Tesis0379ic

ESTRUCTURACION DEL MAPA REGIONAL Y MARCO LEGAL SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION EN BOGOTA Y MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS.

BORIS MAURICIO CELIS SUAREZ JHON WALTER FORERO CRUZ

UNIVERSIDAD AGRARIA DE COLOMBIA – UNIAGRARIA FACULTAD DE INGENIERIA PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL 2014

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ESTRUCTURACION DEL MAPA REGIONAL Y MARCO LEGAL SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION EN BOGOTA Y MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS.

BORIS MAURICIO CELIS SUAREZ JHON WALTER FORERO CRUZ

PROYECTO DE GRADO Para obtener el título de Ingeniero Civil

Director Ing. M.Sc. RUBEN DARIO OCHOA ARBELAEZ

UNIVERSIDAD AGRARIA DE COLOMBIA – UNIAGRARIA FACULTAD DE INGENIERIA PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL 2014

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NOTAS DE ACEPTACIÓN

__________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

__________________________________ Director: Ing. M.Sc. Rubén Darío Ochoa Arbeláez

_________________________________ Jurado

Bogotá D.C., Mayo de 2014

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CONTENIDO Pág.

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………. 12 CAPITULO 1…………………………………………………………………………….14 1. MARCO REFERENCIAL……………………………………………………………15 1.1. Problema de Investigación………………………………………………………..15 1.1.1. Descripción del Problema de Investigación…………………………………..16 1.2. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………17 1.3. OBJETIVOS…………………………………………………………………………18 1.3.1. General……………………………………………………………………………18 1.3.2. Específicos………………………………………………………………………..18 1.4. METODOLOGIA…………………………………………………………………….19 CAPITULO 2 ……………………………………………………………………………..20 2. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………..21 2.1. Glosario……………………………………………………………………………...21 CAPITULO 3……………………………………………………………………………..27 3. DIAGNOSTICO RCDS EN BOGOTA………………………………………………28 3.1. Panorama actual…………………………………………………………………...28 3.2. Control integral a la generación de RCD………………………………………36 3.3. Cálculo de los volúmenes y cantidades de RCD……………………………....37 3.4. Gestión para el manejo y aprovechamiento de escombros en obras del IDU.38

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3.5. Es necesario cambiar el modelo para la gestión de los residuos urbanos de construcciones (escombros)……………………………………………………….39 3.6. Formulación de lineamientos para la gestión de RCD…………………………41 3.7. Caracterización de RCD por localidades………………………………………...42 3.7.1. Localidad de Usaquén…………………………………………………………...43 3.7.2. Localidad de Chapinero………………………………………………………….45 3.7.3. Localidad de Santa Fe...…………………………………………………………46 3.7.4. Localidad de San Cristóbal……………………………………………………...48 3.7.5. Localidad de Usme……………………………………………………………….50 3.7.6. Localidad de Tunjuelito…………………………………………………………..52 3.7.7. Localidad de Bosa………………………………………………………………..54 3.7.8. Localidad de Kennedy……………………………………………………………55 3.7.9. Localidad de Fontibón……………………………………………………………57 3.7.10. Localidad de Engativá………………………………………………………….58 3.7.11. Localidad de Suba………………………………………………………………60 3.7.12. Localidad de Barrios Unidos…………………………………………………...62 3.7.13. Localidad de Teusaquillo……………………………………………………....64 3.7.14. Localidad de Mártires…………………………………………………………..66 3.7.15. Localidad de Antonio Nariño………………………………………………….68 3.7.16. Localidad de Puente Aranda………………………………………………….69 3.7.17. Localidad de la candelaria…………………………………………………….71 3.7.18. Localidad de Rafael Uribe……………………………………………………..73 3.7.19. Localidad de Ciudad Bolivar…………………………………………………..75

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CAPITULO 4……………………………………………………………………………..77 4. MAPA REGIONAL…………………………………………………………………...78 4.1 Población Historica De Santa Fe De Bogotá……………………………………80 4.2 Dinamica de Crecimiento………………………………………………………….81 4.3 Revisión Histórica de la Ciudad en el Marco Territorial………………………..88 4.4 Bogotá en el actual modelo de ordenamiento territorial……………………….90 4.5 Bogotá y su región………………………………………………………………...101 4.5.1 Desarrollo de infraestructura de conectividad de la región-capital………..103 4.5.2 Municipios circunvecinos………………………………………………………105 4.5.2.1 municipio de Soacha…………………………………………………………107 4.5.2.2 Municipio de cota……………………………………………………………...113 4.5.2.3 Municipio de Chía……………………………………………………………..119 4.5.2.4 Municipio de Funza……………………………………………………………124 4.5.2.4 Municipio de Mosquera……………………………………………………….128 4.6 Aspectos Básicos de la Ciudad Región de Bogotá…………………………….133 4.6.1. Aspecto Político…………………………………………………………………133 4.6.2. Aspecto Fiscal…………………………………………………………………..139 4.6.3. Aspecto Administrativo………………………………………………………...143 4.7 Desafíos de Bogotá como Región………………………………………………147 4.8 Articulación con las demás Regiones………………………………………….148 CAPITULO 5…………………………………………………………………………...156 5. ANALISIS MARCO LEGAL………………………………………………………..156 5.1 Normativa RCD……………………………………………………………………156 6

5.2 Normativa sobre la Generación RCD………………………………………….162 5.3 Normativa sobre el Transporte de RCD………………………………………..170 5.4 Normativa sobre el Aprovechamiento de RCD………………………………..173 5.5 Normativa sobre la disposición de RDC……………………………………..177 CONCLUISONES…………………..………………………………………………183 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………...186

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INDICE DE TABLAS  Tabla No. 1. Propuesta para la optimización del manejo sostenible de los Residuos de Construcción y demolición RCD, en Bogotá ………………………17  Tabla No. 2. Matriz de Actores………………………………………………………29  Tabla No. 3.

Cuatro Aspectos Sociales y Ambientales de la Disposición

Informal vs. el Aprovechamiento de los Escombros………………………………41  Tabla No. 4 Expansión Urbana Soacha………………………………………….109  Tabla No. 5 Expansión Urbana – Cota……………………………………………114  Tabla No.6 Expansion Urbana de Chia…………………………………………..120

 Tabla No 7. Expansión Urbana Funza……………………………………………125  Tabla No 8. Expansión Urbana Mosquera……………………………………….129  Tabla No. 9 Resumen……………………………………………………………...131  Tabla No. 10 Resumen Normativa……………………………………………….157

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INDICE DE GRAFICAS  Grafica No. 1 Escombreras autorizadas en la ciudad……………………………..33  Grafica No. 2 Escombreras Ilegales en la ciudad………………………………….34

 Grafica No. 3 Depósitos de escombros……………………………………………..35  Grafica No. 4 Localidad 1: Usaquén………………………………………………...43  Gráfica No. 5 Contribución por material, Localidad Usaquén……………………44  Grafica No. 6 Localidad 2: Chapinero………………………………………………45  Gráfica No.7 Contribución por material, Localidad Chapinero…………………...46  Grafica No.8 Localidad 3: Santa Fe…………………………………………………47  Gráfica No.9 Contribución por material, Localidad Santa Fe…………………….48  Grafica No. 10 Localidad 4: San Cristóbal…………………………………………49  Gráfica No.11 Contribución por material, Localidad San Cristóbal……………..50  Grafica No. 12 Localidad 5: Usme………………………………………………….51  Gráfica No.13 Contribución por material, Localidad de Usme…………………..51  Grafica No. 14 Localidad 6: Tunjuelito……………………………………………..52  Gráfica No.15 Contribución por material, Localidad Tunjuelito………………….53  Grafica No. 16 Localidad 7: Bosa…………………………………………………...54  Gráfica No. 17 Contribución por material, Localidad Bosa………………………55  Grafica No. 18 Localidad 8: Kennedy……………………………………………...56  Gráfica No.19 Contribución por material, Localidad Kennedy………………….56  Grafica No. 20 Localidad 9 : Fontibón…………………………………………….57  Gráfica No. 21 Contribución por material, Localidad Fontibón…………………58

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 Grafica No. 22 Localidad 10: Engativá…………………………………………….59  Gráfica No.23 Contribución por material, Localidad Engativá………………….60  Grafica No. 24 Localidad 11: Suba…………………………………………………61  Gráfica No. 25 Contribución por material, Localidad Suba……………………...62  Grafica No. 26 Localidad 12 Barrios Unidos………………………………………63  Gráfica No.27 Contribución por material, Localidad Barrios Unidos……………64  Grafica No. 28 Localidad 13: Teusaquillo………………………………………….65  Gráfica No. 29 Contribución por material, Localidad Teusaquillo………………66  Grafica No 30 Localidad 14: Mártires……………………………………………….67  Gráfica No.31 Contribución por material, Localidad Mártires……………………67  Grafica No 32 Localidad 15: Antonio Nariño………………………………………68  Gráfica No.33 Contribución por material, Localidad Antonio Nariño…………...69  Grafica No. 34 Localidad 16 Puente Aranda………………………………………70  Gráfica No. 35 Contribución por material, Localidad Puente Aranda…………..71  Grafica No. 36 Localidad 17: Candelaria…………………………………………...72  Gráfica No.37 Contribución por material, Localidad Candelaria………………...73  Grafica No 38 Localidad 18 Rafael Uribe…………………………………………..74  Gráfica No. 39 Contribución por material, Localidad Rafael Uribe……………...74  Grafica No. 40 localidad 19: Ciudad Bolívar……………………………………….75  Gráfica No.41 Contribución por material, Localidad Ciudad Bolívar……………76  Grafica No. 42 Poblacion de Bogotá………………………………………………..81  Grafica No. 43 Bogotá en la década de los 60s…………………………………...85

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 Grafica No. 44 Área bruta de expansión año 2009 (Has.)……………………….87  Grafica No. 45 Mapa de Bogotá…………………………………………………….101  Grafica No. 46 Mapa Bogotá y municipios circunvecinos……………………….103  Grafica No. 47 Mapa de Cundinamarca, municipios circunvecinos de Bogotá.107  Grafica No. 48 Mapa Municipio de Soacha………………………………………..108  Grafica No 49. Mapa de crecimiento de Soacha………………………………….109  Grafica No.50 Usos del suelo de Soacha………………………………………….111  Grafica No. 51 Afectaciones ambientales Soacha………………………………..112  Grafica No. 52 Mapa Municipio de Cota……………………………………………113  Grafica No. 53 Mapa de crecimiento urbano – Cota……………………………...114  Grafica No.54 Usos del suelo de Cota……………………………………………..116  Grafica No. 55 Afectaciones Ambientales de Cota……………………………….118  Grafica No. 56 Mapa Municipio de Chía…………………………………………...119  Grafica No. 57 Expansión Urbana Chía……………………………………………121  Grafica No. 58 Usos de suelo Chía…………………………………………………122  Grafica No. 59 Afectaciones ambientales Chía……………………………………123  Grafica No. 60 Mapa Municipio de Funza………………………………………….124  Grafica No 61 Crecimiento Funza………………………………………………….125  Grafica No 62. Usos del suelo Funza……………………………………………...126  Grafica No. 63 Mapa Municipio Mosquera…………………………………………128  Grafica No. 64 Expansión Urbana Mosquera …………………………………….131  Grafica No. 65. Usos del Suelo – Mosquera……………………………………....138

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INTRODUCCIÓN

Bogotá, D.C. presenta actualmente problemas por el inadecuado manejo integral de tratamiento, aprovechamiento y/o disposición de los residuos denominados, residuo de construcción y Demolición (RCD) o escombros, pese a las gestiones que han adelantado las diferentes instituciones que tienen a su cargo el tema, como la Secretaria de Ambiente, SDA, de la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Corporación Administrativa

Autónoma

Regional

de

Cundinamarca,

CAR

y

la

Unidad

Especial de Servicios Públicos UAESP, que han desarrollado

acciones conjuntas, de comando y control con las Alcaldías Locales y/o Municipales, a través de convenios para identificar sitios potenciales para la gestión de estos escombros en los alrededores de Bogotá-región, y en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Secretaría de Ambiente de Cundinamarca, haciendo ajustes al marco normativo de estos residuos.

La problemática específica de estos residuos, motivada por las grandes cantidades generadas en la ciudad de Bogotá y la existencia de vertederos incontrolados de RCD o escombreras, justifica realizar un estudio tendiente a conocer la problemática desde el punto de vista Bogotá – región, considerando la evolución histórica y la dinámica regional con los municipios circunvecinos, como también investigar y agrupar por actividades la normativa vigente para poder tener una idea de los parámetros que se deben cumplir y que lleven a generar un programa que regule la generación, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los RCD, con sistemas de gestión claros, adaptados a las políticas actuales de minimización y valorización.

Con este propósito se realiza el proyecto de grado, para optar el título de ingeniero civil, que parte en su primer capítulo de presentar un marco referencial, definiendo

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el problema de Investigación, la justificación, los objetivos y la metodología de realización del trabajo de grado.

En el capítulo 2 se presenta el marco teórico, sobre el cual se desarrolla la gestión de los residuos de construcción y demolición, RCD y se incorpora un glosario para identificar los términos que se utilizan dentro del trabajo.

Como capítulo 3 se realiza un resumen, a nivel de diagnóstico de los RCD en Bogotá, el panorama actual, algunos controles que se han generado, los volúmenes y cantidades de RCD, la Gestión para el manejo y aprovechamiento y el modelo para la gestión de los mismos, la caracterización de RCD por localidades.

En el capítulo 4 se desarrolla el tema del mapa regional, con población Historica de Bogotá, la dinamica de Crecimiento, la Ciudad en el Marco Territorial, el actual modelo

de

ordenamiento

territorial,

Bogotá

y

su

región

desarrollo

de

infraestructura de conectividad de la región-capital y Municipios circunvecinos, desafíos de Bogotá como Región y su articulación con las demás Regiones, para terminar con el capítulo 5 haciendo el análisis del marco legal y la normativa sobre generación, transporte, aprovechamiento y disposición final de

los RCD.

Se plantean al final algunas conclusiones y recomendaciones que buscan un aporte al mejoramiento del modelo de gestión para los escombros o RCD, en la ciudad de Bogotá, entendiendo que este es un tema bastante amplio y con seguridad que requiere más estudios y caracterización de materiales de demolición y residuos de construcción, para su aprovechamiento y valorización.

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CAPITULO 1

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1. MARCO REFERENCIAL

1.1.

Planteamiento del Problema

A pesar de los lineamientos y políticas que se dictan en torno al manejo de los RCD, es poco lo que se hay avanzado en este tema. En la ciudad de Bogotá solo se encuentran autorizadas dos escombreras: Cantarrana, y La Fiscala (administrada por Cemex), ubicadas en las localidades de Bosa y Usme respectivamente, este factor de ubicación geográfica es una variable importante en la negativa que pueden tener los generadores de escombros para hacer la disposición como es debida, dado que las distancias, tiempos, y recursos (dinero) que deben emplearse para hacer el adecuado tratamiento de estos residuos, tienden a ser elevados. Y la situación llega a empeorar, cuando en solo la ciudad de Bogotá se generaron en el año 2012, una cantidad aproximada de 14.000.000 de toneladas de RCD, y solo el 20% de esta cantidad fue reportado en las estadísticas de Catarrana y La Fiscala, lo que indica que el 80% restante, pudo haber terminado en terrenos que son dispuestos para recibir estos residuos de manera ilegal (la mayoría ubicados en los municipios que hacen parte de la periferia de Bogotá D.C, sin acondicionamiento técnico, permisos, ni planes de manejo ambiental) o simplemente arrojados en un espacio cualquiera de la ciudad.

Los escombros en Bogotá no tienen una disposición adecuada y no se han estudiado sitios viables para hacerlo técnicamente.

De otra parte se están

generando impactos ambientales negativos y los porcentajes de reúso de dichos escombros son aún incipientes. Esto se presenta por la falta de conciencia social y ambiental, sumada a que no hay sitios autorizados en la magnitud necesaria para albergar los escombros que se producen; no hay estudios técnicos suficientes

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para el aprovechamiento de los mismos y se dejan abandonados en cualquier parte, causando un deterioro paisajístico y ambiental importante.

Se requiere conocer la situación geográfica de Bogotá y de sus municipios circunvecinos como punto de partida para determinar la posibilidad de lotes y áreas para la disposición de RCD y de las normas que se deban cumplir tanto del régimen nacional como departamental, municipal o local.

1.1 .1 Descripción del Problema de Investigación El escenario actual del manejo de escombros en el Distrito Capital y los municipios circunvecinos, se presenta como un panorama de desorganización por la falta de control de las diferentes entidades competentes, así como de generadores, transportadores y administradores de escombreras hasta la disposición final.

La normatividad existente en la ciudad determina que los generadores y transportadores de escombros son responsables de su manejo y disposición final.

Así mismo especifica que la disposición final de los residuos deberá hacerse en las escombreras distritales, en estaciones de transferencia autorizadas por la Secretaría Distrital de Ambiente o en los rellenos de obra autorizados por las autoridades de planeación distrital.

Aunque la normatividad ambiental en apariencia es clara en reglamentar el manejo de los escombros, en la práctica se presentan inconsistencias legales, técnicas y administrativas que facilitan que los residuos sean dispuestos de manera inadecuada y el manejo ambiental implementado no sea en ocasiones el más adecuado.

Teniendo en cuenta lo anterior, este trabajo pretende conocer e identificar, el crecimiento urbano de la ciudad de Bogotá, realizar un mapa regional y establecer

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la normativa que se encuentra vigente, clasificándola por las actividades de generación, transporte, aprovechamiento y disposición final.

1.2.

JUSTIFICACIÓN

El desarrollo de las grandes ciudades, además de producir un notable incremento demográfico y el consumo de bienes y servicios, también propicia la diversificación de las actividades desarrolladas por el ser humano, con consecuencias positivas, pero también con una serie de inconvenientes que suponen una amenaza seria para el medio ambiente y el desarrollo futuro.

La gran mayoría de todos esos materiales generados en la construcción y demolición acaba en un vertedero sin ninguna posibilidad de tratamiento, aun cuando dichos materiales presentan muy buenas condiciones para el reciclado o la posterior reutilización.

Tabla No. 1. Propuesta para la optimización del manejo sostenible de los Residuos de Construcción y demolición RCD, en Bogotá

transformacion urbana

Obras de adecuacion

ESCOMBROS = Residuos de Construccion y Demolicion - RCD MATERIAL SOBRANTE DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN, DEMOLICIÓN, REHABILITACIÓN Y REMODELACIÓN

Expansion y desarrollo Crecimiento demografico Fuente: Ochoa A. Rubén Darío -Tesis doctoral, Propuesta para la optimización del manejo sostenible de los Residuos de Construcción y demolición RCD, en Bogotá (Colombia), dentro del programa institucional, “Bogotá, Basura Cero”. U Valencia (España) 2013.

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1.3.

OBJETIVOS

1.3.1. General

Realizar un mapa regional e investigar y consolidar el

marco legal sobre el

manejo de residuos de construcción y demolición en Bogotá y municipios circunvecinos.

1.3.2. Específicos 

Investigar y determinar el sistema de actores en la cadena de RDC. Los que producen los escombros (constructores), Los que padecen los efectos del no reciclaje y la inadecuada gestión de esos escombros (la población); Los responsables de gestionar, mediante normativa y planes de actuación, la recogida y tratamiento de los escombros (administración pública). Otros actores responsables del medio ambiente, en la ciudad y sus alrededores; técnicos y políticos, grupos de actores diferenciados, cuyas actuaciones han de complementarse.



Investigar sobre cartografía de Bogotá, con los diferentes núcleos urbanos, donde pueda verse la clasificación del suelo actual, y/o los usos (suelo urbano, suelo industrial, suelo agrario y espacios naturales.



Con apoyo de cartografía existente, establecer un mapa en el que se vea el crecimiento urbano de Bogotá, en diferentes fases (desde 1960, cada 10 o 20 años). Con el cual se pueda incorporar indicadores de densidad urbana o similar) como un indicador de lo que ha sido durante las últimas décadas la producción de residuos derivados de la construcción.



Realizar un análisis como complemento a la cartografía,

localizando las

escombreras, con su fecha de inicio de actividad, tanto

legales, como

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aquellas que se hayan podido detectar o conocer que han tenido o tienen la función de escombrera habitual.  Investigar sobre las normas legales en Bogotá y en los municipios circunvecinos para el manejo y aprovechamiento de RCD. Realizar una tabla sistematizando la información. Por ejemplo Fecha, escala o nivel administrativo (normativa nacional, departamental, municipal, distrital, con los elementos clave que regula y aportaciones principales. Y luego, en texto, comentar esa tabla, con un análisis interpretativo de lo que supone el marco legal, lo que aporta cada ámbito, los hitos importantes en cuanto a normativa, etc.

1.4.

METODOLOGIA

El trabajo se realizó, recopilando información de fuentes secundarias y bibliografía temática, la cual se seleccionó de acuerdo con los temas establecidos

y se

procede al análisis espacial, que estructure el mapa regional, partiendo de la problemática de disposición de RCD en Bogotá y de otra parte con el análisis de la normativa vigente clasificarla, de acuerdo con la actividad que la norma reglamente, para entregar así , una visión amplia de lo que debe considerarse en la generación , transporte, aprovechamiento y disposición final.

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CAPITULO 2

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2. MARCO TEORICO Los residuos de la construcción y demolición (RCD) o residuos de la construcción civil (RCC), son todos los residuos generados en el proceso constructivo, de remodelación, excavación, o demolición, por lo tanto ESCOMBRO es el conjunto de fragmentos o restos de ladrillo , concreto, argamasa, acero y otros materiales , madera, materiales cerámicos, azulejos, tejas, etc., provenientes de desperdicios en la construcción, o de la demolición de estructuras tales como edificios, infraestructura urbana, residencias, y puentes, en ellos se debe incluir los suelos y lodos procedentes de la excavación y regularización de terrenos.

2.1 Glosario:

Dentro del marco teórico es importante relacionar los referentes la resolución 01115 de 2012, que establece las siguientes definiciones que nos dan un punto de partida de cómo se entiende el modelo de gestión de RCD para la ciudad, los actores y los tipos de infraestructuras y residuos:

Almacenamiento o acopio: Es la acción de colocar temporalmente los RCD en recipientes, depósitos contenedores retornables o desechables mientras se procesan para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan al servicio de recolección para su tratamiento o disposición final.

Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual a través de la recuperación de los materiales provenientes de los residuos de construcción y demolición, se realiza su reincorporación al ciclo económico productivo en forma ambientalmente eficiente por medio de procesos como la reutilización y el reciclaje.

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Centro de acopio: Lugar donde los residuos sólidos son almacenados y/o separados y clasificados según su potencial de reusó o transformación.

Centro de transferencia: Sitio adicional autorizado propiedad de un Centro de Aprovechamiento de RCD destinado para el acopio temporal de RCDs aprovechables, cuya operación está dirigida a acortar distancias para el transportador, es de aclarar que el traslado del material a los Centros de Aprovechamiento se convierten desde allí en responsabilidad del operador del Centro de transferencia. (En estas zonas solo se acopia material que podrá aprovechar el Centro de Aprovechamiento de RCD que servirán para la elaboración de materiales de construcción). En ningún caso este podrá realizar labores de transformación. Estos Centros de transferencia deberán cumplir con las mismas condiciones ambientales exigidas a los Centros de Aprovechamiento de RCD y se autorizarán previo concepto de la SDP para su localización y de la SDA para su funcionamiento. Las empresas que deseen contar con centros de transferencia deberán realizar el trámite ante la SDA.

Centros de tratamiento y/o aprovechamiento: sitios en donde se podrán realizar actividades de separación, clasificación, tratamiento y almacenamiento temporal de los escombros implementando las medidas ambientales que manejen los impactos generados.

Los Centros de tratamiento y/o aprovechamiento, pueden ser: * Fijos: son instalaciones que funcionan al interior de un predio cerrado, cuya maquinaria se encuentra fija. * Móviles: son instalaciones y maquinarias que están acondicionadas para el desplazamiento a los sitios de generación de los escombros.

Escombro: Todo residuo sólido sobrante de la actividad de la construcción, de la realización de obras civiles o de otras actividades conexas complementarias o análogas.

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Generador: Persona natural o jurídica propietaria o administradora del bien público o privado en el que se desarrollen obras de excavación, construcción, demolición y/o remodelación o entidades responsables de la ejecución de obras públicas.

Grandes generadores: Son los usuarios no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen superior a un metro cúbico mensual. También se considera gran generador las personas jurídicas de derecho público que realizan obras públicas, tales como redes urbanísticas de acueducto, alcantarillado, energía, teléfono, vías, puentee, túneles, canales e interceptores hidráulicos, entre otros.

Gestor integral: Persona natural o jurídica autorizada que realiza actividades de tratamiento,

aprovechamiento,

disposición

final

y

transporte

de

RCD

aprovechables.

Pasivo minero: Zona de explotación minera que ha sido abandonada o inactiva y a la cual no se le ha adelantado su Plan de Manejo de Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA.

Pequeños generadores o generadores domiciliarios: Los usuarios y/o suscriptores del servicio público de aseo que realizan reformas locativas menores en sus predios de uso habitacional.

Plan de gestión de RCD en la obra: Se trata de un documento basado en la elaboración de unos formatos y un documento explicativo para su correcta implementación. Dichos formatos, una vez diligenciados, conformaran los apartados que estipula la presente resolución.

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Planta móvil: Maquinaria portátil disponible para realizar transformación de RCD en Centros de Aprovechamiento o en frentes de obra.

PIN: Número único de inscripción ante la Secretaría Distrital de Ambiente para generadores, transportadores, Centros de Aprovechamiento, Sitios de Disposición final y Gestores Integrales.

Poseedor: Es el generador de los residuos o cualquier persona natural o jurídica, que los tenga en su poder y que no tenga la condición de gestor de residuos

Reciclaje: Proceso mediante el cual se procesa y transforman los residuos de construcción y demolición, para valorizar su potencial de reincorporación como materia prima o insumos para la obtención de nuevos productos. Recolección: Es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos de uno o varios generadores efectuada por el concesionario del servicio.

