Tesis0357ic

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APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE EL COLEGIO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.

DIEGO FERNANDO HORMAZA NIÑO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2014

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APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE EL COLEGIO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.

DIEGO FERNANDO HORMAZA NIÑO

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el título de Ingeniero Civil.

Director Ing. JONATHAN ESTUPIÑAN RONDON

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL BOGOTÁ D.C. 2014

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NOTA DE ACEPTACIร N

__________________________________

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__________________________________

__________________________________

__________________________________

__________________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________________ Firma del jurado

__________________________________ Firma del jurado

Bogotรก D.C., 1 de Febrero de 2014.

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DEDICATORIA

 A MIS PADRES, Orlando Hormaza Romero, Cecilia Niño Niño, por su incondicional apoyo sin ellos este sueño habría sido imposible.  A MI ESPOSA E HIJO, Ángela Marcela Vargas Vargas, Samuel Hormaza Vargas por ser la principal razón y fortaleza en los momentos más difíciles.  A FAMILIARES, AMIGOS Y COMPAÑEROS por su compañía y enseñanzas en todos los momentos durante estos cinco años.

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AGRADECIMIENTOS  A MIS PADRES, por su apoyo en este caminar.  A LA FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA, por acogerme como estudiante y otorgarme las herramientas para crecer íntegramente como profesional.  AL ING. JONATHAN ESTUPIÑAN, por la asesoría y la dedicación prestada durante su dirección en el desarrollo de este trabajo.  AL LOS DEMAS DOCENTES DEL PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL,

por

compartir sus conocimientos y experiencias durante sus cátedras.  A LA DRA. PILAR HERNANDEZ, funcionaria de la Contraloría General de la Republica por su acompañamiento mediante el desarrollo de este trabajo.

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TABLA DE CONTENIDO

LISTADO DE TABLAS............................................................................................................................... 8 LISTADO DE FIGURAS ............................................................................................................................. 9 INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 10 1.

MARCO TEORICO........................................................................................................................ 12

1.1

La Contraloría General de la República ...................................................................................... 12

1.2

El Control Fiscal Participativo .................................................................................................... 14

1.3

Veeduria Ciudadana .................................................................................................................... 16

1.3.1 2.

Procedimiento Creación de Veeduría Ciudadana. .............................................................. 17

ANTECEDENTE ............................................................................................................................ 18

2.1

Conceptualizacion del Convenio ................................................................................................ 19

2.2

Metodologia ................................................................................................................................ 19

3. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA VIA EL KIOSCO LA SOLEDAD DEL MUNICIPIO DE EL COLEGIO”. .............................................................................. 20 3.1

Descripcion General Del Proyecto .............................................................................................. 20

3.1.1

Antecedentes del Proyecto. ................................................................................................. 20

3.1.2

Localización General del Proyecto. .................................................................................... 21

3.1.3

Localización Específica del Proyecto. ................................................................................ 22

3.1.4

Información Contractual. .................................................................................................... 23

3.1.5

Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra......................................... 23

3.2

Conformacion Veeduria Ciudadana ............................................................................................ 25

3.2.1

Objeto de la Veeduría. ........................................................................................................ 26

3.2.2

Acta de Constitución de Veeduría....................................................................................... 27

3.2.3

Inscripción y Registro de la Veeduría ................................................................................ 27

3.3

Descripcion Aspectos Técnicos .................................................................................................. 28

3.3.1

Preliminares ........................................................................................................................ 28 3.3.1.1 Generalidades ......................................................................................................... 28 3.3.1.2 Manejo de la Obra ................................................................................................ 289 3.3.1.4 Seguridad y Señalizacion ...................................................................................... 30 3.3.1.5 Replanteo ................................................................................................................ 31

7 3.3.1.6 Relleno y Compactacion ....................................................................................... 31 3.3.1.7 Acondicionamiento de la base de la placa huella ................................................... 32 3.3.1.8 Colocación de formaletas ....................................................................................... 32 3.3.1.9 Elaboración del concreto ...................................................................................... 328 3.3.1.10 Construcción de la placa huella ............................................................................ 33 3.3.1.11 Textura .................................................................................................................. 28 3.3.1.12 Bombeo ................................................................................................................. 33 4.

5.

SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO ........................................................... 34 4.1.1

Seguimiento al Contrato No. 177-2013 .............................................................................. 34

4.1.2

Manifestaciones de la Veeduría Ciudadana. ....................................................................... 34

SEGUIMIENTO TECNICO DEL PROYECTO ............................................................................ 35 5.1.1

Manejo de la Obra. .............................................................................................................. 36

5.1.2

Seguridad Y Señalización. .................................................................................................. 38

5.1.3

Replanteo ............................................................................................................................ 40

5.1.4

Relleno y Compactación ..................................................................................................... 40

5.1.5

Acondicionamiento de la base de la placa huella................................................................ 41

5.1.6

Colocación de formaletas .................................................................................................... 42

5.1.7

Elaboración del concreto ..................................................................................................... 42

5.1.8

Construcción de la placa huella........................................................................................... 43

5.1.9

Textura ................................................................................................................................ 45

5.1.10

Bombeo ............................................................................................................................... 46

6.

AUDIENCIA PÚBLICA ................................................................................................................ 47

7.

ENTREGA DE OBRA.................................................................................................................... 48 7.1 Entrega Parcial De Obra ........................................................................................................... 48 7.2 Pendiente por Ejecutar .............................................................................................................. 48

RECOMENDACIONES ............................................................................................................................. 50 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 52 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 55 ANEXOS .................................................................................................................................................... 56

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LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Mejoramiento y Afirmado Presupuesto Oficial. ........................................................................... 24 Tabla 2. Integrantes de la Veeduria Ciudadana. ......................................................................................... 27

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LISTADO DE FIGURAS

Figura 1. Localización Municipio de El Colegio (Cundinamarca). ............................................................ 21 Figura 2. Localización Especifica del Proyecto, Vereda la Soledad , El – Colegio (Cundinamarca)......... 22 Figura 3. Asamblea General por parte de habitantes de la vereda La Soledad. .......................................... 25 Figura 4. Reunión Veeduría Ciudadana junto con el apoyo técnico y funcionarios de la Personería Municipal. El Kiosco – El Colegio (Cundinamarca). ................................................................................. 35 Figura 5. Acopio de materiales. .................................................................................................................. 36 Fgura 6. Maquinaria utilizada en el proceso de compactacion .................................................................. 37 Figura 7. Fundida de Placa Huella, evidencia de EPP ................................................................................ 37 Figura 8. Señalizacion ................................................................................................................................. 38 Figura 9. Señalización Valla informativa, inicio de obra............................................................................ 39 Figura 10. Señalizacion .............................................................................................................................. 39 Figura 11. Adecuación de material . ........................................................................................................... 40 Figura 12. Cilindro inadecuado................................................................................................................... 41 Figura 13. Vigas Riostra ............................................................................................................................ 42 Figura 14. Formaleta ................................................................................................................................... 42 Figura 15. Elaboracion de Concreto . ......................................................................................................... 43 Figura 16. Vaciado de Concreto en Placa Huella ...................................................................................... 43 Figura 17. Vaciado de Concreto Ciclopeo .................................................................................................. 44 Figura 18. Vaciado de Concreto en Viga Riostra. ...................................................................................... 44 Figura 19. Placa Huella. .............................................................................................................................. 45 Figura 20. Terminado en Viga Riostra........................................................................................................ 45 Figura 21. Cunetas. ..................................................................................................................................... 46 Figura 22. Audiencia Pública ...................................................................................................................... 47 Figura 23. Comunidad del sector de la Soledad.......................................................................................... 48 Figura 24. Placa Huella Terminada............................................................................................................. 48 Figura 25. Ejecución de obras de paisajismo .............................................................................................. 49 Figura 26. Presencia de fisuras y juntas frías. ............................................................................................. 49

