Tesis / 0523/S.H.G.

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA PARA BARES UBICADOS EN EL SECTOR DE CHAPINERO DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C.

LUISA FERNANDA NEUTA NEUTA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA ESPECIALIZACIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, HIGIENE Y GESTIÓN AMBIENTAL PROMOCIÓN XVI BOGOTÁ, D.C. 2014 1

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA PARA BARES UBICADOS EN EL SECTOR DE CHAPINERO DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C.

LUISA FERNANDA NEUTA NEUTA

Director: LUIS EUGENIO RAMIREZ DUARTE QUÍMICO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA ESPECIALIZACIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, HIGIENE Y GESTIÓN AMBIENTAL PROMOCIÓN XVI BOGOTÁ, D.C. 2014

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DEDICATORIA A mi hermosa familia, Martina y Juan Pablo, y a mis padres que nunca me faltan.

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AGRADECIMIENTOS A los dueños de los bares por su interés, compromiso y por permitirme usar su espacio en este aprendizaje, a Luis Ramirez Director del Proyecto por su asesoría e interés en el éxito de este trabajo y a Edwin Grijalba por su apoyo técnico y aportes respectivos.

4

TABLA DE CONTENIDO pág.

GLOSARIO ............................................................................................................ 10 RESUMEN ............................................................................................................. 12 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 13 1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 16 2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 18 3. OBJETIVOS.................................................................................................... 19 3.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 19 3.2 4.

MARCO TEORICO ......................................................................................... 20 4.1 ANTECEDENTES ..................................................................................... 20 4.2

6.

MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 22

4.2.1

Análisis de Riesgos ............................................................................ 22

4.2.2

Identificación de amenazas ................................................................ 23

4.2.3

Estimación de la vulnerabilidad .......................................................... 24

4.3 5.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................... 19

DESCRIPCION GEOGRAFICA ................................................................ 25

DISEÑO METODOLÓGICO ........................................................................... 27 5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ...................................................................... 27 5.2

POBLACIÓN Y MUESTREO .................................................................... 27

5.3

VARIABLES .............................................................................................. 27

5.4

RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y ANALISIS ................................... 27

5.5

METODOLOGIA DEL PROYECTO DE GRADO ...................................... 28

5.6

PLANEAR ................................................................................................. 28

5.7

HACER ..................................................................................................... 29

5.8

VERIFICAR............................................................................................... 29

5.9

ACTUAR ................................................................................................... 29

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN ......................................................... 30 6.1 MARCO LEGAL PARA PLANES DE EMERGENCIA EN BOGOTÁ ......... 30 6.2

CONDICIONES ACTUALES DE LOS BARES ......................................... 32

6.2.1

Conclusiones inspección de bares ..................................................... 34

7. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD ................................................................................................ 35 7.1 METODOLOGIA IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS .............. 35

5

7.1.1

Identificación de peligros .................................................................... 35

7.1.2

Análisis de peligros ............................................................................ 39

7.1.3

Evaluación de riesgos ........................................................................ 40

7.2

IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS EN BARES ...................... 44

7.3

METODOLOGIA DE IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ......................... 46

7.3.1

Identificación de Amenazas ............................................................... 46

7.3.2

Probabilidad de Ocurrencia de las Amenazas ................................... 47

7.3.3

Análisis de consecuencias ................................................................. 48

7.3.4

Valoración de Amenazas ................................................................... 49

7.3.5

Plan de acción .................................................................................... 49

7.4 8.

PLAN DE EMERGENCIA PARA BARES........................................................ 52 8.1 ESTRUCTURA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS .................... 52 8.2

9.

IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE AMENAZAS EN BARES ........... 50

ESTRUCTURA PLANES DE EMERGENCIA PARA BARES ................... 54

8.2.1

Plan estratégico para emergencias .................................................... 54

8.2.2

Plan operativo para emergencias ....................................................... 55

8.2.3

Plan de Vigilancia, Seguridad y Acomodación ................................... 59

8.2.4

Plan de Atención Médica .................................................................... 59

8.2.5

Plan de evacuación ............................................................................ 62

8.2.6

Plan Informático ................................................................................. 66

8.2.7

Relación de planes operativos ........................................................... 66

DIVULGACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS ........................................... 68 9.1 COMUNICACIÓN HALLAZGOS DE INSPECCIÓN A BARES ................. 68 9.2

COMUNICACIÓN PLAN DE EMERGENCIAS ESTANDAR ..................... 68

9.3

ENTREGA DE INFORMACIÓN ................................................................ 69

10. CONCLUSIONES ........................................................................................ 70 11. RECOMENDACIONES ................................................................................ 72 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 73 ANEXO A. REGISTRO DE INSPECCIONES A BARES ........................................ 74 ANEXO B. PANORAMA DE RIESGOS BARES .................................................... 75 ANEXO C. VALORACIÓN AMENAZAS EN BARES .............................................. 76 ANEXO D. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS ......................................... 77 ANEXO E. PLAN DE EMERGENCIAS ESTANDAR .............................................. 78 ANEXO F EJEMPLO PLANO DE EVACUACIÓN Y MAPA DE LLEGADA A PUNTO DE ENCUENTRO ..................................................................................... 79

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ANEXO G. CONTENIDO FOLLETO DE DIVULGACIÓN Y REGISTRO DE ASISTENCIA A DIVULGACIONES ........................................................................ 80

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LISTA DE TABLAS pág.

Tabla 1. Marco legal nacional de emergencias ...................................................... 20 Tabla 2. Marco distrital de emergencias ................................................................ 21 Tabla 3. Clasificación de amenazas ...................................................................... 23 Tabla 4. Listado de bares ...................................................................................... 33 Tabla 5. Guía de identificación de peligros ............................................................ 36 Tabla 6. Valoración de probabilidad....................................................................... 41 Tabla 7. Riesgos en bares ..................................................................................... 45 Tabla 8. Amenazas en bares ................................................................................. 47 Tabla 9. Valoración de la amenaza........................................................................ 48 Tabla 10. Categorías de consecuencias ................................................................ 48 Tabla 11. Valoración de Amenazas ....................................................................... 49 Tabla 12. Contenido botiquines de primeros auxilios ............................................. 57 Tabla 13. Listado de centros de atención medica .................................................. 61 Tabla 14. Responsabilidades en plan de evacuación ............................................ 62 Tabla 15. Relación de planes de acción en plan de emergencias estándar .......... 67

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LISTA DE ILUSTRACIONES pág.

Ilustración 1. Modelo de gestión PHVA .................................................................. 28 Ilustración 2. Matriz de probabilidad ...................................................................... 41 Ilustración 3. Matriz de nivel de riesgo ................................................................... 43 Ilustración 4. Valoración de amenazas en bares de estudio .................................. 51 Ilustración 5. Estructura para atención de emergencias ........................................ 52 Ilustración 6. Estructura de emergencias para aplicar ........................................... 53

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GLOSARIO Dentro de las definiciones que hacen parte del presente proyecto y que constituyen la base conceptual para su desarrollo, se mencionan las siguientes: 

Identificación del peligro: Proceso para determinar si existe un peligro y definir sus características



Accidente: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte.

Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. También se considerará como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la función sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha función. De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecución de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en representación del empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en misión (Artículo 3, Ley 1562 de 2012).



Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo



Emergencia: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.



Incidente: Evento relacionado con el trabajo, en el que ocurrió o pudo haber ocurrido lesión o enfermedad (independiente de su severidad), o víctima mortal.

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

Partes interesadas: persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo involucrado o afectado por el desempeño en seguridad y salud ocupacional de una organización



Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de enfermedad o lesión a las personas, o una combinación de estos.



Plan de emergencia: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organización.



Procedimiento operativo normalizado: Es la base para la realización de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.



Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra un evento o exposición peligroso, y la severidad de la lesión o enfermedad que puede ser causada por el evento o exposición.



Vulnerabilidad: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.

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RESUMEN Este documento de proyecto de grado comienza con la descripción de los elementos que ocasionaron le necesidad de trabajar en el fortalecimiento de los esquemas de atención de emergencias de los bares ubicados en la localidad de Chapinero, específicamente en la Cra 9ª entre calles 60 y 61, estos elementos se originan desde los mismos habitantes del sector quienes perciben que pueden estar en alto riesgo debido a las condiciones de estos establecimientos y eventos ya sucedidos en otras zonas de la ciudad, igualmente se incluye el marco legal de emergencias definido a nivel nacional y distrital.

La ejecución del proyecto comienza con realización de inspecciones en los bares con el objeto de determinar las condiciones actuales de estos lugares frente a su capacidad de dar respuesta a cualquier emergencia que pueda suceder, igualmente se generó la identificación del contexto bajo el cual se desarrollan las actividades laborales y las actividades que hacen parte del entretenimiento que obtienen sus visitantes, con la información de estas inspecciones se procedió a emitir conclusiones y recomendaciones que pueden ser ejecutadas de manera inmediata.

Igualmente estos datos se convirtieron en información de entrada para la identificación, análisis y evaluación de los riesgos que puedan ocasionar eventos tipo emergencia, los resultados de este análisis se registran en el panorama de riesgos anexo a este documento, posteriormente se define y aplica la metodología de identificación de amenazas y análisis de vulnerabilidad, dando como resultado que un sismo, un incendio o algún disturbio constituyen las amenazas más significativas de estos lugares.

Una vez identificadas las amenazas se procede a definir la estructura organizacional base para la atención de las emergencias que incluye los niveles estratégico, táctico y operativo, este ultimo lo conforma la brigada de emergencia, la cual debe ser integral en sus conocimientos de primeros auxilios, contraincendio y evacuación. El esquema de respuesta ante una emergencia incluye la definición y ejecución de un programa de capacitación a los brigadistas, la adquisición y mejora de equipos como extintores, botiquines, camilla, alarma de evacuación, señalización, dotación a brigadistas y un sistema de iluminación con respaldo propio de corriente eléctrica.

Con las definiciones anteriores se elaboró el plan de emergencias estándar el cual fue divulgado al personal de los bares junto con un folleto informativo y la descripción sobre el uso de estos documentos, por último se incluyen las conclusiones y recomendaciones de este proyecto de grado.

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INTRODUCCIÓN Existen en Bogotá cientos de establecimientos de comercio que operan como teatros, cines, bares, discotecas, salones de baile, los cuales, para su funcionamiento deben observar las normas establecidas en el Código de la Construcción (Acuerdo Distrital 20 de 1995) que define las normas básicas que deben cumplir las edificaciones en relación con la suficiencia estructural, la salubridad, protección y seguridad para los casos de incendio (propagación, evacuación, detección y extinción de incendio) y las normas generales de conducta establecidas en el Código Distrital de Policía para todo tipo de establecimiento comercial.

Estas normas están relacionadas con los comportamientos que favorecen la protección de la vida y bienes de los usuarios así como la libertad de industria y comercio.

Dada la naturaleza de estas normas, se requiere su actualización permanente a efecto de ir adoptando diferentes mecanismos y herramientas que permitan optimizar los fines que persiguen sus disposiciones.

En tal sentido, el Concejo de Bogotá entregó a la Administración Distrital (Departamento Administrativo de Planeación Distrital) la función de evaluar permanentemente la aplicación del Código de la Construcción y proponer las modificaciones o complementaciones que considere necesarias. En el entendido de que las disposiciones allí consagradas, establecen unos requisitos mínimos que deben cumplir las edificaciones en que operan los establecimientos de comercio para garantizar y proteger la vida y los bienes de las personas que asisten a estos establecimientos.

El Código de la Construcción contenido en el Acuerdo Distrital 20 de 1995, clasifica los establecimientos tipo bar como: “En el subgrupo de uso lugares de reunión sociales y recreativos se clasifican las edificaciones o espacios en los cuales se reúnen o agrupan personas para fines de diversión y sociales, para el consumo de comidas o bebidas, y en general, para la realización de cualquier tipo de actividad social o recreativa que no requiera la presencia de instalaciones para representación escénica ni de silletería fija.

De acuerdo a esto, este proyecto de grado se origina de la necesidad de protección de la comunidad ubicada en el sector de Chapinero, específicamente en la Cra 9ª entre calles 60 y 61, ya que en esta zona se encuentra ubicados varios establecimientos tipo bar dentro de los cuales no se visualiza un sólido esquema de emergencias que garantice que estas pueden ser debidamente controladas sin afectar las edificaciones vecinas.

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La importancia de la elaboración de planes de emergencia comunitarios es definir acciones para dar respuesta a emergencias que puedan poner en riesgo la vida de las personas y las locaciones vecinas, más cuando en los establecimientos tipo bar se presentan aglomeraciones de personas que desean pasar un momento agradable dentro del cual muy seguramente no se tiene una actitud enfocada hacia la seguridad, adicionalmente esta zona se encuentra compuesta por pequeñas empresas o negocios en donde sobrevivir financieramente es la prioridad y por lo tanto la asignación de recursos para aspectos relacionados con la seguridad son limitados, es allí donde los mecanismos de ayuda mutua toman mayor importancia ya que se comparten recursos y se logran implementar mecanismos eficaces para identificar, evaluar e implementar este tipo de planes comunitarios.

Dentro del propósito de este proyecto de grado esta identificar las amenazas que puedan presentarse en los bares ubicados en la Carrera 9ª entre calles 60 y 61, partiendo de una valoración de los riesgos enfocada en aquellos que puedan originar una emergencia, para esta identificación fue necesario elaborar y aplicar un esquema de inspección a estos bares, las inspecciones permitieron establecer el contexto para la identificación de estos riesgos así como la capacidad actual de cada bar para dar respuesta ante una emergencia.

Posterior a la valoración de las amenazas se procede a elaborar un modelo de plan de emergencias para que pueda ser aplicado por los bares de este sector dando cumplimiento a los requisitos legales establecidos y permitiendo alcanzar un buen nivel de respuesta ante cualquier emergencia.

El modelo de plan de emergencias desarrollado en este proyecto de grado servirá como referencia para ser aplicado en otros sectores de la ciudad en donde se encuentran varios establecimientos tipo bar en una misma zona, su aplicación es sencilla ya que básicamente consiste en la incorporación de la información específica de los lugares que constituyen el plan y el desarrollo de los anexos como mecanismo de implementación.

