Especial 40 anys del Consell de Menorca by menorca.info

Suplement Consell insular 40 anys

Es Diari MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

 El 3 d’abril de 1979 -coincidint amb les primeres eleccions municipals democràtiques després del franquisme- els menorquins van elegir els dotze consellers del primer Consell insular de Menorca. La corporació es va constituir en una sessió celebrada el 19 d’abril a la sala de plens de l’Ajuntament de Maó. Després de nombrosos intents i projectes frustrats, Menorca tornava a comptar amb una institució pròpia de decisió i representació política.

JOSEP BAGUR GOMILA

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Consell Insular 40 anys | Loxxxxxxxxxxxxxxxxx

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

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ARTICLES | Consell Insular 40 anys

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Susana Mora Humbert

Presidenta del Consell Insular

Capacitat d’acord i de renúncia ❝

l Consell de Menorca compleix enguany 40 anys. Va ser el fruit d’una llarga ambició col·lectiva d’autogovern. Veníem d’una llarga història plena de desencontres entre les quatre illes balears. Per sort, els recels mutus estan cada vegada més superats gràcies a l’esforç i la complicitat de tothom. La incorporació de la figura dels Consells en la Constitució i la seva posterior concreció en els Estatuts d’Autonomia de Balears de 2003 i 2017, va significar la plasmació progressiva de l’autogovern que tant havíem somniat. Em permetin que aprofiti aquesta breu salutació per retre un homenatge a les dones i els homes que ho van fer possible gràcies a la seva capacitat d’acord i de renúncia pel bé de Menorca. Les cessions d’uns i altres i la capacitat de convicció col·lectiva van fer possible el naixement i el creixement polític i institucional del Consell. Si giram la vista enrere, podrem comprendre amb claredat la importància capital d’aquelles passes fundacionals. Perquè el Consell ha anat prenent cos a poc a poc fins esdevenir, en la pràctica, la «primera institució menorquina» amb la què tant havien anhelat els seus primers i històrics

El Consell ha esdevingut en la primera institució de l’Illa, ajuntament d’ajuntaments, que tan havien anhelat els seus primers i històrics impulsors»

impulsors. El Consell va començar a caminar amb poc més que les poques però importants competències que se li van atribuir d’inici en tant que «ajuntament d’ajuntaments». Però gràcies a la feina tenaç de les corporacions que s’han anat succeint en

Josep Pons Fraga

aquests quaranta anys, s’ha anant omplint d’una capacitat de decisió tan gran –i sobre qüestions tan importants per la nostra illa–, que avui podem dir ben orgullosos que el Consell és l’autèntic govern de Menorca. El benestar de les persones grans i dels infants, l’ordenació del territori i la

preservació del paisatge, la promoció del comerç i del turisme, el foment de la cultura i la salvaguarda de les tradicions són, avui per avui, una competència exclusiva de la voluntat política de les menorquines i menorquins. El futur de Menorca el dibuixam entre totes i entre tots els habitants d’aquesta terra insular. Som l’illa que més valora el disposar d’aquesta gran capacitat de decisió. Açò és el resultat de la molta feina feta per totes les dones i tots els homes que, amb responsabilitat i seny, han menat el Consell insular durant els seus quaranta anys d’existència fins on és avui. Em permetin que, en nom de la societat menorquina, els manifesti el reconeixement que tant es mereixen.

Editor del Diari Menorca

El gran reto del Govern insular M

enorca se movilizó durante la Transición democrática para conseguir un senador propio con el reconocimiento de la Isla como circunscripción electoral. Prosperó esta reclamación, recogida por la Constitución de 1978, que también dio respuesta a la antigua reivindicación, intentada y frustrada en múltiples ocasiones, del reconocimiento de la personalidad política de Menorca a través del hecho insular con una institución de decisión, gobierno y representación de los menorquines. Para hacerlo realidad era preciso diseñar una nueva estructura político-administrativa de Balears. La voluntad y la sensibilidad autonomistas de Menorca macaron, desde 1977 a 1979, el camino a seguir. Los políticos menorquines dieron una extraordinaria lección de unidad e iniciativa al fijar los hitos del proceso autonómico balear. Este empeño y firme convencimiento, expresados en el Pacte del Toro (julio de 1977) y los trabajos de la Assemblea Autonòmica de Menorca, condujeron a la aprobación del «Projecte de Règim transitori per a l’autonomia balear» en diciembre de 1977. La disolución, en julio

Ex-presidentes del Consell, en el pleno de constitución del actual mandato (julio 2015): Marc Pons, Santiago Tadeo, Maite Salord, Joana Gomila y Albert Moragues. Foto: JOSEP BAGUR GOMILA

de 1978, de la Diputación Provincial y su sustitución por el Consell General Interinsular, preceden la constitución de los Consells insulars. Nacen como organis-

mos de administración local al ser creados por la Ley de Elecciones Locales de 1978. Pero tendrán un doble naturaleza: corporaciones locales, herederas de la ex-

tinguida Diputación; y también instituciones de la Comunidad Autónoma. El 3 de abril de 1979 fue elegido el primer Consell de Menorca, que se constituyó en Maó el 19 de abril. El primer presidente fue Francisco Tutzó, de UCD. Menorca recuperaba un órgano de gobierno y administración con el que había contado durante siglos: la Universitat General de Menorca, con sede en Ciutadella, que fue suprimida en 1835 al implantarse la organización de los ayuntamientos. Durante estos cuarenta años el Consell de Menorca ha asumido competencias, ha incrementado su capacidad financiera y ha creado una potente estructura. Su reto consiste hoy en transformarse en Govern insular de Menorca. Pero ello exige modificar la arquitectura institucional de la autonomía balear. Porque, como advierte Francisco Tutzó, tiene un pecado de origen con un Govern fuerte y unos consells insulars subsidiarios. Tenía que haber sido al revés: un Govern subsidiario de las instituciones insulares. Un error a subsanar en este tiempo nuevo de las tecnologías de la comunicación con el mismo empeño y voluntad que demostró Menorca durante la Transición.

Joan F. López Casasnovas

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Consell Insular 40 anys | ANÀLISI

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Conseller insular d’abril de 1979 a octubre de 1992

La força dels orígens

l món es va crear en sis dies per al setè poder descansar. Però al Consell Insular de Menorca la cosa no va anar tan ràpida. Per arribar al 19 d’abril de 1979, quan es constituïa a l’ajuntament de Maó, s’havien de produir abans alguns esdeveniments. Per al relat que da. Tanmateix, no preteníem junomés mira els fets institucionals gar en una lliga infantil, perquè cobra una importància rellevant «in-fant» remet a ‘algú que no l’anomenat Pacte del Toro (10 de parla’ i a les reunions d’aquell juliol de 1977), en què, fetes les Consell insular es parlava de tot i primeres eleccions generals consmolt. Més enllà dels plans de cootituents, representants dels prinperació municipal, es vetlava per cipals partits polítics acordaren, fer retre i controlar fins al cèntim entre altres coses, reclamar un l’execució de les obres i la gestió òrgan polític i administratiu per a dels serveis que queien al nostre cada illa, a més d’un interinsular. àmbit insular. Sens dubte, dalt la muntanya sanAra que Casado, Rivera i Vox ta menorquina el consens –parauens voldrien fer viatjar cap enrela de moda en aquell temps- fou re pel túnel del temps amb destí possible i transcendent. Tanmaa una estació preautonòmica, foteix, una visió més dialèctica dels ra bo recordar que els consellers esdeveniments no pot obviar uns dels diferents partits es professaquants punts, no reductibles a ven gran respecte. Amb uns hi simples detalls: podia haver lògicament més afi1. La reivindicació del «fet insunitat que amb altres pel fet de lar» venia essent indestriable de compartir idees i potser expela recuperació de les llibertats deriències; però crec (ho vull penmocràtiques per part de les forsar així) que tots eren (érem) permacions progressistes menorquisones que actuaven des d’una banes. No debades l’any 1974, en se comuna de valors una taula rodona a l’Ateneu de Sessió constituent del Consell insular de Menorca. Sala de plens de l’ Ajuntament de Maó, 19 d’abril de 1979. institucionals: tolerància, civilitat, Maó, ja s’havia plantejat que la via D’esquerra a dreta: Antoni Vidal, Antoni Casasnovas, Francesc Tutzó i Joan F. López Casasnovas. Foto: J.P.F. honestedat..., que no és poca coautonòmica a l’arxipèlag havia de sa. Havíem arribat al compromís passar inexcusablement per un organisme polític per camins diferents (educació, hud’autogovern insular. En aquell moment, la manisme, amor a la justícia i la llibertat, dreta que optava pel reformisme dins el lluita per la igualtat...). En aquell Consell es parlava de règim franquista considerà aquella pro- On s’han quedat les grans D’aquella nòmina de 1979, guard un reexpectatives, ara que aquell tot i molt. Més enllà dels plans cord per als que han desaparegut: Antoni posta com a «maximalista». 2. La consciència autonomista venia in- infant ha entrat en la via dels Vidal (UCD), Antoni Casasnovas (UCD), Rade cooperació municipal, es duïda per la relació cultural establerta, dufael de Febrer (UCD), Josep Al·lès (AP), anys acabat en -anta? vetlava per fer retre fins al rant la dècada dels 70, entre grups minoriFrancesc Coll (PSM), Andreu Murillo (PSM), cèntim l’execució de les obres» taris del que seria més tard l’esquerra de N’hi ha molt per escriure» Juan A. Seguí (UCD) i Belarmino Menéndez Menorca, i intel·lectuals catalans i alguns (PSOE). Tots volien un Consell Insular camallorquins. El referent no podia ser altre paç d’incidir en la política general que afecque l’Assemblea de Catalunya com a orga- quan els impulsos creatius millor es mani- poca coseta més. Ens arribaria, mesos des- tàs d’una o altra manera en la societat menisme unitari i la posterior concreció de festen. Jo també crec que deu ser així. En el prés, una dotació de 250 milions de pesse- norquina i capaç de decidir en els afers propostes en molts àmbits emanades del cas del Consell Insular de Menorca (CIM) tes per invertir als municipis, d’acord amb que, en justa mesura, havien de ser de la Congrés de Cultura Catalana (1976-77). ens convé, idò, tenir en compte què suc- els seus respectius ajuntaments. Era en competència insular. Encara ara, malgrat 3. El fet que l’hegemonia del tardofran- ceïa 40 i més anys enrere. Si en el primer concepte de desgreuge, considerant que la els avenços innegables aconseguits, no quisme a les Corts Constituents no comp- mandat de l’autonomia (1983-1987) el pre- diputació provincial amb seu a Palma ha- s’han assolit els ítems competencials detàs amb majoria absoluta afavorí, ben se- sident Tirso Pons solia referir-se a tenir cu- via estat practicant una política desconsi- sitjables. Els problemes més lacerants congur, l’evolució dels representants balears ra d’un ens polític que encara no havia derada amb les «illes menors». El poble tinuen sense resoldre i l’ens insular no té la de la Unió de Centre Democràtic cap als assolit la majoria d’edat, quant i més aten- menorquí va veure com es construïa una potència necessària per fer valer els inteplantejaments ‘democràticoautonomistes’, ció no ens havia de merèixer el nostre ens residència de persones grans, una casa de ressos del poble que legalment representa. força minsos fins aleshores. Importància just acabat de néixer per un decret del go- cultura i altres concretes instal·lacions. Ben segur que llavors es ‘feia política’ cabdal tingué la recuperació de la Genera- vern Suárez, durant els quatre anys de la Com en el títol de la novel·la de Dickens, amb més voluntarisme que no amb les eilitat republicana, clar element de ruptura preautonomia (1979-1983). «grans esperances» apareixien en l’horitzó nes precises. Convé, emperò, no perdre de política amb l’anterior règim. Com succeeix als humans nounats, que de la democràcia. On s’han quedat les vista que res no es dona graciosament i 4. De manera que, quan s’arribà a les començam la vida desvalguts i força de- grans expectatives, ara que aquell infant que armar-se de raó no basta sense l’imprimeres eleccions democràtiques, totes pendents, el Consell insular llavors era un ha entrat en la via dels anys acabat en –an- puls d’un poble conscient de la justícia que les forces de centreesquerra havien assu- dèbil «fillet del cel». Alerta, però: ni vingut ta? N’hi ha molt per escriure. Però avui vol- demana. mit el «fet específic» menorquí, traduïble del cel ni de París en vol de cigonya, sinó, dria més tost expressar la força de la il·luQuan l’actual sistema, desgastat per en la voluntat inequívoca de decidir sobre com he dit, reclamat de temps enrere per sió, que el primer Consell de Menorca ge- anys d’entropia, mostra símptomes de netot allò que afectàs directament els inte- persones prou lúcides, que entenien la de- nerava. Dotze homes (ni una dona, ai las, al crosi atacat per la corrupció, la ineficiència ressos comuns del poble menorquí. Val a mocràcia i l’autonomia de les Illes, de ca- moment inicial!) i cinc partits hi havien ob- i la consegüent desafecció ciutadana, la dir que una consciència autonomista àm- dascuna, com a dos conceptes indestria- tingut representació i el constituïen. Amb reacció necessària passa per tornar a la plia no era present de forma general dins bles! Naixia la institució sense bressol: du- majoria conservadora, i vigent encara la frescor, la il·lusió, l’esperança d’estar consla nostra societat provinciana. rant mesos va peregrinar reunint-se els llei de règim local del franquisme, cada truint una realitat nova i millor. Eros i 5. Aquelles reclamacions democràtiques plenaris a diferents sales municipals. I si la partit va assumir alguna delegació i, a la Thànatos. Erotitzem de bell nou la política, -de «lluites» reivindicatives no n’hi va ha- capacitat de decidir res important per a la comissió de govern, hi eren la UCD (majo- donem-li vida. S’ha d’entendre que pot ser ver- van trobar un cert encaix en la Consti- nostra illa era pràcticament nul·la, un dels ria amb presidència i vicepresidència), el i ha de ser tan radical com antiautoritària, tució (articles 69.3, 138.1, 143.2). reptes primers que va tenir fou el de deter- PSM i el PSOE. El conseller d’AP gestionaria perquè és l’activitat més útil i digna de les 6. El procés de redacció i aprovació de minar on i com instal·laria la seva seu. S’op- «turisme» i jo mateix, pel PCIB, una delega- que podem exercir les persones vivint en l’Estatut d’Autonomia, de la llei de Consells tà per un model continuista, sense imagi- ció més llarga en denominació que no en societat, creativa al servei del bé comú a Insulars i les seves respectives reformes, nació descentralitzadora. competències efectives. través del diàleg, que no és enfrontament que han dotat als Consells de major caràcEl Consell insular venia al món de la poPerò açò ara tampoc no ve al cas. Sí fa, entre posicions irreductibles prefixades siter institucional, ja és una altra història. lítica molt poc dotat en competències: tan en canvi, que la majoria de consellers, amb nó esdeveniment, és a dir, ‘allò que sucHanna Arendt donava una gran im- sols les de l’antiga Diputació Provincial, el president Tutzó al capdavant, posàssim ceeix’ perquè cal que succeesqui. Vet aquí portància als inicis de les institucions. És com a ens de cooperació supramunicipal i màxima voluntat en la funció encomana- la lliçó d’aquell CIM, la força del orígens.