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INTRODUCCION

En Colombia el Gobierno Nacional a través de Decreto 4720 de 2010 declaro la emergencia económica, social y ecológica debido a que por aquella época el territorio nacional de vio afectado por la oleada de invierno que dejo miles de familias damnificadas entre estas las vías de conexión entre municipios y departamentos, muchos puentes derrumbados, alcantarillados deteriorados y tubería del acueducto destrozada, mediante este decreto se le asignaron recursos para reconstruir toda la infraestructura deteriorada o dañada en su totalidad.

La Contraloría General de la Republica es el máximo órgano encargado de realizar la inspección, vigilancia y control de toda la gestión fiscal que se llegare a adelantar en todo el territorio nacional, es así como este ente se encarga de resarcir los daños al patrimonio con esto ayuda a la construcción de un Estado Social de Derecho.

La Contraloría General de la Republica dentro de sus funciones tiene, el control a la infraestructura, la cual es financiada con los recursos de la Nación, en dicho control se han detectado anomalías, tales como los diferentes materiales que deben ser idóneos, para emplear en la obra y no se han empleado en la forma adecuada, esto sería evidente para la interventoría que se debe realizar en cada obra y no se realiza simplemente porque existen intereses económicos de por medio y no es viable la consecución de la obra con normalidad, por tal motivo la Contraloría ha detectado todos estos vacios normativos y de ética por parte de los profesionales que laboran en la obras.

Se ha implementado la formación de veedurías ciudadanas como alternativa para estudiantes que como nosotros participemos activamente y realicemos nuestro trabajo de grado con ellos como VEEDORES CUIDADANOS, esta función se realiza a través de capacitaciones a las comunidades, directrices que se deben seguir en la ejecución de la obra, se les enseña a vigilar la obra que se está ejecutando y en qué momentos se pueden detectar anomalías no subsanables en la infraestructura, la idea es que la comunidad tenga conocimientos básicos y puedan determinar si se llegase a presentar algún inconveniente, también que ellos puedan saber cuánto tiempo debe durar la obra y así mismo contribuir para que los trabajos se realicen más rápido y se den cuenta que las obras a las personas que va a beneficiar es a ellos mismo y no a terceros indeterminados.

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Debemos implementar la ayuda de ellos pero no se pueden dejar solos debido a que ellos no tiene el conocimiento técnico y se requiere para que la obra sea benéfica técnicamente, se ha necesaria la presencia de estudiantes de ingeniería civil que somos los idóneos para realizar el acompañamiento técnico del lugar. Esta es la razón por la cual nace el presente trabajo de grado como resultado final de la veeduría ciudadana realizada en apoyo técnico a la obra de infraestructura.

Este trabajo de grado contiene toda la información pertinente a la ejecución del proyecto, tal como lo es la descripción, desarrollo y resultados de la veeduría ciudadana del proyecto de infraestructura “Mantenimiento y Mejoramiento de la Vía el Kiosco - La Soledad del municipio de El Colegio (Cundinamarca)”.

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APOYO TÉCNICO A VEEDURÍAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE EL COLEGIO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.

1. MARCO TEORICO 1.1 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado.

Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.

La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación".

En la Carta Política, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención, para que el administrador público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contraloría y, mediante la aplicación de un control de corrección, proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades más eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin último del control que es el mejoramiento continuo de las entidades públicas.

Actualmente, la entidad cuenta con una planta de personal de 4.057 cargos de los cuales 3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre nombramiento y remoción.

Los cargos en todo el país tienen su sistema de carrera administrativa especial plenamente desarrollado y aplicado.

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En cumplimiento del artículo 119 de la Constitución Nacional, la Contraloría General de la República ejerce, en representación de la comunidad, la vigilancia de la gestión fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.

Evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos públicos dentro del marco legal, sujetos a los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental.

Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal y determina en qué medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas y proyectos.

Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares que causen, por acción o por omisión y en forma dolosa o culposa, un daño al patrimonio del Estado.

Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal.

Procura, igualmente, el resarcimiento del patrimonio público.

En ejercicio de la denominada jurisdicción coactiva, intenta recuperar los recursos y bienes públicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala administración o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por los particulares.

Adicionalmente, la Contraloría General de la República genera una cultura de control del patrimonio del Estado y de la gestión pública.

El organismo fiscalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos públicos, mediante un proceso estratégico y focalizado en aquellas entidades y/o áreas de alto riesgo previamente identificadas.

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La CGR vincula activamente a la ciudadanía en el control de la gestión pública y apoya técnicamente al Congreso de la República para el ejercicio del control político y el desarrollo de la función legislativa.

1.2 EL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

La Contraloría General de la República privilegia la participación ciudadana en el control fiscal como una estrategia decisiva para el buen uso de los recursos públicos y considera a los ciudadanos aliados fundamentales para enfrentar la corrupción y la ineficiencia de las entidades públicas.

Es así como ejecuta, a través de la contraloría delegada para la participación ciudadana, diferentes acciones encaminadas a promover el control fiscal participativo, entendido éste como la concurrencia de las experiencias, los conocimientos y los métodos del control ciudadano y el control fiscal.

Las estrategias del control fiscal participativo están orientadas a lograr una ciudadanía informada, formada y organizada que se articule al ejercicio del control fiscal que adelanta la CGR y que además, con base en la deliberación pública, presente propuestas encaminadas a incidir en los asuntos de interés colectivo.

Con base en la Constitución y la ley que faculta a los organismos de control fiscal para vincular a la comunidad a su gestión, la Contraloría General de la República ha implementado una nueva concepción del control ciudadano a lo público en el cual el ciudadano es actor y partícipe directo en la vigilancia de los recursos públicos y de la gestión pública.

Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la CGR con el objetivo fundamental de afianzar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal.

Esta Contraloría Delegada traza las políticas para el cumplimiento de las funciones establecidas en el Decreto mencionado y ejecuta sus acciones a través de dos direcciones operativas:

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La Dirección de Atención Ciudadana, desarrolla sus funciones con dos actividades esenciales: 

La recepción, la evaluación, el trámite, el seguimiento y la respuesta a las denuncias ciudadanas.



La articulación de organizaciones de la sociedad civil al proceso auditor que adelanta la Contraloría en las distintas entidades y organismos que manejan recursos de la Nación.

La Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano, promueve y fortalece una cultura política democrática que potencia la participación ciudadana y contribuye al ejercicio de control que realizan las organizaciones sociales, comunitarias y la ciudadanía en general, a través de: 

Procesos de formación, sensibilización e información dirigidos a ciudadanos y organizaciones sociales.



Actividades de deliberación pública que posibilitan el análisis y la discusión temática de las políticas públicas.



Promoción y fortalecimiento de la organización de la ciudadanía en veedurías u otras formas de control social a la gestión pública.

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1.3 VEEDURIA CIUDADANA

Es el mecanismo democrático de representación que le permite a las personas y a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades; administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.

La Ley 850 de Noviembre 18 del 20031 las reglamentó dándole a las personas o instituciones amplias

facultades

para

realizar

labores

de

vigilancia,

control

y

denuncias.

En el artículo 4° de la Ley 850 de 2003, se define que “Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos”2.

Según lo establece el artículo 4° de la Ley 850 de 2003, las veedurías ciudadanas podrán vigilar especialmente: 

La correcta aplicación de los recursos y la forma como estos se asignen de acuerdo con la Ley y lo planeado.



La cobertura efectiva de beneficiarios, conforme a la Ley y los planes



La calidad, oportunidad y efectividad de la intervención pública.



La calidad, oportunidad y efectividad de la contratación pública.



La diligencia de las autoridades en garantizar los objetivos del Estado.

Las veedurías ciudadanas deben vigilar los recursos públicos; esto es, prestar especial atención a la forma como estos se asignan, se presupuestan, se aprueban y se distribuyen de acuerdo con lo 1

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

2 Defensoría del pueblo. (2011). Documento orientador de la ley 850 de 2003 sobre veedurías ciudadanas.

Recuperado de http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/08/docOrien_Ley850.pdf

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establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto3, el sistema general de participaciones y en otras disposiciones legales específicas sobre uso de bienes y recursos, así como en lo previsto en los planes aprobados. Para vigilar la correcta aplicación de los recursos, las veedurías ciudadanas deberán conocer el plan presupuestal de la entidad o el proyecto objeto de vigilancia.

En la contratación, el proceso de vigilancia, requiere verificar que todas las etapas (precontractual, contractual y pos contractual) se realicen en los tiempos definidos en la programación y de acuerdo con las necesidades de contratación que tengan las entidades públicas, con los recursos previstos para ello y en los términos definidos en el Estatuto General de Contratación Pública4.

Vigilar la oportunidad de la contratación implica hacer seguimiento al cumplimiento en los tiempos y fechas previstas en los planes y en los cronogramas fijados para la gestión de los contratos y verificar que el objeto de los contratos y la entrega de productos se cumplan en los plazos previstos.

Para vigilar la efectividad de la contratación debe analizarse la utilidad de los resultados de la contratación realizada. Es decir, evaluar para qué sirvió lo contratado, si mejoró la situación o el servicio que se proponía atender y si se dio un buen manejo a los recursos previstos en el contrato.

1.3.1 Procedimiento Creación de Veeduría Ciudadana.

Según el artículo 3° de la Ley 850 de 2003, el procedimiento para conformar una veeduría ciudadana es el siguiente:

a. Elección Democrática de Veedores: Se realiza la elección de democrática de los veedores por parte de la ciudadanía, se deja constancia en un documento o acta de constitución y se inscribe la veeduría en la personería municipal o en la cámara de comercio.

3

República de Colombia. Gobierno nacional. Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan La Ley 39 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman El Estatuto Orgánico del Presupuesto.

4 Congreso de la República de Colombia. Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Ley 80 de 1993. Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y demás normas reglamentarias.

18

b. Acta de Constitución: De acuerdo a lo establecido en el artículo 3° de la Ley 850 de 2003, el documento debe contener: Nombre de los integrantes, documentos de identidad, objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.

c. Inscripción en personería o Cámara de Comercio: Para la debida inscripción de la veeduría ciudadana y darle legalidad al procesos, se debe realizar en Personerías municipales y distritales, Cámaras de comercio o en Autoridades indígenas en el casa de la veedurías formadas íntegramente por indígenas.

d. Registro de la Veeduría: Este proceso es realizado por la entidad que se encarga de la inscripción de la veeduría ciudadana, una vez verificados los requisitos establecidos por ley, expidiendo actos administrativo o certificaciones correspondientes.

El registro de una veeduría ciudadana es válido a partir de cuándo este asentado en un libro o documento público y se realiza su notificación por parte de la personería municipal, distrital o la cámara de comercio.

2. ANTECEDENTES La Contraloría General de la República como ente de control fiscal de la función pública, en la administración de fondos o bienes de la Nación. Se encuentra interesada en la investigación de la administración y ejecución de las obras de infraestructura financiadas con recursos de la Nación. Motivo por el cual inicia el proyecto de participación ciudadana, el cual por medio de veedurías ciudadanas en apoyo con personal técnico, realizan la gestión de control y vigilancias a proyectos de obra de infraestructura, inicialmente en diferentes municipios de Cundinamarca.

Como incentivo de unir la academia colombiana, y fomentar la participación de los jóvenes universitarios, la Contraloría General de la República realizo convenios académicos con distintas universidades colombianas, inicialmente en Bogotá D.C., para desarrollar el enunciado proyecto.

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Como objetivo General: Promover la conformación de veedurías ciudadanas de los sectores rurales y urbanos del país a través de la capacitación para que ejerzan su derecho a vigilar que las obras de infraestructura que se financien con recursos de la Nación, se ejecuten a satisfacción y entreguen oportunamente, de acuerdo con la eficacia, transparencia, igualdad y legalidad; lo que redunda en un beneficio común y protege el patrimonio estatal.

Los Objetivos planteados para el proyecto piloto son:

-

Fortalecer a la comunidad a través de la capacitación sobre la ética de lo público y Ley 850 de 2003.

-

Realizar convenios entre la Contraloría General de la República y las Universidades, con facultades de Ingeniería Civil.

2.1 CONCEPTUALIZACION DEL CONVENIO Los Directores de plantear, desarrollar y ejecutar el proyecto son los funcionarios de la Contraloría General de la Republica, del departamento de Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano:

-

Dra. Pilar Hernández. Directora Principal de la gestión, investigación y desarrollo

Por medio de reuniones realizadas con los directores de los programas de Ingeniería Civil de diferentes universidades, se plantearon los convenios institucionales los cuales tiene por objetivo hacer que estudiantes de últimos semestres de Ingeniería Civil participaran en conjunto, como apoyo técnico a las veedurías ciudadanas encargadas de realizar la gestión de control.

2.2 METODOLOGIA

Para un entendimiento completo por parte de los estudiantes, se implementaron inicialmente y durante el transcurso de la ejecución del proyecto, capacitaciones de diferentes temas que competen al proyecto: -

Conceptualización de diferentes definiciones.

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-

Ética de lo Público

-

Contratación Estatal

-

Licencias Ambientales, Concepto y procesos de trámites.

Para realizar un seguimiento y tener constancia de los trabajos realizados, los funcionarios directores se basan en informes de avances de actividades programadas, presentados por parte de los estudiantes.

-

VER ANEXO 7. Informes de Avance.

3. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA VIA EL KIOSCO LA SOLEDAD DEL MUNICIPIO DE EL COLEGIO”.

3.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO

3.1.1

Antecedentes del Proyecto.

 La vereda La Soledad está ubicada a 5 km del municipio de El Colegio en el Departamento de Cundinamarca, sector eminentemente agrícola, la comunidad requiere con urgencia el mejoramiento de la vía El Kiosco -La Soledad, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y fortalecer su infraestructura vial; lo cual permitirá una mayor afluencia turística y mejor comercialización de sus productos agrícolas que son el sustento cotidiano de quienes residen en el sector.  Esta circunstancia genera una necesidad que es trasmitida a la administración municipal atreves de la junta de acción comunal de la vereda la Soledad, la cual a su vez es gestionada por el alcalde ante los entes del nivel central (INVIAS)

quien suscriben el convenio interadministrativo numero 1685

firmado el 6 de noviembre de 2012 con el municipio del El Colegio.

21

 Tras la firma del convenio la administración municipal suscribe el contrato de obra pública número 177 el 19 de junio de 2013 con el Consorcio Intervias Dos, bajo la modalidad de licitación pública.

-

VER ANEXO 1. Proceso Precontractual.

3.1.2 Localización General del Proyecto.

Figura 1. Localización Municipio de El Colegio (Cundinamarca). 5

El Municipio de Mesitas de El Colegio, está situado en el Departamento de Cundinamarca, en la parte oriental de la región del Tequendama, dista de Santafé de Bogotá D.C a 61 km. El Colegio limita al Norte con los municipios de La Mesa y Tena; 5

Información Geográfica. Sitio Oficial Municipio de El Colegio. En Línea en: cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml

http://elcolegio-

22

al Sur el municipio de Viotá; al Oriente con los Municipios de San Antonio del Tequendama y Granada y al Occidente con los municipios de Anapoima y La Mesa.

El municipio de El Colegio cuanta con una extensión total de 117 Km2 en ella una extensión área urbana de 1.13 Km2 y una extensión área rural de 115.87 Km26

3.1.3 Localización Específica del Proyecto.

Figura 2. Localización Especifica del Proyecto, Vereda La Soledad, El Colegio (Cundinamarca).7

El proyecto se desarrolla en la Vereda La Soledad del Municipio de El Colegio en el departamento de Cundinamarca.

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Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Artículo 16° Instrumentos de Acción. Literal b). Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html 7

Fuente: Google Maps. En Línea en : https://maps.google.es/

23

3.1.4 Información Contractual. 

Contrato No.:

177-2013



Contratista:

CONSORCIO INTERVIAS DOS



Integrantes:

MOVIPETROL SAS CONSTRUCCIONES EN INGENIERIA LTDA



Representante Legal:

PAULA MARCELA MORENO MARTINEZ.



Objeto:

MANTENIMENTO Y MEJORAMIENTO DE LA VIA EL

KIOSCO LA SOLEDAD. 

Localización de la obra: VEREDA LA SOLEDAD DEL MUNICIPIO DE EL COLEGIO.



Valor Inicial del Contrato: $.892.787.495,00



Fecha Firma del Contrato: Diez y nueve (19) de Junio de 2013



Descripción:

Suscrito por el Doctor Gilberto Moreno Vargas en calidad

de Alcalde del municipio y Consorcio INTERVIAS DOS. 

Forma de Pago:

De acuerdo al contrato de obra, el municipio realizaría el

pago del proyecto de la siguiente forma mediante la presentación de actas mensuales de obra, acompañadas del programa de trabajo e inversiones aprobado por el mismo y del pago de los aportes a seguridad social y parafiscales del personal vinculado laboralmente con el contratista del periodo correspondiente. Para el pago de la última acta de obra se debe presentar el acta de recibo definitivo del contrato. 

Duración: 5 Meses.

VER ANEXO No 2 CONTRATO No. 177-2013.

3.1.5 Especificaciones Técnicas y Económicas del Contrato de Obra.

La obra de infraestructura consta con el mejoramiento y afirmado de la vía existente en la vereda La Soledad. A continuación se define las actividades y presupuesto.

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3.1.5.1 Mantenimiento y Mejoramiento de la vía El Kiosco – La Soledad.

N o

1

2 3

4 5

6 7 8 9 1 0 1 1

ITE M DE PA GO 600, 1

900, 2 310, 1 500, 1 311, 1 661, 1 630, 4 630, 6 630, 7 640, 1 610, 1

ESPECIFICACI ONES ESP2007

DESCRIPCION

UND

CANTI DAD

VR. UNITAR IO

VR. TOTAL

m3

1152,46

$ 16.984,0

$ 19.573.381,00

m3 km

1130,44

$ 1.246,00

$ 1.408.528,00

m2

8880,00

$ 819,00 $ 848.290 $ 137.291 $ 466.377, 6 $ 711.716 $ 559.509

$ 7.272.720,00 $ 224.355.066,2 $ 59.103.775,50

PART

310-07

EXCAVACIONES VARIAS: Excavaciones varias sin clasificar TRANSPORTE DE MATERIAL PROVENIENTE DE EXCAVACIONES Y DERRUMBES: Transporte de materiales provenientes de la excavación de la explaneacion, canales y préstamos, a distancias mayores a 1000m.

CONFORMACION DE LA CALZADA EXISTENTE: Conformación de la calzada existente.

500-07

PAVIMENTO DE CONCRETO HIDRAULICO

m3

264,48

311-07

m3

430,5

ml

6,00

m3

124,20

630-07

AFIRMADO: Afirmado TUBERIA DE CONCRETO REFORZADO: Tubería de concreto reforzado de 900mm de diámetro interior.

CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase D CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase F

m3

158,42

630-07

CONCRETO ESTRUCTURAL: Concreto clase G

m3

635,91

640-07

ACERO DE REFUERZO fy 4200 MPA

kg

13664,8

610-07

RELLENO PARA ESTRUCTURAS

m3

22.02

600-07

900-07

661-07 630-07

SUBTOTAL VALOR DE OBRAS OBRAS COMPLEMENTARIAS Y/O DE COMPENSACION AMBIENTAL VALOR TOTAL BASICO DE OBRA (A)

$ 482.941 $ 5.708,00 $ 73.736,0

$ 2.798.266,00 $ 88.395.127,00 $ 88.637.416,00 $ 307.107.011,0 0 $ 77.998.678,00 $ 1.623.667,00 $ 878.273.635,7 $ 9.053.385,00 $ 887.327.020,7

A.I.U. (B)

30%

ADMINISTRACION

20%

IMPREVISTOS

5%

UTILIDAD VALOR IVA (16% SOBRE UTILIDAD OBRA) ( C) VALOR TOTAL OBRA (A+B+C)

5% $ 5.460.474,00 $ 892.787.495,0

Tabla 1. Mejoramiento y Afirmado Presupuesto Oficial8.

Fuente: Contrato de Obra No. 177-2013. “Mantenimiento y Mejoramiento de la vía El Kiosco – La Soledad”.

Clausula Quinta, Especificaciones.

