№2 (10) '2012

ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

№2 (10) ’2012

Спецпроект

ЭКОЛОГИЯ УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА

«ЛУКОЙЛ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ»: ЗАПУЩЕНА НОВАЯ ПЯТИЛЕТНЯЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

«ГАЗПРОМНЕФТЬ-ХАНТОС»: ВНЕДРЕНЫ ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УТИЛИЗАЦИИ БУРОВЫХ ОТХОДОВ

«СРЕДНЕУРАЛЬСКИЙ МЕДЕПЛАВИЛЬНЫЙ ЗАВОД»: РЕКОНСТРУИРОВАН ХИМИКОМЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

«ГАЗПРОМ ДОБЫЧА НАДЫМ»: СЛУЖБА ЭКОМОНИТОРИНГА ДЕЙСТВУЕТ УЖЕ 15 ЛЕТ

СТЕРЛИТАМАКСКИЙ «КАУСТИК»: ПОСТРОЕНА УНИКАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

«САЛЫМ ПЕТРОЛЕУМ»: ЗАПУЩЕНА ГАЗОТУРБИННАЯ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯ

«ИРКУТСКЭНЕРГО»:

ДЕЙСТВУЕТ ПРОГРАММА ПЕРЕРАБОТКИ ЗОЛОШЛАКОВЫХ МАТЕРИАЛОВ

«ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ МЕТКОМБИНАТ»:

В НАШЕМ ЖУРНАЛЕ ПУБЛИКУЮТСЯ ПРЕДПРИЯТИЯ, КОТОРЫЕ ОСОЗНАЮТ СВОЮ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ

ЗА 10 ЛЕТ В ДВА РАЗА СОКРАЩЕНЫ ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРУ

«РН-ПУРНЕФТЕГАЗ»:

ВНЕДРЕНА НОВАЯ СИСТЕМА АНТИКОРРОЗИЙНОЙ ЗАЩИТЫ

«УРАЛКАЛИЙ»:

СОТНИ ТЫСЯЧ ТОНН ГЛИНИСТО-СОЛЕВЫХ ШЛАМОВ УТИЛИЗИРУЮТСЯ ЕЖЕГОДНО

(343) 379-22-72

№2 (10)`2012

25 июня 2012 года в Правительстве РФ прошло заседание федерального оргкомитета Международной выставки и форума промышленности и инноваций «ИННОПРОМ­» под председательством заместителя главы Правительства РФ Аркадия Дворковича. В заседании приняли участие губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, руководитель регионального оргкомитета ИННОПРОМа­, вицепремьер правительства Свердловской области Алексей­ Багаряков, представители федеральных министерств и крупнейших спонсоров выставки. Руководителем федерального оргкомитета назначен Денис­ Мантуров, министр промышленности и торговли РФ. Правительство РФ официально поддержало инициативу губернатора Свердловской области и приняло решение присвоить ИННОПРОМу статус главной промышленной выставки РФ. На заседании было отмечено, что по итогу проведения ИННОПРОМА-2012 будет создан сводный документ — «Декларация ИННОПРОМ». На его основе будут даны рекомендации правительству Свердловской области, а главные выводы — представлены на заседании Открытого Правительства РФ. В пленарном заседании Уральской международной выставки и форума промышленности и инноваций «ИННОПРОМ-2012» примет участие премьер-министр Дмитрий Медведев. Он выступит на главном пленарном заседании «Строим будущее: промышленный рост для человека», которое состоится 12 июля. В этот же день в МВЦ «Екатеринбург-ЭКСПО» пройдет встреча Дмитрия Медведева с представителями российского и международного бизнеса. Тема ИННОПРОМА-2012 — «Технологии для человека». Деловая программа выставки-форума состоит из более чем тридцати круглых столов и презентаций. Их участники обсудят, как будут меняться мир, технологии, промышленность и экономика в ближайшие годы и десятилетия, что необходимо делать компаниям и государству, чтобы ответить серьезным стратегическим вызовом модернизации всех сфер экономики и социальной сферы. Источник: оргкомитет выставки и форума промышленности и инноваций «ИННОПРОМ»

Учредитель и издатель Директор, главный редактор Исполнительный директор Заместитель главного редактора Дизайн, верстка

ООО «Медиа-Стратегия» Виктор В. Хурбатов

Светлана В. Хурбатова

Наталия Иванова

Татьяна Измоденова

Текст-группа

Александра Дуняшина Ольга СВЯЗИНА Ольга ЯКОВЛЕВА

Корректура

Светлана Мельникова

Отдел продаж

Яна КУЗЬБОЖЕВА Любовь РОМАНЕНКО

Фото на обложке

ООО «Газпром добыча Уренгой»

Адрес редакции и издателя

Екатеринбург, ул. Белинского, 56, офис 505

Адрес для корреспонденции Телефон/факс

620063, Екатеринбург, а/я 840 (343) 379-22-72

E-mail

mail@m-strategy.ru

Сайт

www.m-strategy.ru

Тираж

5 000 экземпляров

Журнал зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области. Свидетельство о регистрации ПИ №ТУ 66-00885 Материалы, помеченные знаком , публикуются на правах рекламы Журнал отпечатан в типографии «Артикул» (620026, Екатеринбург, ул. Декабристов, 20) Подписано в печать 10 июля 2012 года Цена договорная

соДерЖание

ЭКОСОбыТИя 4

ЭКОПРОгРАММы ММК В 2012 гОДу В ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» утверждена экологическая программа на 2012 год. заявленные в документе мероприятия охватывают все переделы комбината

4

СуМЗ уВЕлИчИл ПОгОлОВьЕ ОСЕтРОВых В чуСОВОй В этом году Среднеуральский медеплавильный завод повторил проведенную годом ранее экологическую акцию по зарыблению одной из красивейших рек Урала. Свыше десяти тысяч годовалых мальков камской стерляди было выпущено в Чусовую в районе деревни Усть-Утка

4

5

ПОлИгОН Для САтКИНСКОгО РАйОНА После закрытия старой свалки проблема утилизации отходов в Сатке встала очень остро. Городу требовался новый современный полигон, соответствующий экологическим требованиям. Строительство объекта велось с 2005 года, тогда же он и начал принимать первые отходы

5

БОлЕЕ ДВух МИллИОНОВ РуБлЕй НА ЭКОлОгИю Ежегодно Восточный филиал ОАО «Квадра» разрабатывает и реализует экологические программы, направленные на охрану окружающей среды в Тамбовском регионе. В 2012 году на эти цели будет направлено более двух миллионов рублей

6–10

ЭКОлОГИЧЕСКАя бЕЗОпАСнОСТь 6–10

ОСНОВы гОСуДАРСтВЕННОй ПОлИтИКИ В ОБлАСтИ ЭКОлОгИчЕСКОгО РАЗВИтИя РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 гОДА 30 апреля Президент РФ подписал документ, который устанавливает стратегические цели в области экологического развития страны и определяет механизмы их достижения, создавая баланс между интересами развития экономики и сохранения экологии

12–15 ВАлЕНтИНА МАтВИЕНКО: «уСтОйчИВОЕ РАЗВИтИЕ чЕлОВЕчЕСтВА — НЕ утОПИя»

12–15 2

Выступая перед участниками V Невского международного экологического конгресса, председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ подчеркнула, что формирование общественного сознания, воспитание человека в духе уважения к природе дадут для улучшения экологической обстановки на планете больше, чем самое совершенное законодательство

2 (10)`2012

16–17 ВлАДИМИР КИРИллОВ: «ВСЕ ПОРучЕНИя ВыПОлНяютСя КАчЕСтВЕННО И В СРОК» Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на расширенном аппаратном совещании Минприроды России выступил с докладом «Результаты работы Росприроднадзора за первое полугодие 2012 года и приоритетные задачи на второе полугодие 2012 года»

24–27

18–20 АМИРхАН АМИРхАНОВ: «НА ПРИВЕДЕНИЕ В ДОлжНОЕ ЭКОлОгИчЕСКОЕ СОСтОяНИЕ ВСЕх НАРушЕННых ЗЕМЕль хМАО-югРы ОтВОДИтСя Пять лЕт» На прошедшем 18 апреля в Ханты-Мансийске совещании, которое было посвящено совершенствованию мер законодательного регулирования недропользования при поиске, разведке и добыче углеродного сырья, заместитель руководителя Росприроднадзора выступил с докладом «О надзорной деятельности в области охраны окружающей среды, экологических проблемах нефтегазодобывающей промышленности»

ЭКОлОГИя РЕГИОнА 24–27 ДЕятЕльНОСть тЕРРИтОРИАльНых ОРгАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА В урФО за 2011 год территориальные органы Росприроднадзора в УрФО приняли участие в 53 проверках, проведенных органами прокуратуры, в том числе Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу — в 25 проверках. При этом количество комплексных проверок увеличилось практически вдвое по сравнению с 2009 годом. Обязательной частью надзорной деятельности стали проверки выполнения выданных предписаний

28–29

28–29 ЭКОлОгИчЕСКОЕ ПРОцВЕтАНИЕ СРЕДНЕгО уРАлА: ПРОМышлЕННОСть В ПОМОÙь Министерство природных ресурсов Свердловской области подвело итоги работы в 2011 году. Несмотря на то что экология региона оставляет желать лучшего, в этой сфере все же происходят некоторые сдвиги в лучшую сторону. На Среднем Урале реализуются концепция экобезопасности, рассчитанная до 2020 года, и программа «Экология и природные ресурсы Свердловской области». Свою лепту в улучшение экообстановки вносят и модернизирующие свое производство крупные предприятия

30

30 экологическая стратегия

ЭНЕРгОПРОИЗВОДСтВО БЕЗ ВРЕДА Для ЭКОлОгИИ Определив приоритетом своей деятельности безусловную безопасность производства электроэнергии, филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «белоярская атомная станция» проводит ответственную экологическую политику, базирующуюся на принципах рационального природопользования, сохранения природной среды, совершенствования систем радиационного контроля

3

экособытия

Экопрограммы ММК в 2012 году В рамках выполнения требований природоохранного законодательства РФ и международного стандарта ISO 14001:2004, а также в целях снижения уровня воздействия на окружающую среду и повышения экобезопасности производственного процесса в ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» утверждена экологическая программа на 2012 год. Заявленные в документе мероприятия охватывают все переделы комбината. К числу наиболее значимых действий, направленных на снижение вредных выбросов в атмосферу, относится реконструкция сероулавливающих установок в аглоцехе и цикла конечного охлаждения коксового газа в коксохимическом производстве, а также строительство систем аспирации на объектах нового комплекса холодной прокатки в листопрокатном цехе (ЛПЦ) №11. На решение этих и других задач в текущем году планируется израсходовать почти 565 миллионов рублей. Реализация задуманного даст возможность сократить выбросы по итогам года на 160 тонн. Еще около 220 миллионов рублей предполагается направить на снижение водопотребления и сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Здесь ключевыми мероприятиями станут строительство станции нейтрализации ЛПЦ-11, завершение реконструкции систем оборотного водоснабжения и водоочистных сооружений на стане 2500 горячей прокатки (ЛПЦ‑4), реконструкция установки разложения отработанной смазочно-охлаждающей жидкости в ЛПЦ-5. Все это позволит ЛПЦ-4 сократить потребление

технической воды на 2 250 кубометров в час, уменьшить сброс взвешенных веществ на 1 660 тонн в год и нефтепродуктов на 220 тонн в год. Кроме того, будет предотвращен сброс загрязненных сточных вод от новых технологических объектов ЛПЦ-11 в объеме 250 кубометров в час. Помимо этого экологическая программа ОАО «ММК» на 2012 год предусматривает переработку одиннадцати миллионов тонн текущих и отвальных шлаков с целью получения их металлической части, а также рекультивацию около тридцати гектаров нарушенных земель. Источник, фото: ОАО «ММК»