Residuos de construcción y demolición – RCD-: Se refiere a los residuos de construcción y demolición que se generan durante el desarrollo de un proyecto constructivo, entre los cuales se pueden encontrar los siguientes tipos: Residuos de construcción y demolición – RCD- susceptibles de aprovechamiento: 

Productos de excavación, nivelaciones y sobrantes de la adecuación del terreno: tierras y materiales pétreos no contaminados productos de la excavación, entre otros.



Productos usados para cimentaciones y pilotajes: Arcillas, bentonitas y demás.



Pétreos: hormigón, arenas, gravas, gravillas, trozos de ladrillos y bloques, cerámicas, sobrantes de mezcla de cementos y concretos, entre otros. -No

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pétreos: vidrios, aceros, hierros, madera, plásticos, metales, cartones, yesos, dry Wall, entre otros.

Residuos

de

construcción

y

demolición

–

RCD-

no

susceptibles

de

aprovechamiento: 

Materiales aprovechables contaminados con residuos peligrosos.



Materiales que por su estado no pueden ser aprovechados.



Residuos peligrosos: este tipo de residuo debe ser identificado y manejado de acuerdo a los protocolos establecidos para cada caso.



Otros residuos con normas específicas: Amianto, asbesto cemento, electrónicos, biosanitarios, etc. y demás que aparezcan en terreno. Incluir las definiciones de acuerdo a las normativas vigentes.

Residuos ordinarios: Son la parte de los residuos urbanos generada en los edificios, con excepción de: 

animales domésticos muertos, muebles y enseres;



residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición, procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Reutilización: Es la prolongación de la vida útil de los escombros recuperados que se utilizan nuevamente, sin que para ello se requieran procesos adicionales de transformación.

Ruta: Es la trayectoria sobre un mapa, del recorrido necesario para recoger los RCD en un lugar y llevarlos a otro, típicamente desde el punto de generación

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hasta el sitio de acopio, aprovechamiento y/o tratamiento o disposición final.

Transportador: Cualquier persona natural o jurídica que preste servicios de recolección y traslado de RCD en distintos puntos de generación, pudiendo asumir o no la titularidad de los mismos.

Tratamiento: Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se modifican las características de los residuos de construcción y demolición, incrementando sus posibilidades de reutilización o y se minimizan los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana.

Trazabilidad: Conjunto de aquellos procedimientos preestablecidos que permiten conocer el origen, tipo, ubicación, cantidad y la trayectoria, en este caso de los RCD, en un momento dado, a través de unas herramientas determinadas, así como los históricos de origen, tipo, ubicación, cantidad y trayectoria para un periodo de tiempo determinado.

Sitio de disposición final: Lugar autorizado destinado para recibir y acopiar de forma definitiva el material residual del aprovechamiento en las plantas y todo aquel RCD pétreo que por sus características físicas no pudo ser objeto de aprovechamiento.

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CAPITULO 3

27

3. DIAGNOSTICO RCDS EN BOGOTA 3.1. Panorama actual:

Debido al desarrollo económico producido en los últimos años en Bogotá, D.C, donde el sector de la construcción, ha presentado un gran auge, encontramos con una serie de efectos negativos derivados de tal crecimiento, entre los que se encuentra el notable aumento de la generación de residuos de construcción y demolición- residuos que no han sido cuantificados ni valorados en cuanto a su efecto o impacto ambiental-,y la necesidad de habilitar mecanismos de gestión capaces de dar una respuesta a esta situación.

La producción de dichos residuos está profundamente ligado a la actividad del sector de la construcción, entre los que se cuentan aquellos provenientes de: • Demolición de viejos edificios y estructuras.

• Rehabilitación y restauración de viviendas y edificios y estructuras existentes.

• Construcción de edificios, estructuras.

• Producción de materiales de construcción.

Se presenta la falta de conciencia por parte de los usuarios del servicio quienes en la práctica prefieren entregar sus escombros a personas que los transportan en vehículos de tracción animal por un menor precio pero que los descargan en espacios públicos, rondas de ríos, humedales, zonas recreacionales y demás, generando impacto visual y ambiental en la ciudad.

El problema ambiental que plantean los Residuos de Construcción y Demolición (comúnmente denominados escombros y a partir de ahora RCDs) se deriva no solo del creciente volumen de su generación, sino de su tratamiento, que todavía hoy es insatisfactorio en la mayor parte de los casos. La insuficiente prevención de

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la producción de residuos en origen se une el escaso reciclado de los que se generan. Entre los impactos ambientales que ello provoca, cabe destacar la contaminación de suelos y acuíferos en vertederos incontrolados, el deterioro paisajístico y la eliminación de estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables.

En la Tabla No. 2 se puede observar la matriz de actores de mayor producción de escombros en la ciudad de Bogotá.

Tabla No 2. Matriz de Actores MATRIZ DE ACTORES GENERADORES

Espacios abiertos (obras públicas) Son obras que tienen por objeto la prestación de servicios a la comunidad, se desarrollan en áreas de espacio público y afectan directamente la actividad cotidiana de la comunidad. En este grupo se encuentran la construcción, rehabilitación, ampliación y conservación de: Obras viales, pavimentación, vías peatonales,

SECT OR

PUBLICO

GENERACION DE RCD SEGÚN EL ESPACIO

ENTIDAD

ACTIVIDAD PRINCIPAL

ALCANCE EN LA OFERTA DE RCD

Representa el mayor generador de escombros (inertes arcillosos, inertes El IDU es el pétreos y de tierra) responsable por la El Instituto contrata gestión y contratación las obras con de obras de empresas de Instituto de infraestructura vial y del construcción Desarrollo espacio público privadas, dejándolas Urbano (IDU) construido, en los a cargo del manejo niveles de de los residuos y implementación y escombros mantenimiento. generados, bajo la supervisión y el control de la Oficina de Gestión Ambiental del IDU.

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andenes, puentes.

Obras de servicios públicos. Estas obras generalmente son contratadas por el Distrito. Entre otros, redes de acueducto, alcantarillado, energía, gas y teléfonos, terminales de transporte. Obras de recreación y ornato Parques, centros deportivos, monumentos, sedes del gobierno y adecuación de zonas verdes.

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de BogotáEAAB-

Metrovivienda

CODENSA

Unidad Administrativa Especial de Mantenimient oy Rehabilitación Vial (UAEMRV)

Los escombros generados por la EAAB son, en su mayoría, materiales de excavación provenientes de las La EAAB es la empresa obras de instalación pública Distrital y mantenimiento de responsable por la las redes de gestión integral del alcantarillado agua, ríos y sanitario y pluvial, y humedales, también del dragado y limpieza de los bordes de ríos y canales.

Representa el mayor generador de tierra y lodo.

Contribuye a la construcción social de La generación de un hábitat digno en la RCD de esta ciudad - región, entidad es muy mediante la gestión y variable, provisión de suelo dependiendo de la urbanizado, la implementación de promoción de proyectos sociales. proyectos de vivienda de interés social.

Los escombros generados por esta entidad se deben llevara a la Genera escombros de generación de las acometidas escombros sector domiciliarias que privado ya que las realiza como parte de obras que desarrolla objeto social. esta entidad Tiene por objeto programar y ejecutar las obras necesarias para garantizar la rehabilitación y el Genera escombros mantenimiento de las obras periódico de la malla públicas vial local, así como la desarrolladas en la atención inmediata de infraestructura vial todo el subsistema de de Bogotá. la malla vial cuando se presenten situaciones imprevistas que dificulten la movilidad en el Distrito Capital.

30

PRIVADO

Espacios cerrados (Edificación privada) Son obras para uso privado generalmente, que se construyen en áreas de propiedad privada, en sitios o lotes cerrados y con menor impacto para la comunidad. En este grupo se encuentra la construcción, rehabilitación, ampliación y conservación de conjuntos residenciales, edificios para oficinas u hoteles, centros comerciales, instalaciones industriales y bodegas, centros educativos, religiosos y recreativos, clubes, entre otros.

Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP

Garantiza a la población de Bogotá la prestación de servicios integrales de aseo, alumbrado público y servicios funerarios en los equipamientos del Distrito Capital

Tiene que recolectar los RCDs del tipo domiciliario y clandestino y no genera RCD ni tierra

Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL) constructores grandes, medianos y pequeños.

Es una asociación gremial, sin ánimo de lucro, que aglutina y vela por los intereses de todas aquellas empresas y personas naturales relacionadas con la cadena de valor de la industria de la construcción. A través de esta asociación se reporta la cantidad de metros cuadrados construidos en los diferentes años en la Ciudad.

Estas entidades ha realizado proyecciones de generación de RCD con los estimativos de generación de obras tanto públicas como privadas y paralelo a esto el análisis de crecimiento económico que presenta la ciudad.

TRANSPORTADORES (Volqueteros, carreteros y medios de tracción animal) ENTIDADES OFICIALES DE MANEJO Y CONTROL: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS); Gobernación de Cundinamarca; Alcaldía de Bogotá; Secretaria Distrital de Ambiente, (SDA);Corporación Regional de Cundinamarca, (CAR); Secretaria Departamental de Ambiente, Departamento Nacional de Estadística, DANE; Consejo de Bogotá, Personería, Contraloría, Procuraduría, Fiscalía; Municipios circunvecinos a Bogotá GREMIOS (Ladrilleros, transportadores, profesionales, concreteras) ENTIDADES PRIVADAS: Propietarios de escombreras; receberas, empresas constructoras, empresas de trituración y aprovechamiento de RCD. COMUNIDAD EN GENERAL Fuente: Ochoa A. Rubén Darío -Tesis doctoral, Propuesta para la optimización del manejo sostenible de los Residuos de Construcción y demolición RCD, en Bogotá (Colombia), dentro del programa institucional, “Bogotá, Basura Cero”. U Valencia (España) 2013.

31

En la actualidad la alternativa más extendida para la eliminación de los residuos de construcción y/o demolición es el vertido o disposición en escombreras. Es importante tener en cuenta que estos ocupan un gran volumen dentro de las escombreras municipales, lo cual reduce el tiempo de vida útil de los mismos, generando a su vez un gran problema debido a la falta de lugares de depósito apropiados. Por otra parte, frecuentemente son empleados por parte de particulares para realizar rellenos, sin considerar los daños ocasionados desde el punto de vista ecológico.

Estos residuos generan vulnerabilidad en la población, al afectar directamente el espacio en el que ésta se desenvuelve. Consecuentemente es necesario recurrir a espacios de reciclaje que contribuyan a la disminución y minimización de los residuos y de esta manera generar actividades y operaciones, en lo que respecta a la recuperación de materias primas obteniendo ventajas ambientales y económicas. El reciclaje de escombros aumenta la vida útil de los rellenos sanitarios, impide la degradación de recursos naturales no renovables y refleja beneficios económicos en cuanto a la preferencia de los escombros reciclados como un aspecto atrayente en cuanto a costo y calidad si son lo suficientemente competitivos, por lo general, en sitios de extrema dificultad para obtener materias primas y ausencia de capacidad en lugares para el almacenamiento adecuado.

Dentro de la disposición legal los lugares para el perímetro urbano se encuentran localizados dos sitios de Disposición Final de Escombros, los cuales están autorizados por la Secretaría Distrital de Ambiente y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

CANTARRANA: Resolución de la Secretaria Distrital de Ambiente 1019 de 2011.

Para funcionar como sitio de disposición final de escombros, mediante Resolución SDA 3287 del 07/06/2011, inició actividades el 25 de septiembre de 2011.

Volumen aproximado 2.000.000 m3

32

CEMEX LA FISCALA: Resoluci贸n de Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial 1506 de 2006. Se encuentra ubicada la Av. al llano, No 72-03, en el predio Parque Minero Industrial el Tunjuelo autorizada como sitio de disposici贸n final por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Volumen aproximado 1.500.000 m3

GRAFICA No. 1 Escombreras autorizadas en la ciudad

Fuente: Carlos Duica. Ciclomat.

33

De igual manera hay dispuestas Escombreras ilegales de las cuales se presentan a continuación en la imagen siguiente:

Grafica No. 2 Escombreras Ilegales en la ciudad

Fuente: Diario el Espectador Artículo publicado 11 de julio 2012

Teniendo en cuenta el Plan de Aprovechamiento de Escombros, en el cual se analiza la situación actual de los sitios de disposición final y se plantea la necesidad de buscar nuevos espacios para la ubicación de escombreras municipales y de plantas de reciclaje de escombros, se realiza el siguiente análisis: Para el segundo semestre del 2012i se dispusieron en Cemex – La Fiscala 756.127 toneladas de escombros y en Cantarrana 84.349 toneladas, para un total

34

de 840.476 Toneladas correspondiente al 20% de los RCD generados en la ciudad para este periodo (4.010.888). 1

Fuera del perímetro urbano de la ciudad se dispusieron (2.867.907 m3 = 4.015.070 Ton) el 56% de RCD (1.614.374 m3), son dispuestos en zonas rurales del Distrito Capital y el 44% (1.253.534 m3) son dispuestos en varios Municipios de Cundinamarca.

Grafica No. 3 Depósitos de escombros

Municipios de cundinamarca

44% Zonas rurales del D.C

Cemex y Cantarrana

56%

20%

Cemex y Cantarrana Municipios de cundinamarca

Zonas rurales del D.C

36%

0%

10% 20% 30% 40% 50%

Fuente: Diagnostico de Escombros en Bogotá, documento de trabajo, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP, grupo de trabajo interinstitucional SDA, UAESP, SDP, ALCALDIA MAYOR. Diciembre 2013.

Los operadores de aseo llevan al Relleno de Doña Juana mixtos por el orden del 94,21% de lo recogido por domiciliarios y clandestinos y un 5,79% a otros sitios como la Fiscala y Cantarrana, es decir solamente el 5,79% se estaría aprovechando.

1

Línea Base SDA documento para la mesa de escombros.2013

35

En este contexto, buscando corregir la situación actual, con el fin de conseguir un desarrollo más sostenible de la actividad constructiva, ha entrado en vigor en octubre de este año la resolución 01115.

El alto volumen de residuos de construcción y demolición RCDs (comúnmente denominados escombros) generados al año por el sector de la construcción, unido al alto porcentaje de estos residuos cuyo destino final termina siendo el depósito en vertedero, supone el principal impacto ambiental generado en el sector.

De este impacto surge la necesidad en las empresas constructoras de incorporar nuevas tendencias en la gestión de residuos, con un mayor respeto al Medio Ambiente, optimización de recursos y materiales, y mejora económica del resultado de las obras, así como el requerimiento de establecer mecanismos adecuados para una adaptación rápida y sencilla al nuevo desarrollo legislativo existente en esta materia.

En el Distrito Capital-Bogotá, al igual que en el resto del país, la práctica totalidad de los RCD tiene como sistema de gestión el vertido (controlado en contadas ocasiones, pero sobre todo incontrolado), en puntos totalmente diseminados, siendo escasa o prácticamente nula cualquier otra alternativa de valorización, reciclaje y/o reutilización (menos del 5% de este tipo de residuos son sometidos a procesos de reciclaje y reutilización, caso demoliciones). (Laverde V., 2009).

3.2. Control integral a la generación de RCD

En Bogotá existen diversas entidades distritales que cumplen un papel dentro del modelo de control y gestión de RCD en Bogotá, una de ellas es la Secretaria de Ambiente, a través de la subdirección de control ambiental al sector público, que en cumplimiento del proyecto de inversión 826 “Control y Gestión Ambiental a

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Residuos peligros, Orgánicos y Escombros generados en Bogotá”, del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, cuyo esquema de gestión es el siguiente: Eje No. 2: “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” Programa: Basura cero, Proyectos PDD: Escombros cero, Gestión Integral de Residuos Especiales y Peligrosos. Modelo de reciclaje para Bogotá.

Metas Plan de Desarrollo: • Gestionar el 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas modernas de aprovechamiento, tratamiento y disposición final • Realizar el control, aprovechamiento y tratamiento al 100% de las toneladas de residuos peligrosos generados en el Distrito Capital.

No obstante lo anterior, actualmente no hay información controlada de la generación de escombros, y son transportados por volqueteros, carreteros o transportadores informales, los cuales son los contratados sin ningún control por parte de la persona que cancela sus servicios, para retirar los residuos de sus obras y depositados ilegalmente en diversos sitios de la ciudad contaminando en el espacio público y paisaje urbano.

3.3. Calculo de los volúmenes y cantidades de RCD:

Los volúmenes, pesos y demás unidades de medición según sea el caso, deben ser estimados antes de dar inicio a la ejecución del proyecto y hacer parte del plan del mismo donde se incluyan las diferentes etapas de la obra y sus medidas de manejo. Ya durante el desarrollo de dicho proyecto, se determinaran las cantidades específicas de materiales generados y separados en la fuente para su posterior aprovechamiento dentro del mismo o enviados a plantas de tratamiento y/o aprovechamiento debidamente autorizadas para tal fin. Es de tener en cuenta el porcentaje que debe ser aprovechado en la obra, como lo establece la

37

Resolución 1115 de 2012.

Acompañado de todo esto, se requieren las medidas de compra de materiales, tipos de materiales y las condiciones de almacenamiento tanto de los materiales, los escombros y los residuos como tal que deben ir a los lugares autorizados para la disposición final. En el perímetro urbano se debe consultar los sitios avalados por la SDA. También deben ser tenidos en cuenta los nuevos lugares previstos desde el POT y concertados con la SDA y SDP. Adicionalmente hay en el Departamento de Cundinamarca lugares autorizados para disposición final de escombros en la jurisdicción de la CAR y que en ocasiones por la ubicación de las obras serían más convenientes desde el punto de vista de los impactos ambientales que genera su transporte por el interior de la ciudad, estos sitios de disposición final deben contar con el permiso de la CAR o en su defecto de las Alcaldías Municipales.

3.4. Gestión para el manejo y aprovechamiento de escombros en obras del IDU

El IDU en cumplimiento de su misión de generar desarrollo urbano integral a partir de la ejecución de los proyectos de infraestructura vial que se ejecutan sobre los sistemas de movilidad y espacio público del Distrito Capital, vela por generar mecanismos tendientes al cuidado y uso racional de los recursos naturales.

En virtud de ello y a partir de la expedición de la Resolución 991 de 2001, “Por la cual se adopta para el Distrito Capital de Bogotá, la guía de manejo ambiental para el desarrollo de proyectos de infraestructura urbana de la Ciudad” se desarrolló un mecanismo tendiente al fortalecimiento de los procesos de planificación, manejo y control de las medidas de seguridad industrial, salud ocupacional y medio ambiente, entre las cuales se contempla la adecuada

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disposición, reutilización y/o aprovechamiento de los escombros generados por las diferentes etapas de las obras en ejecución.

En este contexto, el IDU ha generado procesos donde se refleja la gestión frente al manejo de los RCD, desde mediados del año 2006, se incluyó en los contratos de construcción y conservación, la necesidad de disponer el material reciclado de las mismas vías en los Centros de Acopios de Fresado. De acuerdo con esto, la Entidad ha venido desarrollando el proyecto de aprovechamiento del material de fresado que proviene de las capas asfálticas de las vías de la malla vial de la ciudad que se reconstruyen, rehabilitan y se les realiza conservación, generando con ello beneficios ambientales, económicos y el aumento en los rendimientos en la construcción de las obras.

De igual manera, y de acuerdo con los lineamientos enmarcados en el Programa Basura Cero del Plan Distrital de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 - Bogotá Humana, Acuerdo 489 de 2011, el IDU ha venido incorporando los contenidos, y las exigencias contempladas para dar cumplimiento al aprovechamiento, reutilización y reciclaje de escombros y otros materiales (GCR), en las obras de construcción y conservación que serán desarrolladas durante los próximos años en la Capital (Rojas M., 2012).

3.5. Es necesario cambiar el modelo para la gestión de los residuos urbanos de construcción y demolición, (escombros)

Los RCD en la Ciudad de Bogotá, representan más de 12.000.000 m3/año, donde el sector público contribuye con cerca del 50%. Su uso actual como para nivelaciones topográficas ilegales tiene graves implicaciones ambientales y su aprovechamiento hasta ahora es incipiente y no mejora la oferta de materiales de construcción.

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El modelo de gestión actual de los RCD, parte de la generación, la recolección, transporte y disposición final en sitios normalmente no autorizados y no contempla la selección, separación y transformación, para generar valor agregado y pese a que ya se ha reglamentado sobre el tema, en especial con la resolución 1115 de 2012, falta su implementación real, que permita el aprovechamiento de los RCD, desde origen para disminuir así el problema con el transporte y la disposición final, que como se verá más adelante, obliga a un pensamiento regional pues en Bogotá, las escombreras posibles, están hacia el sur de la ciudad y hacia el norte no se cuenta con espacios físicos posibles y hacia allí a donde se encaminan los principales proyectos de desarrollo.

Se debe pensar en el aprovechamiento como un eslabón fundamental en el nuevo modelo de gestión que contemple aspectos sociales y ambientales como se presenta a continuación a vía de ejemplo:

Tabla 3. Cuatro Aspectos Sociales y Ambientales de la Disposición Informal vs. el Aprovechamiento de los Escombros.

DISPOSICIÓN INFORMAL

APROVECHAMIENTO

La disposición de materiales con alto Los componentes del concreto no valor potencial contribuye al aumento pierden de precios

La

demanda

construcción,

sus

características

al

aprovecharlos, mantienen valor

de superior

genera altos precios

materiales a

la

de El aprovechamiento representa una

oferta, oferta adicional sin costo ambiental, con precios bajos

40

Los

rellenos en áreas de inundación Eliminar la afectación en las fuentes

del rio garantizan la inundación de las hídricas y humedales requiere una urbanizaciones aledañas al Río Bogotá

forma de aprovechamiento rentable

La extracción de materiales en los Los materiales pétreos no son un cauces de ríos distantes conlleva altos recurso renovable. El agotamiento es precios.

previsible.

Fuente: Línea base de Informacion de residuos de construcción y demolición en Bogotà, versión 9 Secretaria de Ambiente, Abril de 2013

En el aprovechamiento, los componentes de los materiales, entre ellos, el concreto no pierden sus características, mantienen el valor, la trituración no disminuye la resistencia de los agregados componentes; la clasificación de los triturados permite recomponer las mezclas y obtener materiales similares a los originales; la venta de productos en el aprovechamiento permitirá adecuar los sub productos para utilizarlos en obras de bajo costo.

3.6. Formulación de lineamientos para la gestión de RCD

Al hacer un análisis sobre el manejo de los RCD, dentro de las obras públicas y privadas, es evidente la necesidad de coordinación entre las entidades involucradas para la reforma de normas que promuevan el manejo integral. La alternativa propuesta para ayudar a solucionar la problemática existente en Bogotá D.C., ocasionada por el manejo inadecuado de los RCD, en las etapas de generación, transporte y disposición final abarca varios aspectos:

Es necesario que las Autoridades y entidades involucradas en la gestión de los RCD en el Distrito Capital realicen la modificación del Decreto 357 de 1997 con la perspectiva de implementar una nueva norma que determine con claridad los siguientes aspectos:

41

•

Diferenciar y Reglamentar con claridad los sitios finales de disposición, tales

como

escombreras,

nivelaciones

o

rellenos

de

terrenos

y

adecuaciones de terreno, así como las estaciones de transferencia y los sitios

de

transformación

y

aprovechamiento

y

determinar

las

responsabilidades de los operadores de estos sitios. Es necesario que estos sitios implementen medidas ambientales, las cuales deben ser aprobadas y supervisadas por las Autoridades Ambientales.

•

Clasificar

los

generadores

de

escombros

y

determinar

sus

responsabilidades.

•

Determinar las condiciones en las cuales se deben transportar los escombros y fijar las responsabilidades de los transportadores.

•

Implementar estrategias que busquen incentivar el aprovechamiento de los escombros.

•

Determinar claramente las responsabilidades y competencias de las autoridades distritales, con el objeto de evitar inconvenientes en la aplicación de la norma.

•

Fijar sanciones que logren desincentivar a los infractores de la norma y que sean de rápida y efectiva aplicación.

3.7 Caracterización de RCD por localidades2

En el año 2011 se realizó una caracterización de RCD en puntos críticos para Bogotá donde se evaluaron las 19 localidades que componen a Bogotá, Usaquén, Suba, Tunjuelito, Teusaquillo, Usme, Barrios Unidos, Candelaria, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Kennedy , Bosa, Mártires, Engativá, Fontibón, Chapinero, Puente Aranda, Rafael Uribe, Antonio Nariño y Santa Fe, se clasificaron los escombros encontrados por peso y por volumen, tomando muestras superiores a 30 kilos y caracterizando presencia de diferentes tipos de materiales. En el estudio de cada 2

Línea base de Informacion de residuos de construcción y demolición en Bogotà, versión 9 Secretaria de Ambiente, Abril de 2013

42

sitio se identificó variables como: localidad, barrio, dirección, registro fotográfico, volumen y peso del acopio total encontrado, cuantificando los diferentes tipos de escombros en peso y volumen de la muestra representativa tomada, para posteriormente realizarle las tabulaciones por localidades y determinar la totalidad de pesos y volúmenes, dando como resultado las conclusiones que se muestran a continuación:

3.7.1 Localidad de Usaquén:

Población: 451.606 habitantes Barrios: 317 UPZ: 9 (1) Paseo de Los Libertadores, (9) Verbenal, (10) La Uribe, (11) San Cristóbal, (12) Toberín, (13) Los Cedros, (14) Usaquén, (15) Country Club, (16) Santa Bárbara.

Estratos: 1 a 6. Predominan estratos 3 y 4 Límites: Norte: con el municipio de Chía Sur: con la localidad de Chapinero Oriente: con el municipio de La Calera Occidente: con la localidad de Suba Grafica No. 4 Localidad 1: Usaquén

43

Observaciones

En esta localidad se tomaron muestras en ocho sitios, de los cuales seis son considerados puntos críticos, se pudo observar que los sitios alejados son los de mayor presencia de escombros especialmente en la autopista norte vía a chía, Cra 7 vía a Sopo y Mazaren Nueva Etapa, en los lotes donde aún no se empieza a construir se han convertido en los sitios preferidos por los transportadores de escombros.

Los materiales más representativos encontrados en las muestras tomadas en esta localidad están representados de la siguiente manera:

Gráfica No. 5 Contribución por material, Localidad Usaquén

44

3.7.2. Localidad de Chapinero:

Población: 166.883 habitantes Barrios: 48 UPZ: 5 El Refugio (88), San Isidro Patios (89), Pardo Rubio (90), Chico Lago (97) y Chapinero (99).