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LA REIVINDICACIÓN MENORQUINA | Consell Insular 40 anys

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Josep Pons Fraga

En julio de 1912 el médico Federico Llansó Seguí (Maó, 1862-Barcelona, 1933), diputado de Unión Republicana de Menorca, registró en las Cortes una propuesta para la descentralización administrativa de Balears, inspirada en la Ley de Cabildos de Canarias, que había sido aprobada un mes antes. Este proyecto, que no llegó a prosperar, forma parte de las iniciativas para reconocer la isla de Menorca como ente territorial mediante una institución político-administrativa propia. Entre estas actuaciones sobresale la petición del Ayuntamiento de Maó, el 4 de mayo de 1820, al gobernador civil para que fuera creada la ‘provincia de Menorca’, remitida el 17 de octubre al Gobierno. Después del ‘proyecto Llansó’ de 1912 surge la reacción de Menorca contra el intento de mancomunar los municipios de Balears, en 1916, sin una previa reorganización de la estructura provincial. Y en 1923, tras la formación del nuevo gobierno de Primo de Rivera, todos los ayuntamientos de la Isla, junto con las entidades culturales y económicas menorquinas, reclamaron la supresión de la Diputación Provincial para constituir los cabildos insulares. Dos años después se frustra el intento de mancomunar los municipios de Menorca con el Estatuto de Calvo Sotelo; y, en julio de 1936, coincidiendo con el estallido de la guerra civil, el Ayuntamiento de Maó reclama al gobierno de la Segunda República un Cabildo Insular como órgano gestor de los intereses de Menorca. El proyecto de 1931 Tras la proclamación de la Segunda República, en 1931, tampoco prosperó el «Avantprojecte d’Estatut de les Illes Balears», redactado por la Associació per la Cultura de Mallorca. Explica Josep Melià en «La nació dels mallorquins» (1977) que Menorca no quiso participar «irritada por el sistema electoral, inclinada hacia la izquierda y reticente por el protagonismo de la derecha y de Joan March». El texto aprobado se tituló «Projecte d’Estatut Autonòmic de Mallorca i Eivissa». Josep Maria Quintana, en «El Estatuto de autonomía para las Islas Baleares. Análisis jurídico y sistemático» (1984) alude a la introducción, gracias al procurador en Cortes Juan Victory Manella, en la Ley de Bases de Régimen Local de 1945, de una enmienda para crear cabildos en Balears; y los pronunciamientos del Consejo Económico y Social de Balears, de 1965 y 1971, en este mismo sentido. La Constitución de 1978 Después de todos estos intentos fallidos, el consenso con el que se elaboró la Constitución de 1978 dio, por fin, respuesta a la antigua reivindicación menorquina para contar con un organismo de representación y decisión política. El artículo 141.4 determina

Del doctor Llansó (1912) a la Constitución de 1978  Los intentos y proyectos de Menorca para contar con una institución propia de decisión y representación política se frustraron hasta que se aprobó el texto constitucional

El médico y político Federico Llansó impulsó los primeros proyectos de descentralización.

que «En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos». Previamente, con la Ley para la Reforma Política, impulsada por el rey Juan Carlos, Torcuato Fernández-Miranda y Adolfo Suá-

Octubre 1977. Assemblea Autonòmica de Menorca. Francesc Martí, Mateu Seguí, Pere Calafat, Guillermo de Olives, Josep A. Pons Roca, Miquel Hernández, Alberto Saborido y Josep Mª Quintana. Foto: JAVIER COLL.

ANTEPROYECTO DE 1931 Menorca no participó en el proyecto de 1931 que salió aprobado como «Projecte de Mallorca i Eivissa»

rez, aprobada en noviembre de 1976 por los procuradores franquistas, y el Real decreto sobre Normas Electorales, de marzo de 1977, Menorca consiguió ser reconocida como circunscripción electoral para elegir su propio senador. Y la Ley del Régimen

Preautonómico, aprobada en junio de 1978, determina que «en el ámbito territorial de cada una de las islas de Mallorca, Menorca e Ibiza-Formentera, se instituye un Consejo Insular que tendrá personalidad jurídica para los fines que se le encomienden».

El Pacte del Toro y la Assemblea Autonòmica: el decisivo impulso de Menorca al proceso autonómico en el verano de 1977  Menorca lideró e impulsó, durante la Transición democrática, el proceso autonómico balear, con un conjunto de aportaciones decisivas para la desaparición de la Diputación Provincial de Balears -creada en 1812- y la constitución del Consell General Interinsular en agosto de 1977. Los principales acontecimientos se desarrollaron, con gran intensidad, durante aquel verano de 1977. El 4 de junio los partidos que iban a participar en las primeras elecciones generales (15 de junio) suscribieron en Palma el «Pacte autonòmic», que incluyó el reconocimiento de los derechos y libertades de Balears a través de la redacción de un Estatut d’Autonomia. Pero era preciso concretar cómo llevarlo a cabo. Fueron las fuerzas políticas menorquinas quienes marcaron el camino. El primer paso se dio el 10 de julio de 1977 cuando el primer senador por Menorca, Guillermo de

El Pacte del Toro se firmó el 10 de julio de 1977. Foto: JAVIER COLL

Olives (UCD), convocó a los dirigentes menorquines en El Toro. Aquel día se redactó el «Pacte del Toro», documento suscrito por Antonio Cardona y Jesús Camps, de Alianza Popular; Juli Mascaró y Josep Mª Quintana, del Moviment Socialista de Menorca; Antoni Casero y Miquel

Vanrell, del PCE; Fernando Serrano, del PSOE; Mateu Seguí, Juan Antonio Seguí y Francesc Tutzó, de UCD; y Joan Casals, de UDIB (democracia cristiana). Los firmantes solicitaron la constitución de la Assemblea de Parlamentaris de les Illes Balears -formada por los diputados y sena-

dores elegidos el 15-J- para aprobar el proyecto de Estatut; y el reconocimiento político-administrativo de la insularidad con la constitución de un Consell General en cada isla y un órgano interinsular, denominado Gran i General Consell. A partir del 16 de julio trabajó la Assemblea Autonòmica de Menorca -integrada por todas las formaciones políticas- en tres comisiones: jurídica, económica y cultural, que elaboró el texto base para el Régimen Preautonómico de Balears que fue entregado el 22 de octubre en Maó al entonces ministro de las Autonomías, Manuel Clavero Arévalo. Los redactores fueron Miquel Hernández Pons, Alberto Saborido, Josep Mª Quintana y Josep A. Pons Roca. Aquel documento fue aprobado por la Assemblea de Parlamentaris el 12 de diciembre de 1977 en Ciutadella. En julio de 1978 fue suprimida la Diputación Provincial.

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Consell Insular 40 anys | CONSELLERS Loxxxxxxxxxxxxxxxxx ELECTOS Y NO ELECTOS. CAMBIOS Y RELEVOS

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

10 corporaciones insulares  Desde 1979 los menorquines han elegido a los consellers de diez corporaciones del Consell insular J.P.F.

Durante estos cuarenta años los menorquines han acudido a las urnas en diez ocasiones para elegir a los consellers de la primera institución política de la Isla. Diez corporaciones que detallamos a continuación, con la relación de los consellers electos, así como los relevos y sustituciones.

Durante los dos primeros mandatos (19791983 y 1983-1987) el Consell de Menorca estaba formado por doce consellers electos, que a partir del 1987, por la doble condición de miembros de la institución insular y también del Parlament balear, pasaron a ser trece. Esta es la cifra actual, pero también la normativa que rige la estructura y organización del Consell también in-

 Quien ejerce la presidencia durante más años es Joana Barceló: de julio de 1999 a septiembre de 2008 cluye el nombramiento de consellers no electos, que pasan a desempeñar funciones ejecutivas en el equipo de gobierno. Diez presidentes La presidencia de la primera institución menorquina ha sido ejercida, durante estos cuarenta años, por doce presidentes: Francisco Tutzó (UCD), de 1979 a 1983;

Tirso Pons (PSOE), de 1983 a 1987; Albert Moragues (PSOE), cuatro meses en 1987; Joan Huguet (PP), de septiembre de 1987 a agosto de 1995; Cristóbal Triay (PP), de 1995 a 1999; Joana Barceló (PSOE), de 1999 a 2008; Marc Pons (PSOE), de 2008 a 2011; Santiago Tadeo (PP), de 2011 a 2015; Maite Salord (Més per Menorca), 2015-2017; y Susana Mora (PSOE), 2017-2019.

1979-1983 President Francesc Tutzó Bennássar (UCD) Vicepresident Antoni Casasnovas Franco (UCD) Consellers: Rafel de Febrer Pons (UCD), Juan Antonio Seguí Mercadal (UCD), Antoni Vidal Rotger (CD) [Per renúncia entra Ramon Carreras Verdaguer]. Cristóbal Triay Humbert (UCD), Andreu Murillo Tudurí (PSM), Francesc Coll Allés (PSM) [Per renúncia entra Maria Juan Benejam]. Joan Francesc Triay Llopis (PSOE), Belarmino Menéndez Álvarez (PSOE) Joan Francesc López Casasnovas (PCIB), Manuel Yebra Benavente (CD) [Per renúncia: entra José Al.lés Serra].

1983-1987 President Tirso Pons Pons (PSOE) Consellers: Joaquim Vivó Cortés (PSOE), Francesc Gómez Sabrido (PSOE), Benjamín Carreras Font (PSOE), Guillem Seguí Coll (PSOE), Joan F. López Casasnovas (Agrupament d’Esquerres/PSM), Joan Pons Moll (Agrupament d’Esquerres/PSM) [per renúncia, el juny de 1983 s’incorpora Ramon Orfila Pons]. Joan Huguet Rotger (AP-PDP-PL), José Al.lés Serra (AP-PDP-PL), Manuel Jaén Palacios (AP-PDP-PL, Fernando Saura y Manuel de Villena (AP-PDP-PL) i Cristóbal Triay Humbert (Candidatura Independent. CIM).

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CONSELLERS ELECTOS Y NO ELECTOS. CAMBIOS Y RELEVOS | Consell Insular 40 anys

1987-1991 President Tirso Pons Pons (PSOE) Vicepresident Albert Moragues Gomila (PSOE) Consellers Antoni Febrer Gener (PSOE), Benjamín Carreras Font (PSOE), Antoni Gómez Arbona (PSOE), Joan Huguet Rotger (PP), Narciso Tudurí Marí (PP), Manuel Jaén Palacios (PP), Luís Coll Allés (PP), Fernando Saura y Manuel de Villena (PP), Joan F. Lòpez Casasnovas (EEM), Ramon Orfila Pons (EEM), Carles Ricci Febrer (primer CDS i després conseller no adscrit).

1991-1995 Inicialment va ser investit president Albert Moragues, Gomila, però amb el suport de Jaume Peralta, el govern passa a mans del PP.. President Joan Huguet Rotger (PP) Vicepresident Manuel Jaén Palacios (PP) Consellers Cristòfol Huguet Sintes (PP), Francesc García Olives (PP) que en abril de 1992 renuncia i és rellevat per Carlota Alberola, Lluís Coll Allés (PP), Antoni Pons Villalonga (PP), Albert Moragues Gomila (PSOE), que el juny de 1993 renuncia i entra Joan Manuel Mascaró, Joana Barceló Martí (PSOE), Antoni Gómez Arbona (PSOE), Javier Tejero Isla (PSOE), Joan F. López Casasnovas (EEM), que renuncia en octubre de 1992 i entra Bosco Gomila, Ramon Orfila Pons (EEM), Jaume Peralta Aparicio (primer PSOE i després no adscrit).

1995-1999 President Joan Huguet Rotger (PP). Renuncia en agost de 1995; rellevat per Cristòfol Triay Humbert. Vicepresident Antoni Juaneda Cabrisas (PP) Consellers (executius): Carlota Alberola Martínez (PP), J. Simón Gornés Hachero (PP), Manuel Jaén Palacios (PP), Alejandro Pax Dolz del Castellar (PP), Avel.lí Casasnovas Coll (PP), Joana Barceló Martí (PSOE), Miguel Gascón Mir (PSOE), Carme García Querol (PSOE), Javier Tejero Isla (PSOE), Ramon Orfila Pons (PSM), que renuncia en novembre de 1997 i entra Bosco Gomila, Josep Portella Coll (EM-IU)

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

1999-2003 Presidenta Joana Barceló Martí (PSOE) Vicepresidenta Carme Garcia Querol (PSOE) Consellers Maria Lluïsa Dubón Petrus (PSOE), Miguel Gascón Mir (PSOE), Javier Tejero Isla (PSOE), Josep Ignasi Portella Coll (Esquerra Unida), Ester Riudavets Vidal (PSM), Guillem Camps Coll (PP), Maria Cerezo Mir (PP), José Simón Gornés Hachero (PP), Cristóbal Huguet Sintes (PP), Misericordia Sugrañes Barenys (PP), Manuel Jaén Palacios (PP). Per renúncia: entra Manuel Monerris Barberà (PP).

2003-2007 Presidenta Joana Barceló Martí (PSOE) Vicepresidenta Carme Garcia Querol (PSOE). Per renúncia s’incorpora Marc Pons Pons (PSOE) el 23 de setembre de 2004. Consellers (electes) Damià Borràs Barber (PSOE), Andreu Bosch Mesquida (PSOE), Àngela Caules Fuentes (PSOE), Fina Casals Senent (PSOE), Tuni Allés Pons (PSM-EN), José Seguí Díaz (PP), Juan Manuel Lafuente Mir (PP), José Simón Gornés Hachero (PP), Guillem Camps Coll (PP), Maria Ana López Òleo (PP), Fernando Villalonga Bordes (PP). Consellers no electes Mateu Martínez Martínez (PSM), que presenta la dimissió i és rellevat per Nel Martí Llufriu (PSM) el 12 d’octubre de 2006; i Catalina Florit Calafell (PSOE).