La metodología desarrollada se basó en el modelo de gestión planear, hacer, verificar y actuar, con una planeación que incluye las inspecciones del lugar, una ejecución que se constituye principalmente en la elaboración del plan estándar de emergencias y su divulgación, el verificar se da durante la revisión del modelo de emergencias teniendo en cuenta los comentarios originados en la capacitación de divulgación del modelo de plan de emergencias y el actuar consintió en la realización de las mejoras de este plan.

Las limitaciones del presente proyecto de grado se basan en los recursos económicos que deben ser suministrados por los bares, estos recursos se requieren para la compra de equipos de emergencia, contratación de entidades para realizar la capacitación a los brigadistas e incluso inversiones en términos de 14

infraestructura para mejorar las condiciones de estos lugares ante la necesidad de requerirse una evacuaci贸n, por tal motivo este proyecto de grado hace entrega del plan de emergencias est谩ndar para que sea aplicado por el grupo de bares objeto del presente estudio.

15

1.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

En los últimos años los conceptos de seguridad se han fortalecido y han sido ampliamente difundidos a nivel mundial haciendo que se ejecuten actividades masivas, como simulacros nacionales o municipales, los organismos de seguridad cada día adquieren mayores destrezas para la atención de cualquier emergencia y la empresas incluyen dentro de sus actividades e instrucciones de trabajo políticas y estándares que buscan garantizar la salud y seguridad de las personas, así mismo, la legislación del país emite anualmente diferentes regulaciones relacionadas con estos temas, otro factor que ha tenido gran influencia sobre el conocimiento y profundización de los conceptos relacionados con salud y seguridad, es la necesidad comercial de las empresas de implementar los lineamientos existentes dentro de la Norma NTC OHSAS 18001:2007 Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos, lo cual les permite aumentar sus índices de competitividad al momento de licitar o participar en la adjudicación de diferentes contratos a nivel industrial.

Sin embargo y a pesar de la masificación de los conceptos de seguridad industrial, cada día se siguen presentando emergencias que dejan grandes daños materiales, físicos e incluso en muchos casos víctimas fatales, eventos como el sucedido el pasado 16 de Septiembre en un bar de la ciudad de Bogotá, en el cual murieron seis (6) personas y por lo menos se reportaron dos (2) heridos, debido a asfixia mecánica producida por la presencia de gases emitidos por personal de la policía, que ante la falta de respuesta y resistencia a la inspección del lugar, procedieron a la emisión de estos gases, provocando pánico entre las personas que se encontraban en el lugar y ante la ausencia de rutas de evacuación se produjo una avalancha humana en la cual las personas pasaron unas por encima de otras buscando la evacuación del lugar, la combinación de estos gases, con el pánico de las personas y la ausencia de rutas de evacuación hicieron que se produjera esta tragedia para diferentes familias, a partir de este incidente se estima que por lo menos el 80% de los bares de Bogotá no cuentan con un plan de emergencias que le permita actuar ante cualquier evento que ponga en riesgo la seguridad de las personas que asisten a estos lugares. ¿Por qué a pesar de la existencia, divulgación e implementación de diferentes estándares y normas de seguridad, siguen sucediendo este tipo de emergencias que en la mayoría de los casos pudo evitarse?, la causa de estos acontecimientos puede estar asociada a que estos estándares son implementados en grandes empresas e industrias que se han visto en la necesidad comercial de ejecutar su implementación, pero las pequeñas empresas, las PYME o negocios familiares no ven la necesidad de implementar estos estándares porque los desconocen y no visualizan la necesidad de contar con locaciones que garanticen su propia seguridad, las de sus trabajadores y las de sus respetivos, clientes, visitantes y vecinos.

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Adicionalmente aquellas personas que adquieren este tipo de conocimiento solo los aplican dentro del ambiente laboral, haciendo que dentro de los hogares y viviendas obvien su seguridad y los riesgos relacionados con los terceros o vecinos que hacen parte de su comunidad y que pueden en algún momento afectar la salud y seguridad de las personas que componen sus familias.

En el hogar las personas están expuestas a diferentes riesgos, muchos de estos son controlados, especialmente los relacionados con la casa o apartamento donde las personas habitan, ubicando barandas en escaleras, instalando equipos de cocina seguros, lugares con buena iluminación y recientemente ya se encuentran hogares con extintores y botiquines, sin embargo existen los riesgos que provocan los vecinos y que en muchas ocasiones son ignorados ya que su control se delega a los terceros, específicamente el planteamiento del presente problema de sitúa en los bares que están ubicados sobre la Cra 9ª entre las Calles 60 y 61 y que generan diferentes riesgos para las personas que habitan y circulan sobre este sector, ya que no existen evidencias de que estos establecimientos cuenten con planes de emergencia para dar respuesta a cualquier evento que ponga en riesgo la seguridad de las personas que visitan estos lugares y de las personas que hacen parte de este sector. ¿Acaso no es importante conocer y establecer planes de control en sitios vecinos como los bares ubicados en este sector, que hacen parte de una comunidad que habita en casas y apartamentos donde conviven con sus seres queridos y en donde están las pertenencias que son el resultado del esfuerzo y dedicación de su trabajo?.

17

2.

JUSTIFICACIÓN

La elaboración de planes de emergencia comunitarios son importantes porque permiten definir acciones para dar respuesta a las consecuencias potenciales que se puedan presentar ante un evento que pueda poner en riesgo la vida de las personas y las locaciones vecinas, más cuando determinada área de influencia se encuentra compuesta por pequeñas empresas o negocios en donde sobrevivir financieramente es la prioridad y por lo tanto se limita la asignación de recursos para la contratación de personal para desarrollar este tipo de documentos, participación en cursos de capacitación y adquisición de herramientas para dar respuesta ante cualquier emergencia, es allí donde los mecanismos de ayuda mutua toman mayor importancia ya que se comparten recursos y se logran implementar mecanismos eficaces para identificar, evaluar e implementar este tipo de planes comunitarios.

El plan de emergencias para los bares ubicados en la Carrera 9ª entre calles 60 y 61 permitirá tomar acciones enfocadas a evitar eventos no deseados que puedan ocasionar emergencias y en caso tal de presentarse contar con herramientas y mecanismos para mitigar sus impactos tanto en las personas como en las estructuras que hacen parte de este sector, también aporta a generar una cultura de seguridad que no solo debe hacer parte de las grandes empresas de los sectores de la industria, sino también de las pequeñas empresas y de cada persona como parte activa de cada familia a su vez núcleo de la sociedad.

Igualmente el modelo planteado para el plan de emergencias comunitario para este sector se convertirá en un estándar para que sea adoptado en otros de los sectores de la ciudad, con estos planes debidamente implementados se lograra reducir el número de eventos catastróficos en la ciudad en donde los daños materiales y a las personas son el mayoría de los casos irreparables.

Con este tipo de planes se busca hacer de Bogotá una ciudad cada día más segura.

18

3.

3.1

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Elaborar y proponer un modelo de plan de emergencias para establecimientos tipo bares, dando cumplimiento a los requisitos legales establecidos y que permita alcanzar un buen nivel de respuesta ante cualquier emergencia y mitigar las consecuencias que puedan ocasionarse a los habitantes y visitantes del sector.

3.2

OBJETIVOS ESPECÍFICOS



Valorar los riesgos ocasionados por los bares del sector, priorizando e identificando los riesgos críticos y que puedan generar algún tipo de emergencia que pueda afectar los habitantes de esta zona y teniendo en cuenta la legislación vigente para este tipo de establecimientos.



Realizar un análisis de vulnerabilidad sobre las amenazas identificadas en los bares que hacen parte del alcance del proyecto.



Elaborar un plan de emergencia de ayuda mutua para los bares de este sector.



Comunicar mediante entrega de folletos y charlas presenciales los lineamientos establecidos al momento de presentarse alguna emergencia provocada por las amenazas identificadas.

19

4.

4.1

MARCO TEORICO

ANTECEDENTES

Los antecedentes de este trabajo de grado están relacionados con el marco legal de las emergencias que puedan presentarse en bares, a la fecha no se cuenta con estudios de emergencias relacionados con este tipo de establecimientos comerciales.

La definición de las condiciones para atender una emergencia para este tipo de actividad comercial está legislado en Colombia bajo el siguiente marco legal: Tabla 1. Marco legal nacional de emergencias NORMA / LEY

Ley 9 /79 Código Sanitario Nacional

CONPES 3146/01

Ley 46 /88

Decreto LEY 919 /89 Decreto No.

DESCRIPCION GENERAL Título VIII - Desastres.

Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva.

El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia.

Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.

Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.

Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD, en el corto y mediano plazo.

“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones” "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones".

“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y

20

3888 /07

Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de

Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones” Artículo 1. La prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.

Fuente: FOPAE Igualmente dentro de este marco teórico de antecedentes se tiene la legislación distrital que aplica para los establecimientos ubicados en la ciudad de Bogotá, algunos de ellos se relacionan a continuación: Tabla 2. Marco distrital de emergencias NORMA / LEY Resolución 3459 DE 1994

Acuerdo 20/95

Resolución 1428 DE 2002 Decreto 350/03 Decreto 332/04 Decreto 423/06 Resolución No. 375 /06 Decreto 633/07

DESCRIPCION GENERAL “Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogotá D.C. en la prevención y atención de emergencias” “Por el cual se adopta el Código de Construcción del Distrito Capital de Bogotá, se fijan sus políticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicación, se fijan plazos para su reglamentación prioritaria y se señalan mecanismos para su actualización y vigilancia.”

"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002".

“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos públicos y eventos masivos en el Distrito Capital” “Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones” “Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C.” “Por la cual se establecen las condiciones básicas para las empresas que prestan el servicio de logística en las aglomeraciones de público en el Distrito Capital” “Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten

21

aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia” Fuente: FOPAE 4.2

MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual para el desarrollo de este trabajo de basa en las definiciones contenidas en el numeral 4.1 del presente documento, y se complementa con los conceptos establecidos para el análisis de riesgos y determinación de la vulnerabilidad en función de las consecuencias que se puedan presentar ante la materialización de una emergencia.

4.2.1

Análisis de Riesgos

“En forma general, el análisis o evaluación de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar público.

En una adecuada evaluación se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o población expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposición y sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar.

Dentro de este análisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial de causar daño”1.

“Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y el nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el análisis de riesgos es la identificación de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construcción, operación/mantenimiento y cierre/abandono de una empresa, organización o establecimiento comercial.

Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la estimación de su probabilidad de ocurrencia, en función a las características específicas, y se realiza la estimación de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podrían resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial).

1

FOPAE. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. Versión 9. Bogotá. 2013. p 23-24.

22

Finalmente, se debe realizar el cálculo o asignación del nivel de riesgo y determinar el nivel de planificación requerido para su inclusión en los diferentes Planes de Acción.

A continuación se mencionan algunas metodologías utilizadas para el análisis de riesgo: a. b. c.

Metodología de Colores.

Análisis preliminar de riesgos basado en la metodología APELL. Método semi-cuantitativo GHA”2.

4.2.2

Identificación de amenazas

Dependiendo de la actividad económica de la organización se pueden presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales, antrópicas no intencionales o sociales.

A continuación se dan ejemplos de posibles amenazas: Tabla 3. Clasificación de amenazas ANTROPICAS NO INTENCIONALES

NATURAL      

 

Incendios Forestales Fenómenos de Remoción en masa Movimientos Sísmicos Eventos atmosféricos (Vendavales, granizadas, tormentas eléctricas, etc.)

Inundaciones por desbordamiento de cuerpos de agua (ríos, quebradas, humedales, etc.).

Avenidas torrenciales Otros





 



Incendios (estructurales, eléctricos, por líquidos o gases inflamables, etc.)

Perdida de contención de materiales peligrosos (derrames, fugas, etc.)

Explosión (gases, polvos, fibras, etc.)

Inundación por deficiencias de la infraestructura hidráulica Fallas en sistemas y equipos y otros.

SOCIAL 

   

Comportamientos no adaptativos por temor Accidentes de Vehículos Accidentes Personales Revueltas / Asonadas Atentados Terroristas Hurtos Otros

Fuente: Autor El análisis de las amenazas se desarrolla en dos pasos que consisten en primera instancia la identificación, descripción y calificación de las amenazas, para esta 2

Ibíd., p. 24-25

23

calificación existen metodologías en las cuales se les asignan rombos de colores así: Nunca ha sucedido

Ya ha ocurrido

Evidente y detectable

Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas.

4.2.3

Estimación de la vulnerabilidad

La vulnerabilidad es una característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada.

La severidad de las consecuencias de un evento se evalúa sobre los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles.

Los factores de vulnerabilidad dentro de un análisis de riesgos permiten determinar cuáles son los efectos negativos, que sobre un escenario y sus zonas de posible impacto pueden tener los eventos que se presenten.

Para efectos del análisis de riesgos de la Organización, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad:    

Personas: se refiere al número y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la comunidad); considera también el tipo y la gravedad de las lesiones.

Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia.

Bienes o Recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre otros.

Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la organización o establecimiento objeto del análisis, como consecuencia de posibles eventos.

24



Sistemas, Procesos o Servicios: se refiere a la afectación de la actividad económica que realiza la Organización.

Posterior a la estimación de la vulnerabilidad se realiza el cálculo final del riesgo en cuanto al daño potencial sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.

De igual manera, el Riesgo (R) está definido en función de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y permite establecer la necesidad de la adopción de medidas de planificación para el control y reducción de riesgos. 

Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere de un plan especial.



Riesgo medio o tolerable significa que se deberían implementar medidas para la gestión del riesgo. Para el nivel de planificación, un plan de carácter general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes.



Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopción de acciones prioritarias e inmediatas en la gestión de riesgo. Es importante que este plan considere los aspectos de prevención, mitigación y contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.

4.3

DESCRIPCION GEOGRAFICA

La localidad de Chapinero está ubicada al oriente de la ciudad; va de la calle 39 a la calle 100, desde la Avenida Caracas hasta los Cerros Orientales, limita con las localidades de Santa Fe, al sur; Teusaquillo y Barrios Unidos, al occidente; Usaquén, al norte, y con los municipios de Choachí y La Calera, al oriente.

Al norte, limita con la calle 100 y la vía a La Calera, que la separan de la localidad de Usaquén. Por el occidente, el eje vial Autopista Norte-Avenida Caracas la separa de las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo. En el oriente, las estribaciones del Páramo de Cruz Verde, la “Piedra de la Ballena”, los cerros Pan de Azúcar y La Moya marcan el límite entre la localidad y los municipios de La Calera y Choachí. El río Arzobispo define la frontera sur con la Localidad de Santa Fe.