Estratos: 1 a 5. Predomina estrato 2 Límites: Norte: con la localidad de Usaquén Sur: con la localidad de Santa Fe Oriente: con el municipio de La Calera.

Occidente: con las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo

Grafica No. 6 Localidad 2: Chapinero

Observaciones En la localidad de chapinero se observa que los puntos donde existe acopio de escombros son de manera temporal debido a remodelaciones de las viviendas del sector. Excepto en la Transversal 4 Este con Calle 57, vía que conduce al Politécnico Gran Colombiano, donde se encuentra un botadero clandestino de

45

tierra con un volumen de de 60 m3, lugar que los volqueteros utilizan para deshacerse de los residuos en especial de tierra, pedazos de concreto, de ladrillos y cerámica partida.

Gráfica No.7 Contribución por material, Localidad Chapinero

3.7.3 Localidad de Santa fe:

Población: 107.044 habitantes Barrios: 43 UPZ: 5 Sagrado Corazón (91), La Macarena (92), Las Nieves (93), Las Cruces (95) y Lourdes (96).

Estratos: 1 a 3. Predomina estrato 2 Límites: Norte: con la localidad de Chapinero Sur: con la localidad de San Cristóbal

46

Oriente: con los Cerros Orientales Occidente: con las localidades de Teusaquillo, Mártires y Antonio Nariño.

Grafica No.8 Localidad 3: Santa Fe

Observaciones:

Los puntos encontrados son temporales, en la Calle 30 con Cra. 3ª barrio La Macarena y en las manzanas aledañas se observaron cuatro obras civiles con escombros de iguales características, las cuales suman 53 m3, donde la caracterización de los cuatro puntos tomados presentaron escombros debido a la construcción y remodelación de viviendas, haciendo presencia en mayor porcentaje pedazos de concreto, tierra de excavación, ladrillo y cerámica partida producto de las remodelaciones y adecuaciones de las obras encontradas.

En general esta localidad se encuentra en condiciones de limpieza aceptables en cuanto a escombros y basuras.

47

Gráfica No.9 Contribución por material, Localidad Santa Fe

3.7.4. Localidad de San Cristóbal:

Población: 455.634 habitantes Barrios: 211 UPZ: 5 (32) San Blas, (33) Sosiego, (34) 20 de Julio, (50) La Gloria y (51) Los Libertadores Estratos: 1 a 3. Predomina estrato 2 Límites: Norte: con la localidad de Santa Fe Sur: con el páramo de Cruz Verde Oriente: con los municipios de Choachí y Ubáque Occidente: con las localidades de Antonio Nariño y Rafael Uribe.

48

Grafica No. 10 Localidad 4: San Cristóbal

Observaciones Se encuentran escombros a lo largo de la Cra 3a entre Calles 31 y 31B de forma permanente .En la calle 35 entre la Cra 2 y Cra 3, se encontraron 4 acopios con 4,5 m3 y en la Trans. 1 con Dg. 34 Sur un volumen de 5 m3.

Se observa que en la Trans. 14 A Este con Dg 50 Sur, existen lotes en donde se han demolido casas debido al alto riesgo de deslizamiento en las que se encuentran dichos lotes, convirtiéndose en puntos críticos para el sector y sitios de botadero permanente de escombros y residuos orgánicos.

49

Gráfica No.11 Contribución por material, Localidad San Cristóbal

3.7.5 Localidad de Usme:

Población: 259,189 habitantes Barrios: 220 UPZ: 7 (52) La Flora, (56) Danubio, (57) Gran Yomasa, (58) Comuneros, (59) Alfonso López, (60) Parque Entrenubes, (61) Ciudad de Usme.

Estratos: 1 y 2 Límites: Norte: con las localidades de San Cristóbal y Rafael Uribe Sur: con la localidad de Sumapaz Oriente: con los municipios de Chipáque y Une Occidente: con el río Tunjuelo y la localidad de Ciudad Bolívar

50

Grafica No. 12 Localidad 5: Usme

Observaciones: Es característica de esta localidad, encontrar las calles destapadas y abundantes zonas verdes a las afueras de la localidad. Facilitándole a los volqueteros y a los vehículos de tracción animal que puedan descargar en cualquier de estos lugares los escombros que transportan. Se puede observar que la mayoría de los sitios escogidos para la toma de muestras son botaderos permanentes o puntos críticos.

Gráfica No.13 Contribución por material, Localidad de Usme

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3.7.6 Localidad de Tunjuelito:

Población: 204.367 Habitantes Barrios: 36 UPZ: 2 Venecia (42) y Tunjuelito (62) Estratos: 2 y 3. Predomina 2 Límites: Norte: con las localidades de Kennedy y Puente Aranda Sur: con las localidades de Usme y Ciudad Bolívar Oriente: con la localidad de Rafael Uribe y Antonio Nariño Occidente: con la localidad de Ciudad Bolívar

Grafica No. 14 Localidad 6: Tunjuelito

Observaciones:

En esta localidad se destacan dos puntos críticos encontrados durante el recorrido, el primero ubicado en la Dg. 48 Sur con Cra. 19, el cual se encuentran escombros en la vía, lo que conlleva a el desvío de los automóviles que transitan

52

por el carril, como se observa en los formatos adjuntos, causal del constante arrojo por parte lo los carreteros y zorreros.

El segundo ubicado en el Barrio Puerta del Sol, Dg 47 Sur No. 59 A - 78, encontrando un volumen de más de 200 m3, provenientes de las construcciones y demoliciones en un alto porcentaje, donde se destacan concretos, tierra y ladrillo convirtiéndose en un punto neurálgico para la seguridad del sector y para la contaminación visual y del medio ambiente.

Gráfica No.15 Contribución por material, Localidad Tunjuelito

53

3.7.7 Localidad de Bosa

Grafica No. 16 Localidad 7: Bosa

Población: 427.483 Habitantes Barrios: 133 UPZ: 5 Apogeo (49), Bosa Occidental (84), Bosa Central (85), El Porvenir (86), Tintal Sur (87).

Estratos: 1 a 3. Predomina Estrato 2.

Límites: Norte: con los municipios de Mosquera y Funza Sur: con la localidad de Ciudad Bolívar y la Autopista Sur Oriente: con la localidad de Kennedy y el río Tunjuelo Occidente: con el municipio de Soacha y el río Bogotá

54

Gráfica No. 17 Contribución por material, Localidad Bosa

3.7.8 Localidad de Kennedy

Población: 951.330 habitantes Barrios: 328 UPZ: 12 Américas (44), Carvajal (45), Castilla (46), Kennedy Central (47), Timiza (48), Tintal Norte (78), Calandaima (79), Corabastos (80), Gran Britalia (81), Patio Bonito (82), Las Margaritas (83) y Bavaria (113).

Estratos: 1 a 4. Predomina 2 y 3 Límites: Norte: con el río Fucha Sur: con la Autopista Sur, el río Tunjuelo y la Avenida Calle 40 Sur Oriente: con la Avenida Congreso Eucarístico (Avenida 68) Occidente: con el municipio de Mosquera.

55

Grafica No. 18 Localidad 8: Kennedy

Observaciones En esta localidad se realizaron 8 tomas de muestras, 3 de las cuales consideradas como puntos críticos, debido al arrojo permanente de escombros, entre los cuales el porcentaje que más se encontró fue concreto, tierra, ladrillo y cerámica.

Gráfica No.19 Contribución por material, Localidad Kennedy

56

3.7.9 Localidad de Fontibón

Población: 288.730 habitantes.

Barrios: 129 UPZ: 8 (75) Fontibón, (76) San Pablo, (77) Zona Franca, (110) Ciudad Salitre, (112) Granjas de Techo, (114) Modelia, (115) Capellanía y (117) Aeropuerto.

Estratos: 2 a 4. Predomina estrato 3.

Límites: Norte: con la Avenida El Dorado y Avenida José Celestino Mutis.

Sur: con el río Fucha y la Avenida Centenario Oriente: con la Avenida Congreso Occidente: con el río Bogotá y los municipios de Funza y Mosquera

Grafica No. 20 Localidad 9: Fontibón

Observaciones De esta localidad el sector de mayor presencia de escombros está en la calle 13 vías a Facatativá y en la zona franca donde la mayor presencia de escombros fue

57

la representada por concreto, ladrillo, tierra, cerámica, vidrios y otros escombros.

Gráfica No. 21 Contribución por material, Localidad Fontibón

3.7.10. Localidad de Engativá

Población: 749.066 habitantes Barrios: 321 UPZ: 9 (26) Las Ferias, (29) El Minuto de Dios, (30) Boyacá Real, (31) Santa Cecilia, (72) Bolivia, (73) Garcés Navas, (74) Engativá, (105) Jardín Botánico y (116) Álamos.

Estratos: 1 a 4. Predomina estrato 3 Límites: Norte: con la localidad de Suba Sur: con la localidad de Fontibón Oriente: con la localidad de Barrios Unidos Occidente: con el río Bogotá

58

Grafica No. 22 Localidad 10: Engativá

Observaciones:

Debido a la gran extensión de esta localidad se encontraron 12 sitios donde se realizó la toma de muestra, determinando un puntos críticos de acopio clandestino de escombros en zonas próximas a los humedales del sector, el cual se encuentran en la terminación del casco urbano, ubicado en la CRA 123 B con CL 69 observando 8 m3 en depósito de los cuales el mayor porcentaje se encuentra en materiales de ladrillo, tierra, pedazos de concreto y cerámica. Es apreciable que esta zona existen más de 50 m3 que comprenden en su mayor porcentaje a materiales provenientes de construcciones de obras civiles, tales como arreglo y construcciones nuevas de vivienda.

59

Gráfica No.23 Contribución por material, Localidad Engativá

3.7.11 Localidad de Suba

Población: 706.535 habitantes Barrios: 1.756 UPZ: 16 (2) La Academia, (3) Guaymaral, (4) Aeroparque, (5) Arrayanes, (7) La Hacienda, (8) Las Mercedes, (17) San José de Bavaria, (18) Britalia, (19) El Prado, (20) La Alambra, (23) Casablanca Suba, (24) Niza, (25) La Floresta, (27) Suba, (28) El Rincón, (71) Tibabuyes.

Estratos: 1 a 6. Predominan 2 y 3.

Límites: Norte: con el municipio de Chía Sur: con el río Juan Amarillo y la Calle 100 Oriente: con la Avenida Paseo de los Libertadores (Autopista Norte) Occidente: con el río Bogotá y el municipio de Cota

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Grafica No. 24 Localidad 11: Suba

Observaciones:

Se toman como puntos críticos los ubicados en el separador de la calle 132 con Cra. 102A, por ser un punto permanente de escombros, en el momento de la visita al sitio solo se encontró un volumen pequeño, pero se pudo observar el rastro esparcido del constante recibo de materiales especialmente de construcción y el sector de la Cra. 151 A con Calle 133, considerado también como punto crítico por la permanencia de escombros y basuras domiciliarias, la vía es destapada ubicada en una zona residencial y en cercanías a la zona de humedal, que lo puede afectar gravemente produciendo factores de riesgo como la fragmentación del ecosistema, reducción de la superficie, disminución la flora y fauna y contaminación del medio ambiente.

El sector de Mazaren Nueva etapa se encuentra en permanente desarrollo de construcción y en los lotes en que aún no se está construyendo se han convertido en puntos de constantes de arrojo de escombros como es el caso de la Calle 153 con CRA 52 A (sur oriente). Cabe destacar el sector comprendido por los barrios de Pasadena, Alambra y El Batán, solo se pudo tomar una muestra, debido a que

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todo este sector se encuentra en excelentes condiciones de limpieza tanto de basuras como de escombros.

Gráfica No. 25 Contribución por material, Localidad Usaquén

3.7.12. Localidad de Barrios Unidos

Población: 176.552 habitantes Barrios: 44 UPZ: 4 (21) Los Andes, (22) 12 de Octubre, (98) Los Alcázares y (103) Parque El Salitre.

Estratos: 2, 3, 4 y 5. Predomina el estrato 3.

Límites: Norte: con la Calle 100 Sur: con la Avenida José Celestino Mutis (Calle 63) Oriente: con la Avenida Caracas y Avenida Paseo de los Libertadores Occidente: con la Avenida Congreso Eucarístico (Avenida 68)

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Grafica No. 26 Localidad 12 Barrios Unidos

Observaciones:

En esta localidad se evaluaron 6 sitios para la toma de muestra, detectando un punto crítico de arrojo permanente de escombros, que en su mayor porcentaje se caracterizó la tierra revuelta con bolsas provenientes de basura residencial y comercial, ubicado en la Dg 71 A BIS con CRA 20, convirtiendo este punto en un botadero permanente.

En el sector de San Fernando se encontraron escombros depositados por parte de vehículos de tracción animal observado, en este sector se adelantan obras de renovación del alcantarillado y son los escombros generados por estas intervenciones los que se encuentran presentes a un lado de los sitios en obra.

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Gráfica No.27 Contribución por material, Localidad Barrios Unidos

3.7.13. Localidad de Teusaquillo

Población: 126.125 habitantes Barrios: 31 UPZ: 6 (100) Galerías, (101) Teusaquillo, (104) Parque Simón Bolívar – CAN, (106) La Esmeralda, (107) Quinta Paredes y (109) Salitre Oriental.

Estratos: 3 y 5. Predomina estrato 4 Límites: Norte: con la localidad de Barrios Unidos Sur: con las localidades de Mártires y Puente Aranda Oriente: con las localidades de Chapinero y Santa Fe Occidente: con las localidades de Engativá y Fontibón

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Grafica No. 28 Localidad 13: Teusaquillo

Observaciones:

En esta localidad se tom贸 muestras en 7 sitios, de los cuales solo uno es botadero permanente ubicado en la calle 63 BIS con CRA 36 A, los seis restantes son sitios de escombros temporales.

Durante el estudio la localidad de Teusaquillo aporta solo 0,5% de la totalidad de las muestras tomadas. Con un volumen encontrado de 9 m3 equivalente a 13 ton, lo que hace que la localidad se considere Zona limpia.

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Gráfica No. 29 Contribución por material, Localidad Teusaquillo

3.7.14. Localidad de Mártires

Población: 95.541 Habitantes Barrios: 21 UPZ: 2 La Sabana (102) y Santa Isabel (37) Estratos: 2, 3 y 4. Predomina el estrato 3 Límites: Norte: con la localidad de Teusaquillo Oriente: con la localidad de Santa Fe Sur: con la localidad Antonio Nariño Occidente: con la localidad de Puente Aranda

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Grafica No 30 Localidad 14: Mártires

Observaciones: La extensión de esta localidad es muy pequeña y solo se encontraron 3 sitios para tomar muestras, pues la zona de San Andresito San José y el sector entre la Av. caracas hasta la Cra 20 se encontraba en buen estado de limpieza de escombros.

En los tres puntos se encontraron 42 m3 de escombros lo que representa 37 ton de peso, donde el porcentaje mayor de escombros se encontró en materiales como ladrillo, asbesto Cemento y tierra.

Gráfica No.31 Contribución por material, Localidad Mártires

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3.7.15. Localidad de Antonio Nariño

Población: 98.355 habitantes Barrios: 16 UPZ: 2 (35) Ciudad Jardín y (38) Restrepo Estratos: 2 a 3. Predomina el estrato 3.

Límites: Norte: con la localidad de Puente Aranda Sur: con la localidad de Rafael Uribe Oriente: con la localidad de San Cristóbal Occidente: con la localidad de Tunjuelito

Grafica No 32 Localidad 15: Antonio Nariño

Observaciones En esta localidad los puntos encontrados con escombros son temporales, la mayoría por remodelaciones de viviendas según lo observado en el sector, se encontró en mayor porcentaje escombros provenientes de las construcciones y demoliciones, generados por estas obras de reforma de viviendas o nuevas construcciones.

En general la localidad se encuentra en condiciones aceptables de limpieza.

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Gráfica No.33 Contribución por material, Localidad Antonio Nariño

3.7.16. Localidad de Puente Aranda

Población: 282.491 habitantes Barrios: 40 UPZ: 5 (41) Muzú, (43) San Rafael, (40) Ciudad Montes, (108) Zona Industrial y (111) Puente Aranda. Las tres primera UPZ son de Tipo 2 (residencial consolidado) y las dos últimas son de Tipo 7 (predominantemente industrial).

Estratos: 2, 3 y 5. Predomina el estrato 3.

Límites: Norte: con la localidad de Teusaquillo Oriente: con la Localidad de Mártires Sur: con las localidades de Antonio Nariño y Tunjuelito Occidente: con las localidades de Kennedy y Fontibón

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Grafica No. 34 Localidad 16 Puente Aranda

Observaciones La localidad de puente Aranda describe una de las problemáticas como es la contaminación en el aire, agua y suelo, debida a la actividad industrial enfocada en la fabricación de agroquímicos, industrias metal mecánicas, fabricación de jabones, aceites etc, y bodegas donde almacenan diferentes clases de artículos que acumulan cartones, metales, aluminio y que son sacados a la calles acumulando escombros que son aprovechado por los recicladores y otros como los observados en la gráfica 35, donde muestra que el mayor porcentaje encontrado en las muestras tomadas fue tierra y otros escombros que contienen materiales que desechan las bodegas ubicadas en esta localidad, esto trae como consecuencia el aumento de los carreteros y recicladores en la zona.

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Gráfica No. 35 Contribución por material, Localidad Puente Aranda

3.7.17 Localidad de la candelaria

Población: 27.450 habitantes Barrios: 6 UPZ: 1 (94) La Candelaria Estratos: 2 a 3. Predomina estrato 2 Límites: Norte: con la Avenida Jiménez Sur: con la Avenida de los Comuneros (Calle 6) Oriente: con la Avenida Circunvalar Occidente: con la Avenida Fernando Mazuera (Carrera 10)

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Grafica No. 36 Localidad 17: Candelaria

Observaciones:

Como se puede observar en la gráfica 37, los materiales más encontrados son los provenientes de las construcciones y demoliciones, generados en obras de demolición, rehabilitación, reformas o nuevas construcciones, entre estos pedazos de ladrillos, piedras, concreto y granito que están siendo depositados ilegalmente, produciendo contaminación al paisaje urbano.

En general esta localidad se encuentra en buenas condiciones de limpieza.

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Gráfica No.37 Contribución por material, Localidad Candelaria

3.7.18. Localidad de Rafael Uribe

Población: 384.851 habitantes Barrios: 113 UPZ: 5 (36) San José, (39) Quiroga, (53) Marco Fidel Suárez, (54) Marruecos y (55) Diana Turbay.

Estratos: 1 a 3. Predomina estrato 2 Límites: Norte: con la Avenida Primera de Mayo y Avenida 27 Sur Sur: con la localidad de Usme Oriente: con el río Tunjuelo y la localidad de Usme Occidente: con las calles 27 Sur, 46 Sur y 50 Sur, y el municipio de Soacha

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Grafica No 38 Localidad 18 Rafael Uribe

Observaciones: En esta localidad se encontraron 5 sitios de escombros de los cuales se observa claramente que el ubicado en el sector de la Av CALLE 48 O SUR con CRA 5 B barrio Molino Segundo Sector, es un punto crítico en el cual hay presencia de escombros y basuras en un volumen superior a 50 m3. Se observa que esta zona inicialmente se estaba rellenando con el fin de ampliar el área de parqueo de los vehículos, pero esto ha ocasionado que se convierta en un foco de arrojo de basuras y escombros.

Gráfica No. 39 Contribución por material, Localidad Rafael Uribe

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3.7.19. Localidad Ciudad Bolívar

Población: 713.763 habitantes Barrios: 252 legales y más de 100 barrios ilegales aproximadamente.

UPZ: 8 El Mochuelo (63-UPZ tipo 4), Monte Blanco (64-UPZ tipo 8), Arborizadora (65-UPZ tipo 2), San Francisco (66 –UPZ tipo 1), El Lucero (67 –UPZ tipo 1), El Tesoro (68–UPZ tipo 1), Ismael Perdomo (69–UPZ tipo 1), Jerusalén (70– UPZ tipo 1) Veredas: 9 Pasquilla, Pasquillita, Las Mercedes, Santa Rosa, Santa Bárbara, Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Quiba Alta, Quiba Baja Estratos: 1 a 3. Predomina estrato 2.

Límites: Norte: con la localidad de Bosa Sur: con la localidad de Sumapaz Oriente: con las localidades de Tunjuelito y Usme Occidente: con los municipios de Soacha y Sibaté

Grafica No. 40 localidad 19: Ciudad Bolívar

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Observaciones:

La localidad de Ciudad Bolívar es la localidad con mayor presencia de escombros en la ciudad de Bogotá según el estudio realizado y presentado en este informe, los botaderos a cielos abiertos generados por la cantidad de Carretilleros y zorreros que trabajan solo en transporte de material de escombros son los principales causales del problema que se está presentando.

Durante la visita a los sitios de toma de muestras, se encontraron volúmenes que asciende a 371 m3

de escombros, lo que representa 380 toneladas

representadas en su mayor porcentaje los provenientes de construcción, concreto, tierra y Gres; (cabe aclarar que esta medición se realizó sin dar aviso a la empresa prestadora del servicio de aseo encargada de este sector).

Los materiales más encontrados en esta localidad se observan en la gráfica siguiente, entre los cuales se destacan en gran volumen pedazos de concreto, tierra producto de excavaciones y demoliciones en viviendas o zonas urbanas, ladrillo partido, cerámica y materiales de asbesto cemento.

Gráfica No.41 Contribución por material, Localidad Usaquén

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CAPITULO 4

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4. MAPA REGIONAL Bogotá, es una ciudad que se moderniza día tras día, buscando mejorar las condiciones de vida de todos sus habitantes. Se amplían las mallas viales para que comuniquen los puntos más distantes, crece el transporte masivo, actualmente Transmilenio y próximamente el metro; crecen sus conexiones, modernizando y ampliando la cobertura de los servicios públicos y de aquellos equipamientos para que los ciudadanos encuentren respuesta a sus necesidades de educación, gobierno, salud y cultura, crece en la infraestructura disponible para que sus habitantes encuentren lugares más reconfortantes para residir con sus familias y construir sus proyectos de vida.

Ese crecimiento que genera un alto volumen de RCD, contrasta con la escasa oferta de escombreras ubicadas en la ciudad, lo que conlleva a que los sitios que se encuentran actualmente en operación incrementen sus precios de recepción y motiva en alguna medida, la aparición de sitios ilegales de recepción y el incremento de los volúmenes de escombros clandestinos en la ciudad.

Dentro del perímetro urbano como antes se mencionó, únicamente, se encuentran autorizados dos sitios de disposición final de escombros, que son CANTARRANA: con resolución de la Secretaria Distrital de Ambiente 1019 de 2011 y CEMEX LA FISCALA, con resolución de Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial 1506 de 2006.

Como se mostró en el capítulo No. 3, para el segundo semestre del 2012, se dispusieron en Cemex – La Fiscala 756.127 toneladas de escombros y en Cantarrana 84.349 toneladas, para un total de 840.476 Toneladas correspondiente al 20% de los RCD generados en la ciudad para este periodo (4.010.888). Fuera

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del perímetro urbano de la ciudad se dispusieron (2.867.907 m3 = 4.015.070 Ton), el 56% de RCD, (1.614.374 m3), son dispuestos en zonas rurales del Distrito Capital y el 44% (1.253.534 m3) son dispuestos en varios Municipios circunvecinos de Cundinamarca.

Bogotá en sus condiciones actuales de espacio, no tiene como suplir la necesidad de nuevos sitios de disposición final, lo que plantea la necesidad de buscar nuevos espacios a nivel regional para la ubicación de escombreras municipales y de plantas de reciclaje de escombros y se hace básico tener una idea de Bogotá como Región, por cuanto solo en la ciudad ya no se consiguen escombreras que cumplan técnicamente con la recepción de los RCD que se producen.

Ante esa situación, se puede afirmar que la disposición final de RCD, se da utilizando escombreras o terrenos de nivelación ubicados en los municipios circunvecinos, tema que se debe analizar como Ciudad – región y establecer un mapa regional que muestre la realidad de espacios físicos habilitados como escombreras y más si se tiene en cuenta que según estadísticas del Departamento Nacional de Planeación, DNP, en caso de un evento de gran magnitud en Bogotá se pueden generar del orden de 5’200.000 toneladas de escombros por el desastre y del orden de 7’200.000 toneladas en el proceso de reconstrucción para un total aproximado de 12’500.000 toneladas de escombros, los cuales será necesario recolectar, transportar a sitios de acopio temporales, efectuar procesos de aprovechamiento y disponer los no utilizables en escombreras. El manejo de esta situación requerirá de una estrategia que debe quedar involucrada dentro de la gestión integral de los residuos sólidos derivados de la construcción, demolición y remodelación en la ciudad de Bogotá.

Por lo anterior y con el fin de analizar el crecimiento urbano de la ciudad de Bogotá, durante las últimas décadas, se presenta el análisis de crecimiento urbano vs incremento de RDC, desde los años 60 hasta la actualidad.

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4.1 Población Historica De Santa Fe De Bogotá:

A partir de la segunda mitad del siglo XVI comenzó a crecer rápidamente. En el censo de 1789 se registraron 18.161 habitantes, y en 1819 la población de la ciudad, que ya contaba con 195 manzanas, era de 30.000 habitantes. Su importancia aumentó con la creación de la diócesis. Hasta 1585 la única parroquia fue la de la Catedral; luego se crearon la de Las Nieves al norte y la de Santa Bárbara al sur de la Plaza Mayor.

Aunque Bogotá careció de un flujo importante de inmigrantes extranjeros, según los censos llevados a cabo durante el siglo XIX la población tuvo un crecimiento bastante regular: en 1832 tenía 36.465 habitantes; en 1881, 84.723 habitantes y hacia finales del siglo casi 100.000.

Las oleadas de campesinos y dueños de fincas que huían de la violencia, y de quienes llegaban a Bogotá en busca de trabajo y de mejores oportunidades, triplicó la población que pasó de 700.000 en 1951, a 1.600.000 en 1964 y a 2.500.000 habitantes en 1973.

En 1991, por la nueva Constitución, Bogotá pasó a ser Distrito Capital. Según el censo de 1985 la población de la capital había aumentado a 4.100.000 y en 1993 llegó casi a 6.000.000.

