como permitir que los jóvenes practicantes del futbol tengan un escenario de

mejor

calidad, con el objeto de exponer los problemas vistos en la ejecución del proyecto.

Podemos destacar las dificultades que se presentaron en la toma de decisiones de tipo técnico en el momento de la planeación, puesto que se gestó una obra de infraestructura sin verificar desde el principio la veracidad del estudio de suelos y el cálculo de instalaciones para el manejo hidrosanitario, lo cual implico una corrección de dicho estudio después de la asignación del contrato y de inicio de obra, ocasionando una parálisis en las obras.

Es por esto que se debería enfatizar desde la universidad, a los profesionales del futuro, en el orden lógico de la planeación de proyectos, y el manejo de este tipo de obras y así quienes ocupen este tipo de cargos en las secretarias de obras de los municipios y ciudades de Colombia no cometan errores tan básicos.

Las dificultades en las actividades de recolección de información del proyecto dejan al descubierto la falta de interés de las autoridades responsables dentro de este municipio para que los habitantes de estas comunidades se enteren de manera oportuna de las acciones que se desarrollaran entorno a la planeación,

puesta en marcha y ejecución de las obras

realizadas con recursos de la nación. Por esto se plantea la necesidad de facilitar el acceso a la información por parte de las autoridades municipales, dando capacitaciones abiertas a la comunidad, a cerca de los sistemas de contratación y los medios posibles para conocer los proyectos y ejercer el derecho y deber a la vigilancia y control sobre los recursos públicos.

La estrategia de la CGR de brindar orientación e integración a estudiantes de ingeniería para realizar el apoyo técnico a la veeduría,

por medio de capacitaciones con temas

puntuales que ilustraban los lineamientos en los cuales se realizaría la ejecución de los objetivos, resulto ser de gran ayuda para los veedores que en su gran mayoría son personas de la comunidad que no tienen ningún tipo de conocimiento en cuanto a la interpretación de un contrato de obra o a los procesos que deben seguirse en la ejecución de la misma, así

71

como el desconocimiento del manejo del portal de contratación para acceder por sus propios medios a la información cronológica de la obra. Como fue el caso de este contrato, donde la veeduría fue integrada por madres amas de casa que se interesaron en el mismo porque se trataba de la posibilidad de hacer realidad el sueño de sus hijos de tener un escenario deportivo para practicar su deporte favorito sin correr riesgos por las calles del municipio.

El constante cambio de los integrantes que llegaban y se iban de la veeduría, sin lugar a duda se convirtió en un obstáculo para la obtención de información en lo referente al contrato de obra, especificaciones técnicas, las cuales fueron obtenidas recientemente pues la declaratoria de “proceso desierto” genero un cambio en el número del proceso y por ende un cambio en el vínculo en la página del portal único de contratación impidiendo obtener la información pertinente y oportuna para dar seguimiento a este proceso, y no fue hasta la llegada en el mes de Diciembre de 2013 de la doctora Alexandra Cárdenas quien solicito la información en la secretaria de obras públicas que se pudo acceder a esta, pues el apoyo técnico por sugerencia de la CGR tenía restringida la opción de elevar derechos de petición a nombre propio o de la veeduría y debería ser un miembro de la veeduría quien realizara esta labor.

Hasta la fecha y después de todos los inconvenientes presentados dentro de este proceso para comenzar en firme el desarrollo de la obra, se ha dado comienzo, pero no da tiempo para realizar un seguimiento más profundo al desarrollo de la misma y solo permite evaluar una pequeña parte comprendida por las obras de excavación, nivelación e instalación de obras de drenaje sin poder observar el desarrollo de las cimentaciones y obras duras necesarias para la terminación de este proyecto.

Por tanto este documento es solo el inicio del proceso que debe ser continuado hasta la finalización y entrega de la obra. Para esto se propone que la Fundación Universitaria Agraria de Colombia siga dispuesta en apoyar el objetivo de la Contraloría General de la Republica, permitiendo que los estudiantes de Ingeniería Civil estén dando asesoría y

72

apoyo a las veedurías, y por medio del estudiante Jonatan Herrera, quien está involucrado en los proyectos del Municipio de La Calera y conoce de cerca el desarrollo de los mismos, se continúe con el apoyo a los veedores del proyecto hasta el final de la ejecución de las obras y su entrega a la comunidad.

73

4. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “CONSTRUCCION, ADECUACION, CUBIERTA Y GRADAS DE ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO, MUNICIPIO DE LA CALERA”.

4.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Una de las prioridades de la administración municipal es el mejoramiento, mantenimiento y ampliación de la infraestructura pública como medio para mejorar las condiciones de vida de la comunidad, especialmente la niñez y la juventud.

La comunidad del municipio de la calera y de la vereda el triunfo, han expresado en forma verbal la necesidad de terminar el campo deportivo de la escuela de la vereda para realizar cómodamente actividades deportivas y recreativas en épocas de lluvia y en horarios nocturnos.

El municipio de la calera celebro el convenio denominado “Conv. nro 700-2012 Coldeportes-construcción cubierta y una gradería polideportivo vereda el triunfo, municipio de la calera” por un valor de $240.000.000.00.

El 12 de junio de 2013 se publica el primer aviso de licitación pública número 006 de 2013 cuyo objeto es “construcción, adecuación cubierta y gradas escenario deportivo vereda el triunfo municipio de la calera”. la apertura del proceso es el 2 de julio de 2013 y el cierre el 9 de julio de 2013, con un presupuesto oficial de $272.201.996,oo.

El 26 de agosto de 2013 se firma el contrato de obra pública no. 207 suscrito entre el municipio de la calera y consorcio metal estructura, con el fin de desarrollar la “construcción, adecuación cubierta y gradas escenario deportivo vereda el triunfo,

74

municipio de la calera”. El plazo de ejecución de dicho contrato es el 30 de noviembre de 2013.