25

En su aspecto geomorfológico, se presentan dos unidades claramente distinguibles. La zona plana, suavemente ondulada, y el piedemonte de los cerros, constituido por una llanura cuaternaria de origen fluviolacustre. Y la zona montañosa, ver tiente oriental de la Cordillera Oriental, compuesta estratigráficamente por formaciones sedimentarias de rocas arenosas, duras y resistentes a la erosión, y por rocas arcillosas blandas, con edades del cretáceo superior al terciario. Las rocas más antiguas, cretáceas, de Chipaque, sobre las cuales se ubica el grupo Guadalupe, y, en orden ascendente, las formaciones Guaduas, Cacho y Bogotá, de origen terciario. Finalmente, estos grupos pueden estar cubiertos superficialmente por depósitos recientes cuaternarios de diferente composición y espesor.

La localidad se encuentra dividida en cuatro zonas (cada una con su respectiva desagregación por sectores) de acuerdo con criterios de estratificación socioeconómica y división geomorfológica.     

Zona 1: área rural, compuesta por tres sectores y una vereda.

Zona 2: área urbana del piedemonte de los Cerros Orientales, habitada por sectores populares, compuesta por cuatro sectores.

Zona 3: área urbana de conformación múltiple, comprendida entre el límite de los barrios populares de los cerros y la Avenida Caracas, de la calle 39 a la calle 67, compuesta por dos sectores.

Zona 4: área urbana de conformación múltiple, comprendida entre el límite de los Cerros Orientales y la Avenida Caracas y su prolongación por la Autopista Norte, desde la calle 67 hasta la calle 100, compuesta por tres sectores.

Los bares objeto del presente estudio se ubican en la zona 3, esta zona tiene múltiples construcciones de diferente altura y actividad económica, debido a esto al momento de un evento sísmico las consecuencias pueden ser de mayor impacto ya que difícilmente se ubican áreas despejadas en donde pueda establecer puntos de encuentro, igualmente la mayoría de sus edificaciones no fueron construidas con normas sismo resistentes.

26

5.

5.1

DISEÑO METODOLÓGICO

TIPO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación llevada a cabo dentro del presente estudio fue cualitativa usada determinar las condiciones actuales de los bares para la atención de una eventual emergencia, la investigación se ubica dentro de la fase de planeación de todo el proyecto de grado, ya que a partir de los resultados de esta investigación se desarrollaron los lineamientos para la estructuración del plan de emergencias estándar para los bares objeto del presente estudio.

5.2

POBLACIÓN Y MUESTREO

La población que abarca este trabajo esta constituida por los bares de la ciudad de Bogotá ubicados en el barrio Chapinero sobre la Carrera 9ª entre las Calles 60 y 61ª, la muestra cubrió un 80% lo cual corresponde a cuatro (4) bares, sin embargo por solicitud e interés de uno de los propietarios de estos bares, se decide incluir una bar ubicado en la Calle 59 con Cra 10 con lo cual se logra un 100% del número de los bares planeados para este estudio.

5.3

VARIABLES

Las variables dentro de la investigación llevada a cabo como parte del presente proyecto de grado se relacionan con las condiciones de cada establecimiento para dar respuesta a la ocurrencia de una emergencia, dentro de estas se encuentran: número de personas que conforman las brigadas de emergencia, equipos disponibles para la atención de una emergencia, los recursos asignados y la capacitación del personal para el mejoramiento de sus capacidades frente a la ocurrencia de estos eventos.

5.4

RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y ANALISIS

La recolección de la información se realizó mediante visita a cada uno de los establecimientos, dentro de estas visitas se realizó el diligenciamiento de la herramienta inspección a bares creada por el autor de este proyecto, se efectuaron entrevistas al personal, toma de fotografías y verificación de las condiciones físicas de las locaciones y de los equipos de emergencia.

El detalle del uso de esta herramienta de investigación y sus resultados se describe en el numeral 6.2 del presente documento.

El análisis de estos datos fue realizado tomando como base la legislación actual y los requisitos que se deben cumplir para la atención de una emergencia, igualmente se realizó un análisis comparativo entre las condiciones de los establecimientos visitados.

27

5.5

METODOLOGIA DEL PROYECTO DE GRADO

La metodología desarrollada para la realización del presente estudio se basó en el ciclo de mejora continua de Deming PHVA (ver Figura 1), en donde el planear comienza con la recopilación de la información de referencia sobre la cual se basa este documento, su análisis y definiciones sobre la aplicación del proyecto y aporte significativo a la sociedad del aprendizaje en los temas relacionados con Seguridad Industrial aprendidos durante la especialización.

Ilustración 1. Modelo de gestión PHVA • Mejoramiento del plan de acuerdo a los resultados de la evaluación

• Levantamiento información.

• Identificación riesgos.

• Analisis vulnerabilidad

ACTUAR

PLANEAR

VERIFICAR

HACER

• Evaluación del grado de entendimiento del plan esteblecido.

de de de

• Elaboración plan de emergencia • Divulgación a participantes

Fuente: Autor 5.6

PLANEAR

La fase de planeación del proyecto comenzó con el levantamiento de la información por medio de una investigación tipo cualitativa descriptiva que se representa en forma fidedigna las condiciones para la atención de emergencia en las cuales se encuentran actualmente los bares que hacen parte de la zona de influencia seleccionada, esta investigación se realizara mediante visita a los lugares establecidos y entrevistas con los propietarios, administradores y

28

trabajadores del lugar, igualmente para fortalecer los conceptos técnicos se realizaran entrevistas al personal de la estación de bomberos cercana al lugar.

Con la información obtenida se procedió a desarrollar un panorama de riesgos para identificar los peligros que la operación de estos bares pueda ocasionar a los trabajadores, visitantes y habitantes del sector, igualmente mediante el método seleccionado para la valoración de los riesgos se realizó una priorización de los mismos identificando los relacionados con la emergencias que puedan presentarse.

Posteriormente se realizó la identificación de amenazas y determinación de los niveles de vulnerabilidad de los bares seleccionados.

5.7

HACER

Con la información obtenida relacionada con las amenazas y análisis de vulnerabilidad realizado se procedió a desarrollar el plan de emergencia para los bares ubicados en el sector, en el cual se incluye pero sin limitarse a, los responsables de su implementación y seguimiento, los recursos y estructura organizacional requeridas para la operación del plan de emergencia, los “PON’s” Planes Operativos Normalizados para la respuesta a cada evento que pueda presentarse y la planeación de los simulacros que deberían de realizara para probar la operación del plan establecido.

Con el plan de emergencia se procedió a realizar la divulgación respectiva con charlas informativas y entrega de folletos para que las personas que trabajan y administran estos lugares tengan conocimiento de lo que deben hacer en caso tal de presentarse alguna emergencia.

5.8

VERIFICAR

La verificación del plan de emergencia se realizó mediante la percepción del grado de entendimiento del plan de emergencia establecido.

5.9

ACTUAR

Con los datos obtenidos de las divulgaciones realizadas a los propietarios y personas que trabajan en los bares y la respuesta a las inquietudes respectivas se procede a realizar, de ser necesario, los ajustes respectivos al documento y generar una nueva versión, una copia de este fue entregada a cada uno de los bares que hacen parte del sector.

29

6.

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

El levantamiento de información del presente proyecto de grado se realizo de dos instancias, la primera relacionado con el marco legal para planes de emergencia en Bogotá y la segunda el levantamiento de la información del estado actual de los bares en cuanto a su preparación para la atención de una eventual emergencia.

6.1

MARCO LEGAL PARA PLANES DE EMERGENCIA EN BOGOTÁ

En la ciudad de Bogotá los planes y actividades relacionadas con la prevención y atención de emergencias están liderados por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – FOPAE, entidad distrital con dependencia directa de la Alcaldía Mayor de Bogotá quien a partir de la expedición del decreto 413 de septiembre 27 de 2010 asume total autonomía administrativa y financiera para ejercer el liderazgo y coordinación de las políticas de prevención y atención de emergencias en la ciudad.

El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE tiene como misión, dirigir, coordinar y orientar el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos – SDGR y promover políticas, normas, planes , programas y proyectos con el fin de reducir los riesgos para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de Bogotá.

Dentro de los objetivos estratégicos del FOPAE están: 1. Fortalecer las capacidades y sinergias del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos SDGR a través de la articulación de instrumentos, políticas, normas, lineamientos, protocolos y recursos para la gestión de riesgos en el Distrito Capital.

2. Promover la generación de procesos sociales, culturales y comunitarios para la gestión de riesgos a través de la coordinación, participación, organización, educación y comunicación.

3. Promover, articular y generar el conocimiento sobre riesgos a través del reconocimiento de saberes de los diferentes actores para orientar la toma de decisiones y la ejecución de acciones que propendan a la reducción de riesgos en el Distrito Capital.

4. Propender por la reducción de riesgos en los procesos de desarrollo territorial y sectorial en el Distrito Capital, a través del reasentamiento de población en alto riesgo, el desarrollo de acciones correctivas para la mitigación de riesgos existentes, la recuperación territorial, social e institucional y la transferencia del riesgo.

30

5. Garantizar la adecuada planificación, coordinación, preparación y logística para la activación de los sistemas de alerta temprana y la respuesta integral de Emergencias y Desastres en el Distrito Capital.

6. Dotar al Distrito Capital de un Sistema de Información para la Gestión de Riesgos y una red de telecomunicaciones que permitan la interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades del SDGR, para la toma de decisiones y la movilización institucional, social y comunitaria.3 La FOPAE para dar cumplimiento a la legislación vigente sobre la atención y prevención de emergencias en Bogotá emitió la “Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia”, este documento es una herramienta de apoyo a todas las áreas encargadas de la preparación para la atención de las emergencias en las Organizaciones tanto de carácter público como privado, con el ánimo que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias – SDPAE, buscando mejorar el desempeño en la administración y atención de emergencias de sus niveles estratégicos, tácticos y operativos.

Esta guía facilita la gestión de las Organizaciones en la elaboración o actualización de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las pérdidas que ocasionan este tipo de emergencias.

El plan y los documentos para la prevención y atención de emergencias que se desarrollaran para los bares ubicados en la Cra 9ª entre las Calles 60 y 61 tendrán la estructura que se plantea en la “Guía para elaborar planes de emergencias y contingencias” emitido por la FOPAE. De acuerdo con el Artículo 15 del decreto 332 de 2004 las entidades o personas públicas o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos públicos deben hacer análisis de riesgos, de planes de contingencia y de medidas de prevención y mitigación, es de anotar que los bares son establecimientos de servicio público y además están clasificados dentro de un escenario sectorial de aglomeraciones de público, dentro de este sector existe legislación específica emitida por las entidades distritales ya que pueden constituir una fuente de emergencias consideradas a nivel distrital.

Como complemento a la “Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia” se tienen protocolos específicos para los escenarios de aglomeración de público, estos protocolos incluyen la ruta que el usuario debe 3

FOPAE. www.fopae.gov.co

31

seguir para presentar el Plan de Emergencias y Contingencia de la actividad que se realiza y en la cual se presenta la aglomeración de público.

6.2

CONDICIONES ACTUALES DE LOS BARES

Dentro del levantamiento de información y como elemento de entrada para la identificación de riesgos y amenazas se hizo necesario establecer las condiciones actuales de los bares para atender una emergencia y las posibles amenazas a las cuales están expuestos no solo los trabajadores si no las personas que visitan estos lugares.

La recopilación de la información se realizó por medio de una inspección a los bares mediante la aplicación de la “Hoja de Verificación para Inspección” (ver anexo A), estas inspecciones fueron realizadas entre el 16 al 25 de Abril del presente año, dentro de estas inspecciones se verificaron los siguientes aspectos: 

Actividades ejecutadas: mediante la inspección y entrevistas al personal que labora en estas instalaciones se identificaron las actividades que se realizan no solo durante el tiempo de operación del establecimiento si no también antes y después de su horario de operación.



Antecedentes de emergencias presentadas en el sector o en establecimientos ubicados en Bogotá y con la misma actividad económica: se preguntó al personal que trabaja en los bares sobre la ocurrencia de alguna emergencia en el lugar.



Dotación de brigadistas: dentro de esta sección el equipo evaluador buscó establecer la existencia de las brigadas dentro de cada bar, se incluyó la existencia de elementos de identificación y dotación de brigadistas.



Condiciones físicas del área: dentro de las condiciones físicas del área se verificó el estado de las instalaciones eléctricas, el estado la iluminación en general y la existencia de lámparas de emergencia, señalización de las áreas administrativas y de almacenamiento, el orden y aseo de los bares en general, la condición de paredes y techos, específicamente para este ultimo la revisión del estado en términos de rigidez de la estructura de soporte, se incluye dentro de esta inspección el estado de los elementos y equipos que puedan caer, igualmente las condiciones para asegurar una adecuada ventilación y la ubicación de los licores o cualquier otro combustible que se pudiera encontrar.



Equipo de atención de emergencia: en esta sección se verificaron las condiciones y la existencia de camillas y extintores, para estos últimos se incluyo el estado de recarga y mantenimiento en general, la señalización de las rutas de evacuación, la existencia de un punto de encuentro para cada bar en

32

caso de presentarse alguna emergencia, igualmente se revisó le existencia y contenido del o los botiquines de primeros auxilios, la disponibilidad de kit anti derrames y el funcionamiento de la alarma para alertar sobre la necesidad evacuar el lugar. 

Instalaciones sanitarias: para las instalaciones sanitarias se verificaron las condiciones de aseo, disponibilidad de jabón, la existencia de ventilación y la iluminación de estos espacios.



Documentación: Dentro de esta sección se reviso la existencia de planes de emergencia, la publicación y/o comunicación a trabajadores y visitantes de la ruta de evacuación, la disponibilidad de listado de entidades de emergencia cercanas, con los trabajadores entrevistados se verificaron las afiliaciones a salud, pensiones y riegos profesionales, igualmente se revisaron los productos de aseo con su respectivo etiquetado y la existencia de las tarjetas de emergencia y hojas de seguridad.

