Venezuela: ¿Fututo incierto o final anunciado? - Gabriela Camani

VENEZUELA: ¿FUTURO INCIERTO O FINAL ANUNCIADO? Por: Gabriela Camani Durante este año Venezuela ha estado atravesando una complicada relación para con los miembros plenos originarios del Mercosur; claro está que no ha sido sorpresivo, sólo que si se han intensificado las rispideces a lo largo de diciembre. Así pues, los ministros de Relaciones Exteriores, representantes de cada miembro fundador le enviaron una carta a Delcy Rodríguez (canciller venezolana) informando al país bolivariano sobre su situación actual con respecto al bloque. (…) el cese del ejercicio de los derechos inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR de la República Bolivariana de Venezuela.

Dicha medida fue adoptada dando cumplimiento a lo dispuesto en la “Declaración Conjunta Relativa al Funcionamiento del MERCOSUR y al Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR”, suscrita por los Cancilleres de los Estados Partes signatarios del Tratado de Asunción, el 13 de setiembre de 2016, que dispone que en fecha 1° de diciembre de 2016, se verificará el estado de cumplimiento de las obligaciones asumidas por Venezuela en su Protocolo de Adhesión al MERCOSUR. (Comunicado de Prensa, Rep. de Paraguay, 2016) Por consiguiente, la tensión siguió en aumento ya que se llevó a cabo una reunión en el Palacio San Martín (sede de la cancillería argentina), en la cual la canciller venezolana no estaba invitada. Por su parte, Susana Malcorra, ministra de relaciones exteriores argentina, anunció que Argentina asumió la presidencia rotativa del Mercosur. La reunión finalizó cuando Delcy Rodríguez ingresó al recinto, pero sólo encontró una oficina vacía. Su siguiente paso fue recalcar por redes sociales que Venezuela seguirá en la presidencia rotativa del Mercosur.

La canciller venezolana llamó a defender los derechos del país bolivariano, ya que desde la suscripción del Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur (2006) se establecieron los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetrías y del tratamiento diferencial al ingresar al bloque.

Entonces, por su parte Venezuela insta a seguir las normativas legales para la resolución de controversias.

Venezuela y su ingreso al bloque regional: Hugo Chávez se abocó en fortalecer su política y expandir a Venezuela en pos del crecimiento. Por eso parte de su estrategia fue desvincularse de la CAN, esta fue una de las noticias más relevantes a nivel regional.

El anuncio de la salida de Venezuela de la CAN es un acontecimiento muy reciente como para anticipar sus impactos en toda su magnitud. Sin embargo, a pesar de que esto se llegue a materializar, es importante destacar que en la actualidad existen otros espacios de encuentro en los cuales se puede fomentar una mayor integración de los países de la región (por ejemplo, ALADI y el propio MERCOSUR), foros en los cuales se pueden generar nuevos consensos, sobre todo en el marco de las aspiraciones de los países hacia una mayor integración sudamericana.

(Pineda, 2006, p.6) Así pues, la salida de Venezuela de la CAN fue llevada a cabo por el mandatario bolivariano; la oposición, específicamente su contrincante Capriles, salieron al cruce dejando en claro que aquella medida sólo retrocedía en materia comercial al país. Sin embargo, el presidente bolivariano antes de hacer efectiva la salida, se aseguró de llevar a cabo acuerdos temporales con Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia.

Vale destacar que Venezuela, en aquel entonces, era el segundo socio comercial de Colombia, después de EE.UU., su retiro de la Comunidad Andina representaba que ya no estaba obligada a cumplir con los acuerdos comerciales logrados con este país dentro del marco legal del organismo regional. Además, desde el 2005 Venezuela quería dejar de tener obligaciones con aquel organismo, y cumplir con su entrada al Mercosur.

Según Waldemer Hummer, en este período se profundiza la relación con los países miembros del Mercosur, y comienzan las negociaciones para el ingreso de Venezuela a dicha organización, luego de que denunciara el Acuerdo de Cartagena en abril del 2006, alegando que los países firmantes del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, es decir, Colombia, Ecuador y Perú, cambian de facto la naturaleza y principios originarios de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) al intentar integrar esos tratados a la estructura jurídica de la organización.