4.2 LOCALIZACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

Localización Municipio de La Calera (Cundinamarca). 11

La Calera se halla situada al oriente del departamento de Cundinamarca y al noreste de Bogotá. Su cabecera está localizada a los 4° 43' 17'' de latitud norte y 73° 58' de longitud oeste de Greenwich; con respecto a la ciudad de Bogotá en arco 0° 06' 29'' este. La Calera limita: • Por el norte con Guasca, Sopó y Chía; • Por el oriente con Guasca, • Por el occidente con Usaquén, • Por el sur, con Choachí y Bogotá. La extensión total del municipio es de aproximadamente 485 Km2 y el número de habitantes es de 24841.18

18

Sitio oficial de La Calera en Cundinamarca. http://www.lacalera-cundinamarca.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1-&x=1539816

75

4.3 LOCALIZACIÓN ESPECÍFICA DEL PROYECTO Figura 6. Localización Especifica del Proyecto, Vereda El Triunfo, La Calera (Cundinamarca).

Fuente: Google Maps. Sitio Web.

El proyecto se desarrolla en la Vereda San Jose del Triunfo del Municipio de La Calera en el departamento de Cundinamarca, en la escuela de la vereda.

4.4 INFORMACIÓN CONTRACTUAL 

Contrato No.:

207 de 2013. Anexo 17.



Contratista:

CONSORCIO METAL ESTRUCTURA

76



Representante Legal:

JAVIER ESPITIA RODRIGUEZ



Integrantes:

ELBERTO ADILIO RODRIGUEZ GOMEZ ROBERTO HERRERA VASQUEZ (CONAIT)



Objeto:

CONSTRUCCION,

ADECUACION

CUBIERTA

Y

GRADAS ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO, MUNICIPIO DE LA CALERA. 

Localización de la obra: ESCUELA VEREDA EL TRIUNFO. MUNICIPIO DE LA CALERA



Valor Inicial del Contrato: $272.174.042.00



Fecha Firma del Contrato: Veintiséis (26) de agosto 2013



Descripción:

Contrato de OBRA PUBLICA Suscrito entre el Municipio de

La Calera, Entidad Territorial representada legalmente por Álvaro Venegas Venegas obrando en calidad de Alcalde Municipal y el Consorcio Metal Estructura cuyo representante legal es el señor Javier Espitia con base en el acta de adjudicación de fecha 23 de agosto de 2013 mediante la cual se adjudicó la SECCION ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No. 012. 

Forma de Pago:

El MUNICIPIO DE LA CALERA pagará al contratista el valor del

contrato mediante actas parciales de ejecución previa presentación de la respectiva cuenta de cobro y/o factura, de informe de actividades, de la certificación de cumplimiento del servicio expedida por el supervisor y/o interventor del municipio de la Calera, acompañadas de los siguientes documentos: * Seguimiento al Programa de inversión actualizado. * Copia de los recibos respecto al pago de los aportes a seguridad social y parafiscales (del personal utilizado en la obra) de los respectivos periodos. * Para el pago de la última acta de obra se debe presentar el Acta de Recibo Definitivo del Contrato y de Liquidación. Los pagos se realizarán, dentro de los treinta (30) días calendario siguiente a la fecha de presentación de las mismas siempre y cuando el contratista presente la documentación completa y realice el trámite correspondiente.

77



Plazo de ejecución: Hasta el 30 de Noviembre de 2013, previa aprobación de la garantía y la firma del acta de inicio.

4.5 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DEL CONTRATO DE OBRA El consorcio Metal Estructura se compromete a realizar la obra de acuerdo a los planos y especificaciones técnicas suministradas por el municipio de acuerdo al pliego de condiciones.

Los precios unitarios aprobados por el Municipio de La Calera se relacionan a continuación.

78

Tabla 2. Cuadro de cantidades de obra. Contrato 207 de 2013

ITE M 1 1,1

2 2,1

2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2 2,1 2.1.1

2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2,2 2.1.1

2,3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2,4 2.4.1

“CONSTRUCCIÓN CUBIERTA Y UNA GRADERIA, POLIDEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO, EN EL MUNICIPIO DE LA CALERA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA” VALOR TOTAL DESCRIPCIÓN UND CANTID VALOR AD UNITARIO PRELIMINARES $ 6.083.235 LOCALIZACIÓN Y REPLANTEO DE M2 750,00 $ 8.110,98 $ 6.083.235 CIMIENTOS CON ELEMENTOS DEPRESICIÓN GRADERIAS $ 7.688.557 EXCAVACIÓN MANUAL EN MATERIAL M3 3,55 $ 32.794,30 $ 116.420 COMÚN H=0.0-2.0 M (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) ENTREPISO VIGUETA GRADERIA M3 3,55 $ 455.514,00 $ 1.617.075 MURO LADRILLO REJILLA 0.12 M, DOS M2 79,87 $ 44.575,00 $ 3.560.205 CARAS A LA VISTA RELLENO EN RECEBO COMÚN M3 42,69 $ 25.904,00 $ 1.105.842 COMPACTADO MECÁNICAMENTE REFUERZO MALLA ELECTROSOLDADA M- M2 50,26 $ 7.183,00 $ 361.018 159 Ó Q-4, 5.5MM, 15X15CM ENTREPISO PLACA MACIZA 3500 PSI M2 17,05 $ 54.428,00 $ 927.997 E=0.10 M CUBIERTA $ 195.592.856 CIMENTACION $ 57.045.661 EXCAVACIÓN MANUAL EN MATERIAL M3 89,40 $ 32.794,30 $ 2.931.810 COMÚN H=0.0-2.0 M (INCLUYE RETIRO DE SOBRANTES A UNA DISTANCIA MENOR DE 5 KM) ZAPATAS Y VIGAS CONCRETO PARA PILOTES 3500 PSI M3 24,00 $ 678.425,00 $ 16.282.200 BASE EN CONCRETO POBRE M3 9,09 $ 380.240,00 $ 3.456.382 ZAPATAS EN CONCRETO 3000 PSI M3 10,14 $ 468.143,50 $ 4.746.975 VIGA DE AMARRE EN CONCRETO 3000 PSI M3 10,40 $ 455.514,00 $ 4.737.346 COLUMNAS 3500 PSI M3 5,54 $ 565.153,00 $ 3.130.948 ACERO FIGURADO 60000 PSI KG 5120,00 $ 4.250,00 $ 21.760.000 $ 93.600.000 CARPINTERIA METALICA (incluye instalación) CELOSIA ANGULAR PARA kg 13000,00 $ 7.200,00 $ 93.600.000 POLIDEPORTIVO ASTM- 36, INCLUYE: CORREAS, CONTRAVIENTOS, TENSORES, COLUMNAS, VIGAS DE AMARRE, ANCLAJES, TORNILLERIA, PINTURA Y PLATINERIA. CONTEMPLA TAMBIEN:FABRICACIÓN, SUMINISTRO Y MONTAJE $ 36.704.698 CUBIERTA TEJA TERMOACUSTICA M2 750,00 $ 37.500,00 $ 28.125.000 BAJANTE PVC AGUAS LLUVIAS D=4" ML 42,00 $ 18.776,00 $ 788.592 CANAL EN LAMINA GALVANIZADA CAL. ML 94,00 $ 38.000,00 $ 3.572.000 22; DS=50 CAJA DE INSPECCIÓN DE 60X60 UN 6,00 $ 171.501,00 $ 1.029.006 TUBERÍA DRENAJE PVC 160 ML 100,00 $ 31.901,00 $ 3.190.100 $ 8.242.497 INSTALACIONES ELECTRICAS LUMINARIA SODIO 400 VATIOS CON UN 8,00 $ 450.000,00 $ 3.600.000