СУМЗ увеличил поголовье осетровых в Чусовой Год назад свыше десяти тысяч годовалых мальков камской стерляди было выпущено в реку Чусовую в районе деревни Усть-Утка. В этом году СУМЗ предприятие металлургического комплекса УГМК) решил повторить экологическую акцию, направленную на повышение рыбопродуктивности одной из красивейших рек Урала. Десять тысяч мальков вырастили в Рефтинском рыбхозе. Молодое потомство в течение года разводилось в специальных контейнерах и садках, несколько раз в день их кормили особыми комбикормами. В естественных условиях эти малыши смогут за пять-шесть лет набрать вес до двух килограмм и увеличиться в размере в четыре раза. Транспортировка молодого потомства из рыбхоза до реки Чусовой производится в так называемых живых машинах. В кузове автомобиля размещены специальные баки с водой, в которые поставляется мелкими пузырьками кислород и поддерживается постоянная температура в 20 градусов (именно при такой температуре мальки находятся

4

в рыбхозе). В одной емкости объемом два кубических метра может быть перевезено не более 100 килограмм молоди данного вида рыб. По расчетам специалистов, затраты на выращивание и выпуск десяти тысяч мальков составили около 400 тысяч рублей. Конец весны и начало лета — самый благоприятный период для выпуска молоди в естественные условия. В это время в воде развивается много живых организмов, которые являются для рыб кормом. Такое полноценное питание позволяет стерляди лучше

адаптироваться к новым условиям обитания. Кроме того, это время природного нереста, когда действует запрет на ловлю рыбы, и вероятность выживания молоди повышается. Место выпуска мальков было выбрано не случайно. Прибрежная зона вдоль деревни Усть-Утка богата кормовой базой для подрастающей молоди и расположена рядом с Висимским заповедником. Источник: ООО «УГМК-Холдинг» Фото: dic.academic.ru

2 (10)`2012

Полигон для Саткинского района В рамках областной природоохранной программы в Сатке завершено строительство полигона твердых бытовых отходов. После закрытия старой свалки проблема утилизации отходов в Сатке встала очень остро. Городу требовался новый современный полигон, соответствующий экологическим требованиям. В первую очередь необходимо было выбрать земельный участок, удаленный на достаточное расстояние от населенных пунктов и соответствующий санитарно-эпидемиологическим требованиям. После тщательного изучения вопроса наиболее оптимальным местом для размещения объекта был признан участок, расположенный за территорией промзоны комбината «Магнезит». В 2011 году из областного бюджета на завершение строительства первой очереди полигона было выделено около девяти миллионов рублей.

— Строительство полигона началось в 2005 году, тогда же он и начал принимать первые отходы. Новый объект захоронения отходов обеспечен системой защиты окружающей среды: основание выстлано глиняным гидроизоляционным слоем, препят-

ствующим проникновению сточных вод и фильтрата в почву, сооружены канава и обваловка для перехвата поверхностного стока, установлены сетчатые заграждения, препятствующие раздуванию ветром легкого мусора, производится регулярный мониторинг качества атмосферного воздуха, почв и подземных вод, — сообщил заместитель главы Саткинского района по строительству, архитектуре, дорожному хозяйству и связям Антон Зиганшин. Ежегодно на полигон поступает более 60 тысяч кубометров отходов, образуе-

мых в Сатке. В перспективе сюда же будут поступать отходы с территории всего района. Для уменьшения их количества в трех наиболее крупных населенных пунктах и на самом полигоне будут организованы перегрузочно-сортировочные центры, где из общей массы отходов будет извлекаться их ресурсная, то есть пригодная для дальнейшей переработки и использования, часть. Остальная масса будет прессоваться и размещаться на полигоне. Источник, фото: администрация Саткинского района

Более двух миллионов рублей на экологию Ежегодно Восточный филиал ОАО «Квадра» разрабатывает и реализует экологические программы, направленные на охрану окружающей среды в Тамбовском регионе. В 2012 году на эти цели будет направлено более двух миллионов рублей.

в дальнейшем вместе с бытовыми вывозятся с территорий ТЭЦ и утилизируются специализированными организациями. Это позволяет исключить загрязнение почвы и сохранить благоприятную экологическую обстановку в Тамбове и Котовске.

— Мы уделяем большое внимание экологической безопасности производственных процессов. На энергопредприятиях компании реализуется комплексная программа, направленная на охрану окружающей среды. Ее реализация позволяет точно учитывать количество отходов ТЭЦ и максимально сокращать их негативное воздействие, — рассказал заместитель директора Восточного филиала ОАО «Квадра» Валерий Давыдовский. Контроль выбросов ведется с помощью специального оборудования. По результатам замеров специалисты филиала проводят мероприятия, позволяющие сокращать объемы выбросов. Кроме того, регулярно проводится проверка состояния почвы на промышленных площадках ТЭЦ. В производственных подразделениях «Восточной генерации», филиала ОАО «Квадра», — Тамбовской ТЭЦ и Котовской ТЭЦ — ведется постоянный контроль хранения в специально оборудованных местах производственных отходов, которые

Источник: ОАО «Квадра — Генерирующая компания» Фото: tambovinfo.ru

экологическая стратегия

5

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты

ОСНОВы гОСуДАРСтВЕННОй ПОлИтИКИ В ОБлАСтИ ЭКОлОгИчЕСКОгО РАЗВИтИя РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 гОДА 30 апреля 2012 года I. обЩие полоЖения 1. Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан.

2. Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

3. В сорока субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены двадцать семь субъектов Российской Федерации на площади более ста миллионов гектаров. Количество отходов,

6

которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

4. Разработка настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.

5. Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.

6. Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее — государственная политика в области экологического развития) основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р.

2 (10)`2012 II. Стратегическая цель и принципы государственной политики в области экологического развития

Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены двадцать семь субъектов Российской Федерации на площади более ста миллионов гектаров»

7. Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

8. Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее — органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности; з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности; и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду; н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

экологическая стратегия

о) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

III. Основные задачи государственной политики в области экологического развития 9. Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач: а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности; в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду; д) восстановление нарушенных естественных экологических систем; е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира; з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата; к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-со-

7

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты общества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

IV. Основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития 10. При решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, используются следующие механизмы реализации государственной политики в области экологического развития (далее — механизмы): а) совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; б) установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов; в) повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях; г) внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений.

11. При решении задачи совершенствования нормативноправового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы: а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития; б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; в) создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду; г) усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.

12. При решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий используются следующие механизмы: а) формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду; б) внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций; в) учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии,

8

негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохранной деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом и по отраслям.

13. При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду используются следующие механизмы: а) экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения; б) поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; в) снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах; г) установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов, включая радиационно, химически и биологически опасные объекты; д) совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и ее учет при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки; е) увеличение объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов; ж) осуществление мер, предусмотренных Климатической доктриной Российской Федерации и документами, направленными на ее реализацию.

14. При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем используются следующие механизмы: а) инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью; б) организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности; в) развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов возмещения вреда, причиненного окружающей среде; г) сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий.

15. При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы: а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

2 (10)`2012 б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения; г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие); д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

16. При решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, используются следующие механизмы: а) укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением; б) создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания; в) формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; г) предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов; д) сохранение генетического фонда диких животных; е) решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

17. При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды используются следующие механизмы: а) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий; б) замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде; в) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью; г) формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг;

При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды используются следующие механизмы: а) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий; б) замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде…»

экологическая стратегия

д) осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов; е) развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; ж) обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям; з) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; и) поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита; к) повышение экологической и социальной ответственности бизнеса; л) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей; м) государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным.

18. При решении задачи создания современной системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата используются следующие механизмы: а) создание и развитие единой автоматизированной государственной системы экологического мониторинга, оснащенной современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами; б) внедрение методов учета негативного воздействия на окружающую среду с использованием инструментальных (автоматизированных) систем; в) обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды; г) использование результатов экологического мониторинга при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении государственного

9

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты экологического надзора, а также при составлении прогнозов социально-экономического развития.

19. При решении задачи научного и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы: а) расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий, связанных с изменением климата; б) разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности; в) стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности.

20. При решении задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания используются следующие механизмы: а) формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения; б) государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий; в) включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты; г) обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся; д) государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды; е) развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду; ж) включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

21. При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, используются следующие механизмы: а) участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в природоохранной деятельности; б) участие и учет законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения; в) обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях; г) обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

10

д) повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием государства и переход государственных корпораций к обязательной нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. Указанная отчетность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими.

22. При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды используются следующие механизмы: а) реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в природоохранной сфере, направленных на более эффективное отстаивание и защиту интересов Российской Федерации при участии в международных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением; б) развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике; в) внедрение международных экологических стандартов, систем подтверждения соответствия экологическим требованиям, приведение их в соответствие с международными системами; г) гармонизация законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды с международным экологическим правом.

23. Реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями: а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов; б) при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды; в) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.

24. Государственная политика в области экологического развития осуществляется в соответствии с планом действий по реализации настоящих Основ, утвержденным Правительством Российской Федерации.

25. Целевые показатели решения основных задач государственной политики в области экологического развития, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

26. Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Источник: kremlin.ru Фото: ecorb.ru

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты

Валентина МАТВИЕНКО:

«Устойчивое развитие человечества — не утопия»

17–18 мая в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге прошел V Невский международный экологический конгресс. Во второй день мероприятия перед участниками заседания выступила председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентина МАТВИЕНКО. Уважаемые участники и гости конгресса! Уважаемые коллеги! Сердечно приветствую вас от имени организаторов V Нев­ ского международного экологического конгресса, от себя лично! Конгресс проводится в пятый раз. Это значит, что он занял свое место в ряду международных экологических форумов, получил признание как площадка, где свободно и творчески обсуждаются вопросы сбережения окружающей среды, предлагаются пути их решения. В связи с этим хочу выразить всем вам, уважаемые участники и гости форума, искреннюю признательность за то, что откликнулись на наше приглашение принять участие в работе юбилейного форума, посвященного одному из ключевых вопросов современности — экологической основе устойчивого развития. Хотела бы также высказать нашу общую глубокую благодарность руководству города на Неве, его жителям за доброжелательное внимание к нашему форуму, которое, я уверена, уже успел ощутить каждый из присутствующих в этом зале. В начале 50-х годов минувшего века, видя, как в результате производственной деятельности людей ухудшается состояние природы, выдающийся мыслитель-гуманист, лауреат Нобелевской премии мира Альберт Швейцер с тревогой констатировал: «Человек овладевает природой, не научившись владеть собой». С тех пор прошло шестьдесят лет, но и сегодня экологическое состояние планеты, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Продолжается истощение невозобновляемых источников энергии, не хватает качественной пресной воды, идет масштабная вырубка лесов, растут горы промышленных и бытовых отходов. Продолжать этот безрадостный перечень можно долго. И все же, думаю, было бы несправедливо утверждать, что во взаимоотношениях общества и природы ничего не меняется. На мой взгляд, изменения происходят. Пусть и с запозданием, на планете все шире и прочнее утверждается понимание того, что общество обязано разумно регулировать свое взаимодействие с природой, в противном случае под вопросом оказывается само существование человечества. Наглядным выражением такого нового, ответственного и консолидированного, подхода мирового сообщества к окружающей среде, к воздействию на нее стала Рио-де-Жанейрская декларация, принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в июне 1992 года. Ее принятие знаменовало, что мир вступил в качественно новый этап — этап перехода к устойчивому развитию, основанному на поддержании баланса экономического роста, повышения качества жизни населения и сохранения природной среды. Как вы знаете, в июне ООН вновь проведет в Рио-деЖанейро конференцию, посвященную устойчивому развитию. Она призвана оценить достижения минувших двадцати лет, выявить существующие препятствия, определить дальнейшие согласованные действия государств, человечества в целом, не-