8

25

3.2 CONFORMACION VEEDURIA CIUDADANA

Siguiendo los objetivos de una veeduría ciudadana dispuesto en la Ley 850 de 2003, en vigilar la calidad, oportunidad y efectividad de la contratación pública en cada una de las etapas precontractual, contractual y pos contractual de un proyecto de infraestructura. Se dispone a la conformación de la veeduría ciudadana del presente proyecto.

Por iniciativa de los ciudadanos interesados en ejercer la función de vigilancia de la gestión pública en lo referente al proyecto, se convoca a una Asamblea General de la comunidad de la Vereda La Soledad en el Municipio de El Colegio.

Figura 3. Asamblea General por parte de habitantes de la Vereda La Soledad.

El Kiosco - El Colegio (Cundinamarca).

26

3.2.1

Objeto de la Veeduría.

Será objeto de la veeduría:

-

Vigilar los procesos de planeación que involucren las necesidades, intereses, expectativas de la comunidad beneficiada con la construcción del Proyecto “Mantenimiento y mejoramiento de la vía el Kiosco - La Soledad.

-

Vigilar y fiscalizar el proceso de contratación para atender las intervenciones con recursos públicos en el mejoramiento de la vía en el sector de la vereda La Soledad.

-

Recibir los informes, observaciones, sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras que se adelantan en el mencionado objeto del contrato.

-

Solicitar a la interventoría, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes los convenios, los estudios técnicos, conceptos de empresas servicios públicos, proyectos aprobados por las entidades y el consejo, planos y diseños, informes, presupuestos, fichas técnicas y uso de materiales.

-

Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

-

Obtener de los supervisores, interventores y contratistas de las entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustenten la toma de decisiones relativas a la obra de construcción.

27

3.2.2 Acta de Constitución de Veeduría En el Acta de Constitución, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 ° de la Ley 850 de 2003, se define lo siguiente:

Nombre Jaime Corredor Fernando Marentes Raul Ocampo Damazo Sarmiento Guillermo Pinzon Clariza Lopez David Marentes Nicanor Garcia

Documento de Identidad 6.559.359 80.386.756 19.346.206 3.005.117 3.248.218 35.378.238 3.005.164 19.310.009

Teléfono

Cargo

3108548436 3208524101 3106831294 3114796361 3112942322 3138092083 3112689757 3208590830

Coordinador Veedor Veedor Veedor Veedor Veedora Veedor Veedor

Tabla 2. Integrantes de la Veeduría Ciudadana.

Como coordinador del Comité de la Veeduría fue nombrado el señor JAIME CORREDOR, de la vereda La Soledad.

VER ANEXO No. 3 Acta de Conformación de la Veeduría.

3.2.3 Inscripción y Registro de la Veeduría El Acta de conformación de la Veeduría Ciudadana fue radicada en la Personería Municipal del Municipio de El Colegio.

El suscrito Personero Municipal en cumplimiento a la Ley 850 de 2003, procede a inscribir el presente Registro Público a los nombrados veedores públicos. Se realiza el registro de la veeduría ciudadana, estableciendo los derechos, deberes y prohibiciones de la veeduría.

28

3.3 DESCRIPCION ASPECTOS TÉCNICOS

La descripción de los aspectos técnicos más relevantes de la obra se realiza a partir de las especificaciones técnicas de construcción y de la Interventoría (INVIAS), obtenidas mediante gestión de la veeduría ciudadana creada para fiscalizar las obras en mención; destacando los aspectos más relevantes que deben tenerse en cuenta por parte del Contratante, el Contratista y el Interventor.

VER ANEXO No. 4 Normas INVIAS para Placa Huellas.

3.3.1 Preliminares 3.3.1.1 Generalidades.

En la etapa de planeación del proyecto se deben tener en cuenta todas las medidas necesarias para minimizar el impacto que las obras generan sobre la comunidad y el medio ambiente, por tal motivo tanto el Contratante como Contratista inicialmente deben realizar acciones como: 

Visitar cada uno de los predios colindantes con las obras, y en un lenguaje sencillo y claro informar a los habitantes sobre las obras a construir y explicar los beneficios de las mismas.



Comunicar a la ciudadanía y a los comerciantes dentro de la zona de influencia, en qué consisten las obras que se realizarán en el sector, la señalización y demarcación que se va hacer y las posibles incomodidades que van a sufrir.



Informar sobre los peligros y precauciones que implican la ejecución de las obras, y procurar educar a la comunidad con el fin de conservar las zonas colindantes con las obras limpias, libres de basuras y de desechos de construcción.

29

Así mismo, antes de iniciar las obras y de acuerdo con los requerimientos y las especificaciones del Contratante y la supervisión de la Interventoría debe realizar ciertas acciones que permitan una adecuada iniciación de la ejecución de los trabajos tales como: 

Establecer el estado actual del entorno del proyecto que servirá como base para comparar y evaluar su estado al final de los trabajos, el cual debe presentar condiciones semejantes o mejores a las iniciales.



Determinar el área de influencia o entorno de la obra mediante la elaboración de Registros Fotográficos en la vía, censos.



Identificar zonas ambientales sensibles y otras obras en la zona, con el fin de evitar dañarlas.



Presentar un programa detallado que contenga la descripción básica de los trabajos que van a realizar, la secuencia, la duración estimada y los tiempos de iniciación y terminación de cada una de las actividades, tales como, mejoramiento de la vía, acopio de recebo, material granular, cemento y acero, fundida de los diferentes tramos, entibado de las alcantarillas.



Indicar los métodos de construcción previstos; el número, tipo y características de los equipos asignados; los rendimientos esperados; las zonas de préstamo y de botadero de los materiales sobrantes.

Es importante tener en cuenta que las fichas técnicas de los registros, censos, inventarios, etc. deben ser propuestas por el Contratante, y el Contratista es quien se encarga de diligenciarlas.

3.3.1.2 Manejo De La Obra.

Durante el desarrollo de la obra el Contratista debe marcar los bordes de la vía necesario para la respectiva demarcación y ancho de vía. Los respectivos anchos de cuneta, placa huella son verificados por la interventoría.

Se debe garantizar que el afirmado y conformación previamente ejecutados corresponden a los indicados en los diseños y/o normas del INVIAS.

30

VER ANEXO 5. Normas INVIAS para Afirmado.

En la operación y mantenimiento de la maquinaria el manejo de combustibles y lubricantes se debe evitar el vertimiento de grasas o aceites al suelo. La operación de la maquinaria se debe hacer de acuerdo con las recomendaciones del fabricante cumpliendo con los estándares para ruido, emisión de partículas y gases.

El Contratante debe exigir que el Contratista cumpla con todas las disposiciones de Seguridad Social vigentes y que mantenga permanentemente en la obra un experto en seguridad quien debe tener especial cuidado para salvaguardar la integridad física de sus trabajadores y del público directa e indirectamente afectado. El personal en general debe contar con la dotación adecuada, prendas de seguridad, cascos, botas, tapa oídos, tapa bocas, gafas de seguridad, guantes y demás elementos de protección que sean necesarios.