79

EQUIPO DE ARRANQUE Y BOMBILLA 2.4.2 CU VARILLA CW 5/8" 2.40 m 2.4.3 INTERRUPTOR INDUSTRIAL 3*150 AMP 2.4.4 CABLE DE Cu THHW 3 No. 8 2.4.5 DUCTERIA de 1" PVC SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS ADMINISTRACION IMPREVISTOS UTILIDADES TOTAL A.I.U VALOR TOTAL OBRA

UN UN ML ML

2,00 4,00 267,79 267,00

$ 85.196,08 $ 278.836,00 $ 7.150,98 $ 5.400,00 20% 5% 5%

$ 170.392 $ 1.115.344 $ 1.914.961 $ 1.441.800 $ 209.364.648 $ 41.872.930 $ 10.468.232 $ 10.468.232 $ 62.809.394 $ 272.174.042

Fuente: contrato de Obra Pública no. 207 suscrito entre el municipio de La Calera y Consorcio Metal Estructura.

4.6 CONFORMACION VEEDURIA CIUDADANA El 30 de Mayo de 2013 mediante la resolución No. 027 se conforma la veeduría ciudadana para realizar la vigilancia y control sobre el proceso de contratación y desarrollo de la obra denominada “Construcción, Cubierta y una Gradería Deportivo Vereda El Triunfo, del Municipio de La Calera, Cundinamarca”. Anexo 18.

4.6.1 Objeto de la Veeduría Será objeto de la veeduría: -

Vigilancia y fiscalización de la gestión pública bajo los principios de representatividad, democratización, autonomía, transparencia, igualdad, responsabilidad, neutralidad política y legalidad.

-

Colaborar en el aseguramiento de la eficacia social con actos públicos y con carácter preventivo para evitar la desviación de acciones y otros aspectos relacionados.

-

Lograr la mayor eficacia y control ciudadano en la ejecución de la obra.

80

4.6.2 Acta de Constitución de Veeduría La conformación de la veeduría se dio de acuerdo a lo establecido en la ley 850 de 2003, en la cual se establecen los procedimientos para la constitución y conformación de las veedurías ciudadanas. Esta veeduría tiene vigencia durante la etapa precontractual, contractual, vigencia del contrato, ejecución de la obra y seis meses más, contados a partir de la entrega de la obra.

Los veedores y miembros del comité se establecieron así: NOMBRES Y APELLIDOS

DOCUMENTO DE IDENTIDAD

JUSTO JOSE ALFONSO

CC.No.111.230.943

EDGAR PEDRA G.

CC.No. 79.944.398

JOHNYN JIMENEZ

CC.No. 1.071.168.497

DANIELA BELTRAN

CC.No. 97.053.001.436

JAIME LUGO M.

CC.No. 11.230.133

JOSE CASAS S.

CC.No.79.339.961

MELIDA GONZALEZ

CC.No. 38.231.948

JOSE MIGUEL ROZO

CC.No. 11.232.951

ALEXANDER BELTRAN

CC.No. 95.090.911.440

SANDRA MILENA CARREÑO

CC.No. 1.071.165.693

81

Como cabeza de grupo en la conformación de la veeduría quedo el señor JUSTO JOSE ALFONSO.