12

обходимые для создания мира, базирующегося на принципах устойчивого развития. Думаю, что и мы на нашем конгрессе, опираясь на опыт наших стран, можем внести свою лепту в обсуждение данной темы. Позвольте мне высказать некоторые соображения на этот счет. Первое, что хотела бы отметить: снижение антропогенной, техногенной нагрузки на природу не в ущерб позитивной динамике экономического роста и повышению уровня и качества жизни населения вполне возможно. В этом убеждает опыт Финляндии, Норвегии, Швеции, Канады, Швейцарии и некоторых других стран. Следовательно, устойчивое развитие человечества — не утопия, а реально осуществимый проект. К сожалению, Россия в списке стран с достаточно благополучным состоянием природной среды отсутствует. По этому параметру мы всего лишь в восьмом десятке (72-е место в 2010 году). Наше отставание в этом отношении — в значительной мере заслуга советского периода. Тогда долгое время преобладала точка зрения, что для СССР с его немереными природными богатствами и бескрайними просторами сбережение природы, направленная на это политика государства не актуальны. Об экологии власти стали говорить и что-то делать лишь с начала 1970-х годов. И то, скорее, для проформы, потому что за причиненный природе и людям ущерб, нарушение экологических норм, невыполнение природоохранных мероприятий и другие подобные прегрешения с предприятий, министерств, ведомств, как правило, строго не спрашивали, виновных не наказывали, лишь слегка журили. Мы многое сделали за двадцать лет для преодоления экологической «дремучести» хозяйствующих субъектов. Определенные сдвиги в лучшую сторону происходят. Ряд крупных промышленных предприятий России инвестирует средства в чистые технологии, внедряет современные экологические стандарты. Растет выпуск товаров, соответствующих европейским природоохранным нормам. Видны первые результаты реализации программы энергосбережения. И все же сказать, что защита природы, бережное к ней отношение повсеместно стали приоритетом в деятельности российских предприятий, компаний, органов власти, пока нельзя. В результате мы имеем то, что имеем. В стране накопилось тридцать миллиардов тонн опасных отходов, преимущественно промышленного производства, существуют многие тысячи и тысячи свалок твердых бытовых отходов. Среди них только несанкционированных свалок структурами Минприроды России выявлено свыше двадцати двух тысяч, а ведь остаются и те, что не выявлены. Положение, если вдуматься, удручающее. Под страной — экологическая мина замедленного действия, которая, если мы ее вовремя не обезвредим, может привести к самой настоящей

2 (10)`2012 экологической катастрофе. Вполне закономерно, что эти проблемы мы вынесли на рассмотрение нашего форума в качестве одной из основных тем. Совет Федерации подготовил законодательную инициативу, направленную на решение проблемы отходов. Она будет представлена на пленарной панели конгресса.

Экологическая составляющая должна присутствовать практически во всех законах, регулирующих экономику, хозяйственную деятельность, а не только в законах, регулирующих отрасли, связанные с эксплуатацией природных ресурсов, и природоохранные виды деятельности»

Второе, на чем хочу акцентировать внимание: достижение таких ключевых социальных целей, как улучшение здоровья российских граждан, увеличение продолжительности их жизни, упирается не только в состояние системы здравоохранения. Когда сто миллионов человек, то есть более 60% населения России, живет на экологически неблагополучных территориях, одних только медицинских мер оказывается явно недостаточно, потому что немалая часть заболеваний, с которыми имеет дело медицина, — результат плохой экологии. Однако сегодня наша стратегия в области охраны и улучшения здоровья людей такова, что мы боремся в основном со следствиями, то есть самими заболеваниями, а не с породившими их причинами — неблагополучным для здоровья населения состоянием окружающей среды. Считаю, что настало время внести коррективы, а именно: продолжая реализацию всего, что намечено в области развития здравоохранения (ведь далеко не все болезни результат плохой экологии), мы должны вместе с тем активизировать работу по устранению тех экологических факторов, которые негативно влияют на здоровье населения. Судите сами. За последние четыре года расходы на здравоохранение одного лишь федерального бюджета возросли вдвое: с 202,8 миллиарда до 415 миллиардов рублей. И это дает результаты. Средняя продолжительность жизни в нашей стране достигла семидесяти лет, тогда как еще сравнительно недавно составляла порядка шестидесяти семи. Тем не менее, полагаю, эти показатели были бы еще лучше, если бы меры медицинского характера были дополнены более масштабными мерами по устранению экологических факторов, подрывающих здоровье людей. Такой подход необходим на всех уровнях власти, но в первую очередь — на региональном, так как подобные факторы в большинстве своем носят локальный характер. <…> Третий момент. Как я уже отметила, осознание обществом жизненной важности сбережения среды обитания человека произошло, однако такое впечатление, что между поворотом в сознании и его материализацией в виде конкретных дел, эффективных мер охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения существует довольно большой разрыв. Свидетельство тому — фактически непрерывная череда крупных, средних, малых экологических бедствий в различных странах, периодически случающиеся техногенные катастрофы глобального масштаба. У всех в памяти недавний разлив нефти в Мексиканском заливе, авария на атомной электростанции «Фукусима-1» в Японии. Вывод может быть только один: на повестку дня мирового сообщества встает вопрос о формировании механизмов международного сотрудничества в деле прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций глобального характера. Может быть, стоит подумать о создании под эгидой ООН что-то типа всемирного МЧС. Даже самым экономически сильным странам, таким как,

экологическая стратегия

например, Япония, справляться с техногенными катастрофами глобального масштаба чрезвычайно трудно. Что уж говорить о государствах с меньшим технологическим, экономическим, социальным потенциалом. В целом, как мне представляется, устойчивое развитие, будучи по своей природе процессом глобальным, трансграничным, невозможно без все более широкого и тесного международного сотрудничества. И оно идет. Так, Европейский союз стремится проводить единую согласованную линию в энергетике, экологии, контроле над изменениями климата. Интеграционные процессы, развертывающиеся в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства, а затем и Евразийского союза, создают потребность в такой же координации в сфере экологии государств СНГ. Полагаю, уже в скором времени предстоит работа над созданием модельных законов, регулирующих экологические развитие и политику заинтересованных стран с учетом современных тенденций в этой сфере, процессы формирования «зеленой» экономики, то есть базирующейся на разработке принципиально новых технологий, которые сводят к минимуму вредные для природы и человека последствия производственной деятельности. По мнению многих государственных деятелей, ученых, специалистов, только «зеленая» экономика открывает реальную перспективу кардинального улучшения экологической ситуации в мире, обеспечения надежной экологической безопасности. Во всех развитых государствах идут работы по созданию альтернативных источников энергии, технологий полной утилизации производственных и бытовых отходов, прекращения вредных выбросов в атмосферу, полному очищению и улучшению качества питьевой воды. Вводятся жесткие экологические стандарты, строгие санкции за их нарушение и так далее. Ряд стран выделяет немалые средства на «озеленение» своей экономики. Например, Китай намечает затратить на разработки новых технологий до 2015 года 440 миллиардов долларов, до 2050 года — 5,9 триллиона долларов. Наша страна также пойдет по пути «озеленения» своей экономики. Это вытекает из документа «Об основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года», подготовленного Министерством природных ресурсов России. Документ утвержден недавно, 30 апреля. Экологические приоритеты Российского государства являются значимой составляющей Стратегии-2020. Документ предусматривает поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников, создание

13

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты экологически комфортной и безопасной среды проживания для населения, формирование эффективного экологического сектора экономики, сохранение природной среды. Таким образом, учет и соблюдение требований экологии выступают ныне одним из необходимых условий успешного решения задач технологического, экономического, социального развития нашей страны. Все, что противоречит этим требованиям, заведомо недопустимо в качестве возможного варианта развития. Это принципиально новый и огромный шаг вперед в экологической политике Российского государства. Как представитель органа законодательной власти я, естественно, хочу акцентировать внимание на работе по развитию законодательства в сфере экологии в России. Мое мнение, что в целом и саму эту работу, и ее результаты можно и нужно оценить положительно. Во-первых, потому, что в своем нынешнем виде наше экологическое законодательство охватывает, регулирует практически все, что связано с охраной окружающей среды, экологической безопасностью населения. Напомню, в 2002 году принят базовый Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Кроме того, экологические вопросы, возникающие в сфере производственной деятельности, природопользовании, охране здоровья и других областях, регулируются в рамках еще 24 федеральных законов. Во-вторых, российское экологическое законодательство базируется на соответствующих международно-правовых нормах. Мы ратифицировали все основные международные правовые акты в сфере экологии, в том числе Киотский протокол, Конвенцию о биологическом разнообразии, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Конвенцию по борьбе с опустыниванием, Стокгольмскую конвенцию о загрязнителях органического происхождения. Об ответственном подходе России к своим обязательствам красноречиво говорит тот факт, что именно позиция нашей страны позволила вступить в силу Киотскому протоколу. Хочу особо подчеркнуть, что наше экологическое право — отнюдь не красивая декорация. Это работающая система. Она обязывает учитывать требования экологических стандартов, принципы устойчивого развития в крупных проектах, имеющих международное значение. Мы видим это на примере строительства объектов энергетики, объектов для проведения Олимпиады в Сочи, деятельности на континентальном шельфе, в районах Арктики, в местах обитания коренных народов Севера. Как сказал Президент России Владимир Владимирович Путин, «ни один из индустриальных проектов… не будет реализован

«Приятно видеть, что в целом внимание регионов к экологической составляющей своего экономического и социального развития усиливается. Так, недавно в Белгородской области открыта первая в России промышленная биогазовая станция»

14

без учета самых строгих экологических требований. Бережное, цивилизованное отношение к природе — это обязательное условие для всех наших программ развития». На рассмотрении в Государственной Думе находится пакет экологических законопроектов, направленных на снижение негативного воздействия на природу, на совершенствование переработки отходов, стимулирование применения современных технологий. Работу над ними надо форсировать, так как они очень важны для благополучия граждан. Все, что в этом отношении зависит от Совета Федерации, будет сделано, поскольку сенаторский корпус, представляющий интересы регионов, отлично сознает, насколько остры экологические проблемы во многих местах страны. Примером может служить проблема нехватки хорошей воды. Наша палата активно занимается не только правовыми, но и организационными, подчас даже технологическими вопросами, связанными с ее решением. Полностью обеспечить население России, всех ее регионов, районов чистой питьевой водой намечено к 2015 году. Мы ведем мониторинг правоприменительной практики норм Водного кодекса РФ, следим за тем, как реализуются Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011–2017 годы. Сейчас на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, призванный стимулировать российский бизнес к внедрению новых технологий очистки и использования воды. Заранее могу сказать, что когда закон из Думы придет в нашу палату, его прохождение будет осуществляться в режиме наибольшего благоприятствования. Приятно видеть, что в целом внимание регионов к экологической составляющей своего экономического и социального развития усиливается. Так, недавно в Белгородской области открыта первая в России промышленная биогазовая станция. К положительным примерам нужно отнести работу с водными ресурсами в Санкт-Петербурге. В Москве, Московской и Ярославской областях, Республике Татарстан получают распространение светофоры на солнечных батареях. На первый взгляд это мелочь, но именно из таких нововведений складывается новая экологическая политика. Сказанное не означает, что работа в области экологического законодательства закончена. На мой взгляд, завершено лишь создание его основ, базы. Начинается этап совершенствования экологических законов на основе накопленного опыта — оте­ чественного и международного. Это самостоятельная большая тема, в рамках одного выступления ее не охватишь, поэтому остановлюсь на тех аспектах экологического законодательства, которые мне представляются особенно важными сейчас.

