Politica exterior colombiana by Editorial Pontificia Universidad Javeriana

te búsqueda de la paz han venido influyendo constantemente la agenda de política exterior colombiana (PEC). Las negociaciones entre el Gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) comienzan en 2012 durante el primer período presidencial de Juan Manuel Santos (2010-2014) y han venido avanzando cualitativamente en el segundo (2014-2018). Ante la inminente firma de un acuerdo de paz —que recoja los cinco puntos de la agenda de negociación— entre el Gobierno y las FARC en el transcurso de 2016, la sociedad colombiana enfrentará una serie de desafíos internos y externos en una etapa de posacuerdo o posconflicto. En consecuencia, este libro de autoría colectiva plantea una serie de

comprometida con el movimiento demócrata cristiano, sucesora de la Sociedad de Forma-

también en las intersecciones entre los asuntos internos e interna-

ción Política Democrática Cristiana, fundada en 1956 y desde 1964 se honra con el nombre del primer canciller federal. La KAS trabaja hace más de 40 años en Colombia cooperando en el fortalecimiento de las instituciones democráticas, el fomento del respeto a los derechos humanos, así como en la promoción de la integración regional, la formación política y la participación ciudadana activa.

AUTORES: Andrés Mauricio Valdivieso Camilo Defelipe Villa Carolina Cepeda Carolina Pedroso Claudia Dangond Diana Fernández Diego Vera Eduardo Pastrana Buelvas Eduardo Velosa Edwin Murillo S.J. Everardo Víctor Jiménez S.J. Germán Prieto Henry Cancelado Hubert Gehring Luis Felipe Vega Louise Lowe Marco Antonio Macana Margarita Cuervo Marília Souza Mario Arroyave Quintero Martha LucÍa Márquez Miguel Gomis Paula González Peter Birle Rafael Castro Ricardo Betancourt Roberto García

enfrentar tanto en el ámbito regional como en el global, así como cionales que se deriven de la implementación del acuerdo suscrito.

ISBN 978-958-716-903-4

POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA Escenarios y desafíos en el posconflicto

Escenarios y desafíos en el posconflicto

siglas en alemán– es una fundación política

Escenarios y desafíos en el posconflicto

retos y formula una variedad de escenarios que la PEC deberá

POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA

La Fundación Konrad Adenauer –KAS, por sus

Eduardo Pastrana Buelvas y Hubert Gehring, editores

La solución negociada del conflicto armado interno y la consecuen-

POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA

Editores Eduardo Pastrana Buelvas y Hubert Gehring

Política exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflicto

Eduardo Pastrana Buelvas Hubert Gehring –Editores–

© 2015, Fundación Konrad Adenauer, KAS, Colombia Calle 90 Nro. 19C–74, piso 2 (+57 1) 743 09 47 Bogotá, Colombia margarita.cuervo@kas.de www.kas.de/kolumbien Representante para Colombia Dr. Hubert Gehring Coordinación del proyecto Andrea Valdelamar Margarita Cuervo © 2015 Autores: Andrés Mauricio Valdivieso Camilo Defelipe Villa Carolina Cepeda Carolina Pedroso Claudia Dangond Diana Fernández Diego Vera Eduardo Pastrana Buelvas Eduardo Velosa Edwin Murillo S.J. Everardo Víctor Jiménez S.J. Germán Prieto Henry Cancelado Hubert Gehring Luis Felipe Vega Louise Lowe Marco Antonio Macana Margarita Cuervo Marília Souza Mario Arroyave Quintero Martha Lucía Márquez

Miguel Gomis Paula González Peter Birle Rafael Castro Ricardo Betancourt Roberto García

Asistente académico Rafael Castro

Asistente editorial Maritza León Aristizábal

Coordinación editorial Eduardo Pastrana Buelvas Pontificia Universidad Javeriana

Revisión de textos y corrección de estilo Marcela Manrique Cornejo Producción gráfica Opciones Gráficas Editores Ltda. Tels.: 224 1823 - 430 1962 Bogotá D.C. www.opcionesgraficas.com ISBN: 978-958-716-903-4 Primera edición: Bogotá D.C. Febrero de 2016 Impreso en Colombia Printed in Colombia

Los textos que aquí se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento ni la posición de la Fundación Konrad Adenauer. Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción y la comunicación pública total o parcial y la distribución, sin la autorización previa y expresa de los titulares.