4.7 DESCRIPCION ASPECTOS TÉCNICOS El campo deportivo se encuentra sobre una placa de concreto con espesor aproximado de 12 centímetros, la cual no presenta inconvenientes en su estructura, en la actualidad el campo deportivo es utilizado por los estudiantes de la institución educativa y comunidad del Triunfo, presenta una área superficial de aproximadamente 600 metros cuadrados, el predio donde se construirá la cubierta cuenta con la cobertura de los servicios públicos de energía eléctrica y agua. La cancha deportiva se encuentra localizada en sector céntrico del predio lo que permite la construcción de la cubierta sin afectación a los predios de los vecinos. Los sitios a intervenir no se encuentran en zona de riesgo y los trabajos a realizar son viables desde el punto de vista técnico, se cuenta con varias vías de acceso y con los servicios públicos. Adicionalmente el municipio de La Calera cuenta con los estudios y diseños de la planta física, pero es necesario diseñar la cimentación, graderías y estructura metálica de la cubierta del escenario deportivo para complementar la obra ya que esta no se había tenido en cuenta en el diseño inicial.19 Durante la ejecución del contrato se realizarán las siguientes actividades: demolición de muros, cimientos, placas, pisos, cubiertas, desmonte de puertas y ventanas, retiro de escombros, excavaciones, relleno en recebo compactado mecánicamente, suministro e instalación de concreto, acero, mampostería, placas contra piso y entrepiso en concreto, carpintería metálica, estructura metálica, afinado de pisos, filos, dilataciones, pañetes, instalaciones eléctricas, enchapes de piso y de muro, instalaciones hidráulicas y sanitarias, desmonte y reinstalación de canchas polideportivas, instalación de piso sintético u madera para polideportivo, entre otras.

Estudio y Documentos Previos. “CONSTRUCCION, ADECUACION CUBIERTA Y GRADAS ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO MUNICIPIO DE LA CALERA”.

19

82

Todas estas actividades se deben realizar cumpliendo las respectivas condiciones de seguridad industrial, calidad de los materiales y procedimientos técnicos constructivos de acuerdo a la normatividad del RETIE, NSR 2010, RAS 2000 y demás entes que rigen la materia.

4.7.1 Manejo De La Obra.

El contratista asumirá bajo su responsabilidad el cuidado de las obras y en caso de daño, pérdida o desperdicio de las obras, este debe reparar y reponer para que sean entregadas en buenas condiciones y estado. La señalización y mantenimiento en el sector contratado son obligaciones a cargo del contratista quien será responsable por los perjuicios causados a terceros o al municipio de La Calera por falta de señalización, barreras de protección o deficiencias de ellas.

Durante la ejecución de los trabajos al finalizar las obras y al momento del recibo de las misma, el contratista debe realizar una adecuada y correcta limpieza para dejar la obra en condiciones adecuadas. Los materiales sobrantes de la excavación o de las labores de limpieza y descapote no deben permanecer al lado de las zanjas de las excavaciones; por lo tanto el transporte de éstos debe hacerse en forma inmediata y directa de la zanja y áreas despejadas al equipo de acarreo.

La interventoría tiene la labor de hacer cumplir todas las acciones del contratista antes mencionadas.

4.7.2 Seguridad y Señalización.

El contratista se compromete a instalar una valla informativa de 1.50 metros de ancho por 1.0 metro de alto y ubicada a 2.50 metros del nivel del piso según el diseño, la cual se

83

instalara previa coordinaci贸n con el supervisor designado por el municipio de La Calera y se ubicara en el acceso a la obra.

La valla debe contener la siguiente informaci贸n: Logos de la alcald铆a Municipal de La Calera, nombre del proyecto, valor, duraci贸n, contratista, interventor, supervisor y una foto del sitio a intervenir.

Figura 7. Valla informativa. Contrato 207 de 2013

.

84

4.7.3 Riesgos de obra El contratista asume los siguientes riesgos: 

Riesgos por transporte, almacenamiento y suministro de materiales para la ejecución de las actividades hasta la entrega de las obras.



Riesgos por falta de suministros de los servicios públicos de energía y agua



Riesgo de la seguridad del personal empleado, administrativos o personal visitante a la obra, en caso de atentados terroristas en el sitio.



Asumir el riesgo generado por las condiciones de orden público que se presente en la región.



Riesgo por las alzas inesperadas en el valor de insumos de los materiales utilizados en la obra.



Riesgo de bodegaje de los materiales que se van a utilizar en obra.



Asumir el riesgo de accidentes que se generen por la movilización o empleo de máquinas o equipos empleados en la construcción del proyecto.



Asume el riesgo en la modificación y ajustes de diseños, permisos y licencias de construcción.



Asume el riesgo, en el evento de que sea necesario ampliar el plazo de ejecución del contrato, el contratista mantendrá los mismos precios ofertados y pactados en el anexo 5, estos mismos precios se mantendrán y así lo autoriza el contratista en el evento en que la ejecución de la obra sea necesario ejecutar obras adicionales y/o mayores cantidades de obra. El municipio de La Calera no reconocerá sumas superiores a las pactadas en el contrato principal y el contratista con la sola presentación de su propuesta autoriza tal situación.

85

4.8 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO -

Contrato de Obra No. 207-2013 el cual tiene por objeto “Construcción, Adecuación Cubierta y Gradas Escenario Deportivo Vereda El Triunfo, Municipio de La Calera”, con fecha de contrato 26 de Agosto de 2013. Anexo 17.

-

La notificación de apertura del proceso licitatorio se realiza el 12 de Junio de 2013 con número de licitación pública 006 de 2013 y nombre “Construcción, Adecuación Cubierta y Gradas Escenario Deportivo Vereda El Triunfo, Municipio de La Calera”. El presupuesto oficial de esta licitación es DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES DOSCIENTOS UN MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS PESOS M/CTE. ($272.201.996,oo). Anexo 19.

-

El documento de “Estudio y documentos previos” es publicado en el portal de SECOP el 12 de Junio, en este documento se especifican la justificación y descripción de la necesidad del proyecto; se plantean los objetivos, el plan, proyecto o gestión; generalidades, gestión ambiental, gestión predial; antecedentes jurídicos y técnicos; estudios y documentos previos, descripción del objeto a contratar, lugar donde se ejecutara, información sobre los oferentes, elementos esenciales del contrato a celebrar, evaluación financiera de los documentos aportados, entre otros20.

