DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS MÁS RELEVANTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA NACIONAL Y DE OTRAS NORMAS DE PROMOCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN SECTORES DE DEFENSA, AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Y MINAS, Y ENERGÍA
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Informe producido por: Laura Juliana Castillo Castillo Gr谩ficas (y diagramaci贸n documento final) por: Maria Paula Escobar Olarte
Gráfico 1: Requerimientos Evaluados Componente de la política de Transparencia y Acceso a la información pública.
Gráfico 2: Sectores Evaluados y su posicionamiento en materia de Transparencia y Acceso a la Información
Grรกfico 3: Requerimiento 1 en los tres sectores priorizados: Transparencia Pasiva
Grรกfico 4: Requerimiento 2 en los tres sectores priorizados: Transparencia Activa
Gr谩fico 5: Requerimiento 3 en los tres sectores priorizados: Monitoreo del Acceso a la Informaci贸n
Gr谩fico 6: Requerimiento 4 en los tres sectores priorizados: Manejo de Informaci贸n clasificada y reservada
Gr谩fico 7: Requerimiento 5 en los tres sectores priorizados: Resultados de institucionalizaci贸n de la pol铆tica de Transparencia y Acceso a la Informaci贸n
Gr谩fico 8: Requerimiento 6 en los tres sectores priorizados: Gesti贸n Documental para el Acceso a la Informaci贸n
Grรกfico 9: Requerimiento 7 en los tres sectores priorizados: Criterio Diferencial de Accesibilidad
Gráfico 10: Componentes política de Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Sector Defensa Sector Defensa Insti tuci ón
Ministerio de Defensa Nacional Agencia Logística de Las Fuerzas Militares Armada Nacional de Colombia Caja de Retiro de Las Fuerzas Militares Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía Club Militar Comando General de Las Fuerzas Militares Corporación de Ciencia y Tecnología Para el Desarrollo de la Industria Naval Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A Defensa Civil Colombiana Dirección General de la Policía Nacional Dirección General Marítima Ejército Nacional de Colombia Fondo Rotatorio de la Policía Nacional Fuerza Aérea Colombiana Hospital Militar Central Industria Militar Instituto de Casas Fiscales del Ejército Servicio Aéreo A Territorios Nacionales S.A. Sociedad Hotelera Tequendama S.A. - Crowne Plaza Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Pl an Anti corrupci ón y de Atenci ón al Ci udadano
Acceso a l a Informaci ón Públ i ca
Parti ci paci ón Ci udadana en l a Gesti ón
Rendi ci ón de Cuentas a l a Ci udadaní a
Servi ci o al Ci udadano
91
79
70
81
82
60
84
70
84
85
87
77
72
77
90
94
92
79
78
94
74
79
85
59
83
83
87
76
91
98
83
68
75
71
69
71
80
61
56
67
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
76
87
57
81
89
94
84
93
93
74
85
78
97
80
84
91
81
57
79
81
84
63
35
55
63
75
78
53
66
69
92 92 90
64 78 87
63 76 80
81 66 89
55 73 88
84
75
73
73
68
87
89
89
90
85
62
61
3
29
60
94
73
82
70
61
* Escala de calificación 0 a 100 No reportó: Identifica a las Instituciones que no diligenciaron el FURAG 2014. No obligado a Reportar: Son las Instituciones que no están obligadas a reportar en el FURAG.
Tabla 1 Entidades del Sector Defensa
Sector Defensa COM PONENTE
Acceso a la Información Pública
FORTAL EZAS
OPORTUNIDADES DE M EJ ORA
RECOM ENDACIONES
Las 21 entidades que reportaron información tienen Procedimientos de atención al ciudadano documentados e Debe procurarse la Gestión implementados; garantizan la atención oportuna y respuesta a peticiones constante al ciudadano mínimo durante en los términos legales. 40 horas a la semana y disponen de un formulario en línea para recepción de solicitudes de acceso a la información.
Fortalecer el sistema de información de registro de las peticiones para que permitan el monitoreo oportuno de recepción y respuesta de peticiones, quejas, y reclamos.
Las 21 entidades que reportan información tienen acceso en línea a información básica y sobre la estructura de la entidad. 15 de 21 entidades tienen acceso en línea a información sobre el presupuesto, planeación y procesos de contratación Pública.
De 21 entidades que reportan, sólo 12 tienen acceso en línea a información sobre procedimientos y funcionamiento de la entidad.
Publicar la información mínima obligatoria de procesos, procedimientos y funcionamiento de la entidad, de acuerdo a los lineamientos de la Ley 1712 de 2014.
De las 21 entidades que reportan, 18 tienen avances en la implementación de mecanismos de monitoreo del acceso a la información. El Sector elabora periódicamente informes de peticiones, quejas y reclamos; y tiene sistemas de información para el registro ordenado y la gestión de peticiones.