«Наше экологическое право — отнюдь не красивая декорация. Это работающая система. Мы видим это на примере строительства объектов энергетики, объектов для проведения Олимпиады в Сочи»

2 (10)`2012 По моему мнению, опыт нашей и других стран говорит о том, что экологическое законодательство должно строиться таким образом, чтобы субъектам хозяйственной деятельности, сопряженной с воздействием на природу, было выгоднее его соблюдать, чем нарушать. Иначе говоря, оно должно включать в себя как стимулы, так и санкции. Причем и то, и другое должно быть финансово ощутимым. Такой подход диктуется не только тем, что в законодательстве сочетание кнута и пряника всегда действеннее только кнута или только пряника. Дело в том, что возрастающая нагрузка на природу, на ее ресурсы объективно ведет к возрастанию их ценности. Притом не только экономической, но и общечеловеческой. Ведь речь идет о благах, без которых невозможно само существование человечества и значительная часть которых невосстановима, невосполнима. Вот почему я — сторонница использования в законодательстве жестких принципов, таких как загрязнитель платит, возмещение всего причиненного экологического ущерба, а не только уплата разового штрафа, строгая независимая экологическая экспертиза в ходе разработки и осуществления проектов, связанных с высокими экологическими рисками. Повторю, налицо разрыв между осознанием обществом необходимости экологического подхода и готовностью юридических и физических лиц претворить это в реальные практические дела здесь и сейчас. Не думаю, что рост сознательности бизнеса, всех граждан будет идти такими темпами, что этот разрыв будет преодолен уже в обозримом будущем, поэтому без законов, предусматривающих и стимулы, и санкции, мы природу не защитим, не спасем. Представляется, что в связи с этим экологическая составляющая должна присутствовать практически во всех законах, регулирующих экономику, хозяйственную деятельность, а не только в законах, регулирующих отрасли, связанные с эксплуатацией природных ресурсов, и природоохранные виды деятельности. Линия защиты природы, бережного использования природных ресурсов должна последовательно проводиться также в налоговом законодательстве. Следует развивать систему страхования экологических рисков, экологического аудита.

Положение, если вдуматься, удручающее. Под страной — экологическая мина замедленного действия, которая, если мы ее вовремя не обезвредим, может привести к самой настоящей экологической катастрофе»

Вместе с тем я придерживаюсь той точки зрения, что устойчивое развитие зиждется не только на научно-техническом прогрессе и эффективном правовом регулировании. В перспективе экологическое состояние планеты во все большей степени будет зависеть от того, что принято называть человеческим фактором. Формирование общественного сознания, воспитание человека в духе уважения к природе, заботы о ней, на мой взгляд, дадут для улучшения экологической обстановки на планете больше, чем самое совершенное законодательство. Однако скорых результатов на этом пути ожидать не приходится. В России целая череда поколений воспитывалась в духе крылатой фразы: «Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее — наша задача». И брали, невзирая ни на что, не думая о последствиях. Дух этот ослаблен, но полностью не преодолен, он и поныне дает себя знать и в бизнесе, и в поведении людей, и даже в решениях, действиях иных органов власти. Тем более важно активно выстраивать продуманную систему экологического воспитания, просвещения, образования. Понятно, что начинать все это следует с первых лет жизни

экологическая стратегия

человека: с семьи, детского сада, продолжать в школе, в системе профессионального образования, в сфере культуры. Целью должно стать утверждение принципа сохранения, сбережения окружающей среды как неотъемлемой составной части человеческой цивилизации. Уверена, что проведение Всероссийского урока экологии будет способствовать достижению этой цели. Экологическая тема уже приобрела широкое общественное звучание, но нужно идти дальше. Участие в экологическом движении должно быть престижным. В связи с этим предлагаю учредить премию Невского международного экологического конгресса. Предлагаю пять ее номинаций — четыре национальные и одну международную: «Экологически чистый регион», «Экологически чистый муниципалитет», «Экологически чистое производство», «Экология ради жизни» (для общественных организаций регионального или муниципального уровня) и «Экология планеты для будущего» (для российских и зарубежных общественных, политических деятелей, ученых, мастеров культуры). Полагаю, что эти предложения могут стать основой для выработки конгрессом решения об учреждении премии Невского международного экологического конгресса. В случае принятия такого решения на сайте конгресса будет размещен проект положения о премии, и мы будем ждать предложения от участников конгресса в месячный срок. Уважаемые коллеги! Завершая свое выступление, хотела бы процитировать строки великого русского поэта Федора Ивановича Тютчева: Не то, что мните вы, природа: Не слепок, не бездушный лик — В ней есть душа, в ней есть свобода, В ней есть любовь, в ней есть язык. Фактически в этом четверостишии образно и кратко сказано то главное о природе, что мы сейчас только начинаем по-настоящему осознавать, а именно: наши отношения с ней должны строиться не как отношения хозяина и слуги, а как отношения, я бы сказала, равноправного партнерства, сотрудничества. Мы обязаны прислушиваться к природе, считаться и взаимодействовать с ней по возможности гармонично, без конфликтов. Лишь такой подход обеспечит сохранение и упрочение экологической основы устойчивого развития. Благодарю за внимание. Источник: ecocongress.info Фото: пресс-служба МПА СНГ, myaso-portal.ru, sochiweb.ru, sleepwind.ucoz.ru

15

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты

Владимир КИРИЛЛОВ: «Все поручения выполняются качественно и в срок»

В Москве прошло расширенное аппаратное совещание по вопросу подведения итогов работы Минприроды России и подведомственных ему федеральных служб и агентств за первое полугодие 2012 года и определения приоритетных задач на второе полугодие. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир КИРИЛЛОВ выступил с докладом «Результаты работы Росприроднадзора за первое полугодие 2012 года и приоритетные задачи на второе полугодие 2012 года». Деятельность службы осуществляется в рамках Положения о Росприроднадзоре. Стратегические задачи определяются утвержденными Президентом «Основами экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года», решениями Госсовета, поручениями Президента и Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии России. Исполнению поручений со стороны службы уделяется самое серьезное внимание. В первом полугодии поступило более 800 контрольных документов, большую часть которых составили поручения, связанные с: ●● контрольно-надзорной деятельностью и экобезопасностью; ●● разработкой и согласованием нормативно-правовых актов; ●● внедрением информационных технологий и административной реформой. Хочу отметить, что все поручения выполняются качественно и в срок. Результаты проведенной работы уже сегодня активно используются в работе службы. В требуемом объеме предоставляются государственные услуги в электронном виде. Осуществляется межведомственное электронное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти. Во всех федеральных округах представлен Общественный совет Росприроднадзора, в состав которого входят представители общественности, бизнеса и политики. Продолжает развиваться институт общественных инспекторов. В первом полугодии 2012 года службой организован ряд значимых мероприятий, направленных на повышение роли гражданского общества и его экологического сознания. Теперь о результатах контрольно-надзорной деятельности. Проведение плановых проверок намечено в 8 299 предприятиях и организациях, что составляет 10% от общего количества объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Количество проведенных проверок в первом полугодии 2012 года в основном соответствует их числу за аналогичный период 2011 года. Экономическая эффективность деятельности службы за первый квартал 2012 года составила на один рубль расходов 13,1 руб­ля доходов, что на 30% выше экономической эффективности в первом квартале 2011 года. По результатам контрольно-надзорной деятельности за первый квартал 2012 года общий по Росприроднадзору экономический эффект (суммарный объем средств, израсходованных хозяйствующими субъектами на выполнение предписаний государственных инспекторов) составил 2,780 миллиарда рублей. Это превысило общий экономический эффект за первый квартал 2012 года (2 479 186 600 рублей) на 12%.

16

Аналитика свидетельствует, что показатели эффективности деятельности службы, установленные Минприроды, в первом полугодии достигнуты, имеют положительную динамику. На особом контроле службы находится работа по обеспечению природоохранного законодательства в районе строительства олимпийских объектов в Сочи, объектов саммита АТЭС-2012 и нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан. В районе олимпийского строительства (территория в Краснодарском крае) сложной остается ситуация с размещением и переработкой отходов. Учитывая тот факт, что Россией перед Международным олимпийским комитетом заявлен принцип «ноль отходов», решение данной проблемы требует комплексного подхода, включающего в себя: ●● взаимодействие властей всех уровней; ●● внедрение инновационных природоохранных технологий; ●● организацию логистических схем движения отходов. Нарушения, выявленные в районе строительства нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан, в настоящее время устранены. Обеспечение охраны озера Байкал определяется системой организационных и контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых службой. Усилена надзорная деятельность в буферной экологической зоне и в зоне атмосферного влияния. Мы рассчитываем, что такого рода меры приведут к существенному снижению вредного воздействия на Байкальскую природную территорию. По направлению геологического надзора на 2012 год запланировано более 4 500 проверок хозяйствующих субъектов. Анализ выполнения лицензионных соглашений показывает, что в целом по Российской Федерации в 2012 году сохраняется положительная динамика по уменьшению количества лицензий, по которым разработка месторождений осуществляется с нарушением установленных условий. По поручению Правительства РФ проводятся проверки выполнения недропользователями уведомлений Роснедр. Повышенное внимание уделяется надзору в области атмосферного воздуха. Изменение объемов вредных выбросов отмечается в сторону снижения, без ярко выраженной динамики. Основной объем по-прежнему приходится на крупные предприятия добывающей, обрабатывающей промышленности и энергетики, поэтому в своей работе Росприроднадзор делает основной акцент именно на эти предприятия. […] На основе анализа данных надзора за использованием и охраной водных объектов по поручению министра природных ресурсов РФ от 21 марта 2012 года была подготовлена Комплексная программа мероприятий по выявлению и предотвращению

2 (10)`2012 загрязнения рек Енисей и Обь нефтепродуктами в результате деятельности промышленных предПо данным на 26 июня, Росприроднадзором проведено приятий, расположенных в их бассейновых зонах.