2007-2011 Presidenta Joana Barceló Martí (PSOE). Dimiteix el 16 de setembre de 2008. M arc Pons Pons desempenya la Presidència fins a final del mandat.. Vicepresidents Marc Pons Pons (PSOE) i Damià Borràs Barber (PSOE) Consellers (electes) Àngela Caules Fuentes (PSOE), Maria Susana Gomila Sans (PSOE), Joan Marquès Coll (PSOE), Noemí Gomila Carretero (PSOE), Antònia Allés Pons (PSM-EN-Els Verds), José Seguí Díaz (PP), que renuncia el 7 d’octubre de 2008 és rellevat per Salomé Cabrera Rosselló, Maria Ana López Òleo (PP), Juana Francisca Pons Vila (PP), Juan Domínguez Aguado (PP), Antonio Camps Casasnovas (PP), Kadja Benedicto Schoemer (PP), que dimiteix el 20 de febrer de 2008 i és rellevada per Pedro Hernández Traid. Consellers no electes Joan Lluís Torres Faner (PSM-EN-Els Verds), Gabriel Subirats Pons (PSOE), Esteve Ferrer Panadés (PSOE), i Lázaro Criado Gornés (PSOE) des de l’11 de novembre de 2007.

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

CONSELLERS ELECTOS Y NO ELECTOS. CAMBIOS Y RELEVOS | Consell Insular 40 anys CRONOLOGÍA

1977

El Pacte del Toro

 10 de julio. Las fuerzas políticas menorquinas firman el Pacte del Toro. Durante el verano se reúne la Assemblea Autonòmica que redacta el proyecto del Régimen Preautonómico.

1978

La preautonomía

 13 de junio. Entra en vigor el Régimen Preautonómico que instituye los consells insulars. En agosto se suprime la Diputación Provincial y se constituye el Consell General Interinsular. Forman parte Francisco Tutzó, Juan A. Seguí, Joan Sintes y Josep Caules.

1979

Primer Consell insular

2011-2015 President Santiago Tadeo Florit (PP) Vicepresident Luís Alejandre Sintes (PP) Consellers (electes) Maria Salomé Cabrera Rosselló (PP), Pilar Pons Faner (PP), Fernando Villalonga Bordes (PP), Aurora Herráiz Águila

 3 de abril. Los menorquines eligen a los doce consellers del primer Consell, coincidiendo con las primeras elecciones municipales democráticas. Se constituye el 19 de abril y Francisco Tutzó es elegido presidente.

(PP), Maria Nieves (Maruja) Baíllo Vadell (PP), Joan Josep (Juanjo) Pons Anglada (PP), Consellers a l’oposició Maite Salord Ripoll (PSM), Marc Pons Pons (PSOE), que dimiteix el març de 2012 i és rellevat per Margarita Petrus Melià; Joana Rosa Caules Ameller (PSOE), que dimiteix l’agost de

2014 i és rellevada per Àngela Caules Fuentes ; Lázaro Criado Gornés (PSOE), que renuncia a entrar al govern el juny de 2011; Joan Marquès Coll (PSOE), Noemí Gomila Carretero (PSOE), Consellers no electes Cristòfol Huguet Sintes (PP). Nomenat el setembre de 2011, dimiteix el novembre de 2013. És rellevat per Marta Vidal Crespo.

1980

La Comissió dels Onze

 Junio. Se constituye la Comissió dels Onze, encargada de la redacción del anteproyecto de Estatut d’Autonomia de Balears. Participan dos menorquines: Francisco Tutzó (UCD) y Andreu Murillo (PSM).

1983

Estatut d’Autonomia

 25 de febrero. Se aprueba el primer Estatut d’Autonomia de Balears, mediante ley orgánica que fue publicada el 1 de marzo en el BOE. Balears accede a la autonomía por el artículo 143 de la Constitución.

1983

Parlament y Govern

 Junio. Después de las primeras elecciones autonómicas, celebradas en mayo, se constituye el Parlament balear. Gabriel Cañelllas es investido presidente de la Comunidad Autónoma. Joan Huguet y José Al.lés se incorporan al Govern.

1989

Ley de Consells

 Abril. Se aprueba la primera Ley de Consells insulars que regula la organización y funcionamiento de las nuevas instituciones. En 2002 se aprueba la Ley de Financiación de los Consells.

2015-2019 Presidenta Maite Salord Ripoll (Més per Menorca), Dimiteix el juliol de 2017 i accedeix a la presidència Susana Irene Mora Humbert (PSOE) Vicepresidentes Susana Irene Mora Humbert (PSOE), Dimiteix el juliol de 2017; Maite Salord Ripoll (Més per Menorca), vicepresidenta primera,

Cristina Gómez Estévez (Podemos), vicepresidenta segona. Consellers (executius) Miquel Àngel Maria Ballester (Més per Menorca), Maria Sellarès Salvans (Més per Menorca) que dimiteix el juny de 2016 i és rellevada per Miquel Preto Fernández; Maria Cabrisas Pons (PSOE), Santiago Florit Gomila (PSOE), que dimiteix el juny de 2016 i és rellevat

per Miquel Company Pons; Javier Antonio Ares García (Podemos), que dimiteix l’octubre de 2018 i és rellevat per Aram Ortega Adzerías. Consellers no executius Salomé Cabrera Roselló (PP), Aurora Herráiz Águila (PP), Luís Alejandre renuncia abans de formar el CIM. Hi entra Aurora en el seu lloc, Pilar Pons Faner (PP), Santiago Tadeo Florit (PP), Adolfo Vilafranca Florit (PP)

2007

Reforma del Estatut

 Febrero. La reforma del Estatut establece un nuevo marco normativo para los consells insulars, que adquieren la condición de instituciones autonómicas.

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Loxxxxxxxxxxxxxxxxx PRESIDENTES 6 10 Consell Insular 40 anys | LOS

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Francisco Tutzó Bennásar l Presidente entre abril de 1979 y mayo de 1983 Josep Pons Fraga CIUDAD

Intervino en la redacción del «Pacte del Toro» (julio 1977) y en la «Comissió dels Onze» (1980-81) que redactó el Estatut d’Autonomia de 1983. Francisco Tutzó Bennasar (Maó, 1940) fue delegado del Gobierno en Menorca (197778), director general de Interior del Consell General Interinsular (1978-79), y primer presidente del Consell de Menorca (1979-1983). También presidió el Consell General Interinsular (1982-1983). Hoy está al frente del Cercle d’Economia de Menorca. ¿Cómo valora, 40 años después, la creación del Consell? —Es un hecho histórico y relevante para Menorca que se logró durante la Transición gracias a la Constitución de 1978. Su Título VIII establece que en los archipiélagos tendrán, además, su administración propia en forma de cabildos o consejos. Era una antigua aspiración de Menorca e Ibiza, porque Mallorca controlaba la Diputación Provincial, dominada de forma abrumadora por los diputados mallorquines, que sumaban 18 de los 22 integrantes.

«En 1979 todo estaba por hacer; partimos de cero»  Tutzó destaca el ‘pecado de origen’ de la autonomía balear al configurar un Govern fuerte y unos consells insulars subsidiarios

La clave la hallamos en el Régimen Preautonómico balear —Fue inspirado e impulsado desde Menorca con el «Pacte del Toro» y la Assemblea Autonòmica. Aprobado en junio de 1978 contempla que en cada isla se formará un Consell «para los fines que se le encomienden». Su

¿Se entendió esta decisión? —Creo que acertamos al tomarla. Gracias a ello fue posible legar a la corporación que nos siguió, en 1983, una institución que había iniciado su andadura con paso firme. Este es el hecho diferencial del primer Consell de Menorca. Este consenso institucional no impidió que en los plenos cada grupo defendiera con vehemencia las propuestas según sus planteamientos políticos propios. ¿Cómo pasar de ente local a gobierno de Menorca?

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Ahora se califica a la Transición como ‘régimen del 78’... —Una valoración peyorativa porque, precisamente gracias al consenso constitucional del 78, hemos vivido el periodo de mayor estabilidad democrática y progreso económico de la historia de España. Los menorquines, además de agradecer la aprobación de la Constitución de la concordia, tenemos que reconocer el haber dotado a Balears con una estructura político-administrativa acorde con el hecho insular. Menorca reclamó durante años una institución propia. — Efectivamente, porque la división provincial de España, concebida por Javier de Burgo en 1833, no tuvo en cuenta la insularidad. Desde entonces y hasta el 1979 tuvieron que transcurrir 145 años para que Menorca contase con una institución política de carácter insular. No lo conseguimos el 1912 cuando en Canarias se constituyeron los cabildos insulares. Desde entonces en Balears sufrimos un agravio comparativo al ser tratados como una provincia de tierra continua. Esta discriminación se mantuvo durante la Restauración monárquica, la Segunda República y el régimen franquista. Y no se corrigió hasta la Transición, en 1978.

¿Por qué formó un gobierno de concentración? —El Consell nacía «ex novo». Poníamos en marcha una institución que aspirábamos a convertir en el gobierno de Menorca, porque la autonomía debía visualizarse a través del Consell insular. Así lo entendimos todas las fuerzas políticas que habíamos suscrito el «Pacte del Toro». Para conseguirlo, propuse formar una especie de gobierno de concentración en el que todos ellos, por encima de sus diferencias ideológicas, asumieran la responsabilidad de gestionar un área de gobierno.

«Los menorquines hemos de agradecer a la Constitución del 78 el reconocimiento político del hecho insular» —El Consell tenía que asumir, para ser gobierno insular, una parte importante de las competencias políticas que habían sido transferidas por el Estado al Consell General Interinsular. ¿Se refiere a la subsidiariedad? —Esto es. Ha sido una lucha constante y recurrente durante estos cuarenta años. Las transferencias del Govern a los consells se han hecho con cuentagotas y muchas veces de forma cicatera, a pesar del famoso artículo 39 del Estatut que enumera las competencias a transferir a los consells.

Presidente del Consell General Interinsular. Francisco Tutzó entregó en 1982 a Landelino

Lavilla, presidente del Congreso de los Diputados, el proyecto del Estatut d’Autonomia de Balears que fue aprobado en marzo de 1983. En junio de aquel año efectiuó el traspaso a Gabriel Cañellas. Foto: TERESA AYUGA.

constitución quedó aplazada a las primeras elecciones municipales democráticas, que se celebraron el 3 de abril de 1979. ¿Cuál es la naturaleza del primer Consell de Menorca? —Nace como institución de administración local, con idénticas competencias y funciones que las diputaciones provinciales de régimen común. El primer Consell se

constituyó en el Ayuntamiento de Maó en un acto que presidió el entonces ministro Antonio Fontán. Estuvo formado por doce consellers: 6 de UCD, 2 del PSOE, 2 del PSM, 1 de AP y 1 de PCE. Fui elegido presidente con los votos a favor de UCD y AP. ¿Cómo son los inicios? —El Consell nació sobre el papel. Teníamos personalidad jurídica,

pero estaba todo por hacer. Partíamos de cero. Estuvimos de prestado los primeros años en el Ayuntamiento de Maó y celebrábamos los plenos de forma rotatoria en los ayuntamientos de la Isla. En uno de estos plenarios, en Alaior, sin duda el más difícil de todos por las connotaciones históricas de esta decisión, acordamos que la sede de la institución insular se ubicaría en Maó.

Con perspectiva, ¿cuál es su visión crítica de este proceso? —Nuestra autonomía tiene un pecado de origen. A toro pasado se ha visto con claridad. El Estatut configura un Govern fuerte y unos consells insulars subsidiarios, que no fueron declarados instituciones de la Comunidad Autónoma hasta la cuarta reforma estatutaria, que entró en vigor el 1 de marzo de 2007. Tendría que haber sido al revés: un Govern subsidiario de los Consells, asumiendo sólo las competencias que, por su complejidad, no pudieran gestionar los consells.

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LOS PRESIDENTES | Consell Insular 40 anys 11 7

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Tirso Pons Pons l Presidente entre mayo de 1983 y junio de 1991 Josep Pons Fraga

Tirso Pons Pons (Es Mercadal, 1939-Palma, 2013) fue el primer presidente que repitió en el cargo. Relevó a Francesc Tutzó en mayo de 1983 y cuatro años después fue reelegido. Concluida la etapa preautonómica -que había liderado UCD- en marzo de 1983 se aprobó el Estatut d’Autonomia y el Consell insular empezó su nueva trayectoria como institución de la Comunidad Autónoma. El doble mandato de Tirso Pons estuvo marcado por el desarrollo del texto estatutario y su aplicación práctica en Menorca. «Todo aquello motivó unos debates muy intensos para definir aquel proceso de transición del Consell de ente de Administración Local a institución autonómica», explicó en abril de 2009, en el 30 aniversario de la constitución del Consell de Menorca. Gran conversador, polemista incansable, Tirso Pons se volcó y vivió con intensidad su enorme vocación política. Destacó la «lucha feroz, que se prolongó durante más de un año» para lograr la transferencia de las competencias en Urbanismo «porque con Gabriel Cañellas no conseguíamos cerrar nunca un acuerdo». Insularización Los dos mandatos que presidió Tirso Pons desarrollaron el planteamiento general del Consell como «ayuntamiento de los ayuntamientos» para lo que impulsó la colaboración con los municipios de la Isla a través del Plan de Obras y Servicios (Plan de Cooperación) y la gestión insular del mayor número de competencias: «empezamos a diseñar la insularización de las administraciones menorquinas». Frutos de este esfuerzo fueron el Plan de Instalaciones Deportivas de Menorca y el Plan Verdi, para la prevención y extinción de los incendios. También puso en marcha el Servei per a la Recaptació de Tributs y la empresa pública Servei d’Informàtica Local de Menorca (Silme) que unificó los sistemas y procesos de los ayuntamientos y el Consell mediante una intranet. La creación del Patronat de Disminuïts, el Patronat Esportiu Insular y el Institut Menorquí d’Estudis (IME) son actuaciones llevadas a cabo bajo la presidencia de Tirso Pons, que también inauguró la Casa de Cultura de Ciutadella y la residencia de Sant Antoni. También se definió y aprobó la bandera de Menorca, el escudo de la Isla, la denominación de origen para el queso Mahón-Menorca y el reglamento para el caballo de raza menorquina. Una de las cuestiones que suscitó mayor controversia consistió en la independencia municipal de Es Migjorn, a la que se opuso el PSOE. Finalmente, los perseverantes migjorners consiguieron su histórica reivindicación en 1989.

Tirso Pons preside el pleno del Consell de Menorca (1984). De izda. a dcha.: Ramón Orfila Pons y Joan F. López Casasnovas, consellers del Agrupament d’Esquerres-PSM; Tirso Pons Pons (PSOE); y el conseller del PSOE Joaquín Vivó Cortés. Foto: J.P.F.