Los lugares inspeccionados se relacionan a continuación: Tabla 4. Listado de bares NOMBRE DEL BAR

DIRECCIÓN

ATENDIDA POR

Anónimos

Cra. 9ª No 60-33

Propietario

Abisina

Cra. 9ª No 60-38

Propietario

Café Bar Rockola

Cra. 9ª No 60-38

Propietaria

Donde Aquellos

Calle 59 No 10-30

Administrador

Cra. 9ª No 60-32

Administrador

Laberintos Fuente: Autor

En general los propietarios de estos bares mostraron buena disponibilidad en la atención a las visitas mostrando interés en recibir oportunidades de mejoramiento que les permitan mejorar las condiciones de sus instalaciones y cumplir con los requisitos legales establecidos para la atención de una eventual emergencia.

Con la realización de las inspecciones de los bares se logró identificar el contexto para proceder con la identificación y evaluación de los riesgos que puedan ocasionar alguna emergencia, igualmente de la ejecución de estas inspecciones se identifican acciones que deben ser implementadas en los bares y que hacen parte de las conclusiones mencionadas a continuación:

33

6.2.1

Conclusiones inspección de bares

En todos los bares se presentan deficiencias en cuanto a que no se tienen camillas para el transporte de heridos. a) La mayoría de los bares no presentan ningún tipo de iluminación de emergencia, tan solo uno (1) de los cinco tienen lámparas de emergencia pero sin las pruebas respectivas. b) No se cuenta dentro de estas instalaciones con alarma de emergencia que identifique la necesidad de evacuar el lugar. c) Los dos (2) bares más grandes tienen restricciones en las salidas de evacuación, lo cual puede ocasionar caos al momento de requerir evacuar el lugar. d) La mayoría de los botiquines presentan deficiencias en su contenido por eso necesario estandarizarlos. e) Es importante asegurar los equipos que puedan caer, la mayoría de los bares tienen equipos para el sonido de gran tamaño que al soltarse pueden ocasionar daños físicos a las personas. f) Ningún bar cuenta con brigadas de emergencia, ni personal capacitado en este aspecto, igualmente no se cuenta con planes de emergencia del lugar. g) La mayoría de los bares tienen buena señalización, sin embargo que algunos sitios no están bien ubicados o no corresponde a las indicaciones que suministra. h) En los bares se evidencia la existencia de extintores, sin embargo hacen falta extintores de solkaflam y de polvo químico seco en los lugares donde se almacena licor, además de personal capacitado para su uso. i) La mayoría de los trabajadores no cuentan con afiliación a ARL, lo cual ocasiona que al momento de una emergencia no están cubiertos por ninguna entidad.

En el anexo A del presente documento se encuentra el registro de las inspecciones, este registro está conformado por el diligenciamiento de los formatos de “Hoja de Verificación para Inspección” para cada bar objeto de este proyecto, al igual que el registro fotográfico que evidencian los resultados obtenidos.

34

7.

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD

Para la elaboración del plan de emergencia estándar se hace necesario realizar la identificación de riesgos y amenazas que puedan ocasionar algún evento catalogado como emergencia, así mismo con esta identificación previa se procede a realizar el análisis de vulnerabilidad que nos permitió desarrollar el plan de emergencia estándar para estos bares.

Es importante mencionar que dentro de la identificación de los riesgos se excluyen los riesgos de tipo laboral que puedan ocasionar accidentes o enfermedades laborales, este análisis de riesgos se enfoca en aquellos que puedan ocasionar una emergencia, igualmente la población objeto de esta actividad son todas las personas que asisten a estos lugares incluyendo los trabajadores.

7.1

METODOLOGIA IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS

Dentro de la ejecución del presente proyecto se realizó una identificación, análisis y valoración de los riesgos ocasionados por los bares del sector, identificando los riesgos críticos que puedan generar algún tipo de emergencia y afectar los habitantes de esta zona y los visitantes que estén presentes en el bar al momento de la emergencia.

Los factores considerados en esa identificación y evaluación de los riesgos en el sector fueron los siguientes:    

La probabilidad de que ocurran las causas del peligro.

La gravedad de los riesgos identificados.

La capacidad de detección de los controles involucrados.

Los requisitos legales, normativos y contractuales.

7.1.1

Identificación de peligros

Posterior al levantamiento de la información legal y de las condiciones actuales de los bares se realizó la identificación de los peligros que pudieran ocasionar alguna emergencia, para realizar esta actividad se procedió con la siguiente secuencia: 

Mediante preguntas como ¿Qué puede fallar? ¿Qué pasa si? ¿Qué me puede pasar? ¿Qué ha sucedido?,



Tomando como base la lista de los posibles peligros el evaluador puede identificar los peligros asociados a las actividades indicando las fuentes generadoras de estos.

35



Igualmente el evaluador puede complementar su análisis con una lluvia de ideas por parte de todo el grupo, recordar comportamientos y condiciones inseguras que hayan sido observadas anteriormente, tomar como referencia incidentes y/o accidentes cercanos de tal forma que le permita identificar todos los peligros asociados a sus actividades.

A continuación se presenta una guía con la clasificación y los posibles peligros que pueden generarse en cualquier locación o espacio de trabajo en el cual se estén ejecutado actividades, incluyendo los lugares con aglomeración de público, este listado facilita la identificación de los peligros que puedan presentarse dentro de los bares ubicados en el sector objeto del presente estudio, para proceder posteriormente con la aplicación de la metodología para el análisis, valoración y definición de los controles dentro del panorama de riesgo general para las actividades llevadas a cabo dentro de estos lugares.

Los peligros identificados se trasladan a la columna respectiva dentro del panorama de riesgos que se genera para las actividades que se ejecutan en la operación de los bares ubicados en la Cra. 9ª entre calles 60 y 61.

Tabla 5. Guía de identificación de peligros Instrucciones de uso para la Guía de Identificación de Peligros: De acuerdo con sus actividades ejecutadas identifique los posibles peligros a los cuales está expuesto, posteriormente determine la clasificación respectiva, traslade esta última información al panorama de riesgos para su análisis respectivo.

ITEM CLASIFICACION DE PELIGROS POSIBLES PELIGROS Temperaturas extremas. Altas y Bajas.

1.

FISICOS: Son todos aquellos factores ambientales de naturaleza física que al “ser percibidos” por las personas, pueden provocar efectos adversos a la salud según sea la intensidad, la exposición y concentración de los mismos.

Radiaciones ionizantes y no ionizantes.

Iluminación inadecuada por exceso o defecto.

Humedad relativa.

Vibraciones.

Ruido Presiones atmosféricas anormales.

2.

QUIMICOS: Se refiere a aquellos elementos o sustancias que pueden ingresar al organismo por inhalación, absorción o ingestión y dependiendo de su nivel de concentración y el tiempo de exposición, pueden generar lesiones sistémicas, intoxicaciones o quemaduras.

36

Aerosoles Líquidos.( nieblas o rocíos) Aerosoles sólidos. (Material particulado, sólidos, polvos, humos, fibras).

Gases y vapores.

Líquidos Sólidos

Instrucciones de uso para la Guía de Identificación de Peligros: De acuerdo con sus actividades ejecutadas identifique los posibles peligros a los cuales está expuesto, posteriormente determine la clasificación respectiva, traslade esta última información al panorama de riesgos para su análisis respectivo.

ITEM CLASIFICACION DE PELIGROS POSIBLES PELIGROS

3

4

BIOLOGICOS: Se refiere a los micro y macro organismos con características patogénicas y a los residuos que por sus características físico - químicas, pueden ser tóxicos para las personas que entren en contacto con ellos, desencadenando enfermedades infectocontagiosas, reacciones alérgicas o intoxicaciones.

ELECTRICOS: Se refiere a los sistemas eléctricos de las máquinas, los equipos que conducen o generan energía dinámica o estática y que al entrar en contacto con las personas por deficiencias técnicas o humanas pueden provocar lesiones, según sea la intensidad y el tiempo de contacto con la corriente.

Animales.(vertebrados, invertebrados ) Vegetales. (Musgos, helechos, semillas)

Exposición a microorganismos. (hongos, amebas, bacterias) derivados de animales y vegetales.

Alta tensión.

Media tensión.

Baja tensión Electricidad estática Caída de objetos.

Contacto con sustancias químicas.

Elementos cortantes, punzantes, contundentes (incluye material vegetal)

5

MECANICOS: Se refiere a todos aquellos objetos, máquinas, equipos y herramientas que por sus condiciones de funcionamiento, diseño, estado o por la forma, tamaño y ubicación, tienen la capacidad potencial de entrar en contacto con las personas por deficiencias técnicas o humanas y provocar lesiones.

Máquinas, herramientas o animales empleados en actividades de transporte Material con potencial de liberar energía (sólidos, líquidos o gases) Partes en movimiento Proyección de partículas.

Superficies y elementos ásperos.

Superficies, líquidos y elementos calientes.

Trabajos en depósitos de líquidos (incluye reservorios, ríos, etc.).

6

ERGONOMICOS: Son todos aquellos objetos, puestos de trabajo y herramientas, que por el peso, tamaño, forma o diseño (sillas, mesas, controles de mando, superficies de apoyo) encierran la capacidad potencial de

37

De la fuerza: levantamiento de cargas, transporte de cargas, movimientos manuales o de otro tipo con esfuerzo De la postura: postura prolongada, postura por fuera del ángulo de confort.

Instrucciones de uso para la Guía de Identificación de Peligros: De acuerdo con sus actividades ejecutadas identifique los posibles peligros a los cuales está expuesto, posteriormente determine la clasificación respectiva, traslade esta última información al panorama de riesgos para su análisis respectivo.

ITEM CLASIFICACION DE PELIGROS POSIBLES PELIGROS producir fatiga física o lesiones osteomusculares por obligar al trabajador a Del movimiento: movimientos repetitivos. realizar sobreesfuerzos, movimientos repetitivos y posturas inadecuadas.

Almacenamiento inadecuado Condiciones inadecuadas de orden y aseo

7

LOCATIVOS: Se refiere al estado de las instalaciones de la empresa y condiciones de almacenamiento, orden y aseo

Defectos del piso Escaleras y barandas inadecuadas o instalaciones en mal estado Trabajo en espacios confinados Trabajo en alturas

8

PSICOSOCIAL: Se refiere a la interacción de los aspectos propios de las personas (edad, patrimonio genético, estructura psicológica, historia, vida familiar, cultura...) con las modalidades de gestión administrativa y demás aspectos organizacionales inherentes al tipo de proceso productivo.

La dinámica de dicha interacción se caracteriza especialmente por la capacidad potencial.

38

Gestión organizacional: Estilo de mando, las modalidades de pago y de contratación, la participación, el acceso a actividades de inducción y capacitación, los servicios de bienestar social, los mecanismos de evaluación del desempeño y las estrategias para el manejo de los cambios que afecten a las personas Características de la organización del trabajo: formas de comunicación, la tecnología, la modalidad de organización del trabajo y las demandas cualitativas y cuantitativas de la labor.

Características del grupo social de trabajo: Comprende el clima de relaciones, la cohesión y la calidad de las interacciones, así como el trabajo en equipo.

Condiciones de la tarea: Carga mental (velocidad, complejidad, atención, minuciosidad, variedad y apremio de tiempo); el contenido mismo de la tarea que se define a través del nivel de responsabilidad directo (por bienes, por la seguridad de otros, por información confidencial, por vida y salud de otros, por dirección y por resultados); las demandas emocionales (por atención de clientes).

Instrucciones de uso para la Guía de Identificación de Peligros: De acuerdo con sus actividades ejecutadas identifique los posibles peligros a los cuales está expuesto, posteriormente determine la clasificación respectiva, traslade esta última información al panorama de riesgos para su análisis respectivo.

ITEM CLASIFICACION DE PELIGROS POSIBLES PELIGROS Interfase persona - tarea: Pertinencia del conocimiento y habilidades que tiene la persona en relación con las demandas de la tarea, los niveles de iniciativa y autonomía que le son permitidos y el reconocimiento, así como la identificación de la persona con la tarea y con la organización.

Jornada de trabajo: existencia o ausencia de pausas durante la jornada, diferentes al tiempo para las comidas; trabajo nocturno; tipo y frecuencia de rotación de los turnos; número y frecuencia de las horas extras mensuales y duración y frecuencia de los descansos semanales.

9

10

SALUD PÚBLICA: Cualquier situación que afecte de manera masiva las condiciones de vida, la salud o la integridad física de la población expuesta.

SEGURIDAD PÚBLICA: Exposición a estrés ó accidentes leves, graves o mortales ocasionados por desplazamientos terrestres, marítimos y/o fluviales, delincuencia o factores de orden público

Suministro de agua no potable Mala higiene Enfermedades propias de la región Desplazamientos terrestres, fluviales, aéreos

Origen público (delincuencia) Sismo

11

NATURAL: Ocasionados por condiciones o eventos propios de la naturaleza, en donde es imposible evitar su ocurrencia

Tormentas eléctricas Incendios forestales Huracanes o tornados

Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S Nota Aclaratoria: Debido al alcance del proyecto, solo se identificaran y evaluaran los peligros que pueden ocasionar una emergencia 7.1.2

Análisis de peligros

El siguiente paso dentro de la metodología consiste en realizar el análisis de los peligros identificados, los cuales se relacionan en la columna de clasificación, posteriormente se procede con su análisis, el cual comienza con la identificación de la causa, los efectos que pueden ocasionar su materialización y los controles existentes, esta información se diligencia en las columnas causa, efecto y controles existentes y puede obtenerse de la aplicación de técnicas como de lluvia de ideas y/o tres Que´s,

39

se sugiere el uso de las siguientes preguntas tipo para lograr la efectividad de la actividad.    

7.1.3

¿Qué lo generó/ podría generarlo? ¿Por qué se generó/ podría generarse? ¿Qué impacto tuvo/ podría tener? ¿Con qué controles se cuenta para evitar que suceda?

Evaluación de riesgos

La evaluación del riesgo es realizada a través de la metodología RISK ASSESSMENT METHOD con algunos ajustes realizados para su aplicación dentro de este proyecto de grado y que corresponden a la definición más detallada de los criterios a valorar. La aplicación de la metodología consiste en el análisis de la exposición al peligro, la posible ocurrencia de que el peligro se materialice y la consecuencia identificada como resultado de su materialización. a. Determinación de la probabilidad Se define probabilidad como la posibilidad de que los acontecimientos de la cadena se completen en el tiempo, originándose las consecuencias no deseadas.