Para un monitoreo del acceso a la información se requiere que todas entidades reporten la gestión oportuna de solicitudes de información.
Fortalecer el sistema de información de registro de las peticiones para que permitan el monitoreo oportuno de recepción y respuesta de peticiones, quejas, y reclamos, dentro de los términos legales.
Para el manejo de información clasificada y reservada 13 de 21 entidades cuentan con política de tratamiento de datos personales. 17 han definido el inventario de activos de información para la elaboración del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información.
En cuanto al manejo de información clasificada y reservada, 13 de 21 entidades tienen políticas de tratamiento de datos personales, el mismo número de entidades incluyen temas de Transparencia y gestión documental en la Política de Seguridad y Privacidad de la Información.
Incluir los componentes planteados en el Decreto 1377 de 2013 en la política de tratamiento de datos personales. Hacer una divulgación de la política de tratamiento de datos personales a través de diferentes medios.
En el Sector, 20 entidades reportan información de inclusión de políticas de transparencia y acceso a información pública en la Planeación Sectorial e Institucional.
De 21 entidades que reportan, 19 tienen estándares y lineamientos de atención a través de diferentes canales, así como el procedimiento para la actualización.
Elaborar e implementar estándares y lineamientos de atención a través de diferentes canales. Actualizar el procedimiento para la actualización de la información por los diferentes canales, que incluyan actividades, periodicidad, responsables, y gestión de excepciones.
En cuanto a la gestión documental para el acceso a la En cuanto a la gestión documental para información, 11 de 21 entidades el acceso a la información, 16 de 21 tienen un diagnóstico integral entidades tienen políticas de gestión completo de archivo y gestión documental en la entidad, y tienen documental. 11 de 21 entidades actividades de implementación de tienen un avance representativo Tablas de Retención Documental - TRD. por encima de 80 puntos en la implementación de Programa de Gestión Documental-PGD.
Consolidar un diagnóstico integral completo de archivo y gestión documental en todo el Sector. Actualizar el Programa de Gestión Documental-PGD, e incluir los diferentes tipos de información que conserva la entidad.
De 21 entidades que reportan, 14 tienen identificado en la caracterización de usuarios, las lenguas o idiomas diferentes al castellano que hablan. Y 13 entidades tienen 100 puntos en accesibilidad a la información en la Web.
Para avanzar en el cumplimiento del criterio diferencial de accesibilidad, se requiere avanzar en los niveles para la accesibilidad Web según lo establecido en la Norma Técnica Colombiana 5854.
Para dar cumplimiento al criterio diferencial de accesibilidad el Sector tiene la caracterización de usuarios, y 18 de 21 entidades realizan ajustes para la accesibilidad a espacios físicos.
Tabla 2: Componente Sector Defensa
Gráfico 11 Componentes políticas de Transparencia y Acceso a la Información Pública Resultados Entidades Priorizadas Sector Defensa FURAG 2014
Gráfico 12 Análisis de requerimientos en el Ministerio de Defensa Nacional
Gráfico 13: Componentes política de Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Sector Agricultura
Sector Agricultura Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
Acceso a la Información Pública
Participación Ciudadana en la Gestión
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía
Servicio al Ciudadano
88
86
73
87
78
58
37
18
20
36
74
60
74
62
37
77
79
75
80
95
3
51
32
28
64
32
43
26
16
40
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
No reportó
37
19
36
37
Corporación de Abastos de Bogotá S.A.
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
Empresa Colombiana de Productos Veterinarios VECOL S.A.
2
40
3
14
41
Fondo Para el Financiamiento del Sector Agropecuario
93
80
53
80
77
93
61
60
69
57
90
88
88
85
79
Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A.
23
46
11
27
46
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
93
88
48
73
80
Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios
83
68
71
68
63
Institución Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Almacenes Generales de Depósito de la Caja Agraria y Banco Ganadero S.A. Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca Banco Agrario de Colombia S.A. Caja de Compensación Familiar Campesina Central De Abastos De Cúcuta S.A. Corporación Colombia Internacional
Instituto Colombiano Agropecuario Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
* Escala de calificación 0 a 100 No reportó: Identifica a las Instituciones que no diligenciaron el FURAG 2014. No obligado a Reportar: Son las Instituciones que no están obligadas a reportar en el FURAG.
Tabla 3 Entidades del Sector Agricultura
Sector Agricultura COMPONENTE
FORTALEZAS
Acceso a la Información Pública
El Sector tiene grandes e importantes av ances en lo relacionado con la Gestión de Solicitudes de I nformación Pública o Transparencia Pasiv a, que se v en reflejados en la implementación, adopción y disposición, por parte de las entidades, de herramientas claras para la presentación de solicitudes de acceso a la información pública a ciudadanos e interesados; y para el trámite y gestión, así como para el monitoreo y seguimiento de las mismas. Las entidades del Sector cuentan con procesos y procedimientos de serv icio al ciudadano en peticiones, quejas, reclamos y denuncias, trámites y serv icios, plenamente documentados e implementados; lo que facilita la presentación de solicitudes de acceso a información pública por parte de ciudadanos e interesados y su correcto trámite al interior de las mismas.