El Consell empieza a ser institución autonómica  Tirso Pons fue presidente durante dos mandatos en los que gobernó con AE/PSM y EEM SERVICIOS INSULARES Desarrolló el concepto del Consell como «municipio de los municipios de la Isla» A partir de 1983 el Consell empieza a contar con gobierno y oposición, a diferencia de la etapa preautonómica, en la que Francesc Tutzó había asignado competencias a todos los consellers. «Un gobierno de concentración indicó Tirso

Pons en 2009implica la renuncia de los partidos y un funcionamiento p o r módu-

Tirso Pons, exsenador y expresidente del Consell. Foto: TOLO MERCADAL.

los. El primer Consell carecía de capacidad económica y competencias. Es importante contar con una oposición sólida que aporte alternativas y ejerza el control del gobierno». Senador en 1979 Tirso Pons, que procedía de una familia de «esquerres de tota sa vida», participó activamente en los movimientos antifranquistas. Integrante de la Junta Democràtica de Menorca (1975) y, durante la Transición, de la Assemblea Autonòmica de Menorca (1977). En julio de 1976, con Juli Mascaró, Francesc Martí, Xec Coll, Josep Maria Quintana, Joana Barceló y Mevis Pons, presentó el Moviment Socialista de Menorca (MSM), vinculado al Moviment Socialista de Balears. En septiembre de 1977 intervino en la fundación del Partit Socialista de Menorca (PSM), resultado de la fusión del MSM con el Moviment Federalista de Menorca (MFM), en el que militaban Joan Pons

Moll, Josep Sintes Abril, Andreu Murillo, Salvador Pérez-Chuecos y Salvaddor Llompart. En 1979, cuando ya había culminado el tránsito desde el PSM al PSOE, fue designado candidato unitario de la izquierda menorquina y logró el acta de senador por Menorca. A pesar de estar afiliado al PSOE se integró en el Grupo Parlamentario Mixto, del que fue portavoz tres meses. En las elecciones de 1983 encabezó la candidatura del PSOE al Consell. Accedió a la presidencia mediante un pacto con el Agrupament d’Esquerres-PSM. El gobierno insular quedó formado por cinco consellers del PSOE y dos de AE/PSM (Agrupament d’Esquerres/PSM), coalición formada por los nacionalistas y EU. Cuatro años después optó a la reelección y encadenó un segundo mandato. El equipo de gobierno insular volvió a estar formado por cinco consellers del PSOE y dos de la Entesa de l’Esquerra de Menorca con Albert Moragues en la vicepresidencia. Tirso Pons fue diputado del Parlament balear en tres legislaturas (1983-87 y 1987-1991), cuando los consellers insulars también eran diputados autonómicos; y del 1999 al 2003, al ser ‘repescado’ por Joana Barceló.

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ANÀLISI 8 12 Consell Insular 40 anys ||Loxxxxxxxxxxxxxxxxx

Josep Maria Quintana

o es pot parlar dels Consells Insulars sense reconèixer el protagonisme que han tingut les illes menors i, en particular, Menorca, en el procés estatutari. En efecte, els menorquins des del començament del procés teníem cinc coses clares: a) Que s’havien de recuperar els consells insulars abans que s’aprovàs l’Estatut, única manera que fossin la base o el fonament de la futura autonomia; b) Que els consells no podien quedar al marge de l’organització autonòmica com a simples ens d’administració local als quals es transfereixen o deleguen competències; c) Que els consells havien de ser poders de la comunitat; d) Que l’Estatut havia de determinar les competències que, d’entrada, quedarien atribuïdes als Consells, sens perjudici de ulteriors transferències o delegacions y e) Que sobre aquestes competències, el Consells Insulars havien d’ostentar potestat reglamentaria. Les etapes de l’evolució dels consells han estat quatre: 1) De constitució (1978 a 1990) Gràcies i al Decret-llei preautonomic (juny de 1978) i la Llei d’eleccions locals de 1978 ( juliol de 1978) es va constituir el Consell General interinsular i els tres Consells Insulars, normes que van facilitar que la Constitució Espanyola (desembre de 1978) contitucionalitzes el Consells Insulars a l’art. 141.3. La organització d’aquests a la primera etapa era igual a la de qualsevol diputació, amb un ple, un president, una comissió de govern i comissions informatives. Tenien, doncs. les competències de les diputacions i, a més, de les competències que els va delegar el Consell General Interinsular. L’Estatut de 1983 conceptua els Consells Insulars com a institucions de la Comunitat Autónoma sense que deixin de ser institución de Règim Local, però no com a institucions d’autogovern (a diferència del President, el Govern i el Palament, que sí que ho són), i inclou a l’article 39 una llista de competències executives que podran assumir un cop se’ls faci el corresponent traspàs.

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Jurista. Autor d’estudis sobre el procés autonòmic a Balears

Les quatre etapes dels consells insulars ció a cadascun d’un consell executiu. Aquest estarà integrat pel president del consell insular, el vicepresident que designi el president i els consellers executius. En aquest cas estem ja clarament davant d’un òrgan burocràtic i no estrictament representatiu. Cada departament és dirigit per un conseller executiu i s’estructura en direccions insulars i secretaries tècniques. Dins aquesta etapa es dicten quatre lleis que atribuïren noves competències als Consells Insulars: ordenació del territori, carreteres i camins i serveis socials i seguretat social per a tots el consells i, a més, joventut oci per a Menorca i Eivissa i Formentera. 4) De reforma estructural (2007 fins ara) Aquesta reforma, que durà a terme la nova redacció de l’Estatut d’Autonomia (Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer) culmina l’evolució iniciada l’any 1978. La principal novetat és que, sense deixar de ser administracions locals, els Consells passen a ser institucions d’autogovern al mateix nivell que el Parlament, el Govern o el President de la comunitat autònoma (art. 39). Per tant, queda reforçat el paper de la Comunitat autònoma com a institució complexa o de conjunt de poders. Més encara, l’Estatut produeix una vertadera descentralització del poder executiu de la comunitat, de manera que hi ha un Parlament i, de fet, cinc executius autonòmics. El nou estatut regula les línies mestres de l’organització, funcionament i competències dels consells insulars, que seran elegits de manera directa i, per tant, en

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Els menorquins teníem clar que s’havien de recuperar els consells insulars abans que s’aprovàs l’Estatut, per ser la base de la futura autonomia»

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El 2000, la nova Llei de Consells Insulars els conceptua com a poders autonòmics en permetre la constitució a cadascun d’un consell executiu» una llista separada de la del Parlament. Crea, a més, el Consell Insular de Formentera amb unes peculiaritats propies pel que fa a la seva organització, ja que li atribueix la naturalesa de Consell i d’Ajuntament,en el sentit que estarà integrat pels regidors de l’Ajuntament de Formentera i no serà preceptiva l’existència de consell executiu. El nou Estatut regula directament l’organització dels consells insulars grans, que és molt semblant a la de la comunitat autònoma. Aquests estan integrats pel Ple, que adopta les decisions més transcendentals en exercir la iniciativa legislativa, la funció normativa, l’elecció i el cessament del president i el control i elecció del Consell Exe-

cutiu; pel President, que designa i separa lliurament els membres del consell executiu i dirigeix el Govern i l’administració insular; i pel Consell Executiu, integrat pel president, els vice-presidents i els consellers executius. En definitiva, pel que fa a l’organització dels Consells, el nou Estatut no ha fet sinó recollir, racionalitzar, blindar i potenciar el model que ja anunciava la autonòmica llei de Consells de l’any 2000. Quant a les competències dels consells, l’Estatut de 2007 és força més innovador que la Llei de 2000, ja que atribueix directament i simultàniament vint competències pròpies als tres consells grans (la majoria ja rebudes a traves de les lleis d’atribució) i, per tant, defineix el mínim de competències que aquests han de tenir, a més d’atorgar-los sobre aquestes competències la potestat reglamentaria, sens perjudici que el Govern podrà establir els principis generals. A més, els Consells insulars podran assumir la funció executiva i la gestió d’onze competències que es descriuen, algunes tan importants com sanitat i educació, i qualsevol altra que sigui d’interès insular, atribució aquesta que, com abans, s’haurà de fer per llei. Com que el nou Estatut ha distribuint el poder sobre el territori en donar competències pròpies als Consells, la reforma incorpora també òrgans de cooperació, col·laboració i relació entre aquests i la resta d’institucions comunes, entre els quals destaquen la Comissió General de Consells Insulars i la Conferència de Presidents, tècniques típiques del federalisme cooperatiu.

2) De desenvolupament (1990 a 2000) Durant aquests anys es promulguen dotze primeres lleis d’atribució de competències, i algunes creen comissions decisòries, com les d’urbanisme o patrimoni històric, que configuren una organització complementària dels consells insulars dins el marc de la Llei bàsica de règim local. A través d’aquestes lleis es varen atribuir a tots els consells competències tan importats com urbanisme, règim local, activitats classificades, menors, serveis socials, patrimoni històric, promoció sociocultural, animació sociocultural, dipòsit legal de llibres, esports, i, a més, als consells de Menorca i Eivissa i Formentera l’ordenació turística, el transport per carretera, espectacles públics i activitats recreatives, agricultura, ramaderia, pesca i artesania. La majoria en concepte de competències pròpies i unes poques com a delegades. 3) De transformació (2000-2007) La Llei 8/2000, de Consells Insulars inicia una nova etapa de transformació dels consells, ja que incideix clarament en la seva estructura i els conceptua ja com a poders autonòmics en permetre la constitu-

Ple del Consell de Menorca (1994). Bosco Gomila, Ramon Orfila, Jaume Peralta, Carlota Alberola, Cristóbal Huguet, Manuel Jaén, Joan Huguet, Lluís Coll, Antoni Pons, Antoni Gómez, Joana Barceló, Jaume Peralta i Joan M. Mascaró. D’esquena, Antoni Juaneda, interventor. Foto: J.P.F.

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Consell Insular 40 anys 13 9

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PRESIDENTES Loxxxxxxxxxxxxxxxxx 10 14 Consell Insular 40 anys | LOS

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Albert Moragues Gomila l Presidente entre junio y septiembre de 1991 J. Carlos Ortego

Albet Moragues (Maó, 1953) fue presidente solo tres meses al ser apartado del cargo por una moción de censura en septiembre de 1991. Le llamaron entonces «Berto el Breve», apelación que asume con deportividad olímpica. Fue un accidente que no empaña una trayectoria política iniciada cuatro años antes como vicepresidente del Consell y que luego escribió etapas en el Congreso de los Diputados (1993-2004) y en el Govern balear (2007-2011). Pudo ser delegado del Gobierno en Melilla cuando Zapatero recupera el poder para el PSOE en 2004, pero no aceptó, prefirió regresar a las Islas.

«Teníamos que inventarnos el Consell cada día»  Recuerda que siendo vicepresidente las competencias eran escasas y el presupuesto más alto que manejó fueron 6 millones

¿Cómo recuerda su etapa de presidente? —Breve y traumática. Estuvo marcada por la moción de censura, que se justificó en la gestión de la empresa piscícola durante la anterior legislatura. Ya me la habría encontrado quebrada, pero me encargaron la gestión y esto sirvió como argumento moral para la moción de censura.

¿Y con pocos recursos? —Estando de vicepresidente recuerdo que alcanzamos el presupuesto de mil millones de pesetas, parecía una cantidad importante, pero son seis millones de euros. Hoy deben ser ya cien millones. Ha sido un auténtico vuelco. Nosotros teníamos que inventarnos el Consell cada día.

¿Por qué tanto tiempo? —Porque cada vez que me presentaba a unas elecciones se detenía el expediente judicial. Creo que estuvo en marcha nueve años.

¿Volvió a hablar con Peralta? —No mucho, pero sí, éramos amigos desde hacía mucho tiempo, habíamos militado en el Partido del Trabajo de España (PTE) y le había conocido cuando él atravesaba situaciones personales muy precarias. Se pasó la adversario e ideológicamente también tomó otra deriva. Pero el origen del problema era interno del PSOE. —Sí, había dos grandes tendencias en el partido en las Islas, la que encabezaba Félix Pons, en la que estábamos Borja Carreras y yo, y la que lideraba Joan March. Creó conflicto en el partido, Peralta se alineó con la segunda y logró así estar en la lista del Consell. Elaborar la lista fue un poco traumático por las negociaciones entre ambas corrientes. ¿Todavía arrastra el trauma?

¿Cambió el contexto? —La dialéctica sobre las ideas políticas se transformó en intentos de dañar al adversario hasta destruirlo si era preciso en lo personal. Y en ese naufragio estamos. No me gusta, lo que ha de combatirse son las ideas, el respeto a la persona es sagrada. ¿Cómo ve el Consell hoy? —No tiene nada que ver con aquel. En el 87 era una institución con cuatro competencias que habían llegado de la extinta Diputación y cuatro encomiendas de gestión del Govern negociadas en esa legislatura.

¿Fue un pretexto? —Se explica de forma sencilla, un conseller que estaba conmigo (Jaume Peralta) se pasó al adversario y luego, para justificarlo, montaron la querella, que me ha tenido muchos años enredado en el juzgado.

¿Qué dieron de sí sus tres meses de Presidencia? —No tuve tiempo más que de gestionar una situación de crisis, no pude hacer nada, mi presidencia fue anecdótica.

¿La política en el Consell fue diferente después? —La política se encanalló a partir de aquel momento. El caso del túnel de Sóller marcó el momento, si la política venía discurriendo sobre unos parámetros de normalidad democrática y fair play se interrumpió bruscamente y todos entraron a saco, comenzó la judicialización de la política. La bajada de calidad política no se ha detenido desde entonces.

Se debatía mucho. —Sí, no teníamos competencias pero queríamos discutirlo todo, hasta política internacional. Moragues se dirige a la silla presidencial en la sesión en la que se votó la moción de censura apoyada por Peralta.

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Mi etapa fue breve y traumática, marcada por la moción de censura. Una presidencia anecdótica La política se encanalló luego. Han de combatirse las ideas, el respeto a la persona es sagrado

¿Cómo lo ve hoy? —En la realidad política menorquina resulta impensable que el Consell no existiera.

El expresidente del Consell Albert Moragues en una fotografía reciente.

No teníamos competencias, pero lo queríamos discutir todo, hasta la política internacional

¿Qué personajes han sido clave? —En mi tiempo, Tirso fue un hombre importante. Tuvo claro que el Consell había de tener una gran vertiente municipal y mancomunar servicios, como bomberos y Silme. Fue importante la figura de Paco Tutzó, primer presidente y creador de lo que el Consell ha sido después, y Joan Huguet, nos vino bien que fuera vicepresidente del Govern, no nos dejó tirados a pesar de ser el único consell de izquierdas.

—Para superarlo fue importante desaparecer del ámbito político insular, a nivel de ‘coco’ me fue muy bien entra en la política nacional, pero mientras estuvo el asunto en el juzgado me afectó bastante.

¿Y ahora, visto en perspectiva? —Debió hacerse de otra manera. Formaba parte de la tensión interna del PSOE y, sí, visto en perspectiva, a Jaume no lo deberíamos haberlo puesto en la lista.

Costó entenderlo en su día. —No teníamos competencias, los ciudadanos lo entienden tanto en cuanto necesitan esa institución. A medida que el Consell ha ido dan respuesta a necesidades cotidianas pues se ha consolidado y ahora forma parte del entramado institucional. A lo mejor el ciudadano está más molesto de que haya tantos municipios.