-

El “Proyecto de pliegos de condiciones” fue publicado el 12 de Junio de 2013. En dicho documento se encuentra la información general para los proponentes y todas las condiciones y requisitos para aplicar a la licitación. Están especificados los requisitos, documentos y criterios de evaluación, condiciones del contrato, Consolidación del riesgo, Adjudicación y los Anexos correspondientes. Además la convocatoria a las veedurías ciudadanas.20

20

Sistema Electronico de Contratacion Publica. Detalle del proceso de Licitacion Publica 006. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-1-93520

86

-

El 14 de Junio se publica el aviso número 2 para la licitación pública número 006 de 2013. Anexo 20. El 27 de Junio se publica el “Formato de Preguntas y Respuestas” a la licitación pública 006 de 2013 en el cual se da respuesta a algunas inquietudes manifestadas por los oferentes.20

-

El día 2 de Julio se firma la resolución administrativa numero 179 por medio de la cual se ordena la apertura de la licitación pública 006 de 2013. En esta resolución se estableció el cronograma a desarrollar en el proceso de dicha resolución, se dan otras especificaciones y se invita a las veedurías ciudadanas interesadas en dicho proceso.

Anexo 21. También es publicado el pliego de condiciones definitivo y sus anexos

Tabla 3. Cronograma licitación pública No. 006 de 2013 ACTIVIDAD

FECHA Y HORA

PRIMER AVISO

JUNIO 12 DE 2013

SEGUNDO AVISO

JUNIO 14 DE 2013

LUGAR PAGINA ELECTRONICA www.procesoscontratacion.gov.co PAGINA ELECTRONICA www.procesoscontratacion.gov.co

PUBLICACION DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

12 DE JUNIO DE 2013 HASTA EL 25 DE JUNIO DE 2013 A LAS 5:00 P.M

OFICINA DE CONTRATACION www.procesoscontratacion.gov.co

RECEPCION DE OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

DEL 12 DE JUNIO DE 2013 HASTA EL 25 DE JUNIO DE 2013 A LAS 5:00 P.M

OFICINA DE CONTRATACION www.procesoscontratacion.gov.co

PUBLICACION DE LAS OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Y RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES

JUNIO 27 DE 2013

OFICINA DE CONTRATACION www.procesoscontratacion.gov.co

RESOLUCION DE APERTURA

JULIO 02 DE 2013

PUBLICACION PLIEGO CONDICIONES DEFINITIVO

DE

JULIO 02 DE 2013

87

OFICINA DE CONTRATACION www.procesoscontratacion.gov.co OFICINA DE CONTRATACION www.procesoscontratacion.gov.co

VISITA TECNICA OBLIGATORIA

JULIO 04 DE 2013 A LAS 8:00 A.M

POLIDEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO – MUNICIPIO DE LA CALERA

AUDIENCIA DE DISTRIBUCION DE RIESGOS Y ACLARACION DEL PLIEGO DE CONDICIONES

JULIO 04 DE 2013 A LAS 10:00 A.M.

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

FECHA LIMITE PARA EXPEDICION DE ADENDAS

JULIO 05 DE 2013 HASTA LAS 3:00 P.M

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

RECEPCION DE OFERTAS

JULIO 02 DE 2013 A LAS 8:00 A.M. HASTA EL 09 DE JULIO DE 2013 A LAS 5:00 P.M.

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

CIERRE DE PROCESO Y APERTURA DE OFERTAS

09 DE JULIO DE 2013 A LAS 5:00 P.M.

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

DESDE EL 10 DE JULIO DE 2013 HASTA EL 15 DE JULIO DE 2013

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

LA

PERIODO DE EVALUACIÓN

PLAZO PARA SUBSANAR TRASLADO DEL INFORME DE EVALUACION Y RECEPCION DE OBSERVACIONES AL MISMO AUDIENCIA DE RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES AL INFORME DE EVALUACIÓN Y AUDIENCIA Y RESOLUCIÓN DE ADJUDICACION

12 DE JULIO DE 2013 HASTA LAS 3:00 P.M. DESDE EL 16 DE JULIO DE 2013 HASTA EL 19 DE JULIO DE 2013 A LAS 5:00 P.M 24 DE JULIO DE 2013 A LAS 11:00 A.M.

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

OFICINA DE CONTRATACION

DENTRO DE LOS (3) TRES DIAS HABILES OFICINA DE CONTRATACION SIGUIENTES Fuente: Resolución número 179. Por medio de la cual se ordena la apertura de la licitación pública No. 006 de 2013

FIRMA DEL CONTRATO

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El día 4 de Julio se realiza la audiencia de aclaración de pliegos en la que participan funcionarios de la administración pública y el señor JHON WALTER SILVA ZAMBRANO en representación de CONSORCIO EL TRIUNFO

como posible

oferente quien manifiesta no tener aclaraciones. En esta audiencia no hay representación de las veedurías ni de la personería. Anexo22.

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El 6 de Julio es publicado un documento de preguntas y respuestas extemporáneas en el cual se da respuesta a sugerencias de posibles oferentes en las que se propone que en el caso de consorcios o uniones temporales sea por lo menos uno de los miembros y no todos los que se encuentren inscritas en las actividades requeridas y así obtener más participación en el proceso licitatorio a lo cual la administración de La Calera responde que mantendrá los requisitos publicados. Anexo 23.

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El 09 de Julio se firma el acta de cierre a la licitación pública número 006 de 2013 “Construcción, Adecuación Cubierta y Gradas Escenario Deportivo Vereda El Triunfo, Municipio de La Calera”. Se presentan dos propuestas. La primera propuesta es de “Consorcio El triunfo” representado legalmente por Hernando Alberto Moreno Castillo, con una oferta de DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES CIENTO SETENTA Y CUATRO MIL CUARENTA Y DOS PESOS MCTE ($272.174.042).

Y una segunda oferta presentada por “Consorcio El Triunfo” representada por Alberto Santos Acosta; con una oferta de

DOSCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES

DOSCIENTOS CINCO MIL SEISCIENTOS DIEZ PESOS MCTE ($271.205.610).

Anexo 24.