121 контрольно-надзорное мероприятие по охране озера Добавлю, что на особом контроле Рос­природ­ Байкал, из них 29 — рейдовых надзора находится ситуация с загрязнением всех прочих рек Арктического бассейна. Для оперативного реагирования и с целью свое­ временной идентификации загрязнения нефтепродуктами Вместе с тем вызывает обеспокоенность лесопожарная сиакваторий и прилегающих территорий службой рассматри- туация в Средней Сибири: в заповедниках Верхне-Тазовском вается вопрос об организации мониторинга с использованием и Центральносибирском. Для решения вопроса предлагаю предспутниковых средств телекоммуникации и сканирования. усмотреть привлечение специализированной авиации. Кроме того, в рамках рабочей поездки в Приволжский федеральный Показатель использования промышленных отходов находится округ выявлена недостаточная обеспеченность средствами пона среднем уровне, однако, к сожалению, низкими остаются жаротушения Мордовского заповедника. […] показатели обезвреживания отходов. Предполагаем, что это связано с неполным послекризисным восстановлением произ- Еще одно направление работы Росприроднадзора — разрешиводственной сферы. тельная деятельность по объектам растительного и животного Для решения этой задачи необходимо продолжить курс мира. В настоящее время проводится работа по составлению на стимулирование малоотходных производств, поддержку плана мероприятий по осуществлению международной деятельинновационных природоохранных технологий, совершенство- ности, связанной с деятельностью административного органа вание систем экологической безопасности на производствах. СИТЕС в России, а также подготовка российской делегации С этой целью Росприроднадзором совместно с Межведомствен- к участию в 16-й Конференции Сторон СИТЕС. ной комиссией Совбеза РФ подготовлен доклад о передовых Осуществление органами государственной власти субъектов технологиях в области обращения с отходами, который будет Российской Федерации переданных полномочий по результатам рассмотрен на заседании Президиума РАН. проверок Росприроднадзора оценивается удовлетворительно. […] Отдельное внимание хотелось бы уделить твердым бытовым отходам. По поручению Минприроды была проведена масХочу отметить положительную динамику в увеличении штабная работа по реализации комплекса мер, направленных количества дел по экологическим спорам, решения по которым на выявление и ликвидацию мест несанкционированного раз- судами приняты в интересах Российской Федерации: 72% вымещения твердых бытовых отходов на территории субъектов игранных дел по отношению к 66% за аналогичный период Российской Федерации. На 1 июня 2012 года ликвидировано 2011 года. Особое внимание уделяется делам, связанным с возболее 62% выявленных свалок. мещением вреда, причиненного окружающей среде. За четыре месяца 2012 года в консолидированный бюджет В целях повышения результативности и эффективности РФ поступило 9,9 миллиарда рублей дохода от платы за не- работы службы необходимо решение вопросов организационного гативное воздействие на окружающую среду, что превысило и материально-технического характера. показатель 2011 года на 481 миллион рублей. В федеральный Во втором полугодии служба продолжит работу, направбюджет поступило 1,98 миллиарда рублей. […] ленную на сохранение окружающей среды и повышение отВ сфере особо охраняемых природных территорий в первом ветственности природопользователей перед обществом. полугодии 2012 года сохраняется тенденция к снижению выУверен, что служба и в дальнейшем будет готова к решению являемых нарушений. возлагаемых на нее задач. По результатам проведенных проверок, подготовленность Благодарю за внимание! ООПТ к пожароопасному сезону в целом признана удовлетворительной. По сравнению с 2011 годом администрациями особо Источник: Федеральная служба по надзору в сфере охраняемых природных территорий приняты определенные природопользования (Росприроднадзор) меры по подготовке к пожароопасному периоду.

категории поручений 7%

4%

2%

1% 2%

84% Контрольно-надзорная деятельность и экобезопасность Разработка и согласование нормативно-правовых актов Внедрение информационных технологий и административная реформа Международная деятельность Предписания надзорных органов (Счетная палата) Прочее

экологическая стратегия

Проблемы, требующие решения Нормативноправовое обеспечение

Материальнофинансовое обеспечение

На 28 июня на рассмотрении Минприроды находятся 16 проектов административных регламентов Росприроднадзора, из них: 14 — в департаменте государственной политики и экологической безопасности; 2 — в департаменте государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования

Недостаточное финан­ сирование осуществления контрольно-надзорной деятельности

Не разработаны в полном объеме нормативно-правовые документы по осуществлению надзора во внутренних морских водах, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Не определен порядок нормирования и платы за сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади и рельеф местности

Недостаточное финансирование проведения государственной экологической экспертизы

Отсутствие финансирования рейдовых мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТБО

17

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты

Амирхан АМИРХАНОВ:

«На приведение в должное экологическое состояние всех нарушенных земель ХМАО-Югры отводится не более пяти лет»

По итогам инспекции участков, находящихся в зоне ответственности ТНК-ВР на территории ХМАО‑Югры, глава Минприроды России Юрий Трутнев 18 апреля провел совещание, которое было посвящено совершенствованию мер законодательного регулирования недропользования при поиске, разведке и добыче углеродного сырья. Заместитель руководителя Росприроднадзора Амирхан АМИРХАНОВ выступил с докладом «О надзорной деятельности в области охраны окружающей среды, экологических проблемах нефтегазодобывающей промышленности». Добрый день, уважаемые коллеги! Ханты-Мансийский автономный округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира. Среди наиболее крупных месторождений нефти и газа можно отметить Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское, Приобское. Природно-ресурсный потенциал обусловливает преобладание в регионе нефтегазодобывающей промышленности, на долю которой в отраслевой структуре промышленной продукции приходится 89,4%. Всего на территории края добычу нефти осуществляют 85 компаний, в том числе 51 предприятие относится к таким крупным компаниям, как ОАО «НК «ЛУКОЙЛ­», ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз» (дочернее предприятие ОАО «НК «Роснефть»), ОАО «ТНК-ВР», на долю которых приходится почти 99,5% от общего объема добычи нефти в регионе. Вместе с этим наличие на территории субъекта Федерации богатейших нефтяных и газовых месторождений обусловливает не только его процветание, но и его экологические проблемы. Деятельностью и развитием нефтегазодобывающей отрасли вызваны основные техногенные факторы, определяющие трансформацию экосистем: механические нарушения растительного и почвенного покровов, перераспределение стока воды, загрязнение атмосферы, снегового покрова, почв, поверхностных и подземных вод, поступление отходов и нефтепродуктов во все природные компоненты. Далеко не последнее место занимает проблема утилизации попутного нефтяного газа, которая решается путем его сжигания на факельных установках. В связи с этим увеличивается степень загрязнения воздушного бассейна промышленными выбросами, вследствие чего лесные биогеоценозы не успевают нейтрализовать различные токсичные вещества и постепенно деградируют. Несмотря на то что автономный округ взял курс на сокращение объемов сжигания попутного нефтяного газа, проблема остается актуальной. Экологические проблемы региона связаны и с наличием скважин, находящихся в аварийном состоянии и представляющих угрозу для окружающей среды, что чревато опасностью деградации, а затем и потери ценных месторождений. По результатам НИР, полученным в 2009 году о распределительном фонде недр Ханты-Мансийского округа, из общего

18

количества скважин (5 370) ликвидированы 42%, остальные находятся в эксплуатации, консервации. При этом по многим скважинам допустимый срок консервации давно истек. Кроме того, в отчете сделан прогноз, что к 2023 году весь имеющийся фонд законсервированных скважин окажется за пределами допустимых сроков консервации. Большое опасение вызывает и количество на территории округа нефтезагрязненных и нерекультивированных земель, основным источником появления которых являются разливы загрязняющих веществ при авариях в результате коррозии (в 97% случаях) на трубопроводном транспорте. В 2011 году их количество составило 3 624, из которых на долю аварий на нефтепроводах пришлось 47,5%. В результате разгерметизации этих сооружений в окружающую среду попало 5 300 тонн загрязняющих веществ, в том числе нефть и нефтесодержащая эмульсия. Масштаб, а также динамику нефтяного загрязнения в регионе можно продемонстрировать на примере Самотлорского месторождения, берущего название от озера Самотлор. По результатам проведенной экспертной оценки сделано заключение об общем уменьшении площади загрязнения на 21% за период с 1999-го по 2011 год, однако, несмотря на снижение площади загрязнения, суммарное загрязнение остается значительным и составляет 1 159 гектаров. Более того, появились и новые загрязненные участки. Аналогичная ситуация с нефтезагрязненными и рекультивированными землями наблюдается в целом по всему округу. Незначительная положительная динамика отмечена по количеству нефтезагрязненных земель, которое на конец 2011 года составило 4 711 гектаров (по сравнению с 2004 годом их площадь уменьшилась на 2 103 гектара). Площадь рекультивированных земель в период с 2006-го по 2011 год возросла на 290 гектаров и составила 970 гектаров. Наряду с авариями и разливами существенный вклад в загрязнение почв и земель округа нефтепродуктами вносят шламовые амбары, которых только за 2011 год образовалось 340, а всего по состоянию на 1 января 2012 насчитывается 1 630. В 2011 году было рекультивировано только 359 шламовых амбаров, что составило лишь 22% от их общего числа. Значительный вклад в загрязнение компонентов окружающей среды приходится на долю двух крупных нефтяных предприятий — ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ОАО «ТНК-ВР», ведущих

2 (10)`2012 разработки на более чем шестидесяти лицензионных участках общей площадью около сорока тысяч квадратных километров. («РН‑Юганск­нефтегаз» ведет деятельность на тридцати лицензионных участках площадью двадцать тысяч квадратных километров, ТНК‑ВР — на тридцати двух лицензионных участках площадью двадцать две тысячи квадратных километров.) Указанные компании вносят крупнейшие платежи за негативное воздействие на окружающую среду по округу — 15% от общего объема платы, вносимой в регионе (плата ТНК-ВР за 2011 год составила 78 миллионов рублей, или 7%; «РН-Юганскнефтегаз» — 83 миллиона рублей, или 8%). Самая высокая аварийность в 2011 году — 97% от всех аварий, зарегистрированных на нефтепромыслах автономного округа, — отмечена на месторождениях, разрабатываемых ОАО «НК «Роснефть» (2 127 случаев), ОАО «ТНК-ВР Менедж­ мент» (784 случая), ОАО «Томскнефть» ВНК (600 случаев). Н а до л ю Т Н К-ВР и Н К «Ро сне ф т ь» п ри ход и т с я 46,7% (2 200 гектаров) и 39% (1 840 гектаров) от общей площади нефтезагрязненных земель субъекта РФ соответственно. Лидируют «РН-Юганскнефтегаз» и «ТНК-ВР Менеджмент» и по количеству нерекультивированных нефтезагрязненных земель (1 800 гектаров, или 38%, и 2 200 гектаров, или 47%, соответственно) и шламовых амбаров (421 и 395 штук соответственно).