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Grafica No. 42 Poblacion de Bogotá

Teniendo en cuenta datos oficiales del DANE, a finales de 2013, Bogotá, cuenta con 7'571.345 habitantes, de los cuales el 49% corresponde a hombres y el 51% a mujeres, que representa el 15,2% de la población nacional, de esa población se calcula que el 9.8% presenta Necesidades Básicas Insatisfechas, así mismo esta situación tiende a agudizarse por el fenómeno del desplazamiento forzado y el desempleo. La tasa de crecimiento poblacional de Bogotá, es del 2,5% y la población entre 15 y 54 años representa el 62% del total de la ciudad.

4.2 Dinamica de Crecimiento

El crecimiento de la población a partir de 1850 se debió en parte a las reformas del Medio Siglo que ampliaron las fuentes de trabajo. Bogotá ofrecía la posibilidad de trabajar en el comercio o de desempeñar funciones de diversa índole. Este aumento produjo una ampliación física de la ciudad, que se expandió hacia el norte y creó nuevos barrios hasta el caserío de Chapinero, a cinco kilómetros del centro de la ciudad.

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El 25 de diciembre de 1884 se inauguró el primer tranvía de mulas, que cubría el trayecto entre la Plaza de Bolívar y Chapinero, y en 1892 se inauguró la línea que unía la Plaza de Bolívar con la Estación de la Sabana. La movilización era sobre rieles de madera, pero como se descarrilaban fácilmente fueron cambiados por los de acero, importados de Inglaterra. En 1894 la línea Bogotá-Chapinero era recorrida por un carro cada veinte minutos. El tranvía prestó servicio hasta 1948, y fue reemplazado por autobuses.

El presidente Rafael Núñez declaró el fin del Federalismo, y en 1886 el país se convirtió en una República centralista regida por la Constitución que estuvo vigente, con algunas reformas, hasta 1991. En medio de los avatares de la política y de la administración, Bogotá continuó siendo la capital y el principal centro político del país.

Al comenzar el nuevo siglo, Colombia tuvo que afrontar las consecuencias devastadoras de la guerra de los Mil Días, que duró desde 1899 hasta 1902, y de la pérdida de Panamá. Entre 1904 y 1909 se restituyó la legalidad al liberalismo y el presidente Rafael Reyes buscó realizar un gobierno nacional. La paz y la reorganización del Estado generaron un incremento de las actividades económicas. En Bogotá se inició una profunda transformación arquitectónica y urbanística y un significativo crecimiento de la producción industrial y artesanal. En 1910 se realizó en el Parque de la Independencia la Exposición Industrial del Centenario. En los pabellones construidos se hicieron evidentes los adelantos logrados en la industria, las labores artesanales, las bellas artes, la electricidad y las máquinas.

El período que va de 1910 a 1930 se denomina la hegemonía conservadora. Entre 1924 y 1928 se iniciaron las grandes luchas sindicales y ocurrieron las huelgas de los trabajadores de los campos petroleros y la de la zona bananera, que dejó un

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número incalculable de muertos.La industria casi no existía en Bogotá. La producción era básicamente artesanal y estos oficios estaban agrupados en lugares específicos, como también los sectores comerciales. En la Plaza de Bolívar y sus alrededores estaban las sombrererías; en la Calle del Comercio – actual Carrera Séptima– y en la Calle Florián –hoy Carrera Octava–, se instalaron los almacenes de lujo que vendían productos importados; en el Pasaje Hernández se localizaron las sastrerías y entre 1870 y 1883 se fundaron los cuatro principales bancos: el de Bogotá, el de Colombia, el Popular y el de Crédito Hipotecario. La cervecería Bavaria, establecida en 1889, fue una de las principales industrias.

En 1923 los Estados Unidos le hicieron al gobierno colombiano el primer pago de los 25 millones de dólares acordados como indemnización por su intervención en la separación de Panamá, lo que trajo una bonanza que se reflejó en aumento de las exportaciones, mayor inversión extranjera y desarrollo de infraestructura para el desarrollo; se construyeron vías, se incrementó la industria, creció el gasto público y se amplió la economía urbana.

En el siglo XX, se aceleró la transformación de la vida cultural de Bogotá, en parte gracias a los nuevos medios de comunicación. Se multiplicaron los periódicos, las revistas nacionales y extranjeras, el cine, la radio, las comunicaciones telegráfica y telefónica, y el transporte aéreo comunicó a Bogotá con el resto del mundo. La ciudad se modernizaba, ampliaba los campos de trabajo y las ofertas económicas en la industria, las finanzas, la construcción, la educación. Durante los años de la dictadura del general Rojas Pinilla (1953 a 1957), se inició la televisión en Colombia y se llevaron a cabo obras como el aeropuerto El Dorado que reemplazó al viejo aeropuerto de Techo y que atrajo, a partir de la Avenida que lo une con la ciudad, el desarrollo urbano y una gran variedad de barrios en el occidente. La Autopista del Norte, a su vez, amplió la tendencia de desarrollo urbano hacia el norte. Se inició el proyecto del Centro Administrativo Oficial, que fue terminado posteriormente y conformó el actual Centro Administrativo Nacional, CAN.

83

En 1954 se anexaron a Bogotá los municipios de Usme, Bosa, Fontibón, Engativá, Suba y Usaquén y se creó el Distrito Especial de Bogotá, que se proyectó hacia un crecimiento futuro y organizó la nueva estructura administrativa de la ciudad.

La economía de la ciudad ha tenido gran desarrollo y diversificación. La producción industrial es inmensa, lo que ha hecho necesaria la creación de importantes zonas industriales especializadas. La producción artesanal se convirtió en una de las expresiones ornamentales y utilitarias más apreciadas y en una fuente de ingresos para empresas familiares.

La actividad comercial vive un proceso de actividad creciente y los centros empresariales, financieros, de negocios y bancarios hacen de Bogotá el eje económico del país y un lugar privilegiado para los negocios con el mercado de la Zona Andina, con los Estados Unidos y con varios países europeos y asiáticos.

La Sabana de Bogotá se convrtió en un centro productor de flores que se exportan a muchos países, generan divisas y son una fuente de trabajo que absorbe una cantidad inmensa de mano de obra. La economía informal y la microempresa dan ocupación a un amplio sector de la población en diversas actividades.

Con los adelantos técnicos de las grandes ciudades y las importantes transformaciones de los últimos años, Bogotá es una urbe amable, hermosa, con una vida cultural muy rica y variada. Es una ciudad que ofrece todos los servicios y comodidades que requiere la vida moderna, sin que haya perdido muchas de las costumbres de la época colonial, que se conservan en sus barrios tradicionales.

En los años 60, la ciudad se fue extendiendo y convirtiendo en punto receptor de inmigrantes lo cual devino el problema: el déficit habitacional. El número de viviendas para el tiempo en mención (mediados de la década de los 60s) oscilaba

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entre los 219.000 para una población que había crecido drásticamente (aprox.

1’647.000), esto se traducía en que los barrios denominados obreros o populares albergaban en una vivienda a dos familias que sumadas daban en promedio 13 personas por casa.

El problema no solo consistía en déficit habitacional, pues sumado a ello no demoró en presentarse inconvenientes con respecto al deterioro y contaminación por todo tipo de residuos, debido a los asentamientos clandestinos cercanos a la cabecera urbana de lo que en ese entonces copaba Bogotá.

Grafica No. 43 Bogotá en la década de los 60s

Este proceso denominado “conurbación” integra los Municipios –hoy localidadesde Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y Usme, todos ellos ubicados en el Occidente, Nor Occidente y Sur Oriente de la capital. Los procesos de conurbación

son

tipologías

–ocasionalmente

muy

comunes-

de

las

conformaciones urbanas de gran magnitud poblacional, en la conurbación radica la génesis de la forma urbana, su extensión, dimensión poblacional, problemas ambientales y de planeación, modos de ocupación del suelo urbano, articulaciones y anexiones espaciales conforme a un centro o núcleo urbano, en palabras de

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Moreno E. (2004;77)3, los procesos de conurbación están caracterizados por tres aspectos: su drástico crecimiento demográfico, los modos de uso del suelo y la conformación de corredores urbano regionales.

El crecimiento demográfico es “incentivado” por poblaciones migrantes o desplazadas, que ven en la anexión de municipios oportunidades de prosperidad socio

económica

y adquisición

de

vivienda,

estableciéndose

en

zonas

consideradas como vulnerables o con dotaciones espaciales (transporte, agua, luz, espacios para recreación etc.) deficientes. Éste crecimiento demográfico suele darse en periodos de tiempo bastante cortos, extendiendo el “perímetro urbano” de tal forma que el núcleo central articule o incorpore estos nuevos espacios.

En los procesos de urbanización el “uso del suelo” está asociado a la vocación para que es destinada los nuevos predios, resaltando como el más importante la “construcción de vivienda” y el uso extractivo de los suelos (generalmente utilizado por la industria minera). Su adquisición suele darse bajo la modalidad de casalote, en donde el comprador debe autogestionar su propio hábitat y todas las condiciones socioespaciales que éste amerita.

Hacia los años 90, la región se destaca en el ámbito nacional por su dinámica de crecimiento urbano. El área ocupada por los núcleos urbanos en el área metropolitana de Bogotá se ha estimado en aproximadamente 4.000 hectáreas.

De esta área, corresponden a Bogotá 31.000 hectáreas y a los 19 municipios restantes, cerca de 8.500, sin incluir el área suburbana.

En el año 2.000, de acuerdo con la información presentada por la secretaria de planeación distrital, Bogotá contaba con 8562, hectáreas para construir, de las cuales 4.294 correspondían a zonas protegidas.

3

MORENO Enrique Omar. “A propósito de los procesos de conurbación en el sur de la metrópoli bogotana”. Revista Bitácora Urbano Territorial. Enero Diciembre Vol. 1 numero 008. Unal-Bogotá

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Grafica No. 44 Área bruta de expansión año 2009 (Has.)

El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) estructuró el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para el período 1998-2001, el cual incluyó proyectos prioritarios como la construcción y mantenimiento de vías, accesos a Bogotá y el sistema Distrital de parques Cerros Orientales, humedales y el sistema Distrital de Bibliotecas.

Entre 2000 y el 2002 la mayor parte de las obras se concentraron en el desarrollo vial de troncales para Transmilenio Fase I, lo que permitió la adecuación de la calle 80, la Avenida Caracas y la Autopista Norte.

Entre 2003 y 2005 se concentraron las obras en el desarrollo vial de troncales para Transmilenio Fase II en la adecuación de la Avenida NQS y Avenida Suba.

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4.3 Revisión Histórica de la Ciudad en el Marco Territorial4

Es importante mirar el tema de Bogotá dentro del sistema de organización territorial a partir de principios del siglo XX, cuando de manera efímera y bajo el Gobierno de Rafael Reyes, se le otorgó a la Capital de la República una característica

especial

que

la

diferenciaba

de

los

demás

municipios,

especialmente de las demás capitales de Departamento: “Desde el comienzo de la República, Bogotá se mantuvo como municipio de Cundinamarca y capital del Departamento hasta 1905, cuando por primera vez se consideró Distrito Capital, separada de la Gobernación de Cundinamarca, pero sin autonomía para gobernarse por sí sola ya que pasó a ser dependiente del Gobierno Nacional.”

Con esto se demostraba que Bogotá por su importancia como sede del Gobierno Nacional y por su gran crecimiento económico y demográfico, que por demás son factores íntimamente correlacionados, necesitaba que el ordenamiento jurídico la proveyera

con

instrumentos

que

le

permitieran

autonomía

en

temas

administrativos para cumplir con sus especiales funciones de municipio y Capital de la República.

Aunque visionaria, la propuesta anteriormente señalada resultaba radical para la época ya que Bogotá quedaba sujeta al gobierno central y se desentendía por completo de la administración que sobre ella venía ejerciendo el Departamento de Cundinamarca, al cual por razones fiscales le seguía interesando mantener el control administrativo de la capital. “En 1909 Bogotá se reintegró, para todos los efectos, al Departamento de Cundinamarca, sin perder la calidad de capital nacional y de capital de Departamento, por lo que se le aplicaban las normas municipales y algunas especiales.”

4

Datos tomados del Análisis Comparativo de Modelos de Gobierno de Grandes Ciudades. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2001. p. 38.

88

El tema no sufrió mayor variación hasta el año de 1945 cuando mediante el Acto Legislativo número 1 se señalan unas condiciones importantes de autonomía: “La ciudad de Bogotá, capital de la República, será organizada como un Distrito Especial, sin sujeción al régimen municipal ordinario, dentro de las condiciones que fije la ley. La ley podrá agregar otro u otros municipios circunvecinos al territorio de la Capital de la República, siempre que sea solicitada la anexión por las tres cuartas partes de los concejales del respectivo municipio.” Esta disposición constitucional no tuvo desarrollo legislativo: “...es por eso que en 1954 se hizo necesario dictar el Decreto Legislativo 3640 que reguló esta categoría de Distrito Especial de Bogotá.” Con este decreto se organizó la forma de administración del Distrito con un importante avance en su momento cual fue la inclusión de los municipios de Suba, Fontibón, Engativá, Usaquén, Bosa y Usme a la Capital como zonas administrativas que serían regidas por alcaldes menores los cuales dependían del Alcalde Mayor de Bogotá que era, a su vez, agente del Presidente de la República.

Posteriormente se produjo una norma que siendo dirigida a todos los municipios colombianos tuvo una enorme incidencia sobre el entonces Distrito Especial, y que aún perdura como uno de los grandes avances democráticos en materia de descentralización. Se trata del Acto Legislativo I de 1986, desarrollado por el Decreto Ley 1333 de 1986 que le permitió a todos los municipios elegir a sus alcaldes. Por supuesto Bogotá no fue ajena a esta circunstancia y desde 1988 tienen sus ciudadanos la posibilidad de elegir popularmente a su alcalde.

Debe aclararse que durante la época que se abordó anteriormente Bogotá estaba sujeta a la legislación que cubría a todos los municipios colombianos siempre y cuando una norma de carácter especial para el Distrito no señalara otra cosa: “La Ley 8ª de 1991, anterior a la Constitución de 1991, en concordancia con el artículo 199 de la Constitución de 1886 (reformado en 1945) mantuvo la sujeción de

89

Bogotá a la legislación ordinaria municipal en el grado en que el estatuto legal especial no lo exceptuara.”

4.4 Bogotá en el actual modelo de ordenamiento territorial

La promulgación de la Constitución Política en 1991 trajo para Bogotá importantes cambios en su estructura organizacional y la manera de entender la descentralización.

En el caso de Bogotá la Constitución es un elemento dinámico y perceptible de su ordenamiento jurídico. El Titulo XI en su Capítulo 4 se dedica en gran medida a la regulación del Distrito Capital.

La Constitución que en su espíritu busca promover la descentralización territorial es especialmente clara con Bogotá en ese sentido. El artículo 322 señala en su inciso segundo que: “Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.” Con lo anterior se puede observar como la constituyente señala la necesidad de dictar una legislación especial para regular las características de Bogotá como Capital de la República y como capital de Departamento de Cundinamarca.

Adicionalmente, el artículo 325 señala que el Distrito Capital: “...podrá conformar un área metropolitana con los municipios circunvecinos y una región con otras entidades territoriales de carácter departamental.” y el artículo 326 señala que “Los municipios circunvecinos podrán incorporarse al Distrito Capital si así lo determinan los ciudadanos que residan en ellos mediante votación que tendrá lugar cuando el concejo distrital haya manifestado su acuerdo con esta vinculación. Se eleva entonces a rango constitucional la opción que tiene el Distrito con sus municipios aledaños de crear áreas metropolitanas, además de

90

señalar que los municipios que circundan a Bogotá pueden fundirse en él asumiendo la forma de localidad. Adicionalmente, por el rango de Distrito, Bogotá puede asumir junto con entidades territoriales de carácter departamental la posibilidad de convertirse en región como ente administrativo en primera instancia y territorial en segunda.

Se establece entonces, que la ley debe desarrollar los preceptos constitucionales para

darle

al Distrito

Capital un estatuto especial de

organización

y

funcionamiento. De esta forma el artículo transitorio 41 de la Constitución señaló: “Si durante los dos años siguientes a la fecha de promulgación de esta Constitución, el Congreso no dicta la Ley a que se refieren los artículos 322, 323 y 324, sobre régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, el Gobierno, por una sola vez, expedirá las normas correspondientes.” Efectivamente el Congreso no dictó la Ley y“...correspondió al presidente de la república, mediante el decreto 1421 de 1993 (julio 21), que tiene fuerza de ley, dar vida jurídica al estatuto orgánico y derogar en su integridad su similar anterior (decreto ley 3133 de 1968).” Como quedó señalado con la cita anterior la otra gran regulación (además de la Constitución) que toca el tema del Distrito Capital es el decreto 1421 de 1993. Así, el Estatuto Orgánico de Bogotá regula una muy importante cantidad de tópicos atinentes al Distrito,

a) Bogotá asume genéricamente dos funciones primordiales: Capital de la República de Colombia y Capital del departamento de Cundinamarca.

b) Bogotá cuenta con un régimen especial dispuesto por la Constitución Política. Todo aquello que éste no regule será asumido por las normas generales que se le aplican los municipios.

c) Dada su característica de Distrito Capital, éste se hace receptor de recursos fiscales en la misma proporción que a los Departamentos.

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d) En cuanto a la circunscripción territorial, Bogotá elige a sus propios mandatarios: alcalde, concejales, ediles, representantes a la cámara por propia circunscripción, es decir, aunque se trata de la Capital del Departamento de Cundinamarca, Bogotá no elige diputados a la asamblea ni Gobernador de ese departamento.

En el Plan de Desarrollo vigente 2.012 – 2016, se incorporan aspectos que tiene que ver con el marco de la planeación regional entre ellos: a) ‘Objetivo Regional’. Propiciar la construcción de un modelo regional sostenible, para lo cual se adoptan las siguientes políticas de largo plazo. b) Convertir la región en una unidad de planeamiento reconocible en el ámbito nacional, y célula económica de alta productividad y adecuada calidad de vida. c) Establecer mecanismos que permitan al Distrito capital concertar y alcanzar acuerdos con los municipios vecinos sobre:  Manejo ambiental.  Consolidación de un sistema de asentamientos.  Identificación, construcción y mantenimiento de la red vial y de transporte.  Identificación, construcción y mantenimiento de sistemas regionales de abastecimiento de aguas, saneamiento y energía eléctrica.  Identificación de proyectos estratégicos de interés común para la región.  Incorporar un enfoque integral sobre el sistema hídrico del Río Bogotá, orientado a su adecuado manejo y protección, reconociendo su importancia como elemento básico de la estructura ecológica principal de la región.

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El mismo P.O.T. establece en su artículo 2° que “El territorio del Distrito Capital se ordenará dentro de un marco regional buscando lograr los siguientes objetivos:

a. Generar una integración dinámica y equilibrada del Distrito con el territorio de la región de la Sabana. b. Controlar y reducir los impactos no deseables de la ciudad sobre la región. c. Contribuir al desarrollo sostenible de la región y a un mayor equilibrio territorial en lo ambiental, lo social y lo económico.”

Y en el artículo 3° el P.O.T. establece sus directrices de la siguiente manera:

El Distrito Capital busca construir conjuntamente con los municipios de la Sabana un modelo territorial regional sostenible en lo ambiental, diverso en lo cultural, eficiente en lo funcional y equilibrado en lo social. Para ello promoverá con las demás entidades territoriales un análisis conjunto que permita concertar criterios de manejo y administración del territorio de la región y mitigar la acción de gobierno, la inversión pública y las actuaciones particulares.

El Plan de Desarrollo Bogotá Humana reconoce la necesidad urgente que tiene el Distrito de superar el modelo de ciudad depredador del medio ambiente aplicando un enfoque de ecourbanismo. Las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático. Se dará prioridad a la atención de los conflictos sociales y ambientales de los asentamientos informales en zonas de riesgo, combinando reasentamiento y adecuación, para reducir su vulnerabilidad física, asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y proveer a la ciudad de corredores ecológicos para la conectividad del agua y las dinámicas ecosistémicas que reduzcan el consumo de suelo, agua, energía y materiales, y minimicen el impacto sobre el medio natural.

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Se buscará reducir en forma permanente y creciente la generación de residuos en todas las actividades, reciclar y revalorizar la mayor cantidad posible de materiales, así como promover la fabricación de productos que estén diseñados para ser reutilizados en el largo plazo.

Artículo 25. Estrategias

Para consolidar un territorio capaz de enfrentar el cambio climático y ordenado alrededor del agua se implementarán las siguientes estrategias:

1. Iniciar las acciones dirigidas a la renaturalización de cuerpos de agua, la reubicación y control de usos no permitidos y la recuperación de áreas forestales.

2. Fortalecer la institucionalidad regional con el fin de contar con la capacidad de planear e intervenir en forma concertada el territorio para avanzar hacia la integración regional y promover la convergencia en las condiciones de calidad de vida entre Bogotá y la región.

3. Se seguirá atendiendo lo establecido en el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011 en lo relacionado con la adquisición y mantenimiento de zonas de conservación de recursos hídricos o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales, la cual señala que los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.

4. Avanzar en el proceso de integración regional, en el marco de la legislación nacional vigente, en el propósito de promover el desarrollo humano sostenible, económico y social en la región Bogotá-Cundinamarca y otros territorios vecinos, mediante el fortalecimiento de acciones concertadas con las autoridades e instancias de planeación regional, en materia de ordenamiento territorial, seguridad alimentaria y el apoyo a la producción campesina, protección de

94

ecosistemas estratégicos y del sistema hídrico regional, armonización tributaria, armonización de las políticas de vivienda, manejo de residuos y provisión de servicios domiciliarios, movilidad con prevalencia en la introducción del modo férreo, ciencia, tecnología e innovación, seguridad ciudadana y gestión integral de riesgos.

Incorporar

la

gestión

integral

de

riesgos

para

enfrentar

las

vulnerabilidades de la ciudad.

5. Introducir cambios en la tecnología de los diferentes modos de transporte, ajustes en los esquemas de operación de los sistemas de transporte público colectivo procurando la implementación de energías alternativas y generar las condiciones de infraestructura y seguridad para la implementación de los modos no motorizados de transporte. Realizar acciones para recuperar la malla vial local e interlocal.

6. Dar prioridad al transporte masivo y colectivo para reducir los costos y tiempos asociados con la movilidad de las personas, e implementar la puesta en marcha de un sistema multimodal que introduce el modo férreo en sus distintas modalidades, el cable aéreo y prioriza los modos no motorizados. Se promoverá la implementación de proyectos de formación cívica sobre las responsabilidades ciudadanas que se requieren en la óptima operación del Sistema Integrado de transporte Público (SItP).

7. Promover cambios culturales individuales y colectivos en relación con el uso, apropiación y conservación del espacio y los recursos naturales en los ámbitos rural y urbano, mediante acciones intersectoriales que amplíen los alcances de las iniciativas de actores, asociaciones, grupos territoriales y redes distritales de arborización urbana, restauración ecológica y protección de los ecosistemas del Distrito.

8. Regularizar y formalizar el reciclaje, dignificar el trabajo de la población recicladora de la ciudad y fomentar su organización empresarial autosostenible.

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Diseñar e implementar un modelo de gestión eficiente y sostenible de los escombros que produce la ciudad, mediante un esfuerzo público-privado que incorpore tecnologías modernas para el aprovechamiento de los escombros.

9. Gestionar la salud ambiental mediante el fortalecimiento de la autoridad ambiental y sanitaria, con base en la implementación de un modelo de acción intersectorial, un sistema de información eficiente, cualificación del talento humano, capacidad organizativa de la sociedad civil, autorregulación y responsabilidad social y empresarial. Así mismo, promover una cultura de protección de la fauna doméstica y silvestre partiendo de reconocer los avances internacionales sobre derecho animal.

Artículo 30. Programa Basura Cero

Se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los especiales y peligrosos, generados por la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos. Implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazo, la meta de reducir la generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados por la estructura actual del servicio de aseo.

Los proyectos prioritarios de este programa son:

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1. estrategia de producción sostenible. Reducir las basuras generadas mediante la sustitución de los insumos y productos finales por recuperables o biodegradables, con la elaboración de diagnósticos y la concertación de convenios o acuerdos sectoriales de producción limpia con gremios e industrias productoras.

2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente. Formar y sensibilizar de los ciudadanos y las ciudadanas usuarios de servicio de aseo, mediante campañas masivas sobre los beneficios del reciclaje, la separación en la fuente y la disposición diferenciada de residuos sólidos. Se incluyen intervenciones diferenciadas según tipo de usuario: colegios y universidades, hogares, conjuntos residenciales, negocios y locales comerciales e industrias. Con los medios institucionales y comunitarios se definirá con la ciudadanía el día del buen vecino con el propósito de convocar a los bogotanos y las bogotanas a reciclar y a mejorar sus frentes, fachadas, andenes y entorno barrial.

3. Modelo de reciclaje para Bogotá. Regularizar y formalizar el reciclaje como componente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y administradas por organizaciones de recicladores de oficio, generando procesos de inclusión de esta población.

El proyecto pretende implementar un diseño técnico y financiero del modelo de reciclaje, que articula las rutas de recolección diferenciada, los centros de acopio y los parques industriales de transformación de residuos sólidos recuperados.

Como parte integral de este modelo, se busca organizar a los recicladores de oficio y acompañarlos en el proceso de creación de empresa, regularizando y formalizando el proceso de reciclaje como un componente del servicio de aseo a cargo de empresas de recicladores.

4. aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario.

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Maximizar el aprovechamiento final y reducir al mínimo los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario de la ciudad, el proyecto busca seleccionar e incorporar tecnologías de tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos como el compostaje, biogás y generación energética, entre otros.

5. escombros cero. Diseñar e implementar un modelo eficiente y sostenible de gestión de los escombros en la ciudad, propendiendo por la mayor recuperación y reincorporación al proceso constructivo de la ciudad y por la utilización de plantas de reciclaje.

La Administración Distrital adoptará mecanismos de seguimiento, control y vigilancia para garantizar que todos los generadores de escombros, públicos y privados, adopten medidas para dar una adecuado manejo a los escombros generados, incluida la separación en la fuente. Entre las medidas, se podrá solicitar un Plan de Manejo de Escombros generados como requisito para la expedición de la respectiva licencia de construcción o remodelación, y las demás medidas que se consideren pertinentes. También se establecerá en los contratos de obra pública, que una inadecuada disposición de los escombros será causal de la terminación del contrato, sin detrimento de las demás acciones legales.