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LOS PRESIDENTES | Consell Insular 40 anys 11 15

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Joan Huguet Rotger l Presidente entre septiembre de 1991 y julio de 1995 J. Carlos Ortego

Dotado de una memoria formidable, documentada además en papeles, Joan Huguet (Ferreries, 1954) presidió una de las etapas de mayor intensidad de la institución, nacida del trauma de la moción de censura. Entre 1983 y 1991 había sido vicepresidente del Govern y después de sus cuatro años en el Consell fue presidente del Parlament balear (19951999) y senador por esta cámara (2008-2011). Firma una trayectoria iniciada a los 29 años y desarrollada durante 28 en distintas responsabilidades. Quizás se le recuerde como presidente de la reserva de la biosfera, pero en seguida apunta una relación de decisiones que considera igual de importantes.

«La moción de censura la legitimamos con trabajo»  Afirma que difícilmente se darán otros cuatro años de tanta actividad y tanta inversión

Llegó a la Presidencia de forma traumática, con una moción de censura. —Fue de la peor manera, apoyado por una persona que deja un partido político para apoyar a otro, un tránsfuga en palabras llanas. Sabíamos que este pecado de origen solo podía ser perdonado o legitimado dando una imagen de trabajo y de eficacia. ¿Lo lograron? —A los hechos me remito, cuatro años después, logramos por primera vez que un partido ganara en todos los municipios y obtuviera mayoría absoluta. Lo interpreto como una recompensa y reconocimiento a nuestra labor.

28 años de trayectoria. Joan Huguet se confiesa orgulloso de su vida política, una de las más prolíficas de la Islas. Ha participado en instituciones que van desde la Administración insular hasta el Senado pasando por el Govern de les Illes. Foto: JAVIER COLL conocerlo a Menorca. Luego se implantó en Galicia y Asturias.

¿Sin apoyos? Pleno en el que Joan Huguet fue elegido presidente. Foto: ARCHIVOI —No quiero caer en pecados de vanidad, sería injusto no pueden ser los primeros 50 milloreconocer el apoyo y el compro- nes de pesetas para iniciar la miso de todas las fuerzas políti- rehabilitación del Teatre Princicas y de todos los ayuntamientos pal o la Vía de Ronda. en los proyectos básicos para la «Más importante que Isla que impulsamos en aquella Se le ve satifecho en sus relograr la declaración de cuerdos. etapa. —Creo que difícilmente se darán reserva de biosfera, cuatro años de tanta actividad Dígame algunos ejemplos. —La reserva de biosfera lo es política, de tanta inversión públi- que lo es sin duda, es gracias a la unanimidad de fuer- ca con tanta participación inte- la gestión que se hace» zas y de todos los alcaldes; la rinstitucional de fondos europlanta de compost, el consorcio peos, nacionales y autonómicos, insular y el tratamiento de resi- que permitieron desarrollar un No es de recibo que duos sólidos, que era un tema sinfín de proyectos, en algunos los informes de que venía coleando sin resolu- de los cuales fuimos pioneros en evaluación de Medio ción, es una realidad gracias a la toda España. Añade la puesta en determinación del equipo de go- marcha de los pogramas Leader, Ambiente aún hayan bierno y a la capacidad de aunar Life o las primeras restauracio- de pasar por Palma» un mismo criterio para encontrar nes arqueológicas y de monusolución entre todos los partidos mentos. y todos los ayuntamientos y, en «Me costó lágrimas particular, la predisposición del ¿Pioneros? Ayuntamiento de Maó. —El de la telefonía rural. No no- incluso presentar la lo se pone en marcha sino que se moción de censura. ¿Porque les permitió enconconsigue que la factura del telétrar ubicación al fin? fono rural se equipare a la del te- Lo borraría de mis —Sí, y fue recompensado con in- léfono urbano. Manuel Fraga se recuerdos» versiones importantes, como interesa por este modelo y vino a

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¿Le pesó después el episodio de la moción de censura? —Me costó muchísimo dar ese paso, lágrimas incluso, porque presentaba la moción de censura a un amigo. Me costó tanto que en el mismo pleno le dije al presidente en aquel momento que si paraba el pleno y era capaz de volver con un acuerdo de gobernabilidad firmado con los dos consellers de la Entesa, retiraba la moción de censura. No debió haber acuerdo porque la moción salió adelante. —Habríamos quedado dos bloques de seis y seis, pero aquellos no le dan el aval por lo que la Corporación queda con tres grupos de seis, cuatro y dos. Por razones de estabilidad seguimos adelante con la moción. Pero me costó, lo borraría del recuerdo. ¿Qué es lo que más le satisfizo después? —Haber conseguido la declaración de la Unesco. Con una precisión, más importante que ser reserva de biosfera es la gestión que se hace de ella. La declaración por sí misma no implica de-

crecimiento o crecimiento cero, sino compatibilizar el desarrollo sostenible con los valores naturales. 25 años después nadie duda ya de que fue un gran acierto. ¿Ha cumplido el Consell las expectativas creadas? —El propio Consell debe creerse más que es el auténtico órgano de gobierno de Menorca. ¿Le falta alguna competencia básica? —No es de recibo que a estas alturas no tenga la de Medio Ambiente. Tenemos Urbanismo y Ordenación del Territorio, pero cualquier proyecto de Menorca que necesite informe de evaluación mediambiental ha de pasar por Palma, cada isla debe tener su comisión de medio ambiente, son realidades físicas y geográficas y modelos distintos. Serviría para agilizar los trámites, un problema serio. —Al menos un 60 por ciento de la tramitación se agilizaría. Por esa misma razón de límites naturales, recursos hídricos y depuradoras también deberían gestionarse desde aquí. Implica tener más fondos, claro, y revisar la ley de financiación.

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anys || Loxxxxxxxxxxxxxxxxx LOS PRESIDENTES 12 16 Consell Insular 40 Anys

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Cristóbal Triay Humbert l Presidente entre agosto de 1995 y julio de 1999 próximas elecciones, porque lo sufrimos todos.

Fela Saborit

Cristóbal Triay Humbert (Alaior, 1948) empezó en política en la etapa predemocrática, en 1977 apoyó la candidatuta de Guillermo de Olives con UCD, y entre 1979 y 1983 compaginó la alcaldía de Alaior con su escaño de conseller por el partido de centro. Pasó a la oposición (1983-1987) con la Candidatura Independiente y tras dos años lejos de los focos, ya con el PP, fue conseller balear de Industria entre 1991 y 1995. En agosto de ese año relevó en la presidencia del Consell a Joan Huguet, cuándo éste fue elegido presidente del Parlament. Se hizo cargo del gobierno en circunstancias complejas ¿cómo lo recuerda? —Prefiero ser claro, de toda mi etapa política, cuando estuve más satisfecho fue en mis años de alcalde y conseller del Govern. En el Consell tuve una época más conflictiva internamente. Yo tenía la lista de consellers elaborada por Joan Huguet, con unos el trato fue exquisito y con otros hubo más problemas. Las relaciones institucionales con el Govern y los ayuntamientos, que eran la mayoría de izquierdas, fue buena. En 1999 no pudo someter su gestión al examen de las urnas, el candidato fue Guillem Camps ¿le dolió? —En Palma me ratificaron para ser candidato pero aquí hubo problemas internos. Siempre te sabe mal, mi ilusión era completar un ciclo de ocho años, pero ocurrió y hay que asumirlo, no guardé resquemores ni me dí de baja del partido, y sigo afiliado, ahora que hay tanto fichaje de un sitio para otro (ríe). ¿Qué le parecen esos movimientos, sobre todo con la irrupción de Vox? —No me gusta mucho, no lo entiendo, esto de cambiar de la noche a la mañana..., en cuanto se hacen las listas, no lo veo claro. Dicen que nace del desencanto con el PP. —Yo no sé si es desencanto u oportunismo, hay personas que con tal de salir nuevamente en listas toman esta opción. Lo que sí está claro es que el bipartidismo se ha acabado y deberá existir una política de pactos, seguro, tanto a nivel nacional como insular. ¿Un pronóstico para estas elecciones con el centro-derecha dividido? —El PP va a perder muchos votos y habrá que pactar, no veo otra opción aunque cueste. En el PP había muchas sensibilidades y al surgir nuevas opciones, una escorada mucho más a la derecha como Vox, y otra que parece más en el centro político como Ciudada-

¿Qué le parece el Consell actual, es más o menos difícil de gestionar que en su etapa? —Yo solo diré una cosa, cuando era presidente no tenía ni directores insulares. Es cierto que hay más competencias, pero creo que el nivel de funcionariado actual del Consell desde mi punto de vista está sobredimensionado, en su conjunto me parece mastodóntico. ¿Qué proyecto le hubiera gustado dejar hecho y no pudo? —Lo que más me dolió fue no poder aprobar el Plan Territorial Insular, en el que trabajamos un par de años, con cantidad de reuniones con todos los alcaldes, es-

Pleno. Triay Humbert presidiendo una sesión plenaria junto a su equipo del Grupo Popular, en la fotografía, de izquierda a derecha, los consellers Alejandro Pax, Carlota Alberola, Antoni Juaneda y, a la derecha del presidente, Simón Gornés, y las socialistas Carme García Querol y Joana Barceló. Foto: ARCHIVO

«Me dolió no poder aprobar el PTI»  Vivió una época de problemas internos en el partido aunque también hubo logros como el Consorcio de La Mola y Can Salort nos, pues la gente opta. Podemos creo que también tendrá problemas y el gran beneficiado será el PSOE.

«Trabajamos dos años en el plan territorial y al final de la legislatura, no por culpa de la oposicion, no fructificó «Cuando yo era presidente no tenía directores insulares. El Consell de ahora me parece mastodóntico» «Recuperamos el Fort Marlborough y la Torre de Fornells. También se instaló l a sede universitaria»

¿Qué momentos recuerda más conflictivos cuando presidía el Consell? —Todo lo relacionado con el Camí de Cavalls fue polémico, había un gran número de asociaciones y el GOB por un lado, y por otro los propietarios de fincas; al final en legislaturas posteriores se aclaró, pero yo tuve problemas con este tema en varias sesiones plenarias, y movilizaciones.

taba consensuado y al final de la legislatura, no por culpa de la oposición sino de mi propio partido, no fructificó. El nivel de consenso alcanzado a nivel territorial en el partido no gustó. Fue imposible, aunque se iniciaron planes especiales el PTI quedó pendiente cuando en el 98 estaba definido.

Finalmente fue una conquista positiva para la Isla. —Sí, salió bien, aunque yo creo que aparte de la configuración del camino, hay mejoras a realizar. Dotarlo de albergues en algunos tramos y dar servicios es una cuestión pendiente. ¿Qué otras asignaturas pendientes ve? —El tema de la carretera de Maó a Alaior es de escarnio; que hayan pasado cuatro años y siga pendiente, es algo que no se entiende. En temas de infraestructuras tendrían que pesar más los criterios técnicos que los políticos. Esto es algo que se tiene que desencallar ya, al día siguiente de las

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Triay en su casa de Alaior, donde se hizo la entrevista. Foto: GEMMA ANDREU

Otras cuestiones sí le reportaron satisfacciones. —Sí, salieron proyectos adelante. En el área de Simón Gornés recuperamos el Fort Marlborough y la Torre de Fornells, se iniciaron la UIMIR y el Plan de Desarrollo Sostenible. También comenzó a funcionar el Consorcio de Patrimonio Histórico de La Mola, y se instaló la extensión universitaria en Can Salort. También en octubre de 1996, a iniciativa de la UNESCO, fui invitado para pronunciar una conferencia sobre la Reserva de la Biosfera en la sede de la ONU en Nueva York y en un encuentro en Montreal.

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LOS PRESIDENTES | Consell Insular 40 anys 13 17

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Joana Barceló Martí l Presidenta entre julio de 1999 y septiembre de 2008 Jordi González

Joana Barceló (Ciutadella, 1959) ha sido la persona que ha presidido más tiempo el Consell, algo más de nueve años. Licenciada en Historia y Geografía, empezó en política con el PSM a finales de los años setenta. En 1991 se pasó al PSOE y fue consellera hasta 1999, cuando los socialistas recuperaron el Consell, con ella de presidenta. Presidió tres gobiernos de coalición. El primero con PSM y EU; y los otros dos con los nacionalistas. En 2008 dejó el Consell y fue nombrada consellera de Trabajo y portavoz del Govern balear hasta 2011. Diputada autonómica hasta 2015, cuando abandonó la política y regresó a su plaza de inspectora de consumo del Ayuntamiento de Ciutadella. Nueve años de presidenta. ¿Qué cambió más el Consell o Joana Barceló? —El Consell cambió mucho. Hay dos hitos claves que se plantearon con un gran nivel de acuerdo. La nueva Ley de Consells, con la que los consells pasaron a ser organismos de la Comunidad Autónoma y tener capacidad reglamentaria; y la última reforma del Estatuto de Autonomía, que consolidó lo que se avanzó con los Consells. ¿Cómo recuerda esa etapa? —Estructurar una Comunidad de cuatro islas nunca ha sido fácil y lo conseguido por el Consells no fue por concesión sino por batallas ganadas. Estos años consolidamos un Consell con más capacidad política, aprobamos el PTI, el Plan de Ordenación Turística, la creación de consorcios, el Camí de Cavalls... También se consolidó el papel de cooperador local. Nació el Consorcio de Disciplina, la Fundación de Discapacitados, el Consorcio Sociosanitario, el Servicio de Limpieza de Playas o el Consorcio de Residuos. En esa época el PP definió esta consolidación como una estructura elefantiásica. —Eso fue después. Alguna cosa tenían que decir, pero la Ley de Consells, el reglamento... se aprobaron con grandes acuerdos. ¿Qué es lo que le produjo una mayor satisfacción? —El proyecto colectivo más bonito fue el Camí de Cavalls. No fue pacífico, hubo muchos conflictos con Madrid, con Matas de ministro. También dio satisfacción Santa Rita y el PTI, que lo hicimos de la nada, y supuso un antes y un después. El PTI también supuso la indemnización a Cesgarden. — Piensa que transformamos todo lo calificado en su momento. Se retiraron 60.000 plazas turística, es decir que la Isla podía crecer el doble. No fue fácil y las cosas siempre se pueden hacer mejor.

En la plaza del Mercat. Joana Barceló tras abandonar la política, en 2015, regresó a su plaza de inspectora de Consumo del Ayuntamiento de Ciutadella, después de ser consellera insular, presidenta del Consell, diputada autonómica y consellera del Govern, Foto: SERGI GARCIA

«La convivencia entre islas no es fácil, hay que batallar»  La presidenta más duradera destaca, de sus nueve años, la consolidación del Consell ¿Y el mayor disgusto? —Unos cuantos. Gestionamos la lengua azul o las vacas locas. El puerto de Ciutadella no fue fácil, y eso que no teníamos responsabilidad directa. Fue sonada la crisis de gobierno de 2004, con la dimisión de Carme García Querol, que ahora ha vuelto a la primera línea. —Eso son cosas que pasan rápido, la verdad. Los equipos de gobierno, entran y salen. No lo plantearía como un problema importante. En la política lo que más pesa es la responsabilidad frente a los ciudadanos. Ahora se habla mucho de multipartidismo. Usted siempre tuvo que pactar. — Trabajé muy bien con todos y les agradezco la lealtad, confianza y la dedicación de todos. Sin ninguna excepción. Carme también hizo un gran trabajo. Once años después de su salida, ¿cómo ve ahora el Consell? —Hay temas que preocupan, co-

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«El proyecto colectivo más bonito, el Camí de Cavalls. También dio satisfacción Santa Rita y el PTI» «Me preocupa que las leyes de Palma solapen competencias del Consell y se hagan pasos atrás» «Es fundamental el acuerdo para superar dificultades. Hay que vivir las diferencias sin agresividad»

mo la financiación y cómo se pueden resolver las bestretes. También que leyes de Palma se solapen con competencias de los consells. La convivencia entre islas no es fácil. Menorca debe batallar siempre para no hacer pasos atrás. ¿Por qué crece la Comunidad Autónoma si los Consells tienen más competencias?, ¿por qué no se hacen a través de los consells, que también son Comunidad Autónoma? Presidenta del Consell, diputada y consellera del Govern. ¿Con qué cargo se queda? — Con el Consell, sin duda. Los esfuerzos de trabajar para Menorca han valido mucho la pena, y además desde Menorca construimos Comunidad Autónoma. ¿Es muy diferente el Govern del Consell? —Sí. El Consell es más cercano a la gente y el Govern, más complejo, pero todo son experiencias y las valoro de forma positiva. En 2015 se ofreció al PSOE para

la alcaldía de Ciutadella. ¿Por qué no prosperó? —Hay cosas que se deben hacer con grandes acuerdos, sino no compensa. Solo se puede trabajar para la gente si hay el apoyo necesario para hacerlo. ¿Se plantea volver a la política? —No. ¿Le han ofrecido ir en alguna lista en las elecciones? —Mi etapa política está acabada. ¿Cómo ve el PSOE actual? —Ahora participo muy poco. La situación actual es compleja, y es verdad que la división de la derecha y su radicalización favorece al PSOE y a la izquierda. La irrupción de Vox fragmenta la derecha. ¿Le satisface o le preocupa? —Me preocupa la radicalidad y la negativa al diálogo. En una isla tan pequeña es fundamental el acuerdo para superar las dificultades y tendríamos que vivir las diferencias sin agresividad.

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Marc Pons l Presidente entre septiembre de 2008 y junio de 2011 J. Gilabert

El actual conseller balear de Territorio, Energía y Movilidad, Marc Pons Pons (Es Mercadal, 1973) es arquitecto técnico e ingeniero de obras públicas. En 2003 fue nombrado director insular de Ordenación del Territorio y cuatro años después pasa a ser vicepresidente y conseller de Ordenación del departamento en el gobierno de Joana Barceló. En septiembre de 2008, en pleno advenimiento de la crisis y con 35 años, se convierte a la sazón en el presidente más joven del Consell en sustitución de Barceló, que da el salto al Govern. ¿Cómo recuerda su paso sobrevenido a la presidencia? —Esa misma semana se produce la quiebra de Lehman Brothers. En esos momentos venimos de más de tres lustros de crecimiento económico continuo. Entonces nadie intuía ni la magnitud, ni la profundidad, ni la duración de la crisis. Representa un viraje respecto a todo lo planificado, no solo de personas (por la marcha de Joana Barceló), sino también de línea estratégica. Recuerdo que en 2007 todos los partidos, de derechas y de izquierdas, prometían el pleno empleo. ¿Cambia mucho ser vicepresidente y conseller a convertirse en presidente? —Sin duda cambia porque en ese momento ya no tienes a nadie para hacer la consulta por encima, aunque siempre he trabajado en equipo. Es una responsabilidad mayor que asumes y lo hice como lo he hecho siempre, con la máxima dedicación y esfuerzo y con la conciencia de la responsabilidad. A partir de ahí es como todo, aciertas, te equivocas, haces camino, pero con la idea de dedicar lo mejor que uno tiene. ¿De qué aspectos de su mandato se siente más orgulloso? —Por profunda que fuera la crisis había cosas que no se podía llevar por delante. Toda la parte territorial, que la derecha había criticado tantísimo, era un activo demasiado grande para perderlo. Sobre la idea de alta calidad de vida y valores naturales importantes, qué inputs podíamos introducir que reforzaran y encajasen. La innovación, la modernización, la necesidad de conexión con el mundo. De aquí salen proyectos como el Parc Bit, diseñado y trabajado en esa época, así como todo el proyecto de despliegue de la fibra óptica y muchos otros. Cite algunos... —El modelo de infraestructura viaria. El Plan Director Sectorial de Carreteras, cuando la alternativa del PP era el desdoblamiento, sale de ese gobierno. Es tan vigente como que tramo Ciutadella-Ferreries que ahora vemos plasmado es fruto de ese planteamiento, evidentemente acertado. El Plan de Costas,

«Llegué cuando cayó Lehman Brothers»

 Asegura que sus tres años están marcados por la llegada de la crisis y que lucharon para que no se llevara por delante el modelo territorial

Reflexión. Desde un céntrico bar de Maó, Marc Pons reconoce que la entrevista le ha servido para darse cuenta que, con el trasiego de la política activa, no le había dado tiempo a analizar con calma y reflexionar sobre su etapa en la presidencia del Consell . Foto: GEMMA ANDREU

que empezamos a desarrollar. Salas multifuncionales de Sant Lluís y Ferreries, la variante de Ferreries, la finalización del puerto de Ciutadella... Había recursos económicos que intentamos invertir al máximo. Esa es la parte que más enriquece, proyectar una idea de futuro y trabajar por hacerla posible. ¿Y momentos difíciles? —Podríamos decir que casi todos esos tres años vienen marcados por la crisis. Nos hizo vivir momentos realmente complicados como el anuncio de Kraft de que cierra el Caserío, el de Eurobijoux de irse a Madrid, la conciencia de que los turoperadores nos están abandonando y de que el turismo sufre incluso en temporada alta... Son cuestiones sobrevenidas que no suponen una mirada hacia otra parte. Los afrontamos todas. Entra el PP, abre cajones y asegura que se encuentra un desastre... —No tengo conciencia de dejar ningún desastre. La situación que

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«Vivimos momentos muy complicados, pero no nos dedicamos a llorar e intentamos invertir los recursos» «No dejamos ningún desastre económico, lo que vimos después es una austeridad mal entendida, la renuncia» «Ahora que vemos ciertos procesos involucionistas hay que proteger el grado de autonomía del Consell»

se encontraron era la misma en la que yo goberné. Lo que no hicimos es dedicarnos a llorar. Es cierto que después vimos un ejercicio de la política diferente. ¿La austeridad? —La austeridad mal entendida. Renunciar a inversiones que tienes. S’Enclusa mismo. Tienes siete millones y los acabas devolviendo porque no los ejecutas. Es llegar a ese extremo en el que te acabas recreando con una idea. De todas formas no tengo ninguna intención de criticar a Santiago Tadeo en esta entrevista, cada cual decidió seguir un camino. Muchas veces se le asocia con Cesgarden... —Lo hace el PP, es una estrategia. El PTI es de la legislatura 19992003. Yo llego en 2003. Yo gestiono el Plan Territorial, defendiendo cada decisión, creo que ha sido de los grandes aciertos que como isla hemos tenido, estoy convencido de ello. La sentencia cae en la campaña electoral de 2011. Todas las sen-

tencias las vamos ganado y quedaba una y sorprendentemente la de Cesgarden sale en contra. Algún día sabremos qué pasó ahí. En ese momento el PP, que gobernaba desde el lamento, decide utilizarlo como un arma política. Yo asumí todas las decisiones de doce años de gobierno progresista, pero el PTI es de 2003 y la sentencia la gestiona Tadeo. ¿Cómo ha cambiado el Consell como institución y hacia dónde debe avanzar? —Ha habido incrementos de competencias, pero no alteran el modelo institucional que tenemos en nuestras islas y que se ha demostrado de éxito. Ahora más que nunca hay que saberlo poner en valor. La personalidad de cada isla es diferente. Es importante que los menorquines decidamos cómo queremos nuestra carretera, modelo agrario, territorial, etc. No hay precedentes históricos de tal grado de autonomía. Ahora que vemos ciertos procesos involucionistas hay que saberlo cuidar y proteger.

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LOS PRESIDENTES | Consell Insular 40 anys 15 19

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Santiago Tadeo Florit l Presidente desde junio de 2011 hasta julio de 2015 Josep Bagur

Santiago Tadeo (Maó, 1968) pone fin ahora a 19 años de dedicación a la política. Fue concejal de Es Castell (1999-2011), casi 16 años de diputado autonómico (2013-2019) y presidente del Consell de 2011 a 2015, cuatro años marcados por la precariedad económica, durante los que se aprobó la Ley de Financiación de los Consells (junio de 2014). Usted disfruta a menudo del Camí de Cavalls. ¿Conseguir que fuera un sendero público es uno de los grandes logros del Consell? —Fue una decisión acertada. Nosotros discrepamos al principio sobre la forma en que se hacían algunas expropiaciones. Es positivo pero es un proyecto inacabado. Se puede desarrollar como un atractivo para alargar la temporada turística, pero debe contar con unas infraestructuras determinadas, minimizando el impacto sobre el territorio, pero con servicios. En 2011, cuando ganó las elecciones, incorporó a independientes en su candidatura al Consell, como Luis Alejandre y Aurora Herráiz. ¿Priorizó la gestión antes que los intereses de partido? —Cuando tienes la responsabilidad de formar un equipo para gobernar lo que buscas son personas de un perfil ideológico similar al tuyo, aunque no estén en el partido. En ese caso busqué personas que fueran capaces de gestionar de una manera distinta y en uno de los momentos más complicados de la historia del Consell. Estoy orgulloso de ese equipo. Hicimos el trabajo más difícil, recuperar a la institución de un estado económico lamentable y cumplir con el compromiso de incrementar los recursos del área de bienestar social. ¿De qué está más satisfecho de esos cuatro años y qué es lo que más lamenta? —Lo más positivo fue revertir la situación económica y conseguir que se aprobara una Ley de Financiación de los Consells, que fue muy complicado. El Govern del Pacte no había sido capaz de llevarlo a cabo y por eso se inventaron las «bestretes». Creo que desde el Consell pusimos las bases para que Menorca volviera a crecer. Gobernamos de otra forma, prescindimos de coches oficiales y de pasar gastos por desayunos. La austeridad empezó por la presidencia y por el equipo de gobierno. Lo que más lamento es no haber podido llevar a cabo una apuesta decidida por la diversificación económica de Menorca, lo que requería un dinero que no había. En la reforma de la carretera general ¿por qué su gobierno no fue más flexible para responder a la oposición que se creó? —Nos presentamos a las elecciones con el desdoblamiento de la carretera. Luis Alejandre ya dijo que una cosa era lo deseable y otro lo posi-

«La financiación es mejor pero todavía insuficiente»  Valora la importancia de la Ley de Consells y opina sobre los temas clave de su etapa ble y no había dinero para desdoblar. Terminamos la variante de Ferreries y licitamos el tramo de Maó a Alaior así como lo dejó el gobierno anterior. Fuimos flexibles al renunciar al desdoblamiento y seguir el mismo modelo de las variantes de Ferreries y Alaior. El tiempo nos está dando la razón. Creo que al final se llegará a completar el modelo de las variantes.

Consell en 2011 fue desastrosa. —Basta poner un ejemplo. Tomamos posesión un sábado y el lunes vimos que no había dinero para pagar las nóminas ni la Seguridad Social. Creo recordar que debía haber un fondo de diez millones por el convenio de carreteras y había en caja menos de tres. ¿Qué no pudo hacer por falta de recursos económicos? —Muchas cosas. Especialmente los planes estratégicos para apoyar a los sectores económicos. Pero pongo otro ejemplo: vino a vernos una madre que no podía desplazarse a Palma para que su hijo recibiera tratamiento contra una enfermedad importante. Las agencias no emitían el billete gratuito porque el Govern les debía mucho dinero y no pagaba. Los dos padres estaban en el paro. Nosotros no teníamos partida. ¿Que debíamos hacer? Pues, ayudar.

Su gestión de la carretera ¿les perjudicó en las elecciones de 2015? —En 2011 conseguimos un resultado de 8 consellers que no era el habitual. La gestión de la crisis por parte de Zapatero fue una ola que nos empujó hacia arriba. En 2015 vino el reflujo. Pudo afectar la carretera y el TIL, pero creo que lo fundamental fue la dureza de la crisis y la insatisfacción de la gente. Usted habrá sido diputado autonómico durante casi 16 años. ¿Menorca ha perdido peso en la Comunidad? —Yo siempre he considerado que el presidente del Consell tenía que estar todos los martes en la sesión del Parlament. El peso de Menorca es el que nos da el Estatut, 13 diputados de 59, los mismo que entre Eivissa y Formentera. Lo que es verdad es que cada isla tira por lo suyo. ¿Eivissa va a ganar mayor presencia política, por su mayor población, a costa de Menorca? —Existe este riesgo. Se vio en 2008 tras la reforma del Estatut, cuando el segundo Govern del Pacte no fue capaz de hacer una nueva ley de financiación de los consells. La principal dificultad fue por el peso de cada una de las islas. De todas for-

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Con la Ley de Consells conseguimos mantener el peso de Menorca en el conjunto de la Comunidad» mas, al final con la nueva ley de financiación de Consell, ante nuestra posición de votos en contra si hacía falta, conseguimos mantener el peso de Menorca en el conjunto de la Comunidad. Demostramos des-

De concejal a presidente. Santiago Tadeo con dos diarios

que definen su trayectoria, cuando fue elegido concejal de Es Castell (1999) y presidente del Consell (2011). Foto: JAVIER COLL

pués cuál era nuestra forma de pensar cuando votamos en contra de aceptar el traspaso de la promoción turística por la falta de dotación económica. Lo que no es admisible es aceptar una transferencia y poner recursos propios del Consell. ¿Por qué 25 años después de la declaración de Reserva de la Biosfera el Parlament todavía no ha aprobado una ley? —Quizás porque no había sido necesario. Menorca optó por un modelo. Creo que todos los partidos y la sociedad estamos de acuerdo con eso. Otra cosa es como se instrumentaliza esa declaración por parte de quienes no comprenden la idea del desarrollo sostenible. Somos un buen ejemplo de Reserva de Biosfera pero no de desarrollo económico. Me parece que ahora puede ser también un buen momento para que se entienda que ser Reserva necesita de un mayor apoyo económico por parte del Govern. Cesgarden. ¿Hubo alguna opción

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Somos un buen ejemplo de Reserva de Biosfera pero no de desarrollo económico. Falta sostenibilidad» de no pagar los 29 millones de indemnización? ¿Sigue exigiendo responsabilidades políticas? —Fue imposible evitarlo. Cuando llegamos al Consell la sentencia era firme. Gracias al trabajo de Cristóbal Huguet y Marta Vidal conseguimos anular los puntos 2, 3 y 4 de la sentencia, lo que habría podido representar 15 millones de euros más. Cuando un político comete errores tan graves como el del PTI tiene que asumir la responsabilidad. Usted ha dicho que la situación económica que se encontró en el

¿Cuenta el Consell ahora con el mejor sistema de financiación posible? —Con la nueva ley se ha mejorado. Se ha establecido un límite y el Govern no puede reducir la aportación y además el Consell participa de los mayores ingresos de la Comunidad, como está pasando ahora. El Llatzeret está en manos del Consell. ¿Cuál es su futuro? —Siempre he pensado que tiene muchas posibilidades. Por eso apostamos por la transferencia. Pero para que tenga éxito y no represente un coste para el Consell hay que contar con la colaboración público-privada. ¿Cómo se imagina el Consell dentro de 40 años? —Josep Maria Quintana dijo en el Foro Illa del Rei que los consells son «una institución mal resuelta». Lo que yo he comprobado es que a veces no tiene facultades suficientes para tomar decisiones importantes para nuestra Isla. No legislamos. Tenemos por encima el Govern y por debajo los ayuntamientos. Cuando queremos reglamentar siempre hay conflictos. Y no tenemos potestad para obligar a los ayuntamientos a participar, por ejemplo, en un consorcio. Habrá que resolver la autonomía financiera. Ahora todavía somos más débiles que un ayuntamiento.

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Loxxxxxxxxxxxxxxxxx PRESIDENTES 16 20 Consell EspecialInsular 40 anys | LOS

● Es Diari MENORCA MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019 MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Maite Salord l Presidenta entre julio de 2015 y julio de 2017 Pep Mir

Estrenó una nueva fórmula en el Consell, el reparto presidencial 2+2 predeterminado y compartido con otra formación en virtud de un pacto fraguado no sin dificultades entre Més per Menorca, su partido, PSOE y Podemos. Maite Salord empezó en la política local en 2005, y desde el Ayuntamiento de Ciutadella dio en 2011 el salto al Consell. Cuatro años de oposición dieron paso a ser la inquilina del despacho principal. Quiere repetir. ¿A sus 40 años el Consell ha alcanzado la madurez o tiene todavía que pegar el estirón? —Siempre se tiene que ser reivindicativo e ir hacia adelante. Lo que se ha conseguido en 40 años es muy importante, a partir del Pacte del Toro en que todas las fuerzas se pusieron de acuerdo para impulsar una arquitectura institucional de las Islas en la que los consells son clave. No debemos renunciar a que sea, todavía más, el auténtico gobierno de los menorquines con todas las competencias posibles para dar respuesta a lo que reclaman.

«Los gobiernos de pacto son enriquecedores»  Asegura que la solidez del pacto y un proyecto definido han permitido aplicar sin problemas la ‘fórmula 2+2’ en el cargo

¿Un escenario de trece consellers de seis partidos distintos puede ser un problema? —En democracia todos los ciudadanos se tienen que sentir representados en las instituciones. Los plenos se pueden hacer lentos, pero en ningún caso se puede interpretar en negativo. Plenos. Los nostálgicos afirman que el debate político se ha empobrecido. ¿Es así? —Deberíamos recuperar el espí-

¿No cree que da una imagen de maquinaria muy pesada, con los planes, los trámites...? —La lentitud de la administración es general. La ley es muy garantista. No podemos olvidar todos los casos de corrupción que se han producido, por eso todo se hace de forma más cautelosa. Debería ser más ágil, para los ciudadanos y para la gestión interna. Queda mucho por hacer y es algo complicado. ¿Tiene recursos suficientes el Consell para funcionar bien? —Con la crisis se redujo el personal. La administración necesita recursos adecuados para poder

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«Deberíamos recuperar el espíritu del Pacte del Toro, una política de consensos y no de debates estériles»

¿Hacia alguna dirección o competencia concreta? —Este mandato hemos conseguido competencias importantes, como bienestar social y promoción turística. Así podemos definir las políticas que parten de lo que es Menorca y nos diferencian. También debemos revisar competencias ya transferidas hace años, adecuarlas a las nuevas realidades en lo económico. El pacto 2+2 fue inédito. ¿Mal menor o ningún problema? —Somos un gobierno de tres partidos que trabajan desde la lealtad y la cooperación. Hemos demostrado que los gobiernos de pacto son posibles y enriquecedores, sirven para que haya debate y se alcancen matices a los que un solo partido no llega. La realidad política actual nos lleva a gobiernos de pacto, se debe ver en positivo. La solidez del pacto ha hecho que el cambio de presidencia fuera normal, de continuidad. La clave fue pactar el programa. Cada uno impone su estilo, pero es más importante el proyecto, los puntos acordados, que las personas.

¿El ciudadano entiende y ha asumido el papel del Consell? —El Consell es visto como el gobierno de la Isla, este mandato hemos recuperado el liderazgo político en este papel.

«Tenemos que revisar competencias ya transferidas hace años, adecuarlas a las nuevas realidades» «Somos punteros en la colaboración entre el Consell y los ayuntamientos, hemos avanzado mucho» funcionar. Cuanto más activa es la institución, más deben acompañar los recursos humanos.

En su despacho. La ahora vicepresidenta y consellera de Cooperación Local y Promoción Turística considera que en 40 años se han conseguido cosas importantes para el Consell, pero que hay que seguir reivindicando para convertirlo en el auténtico gobierno que demandan los menorquines. Foto: JAVIER COLL ritu del Pacte del Toro. Menorca ha sido siempre un ejemplo de saber consensuar. Ocurrió con la reserva de biosfera, ligada a un PTI con una base social muy amplia que nos ha dibujado la Isla actual. La protección del territorio es su gran valor. Esta política de consensos y no de debates estériles es hacia lo que deberíamos caminar. No sería tan difícil. Pero respecto al PTI, hay un sector político que lo sigue demonizando, por las sentencias millonarias y otras cosas. ¿Dónde quedó ese consenso? —Las sentencias no entran en el

fondo del PTI. Una mayoría de la sociedad tiene claro que frente a los debates de otras islas sobre límites y masificación, en Menorca hay una realidad diferenciada. Nadie pone en duda que esto es posible porque en 2003 tuvimos un PTI que marcaba límites, con una ordenación de la oferta turística en la línea actual de sostenibilidad y calidad. Fuimos pioneros y ahora obtenemos los frutos. Consellera de Cooperación Local. ¿La mancomunación de servicios es óptima? —El Consell es el gobierno de Menorca, de nivel autonómico, y

al mismo tiempo ayuntamiento de los ayuntamientos, entidad local. Somos punteros en la colaboración entre Consell y ayuntamientos. Estos cuatro años hemos avanzado mucho. En mi caso, haber pasado por un ayuntamiento es la mejor escuela. Son la institución clave, la más cercana y la que asume competencias no propias. El Consell debe apoyarlos. Lo hemos hecho con los proyectos del impuesto de turismo sostenible y con el catálogo de los caminos públicos. O con el plan insular de accesibilidad, competencia local que se cede al Consell. Es el camino a seguir.

¿Cuando accedió al cargo pidió consejo a algún antecesor en la presidencia? —Siempre he tenido una buena relación personal con Joana Barceló y lo compartí con ella. Ha hecho mucho por la Isla y es un referente. Además de con otras personas que estuvieron en la institución. ¿Si un futuro presidente le pide consejo que le dirá? —Es difícil, son muchas cosas. Que es importante planificar, tener claros los objetivos. No me preocupan tanto los plazos como que el camino sea hacia un objetivo. Se demonizan los planes, pero ordenar y estructurar es clave. Y comunicar muy bien, ser cercano a los ciudadanos, que lo que se hace sea compartido por la ciudadanía.

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LOS PRESIDENTES| Consell Insular 40 anys 21

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Susana Mora l Presidenta desde julio de 2017 Miquel Fèlix

Ni le asusta el trabajo ni le echan para atrás los retos. De todos los momentos posibles, eligió afiliarse al PSOE en noviembre del año 2011, en plena crisis económica y tras la debacle electoral que se llevó por delante la hegemonía socialista en feudos históricos como el Ayuntamiento de Maó. Susana Mora tocó la puerta del partido al que siempre había votado y se ofreció a ayudar en la reconstrucción y así, en un tiempo récord, llegó a la ejecutiva insular, a encabezar la lista del Consell y asumir la secretaría general de los socialistas menorquines. ¿Cómo ha cambiado la percepción del Consell que tenía como ciudadana a la realidad que se ha encontrado aquí? —Desde fuera, la función que tiene el Consell no se va tan clara como la de un ayuntamiento o el Govern. Sin embargo, tener una institución que representa a los menorquines es algo fundamental, porque el hecho insular es el que determina nuestra estructura económica, social y política. ¿Cuál ha sido la principal contribución de esta institución? —Liderar lo que la sociedad quiere que sea Menorca. Somos la suma de ocho municipios, cada uno con su singularidad, pero juntos es cuando tenemos la fuerza para reivindicar. Dentro y fuera de la Isla. También ayudaría tener alguna vez un presidente del Govern que fuera menorquín... —El peso demográfico de Mallorca condiciona mucho nuestra autonomía, pero tenemos que luchar para que pueda ser. Es una cuestión de tiempo.

«El Consell nos ha dado la fuerza para reivindicar»  Destaca que el hecho insular es lo que cohesiona a los menorquines como sociedad El enfrentamiento entre Més y Podemos por la demolición de los puentes de la ‘general’ fue uno de los momentos críticos. —En ese caso hice un llamamiento a la prudencia. En un gobierno de pacto no siempre estamos de acuerdo. Hemos tenido divergencias y la virtud de saber buscar el acuerdo. Con la carretera la situación también se pudo reconducir. Mi papel fue el de volver a cohesionar el pacto en pro del interés de Menorca. En el caso del transporte aéreo, ¿se ha encontrado con un muro cuando ha ido a Madrid? —Nuestro primer objetivo era tener al Govern balear de nuestro lado, algo que no siempre ha pasado porque en Mallorca y Eivissa los problemas no son los mismos que aquí, y tener a Marc Pons de conseller nos ha ayudado muchísimo. He sido muy reivindicativa ante el Ministerio de Fomento, antes con el PP y ahora con el PSOE. Creo que en la Pe-

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«El tiempo nos ha dado la razón con el modelo territorial, solo faltaba ajustar el PTI a nuevas necesidades» «El pacto siempre es positivo, pero un gobierno mayoritario o en solitario permite una mayor agilidad» «La mujer ha venido a la política para quedarse y cambiar estructuras en favor de la ciudadanía»

nínsula se empieza a entender lo que supone vivir en una isla, pero queda mucho por hacer. ¿Está satisfecha con el descuento del 75 por ciento? —Ha sido una buena medida que ha funcionado, por ejemplo, en los vuelos interislas. Pero no nos podemos quedar ahí. Si se confirma que hay disfunciones en su aplicación en la ruta con Barcelona hay que corregirlas. El dinero público tiene que repercutir en la ciudadanía y no en las compañías que se puedan lucrar. ¿Fue el apagón el momento más duro de su mandato? —Sí, porque aunque no fuera culpable de lo sucedido me sentía responsable. Estar 56 horas sin luz fue una situación excepcional a la que había que dar una respuesta urgente. Al final pudimos superarlo de forma ejemplar como sociedad, estoy orgullosa de la respuesta que dimos los menorquines. Fuimos capaces de

¿Se ha planteado su futuro político fuera de Menorca? —En este momento no lo concibo. Primero porque mi interés como ciudadana está aquí, donde más puedo contribuir, y después por mi familia.

¿Le ha decepcionado la negativa del Gobierno a poner los generadores que reclamaba? —No hablaría de decepción sino de frustración porque en Madrid no entienden la necesidad de esta actuación transitoria. Dicho esto, no quiero minusvalorar los pasos que ha dado el Gobierno en los últimos diez meses para resolver el déficit estructural que arrastramos desde hace mucho tiempo en materia de energía. Se ha acelerado la construcción del cable, la conversión a gas de la central de Maó y nos han dado un apoyo imprescindible para que Menorca fuera declarada isla piloto para la transición energética en la Unión Europea. En su legado figura un nuevo Plan Territorial, ¿cómo justifica los cambios introducidos? —En primer lugar hemos validado en términos políticos, sociales y técnicos el modelo territorial que se aprobó en 2003. El tiempo nos ha dado la razón. Pero teníamos que corregir fórmulas que el paso del tiempo ha demostrado que no han sido idóneas. También era necesario afrontar nuevas necesidades como la zonificación de energías renovables. Es la tercera mujer que preside el Consell, ¿cómo valora los avances hacia la igualdad? —Estamos ante un cambio de paradigma donde la igualdad juega un papel muy importante. La mujer ha venido a la política para quedarse y cambiarla.

Lleva dos años al frente de un gobierno de coalición. ¿Qué habría cambiado con una gestión en solitario del PSOE? —La experiencia del pacto siempre es positiva porque permite alcanzar consensos. Ahora bien, el PSOE es un partido con capacidad de gobierno por sí mismo. Tener una mayoría en el ejecutivo o haber tenido una presidencia de cuatro años hubiera supuesto una mayor agilidad. Como presidenta, ¿ha tenido que intervenir más veces para decir basta o se ha tenido que morder la lengua? — Diría que mitad y mitad. Ser presidenta implica una responsabilidad añadida porque hay que mantener un papel institucional.

coordinarnos institucionalmente y a nivel social para dar respuesta un episodio que no podemos permitir que se vuelva repetir.

Experiencia intensa. Admite que el carácter le ha ayudado a lidiar con los conflictos. Los dos últimos años han sido un tsunami en su vida, tanto profesional como familiar. No olvida que fue cuestionada por su maternidad, algo que no ha sucedido a ningún presidente varón, pero está orgullosa del ejemplo dado. Foto: JOAN MERCADAL

También ha sido la primera mujer en dar a luz siendo presidenta del Consell. ¿Cómo recordará esta etapa? —Estos cuatro años han supuesto para mí una plenitud absoluta, a nivel profesional con mi vocación política, y a nivel personal porque he sido capaz de cumplir el sueño de tener un segundo hijo y demostrar —en especial a mi hija, pero también a toda la sociedad— que ser mujer, madre y alto cargo es perfectamente compatible, no solo desde la perspectiva de una mujer masculinizada. Yo no he tenido un solo día que no haya conciliado con mis hijos.