La probabilidad corresponde a la calificación dada tras haber identificado la exposición y la posible ocurrencia. Para ello es necesario categorizar los anteriores dos criterios (exposición y posible ocurrencia) así: Exposición: frecuencia con que las personas se encuentran en contacto con el peligro: 1. Continua: Varias veces al día 2. Frecuente: Una vez al día o varias veces por semana 3. Ocasional: Una vez por semana o varias veces al mes 4. Poco usual: Una vez por mes o varias veces al año 5. Raro: Pocas veces al año 6. Muy raro: Una vez al año o menos Posible ocurrencia: corresponde a la posibilidad de que el peligro se materialice, tiene en cuenta los antecedentes de la materialización del peligro dentro y fuera de la compañía.

1. Muy posible: Ha ocurrido por lo menos una (1) emergencia en los bares del estudio.

2. Posible: Ha ocurrido por lo menos una (1) emergencia en otros bares del sector.

40

3. Raro: Ha ocurrido por lo menos una (1) emergencia en otros bares de

Bogotá.

4. Muy raro: Se reporta por lo menos una (1) emergencia en otro bar.

5. Muy improbable: No ha ocurrido y no se reportan emergencias con relación peligro evaluado.

al

6. Prácticamente imposible: No ha ocurrido emergencia pero no se descarta su ocurrencia.

Una vez identificada la exposición y posible ocurrencia, es necesario trasladar los valores obtenidos de exposición y posible ocurrencia a la siguiente matriz:4

Exposición

Ilustración 2. Matriz de probabilidad 1

A

A

B

C

C

D

2

A

B

B

C

D

D

3

B

B

C

D

D

D

4

B

C

C

D

D

E

5

C

C

D

D

E

E

6

C

D

D

E

E

E

1

2

3

4

5

6

Posible ocurrencia Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S El valor final de probabilidad obtenido es interpretado en rangos de porcentaje de acuerdo con los valores que se presentan en la siguiente tabla Tabla 6. Valoración de probabilidad IDENTIFICACIÓN

PROBABILIDAD

RANGO DE VALORES

A

Muy alta

Mayor al 80%

4

GONZALEZ, Sonia. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. Bogotá: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S., 2013. p. 11-13.

41

B

Alta

60 – 79%

C

Media

40 – 59%

D

Baja

20 – 39%

E

Muy baja

Menor al 19%

Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S b. Determinación del riesgo El riesgo corresponde a la combinación entre la probabilidad y la severidad del evento sucedido, por tal motivo es necesario tener en cuenta el resultado anterior, es decir la probabilidad (A, B, C, D o E) y correlacionarla con la consecuencia para finalmente obtener la calificación del riesgo. 

Consecuencia: corresponde a la alteración en el estado de salud de las personas resultante de la exposición al peligro así:

1. Muerte: se afecta la vida de la o las personas expuestas 2. Lesiones severas con incapacidad permanente: irreversibles incapacitantes, impidiendo el retorno ocupaciones habituales

Se del

generan lesiones trabajador a sus

3. Lesiones severas con incapacidad no permanente: se generan lesiones reversibles con períodos largos de incapacidad y procesos lentos para regresar a sus ocupaciones habituales, requiriendo controles médicos continuos y permanentes.

4. Lesiones leves con incapacidad no permanente: se generan lesiones reversibles que implican períodos muy cortos de incapacidad con recuperación rápida.

5. Lesiones leves sin incapacidad: se generan lesiones reversibles sin incapacidad.

días de

La consecuencia identificada se cruza con el valor del rango de probabilidad resultante el cual fue identificado alfabéticamente entre la A y la E, este cruce de valores se realiza en la matriz que se muestra a continuación y cuyos valores numéricos van desde el 1 hasta el 25, siendo el 1 el de mayor nivel de riesgo y el 25 el de menor nivel5:

5

Ibíd., p. 14

42

Ilustración 3. Matriz de nivel de riesgo

Consecuencia

1

1

2

4

7

11

2

3

5

8

12

16

3

6

9

13

17

20

4

10

14

18

21

23

5

15

19

22

24

25

A

B

C

D

E

Probabilidad Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S La determinación del riesgo se da de la siguiente manera:

1-3 4-11

MUY ALTO

ALTO

12-19

MEDIO

20-25

BAJO

INACEPTABLE

ACEPTABLE

Para el grupo objeto del presente estudio son inaceptables los riesgos con calificación muy alto, alto y medio, las actividades que están asociadas al nivel de riesgo muy alto son consideradas tareas criticas, los cuales deben ser corregidos inmediatamente, mejorando los controles actuales y/o implementando nuevas medidas.

Solo serán aceptables los de calificación baja los cuales deben ser revisados para mantener o mejorar los controles. c. Determinación de controles 43

Para definir los controles o considerar los cambios a los controles existentes, se debe contemplar la reducción de riesgos de acuerdo con la siguiente jerarquía: 

Eliminación: Implica no ejecutar actividades peligrosas y/o eliminar la compra y uso de maquinas, herramientas y materiales inseguros que puedan ocasionar la materialización del riesgo dentro de la actividad.



Sustitución: Cuando no es posible eliminar el uso de herramientas, equipos o materiales peligrosos estos pueden ser reemplazados por otros de similares características pero con niveles mayores de seguridad, así mismo es posible cambiar la manera como se ejecuta un trabajo a fin de que sea más segura.



Controles de ingeniería: Consiste en establecer controles mecánicos para la ejecución de la actividad en forma segura, estos pueden ser, encerramientos para que las personas no estén expuestas al riesgo, aislamientos, mecanismos de ventilación, instalación de guardas, barreras de seguridad en equipos entre otros.



Señalización/ advertencias o controles administrativos o ambos: Se incluyen dentro de estos controles las capacitaciones al personal, inspecciones a los lugares de trabajo, elaboración de procedimientos de trabajo seguro y la instalación de señales de advertencia.



Equipo de protección personal: El equipo de protección es la última línea de defensa y se debe utilizar junto con otros métodos de lucha contra los riesgos6.

Las medidas de control son definidas en la columna respectiva dentro del Panorama de Riesgos.

7.2

IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS EN BARES

Una vez identificado el contexto de los bares, mediante la aplicación de las inspecciones mencionadas, se procede a la implementación de la metodología expuesta en los numerales anteriores, buscando la identificación y valoración de los riesgos que pueden ocasionar emergencias en los lugares que hacen parte del presente objeto.

Como resultado de la aplicación de esta metodología, se genera el Anexo B. Panorama de Riesgos Bares, en el cual se identifican los peligros y el nivel de riesgos que pueden tener las emergencias que puedan presentarse en este sector.

6

Ibíd., p. 15

44

A continuación en la Tabla 7. Riesgo en bares, se relaciona una síntesis del panorama de riesgos, en esta síntesis se relaciona la clasificación del riesgos, sus causas, efectos y los niveles de probabilidad y de riesgo resultantes.

Tabla 7. Riesgos en bares CLASIFICACIÓN DEL PELIGRO

CAUSA

EFECTO

RIESGO

INTERPRETACIÓN

Locativo

Presencia de equipos pesados en el techo, inestabilidad de los cielos rasos y techos en general

Atrapamiento, golpes, fracturas, muertes, emergencia medica

11

ALTO

Seguridad Publica

Peleas y/o disturbios entre los asistentes a los bares

Lesiones personales, muerte

4

ALTO

Eléctrico

Falta de mantenimiento de instalaciones eléctricas.

Sobre carga eléctrica en tomas.

Daño en equipos eléctricos

Incendio o conato de incendio

7

ALTO

Químico

Presencia de gases lacrimógenos o tóxicos

Intoxicación, ahogamiento, atrapamiento, muerte

7

ALTO

Químico

Presencia de sustancias inflamables como productos químicos y bebida alcohólicas

Incendio o conato de incendio

2

MUY ALTO

Terremoto o sismo

7

ALTO

Incendio o conato de incendio

4

ALTO

Natural

Salud publica

Bares ubicados en zona de alta probabilidad de presentarse sismos Consumo de cigarrillo y contacto de colillas con elementos inflamables

Fuente: Autor 45

El análisis de riesgos concluye que las amenazas que se tienen presentes dentro de la operación de los bares ubicados en la zona de estudio son: Incendios: provocados por fallas eléctricas, consumo de tabaco, presencia de materiales inflamables o cualquier combinación de estos elementos.

Peleas y/o disturbios: Peleas que puedan presentarse y que en caso tal de no ser controladas pueden ocasionar la necesidad de evacuar el recinto o en su defecto puede producirse la emisión de gases tóxicos por parte de las autoridades.

Caída de objetos o de techos: La caída de objetos pesados o de todo el techo o cielo raso de las locaciones puede ocasionar pánico y la necesidad de evacuar el lugar.

Terremoto o sismo: Bogotá se encuentra en una zona de alto nivel de riesgo de presentarse sismos o terremotos por lo cual se considera una amenaza a considerarse.

7.3

METODOLOGIA DE IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

A continuación se describe la metodología de identificación de amenazas que fue aplicada para la elaboración del plan de emergencias para bares. Esta metodología contiene elementos cualitativos y cuantitativos, permite realizar la identificación de amenazas, la probabilidad de su ocurrencia, un análisis de vulnerabilidad basado en el impacto que puede tener la materialización de la amenaza identificada y su valoración final, con esto se define el plan de acción para cada una de las amenazas identificadas.

7.3.1

Identificación de Amenazas

“Las amenazas se encuentran relacionadas con el peligro que significa la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen antrópico, natural y/o técnico y que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes y al medio ambiente”7.

En la siguiente tabla se presenta un resumen de amenazas potencialmente existentes, la información allí contenida puede ser tomada como referencia para identificar la amenazas particulares del lugar objeto de la evaluación, incluyendo algún bar especifico ubicado en cualquier zona de la ciudad. Las amenazas finalmente identificadas son trasladadas al formato análisis de vulnerabilidad para emergencias.

7

GRIJALBA, Edwin. Plan de emergencias y contingencias. Bogota: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S, 2014. p. 12

46

Tabla 8. Amenazas en bares AMENAZAS POTENCIALES

ESCENARIOS POSIBLES

FACTORES QUE PROPICIAN EL RIESGO

ANTROPICO  Peleas y desordenes entre los asistentes a los bares.  Peleas y desordenes entre personas que se encuentran fuera del establecimiento.  Atentados con explosivos  Asaltos, atracos, hurtos  Atentados terroristas  Asonadas internas o externas  Intoxicaciones por consumos de licor o alimentos  Accidentes de vehículos

Bar

 Ubicación del bar.  Características sociales y económicas del sector  Situación de seguridad de la zona (área de manifestaciones.  Perfil social de las personas que asisten a los bares.

NATURAL  Movimientos telúricos, sismos  Tormentas eléctricas  Inundaciones internas o externas

Bar

 Bogotá se ubica en zona de riesgo sísmica intermedia y los bares no tiene construcción con parámetros de sismo resistencia.  La zona se ubica en un área geográfica con presencia de corrientes de viento de alta velocidad.  Agua proveniente de tuberías o desagües de sitios vecinos.

TÉCNICO

 Incendio  Explosión interna o externa  Caída de elementos de gran tamaño, incluyendo cielo rasos.  Fallas estructurales.

Sede

 Cortocircuito  Mala utilización de equipos  Trabajos en la calle en proximidad de redes de gas por parte de empresas de servicios o de desarrollo urbano.  Explosiones por petardos o elementos similares  Deficiente instalación de elementos de gran tamaño que puedan caer, como bafles, luces o el cielo raso con los elementos que lo constituyen.

Fuente: Autor 7.3.2

Probabilidad de Ocurrencia de las Amenazas

Con el fin de organizar la información básica y dimensionar el Plan de Emergencia es necesario establecer las prioridades de ocurrencia de las amenazas según la gravedad. La calificación de la amenaza se establece de muestra en la siguiente tabla: 47

Tabla 9. Valoración de la amenaza CATEGORIA ALTA

MEDIA

BAJA

PROBABILIDAD Evento con información que lo hace evidente y detectable. Se ha presentado en otros bares o lugares cercanos. Se destaca de color rojo.

Evento que estuvo cerca de ocurrir en el lugar o en condiciones similares y puede llegar a presentarse. Se destaca de color amarillo.

Evento que nunca ha sucedido, pero del cual se tiene información que no descarta su ocurrencia; poco factible que ocurra. Se destaca con color verde.

Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S La determinación de la probabilidad de la ocurrencia es realizada para cada amenaza identificada en cada bar en particular, su resultado es diligenciado en el formato Análisis de vulnerabilidad para emergencias.

7.3.3

Análisis de consecuencias

“Con el análisis de consecuencias, se identifican las pérdidas o daños potenciales a la propiedad del bar o bares estudiados, a la propiedad particular ó a la infraestructura afectada directamente por la emergencia; también mide cualitativamente el efecto de una emergencia sobre las personas, es decir, analiza la posibilidad de muerte o lesión de personas que se encuentren dentro del área de influencia directa. A través de este análisis es posible identificar la susceptibilidad que tiene la locación a la ocurrencia de una emergencia y las posibles situaciones de siniestros y su impacto en los recursos del lugar”8.

Para la evaluación de consecuencias en las personas, la propiedad, y la infraestructura se aplicarán las características de la tabla que se indican a continuación.

Tabla 10. Categorías de consecuencias

8

CATEGORIAS

SIGNIFICADO DE VULNERABILIDAD

COLOR

(A) ALTA

Incapacidad médica mayor que 180 días, invalidez, muerte. Daño a propiedad o perjuicios a la infraestructura con pérdida superior a $ 25.000.000. Ocasiona afectación a edificaciones o lugares vecinos.

ROJO

(B) MEDIA

Lesionados con incapacidad médica temporal entre tres (3) y 180 días. Daño a propiedad o perjuicios a la infraestructura con pérdida entre $ 5’000.001 y $ 25’000.000. Ocasiona afectación a edificaciones o lugares vecinos.

AMARILLO

Ibíd., p. 14

48

CATEGORIAS ( C) BAJA

SIGNIFICADO DE VULNERABILIDAD

COLOR

Lesiones con incapacidades médicas menores a tres (3) días.

Daño a propiedad o perjuicios a la infraestructura con pérdida menor a $5.000.000. Ocasiona afectación a edificaciones o lugares vecinos.

VERDE

Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S 7.3.4

Valoración de Amenazas

Con base en la información del balance de amenazas, probabilidad de ocurrencia y vulnerabilidad, se detalla la valoración de cada amenaza con base en la siguiente combinación de criterios.