Contenido Presentación .....................................................................................................................11

Prólogo ..............................................................................................................................13

MARCO INTERPRETATIVO

Política exterior colombiana, conflicto y posconflicto: algunas herramientas teórico-conceptuales para su análisis Eduardo Pastrana Buelvas y Diego Vera Piñeros.....................................23

La política exterior colombiana de cara al proceso de paz y el posconflicto Eduardo Pastrana Buelvas y Diego Vera Piñeros.....................................61

2. CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y POLÍTICA EXTERIOR

Cuatro interpretaciones sobre el posconflicto y un posible “post” en Colombia Edwin Murillo Amaris, S.J. ................................................................................91

Los acuerdos de paz en Nicaragua, El Salvador y Guatemala: lecciones y aprendizajes útiles para un momento de posacuerdo Everardo Víctor Jiménez, S.J. .......................................................................127

La política exterior y el nuevo rol de las FF.AA. en el contexto de la nueva estrategia y doctrina de defensa con miras al posconflicto Henry Cancelado................................................................................................155

3. RETOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES DEL POSCONFLICTO

Política exterior económica en un escenario de posacuerdo: necesidades de transformación productiva y de mayor equidad social en Colombia Germán Prieto y Camilo Defelipe................................................................179

Posconflicto e impacto del modelo minero-extractivo sobre el medio ambiente Louise Lowe.........................................................................................................223

4. EL NARCOTRÁFICO EN LA POLÍTICA EXTERIOR DEL POSCONFLICTO

Drogas y política exterior colombiana: del paradigma prohibicionista a la búsqueda de políticas alternativas Claudia Dangond Gibsone..............................................................................251

5. LA COLOMBIA DEL POSCONFLICTO DE CARA A LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

Las organizaciones de la arquitectura global y el posconflicto colombiano: el caso de la cooperación de la ONU, el Banco Mundial y la OCDE Rafael Castro Alegría y Paula González....................................................293

Los organismos hemisféricos y regionales en el posconflicto colombiano Ricardo Betancourt Vélez ..............................................................................317

6. POLÍTICA EXTERIOR Y JUSTICIA TRANSICIONAL

Política exterior, justicia transicional, derechos humanos y el papel de la CPI y la Corte IDH frente al posconflicto Andrés Mauricio Valdivieso y Diana Fernández....................................347

Derecho internacional humanitario, política exterior y posconflicto en Colombia Mario Andrés Arroyave Quintero y Marco Antonio Macana.............381

7. LAS RELACIONES DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO CON ACTORES REGIONALES Y GLOBALES CLAVE

Las relaciones entre Colombia y Estados Unidos en un contexto de transformaciones hemisféricas y hacia un escenario de posconflicto Carolina Cepeda Másmela..............................................................................409

Nuevas ideas para viejas estrategias: cooperación y gobernanza desde la Unión Europea en el posacuerdo de Colombia Miguel Gomis.......................................................................................................443 El rol de la cooperación alemana en la construcción de la paz en Colombia Peter Birle............................................................................................................481 Relación Brasil-Colombia en un escenario de posconflicto: posibilidades y agendas Carolina Pedroso y Marília Souza...............................................................509 Colombia, Venezuela y Ecuador: cooperación y coexistencia de cara al posacuerdo Martha Lucía Márquez Restrepo.................................................................539 La proyección de Colombia hacia el Asia-Pacífico en un contexto de posacuerdo Camilo Defelipe Villa........................................................................................567 El rol internacional de Colombia con respecto a Japón y Corea del Sur en un escenario de posconflicto Eduardo Velosa...................................................................................................595

8. POSCONFLICTO COLOMBIANO Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Gobernanza, gobernabilidad y posconflicto: la importancia de la cooperación técnica internacional Luis Felipe Vega Díaz y Roberto García Alonso......................................625 El camino de Colombia hacia la OCDE: ¿un catalizador de medidas domésticas favorables para el posconflicto? Hubert Gehring y Margarita Cuervo .........................................................651

Presentación En su interés por promover el diálogo analítico y el intercambio de ideas alrededor de temas coyunturales, al igual que aportar recomendaciones a tomadores de decisión para la construcción de políticas públicas con impacto significativo en el país, la Fundación Konrad Adenauer, KAS, ha implementado desde su llegada a Colombia diversos proyectos. De manera especial, desde el año 2012 hemos concentrado esfuerzos en consolidar una línea de investigación en materia de política exterior que favorezca el análisis de las relaciones del país con actores relevantes en los ámbitos regional y global. Con el apoyo y la contribución de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá, y en particular del Director de su Departamento de Relaciones Internacionales, doctor Eduardo Pastrana Buelvas, hemos propiciado espacios de discusión abiertos y plurales en los que un grupo de académicos y reconocidos expertos colombianos y alemanes participan, generando grandes aportes alrededor de esta temática. Con la llegada a la Presidencia de la República de Juan Manuel Santos, la política exterior colombiana ha estado sujeta a grandes cambios: de una agenda altamente securitizada se ha pasado a una de cooperación en temas relevantes para la agenda del desarrollo a nivel internacional; y de ser un país receptor de ayuda, a buscar potenciales espacios en los que puede aportar a otros países, bien sea en modelos de cooperación triangular o cooperación Sur-Sur. Pero no solo eso: con el anuncio de la eventual firma de un acuerdo de paz con la guerrilla de las FARC, el Gobierno ha buscado apoyo y reconocimiento de la comunidad internacional para alcanzar la paz. Por lo anterior, algunos aspectos de la política interna han permeado los lineamientos de la proyección internacional del país y ello genera

Política exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflicto

grandes retos. Dentro de los desafíos enfrentados a nivel doméstico se encuentra la superación de problemáticas estructurales que requieren de la priorización de líneas de política en temas claves para el posconflicto, como el desarrollo sostenible, el desarrollo rural, la inclusión social, la superación de la pobreza, la igualdad de oportunidades para el acceso a educación, empleo y otros “beneficios” propios de un crecimiento económico. A nivel externo, el interés por proyectar a Colombia como un interlocutor activo en espacios multilaterales, por ejemplo a través del ingreso a la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), conduce a grandes esfuerzos para garantizar la construcción de la paz en la transición del conflicto hacia el posconflicto. En consecuencia, la publicación que aquí presentamos analiza los posibles escenarios y desafíos que en materia de política exterior se deberán enfrentar una vez comience la transición hacia el posconflicto. Así, a lo largo de ocho capítulos, los autores se dieron a la labor de indagar y reflexionar acerca de los siguientes ejes temáticos: construcción de paz y política exterior, retos económicos del posconflicto, rol del narcotráfico en la implementación de una política exterior para el posconflicto, proyección de Colombia frente a organismos internacionales, justicia transicional en el camino hacia la consolidación de la paz, relación con actores claves a nivel regional y global y papel de la cooperación internacional en el posconflicto. Con esta publicación esperamos que los lectores, académicos y tomadores de decisión, encuentren un instrumento útil con aportes significativos al debate sobre los retos que enfrentará la política exterior colombiana de cara a un proceso de posconflicto. Agradecemos a todo el equipo de la Pontificia Universidad Javeriana y a los autores de la publicación por sus aportes para la realización de este proyecto. Asimismo, al doctor Pastrana Buelvas nuestro más sincero reconocimiento por su liderazgo, compromiso y acompañamiento, en la implementación de las iniciativas realizadas en éste y durante los últimos años. Dr. Hubert Gehring Representante Fundación Konrad Adenauer, KAS, en Colombia

Prólogo Desde la llegada de Juan Manuel Santos a la Presidencia en 2010, la política exterior colombiana ha experimentado diversas transformaciones. Cuestiones como la diversificación temática y geográfica de la agenda externa son parte importante de esos cambios. No obstante, la idea que más se ha impulsado durante el segundo mandato de este presidente es la búsqueda de respaldo internacional para la consecución de la paz. La política exterior ha intentado preparar un clima propicio para iniciar los diálogos, dotarlos de legitimidad externa, y garantizar el apoyo de organismos multilaterales y regionales y de países claves para construir un escenario de posconflicto. Acciones como el reconocimiento de la existencia de un conflicto armado interno en Colombia, la recomposición de las relaciones con Ecuador y Venezuela y el apoyo decidido al regreso de Cuba a la Cumbre de las Américas, estuvieron encaminadas a la preparación de unas condiciones internacionales favorables a las negociaciones de paz. Precisamente fueron los presidentes Rafael Correa y Hugo Chávez, a los que luego se sumaron los líderes Raúl y Fidel Castro, quienes convencieron a las FARC para que se sentaran a la mesa de negociaciones. La participación de Venezuela y Chile como países acompañantes y de Noruega y Cuba como países garantes, al igual que el acompañamiento solicitado a la Organización de Naciones Unidas (ONU) y a la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) en el punto relacionado con la verificación del cese al fuego y la implementación de los acuerdos, han sido parte de las estrategias encaminadas a garantizar un acompañamiento y una legitimidad internacional al proceso de paz. Asimismo, lo fue la persistente y finalmente fructífera invitación a EE.UU. para que enviara un delegado a la mesa de negociaciones. También ha sido parte la amplia

Política exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflicto

agenda diplomática de viajes a Europa, Asia y América Latina, en los que se continúa promoviendo y difundiendo el proceso de paz, lo que también se viene realizando en los diversos discursos pronunciados en las organizaciones internacionales en las que participa Colombia, por ejemplo, en la ONU y en las que es invitada (v.gr. en el Foro de Cooperación Asia Pacífico, APEC). Como parte de la preparación para un escenario de posconflicto, se ha solicitado el apoyo económico de diversos actores internacionales, entre los que se destaca la Unión Europea, que ha anunciado la creación de un fondo fiduciario para apoyar a Colombia si se alcanza un acuerdo de paz. También las organizaciones internacionales han ofrecido su apoyo para la construcción de un escenario de posconflicto. Por ejemplo, el Banco Mundial creó un fondo multidonantes para coordinar las actividades y los recursos de cooperación internacional que lleguen para apoyar en los retos propios de la construcción de paz a los que se enfrenta el país. Además de esa estrategia de preparación y construcción de legitimidad de los diálogos, y de la búsqueda de apoyos para el posconflicto, Santos leyó un contexto internacional favorable a un eventual proceso de paz. Ese contexto incluía: el ascenso de gobiernos de izquierda a la región y una mayor proyección de autonomía internacional de muchos de ellos; una postura menos radical por parte de EE.UU. con respecto a la guerra contra el terrorismo y un repliegue relativo de su influencia en Latinoamérica; los posicionamientos críticos de los gobiernos latinoamericanos frente a los resultados del enfoque de lucha contra las drogas; y una relación creciente entre Cuba y los gobiernos latinoamericanos. Adicional a la proyección internacional de Colombia como un país en búsqueda de la paz y de las relaciones cordiales que ha construido con los vecinos y demás países de la región suramericana, Santos también ha buscado proyectar una política exterior con importantes relaciones con los países desarrollados del “Norte”, a través de acciones como la búsqueda de participación en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), así como la firma de acuerdos con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Su participación en escenarios regionales suramericanos a la vez que mantiene buenas relaciones con los países del norte, también le ha llevado a buscar un rol de país “puente” o país “bisagra” entre diversos referentes geográficos, bloques ideológicos e intereses. A su vez, ha desplegado, de la mano de sus socios de la

Prólogo

Alianza del Pacífico, una importante proyección para incrementar la interconexión económica con el Asia-Pacífico e integrarse a los megabloques comerciales que están en proceso de negociación o ratificación, como el Acuerdo Trans-Pacífico (TPP). No obstante, esas relaciones con los países desarrollados y con las instituciones que integran le plantean retos tanto externos como internos a Colombia. Entre esos retos internos se destacan los desafíos que implican las transformaciones y adecuaciones solicitadas para alcanzar los estándares de los miembros de la OCDE y los que implicarán la implementación de los acuerdos de paz, así como la construcción de unas condiciones internas que no conduzcan a nuevos ciclos de violencia. La búsqueda de la paz representa un conjunto de oportunidades para multiplicar la presencia internacional del país, pero también para resolver déficits históricos de una agenda interna de desarrollo y democratización atrasada y atravesada por la polarización entre las élites frente al alcance de la justicia transicional para las FARC y frente a la posibilidad de una política agraria integral. El futuro de las fronteras y de la cooperación en seguridad transfronteriza con los vecinos son otros asuntos críticos pensando en los riesgos que se prevén tras la desmovilización de más de 7.000 combatientes. En atención a esos desafíos intermésticos, el presente libro se propone interpretar los retos de la política exterior colombiana ante un escenario de posconflicto. Para ello inicia con una propuesta de marco teórico de los profesores Eduardo Pastrana y Diego Vera a fin de abordar la política exterior colombiana en un posible escenario de “posconflicto”. Con ese objetivo, se abordan aspectos conceptuales que constituyen e intervienen en la construcción de una política exterior, y se destacan los elementos teóricos del realismo neoclásico y del constructivismo que pueden servir para interpretarla. Al tiempo se consideran las múltiples formas en que el conflicto y, posteriormente, el posconflicto pueden impactar y ser impactados por la política exterior de un país, haciendo énfasis en el caso colombiano. Pasado ese primer eje teórico, tiene lugar un eje introductorio al contexto actual, que se encuentra compuesto por tres capítulos. El primero a cargo de los profesores Eduardo Pastrana y Diego Vera, quienes realizan una reflexión en torno a los posibles retos de la política exterior colombiana en un período de posconflicto, en la que también incluyen una interpretación de la incidencia histórica que ha tenido el conflicto en la

Política exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflicto

política externa y en los actuales diálogos de paz entre el Gobierno colombiano y las FARC. El segundo capítulo es desarrollado por el padre Edwin Murillo S.J., quien realiza un análisis basado en tres interpretaciones distintas del conflicto y la violencia (Sudáfrica, El Salvador y Nicaragua), que toma como insumos para estudiar el caso colombiano y trazar una perspectiva para un potencial período de posconflicto. El tercer capítulo, a cargo del padre Everardo Víctor Jiménez S.J., realiza un análisis de los acuerdos de paz de Nicaragua, El Salvador y Guatemala a partir del que presenta unas lecciones aprendidas, tanto de la creación como del cumplimiento de los acuerdos, que sirven como insumos para la reflexión sobre las negociaciones de paz de La Habana y en torno a los retos en un escenario de posconflicto en Colombia. El tercer eje del libro, que aborda los aspectos económico y ambiental del posconflicto, está compuesto por dos contribuciones. En la primera, los profesores Germán Prieto y Camilo Defelipe ofrecen un conjunto de reflexiones sobre la necesidad de implementar políticas económicas que contribuyan a la transformación productiva de la economía colombiana y procuren una mayor equidad social, que garantice el acceso a recursos y oportunidades de desarrollo para la población, lo que consideran una parte fundamental de la eliminación de factores que alimentan el conflicto. En la segunda parte de ese eje, la profesora Louise Lowe indaga en torno a los impactos que el modelo minero-extractivo ha tenido sobre el medio ambiente, así como sobre su relación con las dinámicas de violencia y conflicto, y plantea las oportunidades y los retos de transformación para el cuidado del mismo, en un contexto de posconflicto. En el cuarto eje del libro, se encuentran dos artículos sobre aspectos de seguridad y defensa en un escenario de posconflicto. El primero de ellos es elaborado por el profesor Henry Cancelado, quien interpreta las transformaciones de los conceptos de amenaza, seguridad y defensa para Colombia, en un contexto de posconflicto y de cambios internacionales a nivel de la seguridad, haciendo especial énfasis en el rol que pueden tener las Fuerzas Militares en la política exterior colombiana frente a dichas transformaciones. En el segundo artículo del eje, la profesora Claudia Dangond explica el significado que ha tenido la aplicación del enfoque prohibicionista para combatir el fenómeno del narcotráfico y cómo ha impactado la política exterior colombiana, al tiempo que explora la posibilidad de una transformación de tal enfoque en el contexto de los diálogos

Prólogo

de paz que se están efectuando en La Habana, considerando la incidencia que puede tener ese giro en el relacionamiento externo del país. Por su parte, el quinto eje del libro tiene como temática el rol de Colombia ante los organismos multilaterales y regionales en el eventual escenario de posconflicto, así como el posible papel que dichos organismos pueden tener ante la firma de los acuerdos de paz. Así pues, el primer artículo, elaborado por el profesor Rafael Castro y la líder del semillero de investigación en Relaciones Internacionales Paula González, aborda el diseño de la política exterior colombiana frente a instituciones internacionales como la Organización de Naciones Unidas (ONU), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), así como las perspectivas de ingreso del país a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Todo lo anterior con miras a un escenario de posconflicto y al rol que estos organismos pueden tener en el Estado colombiano en tal contexto. Seguidamente, el profesor Ricardo Betancourt aporta un artículo en el que interpreta cómo se ha relacionado Colombia desde las estructuras de gobernanza regional con organizaciones como la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), la Organización de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Alianza del Pacífico (AP), proyectando el papel que puede jugar Colombia y que esos organismos pueden tener en el país, en un escenario de posconflicto. En el sexto eje, el profesor Andrés Valdivieso y la profesora Diana Fernández realizan un aporte sobre cómo la política exterior colombiana influencia la construcción de un modelo de justicia transicional en articulación con los estándares internacionales en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Asimismo, realizan una revisión e interpretación del ejercicio jurisdiccional tanto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como de la Corte Penal Internacional ante el diseño de la justicia transicional para lograr un acuerdo de paz con las FARC que permita edificar el posconflicto. El séptimo eje del libro agrupa los artículos que analizan el potencial de las relaciones de Colombia con diferentes Estados, identificando sus principales intereses, las percepciones mutuas y las posibles repercusiones y posibilidades que puede tener el posconflicto en dichas relaciones. En ese sentido, el primer artículo, desarrollado por la profesora Carolina Cepeda, aborda el análisis de las relaciones bilaterales entre Colombia y EE.UU. durante las administraciones Santos y Obama, para lo

Política exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflicto

cual tuvo como referente los cambios que han tenido lugar tanto en sus contextos internos como en el hemisférico, haciendo especial énfasis en el tópico sobre el debate global alrededor de la política antidrogas y lo que ha negociado el Gobierno colombiano con las FARC sobre ese punto en el marco del proceso de paz. Seguidamente, el profesor Miguel Gomis interpreta de forma crítica la construcción de nuevas ideas para desplegar viejas y tradicionales estrategias de cooperación y de gobernanza entre Colombia y la Unión Europea, lo cual aborda desde diferentes niveles de política. Asimismo, analiza los principales retos para el mejoramiento de las relaciones entre Colombia y la UE en aras de facilitar una cooperación fluida que permita un despliegue de apoyo en diferentes ámbitos para edificar el posacuerdo. En el tercer artículo del séptimo eje del libro, el profesor Peter Birle interpreta la importancia del rol de la cooperación de Alemania en la construcción de la paz en Colombia, lo cual parte de la evaluación de los principales programas que ha generado y ejecutado el Estado alemán desde el proceso de justicia y paz en Colombia. Por otra parte, en el cuarto artículo, trabajado por las profesoras Carolina Pedroso y Marilia Souza, se interpreta cómo el proceso de paz en Colombia puede generar un efecto spill-over en los países vecinos. Además, las autoras analizan el liderazgo de Brasil en la región como actor generador de confianza para la pacificación de los conflictos suramericanos. Especialmente, abordan de forma prospectiva los posibles escenarios del posconflicto en los que Brasil podría apoyar a través de la cooperación bilateral. El quinto artículo del presente eje, escrito por la profesora Martha Márquez, plantea las relaciones de Colombia con Venezuela y Ecuador entre la cooperación y la coexistencia de cara al posconflicto, para lo que parte de los efectos del conflicto armado en las relaciones con los Estados vecinos. Igualmente, analiza el choque de perspectivas y visiones sobre aspectos comunes a los Estados, como el conflicto armado colombiano, las visiones de seguridad y la forma de hacer diplomacia. En el sexto artículo, el profesor Camilo Defelipe interpreta la proyección de Colombia hacia China en un contexto de posconflicto. El análisis parte de la concepción de que las relaciones entre China y Colombia, al igual que entre China y el resto de Latinoamérica, se han forjado esencialmente desde la lógica de las ventajas comparativas del comercio internacional, hecho que ha permitido que se siga profundizando en los modelos extractivos existentes

Prólogo

y no se avance hacia una transformación productiva de los modelos de desarrollo. En ese sentido, el autor interpreta de forma prospectiva cómo Colombia podría aprovechar las relaciones con China de cara a un escenario de posconflicto. Por su parte, en el sexto capítulo, el profesor Eduardo Velosa realiza un análisis sobre la proyección de Colombia hacia el AsiaPacifico en un contexto de posacuerdo, en el que fundamentalmente reflexiona sobre las oportunidades y los desafíos para el relacionamiento con Japón y Corea en un eventual escenario de posconflicto. Finalmente, el octavo eje del libro se encarga de la relación entre la política exterior, la gobernanza y el posconflicto. Así pues, en el primer artículo los profesores Luis Felipe Vega y Roberto García reflexionan sobre las posibles y eventuales reformas institucionales en el marco del desbordamiento de la política actual de los Estados-Nación, en el enorme nivel de complejidad derivado de la creciente interdependencia entre los niveles de gobierno y el carácter global de algunos problemas, que repercutirá en la gobernanza interna en una situación de posconflicto. El segundo artículo del presente eje estuvo a cargo de los profesores Mario Arroyave y Marco Antonio Macana, quienes realizan un análisis sobre las relaciones que existen entre el derecho internacional humanitario, la política exterior y el posconflicto, teniendo como punto de referencia los compromisos internacionales derivados de los convenios de Ginebra y sus protocolos adicionales. Por último, el director de la Fundación Konrad Adenauer en Colombia, Hubert Gehring, y Margarita Cuervo, coordinadora de proyectos en la misma entidad, realizan una contribución sobre el camino de Colombia hacia la OCDE en el marco de una relevante inquietud, ¿es un catalizador de medidas domesticas favorables para el posconflicto?, que denota los grandes retos del Estado colombiano en cuanto a la adopción de las múltiples políticas recomendadas por tal organización. Así, este libro tiene como objetivo constituirse en un insumo para el debate en torno a los retos de la política exterior colombiana de cara a un escenario de posconflicto, en un contexto global y regional en transformación y de múltiples desafíos internos para la construcción de una muy anhelada paz en Colombia.

Política exterior colombiana: escenarios y desafíos en el posconflicto, se terminó de imprimir en Bogotá D.C., en el mes de febrero de 2016, en los talleres de Opciones Gráficas Ltda. Somos una empresa responsable con el ambiente

comprometida con el movimiento demócrata cristiano, sucesora de la Sociedad de Forma-

también en las intersecciones entre los asuntos internos e interna-

enfrentar tanto en el ámbito regional como en el global, así como cionales que se deriven de la implementación del acuerdo suscrito.

ISBN 978-958-716-903-4

POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA Escenarios y desafíos en el posconflicto

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siglas en alemán– es una fundación política

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retos y formula una variedad de escenarios que la PEC deberá

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