OPORTUNIDADES DE MEJORA
RECOMENDACIONES
Promov er desde el Sector que Las entidades del Sector que las entidades cumplan el reportan, 2 no reportan información, requisito de diligenciar el a pesar de ser sujetos obligadas de Formulario Único de Reporte de la Ley 1712 de 2014. Av ance de la Gestión - FURAG.
El Sector presenta dificultades en lo relativ o a la publicación y div ulgación de la información pública o Transparencia Activ a. 6 de 14 entidades que reportan información, se encuentran por debajo del promedio del Sector para el requerimiento de Transparencia Activ a. El Sector tiene una débil estrategia de promoción e implementación de datos abiertos. 11 de 14 entidades que reportan información, no promuev en y/o div ulgan el uso de los conjuntos de datos y tampoco publican el conjunto de datos en el catálogo de datos del Estado Colombiano. La publicación de información sobre procedimientos y funcionamiento de la entidad, así como de los instrumentos de gestión de la información pública como lo señala la Ley 1712 de 2014, requiere de mayor énfasis en el Sector.
Se recomienda av anzar en los requerimientos exigidos por la Ley 1712 de 2014 de Transparencia y del Derecho de Acceso a la I nformación Pública y el Decreto 103 de 2015 en lo relativ o con la publicación y div ulgación de información pública o Transparencia Pasiv a.
Así mismo, se recomienda seguir los lineamientos del Manual de Gobierno en línea en lo relativ o a datos abiertos, para promov er su publicación y uso.
Se recomienda av anzar en los requerimientos exigidos por la El Sector presenta debilidades en la Ley 1712 de 2014 de elaboración, aprobación, Transparencia y del Derecho de publicación implementación y El Sector implementa y adopta Acceso a la I nformación Pública actualización de los instrumentos de Sistemas de I nformación para el y el Decreto 103 de 2015 en lo gestión de la información señalados registro ordenado y la gestión de relativ o con la elaboración, en la Ley 1712 de 2014 y sobre todo peticiones, que facilitan el trámite implementación y adopción de aquellos relacionados con la Gestión y seguimiento de las solicitudes de los instrumentos de gestión de Documental: Registro de Activ os de acceso a la información pública. información; dada su I nformación, Cuadros de Gestión importancia en el ejercicio del Documental y Programa de Gestión derecho de acceso a la Documental. información pública por parte de los ciudadanos e interesados.
5 de 14 entidades que reportan, únicamente elaboran el Cuadro de Gestión Documental. 4 de 14 lo elaboran y lo aprueban. 1 de 14 lo elabora, aprueba, publica e implementa. 3 de 14 lo elaboran, aprueban, publican, implementan y actualizan. 1 entidad no lo elabora. 6 de 14 entidades que reportan, únicamente elaboran el Programa de Gestión Documental. 1 de 14 lo elabora y lo aprueba. 3 de 14 lo elaboran, aprueban y publican. 2 de 14 lo elaboran, aprueban, publican e implementan. Ninguna entidad lo elabora, aprueba, publica, implementa y actualiza. 2 entidades no lo elaboran. El Sector presenta debilidades en la disposición de mecanismos de atención especial y preferente para infantes, personas en situación de discapacidad, embarazadas, niños, niñas, adolescentes, adulto mayor y v eterano de la fuerza pública y general de personas en estado de indefensión y/o de debilidad manifiesta.
La disposición de mecanismos de atención a población v ulnerable en relación con el derecho de acceso a la información pública es fundamental, en tanto la omisión de estas poblaciones en la garantía de su derecho puede considerarse una v iolación al mismo.
6 de 14 entidades que reportan cuentan con mecanismos de atención para estas poblaciones.
Se recomienda implementar los requerimientos con respecto a la inclusión de población v ulnerable para el derecho de acceso a la información pública de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley 1712 de 2014 y en el Decreto 103 de 2015.
Tan solo 2 de 14 entidades que reportan, tienen información disponible en su página Web en lenguas de los grupos atendidos por la Entidad.
El Sector debe, de acuerdo a su caracterización de usuarios, para aquellas entidades que tienen directa relación con comunidades étnicas que tienen idiomas y lenguas diferentes al castellano, adaptar sus páginas Web y sus mecanismos de atención al ciudadano a los mismos y así, hacerlos más incluyentes.