Tabla 11. Valoración de Amenazas PROBABILIDAD ALTA

VULNERABILIDAD ALTA

VALORACIÓN DEL RIESGO ALTO

ALTA

MEDIA

ALTA

MEDIA

ALTA

ALTA

MEDIA

MEDIA

MEDIA

ALTA

BAJA

MEDIA

BAJA

ALTA

MEDIA

BAJA

BAJA

BAJA

MEDIA

BAJA

BAJA

BAJA

MEDIA

BAJA

Fuente: Itansuca Proyectos de Ingeniería S.A.S 7.3.5

Plan de acción Hace referencia a la descripción de las medidas a proponer para administración de las amenazas identificadas, estas medidas pueden ser de: prevención, protección, control y atención.

Medidas de Protección: El efecto principal es mitigar o reducir el impacto final de la emergencia o siniestro reduciendo la severidad de las consecuencias con respecto a las que se tendrían si no se tuvieran las medidas de protección.

Pueden requerir inversiones para proteger la vida de las personas, para proteger la seguridad, los bienes del lugar o para mantener en operación el sistema y reactivarlo en el menor tiempo posible. Las medidas de protección actúan cuando ya se presenta el evento.

Medidas de Prevención: Las cuales ayudan a reducir la probabilidad de ocurrencia de emergencias; se reduce la frecuencia, se disminuyen directamente las posibilidades futuras de que se presenten nuevamente incidentes por una amenaza ya identificada.

49

Medidas de Control: Se entienden como aquellas que están orientadas a la verificación de la eficiencia de las protecciones y también a interrumpir rápidamente la materialización del siniestro.

El control permite hacer seguimiento durante el desarrollo del proceso o en periodos de tiempo para verificar que las condiciones requeridas se mantienen, identificar desviaciones y adoptar los planes correctivos y de ajuste que sean necesarios.

Dentro de las medidas de control puede aplicarse: 

Verificación del estado de equipos



Ejecución de inspecciones planeadas



Visitas de control y similares

Medidas de atención: Son medidas que se adoptan para enfrentar, con eficacia, oportunidad y coherencia, un siniestro que supera las protecciones y controles disponibles en el lugar; con ellas se busca reducir la afectación de los recursos fundamentales después de ocurrido la emergencia o siniestro.

Es necesario definir medidas de acción por cada amenaza identificada como media y alta, estas acciones quedan registradas en el formato Análisis de vulnerabilidad para emergencias9.

7.4

IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE AMENAZAS EN BARES

Tomando el análisis de riesgos realizado para los bares presentado en el numeral 7.2 del presente documento, se procede a realizar la identificación y valoración de las amenazas para los bares objeto del proyecto, para ello se usa el formato análisis de vulnerabilidad para emergencias, el registro de la aplicación de este formato se incluye dentro del Anexo C. Valoración de amenazas en bares de estudio, en la ilustración 4 se muestra el resultado final de esta valoración.

A continuación se realiza una descripción de las amenazas de valoración alta y media: Las peleas y desordenes que se puedan presentar entre los asistentes a los bares, esta amenaza a tenido ocurrencia en otros bares de Bogotá, en donde se presentaron muerte de personas y daños considerables a la infraestructura del lugar.

9

Ibíd., p. 15-16

50

Movimientos tipo sismo o terremoto se han presentado en Bogotá y en general en zonas cercanas dentro del país, lo cual ubica a Bogota con un alto nivel de probabilidad de ocurrencia de sismos.

Los incendios se han presentado en la ciudad de Bogotá, la valoración de la amenaza aumenta ya que durante las inspecciones a los bares se evidencia presencia de equipos e instalaciones eléctricas, estas últimas no evidencian ningún tipo de mantenimiento.

Las explosiones pueden llegar a presentarse debido a las condiciones de seguridad que actualmente presenta la ciudad de Bogotá, con la activación reciente de elementos explosivos de bajo impacto, su valoración aumenta debido a que las consecuencias de estos eventos pueden ser la muerte de personas y daños a la infraestructura considerables.

El colapso de estructuras y caída de objetos de gran tamaño se han presentado en lugares similares, además la inspección realizada a los bares evidencia la necesidad de dar mayor soporte o ajuste a varios equipos que pueden llegar a caerse o que por su peso puedan afectar los techos de estos establecimientos.

Ilustración 4. Valoración de amenazas en bares de estudio ALTA MEDIO

ATENTADOS CON EXPLOSIVOS

BAJO

ATENTADOS TERRORISTAS

BAJO MEDIO

INTOXICACIONES POR CONSUMO DE LICOR O ALIMENTOS

BAJO

ACCIDENTES DE VEHICULOS

BAJO

ASALTOS, ATRACOS, HURTOS

BAJO

NATURALES

ASONADAS INTERNAS O EXTERNAS

MOVIMIENTOS TELÚRICOS, TERREMOTOS / SISMOS

ALTA

INUNDACIONES INTERNAS O EXTERNAS

BAJO

TORMENTAS ELECTRICAS

BAJO

TECNOLOGICOS

ANTROPICO

PELEAS Y DESORDENES ENTRE LOS ASISTENTES A LOS BARES PELEAS Y DESORDENES ENTRE PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN FUERA DEL ESTABLECIMIENTO

EXPLOSION INTERNA O EXTERNA

MEDIO

INCENDIO

ALTA

CAÍDA DE ELEMENTOS DE GRAN TAMAÑO, INCLUYENDO CIELO RASOS

BAJO

FALLAS ESTRUCTURALES

MEDIO

Fuente: Autor 51

8.

PLAN DE EMERGENCIA PARA BARES

Tomando como información de entrada el análisis de riesgos y de vulnerabilidad para establecimientos tipo bar, se procede a realizar la descripción de los componentes del modelo de plan de emergencias que puede ser tomado por este tipo de establecimiento, igualmente con los lineamientos expuestos en el presente capitulo se elabora el plan de emergencias estándar para bares, el cual será entregado a los bares objeto del presente estudio para que sea implementado.

8.1

ESTRUCTURA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

La administración y coordinación de emergencias en los establecimientos tipo bar tiene como responsabilidad la función de: coordinar y tomar las decisiones necesarias antes, durante y después de un incidente, emergencia o desastre, asegurando la continuidad de la empresa y sus servicios.

Para cumplir con este objetivo se ha desarrollado la siguientes estructura organizacional base para la atención de las emergencias.

Ilustración 5. Estructura para atención de emergencias

JEFE DEL COMITÉ DE EMERGENCIAS (JCOE)

NOP

GRUPO DE RESPUESTA / BRIGADISTAS BRIGADA INTEGRADA

(CONTAINCENIDIO, EVACUACIÓN, PRIMEROS AUXILIOS)

Fuente: Autor

52

RO

NTC

JEFE DE BRIGADA

AE

ADMINISTRACIÓN DEL LUGAR (ES) COMITÉ DE EMERGENCIAS

NE

PROPIETARIO DEL BAR GRUPO DE PROPIETARIOS O ADMINISTRADORES

En donde se tiene: NE:

Nivel Estratégico

AE:

Administración de la Emergencia

NTC: Nivel Táctico

RO:

Respuesta Operativa

NOP: Nivel Operativo

COE: Comité de Emergencias

En el anexo 01 del documento estándar para planes de emergencia se incluye una estructura en la cual el bar referencia los nombres de las personas que asumen cada responsabilidad, igualmente se relaciona los nombres de le gerencia de las emergencias, en esta parte gerencial se incluyen el nombre del propietario del bar o los nombres de los propietarios y administradores del grupo de bares que participan en el plan de emergencias de ayuda mutua que se quiere obtener para los sitios objeto del presente estudio. A continuación se muestra la estructura organizacional para la atención de emergencias que debe ser definida para cada bar o grupo de bares que hagan parte del alcance del plan de emergencias.

Ilustración 6. Estructura de emergencias para aplicar

INCLUIR NOMBRE DEL JEFE DEL COMITÉ DE EMERGENCIAS

NOP

GRUPO DE RESPUESTA / BRIGADISTAS NOMBRE DE BRIGADISTAS

Fuente: Autor

53

RO

NTC

NOMBRE DEL JEFE DE BRIGADA

AE

NOMBRE ADMINISTRACION DE LA SEDE

INCLUIR NOMBRE DEL PROPIETARIO DEL BAR PROPIETARIOS O ADMINISTRADORES DE LOS BARES QUE CONFORMAN EL GRUPO DE ESTABLECIMIENTOS

COMITÉ DE EMERGENCIAS

NE

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS NOMBRE DEL BAR _______________

Las personas que hacen parte del nivel estratégico de la estructura para la atención de emergencias deben ser personas con un alto nivel de autoridad dentro de los bares que hagan parte del alcance del plan, estas personas son los encargados de tomar las decisiones más importantes al momento de presentarse un evento que pongan en riesgo la salud y seguridad de los colaboradores, estas personas evalúan rápidamente la situación presentada y por su nivel de autoridad se encargan de decidir las medidas de protección del personal.

Las personas o roles que hacen parte del nivel táctico dentro de una emergencia son los encargados de coordinar las acciones para que las decisiones estratégicas tomadas sean finalmente ejecutadas por parte del personal operativo de la Brigada.

Las personas y roles que hacen parte del nivel operativo son los encargados de realizar las acciones que permitan mitigar el impacto de una emergencia, mediante la ejecución de los protocolos establecidos para cada tipo de emergencia y a las instrucciones dadas por el Jefe de la Brigada.

Debido al grupo reducido de trabajadores que se tiene en los bares se conforma una brigada integral, por lo tanto los brigadistas son capacitados en los tres (3) temas principales como son: evacuación, primeros auxilios y contraincendio, de tal manera que todos puedan atender cualquier tipo de emergencia.

8.2

ESTRUCTURA PLANES DE EMERGENCIA PARA BARES

Los planes de emergencia para bares, incluyendo el plan estándar (ver anexo E), están compuestos por tres planes principales que definen su operación y desarrollo, estos planes se muestran a continuación.

8.2.1

Plan estratégico para emergencias

Dentro del plan estratégico de emergencias se ejecutan aquellas actividades que se definen como necesarias para la implementación y operación del plan de emergencias” está constituido de la siguiente manera. a. Programa de capacitación El entrenamiento al personal de la brigada es de orden estratégico dentro de la operación del plan de emergencias, por ello es necesario que el bar o bares que hacen parte del plan de emergencias anualmente definan un programa de capacitación el cual puede ser ejecutado con el apoyo de personal especializado en respuesta de emergencias, dentro de los que se encuentran, cuerpo de bomberos, cruz roja y secretaria distrital de salud.

54

Los temas de las capacitaciones deben estar relacionados con el resultado del análisis de vulnerabilidad realizado, para el alcance del presente trabajo es necesario que el programa de capacitación de los bares ubicados en la Cra 9ª entre calles 60 y 61 incluya capacitaciones de evacuación y rescate especialmente para eventos tipo sismo y desordenes civiles, igualmente temas relacionados con primeros auxilios y contraincendio incluyendo el uso de extintores, igualmente capacitaciones relacionadas con el contenido del plan de emergencias. b. Realización de simulacros La realización de simulacros permite que los integrantes de la Brigada de Emergencias evalúen el nivel de preparación que se tiene para atender de manera oportuna una eventual emergencia, igualmente con la realización de los simulacros se logra sensibilizar a las personas y brigadistas la importancia de estar preparados para la ocurrencia de una emergencia.

La periodicidad de los simulacros es de al menos un (1) simulacro por año, la realización de otros simulacros dependerá de las amenazas identificadas.

Se busca que la brigada de emergencia participe en la realización de los simulacros nacionales o regionales organizados por las autoridades respectivas, igualmente se busca involucrar a los establecimientos vecinos.

El plan de emergencias estándar incorpora las herramientas para la planeación, evaluación y seguimiento a las acciones encontradas en la realización de esta actividad.

8.2.2

Plan operativo para emergencias

Constituye dentro del plan de emergencias todas las acciones que se realizan para lograr la reacción ante los eventos adversos, este plan operativo está conformado por los siguientes elementos: a. Brigada de emergencia La Brigada de Emergencia constituye el primer elemento de respuesta ante las emergencias que se puedan presentar, está conformada por trabajadores voluntarios o algunos cargos que por su permanencia y función hacen parte de la misma que reciben capacitación, entrenamiento y conocimientos en primeros auxilios, control y extinción del fuego, evacuación y respuesta ante emergencias ambientales.

El ingreso y retiro de la Brigada son actos voluntarios por parte de cada integrante, sin embargo su permanencia y desarrollo de sus labores son responsabilidad y manejo del Jefe de la Brigada.

55

b. Equipo individual para brigadistas: Al ingresar un nuevo brigadista la administración del cada bar hace entrega como mínimo de la siguiente dotación: 

Identificación por medio de chaleco, chaqueta o brazalete definido como medio de identificación de los Brigadistas.



Kit de emergencias: Silbato, dos (2) pares de guantes de látex para riesgo biológico y tapabocas.

c. Equipos para atención de incendios: En cada uno de los bares debe existir extintores dependiendo de las características de cada área o dependencias, de debe contar preferiblemente extintores con las siguientes características: 

Multipropósito de solkaflam: Se ubican en aquellas áreas donde se tienen equipos de computo, equipos para el sonido, impresoras y en general equipos electrónicos.



Multipropósito de polvo químico seco: Estos extintores se ubican en áreas donde no existe presencia de equipos electrónicos, pero sí de materiales combustibles como madera, acrílicos entre otros.



Extintores de agua: Son ubicados en lugares donde existe gran cantidad de papel almacenado, principalmente se ubican en las áreas de archivos.



Extintores de gas carbónico: Este tipo de extintores se ubican a la entrada de los cuartos eléctricos.

Los extintores se ubican anclados en las paredes a una altura no mayor a 1.50 metros para evitar el contacto directo con el piso, son debidamente señalizados y se ubican en espacios de fácil acceso.

En cuanto a su señalización, el cuerpo del extintor tiene una etiqueta que indique la clase de fuego en los cuales puede ser utilizado, igualmente tienen adherida una etiqueta que indica el tipo de agente, la fecha de recarga, así como el control de la inspección.