6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos. Diseñar e implementar un modelo eficiente y autofinanciable para el manejo de los residuos sólidos especiales y peligrosos, con el compromiso de los generadores y usuarios, a partir de la caracterización de estos residuos y realizar su implementación públicoprivada.

La Administración Distrital realizará el seguimiento, control y vigilancia mediante actos administrativos para evitar la mala disposición de los residuos sólidos especiales y peligrosos.

98

Artículo 32. Programa Bogotá, territorio en la región

Mejorar la capacidad de la ciudad para atender problemáticas supramunicipales y reconocer y mitigar sus impactos sobre la región mediante estrategias en materia institucional y socioeconómica, con el fortalecimiento y armonización de los mecanismos de planeación, gestión y de la generación de relaciones de reciprocidad y corresponsabilidad con el entorno regional, potenciado por el manejo coordinado de los recursos de regalías.

Los proyectos prioritarios de este programa son:

1. Institucionalización de la integración regional. Adoptar de los mecanismos institucionales más adecuados para poner en marcha los programas y proyectos que armonicen el desarrollo de la región con los contenidos en el presente Plan de Desarrollo Bogotá Humana, con énfasis en la protección de ecosistemas estratégicos y del recurso hídrico; la seguridad alimentaria y el apoyo a la producción campesina; la movilidad y la logística con prevalencia en la introducción del modo férreo; la armonización tributaria y el ordenamiento de los procesos de ocupación del territorio.

Trabajar en la adopción de figuras asociativas del ordenamiento territorial que permitan la coordinación con el departamento de Cundinamarca y otros departamentos y con los municipios vecinos. Se evaluarán y seleccionarán de manera concertada las ventajas y desventajas de la región de planificación y gestión o de la región administrativa y de planeación especial y se partirá de acciones voluntarias de coordinación, convenios interadministrativos o contratosplan y otras figuras de asociación como un proceso de aprendizaje, construcción de confianza y avance hacia la implementación de un área Metropolitana con los municipios interesados. Todos ellos se asumirán como mecanismos para procurar

99

el fortalecimiento de vínculos con los territorios circunvecinos que favorezcan la convergencia en los proyectos de desarrollo.

2. Coordinación del desarrollo regional. Este proyecto se propone establecer unos acuerdos mínimos para la definición compartida de políticas y decisiones en materia de usos del suelo, provisión de agua, infraestructura de transporte e instrumentos de financiación territorial, con el fin de lograr mejores condiciones de protección ambiental y una distribución equilibrada de actividades humanas y económicas en el territorio. En el marco de este proyecto se estudiarán y gestionarán las alternativas para la conexión del sistema vial de la ciudad con el proyecto de la avenida perimetral de oriente, buscando las mejores

condiciones de conectividad entre las calles 153 y 170 y la posibilidad de construir el cable aéreo de El Codito con vocación turística, conectando el área urbana de Bogotá con el municipio de La Calera y el Parque Nacional Natural Chingaza, en ambos casos mediante esquemas de concesión.

La EAAB podrá prestar el servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en el perímetro urbano de otros municipios, en asocio con las empresas de servicios públicos municipales y en las modalidades que defina la ley.

3.-Cooperación regional. Este proyecto se propone generar las condiciones requeridas

para

realizar

un

intercambio

horizontal

de

conocimientos

y

experiencias, el cual permita a los diferentes entes que conforman la región, fortalecer las capacidades de gestión pública contribuyendo así al cierre de brechas en materia de gestión y fortalecimiento institucional.

100

Grafica No. 45 Mapa de Bogotá.

4.5 Bogotá y su región

Bogotá ejerce influencia directa sobre algunos municipios que se encuentran claramente definidos. De conformidad con el estudio ORSTOM - CEDE, los municipios sobre los cuales Bogotá ejerce la mayor influencia son: Sibaté, Soacha, Mosquera, Bojacá, Facatativá, Madrid, Funza, Tenjo, Cota, Tabio, Chía, Cajicá,

101

Zipaquirá Gachancipá, Tocancipá, Sopó y La Calera. (No puede olvidarse que Bogotá tiene un componente rural de su territorio). Con estos municipios, se conforma la región y hay una relación funcional estrecha que hace que dichos municipios y el Distrito Capital se comporten en la práctica como una unidad.

Actualmente a muchos de estos municipios se les ha extendiendo o se le planea extender servicios metropolitanos, como es el caso del Proyecto Transmilenio con el municipio de Soacha.

La ciudad ha venido construyendo relaciones y haciendo esfuerzos que no podrían desconocerse para la conformación de la región y se han incorporado actividades puntuales en los últimos Planes de Desarrollo, para propiciar la construcción de un modelo regional sostenible, con políticas de largo plazo y mecanismos que permitan al Distrito capital concertar y alcanzar acuerdos con los municipios vecinos sobre:

a. Manejo ambiental. b. Consolidación de un sistema de asentamientos. c. Identificación, construcción y mantenimiento de la red vial y de transporte. d. Identificación, construcción y mantenimiento de sistemas regionales de abastecimiento de aguas, saneamiento y energía eléctrica. e. Identificación de proyectos estratégicos de interés común para la región. f. Incorporar un enfoque integral sobre el sistema hídrico del Río Bogotá, orientado a su adecuado manejo y protección, reconociendo su importancia como elemento básico de la estructura ecológica principal de la región.

102

Grafica No. 46 Mapa Bogotá y municipios circunvecinos.

4.5.1 Desarrollo de infraestructura de conectividad de la región-capital: • Intervención de las vías de acceso a la capital: Es claro que el incremento exponencial en los volúmenes de tránsito que acceden a la capital, exige la articulación entre las concesiones viales que llegan al perímetro distrital y la malla vial de Bogotá. Es necesario que existan mecanismos efectivos de coordinación a través de convenios entre la Nación y el Distrito para adelantar las acciones y obras necesarias que se requieran para enfrentar esta situación. La tendencia reciente muestra que por medio de la participación privada se pueden establecer las soluciones definitivas de dichos accesos. Esta participación debe estar sustentada en la existencia de proyectos bien estructurados, que optimicen las fuentes de financiación y los aportes públicos. Casos tan evidentes como el

103

acceso por la Autopista Norte y la Avenida Centenario (Calle 13), son susceptibles de analizar.

•

Conectividad del Aeropuerto El Dorado: Con respecto a la integración del

Aeropuerto el Dorado con TransMilenio, es necesario velar para que la ejecución de las obras de conexión de los restantes 600 metros se realicen de inmediato y en paralelo a las obras adelantadas por la Nación en la terminal internacional, con el fin de que entren en operación de manera simultánea.

•

En lo que concierne a la Avenida José Celestino Mutis, es importante

avanzar en la construcción de varios de los tramos que están incluidos dentro de los proyectos financiados por valorización. Sin embargo, es recomendable que el distrito en el corto plazo incluya la prolongación de esta Avenida hasta el Río Bogotá dentro de los proyectos prioritarios para la conectividad con la región y por supuesto del Aeropuerto El Dorado.

•

Construcción de nuevas fases de TransMilenio: Es perentorio desarrollar las

fases subsiguientes de TransMilenio para la ciudad de Bogotá. En particular la construcción de una troncal como la Avenida Boyacá, la Avda. Ciudad de Cali e inclusive la Avda. 68, que cierren el borde occidental de la ciudad, con el consecuente equilibrio del sistema.

•

Programa de Autopistas Urbanas, tal y como la actual estructuración lo

incorpora al prever carriles exclusivos para la operación del sistema TransMilenio.

Los beneficios son evidentes, en la medida que la financiación de la infraestructura estaría a cargo de los privados, permitiendo al Distrito avanzar paralelamente en la ejecución de los estudios y diseños de futuras troncales, e inclusive de su construcción anticipada a las fechas previstas.

• Desarrollo de la Primera línea del Metro

104

• Adopción de tecnologías para la adecuada gestión del tráfico • Establecimiento de políticas de cargos por congestión y cobro de estacionamientos • Monitoreo y evaluación de medidas restrictivas a la circulación (pico y placa)

4.5.2 Municipios circunvecinos:

El casco bogotano es una conurbación de un único centro, puesto que Bogotá y su crecimiento desbordado absorbió a los municipios de menor jerarquía5. Por tanto, se pueden diferenciar tres conurbaciones distintas en el anillo metropolitano de Bogotá, las cuales tienen un único centro, la ciudad de Bogotá.

- Conurbación sur: compuesta por el municipio de Soacha, con una población que supera los 700 mil habitantes. Se ha constituido en el principal polo para recibir la población pobre de la ciudad. Igualmente debido a la centralización de la oferta laboral y de servicios en Bogotá, es la gran ciudad dormitorio del anillo metropolitano.

- Conurbación occidente: compuesta por los municipios de Funza y Mosquera, se ha constituido en el eje industrial de Bogotá en el cual se ubican gran parte de las industrias que buscan suelo a bajos precios pero cerca de la ciudad. Sin embargo, debido al acelerado crecimiento demográfico de la región, dichos municipios están albergando gran cantidad de población, en su mayoría de estratos bajos.

5 Rivera Murcia, Sandra Milena Mitigación de vulnerabilidad funcional ante amenazas por remoción en masa, en

Soacha]. Una estrategia de planificación para mitigación de riesgos socio-naturales en asentamientos informales. Tesis de Grado Maestría en Planeación Urbana y regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2003.

105

- Conurbación norte: compuesta por los municipios de Cota y Chía, se ha constituido en el área suburbana que buscan los estratos altos para el desarrollo de proyectos de vivienda exclusivos y para la ubicación de colegios campestres.

A continuación se hará un análisis a escala local de cada uno de los municipios que componen las distintas conurbaciones de Bogotá, con el objetivo de establecer las características con las cuales se debe contar a la hora de hacer un planteamiento.

106

Grafica No. 47 Mapa de Cundinamarca, municipios circunvecinos de Bogotá.

4.5.2.1 municipio de Soacha

Las dinámicas de Bogotá de segregación socio espacial y extensión de periferia urbana propiciaron la configuración de una función residencial en Soacha, con segmentación y segregación espacial funcional de la residencia por lo cual se determina este corredor como zona dormitorio de Bogotá, que se manifiesta en

107

forma mancha de aceite que va más allá de sus límites administrativos, de desarrollo metropolitano periférico en el cual se perciben asimetrías muy fuertes de expansión residencial irregular y disfuncional que se considera como la periferia de la periferia de Bogotá.

Grafica No. 48 Mapa Municipio de Soacha

Expansión urbana El municipio de Soacha ha presentado un crecimiento acelerado de su área extensa entre la década del 80, incrementado el suelo urbano en más de 200 Há.

Pero es para la década de los 90 cuando este proceso se acelera de manera tal

108

que el área extensa se incrementa en casi 2000 Há. Igualmente el área compacta se incrementa de tal manera que pasa de 281 Há. a 1412 Há. en 10 años. Sin embargo, el área extensa sigue siendo considerablemente mayor, lo cual supone un gran fraccionamiento de las áreas urbanas del municipio.

Tabla No. 4 Crecimiento Soacha AÑO

AREA DE EXTENSA

AREA COMPACTA

1948

21 ha

21 ha

1979

83 ha

75 ha

1989

323 ha

281 ha

1999

2106 ha

1412 ha

Fuente CEDE

Grafica No 49. Mapa de crecimiento de Soacha

109

Uso del suelo

El municipio de Soacha muestra en sus usos del suelo urbanos el desarrollo intenso que ha tenido el proceso de urbanización, puesto que el 73.6% es para uso residencial. Igualmente resalta la importancia que tiene la industria en este municipio, dado que el 18% de su suelo urbano está dedicado a este uso. Por el contrario, lo que demuestra el grave problema de dotación de equipamientos colectivos que tiene el municipio, este uso solo ocupa el 1.8% del suelo total.

En cuanto a los usos rurales del municipio, existe una gran predominancia de la industria extractiva (ladrilleras y canteras), que ocupan el 67.86% del suelo rural.

De esto se deduce la perdida de producción de suelo agrícola que ha tenido este municipio.

Otro uso significativo en el suelo rural del municipio es el de vivienda con un 24%, las cuales están principalmente en las partes altas del municipio, en lo que se denomina altos de Cazucá.

110

Grafica No.50 Usos del suelo de Soacha

Afectaciones Ambientales Entre los conflictos ambientales de uso del suelo en el municipio de Soacha, en la actualidad se encuentra98: 路 Destrucci贸n de la vegetaci贸n natural.

111

· Utilización de las áreas alto andinas y de páramo para actividades agropecuarias y mineras que provocan la perdida de oferta hídrica, suelos y biodiversidad. · La deforestación incontrolada y masiva. · El uso inapropiado de los suelos con vocación forestal o con aptitud agrícola en ganadería. · El establecimiento de plantaciones forestales con especies exóticas o inapropiadas que alteran a cobertura vegetal natural, la estructura del suelo y su capacidad de almacenamiento de agua. · Erosión ocasionada por prácticas agrícolas inadecuadas y el sobre pastoreo.

98 Documento Técnico de soporte POT de Soacha. 1999.

Grafica No. 51 Afectaciones ambientales Soacha

112

4.5.2.2 Municipio de cota

Grafica No. 52 Mapa Municipio de Cota

El municipio de Cota ha presentado un crecimiento acelerado de su área extensa entre la décadas de los 70 y los 80, incrementado el suelo urbano en más de 140 ha. Para la década de los 90 este proceso se acelera considerablemente, incrementándose en tan solo una década el área extensa al doble, al pasar de 145 Há. a 281 Há. Por su parte, el área compacta del municipio tuvo un incremento considerable en las décadas del 50 y el 60, pero su ritmo de crecimiento se detuvo considerablemente en la década del 90. Esto demuestra el desarrollo urbano disperso que ha tenido el municipio, a partir de urbanizaciones privadas que han ido subdividiendo predios

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TABLA No.5 Expansión Urbana – Cota AÑO

AREA EXTENSA

AREA COMPACTA

1948

4 ha

3 ha

1979

113 ha

48 ha

1989

145 ha

59 ha

1999

281 ha

73 ha

Fuente: CEDE 1999

Grafica No. 53 Mapa de crecimiento urbano – Cota

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Usos del suelo existente El municipio de Cota muestra en sus usos del suelo urbano el desarrollo extenso que ha tenido en la extensión de su cabecera municipal, pues el 32% de su área urbana son lotes sin urbanizar. Igualmente demuestra el desarrollo disperso del área urbana del municipio el hecho que el 45% este destinada para cultivos. Tan solo un 8% del área urbana está ubicada por viviendas y un 7.37 por equipamientos colectivos, en su mayoría colegios privados que satisfacen las necesidades de población bogotana

En cuanto a los usos rurales del municipio, demuestra el desarrollo disperso de urbanizaciones privadas el hecho que el 41.6% este destinado a un uso de vivienda.

Resalta igualmente el predominio del cultivo de flores en el municipio, al ocupar un total de 36% del área rural, siendo esta una de las principales causas de la problemática ambiental que afronta el municipio en la actualidad por el desgaste de sus suelos y por la contaminación de las fuentes hídricas.

115

Grafica No.54 Usos del suelo de Cota

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Afectaciones ambientales La importancia ambiental del municipio de Cota está centrada en el uso agropecuario de sus tierras, su reserva forestal y el cuidado de la ronda del río Bogotá antes de que este entre a la gran ciudad.

En cuanto a la agricultura destaca especialmente la producción de hortalizas en las partes bajas. La reserva forestal del municipio está centrada en el cerro del Majuy, declarado de protección ambiental, y las rondas del río Bogotá y demás cuerpos de agua, están protegidas por la normativa vigente.

Sin embargo, el proceso de conurbación con Chía y Bogotá, han hecho que se expandan proyectos urbanos sobre estas zonas de protección, especialmente sobre las de producción agrícola. Es importante mencionar que también, debido al uso en clubes privados y colegios campestres a los que se destinan grandes porciones de suelo, el municipio ha perdido grandes posibilidades de llevar a cabo proyectos productivos. Si bien paisajísticamente los clubes y colegios no alteran la estructura ecológica del municipio, si alteran su estructura productiva, ya que impiden que esas tierras sean destinadas a proyectos productivos.

También resulta crítico para el municipio el vertimiento de sus aguas residuales sobre el río Bogotá, que al llegar a la ciudad ya presenta una gran carga de materia orgánica. Igualmente se han empezado a ubicar cultivos de hortalizas y flores en su rivera, lo cual atenta contra el sostenimiento de este cuerpo de agua.

117

Grafica No. 55 Afectaciones Ambientales de Cota

118

4.5.2.3 Municipio de Chía

Grafica No. 56 Mapa Municipio de Chía

El municipio de Chía ha presentado un crecimiento acelerado de su área extensa entre la décadas de los 70 y los 80, incrementado el suelo urbano en casi 1000 ha en esta década. Para la década de los 90 este proceso se consolida, y el área urbana extensa se incrementa en más de 300 ha. Si bien el área urbana compacta tiene un gran incremento entre las décadas del 70 y el 80, llegando a las 325 ha y

119

se consolida para la década del 90 con 558 ha, la primacía la tienen los desarrollos dispersos sobre el municipio.

Expansión urbana El municipio de Chía ha presentado un crecimiento acelerado de su área extensa entre la décadas de los 70 y los 80, incrementado el suelo urbano en casi 1000 ha en esta década. Para la década de los 90 este proceso se consolida, y el área urbana extensa se incrementa en más de 300 ha. Si bien el área urbana compacta tiene un gran incremento entre las décadas del 70 y el 80, llegando a las 325 ha y se consolida para la década del 90 con 558 ha, la primacía la tienen los desarrollos dispersos sobre el municipio.

Tabla No.6 Expansion Urbana de Chia AÑO

AREA EXTENSA

AREA COMPACTA

1948

17 ha

11 ha

1979

385 ha

193 ha

1989

1234 ha

325 ha

1999

1528 ha

558 ha

Fuente: CEDE 1999

120

Grafica No. 57 Expansión Urbana de Chía

Usos del suelo existentes El municipio de Chía tiene una ocupación de su suelo urbano en donde predomina la vivienda, con un 69% de ocupación. Sin embargo, el municipio aun presenta en su cabecera municipal un 19 % de área sin ocupar, lo cual es consecuencia del desarrollo disperso que ha tenido (ver gráfica 43).

En cuanto a los usos rurales del municipio, existe una gran predominancia de los cultivos de flores, que ocupan el 32.98% de los suelos de producción agrícola.

121

Igualmente un gran componente de vivienda rural, para clases altas, que ocupan un 41% del ĂĄrea rural del municipio.

Grafica No. 58 Usos de suelo ChĂ­a

122

Afectaciones ambientales Los principales problemas ambientales que afronta el municipio de Chía, surgen de la presión que ejercen los usos urbanos, industriales y agroindustriales sobre las zonas de protección ambiental y producción agrícola. Al igual que el resto de municipios de la sabana de Bogotá, el municipio no ha ejercido medidas de control que puedan evitar los desarrollos urbanos sobre zonas cuyo suelo permite la producción agrícola, y sobre zonas que son de reserva hídrica, por pertenecer a la cuenca del río Bogotá.

Ligado al problema anterior, el municipio de Chía presenta problemas ambientales, en tanto no hay un control sobre la explotación de aguas subterráneas e insuficientes medidas impositivas que reintegren al municipio parte de la ganancia resultado de su explotación.

De tal forma, a futuro el escenario tendencial del municipio de Chía es el agotamiento del recurso hídrico, por lo cual tendrá dependencia absoluta del servicio prestado por Bogotá (ver gráfica 58).

Grafica No. 59 Afectaciones ambientales Chía

123

4.5.2.4 Municipio de Funza

Grafica No. 60 Mapa Municipio de Funza

Expansión urbana El municipio de Funza ha presentado un crecimiento acelerado de su área extensa entre la décadas de los 70 y los 80, incrementado el suelo urbano en 352 ha. Sin embargo, para la década de los 90 este proceso se frena y empieza una compactación del área urbana de Funza, creciendo notablemente en 339 ha para el año 1999. Sin embargo, el área extensa sigue siendo considerablemente mayor,

124

lo cual supone un gran fraccionamiento de las ﾃ｡reas urbanas del municipio (ver grﾃ｡fica 60).

Tabla No 7. Expansiﾃｳn Urbana Funza Aﾃ前

AREA EXTENSA

AREA COMPACTA

1948

78 ha

7 ha

1979

161 ha

62 ha

1989

352 ha

132 ha

1999

520 ha

339 ha

Fuente CEDE 1999

Grafica No 61 Crecimiento Funza

Usos del suelo existentes 125

El municipio se localiza sobre un área completamente llana; se provee de las aguas del río Bogotá y del sistema de humedales que actualmente existe, disminuidos notablemente en los últimos años debido a los cultivos de flores. Gran parte de su territorio se localiza sobre la zona inundable del río Bogotá. Sus características físicas hacen la zona apta para la agricultura, pero con déficit de agua durante la mayor parte del año109.

El área urbana se encuentra actualmente fraccionada por la vía Cota - La Mesa, recorrida tanto por el tránsito local y transporte urbano, como por el transporte pesado de carácter regional. Debido al carácter que ha tenido el crecimiento de la cabecera, por medio de racimos a lo largo de vías veredales y al importante crecimiento que se dio con motivo de los cultivos de flores, la mayoría de estratos bajo y medio – bajo, el área urbana hoy parece desordenada, con grandes vacíos entre los crecimientos y con una malla urbana vial urbana discontinua. A esto se suma el crecimiento del área urbana de Mosquera, unida a la de Funza, generando un fenómeno de conurbación, sin los servicios complementarios necesarios para la vivienda110.

En Funza, debido al desarrollo extenso que ha tenido en la extensión de su cabecera municipal, el 58% de su área urbana son lotes sin urbanizar. El resto de la cabecera municipal está ocupada solo en un 33% de viviendas y por un 2.83% en equipamientos colectivos (ver gráfica 62).

126

Grafica No 62. Usos del suelo Funza

127

4.5.2.4 Municipio de Mosquera

Grafica No. 63 Mapa Municipio Mosquera

Expansión urbana El municipio de Mosquera ha presentado un crecimiento acelerado de su área extensa entre la décadas de los 70 y los 80, incrementado el suelo urbano a 117 ha. Sin embargo, para la década de los 90 este proceso se frena y empieza una compactación del área urbana de Mosquera, creciendo notablemente 271 ha para

128

el año 1999. Sin embargo, el área extensa sigue siendo considerablemente mayor, lo cual supone un gran fraccionamiento de las áreas urbanas del municipio, especialmente para la última década, en la cual este proceso de expansión se ha hecho mucho más acelerado (ver gráfica 64)

Tabla No 8. Expansión Urbana Mosquera AÑO

AREA EXTENSA

AREA COMPACTA

1948

22 ha

22 ha

1979

68 ha

68 ha

1989

117 ha

106 ha

1999

499 ha

271 ha

Fuente CEDE 1999

GRAFICA No. 64 Expansión Urbana Mosquera

129

Usos del suelo Existente Posee gran potencial agrĂ­cola, el establecimiento del distrito de riego la Ramada refuerza este potencial. El eje de la Carretera de Occidente le otorga posibilidades para el desarrollo industrial.

El municipio de Mosquera muestra en sus usos del suelo urbanos el desarrollo extenso que ha tenido en la extensiĂłn de su cabecera municipal, pues el 52% de su ĂĄrea urbana son lotes sin urbanizar. El resto del a cabecera municipal esta distribuida e en un 25% de viviendas y solo por un 3.48% en equipamientos colectivos.

Grafica No. 65. Usos del Suelo - Mosquera

130

Afectaciones ambientales El principal problema ambiental que afronta el municipio es la expansión de cultivos de flores y de urbanizaciones sobre suelos de protección ambiental y de producción agrícola. De tal manera, se vienen desarrollando cultivos y barrios suburbanos en las laderas del río Bogotá y de los humedales que posee el municipio (ver gráfica 65).

Grafica No 65 Afectaciones ambientales

Tabla No. 9 Resumen Soacha

Funza

Mosquera

Cota

Expansión

Su

Crecimiento

Crecimiento

El

Urbana

crecimiento

de su área de

hacia

extensa e78 extensa

su

Chía área Crecimie

área concentrad

nto de su

en a se amplía área

131

Bogotá se

los 70 y 80.

los 70 y 80.

en

concentra

Se frena la

Fraccionamie

décadas del en los 70

en los años expansión

nto de

50 y el 60.

y 80.

70, con una en los

las

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En los 90

y

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áreas

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90

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industrial.

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En los 90 crecimiento

manera

los años 90

desarrollo

se da una

concentrad

importante el

dispersos

masiva

o

área

sobre el

concentrada

municipio

expansión

90

al principalme

priman

residencial irregular.

Tipología

Desarrollos

de

predio

Urbanizaci

predio

ón

Vivienda de

a estratos

suelo

y Urbanizaciones

subdivisión

medios

y predio

bajos,

predio para

construcció

vivienda

n

Usos

Loteo

privadas que van a subdividiendo casas

predios,

de

gran

de extensión

de estratos

apartament

bajos

os

medios

Urbano:

Urbano:

Urbano: 52% Urbano:

Urbano:

predomina

58% lotes

lotes

69%

del la

vivienda sin

y

32%

sin urbanizar, lotes sin

vivienda,

y la

urbanizar,

25%

urbanizar,

19%

industria.

33%

vivienda, 3%

45%

área

Déficit de

vivienda,

equipamiento

cultivos, 8%

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s

viviendas y (desarroll

equipamient 3%

sin

132

os

equipamient

7%

o

os

equipamient disperso) os

Rural:

Rural:

Rural:

Rural:

Rural:

predomina

Cultivos de

Cultivos de

predomina

cultivos

la

flores 66% flores

industria

del

del suelo

y el

extractiva

suelo

agrícola

cultivo

de 32.98%

flores

de

y

35% la

la agrícola

vivienda

vivienda de flores

los suelos agrícolas.

Vivienda Rural de clases altas 41%

Fuente CEDE 1999

4.6. Aspectos básicos de la ciudad región de Bogotá.

Se presenta el análisis de las variables básicas, en especial, de los aspectos políticos, fiscal y administrativo de la propuesta ciudad región de Bogotá, tomado de varios documentos sobre la materia, de autores con experiencia pública, académicos y gremios.