Всего за 2011 год наложено штрафов на сумму 80,794 миллиона рублей, из них взыскано 89% (72,113 миллиона). Хочу обратить внимание, что более 1 600 из 2 103 постановлений 2011 года вынесены по фактам аварийного разлива нефти (на сумму более 38 миллионов рублей)»

Но есть и положительные моменты. Так, в 2011 году ООО «РН‑Юганскнефтегаз» рекультивировало наибольшее количество шламовых амбаров — 168. Кроме того, ОАО «НК «Роснефть» разработана и утверждена Программа ликвидации экологических ущербов, накопленных до консолидации компании, в рамках которой в 2011 году уже рекультивированы 553 гектара земель, 134 амбара, переработаны 82 тысячи тонн нефтяных шламов. Затраты составили более двух миллиардов рублей, затраты в 2012 году составят свыше 2,3 миллиардов. ТНК-ВР на период с 2012-го по 2014 год запланированы мероприятия по ликвидации шламовых амбаров, рекультивации загрязненных и нарушенных земель и реконструкции трубопроводов с выделением денежных средств более 12,7 миллиарда рублей. Контроль за предприятиями ТЭКа является приоритетным направлением надзора: на их долю приходится 70% от всех проверок, по 80% от всех административных расследований и наложенных штрафов и 75% от всех предъявленных исков о возмещении вреда. Необходимо отметить, что за прошедший четырехлетний период Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре существенно повысило результаты контрольнонадзорной деятельности по основным направлениям работы. Из 660 объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в 2011 году проверен 91 хозяйствующий субъект в рамках 128 проверок. По сравнению с 2008 годом количество проверок уменьшилось на 36,3%, но при этом количество выявленных нарушений в 2011 году увеличилось по сравнению с 2008 годом с 854 до 2 103, или на 146%. Аналогичный прирост и по остальным основным показателям контрольно-надзорной деятельности. В 2011 году было выдано порядка 450 предписаний, что на 130% выше, чем в 2008-м, из них исполнено более 50% (231). Предъявлено исков о возмещении вреда на сумму 0,5 миллиарда рублей, что в десять раз больше, чем в 2010 году. Это связано с выходом Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту

экологическая стратегия

охраны окружающей среды, которая утверждена приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года №238. По итогам проверок в 2011 году привлечены к административной ответственности 2 103 лица, что на 576% больше, чем в 2008-м (311), из них 99% являются юридическими лицами. Всего за 2011 год наложено штрафов на сумму 80,794 миллиона рублей, из них взыскано 89% (72,113 миллиона). Хочу обратить внимание, что более 1 600 из 2 103 постановлений 2011 года вынесены по фактам аварийного разлива нефти (на сумму более 38 миллионов рублей). Вместе с этим приоритетным направлением деятельности Росприроднадзора в целях предупреждения совершения нефтяными компаниями нарушений является и поднятие вопросов в области экологической безопасности на различных уровнях власти, а также на уровне общественности. Эта работа проводится в тесном контакте с органами власти автономного округа и аппарата полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе, отстаивающего активную позицию в вопросах экологической безопасности. К результатам данной работы можно отнести снижение в сравнении с 2010 годом количества аварий по региону — с 4 371 до 3 624 случаев (на 17,1%). Этому предшествовал огромный объем работы, в том числе и совместная деятельность управления и других надзорных органов по реагированию на аварийность, в том числе в рамках Порядка взаимодействия и взаимного информационного обмена от июня прошлого года между ТО РПН и органом исполнительной власти субъекта РФ; наличие отработанного алгоритма расследования и привлечения лиц к ответственности по сокрытию фактов аварий. Также результатом этой работы являются заключенные между правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и ведущими нефтяными компаниями соглашения о сотрудничестве, качественно изменившие подход крупнейших предприятий нефтегазового комплекса к реализации экологических программ, в первую очередь рассчитанных на ликвидацию накопленного экологического ущерба прошлых лет. Так, на рекультивацию всех оставшихся шламовых амбаров отведено не более пяти лет. Примерно такой же срок отводится и на приведение в должное экологическое состояние всех нарушенных земель. Всего за 2011 год экономический эффект от деятельности органов экологического контроля (федеральных и региональных) составил 1,147 миллиарда рублей (плата плюс штрафы плюс фактически возмещенные ущербы ОС). В субъекте РФ разработаны и реализуются программы и мероприятия в области охраны окружающей среды, являющиеся одним из действенных механизмов решения экологических проблем. В 2011 году на их выполнение было затрачено порядка 19 миллиардов рублей (из бюджета субъекта затрачено 1,1 миллиарда, что соответствует сумме ПНВООС, поступившей в целом по региону).

19

экологическая безопасность | природоохранные приоритеты Однако проблема нефтяного загрязнения региона остается, и частично она связана с несовершенством В 2010 году на трубопроводах ХМАО-Югры произошла законодательства в данной отрасли права.

4 371 авария, в 2011-м — 3 624, из которых на долю аваВ частности, не определен статус шламового амбара рий на нефтепроводах пришлось 47,5%. В 97% случаев как объекта размещения отходов, реальная степень опасности буровых шламов в настоящее время точно причиной послужила внешняя или внутренняя не установлена. В связи с перечисленным отсутствуют коррозия трубы. В результате в окружающую среду основания для использования в широких масштабах поступило 5 300 тонн загрязняющих веществ, в том числе технологии рекультивации шламовых амбаров. нефть и нефтесодержащая эмульсия Не определен и статус подтоварных вод, извлекаемых в больших объемах вместе с углеводородным сырьем и закачиваемых обратно в глубокозалегающие подземные горизонты. В соответствии с действующим зания возможно только в результате проведения комплексных конодательством сделать однозначный вывод о том, относятся мероприятий. ли подтоварные воды к отходам производства и потребления, При этом комплекс мер должен включать: не представляется возможным. ●● законодательные инициативы, направленные на совершенРешение указанных проблем возможно только путем ствование законодательного регулирования недропользования внесения соответствующих изменений в действующее за- при поисках, оценке и добыче углеводородного сырья (в частконодательство. Свои предложения по его совершенство- ности речь идет о необходимости внесения изменений, наванию Росприроднадзор направлял в Минприроды России, правленных на установление статуса подтоварных (пластовых) и они были рассмотрены. В частности, согласно письму вод, и при установлении их статуса как отходов производства министерства от 9 апреля этого года (№05-12-44/5185) и потребления возможности применения к ним понижающих шламовые амбары однозначно относятся к объектам раз- коэффициентов при расчете платы за негативное воздействие мещения отходов. на окружающую среду); ●● административные меры, направленные на выявление и преТакже хочу заметить, что загрязнение земель в свою очередь сечение нарушений, в том числе путем проведения масштабных приводит к еще одной проблеме, а именно: за счет вторично- рейдовых мероприятий и осуществления текущей надзорной го переноса нефтепродуктов с поверхностным стоком идет деятельности; вторичное загрязнение водных объектов, и прежде всего ●● административные ресурс, направленный на консолидацию реки Оби и ее главного притока реки Иртыша, с дальнейшим всех уровней власти (как федеральных, так и субъектов РФ, переносом загрязняющих веществ в Арктику. а также муниципальных властей) в целях решения проблемы (наТак, по данным Росгидромета, с 1997-го по 2010 год из Оби глядный положительный пример такого взаимодействия пропоступило порядка четырех миллионов тонн нефтепродук- демонстрирован органами исполнительной власти ХМАО-Югры). тов, что составляет 80% от общего объема нефтепродуктов, И, конечно же, необходимы меры восстановительного и предпоступающих из общего числа рек, впадающих в Северный упредительного характера, к которым относится и предъявЛедовитый океан. Указанная ситуация является недопустимой, ление исков о возмещении ущерба за загрязнение как водных в связи с чем Росприроднадзором разработана комплексная объектов, так и почв, просветительская деятельность. Важно программа мероприятий по выявлению и предотвращению понимание природопользователями неотвратимости наказагрязнения рек Енисея и Оби нефтепродуктами в результате зания в случае совершения ими правонарушения. деятельности промышленных предприятий, расположенных Реализация подобного комплекса мер позволит обеспечить в их бассейновых зонах. Даны соответствующие поручения конституционное право граждан на благоприятную окружаТО РПН о начале рейдовых мероприятий. ющую среду. Спасибо за внимание. Итак, подводя итоги своего выступления, хочу отметить, что Источник: Федеральная служба по надзору решение проблем как ХМАО-Югры, так и Российской Федев сфере природопользования (Росприроднадзор) рации в целом в части предотвращения нефтяного загрязне-

Динамика рекультивации нефтезагрязненных земель (левый график) и шламовых амбаров (правый график) в ХМАО-Югре в 2004–2011 годах

20

экология региона | Уральский федеральный округ

Деятельность территориальных органов Росприроднадзора в УрФО

Фото: Ольга ЖИГАЛОВА

Борис Евтифьевич ЛЕОНТЬЕВ, начальник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

В рамках предоставленных полномочий территориальные органы Росприроднадзора в Ура льском федера льном округе осуществляют надзорную и разрешите льную деятельность, главным результатом которой в конечном счете должно стать снижение загрязнения окружающей среды. Деятельность ведется в тесном взаимодействии с другими территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (в частности Росводресурсов, Роснедр, Ростехнадзора, Роснедвижимости, МЧС, ФНС и ФССП России) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе соответствующих соглашений. Как показала практика, действующие соглашения о взаимодействии наиболее эффективны при организации и проведении совместных мероприятий.

24

2 (10)`2012

Межведомственное взаимодействие

К концу 2011 года на территории федерального округа совместными усилиями выявлено 3 966 несанкционированных свалок ТБО, из них ликвидирована 1 331 на общей площади более тысячи гектаров»

Территориальные органы Росприроднадзора в Уральском федеральном округе тесно работают с органами прокуратуры при планировании надзорной деятельности и принятии мер к нарушителям природоохранного законодательства. За 2011 год территориальные органы Росприроднадзора в УрФО приняли участие в 53 проверках, проведенных органами прокуратуры, в том числе Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу — в 25 проверках. Межведомственное взаимодействие налажено в ходе выполнения поручений министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (ТБО). К этой работе привлекаются органы местного самоуправления и исполнительной власти, для принятия мер информация направляется как в администрации, так и в органы прокуратуры. К концу 2011 года на территории федерального округа совместными усилиями выявлено 3 966 несанкционированных свалок ТБО, из них ликвидирована 1 331 на общей площади более тысячи гектаров. Благодаря межведомственному взаимодействию значительно меньше стало случаев безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод: если в 2010 году было выявлено 63 таких факта, то за 2011 год — всего 21. Из года в год укрепляется взаимодействие территориальных органов Росприроднадзора и МЧС России для обеспечения пожарной безопасности и безаварийного пропуска паводковых вод. Эффективное взаимодействие при планировании и осуществлении надзорной деятельности налажено с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» и его филиалами. Учреждение передано в ведение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования распоряжением Правительства РФ в октябре 2010 года. Имея соответствующие лицензии, аттестаты и свидетельства об аккредитации, центр осуществляет аналитическое обеспечение государственного надзора в сфере охраны окружающей среды. В 2011 году с аналитическим сопровождением центра были проведены 89 плановых надзорных мероприятий и 171 внеплановое. В 2012 году объем подобных работ еще больше возрастет: только по плану предусматривается участие учреждения в 195 проверках.

Открыты для общества Обычной практикой для территориальных органов Росприроднадзора в УрФО стало взаимодействие с общественностью. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утвержден состав Общественного совета при Департаменте Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. Приказом департамента утверждены состав Координационного совета по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере полномочий территориальных органов Росприроднадзора в УрФО и положение об этом совете. Территориальные органы Росприроднадзора на постоянной основе участвуют в работе комиссий Уралнедр по рассмотрению заявок о предоставлении и досрочному прекращению права пользования участками недр, в работе коллегиальных органов иных территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъ-

экологическая стратегия

ектов РФ. Так, только в 2011 году департамент принял участие в заседаниях президиума правительства Свердловской области, совета при губернаторе, совета общественной безопасности, комиссии по экологии и природопользованию правительства области, коллегии областного министерства природных ресурсов, а также в выездных заседаниях противопаводковой подкомиссии комиссии правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Для повышения эффективности деятельности департамент дважды в год проводит совещания, где подводятся итоги работы территориальных органов Росприроднадзора в УрФО и определяются приоритетные задачи на следующий период. Последнее такое совещание 11 января 2012 года прошло в форме видеоконференции, что стало возможным благодаря помощи и содействию территориальных органов МЧС России. Оно показало, что руководителями и специалистами много делается для повышения качества и эффективности всех направлений деятельности территориальных органов Росприроднадзора. В то же время, учитывая сложность экологической ситуации в федеральном округе и задачи, которые перед природоохранными органами ставят Президент и Правительство Российской Федерации, предстоит еще многое сделать для снижения негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения рационального природопользования. Планомерно повышается квалификация государственных инспекторов, внедряются информационные технологии, разработаны и реализуются планы по противодействию коррупции, ведется пропагандистская и воспитательная экологическая работа. Информация регулярно размещается на официальных сайтах территориальных органов Росприроднадзора в УрФО, а также передается для размещения на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Утвержденные планы контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора в Уральском федеральном округе выполняются в полном объеме. Анализ итогов работы в 2008–2011 годах показывает рост комплексности проверок, что позволяет оценить влияние хозяйствующих субъектов на окружающую среду в целом. Так, в 2011 году практически вдвое увеличилось количество комплексных проверок по сравнению с 2009 годом (в 2009 году — 815, в 2011‑м — 1 482). Существенно возросло число рейдовых проверок (в 2009 году — пять, в 2011‑м — 241), проверенных хозяйствующих субъектов (в 2009 году — 665, в 2011-м — 1 080), привлеченных к административной ответственности лиц (в 2009 году — 1 964, в 2011‑м — 3 613), наложенных (в 2009 году — 43,319 миллиона рублей, в 2011-м — 127,53 миллиона) и взысканных (в 2009 году — 35,811 миллиона рублей, в 2011-м — 110,967 миллиона) административных штрафов, дел, переданных в суды и для принятия мер реагирования (в 2009 году — 275, в 2011-м — 1 074). За неисполнение недропользователями существенных условий лицензионных соглашений инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 267 лицензиям, в том числе по 78 — в 2011 году. Обязательной частью надзорной деятельности стали проверки выполнения выданных предписаний.