La inspección de los extintores se realiza mensualmente en el formato respectivo y su mantenimiento de acuerdo a lo establecido por el proveedor del extintor, este

56

mantenimiento será realizado por las entidades avaladas para realizar esta actividad. d. Camillas: Se ubica al menos una camilla, se recomienda el uso de tablas rígidas de plástico. e. Botiquín de primeros auxilios: Los botiquines de primeros auxilios son portátiles y serán ubicados en un lugar visible y dependiendo del número de personas que se ubican en el área cubierta.

La siguiente tabla muestra el contenido básico del botiquín, el cual de acuerdo a resolución 0705 de 2007 puede ser de Tipo A. Tabla 12. Contenido botiquines de primeros auxilios ELEMENTOS GASAS LIMPIAS PAQUETE ESPARADRAPO DE TELA ROLLO DE 4" TAPABOCAS GAFAS DE POLICARBONATO BAJALENGUAS GUANTES DE LATEX PARA EXAMEN VENDA ELÁSTICA 2 X 5 YARDAS VENDA ELÁSTICA 3 X 5 YARDAS VENDA ELÁSTICA 5 X 5 YARDAS VENDA DE ALGODÓN 3 X 5 YARDAS VENDA DE ALGODÓN 3 X 5 YARDAS YODOPOVIDONA (JABÓN QUIRÚRGICO) SOLUCIÓN SALINA 250 cc ó 500 cc TERMÓMETRO DE MERCURIO O DIGITAL TIJERAS LINTERNA PILAS DE REPUESTO ESFERO LIBRETA PARA APUNTES MANUAL DE PRIMEROS AUXILIOS LISTA DE CHEQUEO CONTROL DE CONSUMOS EL BOTIQUÍN

UNIDADES

CANTIDAD

Paquete X 20 Unidad Unidad Unidad Paquete por 20 Caja por 100 Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Frasco x 120 ml Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad

1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 4 1 1 1

Unidad

1

Fuente: Resolución 705 de 2007 Para asegurar que el contenido del botiquín se mantenga, se incluye en el plan de emergencias estándar la realización de una inspección mensual del botiquín o botiquines, para ello se incluye en el plan estándar el formato para su realización.

57

f. Otros equipos para emergencias 

Alarma de evacuación: Cada uno de los bares debe contar con una alarma de evacuación cuyo sonido puede ser continuo, se recomienda complementar este mecanismo con el uso de alarma de evacuación por voz que al momento de activarse se prendan las luces y se apaguen los equipos de sonido del bar, adicionalmente en caso de presentarse fallas con la alarma debido a problemas de electricidad, los brigadistas tienen un silbato que usan como mecanismo alterno para evacuar al personal.

La alarma de voz puede tener las siguientes características, se hace un mensaje pregrabado y vocal en donde con voz femenina se expresa: “su atención por favor, su atención por favor”, luego con voz femenina se expresa lo siguiente “se ha presentado un incidente en la instalación y la recomendación es evacuar el lugar, salga calmadamente por la salida más cercana, diríjase al punto de encuentro y acate las instrucciones de los brigadistas, repito, se ha presentado”……



Iluminación de emergencia: Los bares deben contar con un sistema de iluminación que sea activado en caso de emergencias para facilitar así la evacuación del personal, este sistema debe ser independiente al suministro de energía convencional a fin de garantizar su activación ante un corte de corriente eléctrica.



Señalización: La señalización de salidas de emergencia y rutas de evacuación deben tener forma geométrica rectangular o cuadrada, fondo de color verde y símbolo y/o flecha direccional de color blanco, adicionalmente se propone instalar señalización reflectiva en piso o en guarda escobas, de tal manera que ante un corte de electricidad esta señalización sea fácilmente visible.

Las señales con información de contraincendio y primeros auxilios deben tener forma cuadrada o rectangular, fondo de color rojo y símbolo y flecha direccional en color blanco, la flecha puede omitirse cuando la señal se encuentre sobre el elemento señalizado.

Cada sede debe relacionar en el “Inventario de Equipos y Herramientas para Emergencias” los equipos que finalmente son instalados para la operación de la brigada respectiva.

Los equipos para emergencias utilizados son inspeccionados y se mantiene la evidencia de las inspecciones realizadas.

58

8.2.3

Plan de Vigilancia, Seguridad y Acomodación

Para el manejo de las emergencias es necesario contar con vigilancia afuera y dentro del establecimiento, esto incluye las requisas al personal que desea ingresar al establecimiento y a maleta o bolsos que se requieran entrar, con estas requisas se busca evitar el ingreso de armas de fuego y blancas que puedan ocasionar disturbios dentro del establecimiento.

Igualmente dentro del establecimiento se hace necesario contar con personal para estar monitoreando el comportamiento de las personas que se encuentren en el bar y evitar así posibles disturbios.

El personal de seguridad debe tener comunicación entre sí y con el administrador del lugar, así mismo debe tener claridad sobre números de contacto como el Numero Único de Seguridad y Emergencias NUSE 123 y el del cuadrante al cual pertenece el bar.

8.2.4

Plan de Atención Médica

El plan de atención medica se refiere a las actividades previas, durante y posteriores que garantizan el traslado de los heridos, durante un emergencia declarada, por personal especializado y/o entrenado .

La aplicación del plan atención medica, requiere la capacitación del personal que lo aplica en técnicas de rescate y primeros auxilios. El personal debe entrenarse para que ante un suceso, responda con una cadena de eventos precisos, cortos y específicos. Así mismo debe tener conocimiento detallado del Plan de Emergencia definido para el establecimiento.

En el formato definido deben aparecer los nombres, números telefónicos, personal al cual se puede acudir en caso de emergencia, alergias, EPS, ARL y RH de las personas que laboran en el Bar. De igual manera deben aparecer los nombres, direcciones y teléfonos de las entidades de salud (Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud – IPS) de la red de servicios que posee la ARL a la cual se encuentre afiliado el establecimiento. La información se registra en el formato correspondiente y debe estar publicado en un área de acceso de todos los trabajadores.

A. Niveles de emergencia Para efectos prácticos se definen tres niveles de emergencias médicas: 

Nivel 1: Urgencias médicas internas, leves, de un paciente estable, que es de fácil control y no amerita de despliegue logístico o administrativo (No sobrepasa la capacidad de respuesta interna).

59



Nivel 2: Urgencias y/o emergencias internas moderadas. Las que se registran dentro del perímetro del establecimiento, las cuales demandan además de la intervención en salud, la coordinación de apoyo logístico, servicios administrativos, vigilancia etc. (Se puede iniciar atención con los recursos existentes pero se requiere solicitar apoyo externo para el control total).



Nivel 3: Urgencias y/o emergencias graves. Las que se registran en el perímetro del establecimiento, afectando seriamente las actividades del Bar y a los clientes en general. (Sobrepasa la capacidad de respuesta y es necesario activar apoyos externos para poder controlar la situación).

B. Declaración de emergencias médicas Previamente identificada la alarma, la brigada activa su dispositivo de acuerdo a su especialización para este caso la disposición recae sobre la brigada de primeros auxilios o brigada integrada la cual durante la emergencia se encargaran de:       

Búsqueda y/o rescate si es necesario Comunicación con entidades externas que puedan tomar control de la situación Estabilización del paciente en el área Extracción del herido Inmovilización y camillaje Verificar necesidades de evacuación del lugar Coordinación de trasporte y remisión al hospital si no hay una entidad externa que lo haga.

C. Extracción del paciente del área Durante la emergencia y debido al riesgo el grupo decidirá los pasos a seguir desde la valoración primaria hasta el camillaje y traslado, en base al riesgo que se tenga para el paciente y grupo de brigadistas.

Se deben tener en cuenta los lugares de trabajo con el objeto de poner a mano los medios para acceder al paciente con mayor rapidez y seguridad.

D. Red de asistencia Para el cumplimiento del plan de emergencias medica se hace necesario tener un listado con las entidades de atención medica más cercanas. A continuación se muestra un listado de entidades que contienen algunos centros de atención en la localidad de Chapinero, estos son a modo de ejemplo, en la aplicación de plan

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especifico para un bar se debe diligenciar la información de acuerdo a su ubicación.

Tabla 13. Listado de centros de atención medica NOMBRE DEL CENTRO MEDICO Hospital de Chapinero ESE I Nivel

DIRECCIÓN

TELEFONO

Calle 76 No. 20 C – 96

3499080 - 3354122

CAMI Chapinero

Calle 66 No. 15 – 41

2354122 – 4887373

Incluir nombre del centro de atención medica

Incluir dirección del centro de atención medica

Incluir teléfono del centro de atención medica

E. Triage clasificación Método utilizado para clasificar al personal accidentado de acuerdo a la severidad de la lesión (código de colores) para determinar la prioridad de atención y el sitio al cual debe ser remitido.

De acuerdo a la severidad se puede clasificar las lesiones: leve (tarjeta de color verde), moderada (tarjeta de color amarilla), severa (tarjeta de color rojo).

LEVE (VERDE) puede considerar los siguientes casos:    

Herida que solo compromete piel, y extensión mínima.

Golpe con inflamación y dolor leve sin alteraciones de movimiento Quemadura grado 1 (solo enrojecimiento de la piel) de extensión mínima En general en casos con síntomas que no compromete el estado general del paciente.

Atención por: brigadista MODERADA (AMARILLA) puede considerar los siguientes casos:    

Heridas con sangrado que solo compromete piel y extensión mínima no presentan signos de shock (palidez, sudoración, mareos, desmayos).

Fractura ósea cerrada.

Trauma de cráneo sin deformidad ósea, ni pedida de conciencia paciente hablando en forma coordinada (sabe su nombre, que le paso, en donde está).

Quemadura segundo grado de atención en la cuales hay formación de ampollas y no compromete grandes extensiones.

Atención por: debe ser atendido inicialmente por el brigadista de primeros auxilios y remitir a nivel de atención II.

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SEVERA (ROJA) puede considerar los siguientes casos:           

Hemorragia severa (sangrado abundante, paciente en shock) Amputaciones.

Politraumatismo (lesiones que comprometen varias partes del cuerpo y/o órganos) Sospecha de trauma abdominal cerrado con ruptura de visera.

Quemadura grado III Quemadura grado II en zona especial (genitales, cuello, articulaciones) Fracturas abiertas Sospecha de infarto al miocardio.

Trauma craneoencefálico: con pérdida de la conciencia, vomito, salida de sangre por canales auditivos, persona desorientada, hablando incoherencias, deformidad del cráneo, herida que compromete hueso.

Trauma raquimedular (alteración de movimiento, alteraciones en la sensibilidad de miembros inferiores) Estados de asfixia secundarios a inhalación de vapores, inmersión, ahogamiento, electrocución)

Atención por: estabilización por brigadista o medico más cercano, remitir lo más pronto posible a centro asistencial.

8.2.5

Plan de evacuación

a. Coordinación y responsabilidades El plan de evacuación tiene como objetivo establecer acciones tendientes a crear barreras entre una fuente de peligro y las personas amenazadas, mediante el desplazamiento de éstas, hasta y a través de lugares de menor riesgo.

La coordinación del plan de evacuación estará a cargo del Jefe de Brigada de Emergencias y en caso de una emergencia se soportará en el nivel operativo de los grupos de apoyo (brigada de emergencia).

Las responsabilidades dentro del plan de evacuación se describen a continuación: Tabla 14. Responsabilidades en plan de evacuación GRUPO COMITÉ DE EMERGENCIAS

RESPONSABILIDAD Se encarga de determinar el tipo de evacuación: parcial o total, una vez se haya confirmado la emergencia y dar las indicaciones para iniciar la evacuación.

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BRIGADA DE EMERGENCIAS

Son un grupo de colaboradores debidamente capacitados, entrenados y equipados distribuidos en las diferentes áreas de la empresa para organizar una respuesta local o participar como grupo organizado en una respuesta especializada cuando la magnitud de la emergencia lo requiera.

COLABORADORES GENERAL

Atender las instrucciones suministradas por los brigadistas siguiendo los lineamientos existentes para cada tipo de emergencia, su participación debe ser activa en cuanto a dirigirse al punto de encuentro y reportar a los brigadistas cualquier evento que pongan en riesgo la seguridad de las personas, igualmente se requiere de la participación en los simulacros realizados en la respectiva sede.

EN

Fuente: Autor b. Disposiciones para la evacuación Las decisiones para la evacuación parcial o total de las instalaciones se tomarán con base en los siguientes criterios: 

En caso de incendio: para este riesgo, cuando haya que evacuar se iniciará con el área afectada y las aledañas. Posteriormente se procederá a evacuar según sea necesario el resto de las áreas.



En caso de sismo: después de producido el sismo, si se sospecha daño en la estructura de la edificación esta debe ser evacuada en su totalidad hasta cuando se verifique su estado.



En caso de disturbios: una vez que haya actuado el personal de seguridad y el evento no haya sido controlado se procede a activar la alarma de emergencia para dar comienzo a la evacuación del establecimiento, en caso tal de presencia de gases lacrimógenos, el personal debe evacuar arrodillado.

c. Activación de la evacuación Cuando la emergencia se identifica dentro de las instalaciones se debe dar aviso a un Brigadista, quienes a su vez ubica al Jefe de la Brigada (en caso de que no haya sido notificado anteriormente) y quien a su vez informa al dueño o administrador del lugar y en conjunto evalúan la situación de emergencia para definir si se activa o no la alarma de evacuación. Esta alarma es activada por las personas que designe el Jefe de la Brigada, ninguna persona puede arbitrariamente activar la alarma.

Inicialmente suena la alarma por diez (10) segundos y posteriormente el mensaje pregrabado en donde con voz femenina se expresa: “su atención por favor, su atención por favor”, luego con voz femenina se expresa lo siguiente “se ha 63

presentado un incidente en la instalación y la recomendación es evacuar el lugar, salga calmadamente por la salida más cercana, diríjase al punto de encuentro y acate las instrucciones de los brigadistas, repito, se ha presentado”……, este mensaje se repite en forma cíclica durante tres (3) minutos.

Como mecanismo alterno de alarma se tiene el uso de pitos por parte de los brigadistas con sus indicaciones respectivas. d. Evacuación del personal Al recibir la señal de alarma los trabajadores y visitantes deben suspender sus labores de inmediato, ejecutar las acciones establecidas y abandonar el lugar por la ruta señalada acompañados por los Brigadistas, quienes guían a los visitantes y trabajadores hasta que todo el personal presente en las instalaciones se ubique en el punto de encuentro definido.

En el punto de encuentro ubicado en la Cra 9 con calle 60 se hace un conteo del personal, posteriormente se informa al comité de emergencias el resultado, en cuanto al número de personas evacuadas y personas que no se hicieron presentes en el punto de encuentro. e. Determinación del cierre del evento de emergencia Una vez el Jefe del Comité de Emergencias o Jefe de Brigada, informen al personal de la brigada que el área se encuentra segura, se notifica el regreso del personal al establecimiento, de esta manera se determina el cierre del evento de emergencia. f. Acciones generales para la atención de una emergencia Ante la presencia de una amenaza o el desarrollo de una emergencia, la persona que la detecte, sea esta trabajador del establecimiento o visitante, debe informar la situación a cualquier brigadista o personal de seguridad quienes tienen informan inmediatamente al Jefe de Brigada la situación.

En la comunicación inicial del brigadista al Jefe de la Brigada se deberá remitir por lo menos la siguiente información:   

El tipo de amenaza o la emergencia La Ubicación (lugar) donde se desarrolla el evento Nombre y cargo de quien brinda la información

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Los Brigadistas más cercanos se dirigirán al sitio de la amenaza, iniciarán en la primera fase de atención de la situación y definirán el tipo de emergencia clasificándola como emergencia CONTROLADA o NO CONTROLADA. En caso de catalogarse como una emergencia No Controlada, el Jefe de la Brigada procede con la evacuación, además de lo anterior es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones: 

Es posible realizar evacuaciones parciales mediante el mecanismo definido, el cual puede ser mediante pito o instrucciones dadas por los brigadistas.



Junto con el Comité de Emergencias, establecer la necesidad de hacer un llamado a entidades de emergencia.



Junto con el Comité de Emergencias, realizar la emisión de comunicados a entidades externas.



Realizar el cierre temporal de las instalaciones.



Regreso a las instalaciones para continuar con las actividades laborales.



Instalar y participar en las decisiones que se tomen en el Puesto Comando.

g. Planes Operativos Normalizados Los procedimientos operativos son elementos claves dentro del desarrollo de un plan para emergencias, ya que permiten unificar criterios de actuación hablando el mismo lenguaje, además incluyen la toma de decisiones orientadas a alcanzar los objetivos predefinidos en el plan (ver anexo D).

Los procedimientos para emergencias son acciones especificas de respuesta “normalizadas”, que permiten a todos los organismos y personas que intervienen en la atención de un incidente, actuar en forma similar, coordinada, facilitando la comunicación y optimizando el uso de los recursos disponibles.

La necesidad de contar con estos procedimientos normalizados obedece a la respuesta que se debe establecer para las diferentes emergencias que se pueden presentarse, previamente identificadas y valoradas en el “Análisis de Vulnerabilidad para Emergencias”.

Algunas de las características que deben ser tenidas en cuenta en el diseño de los procedimientos son las siguientes: 

¿Quién es el responsable de su ejecución?

65

         

¿En qué ocasiones debe ejecutarse? ¿Cuál es el momento para iniciarlos? ¿Qué acciones comprende? ¿Cuál es la secuencia para su ejecución? ¿Criterios para la toma de decisiones? ¿Con quién se debe coordinar las acciones? ¿De quién dependerá la acción? ¿Cuándo se deben terminar las acciones’ ¿A quién se debe reportar? ¿Recursos básicos a utilizar?

Los planes operativos desarrollados hacen parte del plan de emergencias estándar.

8.2.6

Plan Informático

Este plan establece las bases para manejo de la información a fin de que los planes estratégico y operativo sean eficientes, en el bar o bares debe estar disponible una lista las entidades de apoyo más cercanas, la cual debe contener el nombre de la entidad de apoyo, la dirección y teléfono respectivo, para el manejo inicial de toda emergencia se marca el Numero Único de Seguridad y Emergencias NUSE 123.

Igualmente, en el bar o bares deben estar publicados a la vista y disponibles los planos de evacuación y equipos para que los visitantes del lugar se enteren de la siguiente información: 

Rutas de evacuación segura.



Ubicación de equipos de emergencia como extintores, botiquines y demás equipos para el control y mitigación de emergencias.



Ubicación del punto de encuentro respectivo

El Jefe de la Brigada y el propietario del establecimiento aseguran la actualización de los planos de acuerdo con los cambios que se realicen en la el establecimiento.

8.2.7

Relación de planes operativos

A continuación se relacionan los planes de acción que están contenidos en el plan de emergencias estándar, estos planes deben ser tenidos en cuenta al momento de la implementación del plan estándar para el bar o los bares que requieran de su aplicación:

66

Tabla 15. Relación de planes de acción en plan de emergencias estándar UBICACIÓN DENTRO DEL PLAN DE EMERGENCIAS ESTANDAR

NOMBRE DEL PLAN Plan de vigilancia, seguridad y acomodación

Numeral 5.2.3, se incluye dentro del plan operativo.

Plan de atención medica

Numeral 5.2.4, se incluye dentro del plan operativo.

Plan contraincendio

Se incluye PON dentro del Anexo 02 del plan de emergencias estandar

Plan de evacuación

Numeral 5.2.5, se incluye dentro del plan operativo.

Plan de información pública

Numeral 5.3, plan informático

Plan de Refugio

No se contempla dentro del presente plan

Plan para manejo de niños y discapacitados

No aplica, este tipo de personal no visita bares

Plan de integración del lugar

No aplica, los bares son locaciones independientes

67

9.

DIVULGACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS

La actividad de divulgación contó con la presencia del personal de cada uno de los bares objeto del presente estudio, su realización fue a modo de charla, el contenido desarrollado en cada sesión se describe a continuación: 9.1

COMUNICACIÓN HALLAZGOS DE INSPECCIÓN A BARES

Para cada bar se comunicaron los principales hallazgos que se encontraron durante las inspecciones llevadas a cabo a los bares durante los días del 16 al 25 de Abril del presente año, para las debilidades encontradas se plantearon posibles acciones a seguir para mejorar las condiciones de los establecimientos en cuanto a la respuesta ante cualquier emergencia, igualmente se resaltaron las fortalezas que se tienen a la fecha y que se han implementado dentro del funcionamiento de cada bar.

9.2

COMUNICACIÓN PLAN DE EMERGENCIAS ESTANDAR

Para la comunicación del plan de emergencias estándar se hizo entrega de un folleto informativo del contenido básico de este documento, dentro de esta actividad se trataron los siguientes temas que hacen parte de este plan de emergencias: Identificación y valoración de amenazas: se indicaron cuáles son las principales amenazas identificadas dentro del funcionamiento de los bares, adicionalmente se explicó la metodología usada en esta identificación, igualmente la periodicidad de su actualización.

Estructura para atención de emergencias: se indicó la necesidad del desarrollo de una estructura en cada bar para atender una eventual emergencia, allí se explicaron los diferentes niveles de la estructura haciendo énfasis en la conformación de una brigada integral junto con el desarrollo de un programa de capacitación anual en los temas relacionados con primeros auxilios, contraincendio y evacuación, se le indicó al personal las entidades que prestan estos servicios de capacitación a un bajo costo e incluso sin costo alguno.

Herramientas y equipos de emergencia: debido a los hallazgos encontrados durante las inspecciones en este aspecto se realizó la divulgación de las especificaciones que deben tener los equipos de emergencia que se tengan en estos establecimientos, estas herramientas incluyen la dotación para cada brigadista, los tipos de extintores y donde ubicarlos de acuerdo al uso que sea requerido, el contenido de los botiquines de emergencia, el tipo de alarma que se recomienda instalar, las especificaciones de la señalización e iluminación de emergencia.

68

Plan de evacuación: en este aspectos se explicaron las disposiciones generales para dar respuesta a las principales amenazas identificadas y en qué momento se debe tomar la decisión de evacuar las instalaciones, igualmente el mecanismo mediante el cual se comunica al personal que trabaja en el bar y sus visitantes la decisión de evacuar el establecimiento y las acciones a seguir para realizar el desplazamiento al punto de encuentro ubicado en el parque Sucre o Hippie, por último las instancias bajo las cuales de debe determinar el cierre del evento.

9.3

ENTREGA DE INFORMACIÓN

Como complemento a la divulgación del plan de emergencias estándar, se realizó la entrega la siguiente información:   

Informe de inspección de bares, entregado en medio magnético.

Plan de emergencias estándar con sus respectivos anexos y formatos, entregado en medio magnético.

Folleto de información de emergencias, entregado en documento físico y magnético.

Posteriormente se realizó una explicación de la manera de diligenciar el plan de emergencias estándar con sus respectivos formatos, de tal manera que cada establecimiento pueda generar su propio plan de emergencia.

Para finalizar se dieron respuesta a duda e inquietudes de las personas que asistieron a las divulgaciones.

En el Anexo G se encuentra el folleto que fue entregado en las divulgaciones y los registros de asistencia diligenciados en estas sesiones, incluyendo el registro fotográfico respectivo.

69

10.

CONCLUSIONES

Los bares objeto del presente estudio demuestran acciones puntuales relacionadas con la preparación ante emergencias, sin embargo estas acciones no garantizan que se tenga un buen nivel de respuesta ante la ocurrencia de estos eventos.

El uso de lista de verificación de inspecciones se convierte en una herramienta efectiva para diagnosticar el estado inicial de este tipo de establecimientos, en lo relacionado con el plan de emergencias y su implementación.

El uso de las metodologías de identificación de riesgos y análisis de vulnerabilidad son adecuadas para ser implementadas en este tipo de establecimientos, especialmente para la identificación de amenazas ya que es un método fácil y dinámico para efectuar esta actividad.

Las principales amenazas que se presentan en las locaciones tipo bar objeto del presente estudio son: sismo debido a la zona geográfica donde se ubican estos establecimientos, incendio ocasionado por daños en instalaciones eléctricas y adicionalmente la presencia de líquidos inflamables, por ultimo están los disturbios y peleas ocasionadas por acciones que personas ejecutan bajo los efectos de sustancias alcohólicas o psicoactivas.

Se hace necesario que las brigadas que se conformen en cada uno de los bares sean brigadas integrales en las cuales sus integrantes sean capacitados en los temas de primeros auxilios, contraincendio y evacuación.

Existe desconocimiento por parte de propietarios y administradores de los bares de la legislación y requisitos que deben cumplir sus establecimientos para la atención de emergencias, con lo cual están en un alto riesgo de tener sanciones por parte de las autoridades del distrito.

Los lugares con este tipo de actividad deben tener en cuenta características específicas como la instalación de un sistema de respaldo de electricidad o al menos de iluminación, igualmente la alarma de evacuación debe ser sonora y lumínica para que se diferencie claramente de los posibles sonidos propios de la música de entretenimiento usada en estos lugares.

Existen organismos como bomberos, cruz roja, defensa civil o secretaria de salud que dictan capacitaciones en los temas relacionados con respuesta ante emergencia sin o con muy bajo costo.

La ausencia de aportes al sistema de seguridad social, incluyendo la administradora de riesgos laborales hace que la inversión de recursos por parte de

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los dueños de los bares sea mayor que cuando las ARL asumen esta actividad como parte de la reinversión de los aportes.

La actividad de divulgación fue importante ya que al conocer el contenido del plan de emergencias estándar se logró la sensibilización de los dueños y administradores de los bares sobre la importancia de desarrollar este aspecto como parte de sus actividades.

En la divulgación los administradores manifiestan la importancia de contar con el plan de emergencias en proceso de implementación, ya que por la nueva extensión de horario nocturno, en los bares y discotecas se ha incrementado el seguimiento al cumplimiento de los requisitos legales, incluyendo los relacionados con el plan de emergencias.

Igualmente manifiestan la necesidad de tener capacitación en el manejo de extintores y conocer sobre estos, ya que en algunos establecimientos se manejan extintores de Solkaflam y/o ABC y desconocen la diferencia entre ellos, tiempo de recarga para cada uno, entre otros aspectos.

71

11.

RECOMENDACIONES

Ejecutar las acciones inmediatas que den respuesta a las desviaciones que se identificaron durante la inspección a los bares.

Diligenciar para cada bar el plan de emergencias estándar de tal manera que se convierta en un plan específico para cada establecimiento en particular.

Contactar a entidades públicas como bomberos, secretaria distrital de salud o cruz roja para el desarrollo de capacitaciones relacionadas con la respuesta a emergencias.

Efectuar al menos un simulacro antes de culminar el presente año para validar lo establecido en los planes de emergencia, este simulacro puede ser sencillo, solo de evacuación sin presencia de heridos y previamente avisado.

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BIBLIOGRAFIA ALCALDIA MAYOR DE BOGOTÁ. DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS. Terremotos amenaza sísmica en Bogotá. Bogotá 2010.

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE. Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias. Versión 9. Bogotá, 2013.

INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN (ICONTEC Internacional). Norma Técnica Colombiana NTC OHSAS 18001:2007.

Sistemas de gestión en seguridad y salud ocupacional. Requisitos. Bogotá 2007.

--------. (ICONTEC Internacional). Norma Técnica Colombiana NTC 1486.

Documentación. Presentación de tesis, trabajos de grado y otros trabajos de investigación. Bogotá 2008 --------. (ICONTEC Internacional). Norma Técnica Colombiana NTC 5613.

Referencias bibliográficas. Contenido, forma y estructura. Bogotá 2008.

HO VINCENT. The risk of using risk matrix in assessing safety risk. Londres. 2010 ITANSUCA PROYECTOS DE INGENIERÍA S.A.S. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. Revisión 0. Bogotá 2013.

--------. Plan de emergencias y contingencias. Revisión 0. Bogota 2014.

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Normas generales para señalización de seguridad. Medellín. 2014.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Mapa de microzonificación sísmica de Bogotá.

Bogotá. 1997.

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ANEXO A. REGISTRO DE INSPECCIONES A BARES

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ANEXO B. PANORAMA DE RIESGOS BARES

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ANEXO C. VALORACIÓN AMENAZAS EN BARES

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ANEXO D. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS

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ANEXO E. PLAN DE EMERGENCIAS ESTANDAR

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ANEXO F EJEMPLO PLANO DE EVACUACIÓN Y MAPA DE LLEGADA A PUNTO DE ENCUENTRO

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ANEXO G. CONTENIDO FOLLETO DE DIVULGACIÓN Y REGISTRO DE ASISTENCIA A DIVULGACIONES

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