4.6.1 Aspecto político.

Por funciones políticas del Estado entendemos, la constitucional y legislativa. Por ello serán estos dos aspectos los que se tendrán en cuenta para analizar como principales componentes del aspecto político de la ciudad–región de Bogotá.

133

Jaime Castro afirma en su libro “La Cuestión Territorial” –en el cual aboga por la creación de un sistema regional, en donde de alguna manera las regiones puedan convivir con los actuales departamentos- que la región –y la regionalización deben cumplir con dos grandes propósitos: “ 1. Planificar el crecimiento económico y el desarrollo social en áreas o zonas que se acomodan bien a las necesidades del país en el siglo XXI y a los retos de la globalización; y 2. Repartir territorialmente el poder político del Estado y crear los centros de poder que exige un sistema democrático verdaderamente pluralista.”

En clara alusión a los propósitos arriba señalados, Castro señala en su obra que: Las regiones cumplirán básicamente, dos grandes funciones. En primer lugar ejercerán atribuciones de carácter normativo: aprobar o improbar las reformas constitucionales que haya expedido el Congreso y que versen sobre determinados temas; expedir leyes y reglamentar las que haya dictado el Congreso en aquellos asuntos que expresamente establezca la Constitución; desarrollar el Código Nacional de Policía.

Además, buscarán asegurar el crecimiento económico y el cambio social en los territorios sometidos a su autoridad mediante la promoción y financiación de proyectos de carácter regional.

El mismo autor propone que la función constituyente sería la primera gran función de las regiones. Afirma que ésas deben hacerlo, pero de manera excepcional, es decir, deben ejercerla sólo en los casos en que el Congreso pretenda reformar el régimen constitucional de reparto de competencias entre el Estado central y las diferentes entidades territoriales. Sostiene Castro que estos actos legislativos deberían someterse “a la ratificación” de la autoridad más representativa de la región, sin establecer directamente cual debe ser, aunque se deduce por su propuesta que debe someterse a la ratificación de la corporación colegiada – cualquiera que sea su nombre- que ejerza la función legislativa en la respectiva región. Para Castro esta participación de las regiones en las normas de rango

134

constitucional que las afectan debe darse pues “las normas sobre reparto de competencias y recursos desarrollan el pacto constitucional que acordaron el Estado central y las regiones, tienen carácter obligatorio para las partes y sólo debe poderse cambiar con su consentimiento. Lo mismo debe predicarse de las normas constitucionales que definan las naturaleza y atribuciones de las entidades territoriales y de sus autoridades.”

Se considera que una previsión constitucional como la anteriormente explicada es necesaria para consolidar la distribución del poder del Estado a nivel territorial.

De no existir una previsión de esas características, el proceso de regionalización estaría al vaivén de la voluntad del legislador, mientras que su existencia en la ‘norma de normas’ daría al proceso un impulso sin precedentes, otorgándole estabilidad al ordenamiento jurídico que lo rige. Esta función constitucional de carácter excepcional cobra mucha importancia para el caso de la ciudad-región de Bogotá, si se tiene en cuenta que como ocurre hoy con la ciudad de Bogotá, ésta tiene una naturaleza jurídica sui generis: ya se anotó en este trabajo que por ejemplo, Bogotá es capital de un departamento del cual no elige sus representantes y con el cual recibe transferencias directas de la nación, en los mismos términos que el departamento, pero aparte de él. Además, y como se anotará más adelante, el régimen fiscal de Bogotá es diferente al de todos los municipios, distritos y departamentos del país. Por esa singular condición que normativamente ostenta la ciudad, y que obedece a razones fácticas, es trascendental para la ciudad-región de Bogotá contar con un régimen constitucional y legal estable, que le permita concentrarse en el cumplimiento de sus objetivos.

La segunda gran función de las regiones de acuerdo con la obra de Castro sería el ejercicio de funciones de carácter legislativo.

135

Desde 1886 ha correspondido al Congreso hacer las leyes. En el ejercicio de esa importante atribución no participan las autoridades territoriales. Hasta ahora las Cámaras no han hecho uso de los textos constitucionales que las autorizan para otorgar a las Asambleas Departamentales competencias normativas o funciones cuasi – legislativas en determinadas materias (arts. 150.5, 151, 300.2, 300.10 de la Constitución). Para hacerlo, el Congreso sólo tendría que “deslegalizar” la materia, o sea, decir que se tratará mediante las normas de carácter general que dicten las Asambleas y no mediante ley.80

Tiene razón el autor citado cuando afirma que el Congreso de la República no ha hecho uso de las facultades que le da la Constitución para ‘ampliar’ el espectro normativo de las Asambleas Departamentales y conferirle atribuciones normativas especiales, pero no compartimos la opinión según la cual el congreso únicamente debería ‘deslegalizar’ la materia, pues, por un lado nuestro ordenamiento constitucional subordina en todo caso las normas dictadas por las Asambleas Departamentales a las dictadas por el Congreso de la República, y por el otro consideramos que una disposición legal de ese tipo no solucionaría el problema de fondo, que a nuestro juicio es la carencia de autonomía política por parte de las entidades territoriales. Una disposición como la propuesta sólo contribuiría a hacer más confuso el ordenamiento jurídico, y seguramente las materias que el legislador permitiera regular a los departamentos, sólo serían ‘tímidamente’ reglamentadas, pues el legislador podría, en cualquier momento, despojar a los departamentos de dichas facultades normativas. En este punto cobra vigencia lo dicho con ocasión de la función constituyente, en el sentido en que el otorgamiento de ésta a las regiones, para asuntos que tengan que ver con el reparto de competencias, es necesario, pues de lo contrario la autonomía estaría siempre sujeta a la voluntad del Congreso, lo cual se aleja del espíritu con el que se concibe la región.

136

Para el autor, como se dijo arriba, la redistribución del poder político del Estado pasa por el otorgamiento de funciones legislativas -en determinadas y precisas materias- a las regiones. Estas deben facultarse – dice Castro - para desarrollar textos legales directamente y sin que para ello deba mediar autorización por parte del Congreso. Adicionalmente, dice, para controlar el ejercicio de la función legislativa por parte de las corporaciones normativas regionales, podrían implementarse mecanismos como el control constitucional automático – entre otros- a fin de asegurar la responsabilidad en el ejercicio de esta función.

Lo que propone Castro en relación con las funciones legislativas y reglamentarias: Es que la región, en ejercicio de su autonomía, tenga competencia plena y directa en las materias que se le asignen. Que esa competencia no la compartan, de manera concurrente, con el Congreso (función legislativa) o el gobierno (función reglamentaria). Si las competencias citadas se comparten surgirían controversias y conflictos interminables e inútiles y se someterían las regiones a la ‘servidumbre de la interpretación’.

Para comprender lo que en nuestra opinión debe ser la función legislativa, para el caso de la ciudad-región de Bogotá, hay que acudir al que proponemos como principio fundamental en el ejercicio de la función legislativa por parte de las regiones: éstas deben tener competencia para regular y ocuparse de una serie de temas que deben estar determinados por la Constitución, pero esta competencia debe entregarse por el Estado central sólo como facultad (o posibilidad), es decir, sólo debe asumirse en la medida en que las regiones, dadas sus características especiales, lo requieran y además tengan la capacidad para regular u ocuparse de las materias en las que adquieran competencia. De no hacerse uso de estas facultades, regirá en la regiones –al igual que ocurre en las Comunidades españolas- la ley del Estado que para estos efectos tiene carácter supletivo. No obstante lo anterior, a manera de ejemplo traemos a colación el tema del transporte público, el cual podría ser objeto de dicha ‘facultad de asunción de

137

función legislativa’ para la ciudad-región de Bogotá y que consideramos ilustra sobre el significado de darle atribuciones de carácter político a las regiones. Hay regiones que por sus particulares condiciones, probablemente se basten con la regulación general que de este tema haga el Congreso de la República, pero para el caso de la ciudad-región de Bogotá, dada su condición de gran ciudad, esta regulación puede no bastar. Por ejemplo, Bogotá está implementando proyectos tendientes a fortalecer el transporte masivo (Transmilenio) y por esa razón sus necesidades son diferentes a las de otras regiones. La ciudad de Bogotá tiene sobreoferta de vehículos de servicio público, por lo que la renovación del parque automotor (medida que pretendía tomarse mediante ley de la república) para Bogotá es una medida que permite reducir la oferta al tiempo que se aumenta la calidad del servicio. Pero la misma medida, adoptada en otra región del país, puede significar la parálisis del transporte público. Piénsese en una región rural (v.gr. Sur-oriente) con un parque automotor reducido y obsoleto. Otro tema que puede servir como ejemplo es el de la minería: hay regiones del país con una clara vocación minera (v.gr. nor-oriente) y otras en donde se da la explotación minera pero su vocación no es tan clara. La ciudad de Bogotá, por ejemplo, ha buscado fórmulas para desincentivar el ejercicio de la minería, la cual ha causado en la ciudad serios problemas ambientales, geológicos y paisajísticos. Si el Congreso de la República, visto el caso de Bogotá, decidiera tomar medidas que hicieran más difícil el ejercicio de la actividad minera, estas medidas probablemente contribuirían para la solución del caso de Bogotá pero seguramente deteriorarían la economía de las regiones con vocación minera. Este es pues, otro ejemplo en el que una regulación general tiene efectos opuestos en zonas de aplicación diferentes.

Así pues, la regulación en materia de función legislativa por parte de las regiones, debe ser de carácter flexible, de manera que les permita a éstas legislar sobre materias que, como se anotó, sean de su interés por afectarlos de manera importante y sobre las que tengan capacidad para ocuparse de la materia. Para el

138

caso específico de la ciudad-región de Bogotá, el esfuerzo debe concentrarse en identificar cuáles son esas materias sobre las que convendría poder ejercer función legislativa, para en su momento poder proponerlo. El esquema que acá se plantea tiene similitud con el que dispone la Constitución española para las Comunidades Autónomas, pues éstas no tienen la obligación de ejercer la función sobre las materias en las que tienen la posibilidad de regular. Esta función se va ejerciendo en la medida en que existan, tanto la necesidad como la capacidad.

Obviamente hay que añadir a lo ya dicho, que en el modelo que proponemos el Estado central se debe reservar unas funciones que le son indelegables, entre las cuales consideramos debe estar la administración de justicia. Así pues, las funciones políticas que debe ejercer la ciudad-región de Bogotá son la constitucional y la legislativa, en los términos que acaba de explicarse.

4.6.2 Aspecto Fiscal.

La región como entidad territorial intermedia, en los términos en que es concebida en el presente trabajo, asume, como se explicó en el aparte anterior, funciones que van más allá de las que actualmente cumplen los departamentos. Esas funciones requieren, -para que la región pueda ser una verdadera promotora del desarrollo en el territorio sometido a su autoridad y así cumplir con la misión para la que fue concebida-, una situación fiscal estable, que permita no sólo la supervivencia de la entidad territorial, sino su participación directa en el desarrollo.

“En todos los países, sean ellos federalistas o no, uno de los debates centrales en materia de finanzas públicas es precisamente ¿cuál debe ser el nivel de transferencias de recursos y de responsabilidades en la ejecución del gasto público que se transfiere del centro hacia las entidades territoriales?” Este es el punto en el que nos detendremos en este acápite, particularmente en lo que tiene que ver con la transferencia de recursos a las entidades territoriales.

139

En un país unitario, la legislación nacional está llamada a hacer las veces de mecanismo coordinador de las facultades de los gobiernos subnacionales en materia tributaria. Sin ese mecanismo coordinador, los conflictos de competencias probablemente

serían

la

regla

y

no

la

excepción,

entorpeciendo

el

desenvolvimiento de la actividad económica. Esto no quiere decir, sin embargo, que el régimen tributario no deba tener un importante grado de flexibilidad para adecuarse a las necesidades de entidades territoriales de muy diverso tamaño.

En efecto “…los departamentos y los municipios se encuentran sujetos al marco legal en la creación de sus tributos propios en virtud del principio de la unidad nacional”.

La situación fiscal de la ciudad región de Bogotá, en los términos en que se ha descrito a lo largo de este escrito. la concepción unitaria del Estado, plasmada tanto en el preámbulo constitucional como en los principios del Estado colombiano, tiene consecuencias trascendentales en el diseño institucional del Estado. La organización fiscal respecto de las entidades territoriales no es una excepción. Debe tenerse presente que no obstante que la atribución de importantes tareas administrativas y políticas a las entidades territoriales es eje fundamental del modelo de ordenamiento territorial regional, ello no significa que Tales entidades sean ‘soberanas’, al punto de cada una poder atribuirse funciones de más relevancia que las del Estado central. Por ello destacamos lo dicho por la Misión de Reforma Institucional del Distrito Capital, pero complementamos su afirmación, en el sentido en que consideramos que la función de mecanismo coordinador entre las entidades territoriales y el Estado central está dada principalmente a la Constitución. No obstante la Constitución de 1991 abrió las puertas al sistema regional, lo hizo de una manera confusa y no le dio atribuciones claras a las regiones, por lo que el desarrollo legal de los textos constitucionales sobre ordenamiento territorial se hace difícil.

140

Un primer elemento a destacar en cuanto al aspecto fiscal de la ciudad-región de Bogotá, viene dado por la claridad que la Constitución debe dar al respecto. Esta debe fijar los principios generales de la distribución de recursos a las diferentes entidades territoriales, de manera que las regiones cuenten con un régimen jurídico estable al respecto (Ya se dijo en este capítulo que una de las atribuciones políticas que deben ejercer las regiones es la función constitucional por excepción, es decir que deben participar de ella cuando se pretenda modificar el texto de la Constitución en lo que hace referencia directa a las Regiones). Más allá de las fórmulas para el reparto de los recursos del Estado –ya sea vía transferencias del Estado Central o vía cesión de atribuciones tributarias-, hacemos énfasis en que la fórmula por la que se opte debe estar consagrada a nivel constitucional. Respecto de las fórmulas por las que se puede optar para el reparto de recursos del Estado Central a las regiones más adelante en este capítulo se tratará.

“A medida que el proceso político se acerca más y más a las autoridades locales – elegidas popularmente - en esa misma medida la discusión sobre la repartición más apropiada de los recursos fiscales entre autoridades nacionales y locales adquiere señalada importancia.” El aspecto fiscal es determinante en el nivel de autonomía de las regiones. Por ejemplo, la autonomía regional se vería muy reducida si el Estado central – a través de la Constitución o las leyes, o de autorizaciones dadas por éstas- transfiriera recursos a las regiones y estos recursos tuvieran una destinación obligatoria, como sucede hoy con las transferencias. No quiere lo anterior decir que el Estado central no pueda definir unos gastos prioritarios de la Nación en su territorio, pero ello no puede hacerse al punto que por la vía fiscal se malogre la descentralización de funciones políticas.

Por esa razón es tan importante la fijación de la autonomía fiscal de las regiones: de nada sirve que a las regiones se les encomienden importantes funciones si no cuentan con las herramientas fiscales para hacerlo.

141

La doctrina reconoce que las razones de orden político no son las únicas que justifican el fenómeno de la descentralización fiscal:

El hecho de que ciertas prioridades del gasto público se puedan apreciar con mayor inmediación a nivel local, y así mismo, el hecho de que el control político del gasto público y su evaluación pueda hacerse con más eficiencia, tratándose de inversiones decididas a nivel local, indica que - independientemente de sus justificaciones políticas- desde el punto de vista de la eficiencia, esta manera de tomar decisiones puede apoyar de manera más apropiada el desarrollo económico que si todo el proceso de asignación del gasto es realizado a nivel central…

Debe tenerse presente que la vía de las transferencias del gobierno central a las entidades territoriales no es la única que le permite a la entidades territoriales fortalecer su situación fiscal. Debe contemplarse también el reparto de ciertos tributos –volviéndolos propios de un municipio o una región- para que éstos se encarguen de la gestión del tributo. Consideramos que las transferencias no deben ser la fuente de ingreso más importante de las regiones –particularmente de las más desarrolladas- y por el contrario a éstas deben asignárseles una serie de tributos propios para que se encarguen de gestionarlos de manera eficiente. El llamado fenómeno de la ‘pereza fiscal’ en gran parte se genera cuando las entidades territoriales no intervienen en el proceso de gestión, recaudo y control de los recursos.

Por otro lado debe considerarse que la capacidad tributaria de las diferentes regiones no es la misma. Por ello es importante que la fijación de los elementos del tributo se conciba en función de permitirles a las regiones, atendidas sus necesidades de inversión y la capacidad de tributar de sus potenciales contribuyentes, variar las cargas impositivas cuando lo consideren necesario.

142

4.6.3 Aspectos administrativos La ciudad – región de Bogotá está conformada por dos tipos de entidades territoriales: en primer lugar por un Distrito Capital con régimen constitucional especial, y en segundo lugar por un grupo de municipios – entidades territoriales fundamentales – con sus respectivos gobiernos locales. Debe distinguirse claramente entre la entidad territorial ciudad – región de Bogotá y las entidades territoriales que la conforman. Adicionalmente para este aparte debe considerarse que la Constitución, tal como existe actualmente concibe a la región como una entidad que en un principio busca desarrollar tareas de planeación y administración sobre el territorio a su cargo.(Región Administrativa y de planeación) En principio los municipios pertenecientes a la ciudad – región son aquellos con los que, dada la estrecha relación funcional establecida con el Distrito Capital, conforman una unidad administrativa y económica, que la ciudad – región reconoce y abarca institucionalmente. Obviamente, los municipios, bien sea a través de consulta popular o a través de sus representantes elegidos, son quienes decidirán si pertenecen o no a la ciudad – región de Bogotá. Una vez constituida la ciudad – región con un número determinado de municipios, podrán otros municipios decidir hacer parte de ésta, siempre que así lo decidan y que la realidad indique que tienen relación funcional estrecha con la ciudad región. Lo anterior debe ser siempre posible pues la realidad de las grandes ciudades es esencialmente dinámica. Por ejemplo “El área física de Bogotá se incrementó de 800 hectáreas en el año 1900 a más de 30.000 hectáreas en la actualidad.” Esto es, en 100 años un crecimiento físico de más de 3000%.

La ciudad – región de Bogotá funciona en la práctica como una ciudad policéntrica es decir, un centro urbano alrededor del cual girarán una serie de asentamientos que en gran medida dependen del gran núcleo urbano.

143

Las ciudades latinoamericanas actualmente protagonizan un proceso de cambio en las estructuras urbanas, especialmente en las industriales. “Estamos presenciando la extinción de los complejos industriales existentes, de una escala estrictamente urbana a una escala, de alguna manera, regional. Actualmente hay signos claros de formas urbanas policéntricas en muchas regiones metropolitanas de América Latina.” Es decir, la ciudad como fenómeno en América Latina hoy trasciende las barreras estrictamente metropolitanas, y tiene un alcance regional.

Gran parte de los esfuerzos de la ciudad – región en materia de planeación, deberán concentrarse en controlar y dirigir los efectos que las acciones del Distrito Capital tengan sobre la región. Además deberán recuperar el protagonismo en el área económica, mediante la formulación de planes, con visión estratégica, que incluyan proyectos macro en materia de infraestructura, servicios y los demás que las hagan competitivas a nivel internacionales. Para adquirir ese protagonismo deben conseguir, por ejemplo, la celebración de los contratos que aseguren la efectiva regionalización de los planes de desarrollo, tal como lo prevé el artículo 303 de la Constitución. Como los acuerdos a que este texto se refiere tienen carácter voluntario para la Nación, convendría que la ley lo hiciese obligatorio para la ejecución de determinados programas y proyectos.

Dada la característica policéntrica de la ciudad – región, ésta tiene una estructura administrativa especialmente liviana. Ya se ha anotado que las principales funciones que cumple la región son dos, en primer lugar una función planificadora, y en segundo lugar una función normativa. En función de estas dos tareas es que se organiza administrativamente la ciudad – región de Bogotá.

El aspecto administrativo de la región, está especialmente orientado al desarrollo de la función planificadora de la ciudad-región, la cual está en cabeza de un

144

gobernador o regidor regional, quien tiene a su cargo todas las funciones ejecutivas de la ciudad región. En este punto no sobra aclarar que la estructura administrativa del Distrito Capital se mantiene intacta (Según lo establecido en el decreto-ley 1421). No obstante que la ciudad de Bogotá es el núcleo determinante de la ciudad-región, debe reconocerse que no es el único espacio existente en ella, y por ello consideramos absolutamente indispensable que las autoridades regionales sean diferentes de las autoridades distritales.

Adicionalmente es necesario contar con autoridades regionales propias, pues son ellas las que tendrán a su cargo el diseño de la región, integrando para ello al Distrito Capital y a los municipios de la ciudad-región. En otras palabras se busca que las autoridades distritales puedan pensar el Distrito y las regionales la ciudad región.

Las regiones como son concebidas, tienen muy poca carga burocrática y esto es particularmente importante cuando se trata del diseño institucional de la ciudadregión. La razón es clara: el núcleo fundante de la ciudad-región es el Distrito Capital, el cual tiene una estructura administrativa que debe ser aprovechada por la ciudad-región. Por ejemplo, hay proyectos viales de carácter regional que pueden ser contratados con recursos propios de la región a través de alguna entidad administrativa Distrital existente, que pueda prestar su experiencia y estructura a la región, por ejemplo el Instituto de Desarrollo Urbano a través de sus contratistas. Lo que se quiere significar con esto, es que en el particular caso de la ciudad-región debe procurarse crear la menor cantidad de carga burocrática y administrativa y valerse de la de la ciudad de Bogotá y su estructura administrativa cuando sea posible. Hay temas regionales en los que la ciudad de Bogotá muy seguramente no podrá prestar un apoyo tan efectivo, piénsese por ejemplo en el tema agrario. Para este tipo de asuntos la ciudad región debe concentrarse en la planeación (v.gr. creación de cadenas productivas para exportación) y entregar la ejecución de dichos proyectos a agentes externos a la

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ciudad-región., por ejemplo a los municipios o a los particulares, con la supervisión directa de las autoridades regionales.

Consideramos que como medida administrativa para las regiones (que tendría efecto en la ciudad-región de Bogotá) podría implementarse un indicador que permita conocer, de acuerdo con las funciones que haya asumido cada una de las regiones, el número de funcionarios con que puede contar en su planta administrativa. No se trata de hacer que las regiones pierdan flexibilidad en sus cuerpos administrativos (pues la tendrían porque este indicador se implementaría como un margen), sino de procurar que las regiones no sean atacadas por el fenómeno de la burocratización. Debe cuidarse que los recursos de las regiones sean en su mayoría, recursos de inversión. Con la existencia de un indicador como el anteriormente mencionado, la estructura administrativa de la ciudad región de Bogotá, debe ser muy liviana si se tiene en cuenta que el gran peso de la ciudad de Bogotá (Casi el 95% de la población de la ciudad-región) indica que muchas de las acciones de la región podrán –y deberán- ser apoyadas administrativamente por la ciudad.

Como conclusión del aspecto administrativo de la ciudad-región de Bogotá tenemos, en primer lugar que la ciudad – región de Bogotá está conformada por dos tipos de entidades territoriales, municipios y un distrito capital; en segundo lugar que cada municipio determinará autónomamente si quiere o no pertenecer a la ciudad-región; en tercer lugar que la ciudad-región de Bogotá tendrá una estructura policentrica; en cuarto lugar que los esfuerzos administrativos de la región deberán estar orientados primordialmente a desempeñar una buena labor de planeación; en quinto lugar que la ciudad – región tendrá una estructura administrativa especialmente liviana; en sexto lugar que no obstante que la ciudad de Bogotá es el núcleo determinante de la ciudad-región, debe reconocerse que no es el único espacio existente en ella, y por ello; en séptimo lugar que en el particular caso de la ciudad-región de Bogotá debe procurarse crear la menor

146

cantidad de carga burocrática y administrativa y valerse de la de la ciudad de Bogotá y su estructura administrativa cuando sea posible; en octavo lugar que el máximo órgano de planificación,-conformado por los alcaldes de los municipios y el Alcalde Mayor del Distrito Capital, deberá tener un poder ejecutivo importante; en noveno lugar que el regidor o gobernador de la ciudad-región de Bogotá, como máxima autoridad administrativa de la ciudad-región, será el ordenador del gasto; y por último, que los conceptos de ciudad-región y de área metropolitana son compatibles.

4. 7 Desafíos de Bogotá como región

Contar con Bogotá y sus municipios cercanos como una región, obliga a mejorar las relaciones entre las entidades territoriales, las cuales deben dejar de ser esporádicas y sujetas a circunstancia coyunturales como el orden público o las finanzas para convertirse en instrumento de desarrollo. La región por su novedad requiere además que se contemple la manera en que estas relaciones fluirían dentro del esquema de estado unitario descentralizado que se ha fijado en la Constitución.

Es clara la importancia de Bogotá como metrópoli en la cual se concentra un significativo porcentaje de la población colombiana lo cual ha conducido al desarrollo de una gran actividad económica. Con el ánimo de ilustrar lo dicho anteriormente, con el beneficio de una posterior ampliación, cabe citar que Bogotá –como ya se dijo- “Es la ciudad más poblada de Colombia, presenta la tasa de crecimiento más alta de las cuatro principales ciudades del país. Ocupa el primer lugar del mercado de capitales, representa la mayor participación en el Producto Interno Bruto del país, es el principal puerto exportador y la capital de servicios financieros, administrativos, educativos, culturales y sociales.” Lo anterior de ninguna manera puede pasarse por alto y demuestra que cuando se habla de la capital de Colombia, se habla de un caso sui generis, el cual requiere de un tratamiento cuidadoso que permita el buen suceso de su economía.

147

4.8 Articulación con las demás regiones6

El proceso de regionalización tiene connotaciones importantes en cuanto a la relación de las regiones como ente territorial con el estado como un todo al cual pertenece, y con los demás entes que prevé la Constitución en los cuales este último se puede dividir.

La ciudad-región a través de sus componentes, Bogotá D.C y los municipios aledaños, es escenario importante de relaciones interinstitucionales que deben estar enmarcadas dentro de un ordenamiento jurídico preciso que permita el buen desarrollo de las relaciones legales y económicas que faciliten el aumento de la calidad de vida de sus pobladores a través del crecimiento de factores como la cantidad y calidad del empleo y el mejoramiento de los servicios, entendidos no sólo como servicios públicos de carácter domiciliario sino como los servicios de valor agregado, que resultan de tanta importancia para el sistema actual del intercambio de bienes y servicios.

En el actual sistema de ciudades “…cada una desarrolla su vocación económica propia cumpliendo una función diferente y a la vez complementaria a las otras. La interdependencia de las ciudades genera un proceso de crecimiento y desarrollo regional a todos los niveles.” Con lo señalado en esta cita se expresa una realidad que resulta muy diciente a la hora de describir la interdependencia que se presenta entre la metrópoli de Bogotá y sus municipios aledaños. Es definitivo, como ya lo hemos esbozado, que exista una entidad como la ciudad-región, que permita un desarrollo coordinado entre las entidades para el beneficio de sus habitantes. Es así, como en la ciudad-región de Bogotá, que se conforma de varios municipios y el Distrito capital, se hace definitivo el tratamiento de temas como por ejemplo, el transporte público. Dichos temas deben ser tratados con 6

http://www.dapd.gov.co/pot.htm, Julio 14 de 2002

148

cuidado y perspectiva de su importancia como elemento de planeación para futuros desarrollos. ¿Cómo podría entenderse que los habitantes de municipios como Chía o Soacha, que en muchos casos tienen que asistir al Distrito Capital a desarrollar su actividad laboral, no contaran con los mecanismos necesarios para realizar su transporte a diario, en términos de economía y agilidad?

Por esa razón, es que municipios que hacen parte de diferentes departamentos han comenzado a proponer mecanismos regionales con el fin de optimizar su funcionamiento a través de la cooperación. Armenia, por ejemplo, desarrolla una propuesta metropolitana: “En el mismo sentido, la ciudad se halla inmersa en un acelerado proceso de conurbación y de articulación con los municipios de Calarcá, Circasia, Montenegro y Salento entre otros, que configuran la primera aproximación al Área Metropolitana del Quindío.” Más allá, las ciudades de mayor importancia del viejo Caldas han venido desarrollando proyecciones importantes para un eventual proceso de regionalización, demostrando además, que la región y el área metropolitana no son figuras excluyentes.

De otra parte, las ciudades de Pereira, Manizales, Cartago y Armenia vienen realizando esfuerzos contundentes para construir colectivamente un Plan Estratégico Regional con alcances hasta el año 2015. En este proceso planificador se encuentra bastante consolidada la propuesta de la ciudad - región que agrupa las ciudades antes mencionadas, para el logro de objetivos comunes que lleven a la cualificación en materia de infraestructura, economía, política, cultura, ambiente y social del Eje Cafetero y norte del Valle, en un proceso de especialización de cada centro urbano.

Se trata entonces, cuando se habla de regionalización, que los diversos entes territoriales que participan en el mismo, gocen de privilegios como la planeación estratégica de objetivos que les permitan en un futuro, interactuar de manera articulada en lo jurídico y lo administrativo con el fin de lograr fines comunes.

149

Como se mencionaba anteriormente, se busca impulsar proyectos como los de infraestructura vial, medio ambiente, mejoramiento de condiciones para la inversión extranjera y de la calidad del entorno social. De esta forma, podría pensarse en una Región que regule la interacción entre los municipios y de los municipios con el Distrito para la optimización de recursos, pensando que la gran metrópoli (Bogotá D.C.), actúe como centro financiero y de servicios, sus municipios más cercanos, como núcleos de vivienda en lugares menos agitados para la buena convivencia y que municipios con características más rurales permitan la consecución de objetivos en materias de producción agrícola y agroindustrial. Todo dentro de un marco de interconectividad.

Bogotá y la región cuentan con una alta dinámica de crecimiento urbano y sus territorios están en proceso de articulación. El patrón regional de desarrollo indica que la urbanización se ha concentrado en la ciudad principal sin mayores esfuerzos de desconcentración económica o descentralización de la población hacia los municipios de la Sabana, a excepción de Soacha. El territorio y su estructura presentan un estado de fragmentación expresada mediante el tipo de actuaciones territoriales y el gobierno y gestión territorial no compartidos en temas comunes.

Este texto extraído de un artículo sobre el Plan de ordenamiento Territorial, expresa una falencia histórica que ha tenido Bogotá en cuanto a la manera en que se han articulado las relaciones Distrito – municipios circundantes. Se propone entonces que a través de la constitución de la ciudad-región de Bogotá se logren establecer las políticas que permitan, en ese espacio territorial, promover la unificación de criterios para que esta importante zona de influencia, desarrolle políticas de gestión coordinados con el fin primordial de optimizar los recursos y las posibilidades de cada uno de sus componentes para maximizar el nivel de vida de sus habitantes.

150

Continuando con el importante tema del desarrollo poblacional de la Región de Bogotá, cabe anotar un cambio que se presentado durante los últimos 30 años frente a la manera como los migrantes que arriban a la capital se asientan en la misma y que para efectos del tema que tratamos resulta importante: “La heterogeneidad social de la población de migrantes se refleja en su implantación espacial. Ya sea en términos de localización, de estratificación socioeconómica, de tipo de vivienda o de forma de tenencia de la vivienda, los no nativos de Bogotá son presentes en el conjunto del parque de vivienda que existe en la capital.

Todos los barrios que al principio de los años 1990 ejercían una función de recepción de migrantes recientes se encuentran en la parte periférica de la ciudad; en cambio, todos los barrios centrales son subrepresentados dentro de los migrantes recientes, en relación con su peso en la población total de Bogotá. El esquema de los años 70 según el cual los migrantes se instalaban inicialmente en los barrios centrales antes de migrar hacia la periferia, pierde totalmente su vigencia desde principios de los años 1990.” Con esto se hace cada vez más notoria la necesidad de articulación que debe llevar a cabo la región de Bogotá.

Cada vez más las poblaciones emergentes que arriban a la capital, lo hacen a sectores periféricos, aún más, lo hacen, como ya lo hemos señalado, a los municipios que circundan al Distrito. En este tipo de escenarios se hace cada vez más importante que temas como el de infraestructura vial y la generación de programas planificados en materia de vivienda, especialmente de interés social, sean adelantados para que se pueda dar tal interrelación de manera pacífica y organizada.

Es una realidad que cada vez más los municipios circundantes de la capital se desarrollan en función de la gran metrópoli y se han convertido en bancos habitacionales para los individuos que a diario realizan actividades profesionales y

151

económicas en el Distrito. Así lo reafirma el estudio “Metrópolis en Movimiento” al señalar:

...entre 1985 y 1993, el ritmo de crecimiento de los 17 municipios que conforman el área metropolitana (de hecho) de Bogotá es dos veces mayor (6,1%) que el de la capital, y diez veces más rápido que el de los demás municipios del departamento de Cundinamarca (0,6%). Entre 1985 y 1993 la quinta parte del crecimiento demográfico total del área. Universidad Externado de Colombia, Alfaomega S.A. coordinadores: Francoise Dureau, Véronique Dupont, Éva Leliévre, Jean-Pierre Lévy, Thierry Lulle, Metropolis en Movimiento, Bogotá, Alfaomega Colombiana S.A., metropolitana de Bogotá se realiza más allá de los límites de la metrópoli propiamente dicha, es decir en la periferia metropolitana.

Con base en lo anterior, es importante señalar la importancia que tiene la región adicionalmente como un catalizador fundamental de políticas de planeación, en el cual se coordina el desarrollo y las diversas relaciones entre los municipios y el Distrito que la conforman. La historia nos demuestra cómo las políticas de planeación que tradicionalmente se han adelantado en Bogotá han carecido de continuidad y no han consultado la conurbación que se ha presentado junto con los municipios aledaños.

La planeación estratégica de centros urbanos como Bogotá y sus municipios satélites no es tarea fácil. Es evidente la interrelación que entre estos entes existe y la necesidad mutua para la solución de problemas, pero también es claro que existen evidentes diferencias en cuanto a funcionalidad y capacidad de adaptarse a nuevos requerimientos. Es por eso que la región aparece como un instrumento que unifica los criterios y permite un desarrollo armónico enfocado a finalidades comunes, enmarcadas dentro de principios como la colaboración y la subsidiariedad.

152

El fenómeno metropolitano, antes que una figura jurídica es una realidad física, económica y social, tal como lo define el artículo 319 de la nueva Constitución, pues los grandes centros urbanos ejercen atracción sobre los pequeños, en razón de la calidad de los servicios, las oportunidades de empleo y las comodidades de diverso orden que pueden ofrecer. Se genera así un flujo migratorio proveniente de las áreas rurales y urbanas menores, que elevan la densidad poblacional de las grandes ciudades y causan un rápido crecimiento de la demanda por vivienda, servicios públicos e infraestructura social, de transporte y comunicaciones. Todo ello hace difícil y compleja la tarea de administrar este conglomerado.

Bogotá del año 1938 a 1970 multiplico por 12 veces su área geográfica y su población se multiplicó por 9. Con esto de demuestra que el crecimiento de Bogotá es continuo, no solo demográficamente sino también espacialmente, haciéndose cada vez más necesaria la coordinación con los municipios cercanos que se ven afectados, no sólo por la proximidad del perímetro urbano de Bogotá sino también por la cantidad de población activa que labora en la capital y residente en ellos.

Varios analistas de la realidad económica de la urbes actuales coinciden en que las ciudades atractivas para que en ellas se establezcan, como nodos de redes de producción las empresas multinacionales, es importante que se dé “...la existencia de recursos humanos con alto nivel de formación, centros de investigación, universidades, sociedades de capital-riesgo...; pero es así mismo fundamental la proximidad espacial que propicia las relaciones interempresariales, facilitando los intercambios de información y conocimiento, el trasvase de trabajadores, la utilización conjunta de servicios avanzados...” Sin duda lo más importante de las regiones es su población; su preparación y capacidad de trabajo. En Bogotá se puede hablar de un personal muy calificado dentro de la media nacional. El 47% de los profesionales graduados en Colombia vive y desarrolla su actividad en Bogotá lo mismo que el 55% de los posgraduados, lo cual sin duda da una perspectiva de la capacidad de la región de Bogotá para ofrecer individuos

153

calificados para adelantar actividades en las diferentes áreas de la producción con gran idoneidad.

En el nuevo orden mundial, el papel de las ciudades respecto al de las naciones y los Estados está cambiando; la lógica del mercado global no presta atención al lugar donde se fabrica el producto y así, las grandes empresas transnacionales cruzan las fronteras y actúan como una unidad a nivel mundial, por lo que en gran medida, están fuera del control directo de los Estados (Iracheta, 1999:28).

De esta manera dispersan espacialmente la producción, pero por otro lado la integran. Esta combinación de dispersión espacial e integración global en condiciones de concentración de propiedad y de control económico, ha contribuido a que las principales ciudades tengan un papel estratégico en la actual fase de la economía mundial. Más allá de su larga historia como centros para el comercio y operaciones bancarias mundiales, las ciudades importantes funcionan como puestos de mando en la organización de la economía mundial.

Es importante tener claridad que si bien en la actualidad no está muy arraigado en nuestro ambiente el tema de la práctica real de la economía globalizada y que los intentos integracionistas en los que ha participado Colombia, como la Comunidad Andina, no han tenido el éxito deseado por la fragilidad e indecisión de los regímenes que en la actualidad se viven en Latinoamérica, procesos de mayor envergadura como el ALCA, se encuentran próximos a entrar en vigencia y nuestras metrópolis tendrán que estar a la altura de las ciudades mexicanas, estadounidenses y chilenas, por citar algunos ejemplos destacados. Lo anterior con el fin de sobrevivir en un ambiente de competencia mucho más amplio y que no consulta las disputas nacionales entre las ciudades más importantes de un país determinado. La competencia se traslada de un nivel nacional a un nivel mundial.

Bogotá debe tener la capacidad, mediante procesos de integración, como el que se propone en esta tesis, de establecer condiciones que le permitan ser el centro

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de negocios de empresas multinacionales que busquen beneficiarse del conocimiento de los colombianos y de las ventajas geográficas y estratégicas que ofrece Colombia en la actualidad, como sus puertos marítimos y aéreos justo en el corazón panamericano. Debe ser la ciudad-región entonces el centro de operación de las entidades internacionales que quieran realizar actividades económicas en Latinoamérica. Como ya se ha señalado esta tarea no puede ser cumplida solo y exclusivamente por el Distrito Capital sino que necesita el apoyo de los municipios que lo circundan.

El fuerte crecimiento de las telecomunicaciones es lo que ha permitido esta combinación entre dispersión productiva y control económico y financiero, fenómeno que aporta nuevas perspectivas y nuevas condicionantes a las ciudades.

Algunas pocas ciudades que desarrollan las funciones que se podrían llamar de dirección global, ven reforzado su posicionamiento. Son ciudades que disponen de una elevada concentración de servicios financieros y de servicios avanzados para las empresas; también son emplazamientos clave para las actividades innovadoras.

Bogotá y sus municipios cercanos, dada su capacidad para la prestación de servicios, como el transporte y las telecomunicaciones se ven como región abocados a ser tenidos en cuenta como un núcleo importante en cuanto la dirección de empresas multinacionales, especialmente dentro del marco de la influencia panamericana. En primera instancia el Distrito como tal puede operar como centro de servicios del sector terciario de la economía y sus municipios circundantes pueden servir, de acuerdo con los límites que fijen las normas en materia ambiental y de planeación como polos de producción agrícola o industrial.

155

CAPITULO 5

156

5. ANALISIS MARCO LEGAL

5.1.

NORMATIVA RCD

Tabla No. 10 Resumen Normatividad A NIVEL NACIONAL No.

Descripción

Ley 9 de 1979

Se dictan Medidas Sanitarias.

Ley 99 de 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

Ley 142 de 1994

Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos y se dictan otras disposiciones”

Ley 769 de 2002

Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones.

Ley 1259 de 2008

Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección

de

escombros;

y

se

dictan

otras

disposiciones Ley 1466 de 2011

Por el cual se adicionan, el inciso 2° del artículo 1° (objeto) y el inciso 2° del artículo 8°, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, por medio de la cual se instauró en el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros,

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y se dictan otras disposiciones”.

Decreto

2811

de Por el cual se dicta el código Nacional de Recursos

1974.

Naturales Renovables y de Protección al medio ambiente.

Decreto 605 de 1996.

Reglamentario de la ley 142 de 1994 de servicio público domiciliario de aseo.

Decreto

Nacional Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley

1713 de 2002.

632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Decreto

4741

de Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y

2005.

el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.

Decreto

2981

de Reglamenta la prestación del servicio público de aseo.

2013.”

Resolución

541

de Regula el tema de cargue, descargue, transporte,

1994.

almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación

A NIVEL REGIONAL No.

Descripción

Ley 632 de 2000

Reglamentada por el Decreto Nacional 847 de 2001, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 549 de 2007, en relación con la contribución de solidaridad en la autogeneración.

Decreto 0920 de 2013

Por el cual se reglamenta el artículo 251 de la Ley 1450 de 2011 en relación con el incentivo a los

158

municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios y estaciones de transferencia regionales para residuos sólidos.

NIVEL LOCAL No.

Descripción

Decreto 357 de 1997. Por el cual se regula el manejo, transporte disposición

y

final de los escombros y materiales de

construcción.

Decreto 79 de 2003

Por el cual se expide el código de policía de Bogotá D.C.

Decreto 190 de 2004.

Plan de Ordenamiento Territorial

Decreto Distrital 312

Por el cuál se adopta el “Plan Maestro Integral de

de 2006.

Residuos Sólidos.

Decreto Distrital 620 Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de 2007

de Residuos sólidos, mediante la adopción de normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos sólidos, en Bogotá Distrito Capital.

Decreto 034 de 2009.

“Por el cual se establecen condiciones para el tránsito de vehículos de carga en el área urbana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones

Decreto Distrital 198 Por medio del cual se dictan normas para el manejo de 2010

integral de escombros en Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones.

Decreto Distrital 456 Por el cual se complementa el Plan Maestro para el de 2010

Manejo Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las normas

159

urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y regularización de bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo, en el Distrito Capital.

Decreto 364 de 2013.

Modifica excepcionalmente las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.

Decreto 040 de 2013.

Reglamenta el programa distrital de sustitución de vehículos de tracción animal, en Bogotá.

Resolución

556

de Por la cual se expiden normas para el control de las

2003.

Resolución

emisiones en fuentes móviles.

114

de Manual Técnico Operativo para los

Concesionarios

2003

del Servicio de aseo de la ciudad.

Resolución 2397 de

Por la cual se regula técnicamente el tratamiento y/o

2011

aprovechamiento de escombros en el distrito capital.

Resolución 1115 de Por medio de la cual se adoptan los lineamientos 2012

técnico-

ambientales

para

las

actividades

de

aprovechamiento y tratamiento de los residuos de construcción y demolición en el distrito capital”.

Resolución

Distrital Por

119 de 2013

la

cual

se

adopta

el

procedimiento

de

remuneración a la población recicladora de oficio para la ciudad de Bogotá D.C.

Resolución 0715 de Por

la

cual

se

modifica parcialmente la

Resolución 730 del 16 de noviembre de 2012 “Manual

2013

de Contratación” de la EAB - ESP. Resolución 1138 de

Adopta la guía de manejo ambiental para el sector de

2013.

la construcción y se toman otras determinaciones.

Resolución 2013.

061de

Crea el registro único de recicladores de oficio RURO-,

el registro único de organizaciones de

recicladores -RUOR- y se establecen los criterios para

160

la configuración de organizaciones de recicladores de oficio como organizaciones de recicladores habilitadas de Bogotá D.C. Resolución

062

de La Unidad Administrativa Especial de Servicios

2013.

Públicos, UAESP, adopta la base de datos de recicladores de oficio que hace uso de la carreta como herramienta para el desarrollo de su actividad económica, beneficiarios del programa distrital de sustitución de vehículos de tracción animal, se define el procedimiento para la sustitución por vehículo automotor en cumplimiento del Decreto Distrital 040 de 2013 y se adoptan otras disposiciones.

Resolución

063de La Unidad Administrativa Especial de Servicios

2013

Públicos, UAESP, asigna los beneficios del programa de sustitución de vehículos de tracción animal en Bogotá, D.C.

Resolución

365

de Por la cual se expide y adopta el Reglamento Técnico

2013.

y

Operativo,

Comercial

y

Financiero

para

la

prestación, gestión y operación del servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá D.C. Acuerdo 417 de 2009.

Por medio del cual se reglamenta el comparendo ambiental en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.

Acuerdo 489 de 2012. Adopta el Plan de Desarrollo de Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para la ciudad de Bogotá D.C., 2012-2016, Bogotá Humana.

Acuerdo 515 de 2012. Modifica el acuerdo 417 de 2009, que reglamenta el comparendo ambiental en el Distrito Capital

161

De las normas vigentes, según su análisis se tiene la siguiente reglamentación para cada actividad así:

5.2.

Normativa sobre la Generación RCD

Ley 9 de 1979. Consagra el Código Sanitario Nacional y compilan las normas en materia sanitaria en cuanto a la afectación de la salud humana y el medio ambiente; desarrolla algunos de los más importantes aspectos con el manejo de los residuos, desde la definición de términos, hasta la forma de disposición autorizada para cierto cuerpo de residuos.

Ley 99 de 1993. Mediante esta Ley se creó el que era el Ministerio del Medio de Ambiente, se reordenó el sector público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, se organizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictaron otras disposiciones. En su artículo 1º se consagra los principios generales ambientales que guiarán la política ambiental colombiana, dentro de los que destacamos los que apuntan al tema que nos ocupa y que se encuentran contenidos en los numerales 7 y 8 en dicho artículo que a la letra preceptúan: 7) El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.

“8). El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.” La misma ley, dentro del marco de su competencia, asigna en su artículo 5º, entre otras, las siguientes funciones al Ministerio del Ambiente: “2) Regular las condiciones generales para el saneamientos del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades

contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del

patrimonio natural;

162

“10) Determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio ambiente la deberán sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras, industriales, de transporte y en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daños ambientales.

“11) Dictar regulaciones de carácter general tendientes a controlar y reducir contaminaciones geosféricas, hídricas, del paisaje, sonoras y atmosféricas, en todo el territorio nacional.

Del mismo modo el artículo 65 establece en su numeral 7, 8 y 9: “7) (…) Coordinar y dirigir, con la asesoría de la Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamientos, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.

“8) Dictar, dentro de los límites establecidos por la Le, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamientos territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.

“9) Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire”

Ley 142 de 1994.”Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos y se dictan otras disposiciones” cita en el artículo 14 “Definiciones” numeral 14.24, que el tratamiento y el aprovechamiento de los residuos sólidos son actividades complementarias del servicio público domiciliario de aseo y que por lo tanto le son aplicables todas las normas.

163

Ley 1259 de 2008 “Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”. En su artículo 5º se argumentan las sanciones mediante comparendo ambiental, por prácticas que representen grave riesgo para la convivencia ciudadana.

En ese sentido las infracciones que se determinan en el artículo 6ª son: • “Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público no acordados ni autorizados por autoridad competente”.

• “Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de

carácter

público o privado, como colegios, centros de atención de salud, expendios de alimentos, droguerías , entre otros”.

• “Arrojar basura y escombros a fuentes de aguas y bosques”.

• “Fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados”.

• “Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios no autorizados por autoridad competente”.

De acuerdo con el actual ordenamiento jurídico las normas, hasta ahora verificadas sobre escombros, se encuentran distribuidas en dos grandes grupos: sobre Servicio Público y sobre el manejo de recursos que afectan el derecho ambiental, lo que genera en consecuencia un trabajo de coordinación entre las entidades competentes y encargadas de cada una de estas funciones.

Lo anterior sin olvidar las normas del uso del suelo y de convivencia ciudadana que a nivel Distrital se tiene frente al tema de escombros.

En cuanto al servicio público se podría considerar que de acuerdo con las Leyes 142 de 1994, 632 de 2000 y 689 de 2001, la recolección y transporte de escombros hasta un metro cúbico, se podría considerar un servicio público.

Sin embargo se presentan vacíos jurídicos si se trata del servicio de aseo ordinario o especial toda vez que al declararse la nulidad de estos conceptos mediante Sentencia 23583 de octubre 27 de 2005 contenidos en los Decreto 891 de 2002 se

164

dejó en el limbo jurídico en cual se encontraba los residuos denominados escombros.

Otro punto de gran dificultad frente al tema de los escombros, en lo que se refiere al distrito, es lo relacionado con los procesos preventivos o sancionatorio según corresponda.

En la actualidad existen discusiones sobre quién y cómo sería la forma de realizar el procedimiento administrativo. Con la expedición de la Ley 1259 de 2008 a nivel distrital se contempla a través del Concejo reglamentar el tema.

Conforme la normatividad existente es importante realizar un estudio a profundidad sobre la normatividad aplicable al tema de escombros.

Ley 1466 de 2011. “Por el cual se adicionan, el inciso 2° del artículo 1° (objeto) y el inciso 2° del artículo 8°, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, por medio de la cual se instauró en el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan otras disposiciones”. Donde en su, Artículo 1°. Objeto. La finalidad de la presente leyes crear e implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas los que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.

Esta ley busca aplicar los instrumentos legales para proteger desde la fraternidad social y la recuperación ambiental, a los hombres y mujeres que trabajan en la actividad del reciclaje excluyendo el ejercicio arbitrario de la facultad sancionatoria frente a la población vulnerable y garantizando plenamente el derecho al trabaja.

165

Decreto 2811 de 1974. “Por el cual se dicta el código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al medio ambiente”. Este código regula elementos y factores ambientales, cómo los residuos, basuras, desechos y desperdicios. En el título III de los Residuos, Basuras y Desperdicios y en su artículo 35 se menciona la prohibición de descargar sin autorización los residuos y en general que deterioren los suelos o causen daño o molestia a individuos o núcleos humanos.

Decreto 948 de 1995. “Relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire”. Donde se presenta el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire, de alcance general y aplicable en todo el territorio nacional, mediante el cual se establecen las normas y principios generales para la protección atmosférica, los mecanismos de prevención, control y atención de episodios por contaminación del aire generada por fuentes contaminantes fijas y móviles, las directrices y competencias para la fijación de las normas de calidad del aire o niveles de inmisión, las normas básicas para la fijación de los estándares de emisión y descarga de contaminantes a la atmósfera, las de emisión de ruido y olores ofensivos, se regulan el otorgamiento de permisos de emisión, los instrumentos y medios de control y vigilancia, el régimen de sanciones por la comisión de infracciones y la participación ciudadana en el control de la contaminación atmosférica.

El presente Decreto tiene por objeto definir el marco de las acciones y los mecanismos administrativos de que disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire; y evitar y reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud ocasionados por la emisión de contaminantes químicos y físicos al aire; a fin de mejorar la calidad de vida de la población y procurar su bienestar bajo el principio del Desarrollo Sostenible.

Decreto 605 de 1996. “Reglamentario de la ley 142 de 1994 de servicio público domiciliario de aseo”. Se configura como el referente legal y marco que regula la

166

gestión de este tipo de residuos, asignando a las entidades locales las competencias en la gestión de los residuos urbanos, que incluyen los residuos y escombros procedentes de construcción.

Decreto 79 de 2003. "Por el cual se expide el código de policía de Bogotá D.C." en su Artículo 23.- Comportamientos que favorecen la seguridad en las construcciones. Quienes

adelanten

obras

de

construcción,

ampliación,

modificación, adecuación o reparación, demolición de edificaciones o de urbanización, parcelación para construcción de inmuebles o de terrenos en las áreas rurales o urbanas, además de observar todas las normas sobre construcción de obras y urbanismo, deberán obtener los conceptos previos y las licencias a que haya lugar y tienen además la obligación de adoptar las precauciones para que los peatones o los vecinos de la construcción no corran peligro.

Destinar un lugar al interior de la construcción para guardar materiales, escombros o residuos y no ocupar con ellos el andén o el espacio público. Las áreas de espacio público destinadas a la circulación peatonal solamente se podrán utilizar para el cargue, descargue y el almacenamiento temporal de materiales y elementos, cuando se vayan a realizar obras públicas sobre las mismas u otras obras subterráneas que coincidan con ellas; para ello, el material deberá ser acordonado, apilado y cubierto en forma tal que no impida el paso de los peatones o dificulte la circulación vehicular, evite la erosión eólica o el arrastre del mismo por la lluvia y deberán también colocarse todos los mecanismos y elementos necesarios para garantizar la seguridad de peatones y conductores.

Decreto 2981 de 2013.” Reglamenta la prestación del servicio público de aseo”.

Artículo 1 Ámbito de aplicación. El presente decreto aplica al servicio público de aseo de que trata la Ley 142 de 1994, a las personas prestadoras de residuos aprovechables y no aprovechables, a los usuarios, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, a la Comisión de Regulación de Agua Potable y

167

Saneamiento Básico, a las entidades territoriales y demás entidades con funciones sobre este servicio.

Este decreto no aplica a la actividad disposición filial, la cual seguirá rigiéndose por lo dispuesto en el Decreto 838 de 2005 o la norma que lo modifique adicione o sustituya.

Tampoco aplica a la gestión de residuos peligrosos, la cual se rige por lo dispuesto en las normas ambientales.

Decreto 364 de 2013. “Modifica excepcionalmente las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.” en su Artículo 20.- Sistemas de Servicios Públicos. Los sistemas generales de servicios públicos se ordenan en forma de redes jerarquizadas e interdependientes y se disponen en el territorio urbano y rural siguiendo las políticas establecidas en este Plan.

El ordenamiento y regulación de los sistemas de servicios públicos se establece en los respectivos planes maestros, y su actualización se realizará a partir de las disposiciones establecidas en el presente Plan.

Parágrafo. Los Sistemas Generales de Servicios Públicos se identifican en los Mapas denominados: No. 19 "Sistema de Acueducto - Red Matriz"; No 20 "Sistema de Alcantarillado Sanitario"; No. 21 "Sistema General de Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos"; No. 22 "Sistema de Gas Natural Domiciliario"; No. 23 "Sistema de Energía y Alumbrado Público"; No. 24 "Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones".

Resolución 1138 de 2013. “Adopta la guía de manejo ambiental para el sector de la construcción y se toman otras determinaciones. En su artículo 1º Adoptar la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción, el cual contiene las orientaciones técnicas, metodológicas y procedimentales para garantizar la

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gestión, manejo y desempeño ambiental sostenible de obras de construcción, de infraestructura y edificaciones dentro del Distrito Capital.

Acuerdo 417 de 2009. “Por medio del cual se reglamenta el comparendo ambiental en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". En su artículo 1 objeto. Modificado por el art. 1, Acuerdo Distrital 515 de 2012. Donde

La

finalidad del presente Acuerdo es la de reglamentar en el Distrito Capital el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas Naturales o Jurídicas, que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos, así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.

Acuerdo 515 de 2012. “Modifica el acuerdo 417 de 2009, que reglamenta el comparendo ambiental en el Distrito Capital”. Artículo 1. Objeto. La finalidad de este Acuerdo es la de aplicar los instrumentos legales y normativos en el Distrito Capital para el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas Naturales o Jurídicas, que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos, así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.

Se protegerá desde la fraternidad social, y la recuperación ambiental, a los hombres y mujeres que trabajan en la actividad del reciclaje excluyendo el ejercicio arbitrario de la facultad sancionatoria frente a la población vulnerable y garantizando plenamente el derecho al trabajo. En tal sentido se organizará en el Distrito Capital la actividad del reciclaje, se incentivará la cultura de la separación en la fuente, se estimulará a la sociedad bogotana a entender y proteger la 169

actividad del reciclaje y la recuperación ambiental. Se incentivará la asociatividad y formalización dentro de la población de recicladores y/o recuperadores ambientales de oficio y se materializarán los esfuerzos oficiales para la protección de esta población determinando al mismo tiempo los procedimientos y procesos que deberán realizar los recicladores y/o recuperadores ambientales de oficio y sus asociaciones de manera que garanticen la recolección de los residuos sólidos aprovechables en forma organizada y limpia.

Ley

632

de

2000.

“Reglamentada

por

el

Decreto

Nacional

847

de

2001, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 549 de 2007 en relación con la contribución de solidaridad en la autogeneración”. En su artículo 1o. El numeral 24 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, quedará así: "14.24 Servicio Público de Aseo. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos.

5.3.

Normativa sobre el Transporte de RCD

Ley 769 de 2002.” Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones". En su Artículo 102, referente al Manejo de Escombros. Modificado por el art. 19, Ley 1383 de 2010. Todo material de trabajo y escombros en la vía pública será manejado por el responsable de la labor, debidamente aislado, tomando las medidas para impedir que se disemine por cualquier forma, o que limite la circulación de vehículos o peatones, de acuerdo con las normas ambientales vigentes y será debidamente señalizado.

Parágrafo. Será sancionado por la Secretaría de Tránsito que corresponda con multa equivalente a diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes, el particular u organismo estatal que no cumpla con el debido manejo de escombros

170

y desechos de construcción, así como estará obligado a efectuar las reparaciones por daños infringidos a los bienes de uso público.

Decreto 357 de 1997.

“Por el cual se regula el manejo, transporte

y

disposición final de los escombros y materiales de construcción”. De esta norma se destaca la responsabilidad sobre el articulo 80 sobre la ocupación indebida del espacio público construido, en el artículo 85, sobre el comportamiento en relación con los escombros y desechos de construcción y el articulo 248 en el cual se establecen estímulos a los comportamientos que favorecen la convivencia ciudadana, dentro de los que se incluyen incentivos a quienes utilicen escombros.

Decreto Nacional 1713 de 2002. En su artículo 44, menciona que la recolección de escombros es responsabilidad de los generadores en cuanto a su recolección, transporte y disposición en las escombreras autorizadas.

Determina que los Municipios o Distrito y las personas prestadoras del servicio de aseo son responsables de coordinar estas actividades en el marco de los programas establecidos para el desarrollo respectivo de Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos –PGIRS-, bajo los lineamientos de la Resolución No.541 de 1994.

Decreto 034 de 2009. “Por el cual se establecen condiciones para el tránsito de vehículos de carga en el área urbana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”. En su Artículo 6º.- Traslado de Escombros: Los vehículos que trasladen escombros deberán contar con los documentos exigidos por la autoridad ambiental y con una identificación visible desde el exterior del vehículo que señale la dirección de la obra, el número de contrato si lo hubiere, y el nombre y teléfono de la entidad contratante o del propietario de los escombros.

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En los casos de brigadas de aseo y limpieza no se requerirá la descripción del recorrido, pero el conductor deberá portar documento expedido por el contratante de la carga, el cual debe describir los vehículos y el lugar de origen, así como el nombre, dirección y teléfono del contratante.

Resolución 541 de 1994. “Regula el tema de cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación”. En materia de responsabilidades dicha resolución estipula que la persona natural o jurídica, pública o privada que genere tales materiales y elementos, debe asegurar su disposición final de acuerdo con la legislación vigente sobre la materia, de igual manera dispone para el tema de escombros que la recolección, transporte y disposición final de escombros debe efectuarse en forma separada del resto de residuos sólidos.

Resolución 556 de 2003. "Por la cual se expiden normas para el control de las emisiones en fuentes móviles".

En su Artículo Segundo.- Son conductas que

darán lugar a la imposición de multa equivalente a quince (15) salarios mínimos diarios vigentes: 3. El transporte de materiales de construcción, escombros o sobrantes de actividades constructivas de manera que el volumen de la carga sobresalga del nivel superior a ras del platón o contenedor.

4. Dejar caer a la vía parte de los materiales de construcción, escombros o sobrantes transportados.

Resolución 063de 2013. “La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP, asigna los beneficios del programa de sustitución de vehículos de tracción animal en Bogotá, D.C. implementado mediante Decreto Distrital 40 de 2013, para la alternativa de sustitución por vehículo automotor.”

172

5.4.

Normativa sobre el Aprovechamiento de RCD

Decreto 838 de 2005. “Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002” menciona en el artículo 23, que los escombros que no sean objeto de un programa de recuperación y aprovechamiento deberán ser dispuestos adecuadamente en escombreras cuya ubicación haya sido previamente definida por el municipio o distrito, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Medio Ambiente o la que la sustituya, modifique o adicione y demás disposiciones ambientales vigentes.

Decreto Distrital 312 de 2006. “por el cuál se adopta el “Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos”, se incorpora el manejo integral de escombros en el eje Territorial-Ambiental, en su artículo 48 “Programa de recolección, disposición final y tratamiento de residuos hospitalarios, peligrosos, escombros y lodos. En su artículo 56 establece el Programa de análisis de riesgos, elaboración de planes de contingencia y Plan de Rehabilitación, Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post-evento para recolección domiciliaria, barrido y limpieza de áreas públicas de residuos ordinarios y disposición final y tratamiento de los residuos especiales.

Decreto Distrital 456 de 2010. Complementa el PMIRS, mediante la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación

y regularización

de las bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos, no afecta al servicio público aseo. Establece que centros de acopio y las bodegas no podrán localizarse en áreas en

áreas con tratamiento

de conservación,

de interés cultural, inmuebles de interés cultural, ni

en

sectores áreas

pertenecientes a la EEP. Resolución 2397 de 2011 “por la cual se regula técnicamente el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros en el distrito capital”. Las obligaciones de las

173

empresas constructoras. A partir de abril del 2012, las entidades públicas que desarrollen obras de infraestructura al interior del perímetro urbano del Distrito capital, deberán incluir un porcentaje no inferior

al 10% total de los metros

cuadrados a construir de elementos reciclados provenientes de los centros de tratamiento y/o aprovechamiento de escombros legalmente constituidos.

A partir del año 2012, las empresas privadas que desarrollen obras de construcción al interior del perímetro urbano del Distrito capital, deberán incluir un porcentaje no inferior

al 5% total de los metros cuadrados a construir de

elementos reciclados provenientes de los centros de tratamiento

y/o

aprovechamiento de escombros legalmente constituidos.

Cada año dicho porcentaje aumentara en cinco (5) unidades porcentuales hasta alcanzar mínimo un 25%.

Resolución 1115 de 2012 “por medio de la cual se adoptan los lineamientos técnico- ambientales para las actividades de aprovechamiento y tratamiento de los residuos de construcción y demolición en el distrito capital”.

Plan de gestión de RCD en la obra: Se trata de un documento basado en la elaboración de unos formatos y un documento explicativo para su correcta implementación. Dichos formatos, una vez diligenciados, conformaran los apartados que estipula la presente resolución.

Residuos de construcción y demolición – RCD-: Se refiere a los residuos de construcción y demolición que se generan durante el desarrollo de un proyecto constructivo, entre los cuales se pueden encontrar los siguientes tipos: Residuos de construcción y demolición – RCD- susceptibles de aprovechamiento: -Productos de excavación, nivelaciones y sobrantes de la adecuación del terreno: tierras y materiales pétreos no contaminados productos de la excavación, entre otros.

-Productos usados para cimentaciones y pilotajes: Arcillas, bentonitas y demás.

174

-Pétreos: hormigón, arenas, gravas, gravillas, trozos de ladrillos y bloques, cerámicas, sobrantes de mezcla de cementos y concretos, entre otros.

-No pétreos: vidrios, aceros, hierros, madera, plásticos, metales, cartones, yesos, dry Wall, entre otros.

Residuos

de

construcción

y

demolición

–

RCD-

no

susceptibles

de

aprovechamiento: -Materiales aprovechables contaminados con residuos peligrosos.

-Materiales que por su estado no pueden ser aprovechados.

-Residuos peligrosos: este tipo de residuo debe ser identificado y manejado de acuerdo a los protocolos establecidos para cada caso.

-Otros residuos con normas específicas: Amianto, asbesto cemento (tejas de Eternit) electrónicos, biosanitarios, etc. y demás que aparezcan en terreno.

Incluir las definiciones de acuerdo a las normativas vigentes.

Residuos ordinarios: Son la parte de los residuos urbanos generada en los edificios, con excepción de: - animales domésticos muertos, muebles y e - animales domésticos muertos, muebles y enseres; - residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición, procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Reutilización: Es la prolongación de la vida útil de los escombros recuperados que se utilizan nuevamente, sin que para ello se requieran procesos adicionales de transformación.

En el espectro normativo del país, la Resolución 1115 de 2012, regula y define las obligaciones que tiene cada uno de las partes en el manejo de los RCD, tanto los generados, como los transportadores y quienes hace el proceso de disposición final, pero a su vez, promueve la necesidad de realizar reaprovechamiento del material que como residuo sale de las obras de demolición y construcción en la ciudad de Bogotá, este Resolución en su Artículo 4 dispone: (…) “las Entidades Públicas y Constructoras que desarrollen obras de infraestructura y construcción al

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interior del perímetro urbano del Distrito Capital deberán incluir desde la etapa de estudios y diseños los requerimientos técnicos necesarios con el fin de lograr la utilización de elementos reciclados provenientes de los Centros de Tratamiento y/o Aprovechamiento de RCD legalmente constituidos y/o la reutilización de los generados por las etapas constructivas y de desmantelamiento, en un porcentaje no inferior al 5%, del total de volumen o peso de material usado en la obra a construir por la entidad anualmente”.

Resolución Distrital 119 de 2013. “Adopta el procedimiento de remuneración a la población recicladora y se dictan otras disposiciones”. Que se considera que la actividad principal de los recicladores es la Recuperación para permitir el Reciclaje –en los términos definidos por el Decreto Nacional 1713 de 2002- del material potencialmente reciclable, es decir, su actividad principal no es la prestación del servicio público domiciliario de aseo, pero la prestación de éste si es una consecuencia o complemento del ejercicio de su actividad principal, tal y como lo describe el artículo 15.2., de la Ley 142 de 1994.

Resolución 0715 de 2013 “Por medio de la cual se modifica la resolución No. 1115 de 2012, en el sentido de establecer como residuos de construcción

y

demolición – RCD-, no susceptibles de aprovechamiento los siguientes: Materiales aprovechables contaminados con residuos peligrosos. 

Materiales que por su estado no pueden ser aprovechados.



Residuos peligrosos: este tipo de residuo debe ser identificado y manejado de acuerdo a los protocolos establecidos para cada caso.



Otros residuos con normas específicas como el Amianto, Asbesto Cemento, Electrónicos, Biosanitarios, entre otros.

Resolución 061de 2013. “Crea el registro único de recicladores de oficio -RURO-, el registro único de organizaciones de recicladores -RUOR- y se establecen los

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criterios para la configuración de organizaciones de recicladores de oficio como organizaciones de recicladores habilitadas de Bogotá D.C.” Resolución 062 de 2013. “La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP, adopta la base de datos de recicladores de oficio que hace uso de la carreta como herramienta para el desarrollo de su actividad económica, beneficiarios del programa distrital de sustitución de vehículos de tracción animal, se define el procedimiento para la sustitución por vehículo automotor en cumplimiento del Decreto Distrital 040 de 2013 y se adoptan otras disposiciones.”

Resolución 365 de 2013. “Por la cual se expide y adopta el Reglamento Técnico y Operativo, Comercial y Financiero para la prestación, gestión y operación del servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá D.C. en sus componentes de recolección transporte, barrido y limpieza, de vías, y áreas públicas, corte de césped, poda de árboles en áreas públicas y transporte de los residuos al sitio de disposición final, y todas las actividades de orden financiero, comercial, técnico, operativo, educativo y administrativo que eso conlleva”.

Resolución 388 de 2013. “Modifica y adiciona la resolución 119 de 2012 "por la cual se adopta el procedimiento de remuneración a la población recicladora y se dictan otras disposiciones".

5.5.

Normativa sobre la disposición de RDC

Decreto 190 de 2004. “Plan de Ordenamiento Territorial”. Describe en el artículo 204, parágrafos 1 al 3, que “la disposición inadecuada de escombros es una problemática ambiental urbana que se relaciona no sólo con la invasión de espacio público y destrucción de ecosistemas (procesos de rellenos de humedales), sino también con deficiencias en los sistemas de acueducto y

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alcantarillado (obstrucciones)”. “Podrán localizarse escombreras en otras áreas donde el paisaje esté degradado, con concepto previo de la autoridad ambiental”.

Su utilización como escombrera deberá contribuir a la restauración morfológica y ambiental del área. “Las áreas deterioradas que hagan parte de la Estructura Ecológica Principal podrán constituirse como escombreras si la recepción de escombros se constituye en un medio para su recuperación ecológica, en estos casos el Plan de Manejo de la Escombrera deberá articularse al Plan de Manejo Ambiental del área protegida”.

Se prescribe en el artículo 216. “Sitios Prioritarios para la localización de Escombreras” Son sitios determinados para la localización de escombreras o nivelaciones topográficas controladas, entre otros los siguientes: “Cantarrana B Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este 94500 y 95200, Localidad de Usme Carabineros Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la Sierra en la Localidad de Ciudad Bolívar .

Osorio - Tintal Coordenadas Norte 105100 y 106900, Este 90800 y 92400, Localidad de Kennedy

Parágrafo 1. Podrán localizarse escombreras en áreas cuyo paisaje se encuentre degradado, tales como minas y canteras abandonadas y que no presenten riesgos geotécnicos potenciales y/o asociados para la población y la infraestructura existente o prevista. La utilización de dichas áreas debe contribuir a su restauración morfológica y paisajística.

Parágrafo 2. La conformación de escombreras deberá contar con el concepto previo de la autoridad ambiental, quien definirá los parámetros técnicos y ambientales a seguir por parte de los operadores de las mismas.

Parágrafo 3. Las áreas deterioradas que hagan parte de la Estructura Ecológica Principal, podrán constituirse como escombreras si la recepción de escombros se constituye en un medio adecuado para su recuperación ecológica. Lo anterior sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales.

178

Decreto 4741 de 2005. “Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral”. El cual pretende prevenir la generación de residuos o desechos peligrosos, así como regular el manejo de los residuos o desechos generados, con el fin de proteger la salud humana y el ambiente.

Decreto Distrital 620 de 2007. “Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de Residuos sólidos, mediante la adopción de normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos sólidos, en Bogotá Distrito Capital”. En su artículo 19 se definen las normas para definir las infraestructuras del Sistema General de Residuos Sólidos y en especial para la ubicación de escombreras, en donde el uso del suelo para su localización debe ser rotacional de servicios urbanos básicos y rurales. “En el perímetro urbano se exceptúan las infraestructuras para disposición de escombros que se ubiquen en áreas cuyo paisaje se encuentre degradado, tales como minas, canteras abandonadas y que no presenten riesgos geotécnicos potenciales y asociados para la población y la infraestructura existente o prevista.” En este mismo artículo, se mencionan los requerimientos de la autoridad ambiental competente según la correspondiente jurisdicción.

Decreto Distrital 198 de 2010 “Por medio del cual se dictan normas para el manejo integral de escombros en Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones”.

En el ejercicio profesional de los ingenieros, arquitectos y en general de constructores, se producen escombros generados en las distintas etapas de los proyectos. Durante la excavación, por ejemplo, se producen volúmenes considerables de tierra, concreto y pedazos de hierro; durante la estructura, mampuestos y mortero; durante la mampostería, retal de cerámica y vidrios y

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pintura, entre otros y aunque parte de estos escombros pueden ser recuperados y reutilizados dentro de la misma obra esto no sucede dado porque no existe una cultura ni políticas claras que induzcan reutilización. Es por ello, que mediante la presente

decreto, se propone la utilización del material recuperado para la

preparación de un concreto para adoquines.

Así mismo, el

Acuerdo, busca cambiar la cultura de la Industria de la

construcción, por medio de la educación y formación de profesionales y técnicos en diferentes eslabones de la industria, manejando la el reciclaje de materiales desde la misma fuente, es decir, de la fuente hacia adentro, en el propio sitio de la construcción, en el momento de la acción mediante protocolos de manejo de los materiales en una obra civil, sin importar su tamaño.

Se trata entonces de una iniciativa que busca reutilizar, reciclar y valorizar los residuos de la industria, con el fin de obtener rentabilidad mediante un modelo de responsabilidad social y ambiental; la utilización de subproductos como materia prima logra minimizar los residuos producidos y, por lo tanto, ayuda a disminuir el impacto sobre el medio ambiente.

Centralizar y unificar la información, con respecto a Escombros Generados en las obras o en las diferentes actividades que se realicen en las empresas generadoras.

Establecer relaciones interinstitucionales de manera Distrital, con la Unidad Administrativo Especial de Servicios Públicos –UAESP-, Secretaría Distrital de Ambiente y las Curadurías Urbanas, para que se dé un manejo más adecuado y global de la información, se vigilen las construcciones privadas, y de esta forma encaminarse a una Gestión Ambiental Distrital más adecuada y compacta.

Se busca crear la Bolsa Distrital de Materiales Reutilizables de Construcción.

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Llevar un formato estándar para el manejo de información sobre el escombro, el cual ayudaría a establecer una base de datos Distrital que permita ubicar el generador, transportador y receptor así como su origen volumen, destino, entre otros. Así mismo, llevar un formato estándar para que las construcciones privadas registren los escombros que generaran en sus construcciones.

Decreto 4824 de 2010. “Por medio del cual se permite la disposición temporal de los escombros y la utilización de fuentes de materiales para atender la emergencia invernal”.

Donde en sus

Artículo 1°. Declárese de utilidad pública e interés social las

labores de rescate, limpieza, remoción y disposición de escombros, estabilización y reconstrucción de vías y demás obras públicas necesarias para atender y evitar la extensión de los efectos causados por la ola invernal.

Artículo 2°. Cuando el Gobierno Nacional requiera depositar escombros en predios de propiedad privada producto de los movimientos de tierra efectuados en labores de búsqueda y rescate o reconstrucción de infraestructura podrá hacerlo durante un período de seis (6) meses contados a partir de la promulgación del presente decreto y los propietarios de los predios o sus poseedores a cualquier título deberán permitir dicha utilización.

Si la disposición de escombros no llegare a afectar el valor comercial del predio ni a causar daño reparable por el Estado, el particular deberá soportar la carga impuesta por este Decreto; en caso contrario, los particulares podrán presentar sus reclamaciones ante la autoridad administrativa que hubiese realizado la disposición de escombros probando debidamente el daño causado y, de no llegar a acuerdo con las mismas, podrá acudir a la jurisdicción competente que decidirá sobre la indemnización debida.

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Artículo 3°. El Estado tendrá especial cuidado de no imponer cargas excesivas a los particulares cuyos predios sean utilizados para efectos de los fines urgentes expresados en el presente decreto. Para tal fin, las autoridades competentes deberán guardar proporcionalidad y razonabilidad en los volúmenes de escombros que sean depositados en los predios, garantizando, en la medida de lo posible, que no se afecten los habitantes, plantaciones, semovientes, inmuebles, muebles o mejoras que allí se encuentren. Las autoridades tomarán las medidas administrativas necesarias para cumplir rigurosamente con las limitaciones impuestas a la utilización de predios ordenadas en el presente decreto. Nota: Declarado Exequible mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-297 de fecha abril 27 de 2011.

Resolución 114 de 2003, donde se establece el “Manual Técnico Operativo para los Concesionarios del Servicio de aseo de la ciudad”. En el Literal 2.4.3 define que Los escombros generados por remodelaciones de vivienda que no requiere de licencia de construcción y cuya recolección sea solicitada por el usuario, siempre y cuando su volumen sea menor o igual a 1m3 serán atendidos por los concesionarios de aseo del distrito.

Igualmente las solicitudes de limpieza (literal c), que se refieren a la recolección de escombros y desechos en las áreas o vías públicas, andenes y separadores de vías, detectados por el concesionario o reportados por la comunidad, la UESP o la interventoría.

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CONCLUSIONES  Del análisis planteado es que Bogotá no puede seguir creciendo y planificando su desarrollo urbano – regional en forma aislada del resto de municipios y autoridades de la región. La ciudad no es autosuficiente en espacio y recursos naturales, sino que depende de los recursos de la región, en especial agua, materiales de construcción, suelos alimentos, recreación, paisaje, vivienda, mano de obra, entre otros. A su vez la región depende de la ciudad a través de una serie de funciones administrativas, de servicios, de empleo, de vivienda para su población.

 Es importante señalar el impacto que tiene la región como un catalizador fundamental de políticas de planeación, en el cual se coordina el desarrollo y las diversas relaciones entre los municipios y el Distrito que la conforman.

 La ciudad debe manejar sus impactos positivos y negativos en tal forma que se cauce el menor daño posible a las actividades económicas y sociales y a los recursos naturales de los municipios vecinos y del país en general y que por el contrario los complemente y fortalezca.

 Si se analiza el crecimiento de la ciudad no es tan claro que el único borde de expansión sea hacia el norte, pues el borde sur, entre Soacha y Bosa las laderas de suave pendiente a lo largo de la carretera a Pasquilla, pasando por Mochuelo; las laderas de suave pendiente al sur y oriente del casco urbano de Usme es una importante franja como zona de expansión exceptuando los cerros de Juan Rey y el parque de entrenubes que han sido declarados cerros de protección.

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 Bogotá no puede seguir planificando su crecimiento físico a espalda de los municipios vecinos y de la región de la Sabana. En efecto, una gran parte de la población esperada para los próximos 10 años se está asentando en desarrollos multifamiliares en zonas de expansión concertadas con los municipios de Soacha, Funza, Mosquera, Madrid, Facatativá, Chia, Cajica y Zipaquira, considerados actualmente municipios dormitorio y con posibilidades de implementar rápidamente un sistema de transporte masivo entre ellos y Bogotá.

 La población de Bogotá y su región seguirá creciendo de manera acelerada durante los próximos decenios. Las proyecciones de población de la región, en un escenario medio, indican que para el año 2020, la población de Bogotá puede ser de aproximadamente 9.650.000 habitantes y los municipios sabaneros podrán alojar 1.750.000 habitantes.  Es imprescindible que la región planifique su futuro de acuerdo con estas demandas futuras para evitar el deterioro social, ambiental y urbanístico de su territorio.  Las “escombreras municipales” son parte fundamental de la cadena del servicio de aseo.  Está prohibido depositar residuos en el espacio público.

 Es obligación de los municipios definir sitios de escombreras municipales.  Está prohibido la mezcla de residuos.  Las escombreras deben ubicarse en sitios o paisaje degradados, como minas o canteras abandonadas, para su restauración paisajística.

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 Se puede establecer tarifa para el ingreso a la escombrera municipal.  Los Planes de ordenamiento minero ambiental podrán contemplar la utilización de las áreas explotadas como escombreras.  Las nivelaciones topográficas vigiladas podrán ser escombreras municipales.  En Bogotá D.C, están reservados como escombreras tres predios Cantarra B, Carabineros y Osorio Tintal.

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