Este hecho representa el antecedente inmediato del giro de Venezuela de la América andina al sur de la región, sin abandonar su presencia en el Caribe y en Centroamérica. (Alonso, 2006) Puesto que se abogaba por una integración regional a la luz de la liberación comercial, se rectificó el Acuerdo de Complementación Económica N° 59 (ACE 59) CAN-MERCOSUR. Se trataba de constituir el marco jurídico e institucional de cooperación e integración económica y física en aras de facilitar la libre circulación de bienes y servicios entre otros objetivos.

El MERCOSUR y tres países miembros de la CAN (Colombia, Ecuador y Venezuela) firmaron el ACE N°59. (…) esto llevó a la finalización del largo proceso de la creación de una zona de libre comercio entre CAN y MERCOSUR. El ACE N° 59 es básicamente una Zona o Área de Libre Comercio, cuya vigencia se estableció mediante el aviso de notificación a ALADI de la incorporación del Acuerdo al derecho

interno, momento desde el cual, ALADI, le notificaría bilateralmente a los países involucrados la fecha exacta de vigencia.

El ACE N°59 tiene por objetivo lograr la liberación en un 100% de la tarifas arancelarias que integran los dos bloques comunitarios subregionales (de la CAN con sólo Colombia, Ecuador y Venezuela). Esa liberación total se debería lograr para el año 2018 según el programa pautado de eliminación arancelaria progresiva. (Ferrando, 2013, p.20) En mayo del 2006 el Mercado Común del Sur inaugura el Parlamento de dicho bloque regional abocando ser un órgano legislativo y reemplazando a la Comisión Parlamentaria Conjunta (órgano deliberativo del MERCOSUR). “El PARLASUR entró en funcionamiento oficialmente el 7 de mayo de 2007, tiene sede en la ciudad de Montevideo en Uruguay”. (Poder Ciudadano, 2015, p. 1) Durante el 2010 los países: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay se mantenían firmes frente a sus objetivos concretos basados en eliminar todo tipo de barreras arancelarias dentro del comercio.

El Mercosur aprobó la redacción de su código aduanero, instrumento que perfecciona al bloque integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como una unión aduanera. La aprobación se llevó a cabo tras seis años de negociaciones. "Esto es un logro de todos, de los cuatro estados miembros. Muy pocos creían que podíamos arribar a este acuerdo porque no apostaban a que podíamos profundizar el Mercosur", dijo la presidenta Argentina, Cristina Fernández, al anunciar en forma sorpresiva el alcance de este acuerdo en la cumbre semestral del bloque.

Los cancilleres del bloque aprobaron la eliminación del doble cobro del arancel externo común y establecieron el mecanismo de distribución de la renta aduanera, otras dos antiguas aspiraciones del bloque, pero no pudieron avanzar para aprobar el código aduanero. Sin embargo, en un intermedio de

la cumbre, se logró un consenso. La aprobación de este código, que requerirá ahora de ratificación parlamentaria, es un requisito previo para dar lugar a un territorio aduanero común y eliminar el doble cobro del arancel externo común pues el instrumento regulará la libre circulación dentro del Mercosur de las mercaderías importadas desde terceros países. (Clarín, 2010) La decisión por parte de casi todos los miembros plenos de dicho bloque regional se basó en una clara definición ideológica conjunta, por lo que se torna fundamental ahondar los lazos entre los países de la región.

Desde la creación del Mercosur, hasta la adhesión de Venezuela al bloque, el organismo transformó sus fronteras en términos tanto cuantitativos y cualitativos, las mismas se extienden desde Tierra del Fuego hasta el Caribe. Lo que representa un suspirado mercado de 275 millones de personas en un territorio de 12,8 millones de kilómetros cuadrados, el 72% de Sudamérica. (Yusseff, 2012, p. 34) Hoy en día no se sabe cómo va a terminar dicho desencuentro regional, cada país defiende su postura, tal vez cada gobierno dejará de lado sus impulsos en pos de aclarar y redefinir el curso del bloque en una negociación.

Nuevo panorama: Mercosur + Unión Europea.

Durante una conferencia de prensa en Brasil, José Serra (canciller de Brasilia) y Susana Malcorra anunciaron posibles nuevas medidas: - Hemos estado tomando notas respecto de cuál es la mejor forma de proyectarnos hacia el exterior y creemos que el avance del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea es una oportunidad porque sabemos que el presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump, pondrá un parate al acuerdo entre su país y la EU, por lo cual queremos aprovechar para mover la agenda del Mercosur lo más rápido

posible.

- TambiĂŠn creemos que hay otras oportunidades para avanzar en otros acuerdos, en mercados de desarrollo que representen una apertura para el Mercosur