Tabla 4: componente Sector Agricultura
Gráfico 14 Componentes políticas de Transparencia y Acceso a la Información Pública Resultados Entidades del Sector de Agricultura y Desarrollo Rural
Gráfico 15 Análisis de requerimientos en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Grรกfico 16 Anรกlisis de requerimientos en el INCODER
Grรกfico 17 Resultados comparativos entre entidades priorizadas sector Agricultura y Desarrollo Rural
Gráfico 18 Componentes política de Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Sector De Minas Y Energía
SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA Institución Ministerio de Minas y Energía Agencia Nacional de Hidrocarburos Agencia Nacional de Minería Cenit Transporte Y Logística De Hidrocarburos Comisión de Regulación de Energía y Gas Ecopetrol S.A. Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas Para Las Zonas No Interconectadas Servicio Geológico Colombiano Unidad de Planeación Minero Energética
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
Acceso a la Información Pública
Participación Ciudadana en la Gestión
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía
Servicio al Ciudadano
85
79
81
82
72
98
79
70
89
73
80
67
57
73
70
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
No Reportó
79
73
88
78
48
88
81
67
64
76
56
66
76
81
63
79
84
69
82
75
56
96
82
62
97
* Escala de calificación 0 a 100 No reportó: Identifica a las Instituciones que no diligenciaron el FURAG 2014. No obligado a Reportar: Son las Instituciones que no están obligadas a reportar en el FURAG.
Tabla 5 Resultados Instituciones del Sector De Minas Y Energía
SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA COMPONENTE
FORTALEZAS
Acceso a la Información Pública
De las 8 entidades que reportan 5 informan que tienen un puntaje superior a 70 en el cumplimiento de requerimientos de la ley de Transparencia y Acceso a I nformación Pública. Las fortalezas se identifican en cuanto a los requerimientos de transparencia pasiv a y los mecanismos de monitoreo del acceso a información pública. Se realiza atención prioritaria a peticiones relacionadas con derechos fundamentales o presentadas por menores de edad. Se cuenta con un formulario electrónico y/o en línea para la recepción de peticiones, quejas, reclamos y denuncias.
OPORTUNIDADES DE MEJORA
RECOMENDACIONES
Robustecer el formulario en línea con criterios que facilitan su uso y utilidad, con la Usabilidad del formulario en línea habilitación para el uso por por parte de diferentes grupos de parte de niños y adolescentes, usuarios para facilitar la recepción uso del lenguaje común de de solicitudes de acceso a la intercambio de información, y información. la implementación de un Demo o guía de diligenciamiento.
De 8 entidades 3 tienen acceso en línea a información sobre Procedimientos y funcionamiento de la entidad.
Dar cumplimiento a la publicación de información mínima respecto a los serv icios, procedimientos y funcionamiento de cada entidad, de acuerdo a los requerimientos de la ley 1712 de 2014.
Av anzar en el cumplimiento del proceso de inv entario, apertura de datos y la publicación del catálogo de El cumplimiento de los datos en el en el portal del requerimientos para el proceso de Estado apertura de datos. Colombianow w w .datos.gov .c o. Y se implementen acciones de div ulgación y promoción del uso de Datos Abiertos. De las 8 entidades que reportan 7 tienen más de 70 puntos en el indicador de acceso en línea a información, procesos, y Dar respuesta oportuna a las planeación de la contratación peticiones recibidas por cada pública. Y las 8 entidades tienen entidad. acceso en línea a información básica, el funcionamiento y estructura de la entidad.
Fortalecer el sistema de información de registro de las peticiones para que permitan el monitoreo de recepción y respuesta oportuna de peticiones, quejas, y reclamos.
Tabla 6: Componente Acceso a la Información Pública Sector Minas Y Energía
Gráfico 19 Componentes políticas de Transparencia y Acceso a la Información Pública Resultados Entidades del Sector Defensa
Gráfico 20: Análisis de requerimientos en la Agencia Nacional de Hidrocarburos
Gráfico 21: Análisis de requerimientos en la Agencia Nacional de Minería
Gráfico 22: Análisis de requerimientos en la Comisión de Regulación de Energía y Gas
Gráfico 23: Análisis de requerimientos en ECOPETROL S.A. -
Gráfico 24: Análisis de requerimientos en Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas Para las zonas no interconectadas
Gráfico 25: Análisis de requerimientos en el Ministerio de Minas y Energía
Gráfico 26: Análisis de requerimientos en el Servicio Geológico Colombiano
Gráfico 27: Análisis de requerimientos en la Unidad de Planeación Minero Energética
Gráfico 28: Trasparencia pasiva Trasparencia activa Y Monitoreo del acceso a la información por entidad Sector Minas y Energía
Gráfico 29: Manejo de información clasificada y reservada, Institucionalización de la Política de Transparencia y Acceso a la Información, Gestión documental para el acceso a la información, Y Criterio diferencial de accesibilidad por entidad Sector Minas y Energía