25

экология региона | Уральский федеральный округ Курс на снижение аварийности

В соответствии с Указом Президента России от 23 июня 2010 года №780 и постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 года №717 Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и ее территориальным органам с 30 сентября 2010 года передан целый ряд полномочий. Согласно приказам Минприроды России и Росприроднадзора территориальные органы надзорного ведомства по поручению его центрального аппарата организовывают и проводят государственную экологическую экспертизу федерального уровня, выдают лицензии по обращению с отходами и разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих (за исключением радиоактивных) веществ в окружающую среду, утверждают нормативы образования отходов

и лимиты на их размещение, устанавливают нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, согласовывают нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты, устанавливают лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты, а также осуществляют администрирование экологических платежей, паспортизацию опасных отходов, ведение государственного кадастра отходов и государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферу, выполняют ряд других функций. В связи с расширением полномочий в территориальных органах Росприроднадзора введены в действие новые штатные расписания, созданы отделы экологической экспертизы и нормирования. Несмотря на все проблемы (финансовые и организационно-правовые, резкое увеличение документооборота), работа проводится в соответствии с действующим природоохранным законодательством в рамках утвержденных методик и инструкций. За четвертый квартал 2010 года и 2011 год отделами экологической экспертизы и нормирования территориальных органов Росприроднадзора в УрФО рассмотрены более 220 тысяч документов, в том числе 184,5 тысячи расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены 2 260 нормативов и выданы 1 826 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, утверждены 3 769 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рассмотрены 13 705 материалов по обоснованию класса опасности отходов, проведены по поручению центрального аппарата Росприроднадзора 72 государственные экологические экспертизы, собраны более 3,01 миллиарда рублей платежей за негативное воздействие на окружающую среду (за 2011 год). Территориальными органами Росприроднадзора в УрФО за 2008–2011 годы проведены 24 плановых и семь внеплановых проверок исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области водных отношений, в сфере охраны, использования и сохранения объектов животного мира и среды их обитания, в том числе с 2010 года — в сфере охотничьих ресурсов. С 2012 года также проводятся проверки исполнения переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы и надзор за расходованием средств субвенций, предоставляемых органам государственной власти субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

На северных территориях Уральского федерального округа предстоит большой объем работы по ликвидации накопленного экологического ущерба

Госинспекторы департамента при участии специалистов ФБУ «Арктиктехмордирекция» проводят рейдовые проверки соблюдения природоохранного законодательства во внутренних морских водах и прилежащей водоохранной зоне

Многое сделано и многое еще предстоит сделать для устранения загрязнения окружающей среды вследствие аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Причины возникновения таких ситуаций — коррозия и разрывы труб, износ технологического оборудования, криминальные врезки. Целенаправленная работа территориальных органов Росприроднадзора совместно с другими надзорными органами позволила значительно снизить аварийность, но она все еще высока. Так, за прошедшие три года на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры зафиксированы почти тринадцать тысяч аварийных разливов нефтепродуктов. На предприятия, их допустившие, Управлением Росприроднадзора по ХМАО‑Югре наложены административные штрафы на общую сумму более 70 миллионов рублей, взыскано более 68 миллионов. В 2010–2011 годах предъявлены исковые заявления о возмещении вреда на общую сумму более 467,2 миллиона рублей. Управлением отработан алгоритм расследования аварий и привлечения юридических лиц за их сокрытие. Все постановления управления о назначении административного наказания, вынесенные в 2011 году по статье 8.5 КоАП РФ («Сокрытие или искажение экологической информации»), признаны судами законными. Главный же результат работы — качественное изменение подхода крупнейших предприятий нефтегазового комплекса к реализации экологических программ, в первую очередь рассчитанных на ликвидацию накопленного экологического ущерба.

Новые полномочия в действии

26

2 (10)`2012

По итогам первого квартала 2012 года При проведении мероприятий по государственному надзору в первом квартале 2012 года территориальными органами Рос­ природнадзора в Уральском федеральном округе проверены 214 лицензий на пользование недрами, 84 предприятия-водопользователя, 525 объектов земельного контроля, 1 828 объектов в области охраны атмосферного воздуха и 665 объектов в области обращения с опасными отходами. Ни один из 408 актов проверки и ни одно из 985 составленных дел об административном правонарушении не были отменены в результате обжалования. В первом квартале выявлены 1 232 нарушения, 918 из которых (74,5%) были устранены в тот же период. В 35 из 214 проверенных лицензий на пользование недрами были выявлены нарушения основных условий лицензионных соглашений. Все недропользователи, работающие с такими нарушениями, подверг­ лись административным штрафам, а применительно к пятнадцати лицензиям территориальные органы Росприроднадзора инициировали досрочное прекращение права пользования недрами. По результатам проверок выдаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков исполнения и ответственности, наступающей за их несоблюдение. Из 755 предписаний, выданных в первом квартале 2012 года, исполнены 569 (75,4%), по остальным срок исполнения не истек. В качестве профилактической меры для недопущения впредь нарушений, подобных выявленным, применяется статья 29.13 КоАП РФ, которая предусматривает внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно второй части данной статьи, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, его внесший. Такие представления дисциплинируют природопользователей и помогают им находить слабые звенья в своей деятельности. По выявленным в ходе проверок нарушениям территориальными органами Росприроднадзора в УрФО 40 материалов переданы другим ведомствам для принятия мер реагирования, в том числе десять — органам прокуратуры. В суды переданы 372 дела. За первый квартал текущего года привлечены к административной ответственности 723 юридических, 114 должностных и четыре физических лица, предъявленная сумма административных штрафов составила более 36,5 миллиона рублей. Сумма штрафов, взысканных в результате надзорной деятельности за этот период, превысила 30,5 миллиона руб­ лей (83,5% от предъявленной суммы). Наилучшие показатели достигнуты управлениями Росприроднадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (доля взысканных штрафов — 84,7%, 83,6% и 87% соответственно). В случае неуплаты административного штрафа применяется часть 1-я статьи 20.25 КоАП РФ («Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом»), которая предусматривает за уклонение от исполнения административного наказания наложение административного штрафа в двукратном размере. Обязательное применение статьи 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты нарушителем административного штрафа — одна из приоритетных задач территориальных органов Росприроднадзора в Уральском федеральном округе. Другая важная задача 2012 года — проведение в соответствии с утвержденными методиками и поручениями (указаниями, разъяснениями) центрального аппарата Росприроднадзора расчетов размера вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства, и работы по его возмещению.

экологическая стратегия

За 2008–2011 годы территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе проведены 1 740 плановых и 2 609 внеплановых проверок, в ходе которых проверены 1 929 лицензий на пользование недрами, 1 010 предприятий-водопользователей, 40 953 объекта в области охраны атмосферного воздуха, 15 184 объекта в области обращения с отходами. Кроме того, за этот период проведены 354 рейдовых проверки и принято участие в 252 проверках, проводимых органами прокуратуры. По результатам проверок произведен расчет ущерба, нанесенного окружающей среде, на общую сумму более 11,2 миллиарда рублей В первом квартале текущего года территориальные органы Росприроднадзора в УрФО за причиненный окружающей среде ущерб предъявили нарушителям к возмещению иски на сумму более 580,6 миллиона рублей. За первый квартал было взыскано свыше 132,6 миллиона рублей. Наилучшие показатели у Управления Росприроднадзора по Челябинской области — 89,7% (предъявлено 145 192,8 тысячи рублей, взыскано — 130 205,9 тысячи) и Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу — 100% (у окружного ведомства суммы значительно меньшие: предъявлено и взыскано 261,5 тысячи рублей). Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре за этот период предъявлены три иска о возмещении ущерба на общую сумму 425 748 тысяч рублей, но судебные заседания по ним еще не состоялись. Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу были направлены два требования о возмещении причиненного окружающей среде вреда на общую сумму 8 758,2 тысячи рублей. По одному требованию ущерб в размере 1 897,2 тысячи рублей возмещен, оставшаяся сумма будет взыскана в ближайшее время. Кроме того, в первом квартале 2012 года территориальные органы Росприроднадзора в УрФО произвели расчеты ущерба окружающей среде на сумму более 349,3 миллиона рублей. Расчеты направлены в центральный аппарат Росприроднадзора на согласование. Отделами экологической экспертизы и нормирования территориальных органов Росприроднадзора в УрФО утверждены 478 нормативов и выданы 387 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, согласованы 29 нормативов и выданы 27 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в вод­ ные объекты, приняты решения о предоставлении лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами 43 соискателям, одиннадцати отказано, 634 хозяйствующим субъектам установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, рассмотрены 3 290 комплектов материалов по обоснованию класса опасности отходов, зарегистрированы 33 объекта размещения отходов, собраны около 400 миллионов рублей за негативное воздействие на окружающую среду. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в первом квартале 2012 года принята у 3 915 хозяйствующих субъектов. На проведение государственной экологической экспертизы поступил 131 материал, из них приняты 105 материалов, выданы 63 заключения, в числе которых 53 положительных и десять отрицательных, в работе находятся 42 материала. Текст, фото: Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу

27

экология региона | Свердловская область

Экологическое процветание Среднего Урала:

промышленность в помощь На Среднем Урале наметились первые ощутимые подвижки в сторону улучшения экообстановки. В деле оздоровления окружающей среды руководство Свердловской области рассчитывает на активное участие главных экологических правонарушителей — это порядка тридцати крупных предприятий. Воздух и вода: очистить и обезопасить Согласно сведениям, предоставленным свыше 2 300 среднеуральских организаций, в 2011 году в атмосфере региона оказалось 1 103,1 тысячи тонн загрязняющих веществ от стационарных источников — на 92,8 тысячи тонн меньше, чем в 2010-м. Меры, которые помогли снизить объем вредных выбросов, обошлись предприятиям в 1,9 миллиарда рублей. По данным государственной сети наблюдений за качеством воздуха, уровень его загрязнения в Екатеринбурге понизился с очень высокого до высокого, а в Нижнем Тагиле, Первоуральске, Краснотурьинске и Каменск-Уральском не изменился. Свердловская область — один из немногих субъектов РФ, где помимо федеральной сети создана региональная система воздушного мониторинга. Она включает в себя одиннадцать автоматических станций контроля, размещенных в городах с наихудшей экологической обстановкой — Екатеринбурге, Первоуральске, Нижнем Тагиле, Каменске-Уральском, Красноуральске, Верхней Пышме, Асбесте, Кировграде, Реже и Ревде. Установки работают непрерывно и позволяют получать оперативную информацию о содержании в атмосфере таких загрязняющих веществ, как диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, мелкодисперсная пыль, аммиак. По предварительным данным Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в прошлом году в реки и озера региона было сброшено 771,34 миллиона кубометров загрязненных стоков. Основная причина засорения водных объектов — неэффективная работа очистных сооружений. В настоящее время в области ведется реконструкция пятидесяти восьми комплексов очистки. Кроме того, реконструкцию очистных систем проводят 117 предприятий. На решение этих и других задач, связанных с охраной водной среды, в 2011 году было направлено более десяти миллиардов рублей. Важным шагом стало принятие Концепции водной безопасности Свердловской области на период до 2020 года, предусматривающей целый комплекс мер для решения проблем водо-