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Consell Insular Consell40 insular anys |40 Loxxxxxxxxxxxxxxxxx anys | ANÀLISI 22 Especial

Miquel Pons Portella

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Advocat. Autor d’estudis sobre temes administratius

Cap a una nova Llei de Consells Insulars

a important efemèride dels 40 anys des de la constitució del Consell Insular de Menorca gairebé coincideix en el temps amb el 20è aniversari de la Llei 8/2000, de 27 d’octubre, de consells insulars: l’any qui ve, el 2020, es compliran dues dècades d’ençà l’entrada en vigor d’aquesta norma fonamental per a l’autogovern del nostre país. Al llarg de la seva primera etapa d’existència, en efecte, els consells insulars no comptaren amb una llei pròpia, més enllà de les normes BOIB publicava el Reglament del aprovades per l’Estat a partir de dipòsit legal—, tot i que encara ho l’estiu del 1978 per a configurar el fa a un ritme molt per davall de les règim pre-autonòmic de les Illes seves possibilitats reals. Balears. Per tant, amb la promulLa infrautilització d’aquest imgació de la Llei 5/1989, de 13 portantíssim poder normatiu d’abril, els diversos pobles de les obeeix a múltiples causes, entre les Balears donaren «una passa quals també n’hi ha de polítiques, històrica quant a consolidar la però no podem passar per alt que personalitat de cada Illa, atès que el seu exercici no gaudeix d’un el Consell Insular hi és confirmat marc legal clar. En efecte, la Llei com a òrgan de govern i adminis8/2000 gairebé no es refereix a la tració del propi territori insular» potestat reglamentària dels con(exposició de motius). Seguint sells insulars, perquè no fou estaaquesta dretura, la Llei 8/2000 blerta fins l’any 2007, de manera derogà i substituí l’anterior amb que aquests no saben amb certesa l’objectiu d’adequar l’ordenació com han d’exercitar-la. Una nova normativa dels consells «a una Llei de Consells Insulars hauria de etapa en què són paleses les aspiposar remei a aquest buit tan inderacions d’un major desenvolupasitjable i, per exemple, donaria al ment de les administracions insuConsell Insular de Menorca les eilars» (exposició de motius, III). nes idònies per aprovar finalment D’ençà l’entrada en vigor de la els reglaments en matèria urbanísLlei 8/2000, els consells insulars Acte institucional del Dia de les Illes Balears al Consell de Menorca (4 de març de 1984). Joan F. López Casasnotica (planejament, gestió, disciplihan viscut esdeveniments del tot vas, Cosme Vidal, Joan Huguet, Tirso Pons, Gabriel Cañellas, Antoni Cirerol i Francesc Gilet. Foto: TOLO SALLERAS. na) que té pendents des del 2014. rellevants. L’Estatut d’Autonomia Un nou sistema de finançament fou reformat a principis del 2007 partint que asseguri veritablement el principi de la premissa que «el sentiment i la idiod’autonomia financera. sincràsia illencs han donat un major prota- És necessari el reforçament L’article 137.1 de l’Estatut del 2007 indica Cal un marc legal per a exercir gonisme a cada una de les illes i dels seus que les hisendes insulars es regeixen pel la potestat reglamentària i un principi d’autonomia financera. Aleshores, respectius consells insulars» (exposició de institucional de la Comissió de nou sistema de finançament motius de la Llei Orgànica 1/2007, de 28 de Presidents de Corporacions els consells han de tenir un poder de decifebrer). També hem assistit a l’establiment Locals, perquè la ‘Comissió sió real tant sobre els seus ingressos com que asseguri de ver el principi de dos sistemes de finançament «definisobre les seves despeses. Ara bé, l’actual d’Alcaldes’ està desaprofitada» d’autonomia financera» tius» (abril del 2002 i juny del 2014) i a sistema de finançament del 2014 no resl’aprovació d’una nova Llei electoral (depecta en absolut aquest important principi sembre del 2009). A més a més, en una taments —massa petits per gestionar amb sions». Es tracta d’una entitat deliberativa i estatutari, en la mesura que els consells inSentència del 2012, el Tribunal Constitu- eficàcia unes competències de cada vega- els seus acords no obliguen a les corpora- sulars no tenen gairebé cap facultat decional ha reconegut explícitament «la sin- da més complexes—, sinó als consells insu- cions que hi tenen representació. cisòria sobre el seu volum d’ingressos. Cergularidad del fenómeno insular» (STC lars. Aleshores, ha arribat el moment de Aquestes breus pinzellades són sufi- tament, en presentar els pressupostos del 132/2012, de 19 de juny). seguir avançant pel camí iniciat amb la Llei cients per concloure que la Comissió d’Al- 2019, el Consell Insular de Menorca es reTot i l’evident importància d’aquestes 5/1989: és necessària una nova Llei de Con- caldes —com se la coneix popularment— és conegué com una «hisenda captiva» pernovetats, la Llei 8/2000 ha romàs inaltera- sells Insulars que, explotant al màxim totes una institució netament desaprofitada. què més del 95% dels seus ingressos coda durant tot aquest temps. Així, la passivi- les potencialitats de l’Estatut d’Autonomia Una fòrum que permet reunir entorn de la rrents son aliens, o sigui: provenen d’altres tat del nostre Parlament ha acabat per del 2007, permeti traslladar definitivament mateixa taula els presidents de tots els ens Administracions. congriar una situació d’incomoditat jurídi- el pes de l’autogovern a cadascuna de les locals de Menorca és l’àmbit ideal per Es tracta d’un problema de gran comca que el Consell Consultiu de les Illes Ba- illes. prendre certes decisions que, tot i ésser de plexitat, però és evident que abordar-lo lears ha advertit amb tota rotunditat: «no En el cas particular de Menorca, aquests naturalesa municipal, tenen repercussions amb la profunditat i la seriositat que mequeremos dejar de recordar —llegim en el són alguns dels reptes que hauria d’afron- a nivell insular. És per això que la Comissió reix resulta indispensable perquè l’autogoseu recent Dictamen núm. 40/2018— la ur- tar una nova Llei de Consells Insulars: de Presidents de Corporacions Locals hau- vern del Consell pugui ésser exercit d’una gencia con que se tendría que emprender El necessari reforçament institucional ria de convertir-se en un òrgan qualificat manera plena i satisfactòria. Una solució la redacción y aprobación de la nueva ley de la Comissió de Presidents de Corpora- del Consell Insular. Ara bé, aquesta innova- podria consistir en què el Parlament dotés de consejos insulares». cions Locals. ció institucional només és possible els consells insulars del seu propi sistema Certament, el millor homenatge que poFa temps que forma part de l’activitat mitjançant una reforma de la Llei de Con- tributari. En efecte, si determinats imposdem tributar als consells insulars en ocasió política menorquina la celebració periòdi- sells Insulars que assumeixi una nova con- tos autonòmics fossin cedits als consells, del seu 40è aniversari és l’aprovació d’una ca d’unes assemblees on es reuneixen el cepció del principi d’autonomia local aquests podrien gestionar-los directament nova Llei que avanci en la seva configura- president del Consell Insular i els alcaldes adaptat a les singularitats pròpies del feno- i també podrien adaptar-los a les seves ció com a veritables eixos vertebradors de de tots els municipis de l’illa. men insular. pròpies necessitats i objectius mitjançant l’edifici autonòmic. L’any 2007, aquest costum es plasmà en Un marc legal clar per a l’exercici de la una ordenança fiscal, igual com fan els Durant una llarga època, els consells in- un breu document —disponible a www.ci- potestat reglamentària. ajuntaments. sulars han estat en terra de ningú, entre un me.es— que estipula les «normes d’actuaL’Estatut d’Autonomia del 2007 recoEl repte d’una nova Llei de Consells InGovern centrat en exercir i ampliar les se- ció» que han de regir l’anomenada Comis- neix la potestat reglamentària dels con- sulars requereix perícia tècnica, però tamves competències i uns ajuntaments sem- sió de Presidents de Corporacions Locals sells insulars (article 72.1); és a dir: permet bé —i sobretot— valentia política i altura de pre refractaris a renunciar a cap de les sede Menorca. Segons aquest document, que aprovin normes que obliguin a tots els mires. Per això, ara més que mai, en comves atribucions tradicionals. Ben mirat, l’objectiu fonamental de la Comissió, que ciutadans, igual com també ho fan el Go- plir-se el seu 40è aniversari, el Consell Inperò, el futur no pertany ni al Govern — no és «un òrgan executiu o decisori», con- vern i els ajuntaments. El Consell Insular sular de Menorca necessita governants solmassa allunyat tant dels sentiments com sisteix en «oferir a tots els municipis un co- de Menorca exerceix aquesta potestat seva vents que li retornin l’eficàcia administratidels problemes de la majoria— ni als ajun- rrent d’opinió on basar les seves deci- —per exemple, el passat dia 19 de març, el va i el lideratge polític.

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EVOLUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS| Especial Consell insular 40 anys 23

MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019

Lo que va de ente a gobierno  En su primera etapa cabían todas las discusiones, pero  Hasta la reforma del Estatut de 2007 no había sido su capacidad de resolución y recursos eran muy limitados considerado institución de la Comunidad Autónoma

98,6

81,33

78,29

84,60

92,99

97,78

1995

51,1

1990

28,2

1985

13,3

1980

6,1

EL PRESUPUESTO EN MILLONES DE EUROS

3,7

El voluntarismo es una actitud que funda sus previsiones más en el deseo de que se cumplan que en las posibilidades reales. Así fueron los inicios del Consell de Menorca porque, dice el artículo 141 de la Constitución, «en los archipiélagos las islas tendrán además su administración propia en forma de cabildos o consejos». La expresión constitucional era precisa, pero había de desarrollarse y en aquellos años lo único que no faltaba era ilusión por crear una institución propia, cercana y eficiente que evitara desplazamientos fuera de la Isla para mover papeles y, sobre todo, que respondiera de forma simbólica a la identidad y personalidad menorquinas. Sin competencias reales que gestionar más allá de la tutela y apoyo técnico a los ayuntamientos en el papel heredado de la diputación provincial, el Consell fue en su primera década un foro de discusión, un cuenco de emociones y un crisol de mociones sobre asuntos que iban desde la

Evolución de los recursos económicos

0,94

J. Carlos Ortego

2001

2005

2010

2015

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2017

2018

2019

expectativa que de realidad. De modo que ‘ente insular’ fue la expresión que hizo fortuna entre los periodistas de entonces. De hecho esa denominación abstracta fue útil y válida hasta la reforma del Estatut de 2007. Es entonces cuando se le reconoce como gobierno en el artículo 61.1, «Los Consells Insulars son las instituciones de gobierno de cada una de las islas y ostentan el gobierno, la administración y la representación de las islas de Mallorca, Menorca, Eivissa y Formentera, así como de las islas adyacentes a éstas». Y agrega en el punto 3: «Los Consells Insulars también son instituciones de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears». De donde se deduce que antes no lo eran, aunque de facto lo fuesen. Se mantuvo subyacente durante esos años el dilema de un gobierno regional fuerte en detrimento de los consells, que habrían de ser una especie de delegación de ese gobierno regional, o de unos consells fuertes. Ganó esta segunda opción en el Estatut de 2007, consells más fuertes, con

VOLUNTARISMO Se discutía desde turismo hasta política internacional, aunque nada podía hacer en ninguno de los dos casos

DEFINICIÓN Ente insular fue la expresión más utilizada hasta que fue reconocido como gobierno insular

política turística, en la que nada podía hacer, por cierto; a la política internacional, sin, por supuesto, ninguna capacidad de resolución. Fueron, en general, brillantes ejercicios de oratoria en algunos casos y el nacimiento de iniciativas que más adelante se incorporarían a la actividad del Consell. Con pocas áreas en las que decidir, Paco Tutzó repartió responsabilidades, sin embargo, entre todos los miembros de la corporación, desde las típicas de urbanismo, sanidad o deportes hasta normalización lingüística. Es lo que se llamaba un equipo de concentración, lo que se estilaba en la época, y sirvió para poner los cimientos de lo que hoy es institución autonómica y gobierno de la Isla, aunque en su primer año no pudo gestionar más que 157 millones de pesetas. Desde sus comienzos, la tentación de llamar al Consell gobierno insular era frecuente, lo que obligó a su primer presidente Paco Tutzó a matizar en más de una ocasión a los periodistas, no era gobierno porque carecía de contenido como tal. Había más de

más contenido, aunque en nada resta la fortaleza del Ejecutivo regional, que sigue administrando los recursos económicos y financieros. Ese es el capítulo ininterrumpido del debate. «Ya saben cómo son los mallorquines para negociar», confesó de forma espontánea una presidenta del Consell de Menorca cuando la oposición le cuestionaba por qué no venían más fondos de Palma, donde gobernaba el partido de la presidenta. La anécdota es reveladora, puesto que las diferencias en ese campo han llegado hasta el presente mandato en la versión de las célebres «bestretes». El dinero no entiende en general de afinidades políticas. El Consell necesitó tres décadas de itinerario para hacerse adulto, medida esta definición en recursos y materias que gestionar. Su capacidad de gasto fue creciendo en ese periodo a razón de prácticamente el 50 por ciento por lustro, acorde con las materias que iba asumiendo a sus competencias propias, entre ellas urbanismo, carreteras y territorio, las de mayor calado.

Expresidentes del Consell: Joan Huguet, Albert Moragues, Francisco Tutzó, Marc Pons, Tirso Pons, Cristóbal Triay y Joana Barceló, en la conmemoración del 30 aniversario de la institución insular. Foto: TOLO MERCADAL.

La dotación de las competencias Urbanismo, 1990 ◗ Supuso un cambio cualitativo en el proceso de descentralización administrativa. El Consell gestiona desde entonces esta competencia y la de habitabilidad.

Atención social, 1993 ◗ La competencia de servicios sociales constituye hoy una de las áreas con mayor presupuesto, plantilla y responsabilidad.

ITV, 1993 ◗ Oro ejemplo claro de descentraliza-

ción administrativa, cuya concesión contribuye a mejorar la financiación de la institución.

PTI dos años después.

Turismo, 1996

◗ La titularidad sobre carreteras y caminos se completa con el transporte por carretera, que había llegado tres años antes. Permitió, por ejemplo, firmar el convenio de carreteras directamente con el Gobierno central.

◗ La ordenación turística, la de mayor contenido en este ámbito, estuvo precedida por la de información turística, tres años y se ha completado con la de promoción el año pasado.

Territorio, 2001 ◗ La más lógica y una de las transferencias más trascendentes del Consell, que sirvió para aprobar el primer

Carreteras, 2001

Museu, 2011 ◗ Se transfiere la gestión además de la Biblioteca y del archivo histórico de Maó. La titularidad de estos centros es estatal.

Consell Insular Consell40 insular anys |40 Loxxxxxxxxxxxxxxxxx anys 24 Especial

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MARTES, 9 DE ABRIL DE 2019