Se debe mantener la obra y las zonas aledañas en completo orden y aseo, cumpliendo con la normatividad general vigente en cuanto al aseo, manteniendo los sitios de la obra limpios, en buenas condiciones sanitarias y libres de cualquier acumulación de materiales de desecho y de basura en todo momento.

La interventoría tiene la labor de hacer cumplir todas las acciones del contratista antes mencionadas.

3.3.1.3 Seguridad y Señalización.

El Contratista debe: 

Suministrar, instalar y mantener en buen estado señales, protecciones y vallas de información necesarias en los sitios donde se requiera.



Organizar mediante programas detallados, la circulación de los vehículos en la zona de influencia de la obra, la adecuada disposición de los materiales a utilizar.

31

En todo caso el contratante debe indicar ampliamente en sus especificaciones técnicas de construcción todos los requerimientos con los que el Contratista debe cumplir para el desarrollo de la obra, en pro de garantizar la seguridad de los habitantes del sector y los trabajadores. Estas especificaciones deben enseñar los materiales, las dimensiones y las cantidades de cada señalización necesaria. La interventoría es quien verifica el cumplimiento por parte del contratista de dichos requerimientos.

3.3.1.4 Replanteo.

El replanteo lo realiza el Contratista después de recibir de parte del Contratante los planos de construcción, las coordenadas y cotas de las referencias básicas para la localización de las obras. Dentro de las actividades de replanteo se debe tener en cuenta aspectos básicos como: 

Los cálculos deben ser realizados por personal idóneo y deben quedar registrados en carteras, formatos o documentos adecuados y previamente acordados con el Contratante y la interventoría.



Debe tener un correcto bombeo para asegurar que el agua no afecte la vía en el futuro, dirigirla hacia la respectiva alcantarilla.

3.3.1.5

Relleno Y Compactación.

El control de compactación de los rellenos se lleva a cabo comparando la densidad de campo con la máxima densidad seca obtenida en el laboratorio. El Contratista debe realizar los ensayos de Proctor, gravedad específica y los análisis granulométricos de los diferentes materiales que pretenda usar. La interventoría debe supervisar los trabajos de compactación teniendo un estricto control con los laboratorios. Cuando los resultados de los ensayos presenten valores inferiores a los especificados, se debe tomar las medidas complementarias necesarias tales como compactación adicional, escarificación, estabilización.

32

3.3.1.6

Acondicionamiento de la base de la placa huella.

Los procedimientos requeridos para cumplir con esta actividad incluirán la excavación, cargue, transporte y disposición en sitios aprobados de los materiales no utilizables, así como la conformación de los utilizables y el suministro, colocación y compactación de los materiales de relleno que se requieran, a juicio de la Interventoria, para obtener la sección típica prevista.

El Contratista podrá utilizar como base para la placa huella la colocación de un material de acuerdo con las especificaciones “Afirmado”, con la cual garantice el soporte de la placa huella, así mismo podrá utilizar como base el terreno existente, previamente retirado material de afirmado deteriorado y/o de desechos vegetales; cuando el terreno sobre el cual se pretenda colocar la placa huella no sea el idóneo, se deberá ejecutar una excavación máxima de veinticinco (25) y/o la que requiera el terreno, hasta encontrar un terreno que represente un buen soporte para la placa huella, retirar el material que se encuentre en el sitio y rellenar con material que cumpla con la especificación.

3.3.1.7

Colocación de formaletas

El Contratista instalará las formaletas de madera para garantizar que las placa huellas queden construidas con las secciones y espesores señalados en los planos u ordenados por el Interventor.

3.3.1.8

Elaboración del concreto

El Contratista deberá obtener los materiales y diseñar la mezcla de concreto, elaborarla con la resistencia exigida, conforme se establece en el contrato.

33

3.3.1.9

Construcción de la placa huella

Previo el retiro de cualquier materia extraña o suelta que se encuentre sobre la superficie, se colocará la armadura de hierro y se procederá a colocar el concreto comenzando por el extremo inferior de la placa huella y avanzando en sentido ascendente de la misma y verificando que su espesor sea, como mínimo, el señalado por la interventoría.

El Contratista deberá nivelar cuidadosamente la superficie para que la placa huella quede con la verdadera forma y dimensiones indicadas.

3.3.2.0

Textura

Se debe dejar un estriado final en la placa de concreto, con el fin de proporcionar una buena adherencia a los vehículos y con el bombeo necesario que permita una rápida evacuación del agua que pueda circular sobre la placa huella.

3.3.2.1

Bombeo

En condiciones en que la pendiente longitudinal no garantice la adecuada evacuación del agua de escorrentía, se hace necesario conformar pendientes transversales de por lo menos el 1% en cada riel, medido a partir del eje de la vía. Con el objeto de subsanar problemas de drenaje

34

4. SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO

4.1.1 Seguimiento al Contrato No. 177-2013 -

El Contrato de Obra No. 177-2013 el cual tiene por objeto “Mantenimiento y mejoramiento de la vía el kiosco -La Soledad”, ostenta como fecha de firma de adjudicación el día diez y nueve (19) de Junio de 2013.

4.1.2 Manifestaciones de la Veeduría Ciudadana.

En cumplimiento con los objetivos propuestos por la veeduría ciudadana legalmente registrada para realizar el proceso de vigilancia y control al proyecto de obra civil, se exponen los siguientes comunicados realizados por medio de solicitud escrita y respuesta de dicha solicitud por parte la entidad contratante a cargo del proyecto.

-

Por medio de la solicitud realizo la veeduría ciudadana, la cual fue radicada ante la alcaldía del municipio, dirigida al departamento de planeación, con fecha de 7 de Septiembre de 2013. Se solicita: Copia del contrato con el objeto de ser estudiados y analizados por parte de la veeduría junto con el apoyo técnico prestado por la Contraloría General de la República.

35

Figura 4. Reunión Veeduría Ciudadana junto con el apoyo técnico.

El Kiosco – El Colegio (Cundinamarca).

-

VER ANEXO 6. Solicitud tramitada ante la alcaldía.

5. SEGUIMIENTO TECNICO DEL PROYECTO

El seguimiento técnico de la obra se realizó en 6 visitas de campo efectuadas entre los meses de mayo y diciembre de 2013. Es importante tener en cuenta que la ejecución de las obras empezó a finales del mes de Agosto del 2013.

Los hallazgos a nivel técnico se dieron a través de las diferentes visitas.

A continuación se describe lo encontrado en obra para cada uno de los aspectos técnicos expuestos con anterioridad.

36

5.1.1 Manejo de la Obra.

Durante las visitas realizadas se evidencio el objeto del contrato, se pudo tomar datos y observar el mejoramiento de la vía, dentro de las acciones vistas se encuentran: 

El material a utilizar se encuentra acopiado, no se protegió de la intemperie, los días que llovió arrastro bastante material al igual el acero, los primeros días se resguardo pero en días posteriores no se hizo esa actividad.

Figura 5. Acopio de materiales.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).



Presencia durante la ejecución de los trabajos de una Motoniveladora y de un Cilindro Compactador que a simple vista presentaban buenas condiciones físicas y mecánicas. Sin embargo el cilindro que se muestra fue llevado a la obra tiempo después, anterior a este se encontraba uno que no cumplía con la capacidad de compactación requerida para este tipo de obra.

37

Figura 6. Maquinaria utiliza en el proceso de compactación Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).



El personal que laboraba contaba con la dotación necesaria para realizar los trabajos. Se observó trabajadores con los respectivos elementos de protección personal, como son las botas de caucho o de material, casco de seguridad, guantes de caucho, etc.

Figura 7. Fundida Placa Huellas, evidencia de EPP. Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).



Constancia en la presencia un Residente (no de tiempo completo), Maestro General, Operadores de Maquinaria, y obreros por parte del Contratista, pero no se observó la presencia de un Topógrafo ni de un responsable de seguridad industrial que una obra como estas demanda.

38

5.1.2 Seguridad Y Señalización.

En cuanto a la seguridad de la obra se puede decir que durante el periodo que se realizaron las visitas se encontró lo siguiente: 

En la primera visita no se encuentra valla informativa de la obra, las señales a pesar de que el contratista si cuenta con ellas no tienen un uso adecuado.

Figura 8. Señalización.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).



En la segunda visita ya se encontraba instalada la valla informativa de la obra, la señalización está en un uso correcto.

39

Figura 9. Señalización Valla informativa, inicio de obra.

El Kiosco – El Colegio (Cundinamarca).

Figura 10. Señalizacion.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

40

5.1.3 Replanteo En cuanto al replanteo de la obra se puede decir que durante el periodo que se realizaron las visitas se encontró lo siguiente: 

No se encuentro un topógrafo o equipo de topografía en la zona durante las visitas.

5.1.4 Relleno Y Compactación En cuanto al relleno y compactación de la obra se puede decir que durante el periodo que se realizarón las visitas se encontró lo siguiente: 

Durante el primer mes de trabajos el afirmado se hizo con un material (Recebo) que no cumplió con las características necesarias para seguir con la construcción de la vía esto llevo a una serie de demoras hasta que se mejoró el material con una dosificación con cal que el laboratorio género.

Figura 11. Adecuación de material.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

41



En segundo lugar la mala planeación por parte del contratista el cual no llevo la maquinaria adecuada a tiempo, el cilindro compactador que suministro no fue suficiente para hacer dicha compactación.

.

Figura 12. Cilindro inadecuado.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

5.1.5 Acondicionamiento de la base de la placa huella.

En cuanto al acondicionamiento de la base de la placa huella de la obra se puede decir que durante el periodo que se realizaron las visitas se encontró lo siguiente: 

Una vez solucionados los problemas con el recebo y hecha la compactación como se debió haber hecho desde el principio, se hacen las respectivas vigas riostras para conformar la placa huella.

42

Figura 13. Vigas Riostra.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

5.1.6 Colocación de formaletas 

La colocación de testeros o formaletas en este caso es muy sencilla, ya que es utilizada madera y es de fácil colocación.

Figura 14. Formaleta.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

5.1.7 Elaboración del concreto 

El concreto utilizado es elaborado en sitio, con la dosificación pertinente y bajo la supervisión de la interventoría, en este caso y aunque la especificación del contrato es de

43

3500 psi, la interventoría avalo un concreto de 3000 psi, por lo demás se cumplió con las especificaciones requeridas para su mezcla.

 Figura 15. Elaboración de Concreto.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

5.1.8 Construcción de la placa huella 

Una vez alistado el terreno, puesto la formaleta y elaborado el concreto se procede a hacer le vaciado correspondiente, para las vigas, placa huellas, concreto ciclópeo, cunetas y bordillos.

Figura 16. Vaciado de concreto en Placa Huellas.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

44

Figura 17. Vaciado de Concreto Ciclopeo.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

Figura 18. Vaciado de Concreto en Vigas Riostra.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

45

Figura 19. Placa Huella.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

5.1.9 Textura 

Antes de que se seque completamente el concreto se procede a instalar una rejilla con el fin de dirigir el agua hacia un determinado punto, se escobea para darle el acabado final.

Figura 20. Terminado en Vigas Riostra.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

46

5.1.10 Bombeo 

Se debe garantizar la adecuada evacuación del agua de escorrentía con el fin que la obra dure mínimo el tiempo para el cual fue diseñado

Figura 21. Cunetas.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

47

6. AUDIENCIA PÚBLICA

El día 11 de diciembre de 2013 se dio lugar en el hotel Tequendama de la cuidad de Bogotá, la audiencia pública con el ánimo de dar a conocer por parte de la Contraloría General de la Republica la labor desarrollada por parte de la delegada de participación ciudadana junto con las veedurías de los diferentes municipios a los cuales se realizó seguimiento durante el año en el departamento de Cundinamarca.

Figura 22. Audiencia Pública.

Hotel Tequendama- Bogotá.

48

7. ENTREGA DE OBRA

7.1 Entrega parcial de obra El día 15 de febrero de 2014, se hace entrega a la comunidad por parte de la Contraloría General de la Republica de las obras ejecutadas hasta el momento, a dicha entrega también se hace presente el señor alcalde del municipio Dr Gilberto Moreno, la veeduría, el apoyo técnico del proyecto y la prensa.

Figura 23. Comunidad del sector de la Soledad.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

Figura 24. Placa Huella Terminada.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).

49

7.2 Pendientes por Ejecutar En recorrido por todo el proyecto se detectaron actividades que hacen falta por concluir, estas son: 

Obras de paisajismo, estas incluyen el retiro de materiales sobrantes y llenos detrás de los bordillos.

Figura 25. Ejecución de obras de paisajismo.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).



Remates, cortes y sellamiento de juntas, para evitar posibles fisuras y que se pueda filtrar el agua afectando la estructura de la placa huella.

Figura 26. Presencia de fisuras y juntas frías.

Vereda La Soledad – El Colegio (Cundinamarca).



Elaboración de rampas de acceso a la placa huella en las entradas a las diferentes fincas para evitar el deterioro posterior en los bordillos.

50

RECOMENDACIONES

Se recomienda a la comunidad: 

Realizar un seguimiento continuo de los avances de la obra, tener presente las fechas en que este en ejecución la obra.



Tener en cuenta como se llama la empresa que está adelantando las labores y tener el contacto a quien le pueden realizar preguntas.



Realizar campañas de socialización del proyecto, esto con el fin de hacer cierres programados para asegurar el correcto curado y alcanzar la resistencia apropiada de las losas de concreto.



Ser parte activa del proyecto, detectar, orientar y corregir por medio de los veedores ciudadanos las inquietudes, quejas o reclamos a las que de lugar.

Se recomienda a la empresa Contratista: 

Realizar el estudio previo a la ejecución de la obra.



Realizar un análisis sobre la factibilidad de la obra debido a que los pagos de la misma se demoran hasta cuarenta y cinco (45) días después de radicados los documentos.



Tener disponible la maquinaria que se requiere para la obra, los certificados de materiales que se vayan a usar y la calidad de las mismas.



Realizar un almacén donde puedan dejar los materiales que no se estén usando para que no se dañen y no genere sobrecostos por la pérdida de los mismos.