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El 17 de Julio es publicado el informe de evaluación de las propuestas presentadas para la licitación número 006 de 2013, la cual esta con fecha de elaboración del 10 de Julio de 2013 y en la que se describen los puntajes obtenidos por cada proponente. El resultado de este informe indica que el consorcio El Triunfo de Tocancipá habilita en capacidad jurídica pero no en capacidad técnica y financiera; y el consorcio El Triunfo de Sopo habilita en capacidad jurídica y técnica pero no en capacidad financiera.

Teniendo en cuenta que ninguno de los dos consorcios cumplió con lo señalado en el pliego de condiciones, no se continuo con el proceso y sugieren declarar desierta la convocatoria para licitación número 006 de 2013. Anexo 25.

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El 22 de Julio se declara desierta la licitación pública número 006 de 2013 “Construcción, Adecuación Cubierta y Gradas Escenario Deportivo Vereda El Triunfo, Municipio de La Calera” por medio de la resolución administrativa número 213 de 2013. Teniendo en cuenta que en el pliego de condiciones se estableció que La Alcaldía Municipal de La Calera declarará desierto el presente proceso de selección cuando: “Cuando ninguna de las propuestas presentadas se ajuste en su totalidad al presente documento”. Anexo 26.

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El 2 de Agosto de 2013 se emite el aviso de convocatoria selección abreviada de menor cuantía No. 012 de 2013.Anexo 27. Esta licitación cuyo objeto es la “CONSTRUCCION, ADECUACION CUBIERTA Y GRADAS ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO MUNICIPIO DE LA CALERA” y con un presupuesto es de DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES DOSCIENTOS UN MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($272.201.996.oo) se da por la declaratoria de desierta de la licitación 006 de 2013 cuyo objeto y valor a contratar son los mismos. Se publican igualmente en esta fecha los estudios previos, pliego de condiciones definitivo con sus anexos y la resolución 230 de 2013 por medio de la cual se ordena la apertura de la selección abreviada de menor cuantía número 012 de 2013.21

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El 6 de agosto se realiza la audiencia de aclaración de pliegos de condiciones entre los representantes de la administración municipal y el arquitecto Jhon Walter Silva Zambrano en representación del “Consorcio Metal Estructura” como posible oferente y quien refiere no tener ninguna aclaración. Anexo 28.

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Portal Único de contratación. Sistema electrónico de contratación pública. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-11-1847022

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El 13 de Agosto de 2013 se procede al cierre de la Selección Abreviada de Menor Cuantía No. 012-2013, “CONSTRUCCION, ADECUACION CUBIERTA Y GRADAS ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO MUNICIPIO DE LA CALERA”.

Se presentaron dos propuestas, la primera por “INGESANDIAS S.A.S CONSORCIO LA CALERA” por una oferta económica de DOSCIENTOS SESENTA MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL TREINTA Y NUEVE PESOS MCTE ($260.797.039).

Y

una

segunda

propuesta

de

“CONSORCIO

METAL

ESTRUCTURA” presentada por Miguel Angel Ayala, por un valor de DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES CIENTO SETENTA Y CUATRO MIL CUARENTA Y DOS PESOS MCTE ($272.174.042). Anexo 29.

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Por parte de

“Consorcio Inversiones La Calera” se generó una sugerencia

extemporánea la cual fue resuelta y publicada el 14 de Agosto de 2013. La observación del consorcio consistía en evaluar la posibilidad de que se omita la condición de HABILITANTE de la visita de obra pues esta es ya factor calificante dentro del proceso y quede únicamente generando puntuación, petición a lo cual la administración municipal da una respuesta negativa en la que ratifica lo establecido en el pliego de condiciones. Anexo 30.

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El 16 de Agosto se publica el informe de evaluación con fecha del 13 de Agosto, a la convocatoria a través de selección abreviada de menor cuantía número 012 de 2013, “CONSTRUCCION, ADECUACION CUBIERTA Y GRADAS ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO MUNICIPIO DE LA CALERA”. El resultado de esta evaluación fue que la propuesta presentada por Consorcio La Calera 2013 no cumplió con la capacidad jurídica y técnica mientras que el Consorcio Metal Estructura cumple con todos los requisitos especificados en el pliego de condiciones. Anexo 31.

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El día 23 de Agosto de 2013 se procede a firmar el acto administrativo de adjudicación de contratos para la selección abreviada de menor cuantía número 012 de 2013 “CONSTRUCCION, ADECUACION CUBIERTA Y GRADAS ESCENARIO DEPORTIVO VEREDA EL TRIUNFO MUNICIPIO DE LA CALERA” adjudicado al proponente Consorcio Metal Estructura quien obtuvo 85 puntos y cumple con los requisitos técnicos, financieros y jurídicos exigidos por el Municipio de La Calera.

Anexo 32.

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El 26 de Agosto se firma el “Contrato de Obra Pública No. 207” suscrito entre el Municipio de La Calera y Consorcio Metal Estructura, con vigencia hasta el 30 de Noviembre de 2013. Documento publicado el 12 de Diciembre de 2013 en la página del SECOP. Anexo 17.

4.9 SEGUIMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO El seguimiento técnico de la obra se realizó en 5 visitas de campo, efectuadas entre los meses de agosto y diciembre de 2013 y enero de 2014. Vale la pena resaltar que el desarrollo de la obra se vio pausado durante gran parte del seguimiento que se hizo por parte del apoyo técnico.

La falta de análisis de los estudios de suelos al iniciar la planeación del proyecto provoco un retraso considerable en la ejecución del proyecto puesto que tuvo que ser contratado un nuevo estudio para verificar los datos arrojados en el primer estudio constatando que estos estaban errados por sobredimensionamiento de la estructura de cimentación requerida para este tipo de escenario.

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A continuación se presenta un registro fotográfico de la evolución de la obra:

Escuela Vereda El Triunfo. Sito objeto de la obra, 10 de Enero de 2013

Reunión de socialización de la obra a la comunidad y presentación a la veeduría del apoyo técnico. 20 de septiembre de 2013.