В рамках экологических соглашений, заключенных руководством Свердловской области с рядом промышленных предприятий региона, в 2012 году в охрану окружающей среды будет инвестировано 4,2 миллиарда рублей

28

снабжения населенных пунктов региона. Также в прошлом году было выполнено технико-экономическое обоснование создания дополнительных и резервных источников воды для Екатеринбурга. Что касается проблемы накопления мусора и роста мусорных свалок, то в 2011 году по сравнению с 2010-м значительно — с 41,7% до 49,6% — увеличилась степень утилизации отходов производства и потребления. Согласно информации, которую предоставили 3 495 организаций, в прошлом году было образовано 184,8 миллиона тонн промотходов, из которых 91,8 миллиона ушло в оборот. В рамках программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» разрешены вопросы, связанные с обеспечением безопасности нескольких проблемных зон региона. Например, в ушедшем году было нейтрализовано около 7,4 тысячи кубометров шахтных вод, поступающих в бассейны рек Тагила и Чусовой из шламонакопителей недействующих рудников Кировградского и Дегтярского городских округов. В декабре был подготовлен проект строительства дренажной системы для осушения поселка Крылатовского Ревдинского района, где с 2004 года осуществлялась мокрая консервация остановленных подземных выработок Крылатовско-Чесноковского месторождения золотокварцевых руд. Для ликвидации подтопления, регулярно возникающего в поселке с 2008 года, проводится постоянная откачка воды из шахтного ствола, но поскольку этот способ очень затратный, министерство предложило соорудить естественный дренаж. Помимо этого в 2011 году полностью завершилось обустройство базы хранения монацитового концентрата под Красноуфимском: достроены девятнадцать металлических укрытий над аварийными складами, благоустроена территория и выполнен монтаж охраннопожарной сигнализации, благодаря чему обеспечена пожарная, радиационная и экологическая безопасность всего комплекса.

Марш-бросок в ближайшие восемь лет Улучшить экологическую ситуацию в Свердловской области позволит модернизация крупных промышленных площадок региона.

— В настоящее время основной вклад в загрязнение окружающей среды области вносят около тридцати крупных предприятий. Контроль соблюдения ими природоохранного законодательства находится в федеральной юрисдикции. На региональном уровне принято решение о заключении с данными организациями соглашений в сфере охраны окружающей среды, неотъемлемая часть которых — планы

2 (10)`2012 природоохранных мероприятий до 2020 года, — пояснил заместитель министра природных ресурсов Свердловской области Александр Ерёмин. Проекты таких договоров направлены в адрес двадцати организаций. В конце 2011 года и начале 2012-го областное правительство подписало соглашения с шестью предприятиями, оказывающими наибольшее негативное воздействие на природу — филиалом «Рефтинская ГРЭС» ОАО «Энел ОГК-5», ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», ОАО «Металлургический завод имени А.К. Серова», ОАО «Святогор», ОАО «Ураласбест», ОАО «Первоуральское рудоуправление». При выполнении договоренностей стороны ориентируются на Концепцию экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года, предполагающую улучшение экообстановки в самых загрязненных городах и районах Среднего Урала. В частности, для каждого предприятия указан уровень снижения к концу текущего десятилетия объема валовых выбросов в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в воду и накопленных отходов. Наряду с этим предусмотрена реабилитация здоровья заводчан и людей, проживающих в зоне влияния перечисленных промкомплексов. Также промышленники будут выделять средства на заселение среднеуральских водоемов рыбой. И, пожалуй, самый важный пункт экологических соглашений — напрямую связанные с охраной природы проекты обновления производства. Так, Среднеуральский медеплавильный завод в следующем году планирует установить на стационарном посту мониторинга атмосферы приборы непрерывного автоматического контроля, а в 2014-м — завершить строительство очистных сооружений. Металлургический завод имени А.К. Серова предполагает организацию до 2013 года собственной санитарно-защитной зоны. В планах предприятия — реконструкция агломерационного производства, строительство установки очистки отходящих газов агломерационной машины, шламохранилища и печи обжига известняка. Это позволит в 2014 году снизить ежегодный объем выброса диоксида серы на 10,3 тысячи тонн. Кроме того, намечено обновление очистных сооружений и оборотного цикла водоснабжения доменной газоочистки, а также переход на бессточную систему водоснабжения. Завод продолжит переработку шлакового отвала.

Свердловская область — один из немногих субъектов РФ, где помимо федеральной сети создана региональная система воздушного мониторинга. Она включает в себя одиннадцать автоматических станций контроля, размещенных в городах с наихудшей экологической обстановкой»

В планах ОАО «Металлургический завод имени А.К. Серова» — реконструкция агломерационного производства, строительство установки очистки отходящих газов агломерационной машины, шламохранилища и печи обжига известняка

экологическая стратегия

В рамках запланированной «Ураласбестом» модернизации намечается замена электрофильтров на рукавные фильтры, что позволит снизить массу выбросов взвешенных веществ на 150 тонн в год. Помимо этого предусмотрена реконструкция систем аспирации, проектирование и строительство устройств для очистки ливневых вод на территории предприятия и дренажных вод на шахте «Центральная», сооружение системы оборотного водоснабжения цеха обогащения. Количество размещаемых отходов предполагается сократить на 25% за счет реконструкции двадцати трактов рудного потока в цехе обогащения и ввода в строй второй линии завода по выпуску теплоизоляционных материалов из вскрышной породы габбро. «Святогор» в 2013–2014 годах завершит строительство очистных сооружений карьерных и подотвальных вод Северо-Западного карьера и ряда других месторождений. На 2013–2023 годы намечена переработка окисленных и смешанных руд Волковского месторождения, что должно привести к ежегодному уменьшению рудных отвалов на 582 тысячи тонн. Основное природоохранное мероприятие Первоуральского рудоуправления направлено на снижение объемов вредных выбросов в воздух и предусматривает модернизацию аспирационных систем с установками очистки отходящих газов. Планируется, что в 2012 году общие вложения перечисленных предприятий в охрану окружающей среды составят 4,2 миллиарда рублей. В результате реализации соглашений с областным правительством производства сократят количество вредных выбросов в воздух и сбрасываемых загрязненных стоков на 9,5 тысячи тонн и 61,4 кубометра соответственно, а также уменьшат объем размещаемых отходов на 254,4 тысячи тонн. Текст: Ольга ЯКОВЛЕВА (по материалам mprso.ru) Фото: ugmk.com

На 2013–2023 годы намечена переработка окисленных и смешанных руд Волковского месторождения ОАО «Святогор», что позволит предприятию ежегодно уменьшать рудные отвалы на 582 тысячи тонн

29

экология региона | Свердловская область

Энергопроизводство без вреда для экологии

Определив приоритетом своей деятельности безусловную безопасность производства электроэнергии, Белоярская АЭС проводит ответственную экологическую политику, базирующуюся на принципах рационального природопользования, сохранения природной среды, совершенствования систем радиационного контроля. Система экологического менеджмента станции сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001. На БАЭС налажен жесткий многоканальный и многоступенчатый контроль радиационной обстановки, в том числе с использованием автоматизированной системы — АСКРО. Контроль и мониторинг окружающей среды обеспечивает отдел радиационной безопасности, аккредитованный государственным органом Ростехрегулирования. По результатам этого надзора и наблюдений Росгидромета, обстановка в районе станции соответствует нормативным требованиям к радиационной безопасности. АЭС, как любое промышленное предприятие, в своей деятельности использует воду, химические вещества, автотранспорт… Спектр очень разнообразен. Например, котельная комплекса теплоснабжения работает на мазуте, в трансформаторах применяется масло, в высоковольтных выключателях — элегаз, в турбогенераторах — водород. Комплекс химических веществ задействуется для подготовки очищенной и обессоленной воды, которая циркулирует в третьем контуре энергоблока. Эксплуатируется множество машин и механизмов. Минимизировать многогранное воздействие станции на окружающую среду — задача, которую успешно решают атомщики. Производственный экологический контроль нерадиационных факторов осуществляет испытательно-аналитический центр Белоярской АЭС, также имеющий аттестат государственной аккредитации. Деятельность в сфере экологии и природопользования координирует отдел охраны окружающей среды. В реализацию экологической политики вовлечены все подразделения БАЭС: в каждом назначены сотрудники, ответственные за соблюдение стандартов экологического менеджмента, почти двадцать работников обучены внутреннему аудиту. Одно из значимых достижений БАЭС в сфере природопользования — внедрение передового метода очистки водоема-охладителя электростанции от сине-зеленых водорослей, интенсивно размножающихся в теплой воде. С 2010 года атомщики применяют метод биологической коррекции Белоярского водохранилища (так называемую альголизацию): проводится заселение в водоем другой водоросли — разновидности хлореллы, которая выступает природным антагонистом сине-зеленых водорослей и препятствует их размножению. За два года уже достигнуты хорошие результаты: «цветение» водоема в летний период существенно снизилось. Основные принципы экологической политики — строгое соблюдение законодательных и нормативных требований в сфере безопасности и охраны окружающей среды, применение наилучших существующих технологий и методов, приоритетные действия по недопущению опасных экологических аспектов, постоянная готовность к предотвращению негативных ситуаций, системный подход и открытость в вопросах экобезопасности. Все производственные процессы, влияющие на экологическую безопасность предприятия, непрерывно совершенствуются, для чего выделяются необходимые ресурсы. Серьезное внимание уделяется повышению уровня экологического образования

30

и культуры безопасности персонала, экологическому просвещению населения. На предприятии функционирует система обеспечения качества. Ежегодно публикуются отчеты по экологической безопасности, в которых атомщики открыто и доступно рассказывают о том, как уживаются вместе атомная станция и природная среда. Брошюру с отчетом получают участники экологической акции БАЭС «Цветущий атомград», отраслевые организации, население, экскурсанты. Экологические и медико-биологические аспекты атомной энергетики становятся темами учебно-исследовательских работ участников Открытых Курчатовских чтений школьников, которые ежегодно проводит БАЭС. Таким образом, Белоярская АЭС движется в общем русле ответственного подхода атомной отрасли к окружающей среде, осуществления энергетического производства без вреда для экологии. Текст: Роман ТОПОРКОВ

Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» (БАЭС) 624250, Свердловская область, г. Заречный, а/я №149, 150 Телефон (34377) 3-63-59, факс 3-80-08 E-mail: post@belnpp.ru Центр общественной информации Белоярской АЭС Телефоны (34377) 3-80-45, 3-61-32, факс 3-63-42 E-mail: info@belnpp.ru Радиационная обстановка на предприятиях атомной отрасли www.russianatom.ru

ОФИЦИАЛЬНЫЙ СПОНСОР

ОРГАНИЗАТОРЫ ВЫСТАВКИ: