Tesis0378ic

APOYO TECNICO A VEEDURIAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE TABIO DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

WALTER LEONARDO GIL GOMEZ

FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIA PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL BOGOTA D.C 2014

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APOYO TECNICO A VEEDURIAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE TABIO DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

WALTER LEONARDO GIL GOMEZ

Trabajo de grado presentado como requisito para optar el título de ingeniero civil

Ing. Rubén Darío Ochoa Director

FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIA PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL BOGOTA D.C 2014

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NOTA DE ACEPTACIร N

Firma del presidente del jurado

Firma del jurado

Firma del jurado

Bogotรก D. C 1 Julio del 2014

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DEDICATORIA

A Dios por ser siempre ese sentimiento de alegría, tranquilidad y serenidad en cada momento de esta etapa de vida que esta próxima a culminar espero ser digno por tan valioso esfuerzo.

A mi madre, gracias no hay un día en el que no le agradezca a Dios el haberme colocado en sus manos, la fortuna más grande es tenerla conmigo y el tesoro más valioso son todos y cada uno de los valores que me inculco, A Sandra y Maria José compañera e hija incondicionales, bellas persona que demuestra la sencillez sin juzgar, gracias por su cariño y apoyo factores fundamental que me brindan equilibrio.

Si algo me enseño esta carrera es que existen personas valiosas, compañeros y docentes valió la pena luchar juntos por una meta, si bien ha de terminar esta etapa, me queda la satisfacción de haber compartido con personas tan valiosas como ustedes, les doy las gracias por su apoyo y afecto.

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AGRADECIMIENTOS

A Dios por brindarme la oportunidad de vivir, por permitirme disfrutar cada momento de mi vida y guiarme por el camino que ha trazado para mí

A mi madre por estar siempre conmigo, en mi mente, en mi corazón y acciones.

Tú eres parte de este sueño que día a día se iba construyendo

A mi hija por ser la personita especial que día a día me brinda su cariño y ternura y por ser el motor de mi vida

A la Universidad Agraria de Colombia por entregarnos docentes que compartieron sus conocimientos y su tiempo para convertirme en profesional.

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TABLA DE CONTENIDO

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1. MARCO TEORICO ...................................................................................... 14 1.1 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA .................................... 14 1.2 CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO ....................................................... 15 1.2.1 Estrategias del control fiscal participativo ......................................... 16 1.3 VEEDURIA CIUDADANA .......................................................................... 17 1.3.1 Funciones de la Veeduria ciudadana................................................... 17 1.3.2 Principios de las veedurías ciudadanas .............................................. 19 1.3.3 Derechos y deberes de las veedurías ciudadanas ............................. 20 1.3.4 Requisitos, impedimentos y Prohibiciones ....................................... 22 1.3.5 Prohibiciones para ser veedor ............................................................. 23 1.4 CONTRATACION ESTATAL ..................................................................... 23 1.4.1 Principios de la contratación ............................................................... 23 1.4.2 Etapas de la Contratación .................................................................... 24

2. ANTECEDENTES ........................................................................................ 29 2.1 CONCEPTUALIZACION DEL CONVENIO ................................................ 30 2.2 METODOLOGIA ........................................................................................ 30

3. CREACION DE VEEDURIA ......................................................................... 32 3.1 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURÍA ...................................................... 32 3.1.1 Objeto de la veeduría ............................................................................ 32 6

3.1.2 Acta de constitución de la veeduría .................................................... 32

4. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “MANTENIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA VÍA LOURDES ALTO DE CHIA EN EL MUNICIPIO DE TABIO CUNDINAMARCA”34 4.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO ........................................... 34 4.1.1 Antecedentes del proyecto ................................................................... 34 4.1.2 Impacto social, económico y ambiental del proyecto (artículo 87 ley 1474 de 2011). ................................................................................................. 39 4.1.3 Localización general del municipio ..................................................... 41 4.1.4 Localización especifica del proyecto ................................................. 42 4.1.5 Información Contractual ....................................................................... 42 4.1.6 Especificaciones técnicas y económicas del contrato de obra ........ 43 4.1.7 Descripción de Aspectos Técnicos ..................................................... 45 4.2 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO ............................ 45 4.2.1 Capacitaciones para apoyo técnico..................................................... 45 4.3 ETAPA PRECONTRACTUAL ................................................................... 46 4.3.1 Publicación de apertura y pliego de condiciones .............................. 46 4.3.2 Visita de obra ......................................................................................... 47 4.3.3 Oferentes de proyecto .......................................................................... 48 4.3.4 Solicitud de predios .............................................................................. 49 4.3.5 Convenio 445 entre el ICCU y el municipio de Tabio ........................ 49 4.3.6 Audiencia Pública.................................................................................. 50 4.3.7 Informe de gestión de los diferentes municipios del Departamento de Cundinamarca ................................................................................................ 54

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5.CONCLUSIONES………………………………………………………………….57

6. RECOMENDACIONES ................................................................................ 59

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 60

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LISTA DE TABLAS

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Tabla 1. Integrantes veeduría ........................................................................ 33

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LISTA DE FIGURAS

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Figura 1. Vías principales del municipio de Tabio ..................................... 34 Figura 2. Vía principal Tabio. Diagonal 7 al oriente y al occidente, salida y llegada de Cajica. ........................................................................................... 35 Figura 3. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde. ............................................ 36 Figura 4. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde k1 + 00 ................................ 37 Figura 5. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde k1 + 80 ................................ 37 Figura 6. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde K1+200 ............................... 38 Figura 7. Municipio de Tabio ........................................................................ 39 Figura 8. Localización municipio de Tabio (Cundinamarca) ..................... 41 Figura 9. Inicio y fin a intervenir del proyecto. ........................................... 42 Figura 10. Capacitación rio Bogotá. Casa de la cultura, Tabio Cundinamarca ......................................................................................................................... 45 Figura 11. Capacitación Contratación Estatal. Auditorio municipal, Tabio Cundinamarca. ............................................................................................... 46 Figura 12. Visita de obra. Vía Lourdes – Alto Chía. Municipio de Tabio... 48 Figura 13. Audiencia Pública. Consejo municipal, Tabio Cundinamarca. 51 Figura 14. Informe de gestión de Contraloría. Hotel Tequendama, Bogotá D.C ......................................................................................................................... 55 Figura 15. Avance Informe de gestión de contraloría. Auditorio 3 Contraloría General de la Republica, Bogotá D.C. .......................................................... 56

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LISTA DE ANEXOS

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Anexo A. Acta de formación de Veeduría......................................................61 Anexo B. Especificaciones Técnicas y económicas según INVIAS............64 Anexo C. Especificaciones Técnicas y económicas según INVIAS............65 Anexo D. Aviso único de licitación……………………………………...............66 Anexo E. Oficio Agosto 12 del 2013 …………………………………...............67 Anexo F. Oficio Agosto 20 del 2013 …………………………………...............68 Anexo G. Oficio Julio 8 del 2013………………………………………...............71 Anexo H. Oficio 23 Septiembre del 2013……………………………................72 Anexo I. Oficio Octubre 4 del 2013….……………………..…………...............73 Anexo J. Respuesta a Oficio Octubre 4 del 2013 .…………...……...............74 Anexo K. Oficio Noviembre 6 del 2013..………………...................................75 Anexo L. Respuesta al oficio Noviembre 6 del 2013….................................76 Anexo M. Oficio Noviembre 8 del 2013..………………...................................81 Anexo N. Respuesta al oficio Noviembre 8 del 2013..……………….............82 Anexo O. Oficio Noviembre 19 del 2013..……………….................................83 Anexo P. Respuesta al oficio Noviembre 19 del 2013..………………...........84 Anexo Q. Oficio Noviembre 28 del 2013..………………................................93 Anexo R. Respuesta al oficio Noviembre 28 del 2013..…………..…............94 Anexo S. Oficio Enero 9 del 2014..………………............................................98 Anexo T. Respuesta Oficio enero 9 del 2014……..........................................99

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Anexo U. Convenio Interadministrativo N° 2401 del 2012………...............100 Anexo V. Convenio ICCU 445 DEL 2012.……………………………...............107

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INTRODUCCION

El ejercicio de control social a la gestión pública se ejerce en Colombia a través de diferentes mecanismos de participación ciudadana. Es una expresión de la democracia que demuestra apropiación y construcción colectiva de lo público. El tránsito de un ciudadano pasivo e indiferente respecto de las problemáticas sociales, hacia un ciudadano empoderado, informado y cualificado para la vigilancia a la gestión pública, requiere construir dinámicas sociales más participativas e incluyentes en la toma de decisiones y en el devenir de las actuaciones dadas en la gestión pública.

La preparación y el empoderamiento para el ejercicio del control social cobra entonces un importante significado en la medida en que cualifica a la ciudadanía para que haga parte activa del diseño, seguimiento, ejecución y evaluación de las políticas públicas, y en general en la planeación y el desarrollo territorial.

La veeduría busca apoyar y orientar el ejercicio de esta práctica democrática de manera sistemática y organizada, de tal forma que los resultados y hallazgos de la Veeduría Ciudadana tengan sustento objetivo y argumentos técnicos, con lo que se espera contribuir a mediano y largo plazo al diálogo entre la ciudadanía y el Estado, y a la incidencia en la toma de decisiones de los gobernantes y sus administraciones en pro del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

En el presente trabajo se muestra una evidencia de la función del estudiante en dicho proceso en un acompañamiento técnico al proyecto con un trabajo en equipo, permanente y responsable.

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APOYO TECNICO A VEEDURIAS CIUDADANAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FINANCIADAS CON RECURSOS DEL ESTADO EN EL MUNICIPIO DE TABIO DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

1. MARCO TEORICO 1.1 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

La Contraloría General de la República de Colombia (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado, es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. Tiene a su cargo la función pública de ejercer control y vigilar la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Ese control lo ejerce en forma posterior y selectiva, conforme con los procedimientos, sistemas y principios establecidos por la constitución política de Colombia en su artículo 2671.

En la búsqueda de lograr un control fiscal oportuno y eficaz, la CGR está incorporando una mayor coordinación intersectorial con el fin de evaluar el cumplimiento de los fines esenciales del estado establecidos y garantizar que prevalezca el interés general en todas las decisiones sobre el gasto público

La vigilancia de la gestión de la Contraloría General de la República y de las contralorías territoriales le compete a la Auditoría General de la República.

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Constitución política de Colombia, 1999. Título 1X de los organismos de control. Capítulo I de la contraloría general de la república. Artículo 267. Establece detalladamente las funciones de control que deben tener la contraloría general de la Republica.

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1.2 CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Es una estrategia decisiva para el buen uso de los recursos públicos y considera a los ciudadanos aliados fundamentales para enfrentar la corrupción y la ineficiencia de las entidades públicas.

Es así como ejecuta, a través de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, diferentes acciones encaminadas a promover el control fiscal participativo, entendido éste como la concurrencia de las experiencias, los conocimientos y los métodos del control ciudadano y el control fiscal.

Las estrategias del control fiscal participativo están orientadas a lograr una ciudadanía informada, formada y organizada que se articule al ejercicio del control fiscal que adelanta la CGR y que además, con base en la deliberación pública, presente propuestas encaminadas a incidir en los asuntos de interés colectivo.

Con base en la Constitución y la ley que faculta a los organismos de control fiscal para vincular a la comunidad a su gestión, la Contraloría General de la República ha implementado una nueva concepción del control ciudadano a lo público en el cual el ciudadano es actor y partícipe directo en la vigilancia de los recursos públicos y de la gestión pública.

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Mediante el Decreto 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la CGR con el objetivo fundamental de afianzar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal.

1.2.1 Estrategias del control fiscal participativo

Información: Permite a los ciudadanos tener el conocimiento de las decisiones, políticas, programas o proyectos de inversión que les afecte y les facilite construir una opinión para actuar frente al manejo del público.

Esta información se hace por medio de diferentes medios físicos y virtuales.

Formación: Está orientada a fortalecer las habilidades y las competencias del ciudadano, para que de manera individual o colectiva pueda ejercer vigilancia, seguimiento y evaluación a la gestión pública, al desarrollo de proyectos y a la prestación de servicios públicos. Para esta formación se desarrollan talleres de sensibilización y capacitaciones donde se hace el proceso de aprender haciendo.

Organización: Para esto la contraloría general de la republica promueve la conformación de las veedurías ciudadanas u otras formas de control social a la gestión pública y les presta apoyo legal y asesorías. Esta asesoría comprende desde la definición del objetivo de control, hasta la constitución legal de la organización y su posible articulación al control fiscal.

Atención Ciudadana: La contraloría general de la republica realiza la debida y oportuna atención a las solicitudes que los ciudadanos y sus organizaciones interponen ante la entidad, como parte de una gestión transparente que suscita confianza en el organismo de control y un mayor apoyo y participación de la ciudadanía.

Articulación con organizaciones de la sociedad civil: es la vinculación de representantes de organizaciones de la sociedad civil, formalmente constituidas, a los procesos de auditoria y evaluación de políticas con el fin 16

de que compartan el conocimiento que tienen de la política, entidad, programa o recursos, haciendo sus aportes en espacios definidos. Esta articulación se hace en: Auditorias y mesas de trabajo sectorial.

Deliberación Pública: Es el proceso de argumentación frente a problemas comunes por parte de los diferentes actores involucrados, con el propósito de encontrar soluciones conjuntas.

1.3 VEEDURIA CIUDADANA Según la ley 250 de 2003 se define la veeduría ciudadana como un mecanismo de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así

como

de

las

entidades

públicas

o

privadas,

organizaciones

no

gubernamentales de carácter nacional o internacional qué operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto , contrato o de la prestación de un servicio publico 1.3.1 Funciones de la Veeduria ciudadana

Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública

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Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes Democratizar la administración pública Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad Vigilar

que

en

la

asignación

de

los

presupuestos

se

prevean

prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría; Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes

y

demás

autoridades

concernientes,

los

informes,

presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

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1.3.2 Principios de las veedurías ciudadanas

En la ley 250 de 2013 en los artículos del 7 al 14 se tienen los principios fundamentales que deben tener todos los veedores que participen en la ejecución de obra asignada de la siguiente manera: ARTICULO 7º PRINCIPIO DE DEMOCRATIZACIÓN. Las veedurías deben obrar en su organización y funcionamiento en forma democrática y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto por mayoría absoluta de votos.

ARTÍCULO 8o. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA. Las veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas las entidades públicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. En ningún caso los veedores pueden ser considerados funcionarios públicos.

ARTÍCULO 9o. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.

ARTÍCULO 10. PRINCIPIO DE IGUALDAD. El acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión pública, así como la utilización por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las demás normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad.

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ARTÍCULO 11. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. La participación de las veedurías en la gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.

ARTÍCULO 12. PRINCIPIO DE EFICACIA. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en esta Ley deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.

ARTÍCULO 13. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD. La actividad de las veedurías deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.

ARTÍCULO 14. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de control, las acciones de las veedurías ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil.

1.3.3 Derechos y deberes de las veedurías ciudadanas Dentro de los derechos de las veedurías ciudadanas se tienen: Conocer

las

políticas,

proyectos,

programas,

contratos,

recursos

presupuestales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución previstos para los mismos desde el momento de su iniciación Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y 20

sancionatorios del caso, cuando en su ejecución no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta.

Los demás que reconozca la Constitución y la ley.

Dentro de los deberes de las veedurías ciudadanas se tienen:

Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del comportamiento de sus miembros Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por esta ley Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o Cámaras de Comercio Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio público Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia Las demás que señalen la Constitución y la ley.

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1.3.4 Requisitos, impedimentos y Prohibiciones Impedimentos para ser veedor: Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veeduría o tengan algún interés patrimonial directo o indirecto en la ejecución de las mismas.

Tampoco podrán ser veedores quienes hayan laborado dentro del año anterior en la obra, contrato o programa objeto de veeduría Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa así como a los servidores públicos que tengan la participación directa o indirecta en la ejecución de los mismos Cuando

sean

trabajadores

o

funcionarios

públicos,

municipales,

departamentales o nacionales, cuyas funciones estén relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veeduría.

En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas Quienes tengan vínculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de gestión de la ONG, gremio o asociación comprometidos en el proceso objeto de la veeduría En el caso de organizaciones, haber sido cancelado o suspendido su inscripción en el registro público, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos políticos o culposos o sancionado con destitución, en el caso de los servidores públicos.

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1.3.5 Prohibiciones para ser veedor A las veedurías ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les está prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.

1.4 CONTRATACION ESTATAL 1.4.1 Principios de la contratación TRANSPARENCIA: Este principio, guarda relación con tres aspectos, de conformidad con el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, así:  La escogencia del contratista se efectuará siempre a través de licitación o concurso público, la norma, señala, los casos donde se podrá contratar directamente, es decir que la regla general, es adelantar los procesos de selección haciendo uso de la convocatoria pública y solo en casos excepcionales y taxativos la normativa permita hacerlo de manera directa.  Todos los interesados tienen la oportunidad procesal de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten.  Teniendo en cuenta que las actuaciones de las autoridades serán públicas, los expedientes que las contengan estarán abiertos al público.

ECONOMÍA: Se encuentra contenido en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y se materializa en la austeridad de tiempo, medios y gastos en la ejecución de los procesos contractuales.

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RESPONSABILIDAD: Se encuentra contenido en el artículo 26 de la Ley 80 de 1993, y guarda relación con la responsabilidad en cabeza de los servidores públicos para velar por el cumplimiento de los fines de la contratación, así como la vigilancia de la correcta ejecución del objeto contratado.

SELECCIÓN OBJETIVA: Se encuentra en el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, y pretende garantizar condiciones imparciales en donde prime el interés general sobre el particular para garantizar el ofrecimiento más favorable a la entidad.

1.4.2 Etapas de la Contratación Dentro de estas etapas se tienen la pre contractual, Contractual y post contractual.

La etapa pre contractual, inicia con la elaboración del estudio previo y termina con la adjudicación del proceso de contratación, dentro de esta etapa, se encuentra prevista la planeación en donde se debe establecer claramente cuál es la necesidad que la entidad pretende satisfacer, esta etapa es la base fundamental del proceso de contratación ya que se es allí donde se establece el insumo para dar inicio a un proceso de contratación, el instrumento fundamental es el Estudio Previo, de conformidad con el artículo 2.1.1. del Decreto 734 de 2012, los estudios y documentos previos son el soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones o del contrato y debe contener como mínimo, los siguientes elementos:  La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.

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 El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato a celebrar.  La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos jurídicos que soportan su elección.  El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen.  La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable.  El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.  El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.  La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano.

Los aspectos a tener en cuenta en la etapa precontractual.  Apropiaciones presupuestales: Es necesario que las áreas técnicas cuenten con la disponibilidad de los recursos que soporten el valor del contrato.  Verificar que la contratación se encuentra prevista en el plan de contratación.

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 Realizar los estudios previos y verificar muy bien la descripción de las especificaciones técnicas de los bienes y servicios a contratar.  Identificar la modalidad de selección, así como el contrato a celebrar.

En la etapa contractual, el Ministerio del Trabajo, elaborará la minuta del contrato, el contrato se perfecciona con la firma de las partes, es importante señalar que el mismo se debe elevar a escrito y debe ser firmado por parte de la Entidad por la Ordenadora del Gasto y por el contratista el Representante legal, o su delegado o apoderado, si se trata de persona jurídica o por la persona natural que demuestra la capacidad para obligarse. Para que el contrato se pueda ejecutar, es necesario haber agotado las siguientes etapas: • Aprobación de la garantía única, a través del acta de aprobación de garantías.

• Expedición del certificado de registro presupuestal.

Durante la ejecución del contrato, se pueden presentar situaciones que lleven a la modificación del mismo, es necesario establecer que las mismas, deben ser concertadas por las partes (Entidad Estatal y Contratista).

Para que se lleve a cabo la modificación del contrato, esta debe ser solicitada por el supervisor en donde se indique de manera clara y precisa las razones o fundamentos que dieron origen a la misma, así como la justificación de los factores para llevar a cabo la modificación.

Es necesario resaltar que el contrato debe encontrarse en ejecución, y se debe verificar que la modificación requerida no altere la esencia del contrato ni sea fruto de un incumplimiento por parte del contratista.

Dentro de las modificaciones al contrato, se encuentran las siguientes: a) Adición. Es un incremento del valor pactado inicialmente. De conformidad con la normativa vigente, el valor a adicionar no excederá el 50% del valor inicialmente pactado expresado éste en salario mínimos legales mensuales vigentes.

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b) Prórroga. Es una prolongación del plazo de ejecución pactado en el contrato inicial. c) Cesión. Es una trasferencia de derechos y obligaciones del contratista a una tercera persona para que esta continúe con la ejecución del contrato.

Es importante señalar que el cesionario, debe tener las mismas o mejores calidades que el cedente. d) Suspensión. Es la interrupción temporal de la ejecución del contrato, se da por situaciones de fuerza mayor o caso fortuito.

En la etapa post contractual se inicia con la terminación del contrato y culmina una vez se haya realizado la liquidación del mismo.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 217 del Decreto 019 de 2012, los contratos de prestación de servicios solamente se liquidarán en el evento de ser necesario precisar aspectos de ejecución, realizar acuerdos y ajustes, conforme lo señalado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Decreto en mención.

El artículo 60 de la Ley 80 de 1993, señala que en el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007, la liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en

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los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga.

El unilateral se presenta en aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes.

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente.

Dentro de las modalidades de contratación se tienen: Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Contratación Directa y Mínima Cuantía.

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2. ANTECEDENTES

La contraloría general de la república como ente de control fiscal de la función pública, de la administración de fondos o bienes de la nación. Se encuentra interesada en la administración y ejecución de las obras de infraestructuras financiadas con recursos de la nación. Motivo por el cual inicia el proyecto de participación ciudadana, el cual por medio de veedurías ciudadanas en apoyo con personal técnico, realizan la gestión de control y vigilancias a proyectos de obras de infraestructura, inicialmente en diferentes municipios de Cundinamarca como incentivo de unir la academia colombiana, y fomentar la participación de los jóvenes universitarios, la contraloría general de la republica realizo convenios académicos con distintas universidades colombianas, inicialmente en Bogotá D.C, para desarrollar el enunciado proyecto.

Como objeto general: promover la conformación de veedurías ciudadanas en el sector rural y urbano del país atraves de la capacitación para que ejerzan su derecho a vigilar las obras de infraestructura que se financien con recursos de la nación, se ejecuten a satisfacción y entreguen oportunamente de acuerdo con la eficacia, transparencia, igualdad y legalidad; lo que redunda en un beneficio en común y protege el patrimonio estatal.

Los objetivos planteados para el proyecto piloto son: Fortalecer a la comunidad a través de la capacitación sobre la ética de lo público ley 850 del 2003 Realizar convenios entre la Contraloría y las universidades con facultad de ingeniería civil

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2.1 CONCEPTUALIZACION DEL CONVENIO Los directores de plantear, desarrollar y ejecutar el proyecto son los funcionarios de la contraloría general de la república, quienes pertenecen al departamento de Dirección de Promoción y Desarrollo del control ciudadano: 

Dr. Pilar Hernandez. Directora principal de la gestión, investigación y desarrollo



Dr. Roberto Dager. Funcionario de la contraloría General de la Republica

Por medio de reuniones realizadas con los directores de los programas de ingeniería civil de diferentes universidades se plantearon los convenios institucionales los cuales tienen por objetivo hacer que estudiantes de último semestre participen como apoyo técnico a las veedurías ciudadanas encargadas de realizar la gestión para así dar cumplimiento a sus funciones.

2.2 METODOLOGIA La metodología a tener en cuenta en la veeduría del proyecto “Mantenimiento y ampliación de la Vía Lourdes Alto de Chía en el municipio de Tabio Cundinamarca” está enmarcado en las siguientes etapas: Convocatoria a estudiantes de último semestre de ingeniería civil Reunión de funcionarios de la contraloría y los estudiantes para asignar proyecto y director encargado.

Creación de la veeduría Capacitaciones correspondientes a contraloría, veedurías, contratación estatal (Ley 80 de 1993), Licencia ambientales y cuidados del rio Bogotá.

Reconocimiento y visitas técnicas de la obra Charlas técnicas con veedores en las instalaciones del concejo municipal, casa cultural y personería municipal 30

Audiencias p煤blicas (redici贸n de cuentas) Liquidaci贸n de la obra

31

3. CREACION DE VEEDURIA 3.1 CONFORMACIÓN DE LA VEEDURÍA La conformación de la veeduría Ciudadana con apoyo técnico surge de la necesidad de vigilar los diferentes proyectos financiados con los recursos de la nación, esto para vigilar la calidad, cantidades, oportunidades y efectividad de los diferentes contratos que se celebran en distintos municipios de Cundinamarca.

3.1.1 Objeto de la veeduría Esta conformación de la veeduría se da el día 31 de Mayo del año 2013 cuyo objeto es la “VIGILANCIA AL CONTRATO DE OBRA DE MANTENIMIENTO Y AMPLIACION DE LA VIA LOURDES – ALTO DE CHIA DEL MUNICIPIO DE TABIO CUNDINAMARCA”2. Según lo reglamentado la ley 850 del 2003 y el acuerdo 142 del 2005. (Ver Anexo A) 3.1.2 Acta de constitución de la veeduría El personero municipal de Tabio Cundinamarca en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en la ley 850 del 2003, articulo 18 literal e. Se establece la veeduría ciudadana con los los siguientes Integrantes

2

Resolución N° 004 de Mayo 31 del 2013

32

Tabla 1. Integrantes veeduría NOMBRE

CARGO

CEDULA

Coordinador

17076268

JOHANA VENEGAS

Veedor

1.076.621.549

HERNANDO CASTRO

Veedor

1.303.914

HERNANDO BONILLA

Veedor

80.406.112

NESTOR MEDINA

Veedor

11.332.579

PABLO RODRIGUEZ

Veedor

3.194.640

JAIRO RODRIGUEZ

Veedor

3.194.640

GILBERTO RODRIGUEZ

Veedor

7.228.056

MARIA TERESA DIAZ

Veedor

20.993.471

EDUARDO MARULANDA

Fuente: Resolución N° 004 de Mayo 31 del 2013

33

4. APOYO TECNICO A LA VEEDURIA CIUDADANA DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA “MANTENIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA VÍA LOURDES ALTO DE CHIA EN EL MUNICIPIO DE TABIO CUNDINAMARCA” 4.1 DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO 4.1.1 Antecedentes del proyecto

El Municipio de Tabio Cundinamarca cuenta con dos vías principales de acceso pavimentadas que comunican con el Municipio de Tenjo y el Municipio de Cajicá, estas vías presentan un alto flujo vehicular, TPD mayor a 3000 vehículos principalmente los fines de semana con respecto a la capacidad de la vía, generando altos tiempos de desplazamiento, entre 20 y 30 minutos más de lo normal, especialmente cuando se requiere movilizarse hacia los Municipios de Chía y Cota, ó a la ciudad de Bogotá. Además, de la complejidad que presenta debido al alto flujo de tráfico pesado (más de 900 vehículos diarios de más de dos ejes) que transita por la vía Tabio – Cajicá.

Es de anotar también, que debido a la movilidad tan lenta se han presentado accidentes por los vehículos que tratan de adelantar para evitar el trancón.

Figura 1. Vías principales del municipio de Tabio

Fuente: Aplicación google earth para smartphone

34

Figura 2. Vía principal Tabio. Diagonal 7 al oriente y al occidente, salida y llegada de Cajica3.

Fuente: Autor

Para dar parte de solución a la movilidad del municipio se encuentra la Via Tabio – Chia ubicada en la vereda Palo verde, esta presenta en la actualidad bajos volúmenes de transito, TPD menor a 200 vehículos, debido a su estado.

3

Vía pavimentada en buen estado cuyo ancho aproximado es de 7 metros que posee cunetas al lado y lado, los andenes son irregulares y de diferente ancho.

35

Figura 3. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde.

Fuente: Aplicación google earth para smartphone

Las características actuales de la vía son: Longitud de 6 km Se encuentra en afirmado Secciones de la via desde 4.5 m hasta 7m Insuficiencia en obras de drenajes Sin obras de arte Tiene una pendiente del 8% Taludes

36

Figura 4. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde k1 + 00

Fuente: Autor Talud con ligera inclinación hacia la banca, no presenta fallas en su matriz ni desprendimientos por corte.

Figura 5. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde k1 + 80

Fuente: Autor

37

Talud casi paralelo a la orientación de la excavación no presenta índice de desprendimiento, Roca tipo sedimentaria esquistosa.

Parte critica

Figura 6. Vía Tabio – Chía vereda Palo Verde K1+200

Fuente: Autor

En la parte más estrecha de la vía se encuentra una edificación, de alto riesgo por encontrarse ubicada muy cerca y estar en una zona de deslizamiento por su pendiente.

La vía Tabio – Chía representa una buena alternativa de desplazamiento para los vehículos que circulan desde Tabio hacia el municipio de Chía y Cota, por lo que es necesario su mejoramiento y mantenimiento, realizando una ampliación de la calzada, construyendo las obras de drenaje, pavimentación, y si es posible reduciendo su trayecto por el límite entre Tabio y Chía, para atraer mayor flujo vehicular y darle otra salida al Municipio. Con estas mejoras se solucionaría en gran parte los altos niveles de tránsito hacia Cajica y Tenjo, descongestionando 38

estas vías, y con el beneficio adicional que se atraerán nuevos turistas de Chia y Bogotá, los cuales buscan destinos tranquilos y campestres para conocer y disfrutar los fines de semana.

El proyecto pretende mejorar las condiciones de la vía que conduce directamente al Municipio de Chía, para permitir la facilidad de movilidad y tránsito en la misma, tanto para vehículos livianos como para los peatones, además de mejorar en gran parte los tiempos de recorrido.

Figura 7. Municipio de Tabio

Fuente: Aplicación google earth para smartphone

4.1.2 Impacto social, económico y ambiental del proyecto (artículo 87 ley 1474 de 2011).

IMPACTO SOCIAL El proyecto tiene un Impacto Social Medio para el Municipio, ya que contar con esta vía que comunica a Tabio con Chía permite que en un 70% la población y en general su vereda palo verde tenga mejores condiciones de movilidad, tanto para su desplazamiento, como para el transporte de productos agrícolas y ganaderos hacia los municipios vecinos de Chia, Cota, Bogotá entre otros, permitiendo que la 39

población se desplace de forma ágil y en mejores condiciones de seguridad, generando bienestar a la comunidad y mayor calidad de vida.

ECONÓMICO El proyecto tiene un impacto económico medio para el Municipio, ya que tener una vía en buenas condiciones permite que el 70% de los transportadores

de

productos agrícolas y ganaderos que se generan en el municipio para el comercio con municipios vecinos, se facilite transportando mayor cantidad de productos en un 30% menos de tiempo lo que se ve reflejado en mayores ingresos de dinero.

Así mismo con la ejecución del proyecto se incentivará el turismo en el municipio, ya que la población de Chía y Cota contará con una nueva ruta en la sabana para disfrutar de la naturaleza y tranquilidad de nuestro municipio.

AMBIENTAL El impacto ambiental es medio, ya que en un 30% se mejoraría en su ampliación la vía existente con el fin de cumplir dichos objetivos y especificaciones, para esto será necesario intervenir parte de la ladera que se encuentra alrededor de la vía, sin afectar fuentes hídricas o zonas declaradas como de reserva forestal.

40

4.1.3 Localización general del municipio Figura 8. Localización municipio de Tabio (Cundinamarca)4

Fuente: Google Mapas. En línea;https://maps.google.es/

El municipio de Tabio se encuentra ubicado en el Departamento de Cundinamarca en la Provincia de Sabana Centro, a una distancia de Bogotá de 50 Kms; limita por el norte con Municipio de Zipaquirá, al oriente con el Municipio de Cajicá, al occidente con el Municipio de Subachoque y al sur con el Municipio de Tenjo. Su territorio forma un valle contorneado por ondulaciones suaves, que se recortan por el relieve montañoso de la Cordillera de los Monos, la Cuchilla Canica, la Peña de Juaica, El Cerro, La Costurera y el Monte Pincio. Con una altitud mínima de 2569 metros sobre el nivel del mar en el casco urbano y una máxima de 3200 metros sobre el nivel del mar en el sector de Llano Grande.

El Municipio de Tabio cuenta con una extensión de 7.496 hectáreas, de las cuales 51.8 hectáreas corresponden al área urbana y 7.444.2 hectáreas corresponden al área rural.

4

Fuente: Google Mapas. En línea;https://maps.google.es/ 41

4.1.4 Localización especifica del proyecto Figura 9. Inicio y fin a intervenir del proyecto.5

Fuente: Google Mapas. En línea;https://maps.google.es/ El proyecto se desarrolla en la via Lourdes – Alto de Chia en el municipio de Tabio en el departamento de Cundinamarca.

4.1.5 Información Contractual Contrato No: No.201300112 DEL 24 DE JUNIO DE 2013 Contratista: CONSORCIO INTERVIAS TABIO Representante Legal: INGENIERO JUAN CARLOS MENDOZA MORA, IDENTIFICADO CON LA CEDULA DE CIUDADANÍA NO. 91.218.518 DE BUCARAMANGA.

5

Fuente: Google Mapas. En línea;https://maps.google.es/

42

OBJETO: El mantenimiento de la vía Lourdes – alto Chía en el municipio de Tabio del departamento de Cundinamarca - convenio no. 2401 suscrito entre el instituto nacional de vías y el municipio de Tabio Cundinamarca Localización de la obra: VIA LOURDS – ALTO CHIA EN EL MUNICIPIO DE TABIO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Valor inicial del contrato: OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y TRES PESOS ($892,451,653.00) M/CTE. Fecha firma del contrato: 3 DICIEMBRE DEL 2012 Forma de pago: PAGOS PARCIALES: ACTAS DE AVANCE DE OBRA NO INFERIORES AL 20%, HASTA COMPLETAR EL 80%. DEL VALOR DEL CONTRATO Y UN ÚLTIMO PAGO CORRESPONDIENTE AL VEINTE POR CIENTO (20%) DEL VALOR TOTAL DEL CONTRATO, SUJETO A LA ENTREGA FINAL Y LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO. Duración: CINCO MESES A PARTIR DE LA FECHA DE SUSCRIPCION DEL ACTA DE INICIACION

4.1.6 Especificaciones técnicas y económicas del contrato de obra El mantenimiento de la Via Lourdes – alto Chia en el municipio de Tabio del departamento de Cundinamarca - convenio no. 2401 suscrito entre el instituto nacional de vías y el municipio de Tabio Cundinamarca.

Acontinuacion se muestra dichas especificaciones plasmadas en el contrato (Ver anexo B)

43

Fuente: Contrato de obra pĂşblica no.201300112 del 24 de junio de 2013.6

6

Contrato mantenimiento de la via Lourdes – alto Chia en el municipio de Tabio del

44

4.1.7 Descripción de Aspectos Técnicos INVIAS como ente de control entrega la descripción de los aspectos técnicos más relevantes del proyecto VIA LOURDES – ALTO CHIA EN EL MUNICIPIO DE TABIO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA (Ver Anexo C)

4.2 SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO 4.2.1 Capacitaciones para apoyo técnico Mayo 21 del 2013: Contratación Estatal7 Junio 17 del 2013 Junio 26 del 2013: Ley sancionatoria ambiental8 Septiembre 20 del 2013 Rio Bogotá Figura 10. Capacitación rio Bogotá. Casa de la cultura, Tabio Cundinamarca

Fuente: Autor departamento de Cundinamarca - convenio no. 2401 suscrito entre el instituto nacional de Vias y el municipio de Tabio Cundinamarca 7 8

Ley 80 de 1993 Ley 1333del 2009

45

Figura 11. Capacitación Contratación Estatal. Auditorio municipal, Tabio Cundinamarca.

Fuente: Autor 4.3 ETAPA PRECONTRACTUAL 4.3.1 Publicación de apertura y pliego de condiciones9 Según el aviso único de licitación pública Nº.LP_004 _2013 la resolución de apertura y los pliegos de condiciones definitivos estarán disponibles para la consulta desde el 8 de Mayo del 2013 en el portal único de contratación página web www.contratos.gov.co (Ver anexo D) Se pudo comprobar con la veeduría que no fue de esta manera por tal razón se manifestó a la administración verbalmente el día de la visita de obra, pero ellos argumentaron que ya estaban disponibles.

Después de varios intentos llegamos a la solución de solicitarlos por escrito el día 12 de agosto (Ver Anexo E)

9

Contrato 2401 clausula primera parágrafo tercero

46

4.3.2 Visita de obra Esta visita técnica se realizó el día 31 de Mayo, se recorrió 2.86 Km a ella asistieron autoridades municipales como Alcalde Dr Oscar Eduardo Rodríguez, Personero municipal Dr. Jairo Ignacio Cortes Díaz, secretario de Infraestructura Ing Manuel Alejandro Chisco, representante del comando de policía y grupo de defensa civil, funcionario de la contraloría general de republica Roberto Dager, Apoyo Técnico de la universidad Uniagraria de Colombia Walter Leonardo Gil Gómez, veedores

Eduardo Marulanda, Hernando Castro, Hernando Bonilla,

Néstor Medina, Pablo Rodríguez, Jairo Rodríguez, Gilberto Rodríguez y María Teresa Díaz donde se recorrió la vía a estudio y se dieron a conocer puntos críticos de movimientos de tierras, drenaje de la vía y se observaron los predios a intervenidos.

En esta visita se solicitó al personal encargado los estudios previos de la obra según convenio INVIAS 2401del 2012, se dio a entender que no se contaba con ellos en el momento pero que posteriormente se presentarían.

47

Figura 12. Visita de obra. Vía Lourdes – Alto Chía. Municipio de Tabio

Fuente: Autor

4.3.3 Oferentes de proyecto Indagando con personas ajenas al proyecto de obra se encuentra que solo un oferente se presentó a la licitación “ Consorcio Intervias Tabio”, por esto se solicita por escrito ante el personal encargado copia de la propuesta presentada por este consorcio (Ver anexo F) obteniendo la respuesta en un PDF.

48

4.3.4 Solicitud de predios Se realizó un oficio el día 8 de julio donde se solicitaba el nombre de los propietarios de los predios a intervenir para el desarrollo de la obra, esto se hizo ya que no hubo charlas con los mismos antes de todo el proceso precontractual.

(Ver anexo G) 4.3.5 Convenio 445 entre el ICCU y el municipio de Tabio Sabiendo que el municipio no tenía los estudios previos, la veeduría en su facultad de controlar el proceso de la obra solicita por escrito el día septiembre 23 del 2013 al ingeniero Manuel Alejandro Chisco secretaria municipal de infraestructura: (Ver Anexo H ) -

Convenio10 445 suscrito entre el ICCU y el municipio de Tabio

-

Convenio interadministrativo 855 de diciembre 11 del 2012 suscrito entre la gobernación de Cundinamarca y el municipio de Tabio

-

Copia de acuerdo o compromisos que suscribieron todos los propietarios de los predios afectados por la obra

Con respecto al convenio 445 y el concurso de méritos asignado, el día Octubre 4 del 2013 por medio de un oficio dirigido al Dr Oscar Orlando Rodríguez Lozano Alcalde municipal de Tabio, se solicita los estudios y diseños de la vía Tabio que debe presentar el consorcio C&C - 13 y se convoque una reunión con los propietarios de los predios a intervenir (Ver Anexo I). Este oficio tuvo respuesta (Ver anexo J )

10

Convenio ICCU 445 del 2012. Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la realización de los estudios y diseños de la vía Tabio – Chía Departamento de Cundinamarca. (Ver anexo V)

49

4.3.6 Audiencia Pública

Octubre 31 del 2013: En ella asistieron autoridades municipales como Alcalde Dr Oscar Eduardo Rodríguez, Personero municipal Dr. Jairo Ignacio Cortes Díaz, secretario de Infraestructura Ing Manuel Alejandro Chisco, representante del comando de policía, funcionarios de la contraloría general de republica Dra Pilar Hernandez, Dr Roberto Dager, Apoyo Técnico de la universidad Uniagraria de Colombia Walter Leonardo Gil Gómez, veedores Eduardo Marulanda, Hernando Castro, Hernando Bonilla, Néstor Medina, Pablo Rodríguez, Jairo Rodríguez, Gilberto Rodríguez y María Teresa Díaz, contratistas (consorcio INTERVIAS Tabio y consorcio C&C ), concejales del municipio donde se expusieron las inconformidades existentes del proyecto en desarrollo como el comienzo de la obra, el constructor, la interventoría, descripción de maquinaria a trabajar, tiempo de ejecución y conocimiento de propietarios a intervenir.

En esta audiencia se hizo el acuerdo verbal de hacer llegar la documentación correspondiente que exigía la veeduría para analizarla en compañía del apoyo técnico y el representante de contraloría.

50

Figura 13. Audiencia Pública. Consejo municipal, Tabio Cundinamarca

Fuente: Autor Viendo que este acuerdo no tuvo éxito se decide por parte de la veeduría enviar un oficio

en Noviembre 6 del 2013 dirigido al ingeniero Manuel

Alejandro Chisco secretaria municipal de infraestructura, donde solicita suministrar copia de: (Ver anexo K ) -

Anexo N° 1 del convenio ICCU 445 del 2012 celebrado entre el IDU y el municipio de Tabio

-

Estudios previos del convenio ICCU 445 del 2012

-

Presupuesto de obra entregado por el INVIAS, según parágrafo 1 de la clausula 1 del convenio 240111

-

Planos y especificaciones que hacen parte del contrato de obra según clausula 9 parágrafo 1

-

PAGA Tratado en el punto 8.2.4 del estudio previo ajustado del convenio 2401

A este oficio se entrega por parte del Secretario de Infraestructura lo solicitado (Ver anexo L), se encuentra la tabla de presupuesto y cantidades específicamente

11

Convenio Interadministrativo 2401 del 2012.

51

elaborada por el INVIAS sin tener conocimiento anteriormente de las cantidades que se encuentra en dicha tabla El consorcio C&C en la audiencia publica del 31 de Octubre confirmo que los estudios previos estaban en la secretaria de infraestructura del municipio y el ingeniero Manuel Alejandro Chisco comenta que están pero que se encuentran en un preestudio por parte de ellos.

La veeduría y el apoyo técnico con el fin de estudiarlos los solicita por medio de un oficio con fecha Noviembre 8 del 2013 dirigida al ingeniero Manuel Alejandro Chisco secretaria municipal de infraestructura, se solicita: (Ver anexo M ) -

Estudios de transito capacidad y niveles de servicio

-

Trazado y diseño geométrico, señalización y seguridad vial

-

Geología para ingeniería y estudio de estabilidad en Taludes

-

Estudio geotécnico para diseño de pavimento

-

Estudio de hidrología e hidráulica

-

Gestión predial

-

Programa de adaptación de la guía ambiental

-

Estudio y cantidades de obra

Este oficio si tuvo respuesta y se hace entrega por medio magnético (CD) (Ver anexo N ).

Después de tantos inconvenientes con el consorcio C&C y el consorcio INTERVIAS Tabio la veeduría se pregunta cómo estarían legalmente dichos consorcios, se dirigió el 19 Noviembre del 2013 al ingeniero Manuel Alejandro Chisco secretaria municipal de infraestructura, se solicita: (Ver anexo O ) -

Certificado de existencia y representación legal y certificado del registro único de proponentes, expedido por la Camara de

52

comercio de los consorciados o miembros del consorcio Diseños C&C-13, referente al convenio N° 445 con ICCU -

Certificado de existencia y representación legal y certificado del registro único de proponentes, expedido por la Camara de comercio de los consorciados o miembros del consorcio Intervias Tabio, relacionado con la obra del convenio 2401

Este oficio si tuvo repuesta (Ver Anexo P) Por medio de oficio con fecha Noviembre 28 del 2013 dirigida al ingeniero Manuel Alejandro Chisco secretaria municipal de infraestructura, se solicita: (Ver anexo Q) -

Concepto ambiental expedido por la CAR sobre el manejo de los elementos ambientales

-

Copia de la solicitud de la entidad encargada de la red de gas natural

-

Copia del documento en la cual el municipio inscribió ante el INVIAS el proyecto

Este oficio si tuvo respuesta (Ver anexo R) En consecuencia de tantas demoras por asignación del proyecto, estudio previos, licencias ambientales, permisos y otros, el director de INVIAS liquida el proyecto.

La veeduría para dar su informe final solicita por medio de un de oficio con fecha Enero 9 del 2014 dirigida al ingeniero Manuel Alejandro Chisco secretaria municipal de infraestructura, se solicita: (Ver anexo S) -

Copia del acta de liquidación del convenio 2401 con el Invias según lo acordado en la reunión de diciembre 16 de Invias

-

Aclaración sobre las actas firmadas por los propietarios, ya fueron regresadas a cada interesado o cuando será la devolución.

53

Este oficio si tuvo respuesta (Ver anexo T) Por medio de oficio con fecha Enero 31 del 2014 dirigida a Contraloria y procuraduría General de la Republica donde se da un informe final de la veeduría ciudadana conformada para la vigilancia al contrato de obra de mantenimiento y ampliación de la Via Lourdes – Alto de Chia en el municipio de Tabio (Ver anexo U) 4.3.7 Informe de gestión de los diferentes municipios del Departamento de Cundinamarca Diciembre 11 del 2013. Se desarrolló en el hotel Tequendama ciudad de Bogotá D.C a diferentes autoridades nacionales con el fin de dar a conocer la labor desarrollada de la participación ciudadana junto con las veedurías de los diferentes municipios de Cundinamarca a los cuales se les realizo seguimiento durante el año 2013.

54

Figura 14. Informe de gestión de Contraloría. Hotel Tequendama, Bogotá D.C

Fuente: Autor Noviembre 15 del 2013. Se realizó en la Contraloría General de la Republica un avance de los informes de gestión desarrollados hasta ese momento de todos los municipios de Cundinamarca intervenidos.

55

Figura

15. Avance Informe de gestión de contraloría. Auditorio 3

Contraloría General de la Republica, Bogotá D.C.

Fuente: Autor

56

5. CONCLUSIONES

Se realizó apoyo técnico encargado de llevar la gestión de vigilancia y control al contrato de obra No.201300112 DEL 24 DE JUNIO DE 2013 denominado mantenimiento de la vía Lourdes – alto Chía en el municipio de Tabio del departamento de Cundinamarca - convenio no. 2401 suscrito entre el instituto nacional de vías y el municipio de Tabio Cundinamarca

Cumplimiento de la normatividad ley 850 de 2003 en el proceso de la conformación y legalización de la veeduría ciudadana

Se realizaron capacitaciones puntuales a los estudiantes de ingeniería por parte de la contraloría general de la republica las cuales entregaron lineamientos en el proceso pre contractual, contractual y pos contractual.

Falta de información previa de las autoridades municipales hacia la comunidad intervenida por la obra

Apropiación de cada uno de los integrantes de la obra en la aplicación de conocimientos, herramientas y desempeño de sus funciones.

Apoyo de entes municipales y gubernamentales en la toma de decisiones por el grupo de la veeduría

57

Se muestra la evidencia de la función del estudiante en dicho proceso en un acompañamiento técnico al proyecto con aplicación de conocimientos adquiridos al grupo de trabajo.

El proyecto fue liquidado por inconsistencias encontradas durante el proceso contractual tales como falta de estudios previos, licencias, permisos de predios y otros, factores que ayudaron a no efectuarse la obra Según el esquema de ordenamiento territorial (EOT) del municipio de Tábio es viable el mejoramiento y mantenimiento de la Vía Lourdes alto de Chía, ya que realizando una ampliación de la calzada, pavimentación y construcción de obras de drenaje, se daría solución al flujo vehicular del municipio.

58

6. RECOMENDACIONES

En la etapa precontractual del proyecto se debe tener en cuenta a la comunidad en general ya que es de importancia para un buen fin de la obra.

Participar activamente y continuamente en los diferentes mecanismos de participación con el fin de hacer control fiscal y buscar el bien común.

La información solicitada por las veedurías debe ser de obligatoria respuesta para el funcionario de la entidad responsable ya que podrían ocasionar graves dificultades en el desarrollo y cumplimiento de la obra llegando hasta su liquidación.

Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que sustenta la forma de decisiones al proyecto a realizar La contraloría sea más estricta al sancionar contratos con algunas irregularidad Se recomienda a la veeduría ciudadana Vía Lourdes alto de Chía para un futuro el estudio geométrico de la Vía, Estudio de cimentación correspondiente a la vía, estabilidad de taludes y obras de drenaje para darle credibilidad.

59

BIBLIOGRAFIA

ESTATURO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, Edición Actualizada 2012, Ley 80 de 1993.

GUIA DE APRENDIZAJE, formación ciudadana en control social, primera edición, Agosto del 2007 Caro de Bernal, V & Dager, r. (Septiembre de 2007). Guía para el ciudadano sobre el control fiscal participativo, segunda edición. Bogotá D.C. Colombia.

Constitución política de Colombia, 1991. Título V de la Organización del Estado. Capítulo I de la estructura del estado. Artículo 119. Establece la función que ejercerá la Contraloría General de La Republica.

Sistema electrónico de contratación pública. Sitio web disponible en https://www.contratos.gov.co/home.htm1

60

Anexo A. Acta de formaci贸n de veedur铆a

61

62

63

Anexo B. Especificaciones técnicas y económicas según INVIAS

64

Anexo C. Especificaciones técnicas y económicas según INVIAS

65

Anexo D. Aviso 煤nico de Licitaci贸n

66

Anexo E. Oficio Agosto 12

67

Anexo F. Oficio Agosto 20

68

Anexo G. Oficio julio 08 del 2013

69

LISTADO DE PREDIOS SEGÚN CATASTRO

70

PLANO DE PREDIOS

Fuente: Oficina de infraestructura municipio de Tรกbio

71

Anexo H. Oficio 23 de septiembre del 2013

72

Anexo I. Oficio octubre 04 del 2013

73

Anexo J. Respuesta a oficio octubre 04 del 2013

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Anexo K. Oficio Noviembre 6 del 2013

75

Anexo L. Respuesta oficio noviembre 25 del 2013

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79

80

Anexo M. Oficio noviembre 08 del 2013

81

Anexo N. Respuesta oficio noviembre del 2013

82

Anexo O. Oficio noviembre 19 del 2013

83

Anexo P. Respuesta oficio noviembre 19 del 2013

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Anexo Q. Oficio noviembre 28 del 2013

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Anexo R. Respuesta oficio noviembre 28 del 2013

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Anexo S. Oficio enero 09 2014

98

Anexo T. Respuesta oficio enero 09 del 2014

99

Anexo U. Convenio interadministrativo Nยบ 2401 del 2012

100

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105

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Anexo V. Convenio ICCU 445 del 2012

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