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Reunión de la veeduría del apoyo técnico. 20 de septiembre de2013

Valla informativa de la obra. 10 de octubre de 2013.

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Entrada a la obra. 25 de Octubre de 2013

Excavaci贸n para cimentaci贸n. 25 de Octubre de 2013.

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Fundici贸n de concretos de limpieza y solados para dar apoyo a las zapatas.11 de Noviembre de 2013

Estado de la obra. 11 de Noviembre de 2013

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Encofrado para cimentaci贸n. 6 de Diciembre de 2013

Cimentaci贸n fundida, costado oriental. 6 de Diciembre de 2013.

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Excavaci贸n para cimentaci贸n de grader铆as, costado oriental. 17 de Enero de 2014.

Anclaje de la estructura para cubierta de escenario. 17 de Enero de 2014.

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Aplicaci贸n de pintura estructura met谩lica. 17 de Enero de 2014.

Estado actual del escenario deportivo. 17 de Enero de 2014.

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4.10 MANEJO DE LA OBRA En el desarrollo de esta obra se presentaron dificultades para realizar un seguimiento preciso a la adjudicación del contrato, debido a la parálisis que se presentó en el proceso licitatorio y posterior análisis de los estudios de suelos realizado por parte del contratista; en cuanto al desarrollo del proyecto se da de manera continua aunque con poco rendimiento, pues el contratista desarrolló la fase de excavación de manera manual y con poco personal. La llegada de la estructura metálica presento retrasos en su entrega en el sitio de la obra; estas dificultades no permiten presentar un informe donde se presente por completo el desarrollo de la obra la cual se encuentra en este momento en un 40% de ejecución.



Según visita de obra se evidencia que el personal del contratista está realizando de manera manual todos los trabajos; procesos que podrían ser mejorados con un poco de sistematización.



El acero de la cimentación fue colocado de manera apropiada respetando las distancias mínimas de recubrimiento para los diámetros utilizados que alcanzaron a ser de 1 pulgada en los pedestales según el diseño estructural y visita de obra realizada por Apoyo técnico a la veeduría.

Distribución del acero dentro de los pedestales de apoyo a la estructura metálica. 6 de Diciembre de 2013.

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

El aseo dentro de la obra presento falencias en las visitas realizadas por Apoyo técnico, las que se evidenciaron que no existe un sitio de disposición de acopio de sobrantes de madera producto de los cortes necesarios para conformar el encofrado.

Desaseo en área de trabajo. 6 de Diciembre de 2013.



Los cilindros de prueba no recibieron un correcto manejo por parte de los obreros pues al momento de tomar las probetas algunas de estas presentaron hormigueo posiblemente debido a que no se vertió el concreto de manera correcta dentro de la camisa de prueba, otros de estos cilindros se encontraron sin el curado necesario puesto que estaban en el suelo sin ningún tipo de humectación y los que estaban dentro de la caneca con agua estaban sin ningún tipo de marca que pudiera identificarlo para realizar una ubicación precisa dentro de la obra.

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Figura. Cilindro con presencia de vacíos (hormigueo), 6 de Diciembre de 2013

Cilindros sin marcas de ubicación o fecha de fundición. 6 de Diciembre de 2013.



El estado de las camisas evidencia la falta de personal preparado para la realización de este tipo de funciones como son las de recolectar material para los estudios de laboratorio sin que se alteren los resultados de los mismos, y en general el estado de toda la herramienta dejo mucho que desear acerca del profesional a cargo del personal de esta obra.

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Estado de la herramienta utilizada. 6 de Diciembre de 2013. 

La alineación de los pedestales se hizo de manera tradicional mediante hilos de nailon

Alineación de pedestales. 6 de Diciembre de 2013.

4.10.1 Seguridad Y Señalización. 

Los procedimientos de seguridad industrial evidenciados no son los más adecuados en las visitas que se realizaron a la obra puesto que no existió ningún tipo de restricción al

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ingreso del personal de apoyo a la veeduría ni a los integrantes de la veeduría, vale la pena resaltar que no se contaba con seguridad en las puertas de acceso a la obra, el cerramiento alrededor de la obra se hizo con poli sombra.

Los elementos de seguridad personal eran deficientes pues no contaban con elementos básicos como guantes, cascos y botas con puntera de refuerzo para evitar accidentes.

Personal sin medios de protección personal. 6 de Diciembre de 2013.

4.10.2 Instalaciones Provisionales Los obreros están haciendo uso de una parte de la escuela para el almacenamiento de la herramienta, para el cambio de ropas y para baños se están utilizando las instalaciones internas del mismo establecimiento, no se plantea por parte del contratista la construcción de un campamento adecuado para la culminación de la obra, por este motivo podemos decir que:

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

No cumplen con condiciones de seguridad, protección e higiene.



No se cuentan con baños móviles para el uso de los trabajadores de la obra.



No existe la señalización correspondiente



No existe campamento de obra.



La Interventoría debe hacer presencian en todas las etapas de la ejecución de la obra pues en las visitas realizadas a este proyecto no fue posible ubicarlo y los obreros manifestaron no conocerlo.

4.11 CONCLUSIONES

La falta de información en lo referente al proceso de contratación de esta obra, generó que los integrantes de esta veeduría se retiraran y que no existieran nuevos habitantes de la vereda El Triunfo interesados en conformar la veeduría ciudadana. L vereda El Triunfo en su gran mayoría está habitada por campesinos que no poseen ningún tipo de conocimiento sobre el desarrollo de obras con recursos de la nación y en su gran mayoría no tienen ningún tipo de escolaridad como se pudo evidenciar en la primer reunión que se dio en la escuela de esta vereda, donde algunos de los participantes se abstuvieron de dar sus datos en la planilla de asistencia pues no sabían escribir. Esta situación generó que la veeduría se desintegrara por completo dejando la tarea de seguimiento del proceso en la etapa de adjudicación y por tanto el desarrollo de la obra. Por parte de la CGR el Apoyo Técnico ha hecho el seguimiento del contrato hasta la fecha de elaboración de este documento.