Tener vigente el sistema de seguridad y salud en el trabajo para que sea presentado a la interventoría, prevenir accidentes e incidentes laborales.



Realizar los trabajos conforme a las especificaciones técnicas de construcción entregadas por la alcaldía, por la interventoría para así realizar una labor conjunta.



Realizar un seguimiento detallado de toda la labor que se está realizando y dejar el soporte documental en una carpeta, donde se especifique las labores adelantadas, con fechas, con fotos y demás.

51



Dejar documentado todos los aportes que la comunidad realice, si la obra se llegase a parar por cualquier motivo dejar el soporte respectivo.



Verificar los materiales que se vayan a implementar en la ejecución de la obra, realizar evaluaciones periódicas de avances de la obra.



Realizar los ajustes pertinentes a los planos, diseños y especificaciones técnicas de la construcción.

Se recomienda al Interventor: 

Asumir el seguimiento al desarrollo de la obra.



Recomendar los cambios pertinentes en el momento necesario de acuerdo a los planos o con las especificaciones técnicas adecuadas.



Sugerir en comité los cambios adecuados al contrato que se este ejecutando ya sea por plazo, presupuesto o demás.



Resolver todas las consultas realizadas sobre la interpretación de los planos y especificaciones técnicas.



Aprobar la calidad técnica de la obra.



Tener presente los métodos de construcción adelantados por la empresa contratante, los materiales, las herramientas y la mano de obra que se esté empleando para la misma, así como tener control absoluto sobre los materiales que se estén utilizando y sus cantidades.

52

CONCLUSIONES Al desarrollar el presente trabajo, se realizó el apoyo técnico a la veeduría ciudadana encargada de realizar la gestión de vigilancia y control al contrato de obra 177-2013 que tiene por objeto “Mantenimiento y Mejoramiento de la vía El Kiosco – La Soledad en el Municipio de El Colegio ” mediante reuniones, con el objeto de exponer los problemas vistos en la ejecución de las actividades de obra, recolección de información contractual para análisis y apreciación de inconformidades por parte de la comunidad, se realizaron visitas a la obra asistidas por la veeduría junto con el apoyo técnico para observar los avances de actividades.

La obtención de información en lo referente al contrato de obra, especificaciones técnicas, y demás apreciaciones se realizaron mediante solicitud escrita como recurso legal que cuenta una veeduría, estas solicitudes fueron radicados en la alcaldía del municipio.

Como respuesta a la solicitud, se obtuvieron documentos en físico.

Del desarrollo del proyecto podemos concluir:  La orientación dada por parte de los funcionarios de la Contraloría General de la República a los estudiantes de ingeniería que realizaron el apoyo técnico a la veeduría, se realizó

por medio de capacitaciones con temas puntuales, que ilustraban los

lineamientos en los cuales se realizaría la ejecución de los objetivos planteados.  La participación de la comunidad en la conformación de la veeduría ciudadana fue activa, reflejando interés por parte de la comunidad en ayudar a una correcta ejecución de los objetivos del contrato y de un correcto uso de los recursos del Estado.  El contrato de obra 177-2013 tiene como fecha de adjudicación el 19 de Junio 2013, con plazo de ejecución inicial de 5 meses. Las actividades de construcción se dieron inicio en

53

el mes de Agosto, y se dieron alto por los problemas en los materiales, retomando un mes después.  En términos generales, durante la ejecución de los trabajos se cumplió lo estipulado en las especificaciones técnicas de construcción para el proyecto, el percance del material fue solucionado y se pudo seguir con la ejecución normal del proyecto.  El retraso en la ejecución de la obra tanto por la mora en la selección del interventor por parte de INVIAS

como en el suministro de maquinaria y materiales por parte del

contratista genero una baja ejecución de avance de obra.  La temporada invernal que se presentó en la región afecto el avance de ejecución a finales del año 2013.  El tiempo tan extenso dado entre la viabilización de la obra, la adjudicación del contrato y la ejecución puede conllevar al incremento de los materiales, de los costos y afecta el cronograma de obra.  Llama la atención

que no haya pluralidad de oferentes cuando los procesos son

publicados en la página de contratación estatal.

Del Apoyo Técnico se puede concluir:  En el proceso de constitución de la veeduría ciudadana, los procedimientos realizados para la conformación y legalización, se hicieron según lo establecido en la Ley 850 de 2003, como documento principal que lo rige.  Conforme con la ejecución de las actividades establecidas en los objetivos planteados del apoyo técnico, se realizaron las capacitaciones y pertinentes asesorías de diferentes temas como lo son contratación, construcción, seguridad a los ciudadanos representantes de la

54

veeduría ciudadana, para que ellos realizaran su gestión de control con todos los conocimientos y herramientas adecuados.  La Veeduría Ciudadana conformada por habitantes de la Vereda La Soledad en el Municipio de El Colegio encuentra establecida, con los conocimientos y herramientas necesarias para su desarrollo y correcto desempeño de sus funciones. Su durabilidad según documento de legalización será hasta alcanzar los objetivos contratados y de por resultado la correcta ejecución de las obras.  Para la veeduría es importante que tanto las entidades de nivel central generadoras de los recursos; como las ejecutoras de los mismos tengan en cuenta a la comunidad en la planeación para la viabilización de los proyectos.

55

BIBLIOGRAFIA

-

Plan Nacional de Formación. (2011). Documento Orientador de la Ley 850 de 2003, Modulo 10. Contraloría General de la República. Colombia.

-

Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Facatativá 2001 – 2021.Alcaldia Cívica de Facatativá.

Oficina Asesora de Planeación Municipal. Publicación Junio 20 de 2002

NORMATIVA

-

Ley 850 de 2003. Diario Oficial No. 45.376 del 19 noviembre de 2003. Bogotá, Colombia.

Procuraduría

General

de

la

Nación.

Disponible

en:

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/DocLey850_web.pdf.

-

Decreto 267 de 200. Diario Oficial No. 43.905 del 22 de febrero de 200. Bogotá Colombia.

Contraloría

General

de

la

Republica.

Disponible

en:

http://www.fbscgr.gov.co/?idcategoria=1790.

-

Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación. Congreso de la República de Colombia.

Bogotá,

Colombia.

Disponible

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304. .

en:

56

ANEXOS

Anexo No. 1 PROCESO PRECONTRACTUAL. Anexo No. 1.1 APERTURA PROCESO LICITATORIO. Anexo No. 1.2 ACTA DE CIERRE DE PROCESO LICITATORIO. Anexo No. 1.3 ACTA DE AUDIENCIA ADJUDICACION LICITACION PÚBLICA – 039 DE 2013.

Anexo No. 1.4 RESOLUCION DE ADJUDICACION. Anexo No. 2 CONTRATO 177-2013 Anexo No. 3 ACTA DE CONFORMACION DE LA VEEDURIA Anexo No. 4 NORMAS INVIAS PARA CONSTRUCCION DE PLACAS HUELLAS Anexo No. 5 NORMAS INVIAS PARA AFIRMADO Anexo No. 6 SOLICITUD TRAMITADA ANTE ALCALDIA. Anexo No. 7 INFORMES DE AVANCE