Las capacitaciones que se dieron por parte de la CGR fueron de gran utilidad para comprender la responsabilidad asumida con la verificación de este proceso.

Es importante generar medios que permitan a cualquier persona interesada, acceder a la información de los procesos de contratación pública, ya que sin apoyo e interés de la comunidad es casi imposible dar seguimiento a este tipo de procesos.

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De todo esto podemos precisar cuatro puntos de conclusión: 1. No existió pluralidad de oferentes para la segunda convocatoria probablemente por el déficit de información.

2. Los contratos de interventoría deben ser asignados a un solo proyecto y no a varios ya que no hay un control integrado de tiempo completo.

3. La temporada invernal que se presenta en la región está afectando el avance de ejecución.

4.

Se detectó el poco compromiso de las personas que conformaron la veeduría para hacer seguimiento al proyecto, dado que en su totalidad se retiraron.

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5. RECOMENDACIONES Se recomienda al contratante (Alcaldía Municipal de La Calera): 

Se debe tener la precaución de realizar un mejor estudio de necesidades para un proyecto de esta naturaleza, en la etapa precontractual para evitar sorpresas en la etapa contractual y posterior desarrollo de la obra, y de esta manera evitar imprevistos que den como resultado la parálisis y retrasos en la ejecución y entrega de las obras.



Se debe contar con un equipo de profesionales experimentado para que no suceda en próximas ocasiones los problemas que se presentaron.



Se debe incentivar a la comunidad y facilitar la información para que integren las veedurías ciudadanas para ejercer control sobre este tipo de obras.



Si se involucra la veeduría desde la planeación misma de los proyectos es posible que por el debate propio de la socialización se descubran las posibles falencias que de ser corregidas en esta etapa darían un mayor dinamismo en el desarrollo del proceso.



Mantener continuamente la revisión de los informes de interventoría y la supervisión en el sitio de desarrollo de la obra ejecutada por el contratista.



Exigir que se presente con los informes los certificados de calidad propios de cada material empleado en la obra.



Conseguir que la participación de la interventoría en el desarrollo y ejecución de la obra sea más constante teniendo personal en obra durante todo el tiempo que duren las labores.

Se recomienda a la comunidad: 

Velar por el cumplimiento de la ejecución de las obras contratadas de manera puntual y que sean ejecutadas con gran calidad.

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

Exigir a la empresa contratista que informe y explique todos los problemas presentados en la obra.



Pedir al contratante que brinde más y mejor calidad en la difusión de la información referente al desarrollo de la obra y recordar que de presentarse de nuevo parálisis en el desarrollo de la obra o de ser contratados servicios constructivos adicionales al contratista se pone en riesgo el presupuesto público.

Se recomienda a la empresa contratista: 

Socializar y explicar a la comunidad y al contratante los motivos por los cuales detuvieron sus labores y como se dio solución a este punto.



Aprovechar la baja en las precipitaciones propias del primer trimestre del año para avanzar en lo referente a la nivelación del terreno y poder pasar al desarrollo de obra por encima del nivel del terreno.



Adoptar un plan de seguridad industrial y salud ocupacional para la prevención de los accidentes laborales.



Si al momento se tiene deudas pendientes, tomar las acciones necesarias para efectuar los pagos a empleados y proveedores.



Al momento de reiniciar las labores acatar todos los lineamientos establecidos para cada uno de los ítems a realizar a fin de cumplir con el objeto del contrato.

Se recomienda al interventor 

Realizar un mejor y correcto seguimiento al desarrollo de las obras.



Dedicar más tiempo a la supervisión de la obra.



Invitar al contratante y al contratista a que hagan los ajustes que el contrato requiera en cuanto a los plazos, sin afectar el presupuesto o cualquier otro aspecto.

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

Asesorar y brindar respuestas a las consultas que sobre la interpretación correcta de los planos y especificaciones, y consultas sobre omisiones, errores o discrepancias en los planos o en las especificaciones antes de que se pueda llegar a cometer errores en obra.



Aprobar o rechazar la calidad con que el contratista realice las obras.



Estar al tanto de aprobar o rechazar los métodos empleados en la de construcción, así como los equipos, elementos, materiales, herramientas y certificados de calificación de la mano de obra a ser contratada y vigilar su oportuno suministro y manejo.

Por último, dar agradecimiento a la Fundación Universitaria Agraria de Colombia por permitir realizar esta labor de apoyo a las veedurías como trabajo de grado, para los estudiantes de Ingeniería Civil, ya que esta experiencia fue muy gratificante y enriquecedora tanto personal como profesionalmente. Reiterar la necesidad de continuar el apoyo a estas obras por parte de la Universidad, y que por medio de Jonatan Herrera, estudiante de Ingeniería Civil de la Uniagraria, quien ya ha hecho parte del trabajo encomendado por la contraloría en el municipio de La Calera, se dé el seguimiento hasta terminar y entregar las obras a la comunidad.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Acuerdo Municipal No. 011 Agosto de 2010. Por el cual se ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de La Calera, Adoptado mediante acuerdo No. 043 de 1999.

2. Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia.

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3. Decreto 267 de 200. Diario Oficial No. 43.905 del 22 de febrero de 200. Bogotá Colombia.

Contraloría

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Republica.

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http://www.fbscgr.gov.co/?idcategoria=1790.

4. Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República de Colombia. Bogotá, Colombia. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304.

5. Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo. Contraloría General de la Republica. Tercera edición. Septiembre de 2013.

6. Sistema

Electrónico

de

Contratación

https://www.contratos.gov.co/home.html

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Pública.

Sitio

web.

Disponible

en: