Número 13- Agosto by mexico social

NASHIELI RAMÍREZ

Año 1 - No. 13, agosto de 2011, Precio: $35.00 m.n.

escriben:

SARAH LEWIS

MARÍA CRUZ

CARLOS MIRANDA

w w w.mexicosocial.org

Entrevistas y artículos especiales en el "Día del Adulto Mayor" 04

La hora de la igualdad Segunda entrega del diálogo con Rolando Cordera

robo de niños

la barbarie En los últimos 10 años se han reportado ante los Ministerios Públicos de todo el país más de 2 mil casos por el delito de Robo de Niños. Sin embargo, la respuesta institucional ante este crimen sigue siendo prácticamente nula.

índice Ancianos: Vulnerables ante la violencia

CEIDAS/Investigaciones especiales es una publicación del

Pensionados: Demandas sin respuesta

Entrevista con Blanca Irma Alonso CONSEJO EDITORIAL Mario Luis Fuentes Jesús Kumate Rodríguez Rolando Cordera Fernando Cortés Carlos Rojas Gutiérrez Miguel Concha Javier Guerrero García Irasema Terrazas Enrique Provencio Durazo Jacobo Jasqui Amiga Marcela Rovsar de González Saúl Arellano Almanza Director Editorial Laura Ilarraza Gálvez Coordinadora Editorial Publicidad: informacion@ceidas.org DISEÑO: Formato, Consultoría Visual www.formato.mx

Viudez y muertes prevenibles, sobrepeso para la salud pública CEIDAS/Reportes especiales

María Cruz

Nashieli Ramírez

Políticas para la niñez, las grandes ausentes

Robo de niños, crimen que indigna 30 La hora de la igualdad

México Social es una publicación inscrita en el Padrón Nacional de Medios Impresos de la Secretaría de Gobernación. http://pnmi. segob.gob.mx

Entrevista con Lourdes Almada, coordinadora de la Mesa de Infancia del Consejo Ciudadano de Desarrollo de Juárez

Sarah Lewis Consultora en Investigación; trabaja para el Instituto Nacional de Salud Pública.

Carlos Miranda Director de proyectos en Jumaltik, Equidad Sur, A.C.

Migrar en solitario

CEIDAS/Saúl Arellano

MARÍA CRUZ Experta en temas de desarrollo social; fue Secretaria de Desarrollo Social en Chiapas.

La Muerte Social

ESCRIBEN:

Nashieli Ramírez Coordinadora general de la Fundación Ririki Intervención Social.

Diálogo de Mario Luis Fuentes con Rolando Cordera

Del bono al pagaré demográfico CEIDAS/ Investigación

Adultos mayores y política Social

Una visión desde la SEDESOL

Longevidad: Alerta nacional

Sarah Lewis

México Social, Año 1, No. 13, agosto 2011, es una publicación mensual editada por el Instituto de Capacitación, Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), S.C. Jardín Centenario No. 18-1, Col. Villas de Coyoacán, México. C.P. 04000 Delegación Coyoacán Tels. 56596120 y 5659-6209 www.ceidas.org, informacion@ceidas.org Editor responsable: Saúl Arellano Almanza. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2010-032312331700-102 ISSN: Licitud de Título y Licitud de Contenido No. 15077, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso SEPOMEX: IM09-0840 Impresa por IMPRESORA Y EDITORA INFAGÓN, S.A. de C.V. Calle de la Alcaicería No. 8 Col. Zona Norte Central de Abastos C.P. 09040, Delegación Iztapalapa, México, D. F., DISTRIBUIDOR: Publicaciones CITEM, S.A. de C.V., Av. del Cristo 19, Colonia Xocoyahualco 54080, Tlalnepantla, Estado de México, este número se terminó de imprimir el 26 de julio de 2011. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto de Capacitación, Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), S.C.

méxico social • agosto 2011

editorial

l robo de niños es uno de los sinónimos que encuentra el concepto de la Barbarie en nuestra realidad social cotidiana. En efecto, hay pocas palabras, quizá ninguna, con la capacidad de describir el dolor, la angustia y la desesperación de las familias que han sufrido el robo de uno de sus niños o niñas. No obstante, carecemos de políticas adecuadas de prevención y, peor aún, de un sistema nacional articulado que permita su rápida localización y un rescate en el que se garanticen su integridad física y su plena rehabilitación y reincorporación a sus entornos familiares. En ese sentido, es pertinente destacar que desde el mes de abril de este año se dio a conocer públicamente la iniciativa de crear el Sistema Nacional de Alerta Amber, a través del cual se intentará crear un banco nacional de información sobre niños robados y desaparecidos, así como protocolos y mecanismos de intercambio de información compartidos por las 32 entidades federativas del país, a fin de actuar de manera mucho más expedita y eficaz en la atención de este fenómeno. Pese a lo anterior, luego de tres meses del anuncio, poco se ha logrado avanzar, mientras que más niñas y niños siguen extraviándose o siendo robados, sin que haya autoridad que asuma la responsabilidad de poner fin a esta negra actividad. Dedicamos, pues, nuestra portada a la denuncia de la persistente realidad del robo de niños, y, en el análisis central de nuestra edición, mostramos cómo en los 11 años que van de 1997 a 2008 se presentaron más de 2,500 denuncias penales por el robo de niños, dato que, dadas las tendencias de cifra negra que hay sobre la criminalidad en México, bien podría ser hasta 8 veces superior a lo oficialmente consignado. Otro tema fundamental en la agenda de la cuestión social es la desatención de la agenda de los derechos de las personas de edad avanzada. Cada 28 de agosto se conmemora en nuestro país el Día del Adulto Mayor, designado así desde 2002, y el cual ha sido convertido, como ocurre con otras efemérides, en meras ocasiones para la kermés o las ferias de pueblo, y no para la reflexión y la puesta en marcha de acciones emblemáticas para la protección integral de sus derechos. Sobre el particular, presentamos un detallado análisis del CEIDAS en torno a la agenda de los derechos de las personas en edad avanzada, destacando las enormes deudas que tenemos como país al no haber sido capaces -luego de prácticamente diez años de la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, llevada a cabo en abril de 2002- de generar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho al envejecimiento activo ni de derribar todas las barreras físicas y culturales que impiden la construcción de una sociedad para todas las edades. En el mismo sentido, destacamos en esta edición que en el mes agosto se conmemora también el Día Internacional de la Juventud. A un año de la Asamblea Mundial de la Juventud, llevada a cabo en nuestro país en 2010, la ausencia de una agenda articulada y de una batería de políticas públicas para la plena garantía de los derechos de este grupo de población sigue determinando un presente lleno de vulnerabilidades y un futuro tremendamente incierto para quienes hoy tienen entre 12 y 24 años. Por ello, presentamos en esta edición un análisis sobre las características demográficas de este grupo de población, pues aún hay mucho camino por recorrer para que México sea un país apropiado para la niñez y la adolescencia; y, de continuar las tendencias, muy pronto el llamado “bono demográfico” se convertirá en un “pagaré demográfico y social” muy difícil de saldar.

Mario Luis Fuentes

agosto 2011 • méxico social

Foto: Cuartoscuro

Apoyando a la Fundación CEIDAS usted contribuye a: generación de investigaciones estudios en materia de desarrollo social protección de los derechos humanos Para realizar un donativo a la FUNDACIÓN CEIDAS puede hacerlo a la cuenta: 1424709-7 de IXE Banco Sus donativos son deducibles de impuestos. fundacion@ceidas.org

adultos mayores

Ancianos

Vulnerables ante la violencia CEIDAS /Investigaciones especiales

En el mes de abril de 2012, habrán transcurrido 10 años luego de que se llevara a cabo la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, en Madrid, España, 2002. Esta Asamblea, convocada por la Organización de las Naciones Unidas, tuvo como principal conclusión el consenso en torno a la urgencia de construir sociedades para todas las edades F

30 04

abril 2011 agosto 2011 • méxico • méxico social social

Foto: Cortesía EXCELSIOR / David Solis

n ese mismo sentido, la Asamblea de Madrid convino desarrollar una estrategia global, a través del Plan Mundial de Acción sobre el Envejecimiento, a fin de que los EstadosParte de la ONU, desarrollasen políticas y programas dirigidos a garantizar plenamente los derechos de las personas de edad avanzada. En particular, destaca el énfasis que se hizo en la necesidad de garantizar, en primer lugar, el derecho al envejecimiento activo; sobre todo pensando en los millones de personas que, teniendo más de 60 años, ven canceladas numerosas oportunidades de continuar aportando a sus comunidades, aun cuando mantienen probadas capacidades intelectuales y productivas. En segundo término, se hizo hincapié en la urgencia de construir sociedades en las cuales todas las edades pudieran convivir, lo cual implica no sólo la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia que se ejercen en contra de los ancianos, sino también derribar las barreras físicas y arquitectónicas para su plena participación e inclusión social. En tercer lugar, se destacó la importancia de generar la infraestructura social necesaria para garantizar el derecho a la salud y transitar hacia una nueva generación de servicios médicos y sociales para las personas de edad avanzada, así como edificar sistemas educativos capaces de ofrecer oportunidades para aquellos a quienes no les fue garantizado su derecho a la educación a lo largo de su vida, así como esquemas de formación continua para continuar participando en procesos formales de formación académica. Lo anterior se encuentra sintetizado en el Artículo 5º de la Declaración Política de la Asamblea, establece: “(... Los Estados, reconocemos que las personas, a medida que envejecen, deben disfrutar de una vida plena, con salud, seguridad y participación activa en la vida económica, social, cultural y política de sus

¿Un futuro de viejos y pobres? En las próximas cuatro décadas, el número de personas mayores de 60 años se cuadriplicará en los países menos desarrollados. De no generarse los servicios sociales requeridos, seremos sociedades viejas y empobrecidas Miles de personas

2,000

Países más desarrollados Países menos desarrollados

1,500

1,600

1,000 500 0

264

416

Población mundial de 60 años o más en 2009 (en millones)

473 Población mayor de 60 años esperada en 2050 (en millones)

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Informe del Secretario General de la ONU, respecto del Seguimiento de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, 2009. México, 2011

sociedades. Estamos decididos a realzar el reconocimiento de la dignidad de las personas de edad y a eliminar todas las formas de abandono, abuso y violencia.” Asimismo, es importante destacar que una de las posiciones de mayor “avanzada” que se manifestaron y que fueron reconocidas por todos los Estados participantes, es la relativa a construir una cultura desde la cual la vejez pueda ser asumida como sinónimo de éxito, y con detonar procesos de solidaridad intergeneracional que lleven al establecimiento de puentes para la convivencia, el aprendizaje y el cuidado mutuo entre todos los grupos de edad. En ese sentido, parte del artículo 6º de la Declaración Política de la Asamblea dice; los Estados: “Reconocemos que es necesaria una acción concertada para transformar las oportunidades y la calidad de vida de los hombres y las mujeres

a medida que envejecen y para asegurar la sostenibilidad de sus sistemas de apoyo, construyendo así el fundamento de una sociedad para todas las edades. Cuando el envejecimiento se acepta como un éxito, el recurso a las competencias, experiencias y recursos humanos de los grupos de más edad se asume con naturalidad como una ventaja para el crecimiento de sociedades humanas maduras, plenamente integradas.” Como puede verse, los retos que se asumieron a través de esta Asamblea son de una magnitud enorme, frente a la cual, debe decirse, pocos Estados han logrado avanzar exitosamente. En efecto, los sistemas de pensiones en todo el mundo se están debilitando aceleradamente; en los países en desarrollo y pobres, no existe ni la infraestructura ni las capacidades profesionales para el adecuado cumplimiento de los derechos de los ancianos, y en general, las condiciones de vulnerabilidad, pobreza, marginación y discriminación, lejos de haberse transformado, parecen avanzar hacia niveles de profundización que será muy difícil modificar en el corto plazo.

El contexto global actual En el año 2009, el Secretario general de la ONU presentó un informe de seguimiento sobre el Programa de Acción Mundial sobre el Envejecimiento. En él señala la urgencia de acelerar las acciones para cumplir con los acuerdos asumidos en Madrid, en el 2002, además de ofrecer un panorama global sobre el acelerado proceso de envejecimiento. En resumen, el Informe señala que “Debido al declive de la fecundidad y al aumento de la longevidad, el mundo envejece a un ritmo cada vez más fuerte. Está previsto que, en las regiones más desarrolladas, la población de edad igual o superior a 60 años aumente más del 50% en las próximas cuatro décadas y pase de 264 millones en 2009 a 416 millones en 2050, mientras que, en el

Los sistemas de pensiones en todo el mundo se están debilitando aceleradamente; no existe ni la infraestructura ni las capacidades profesionales para el adecuado cumplimiento de los derechos de los ancianos méxico méxico social social • agosto • abril 2011

05 31

adultos mayores > Es urgente diseñar los servicios sociales que los adultos mayores requieren para el pleno cumplimiento de sus derechos

mundo en desarrollo, está previsto que esa misma población se triplique y pase de 473 millones en 2009 a 1.600 millones en 2050. La propia población de más edad envejece a un ritmo acelerado y se prevé que la cifra de personas de edad igual o superior a 80 años se cuadruplique, hasta alcanzar los 395 millones en 2050. Por su parte, las mujeres mayores siguen superando a los hombres, ya que representan el 54% de la población total de edad igual o superior a 60 años y el 63% de la de edad igual o superior a 80 años, en todo el mundo”. Estas proyecciones del Secretario General deben alertarnos, pues en prácticamente ningún país se tiene garantizada, en el largo plazo, la viabilidad financiera para contar al menos con servicios de cobertura universal en salud, alimentación y educación, lo que permite prever que, de no actuar rápido, nos estaremos condenando a ser en un futuro bastante próximo, una sociedad global envejecida, a la par de empobrecida y sin oportunidades suficientes de bienestar.

A pesar de que el Día Internacional de las Personas de edad se celebra mundialmente en el mes de octubre, en México se asumió desde la década de los ochenta el día 28 de agosto como el Día del Adulto mayor. Es evidente que la conmemoración que se lleva a cabo para celebrar a las personas en edad avanzada no puede reducirse, como muchas otras, a meros festivales o eventos de danzón y otros bailables; adicionalmente y, sobre todo, lo que es urgente es generar los sistemas de protección social para la plena garantía de derechos, así como la infraestructura, el conocimiento y el personal especializado que se va a requerir, cada vez más, para el diseño de los servicios sociales que este grupo de población requiere. Lo anterior ante la evidencia del rápido proceso de envejecimiento que estamos viviendo, el cual puede convertir rápidamente también al llamado “bono demográfico” en un “pagaré demográfico” que, de continuar haciendo las comas como se han venido haciendo respecto de esta agenda, va a ser muy difícil, si no es que imposible, saldar. En efecto, de acuerdo con los datos del INEGI, la población mayor de 65

agosto 2011 • méxico social

Foto: Cortesía EXCELSIOR/ Javier Otaola

La situación en México

La población de mayor edad envejece a un ritmo acelerado y se prevé que la cifra de personas de edad igual o superior a 80 años se cuadruplique, hasta alcanzar los 395 millones en 2050 (ONU, 2009)

Fuente: elaboración propia con base en los datos de los Censos de Población y Vivienda de 1990, 2000 y 2010; así como en los Conteos de Población y Viviendas 1995 y 2005. México, 2011

(%)

DISCRIMINADOS

La siguiente gráfica muestra cuál es el principal problema a que se enfrentan las personas de edad, de acuerdo con la percepción de la población en México

Falta de espacios adecuados

Bajo Nivel educativo

Maltrato

Falta de cuidado de los familiares

Discapacidad

No ser autosuficiente

Problemas de transporte y salir a la calle

Inseguridad

Sloedad, abandono

Otros

Económico

Falta de apoyo y oportunidades del gobierno

0.2 NS/NC

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Discriminación intolerancia

Somos un país que discrimina tanto a su población envejecida, que incluso se ha buscado cambiar los términos con que se define a quienes tienen más de 65 años. De ese modo, se ha llegado al absurdo de intentar llamarles “adultos en plenitud”, como si utilizar o imponer “conceptosmoda” transformara las profundas condiciones de inequidad e injusticia social en que viven todos los días. La Real Academia de la Lengua define a la voz “ancianidad” como el último periodo de la vida ordinaria de una persona. En esa lógica, negarse a llamarle “ancianos” a quienes tienen una edad relativamente avanzada, más que un ejercicio de “tolerancia”, parece bien una fuga o una negación de que el envejecimiento es una etapa más de la vida y, tal como se estableció en la citada Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, una incapacidad implícita a reconocer que en una sociedad civilizada y convivencial, llegar a ser anciano puede y debe ser tomado como sinónimo de éxito. De acuerdo con el Consejo Nacional para Prevenir y Erradicar la Discriminación: “se entiende por discriminación contra las personas adultas mayores, toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en la edad adulta mayor que tenga por objeto o por resultado la anulación o la disminución de las igualdad ante la ley o del reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales”. Por lo dicho, es pertinente destacar que en la Encuesta Nacional sobre

8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0

En México, la cantidad de personas mayores de 65 años se duplicó en sólo dos décadas. En 1990 representaban el 6.7%, y, de continuar las tendencias, se espera que se acerquen al 30% en 2050

Salud

Un país que discrimina a los ancianos

Envejeciendo rápido

Dificultad para encontrar trabajo

años pasó de 3.37 millones de personas en el año de 1990, a 4.75 millones en el año 2000. Este cambio implicó un crecimiento relativo de 16.2% en una década. Sin embargo, para el año 2000, la cantidad de personas con 65 años o más, según los datos del Censo, 2010, es de 6,938,913, es decir, un crecimiento del 31.6% con respecto al año 2000, pero de poco más de 100% con respecto a hace dos décadas, es decir, 1990. En este contexto, establecer como prioridad pública la necesidad de construir un proceso de transformación cultural, legal e institucional que nos prepare para afrontar exitosamente el acelerado proceso de envejecimiento que enfrenta nuestro país, es impostergable.

Fuente: elaboración propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminación, CONAPRED, 2010. México, 2011

Discriminación, 2009, se muestra que al 46.55% de quienes tienen estudios de primaria o menos, no les gustaría que en su casa vivieran personas con discapacidad; en el mismo sentido opina más del 30% de quienes tienen estudios de primaria o menos; e igualmente lo hizo el 17% de quienes completaron estudios de preparatoria. Estos datos son interesantes de observar porque precisamente en el segmento de quienes no completaron estudios de educación básica, se encuentran más de 33 millones de personas mayores de 15 años; es decir, la gran mayoría de la población mexicana joven o adulta muestra altos niveles de rechazo o discriminación ante quienes viven con algún tipo de discapacidad o necesidades especiales; lo cual es sumamente relevante para el tema que aquí se aborda pues debido a la “epidemiología” de la discapacidad en el país, es justamente la población de mayor edad la que tiene mayores probabilidades de adquirir algún tipo de discapacidad, ya sea por accidentes o

como consecuencia de padecimientos crónico-degenerativos. Asimismo, la Encuesta señala que sólo el 71.1% de las personas opina que las personas mayores deben ser consideradas “mucho” en sus opiniones con respecto a las decisiones familiares. Un 21.4% considera que deben ser “algo” considerados; mientras que el 5% considera que deben ser considerados “poco”. En el mismo tener, hay un muy alto porcentaje de personas que consideran que a los adultos mayores no se les da empleo por su edad, lo cual muestra la distancia que aún tenemos respecto de ser una sociedad que garantiza el derecho al envejecimiento activo. En este caso, 3 de cada 10 personas asume que el principal problema de los adultos mayores es precisamente la dificultad para encontrar trabajo. En segundo lugar en orden de menciones, 13.9% de la población piensa que las dificultades para acceder a servicios de salud son el segundo problema más grave que enfrentan las personas de

méxico social • agosto 2011

adultos mayores De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discriminación 2009, el 21.4% de la población opina que los adultos mayores deben ser considerados “algo” en las decisiones familiares y el 5% considera que deben ser considerados “poco”

edad; en tercer lugar se identificó a la discriminación y la intolerancia frente a los ancianos; así lo consideró el 9.2% de los encuestados. Lo sorprendente es que tanto en esta edición de la Encuesta, como en la que se desarrolló en 2005, más del 70% de la población considera a los adultos mayores como uno de los grupos más discriminados, junto con los indígenas y las personas no heterosexuales.. Asimismo, es interesante observar cómo la realidad de los accidentes, como se mostrará a continuación, a pesar de ser la principal causa de muerte violenta para los adultos mayores, no es identificada como un problema social para este grupo de población, lo cual es una muestra de la enorme invisibilidad que tiene esta preocupante realidad cotidiana.

En las últimas dos décadas (1990-2009) han muerto en México 195,225 por causas violentas o accidentales; es decir, un promedio de 27 personas mayores de 60 años que día con día pierden la vida como resultado de un accidente, por suicidio o como víctimas de algún homicidio. De ese total, la gran mayoría perdió la vida debido a los accidentes; en efecto, en el periodo de referencia, INEGI contabiliza a 154,909 que fallecieron por esa causa. La gran mayoría debido a caídas o atropellamiento de peatón. Esta cifra implica un promedio de 21 decesos diarios. En segundo lugar en orden de magnitud de causas de muerte violenta para los mayores de 60 años, se encuentran los homicidios; de este crimen se tienen contabilizados 21,603 personas en ese grupo de edad que perdieron la vida asesinados. Esta cifra implica un promedio de 3 asesinatos diarios cometidos en contra de adultos mayores. Finalmente, entre las causas de muerte accidentales y violentas se encuentran los fallecimientos por suicidio; entre 1990 y 2010 hubo 7,743 personas mayores de 60 años que optaron por quitarse la vida. En este punto es importante hacer notar que son la depresión por soledad, la pobreza, la baja autoestima o el padecimiento de enfermedades crónico-degenerativas, las principales causas identificadas como precursores o detonantes de la decisión de las personas de

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Foto: Cortesía EXCELSIOR / Javier Otaola

violencia y omisión de cuidados: dos de los peores resultados

Violencia contra ancianos no cede El número de mayores de 60 años que han fallecido en las últimas dos décadas por violencia o accidentes se ha incrementado lenta, pero paulatinamente. En 2009 hubo 11, 489 decesos en ese grupo de edad 80000

Total muertes violentas o accidentales Total de muertes violentas o accidentales de mayores de 60 años

70000 60000 50000 40000 30000 20000

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

10000

Fuente: elaboración propia con base en las estadísticas de mortalidad de INEGI, 1990-2009. México, 2011

La muerte espera un descuido En promedio, en últimos 20 años han fallecido 21 mayores de 60 años al día a causa de los accidentes

Fuente: elaboración propia con base en las estadísticas de mortalidad de INEGI, 1990-2009. (Estadísticas para años seleccionados). México, 2011

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

7102

9209 0

2000

4000

6000

8000

10000

Violencia homicida Desde los últimos 5 años, cada día mueren asesinados 3 mayores de 60 años; lo alarmante es que entre 2008 y 2009 las cifras crecieron significativamente, ya que sólo en esos años fueron asesinados 2,217 1500 1284

1200 900

731

600

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

300

Fuente: elaboración propia con base en las estadísticas de mortalidad de INEGI, 1990-2009. (Estadísticas para años seleccionados). México, 2011

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adultos mayores Suicidios al doble

cometer el suicidio. La cifra presentada implica un promedio de un caso de suicidio al día en ese grupo de edad. Como puede observarse en las gráficas presentadas, destaca que en los últimos años se han “disparado” aceleradamente los números, tanto absolutos como relativos, relativos a los decesos de las personas mayores de 60 años a causa de eventos accidentales o violentos. Esto muestra que este grupo de la población tampoco está a salvo ni al margen del contexto generalizado de violencia que se vive a lo largo y ancho del país, lo que debe llevar también a la generación de acciones específicas para su atención.

Comparando los años de 1990 y 2009, se encuentra que en este último se registró el doble de suicidios cometidos por mayores de 60 años que hace dos décadas. Preocupa la evidente tendencia creciente de este fenómeno

500 400 300

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2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

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1995

1994

1993

1992

1991

1990

200

Más accidentes que entre los jóvenes

Fuente: elaboración propia con base en las estadísticas de mortalidad de INEGI, 1990-2009. (Estadísticas para años seleccionados). México, 2011

> Depresión, pobreza y enfermedades son detonantes de suicidios en adultos mayores

Foto: Cortesía EXCELSIOR/Hector Lopez Ramirez

En los últimos años se ha hecho un especial énfasis en diversos espacios, tanto del gobierno como de la sociedad civil organizada, en los crecientes índices de mortalidad por accidentes que se están registrando entre la población joven. De hecho, existe la percepción generalizada de que quienes en mayor medida mueren a causa de los accidentes son las personas entre 15 y 29 años. Frente a esta idea, es de suma relevancia decir que es parcialmente errónea; esto, porque, si bien es cierto que es el grupo de población en el cual se concentra el mayor número absoluto de casos, es el grupo de personas mayores de 60 años en el que se registran las mayores tasas de defunciones como resultado de eventos accidentales. Es decir, al haber mucho más jóvenes que adultos mayores en el país, resulta relativamente “natural” que haya un mayor número de decesos por la causa señalada; sin embargo, cuando se lleva a cabo el análisis traduciendo las cifras en tasas, lo que resulta es que para los adultos mayores el indicador es 53% superior al registrado, por citar un ejemplo, entre el grupo de edad de 25 a 29 años, que es el grupo quinquenal con la tasa más alta entre los grupos etarios de población más joven. De esta forma, si se lleva a cabo un ejercicio comparativo por quinquenio para las dos últimas décadas se encuentran dos fenómenos sumamente interesantes. El primero es un rápido y progresivo descenso en las tasas de mortalidad por homicidios, suicidios y accidentes registradas para los grupos de

Número de muertes de mayores de 60 años por suicidio

600

En las últimas dos décadas (1990-2009) han muerto en México 195,225 personas mayores de 60 años por causas violentas o accidentales; es decir, día con día pierden la vida 27 adultos mayores como resultado de un accidente, por suicidio o como víctimas de algún homicidio

edad mayores de 60 años. Simultáneamente, se presenta un proceso a la baja tanto en la tasa nacional como en las registradas para los grupos de población joven o adulta; sin embargo, a partir del año 2005 se registra un muy importante repunte equivalente a un incremento de casi el 30%, entre la tasa registrada en 2005 y la que se tiene disponible con base en la información generada en 2009. Así las cosas, mientras que en 1990 la tasa de mortalidad por accidentes y eventos violentos a nivel nacional fue de 73.72 fallecimientos por cada 100 mil habitantes, para el grupo de 25 a 29 años fue de 101.4, mientras que para los mayores de 60 años fue de 214.3. Para 1995, las tasas fueron de 62.4 a nivel nacional; 84.9 para el grupo de 25 a 29 años y de 177.7 para el grupo de 60

Los más vulnerables ante accidentes El gráfico muestra que son los adultos mayores de 65 años quienes presentan las tasas más elevadas de defunciones por muertes violentas o accidentales 250

tasa (por cada 100 mil)

200 150

Foto: Cortesía EXCELSIOR/ Javier Otaola

años y más. En el año 2000 continuó el descenso: una tasa nacional de 53.5 muertes por accidentes o causas violentas; de 68.9 para el grupo de 25 a 29 años, y de 155.4 para los adultos mayores. Posteriormente, ya en 2005, la tasa nacional fue de 51.4; para el grupo señalado de jóvenes fue de 65.1 y para los ancianos fue de 149.1. Finalmente, en el 2010, se tiene una estimación aproximada, con los datos públicos disponibles de 60 muertos por cada 100 mil habitantes debido a causas accidentales o violentas; de 83.7 para el grupo de 25 a 29 años, y de 132.3 para las personas de 60 años y más.•

100 50

1990

1995

tasa promedio nacional

2000 tasa de defunciones de 25-29 años

2005

2010

tasa de defunciones 65 y más años

Fuente: elaboración propia con base en las estadísticas de mortalidad de INEGI, 1990-2009. (Estadísticas para años seleccionados). México, 2011

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entre vista

PENSIONADOS

DEMANDAS SIN RESPUESTA

> Los montos de las pensiones no son suficientes para cubrir las necesidades básicas de los jubilados.

México social/staff

Fotos: Cortesía EXCELSIOR / Salomon Ramirez

La Antropóloga Blanca Irma Alonso, presidenta del Movimiento Unificador Nacional de Jubilados, Pensionados y Adultos Mayores, narra en entrevista con México Social cómo es que las demandas por una pensión más elevada que incremente los niveles de vida de los jubilados mexicanos han sido ignoradas por las distintas instancias de gobierno; Alonso concluye que, a pesar de 32 años de lucha en su movimiento, los adultos mayores, pensionados o no, aún no están incluidos en las agendas políticas del país F

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México Social (MS): ¿Desde cuándo existe el Movimiento Unificador Nacional de Jubilados, Pensionados y Adultos Mayores; y cuáles son sus objetivos y estrategias en beneficio de la población de adultos mayores? Blanca Alonso (BA): El Movimiento Unificador Nacional de Jubilados, Pensionados y Adultos Mayores concretó su formación el 21 de Agosto de 1979; vamos a cumplir este año 32 años de vida. Somos una organización independiente, no estamos afiliados a ningún partido, y nos mantenemos con nuestros propios recursos. Tenemos alrededor de 700 delegaciones, que hay en todos los puntos del país, en todas las entidades. Son grupos adheridos a esta organización, la cual se norma por un pacto de unidad; no es un sindicato ni aplicamos cláusulas de exclusión ni nada; aquí estamos solamente por voluntad, nos hemos agrupado por solidaridad. Es muy grande la organización y llevamos a cabo asambleas en las que incluso a los compañeros que están discapacitados, quienes a veces no pueden asistir, se les toma por teléfono su parecer para cualquier acuerdo, es decir, se trata de mantener una relación de unidad. Actualmente en México hay más de dos millones de pensionados por la ley y los montos de las pensiones varían de acuerdo con su tipo; hay pensiones por incapacidad parcial permanente, la cual puede estar entre 800 o 900 pesos; hay algunas más altas, de 3,000, pero la mayoritaria es de 1,900 pesos mensuales. Los adultos mayores pensionados viven en una condición de pobreza. En los últimos años se ha depreciado completamente el poder adquisitivo de sus ingresos, y esto ha implicado que la gente vaya reduciendo su expectativa de vida en cuanto a necesidades resueltas; es una situación muy deprimente. Las personas pensionadas, al estar sujetas al Seguro Social, tienen derecho a la pensión, a la atención médica, a las prestaciones sociales, y a todo lo que implique programas de bienestar social. Nuestras demandas surgen porque la pensión equivale apenas a casi a un salario mínimo, y lo que quisiéramos es que se aumentara cuando menos otros dos salarios mínimos, para tener más o menos un recurso favorable para sobrevivir; con este ingreso es obvio que no alcanza para la manutención de la persona jubilada, y el problema se agrava cuando dependen de esta pensión otros familiares para cubrir

Blanca Irma Alonso Tejeda Egresada de la Escuela Nacional de Antropología e Historia con la especialidad de Etnohistoria; desarrolló su actividad laboral en instituciones dedicadas a la investigación social, como el Instituto Nacional Indigenista, el Museo de Antropología e Historia, el Colmex y la Secretaría de la Reforma Agraria. Es autora y colaboradora de estudios e investigaciones sobre temas como la migración indígena y campesina a la Ciudad de México.

sus necesidades básicas. También nos interesa mucho la calidad de vida; tenemos entendido que en estas últimas décadas el índice de vida se ha alargado a más de 75, entonces, si tuviéramos buenas condiciones de vida, la persona no estaría sujeta a todo lo que en esta edad está siendo objeto, como enfermedades de tipo cardiovascular, la hipertensión, la diabetes, la artritis; desde esa perspectiva por lo que nuestro movimiento pugna es por vivir más años, pero con una buena calidad de vida. Al respecto, tenemos un convenio de colaboración -desde 1991- entre el Seguro Social y el Movimiento, en el cual se contempla todo lo relacionado a los servicios que da la institución a los

BA: Si no se cambia el panorama va a ser una situación muy crítica, que de por sí ya lo es, pero no vemos que esto vaya mejorando. Se habla mucho del asunto de los pensionados y en general de los adultos mayores en México; sin embargo, es pura palabrería en muchos de los casos y eso lo sabemos por experiencia. La pensión es algo ganado por derecho, porque la persona acumuló sus cuotas, pero el tema de los adultos mayores se ha vuelto, y quiero decirlo, de carácter electoral más que nada; si bien nosotros no desconocemos que la gente mayor reciba un ingreso sin ser pensionada, se ha venido fomentado la cultura de la mendicidad, de que la gente estire la mano; y eso contravie-

Actualmente, los adultos mayores pensionados viven en condiciones de pobreza. En los últimos años se ha depreciado el poder adquisitivo de sus ingresos, y esto ha implicado que la gente vaya reduciendo su expectativa de vida en cuanto a necesidades resueltas; es una situación muy deprimente pensionados. Este convenio es una instancia de diálogo donde nuestros representantes analizan los asuntos relacionados con los pagos, con la atención médica y la falta de medicamentos; es una instancia que de alguna manera nos permite sobrellevar las situaciones de la presión económica y social que existen sobre la gente mayor.

REDUCIDOS A CUESTIÓN ELECTORAL MS: ¿Cómo enfrentar el futuro en un país en el que en 20 o 30 años la mayor parte de la población será adulto mayor? ¿Qué repercusión tiene la desatención que se le está dando en la actualidad a los pensionados?

ne las cuestiones que nosotros hemos planteado. Uno de nuestros lemas, de nuestros puntos principales, es que cuando es posible, lo mejor es trabajar hasta el último día de la existencia, y no vemos alguna expectativa en este escenario político, no vemos alguna salida que ponga como asunto prioritario a la población adulta. En los años recientes hemos planteado a la Cámara de Diputados, a la Comisión de Seguridad Social, que solucionen las demandas de aumento a los salarios y a las pensiones, y hemos sentido el desaire, el desdén; no estamos agendados en las prioridades, y cuando hay una respuesta, ésta ha sido que nada más se promueva la pensión universal del señor López Obrador para los 15 millones de adultos que va a haber en el país en 2015, y que será

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entre vista En los años recientes hemos planteado a la Cámara de Diputados, a la Comisión de Seguridad Social, que solucionen las demandas de aumento a los salarios y a las pensiones, y hemos sentido el desaire, el desdén… no estamos agendados en las prioridades hasta después de que esto se haya conseguido que van a ponerle atención a nuestra demanda. Al Poder Legislativo no le interesa este tema, por lo único que velan es por la cuestión electoral. Nosotros desde hace muchos años conseguimos, dado que no había aumentos como los queríamos, que se nos otorgara una despensa, y a nuestros agremiados en cada delegación que tenemos en el país se les daba una dotación de despensas; pues ahora ya no es así, lo quitaron la SEDESOL o el DIF de cada estado, y sólo depende de cuestiones electorales: si tú vas a votar por tal o cual partido, obtienes o no el beneficio de una despensa. Se ha desvalorado el quehacer político y el sentido de solidaridad hacia un sector cuyo delito ha sido trabajar y ser honesto. Nuestros logros han sido muy raquíticos en lo que se refiere al aumento de las pensiones; el último que se dio fue en 2004, pero fue sólo de un 10 por ciento, y no para todas las pensiones, quienes no tenían los 60 años no obtuvieron ese incremento. Asimismo, desde hace muchos años empezamos a pugnar para que a los pensionados y los adultos mayores en general, si tenían una propiedad, se les cobrara sólo el 50% del predial; también hemos pedido que el pasaje urbano sea gratuito y, aunque no se ha dado a nivel nacional, en muchos municipios nuestros compañeros tienen la fortuna de que el sobrino o el hijo tienen algún cargo en alguna regiduría o algo así, y pueden conseguir que presentando la credencial del movimiento se les otorgue gratuitamente este servicio. De alguna manera entre todos corremos la voz; de los que acuden a las asambleas hay mucha gente que no es pensionada pero que de alguna manera recibe estos beneficios, antes de que empezara y se estableciera la pensión universal y la ayuda para adultos mayores, nosotros habíamos pugnado ya por eso. Sin embargo, algo que nos afecta mucho es que, por ejemplo, en toda la zona fronteriza, los recibos por consumo de energía eléctrica rebasan el monto de la

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pensión, y son cuestiones que están lacerando mucho a la población del norte; incluso hay gente que se pasa del otro lado a trabajar, y regresan hasta cierto punto contentos, pues de alguna manera están buscando cómo sobrevivir. Yo estaría de acuerdo en que se diera una pensión universal, pero si fuera una pensión decorosa, un ingreso y toda la atención médica suficiente, con todo lo que pueda abarcar la medicina preventiva; es decir, que a las personas se les enseñe cómo cuidar su salud para que no sean víctimas de enfermedades como la arteriosclerosis, la hipertensión, la diabetes, en fin, víctimas del quirófano. Pero no vemos nada al respecto, esto también tiene que llevarse a cabo con acción ciudadana, pero, por parte del gobierno y de la autoridad sólo observamos que no estamos agendados…

INEQUIDAD Y DISCRIMINACIÓN HASTA EN LAS PENSIONES

MS: ¿Cuál es su opinión sobre los casos de discriminación que sufren las mujeres viudas y las trabajadoras pensionadas, ya que los montos de sus pensiones son a veces son menores que las de sus contrapartes masculinas? BA: La pensión de viudez, por ejemplo, es menor de la que tenía el esposo que falleció; ahí tenemos una cuestión de discriminación; porque todavía en muchos casos quedan los hijos que están todavía en edad escolar y los gastos obviamente se incrementan y eso que se recibe no es suficiente, o sea no alcanza para nada; desde hace catorce años hemos venido realizando el Congreso Nacional de Trabajadoras y Viudas Pensionadas. Ha sido para nosotros muy grato escuchar la voz de las mujeres, directamente expresando su situación, ya aquello de que estamos atrás de la puerta, o de que alguien hable por nosotras, pues creo que eso ya quedo atrás, y es un paso muy importante, cuestión que también ni los actores políticos, nadie se fija en ese tipo de cosas.

MS: También existen casos en que las pensiones de las personas que sufren alguna discapacidad o cuya pensión es por invalidez obtienen recursos muy bajos… BA: De hecho, últimamente hemos discutido con las autoridades, y esto también lo debe de contemplar la Cámara de Diputados, que la ley es muy fría en ese sentido. Hay un problema, por ejemplo, en las zonas mineras; hay muchos compañeros pensionados de las zonas mineras que salen afectados del pulmón o de los oídos, y así les califican la pensión, por incapacidad parcial permanente, y, sin embargo, es una pensión muy baja. Ahorita están aplicando el artículo 58 de la Ley del IMSS, que no habían aplicado, y por cual se les da la liquidación; entonces, están liquidando a todas estas personas y dejándolas en la calle, orillándolos a la mendicidad. Es un número considerable de mineros que están en esta condición, y ahorita estamos precisamente en la discusión para que la Cámara de Diputados quite ese artículo o lo cancele; pero, como están en las cuestiones electorales, ya tenemos dos años y no han podido legislar y reformar conforme a la petición que tenemos planteada. Y nada… el silencio, el desaire, el desdén, es muy lamentable lo que está pasando; hay un desplome político tremendo en México.

NO ESTAMOS EN LAS AGENDAS POLÍTICAS

MS: ¿Qué expectativas hay en el Movimiento rumbo al proceso electoral de 2012? BA: No sabemos exactamente cómo se plantee el panorama para 2012, el asunto es que nosotros, como adultos mayores no estamos dentro de las agendas políticas. Si acaso lo toman como: “pues denles 800 pesos, y ya que se conformen”. Además, el ambiente familiar tampoco es muy favorable; tenemos casos en que, desafortunadamente, hay compañeros que han sido lanzados de su propio hogar

MS: ¿Qué estrategias proponen ustedes para mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores? BA: Incrementar sustancialmente el monto de las pensiones y hacerla universales, pero con apoyos dignos y atención médica para todos; es fundamental mejorar la calidad de la atención médica y la medicina preventiva; crear proyectos productivos para que la gente que pueda hacerlo, desempeñe algún trabajo y sea capaz de satisfacer sus necesidades, porque si no hay trabajos para los jóvenes, menos los hay para la gente adulta; así es la realidad. La idea es entonces, que se creen proyectos para que este grupo de población siga siendo productivo; lo hemos planteado cuando se nos acercan los diputados, pero nada más nos escuchan y nos aseguran que es un proyecto que van a emprender, pero a la larga no lo hacen. Nos hemos desgastado mucho haciendo plantones, y sólo hemos recibido el desaire de los legisladores, pero no nos queda de otra, la situación está muy crítica y tenemos que actuar; vamos a tener un Consejo Nacional en septiembre próximo, y ahí vamos a decidir qué es lo inmediato, pero el panorama no es nada halagador.•

> La entrega de despensas a los pensionados depende de sus preferencias políticas.

Fotos: Cortesía EXCELSIOR / Abdel Meza

LA PROPUESTA: MEJORAR PENSIONES Y ATENCIÓN MÉDICA

> Las propuestas de bienestar para los adultos mayores se han reducido a "palabrerías" electorales.

Fotos: Cortesía EXCELSIOR / Abdel Meza

porque los hijos les han quitado sus terrenos, se los han expropiado, y son situaciones muy graves, esto a nivel familiar, y respecto al apoyo por parte de la comunidad, ésta suelen tenerla solamente cuando vienen los tiempos electorales. Hace más o menos siete años nuestro movimiento teníamos una propuesta muy importante, un proyecto para lograr la atención integral del adulto mayor; esta pensión integral incluiría el fomentar proyectos productivos, la cultura, la medicina preventiva y todo lo que conlleve a mejorar la calidad de vida de las personas, pero no ha habido eco. A ver si ahora con los nuevos prospectos que hay para el 2012 podemos lograr que lo agenden, porque es un proyecto bien desarrollado y puntualizado.

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REPORTE ESPECIAL

VIUDEZ Y MUERTES PREVENIBLES

SOBREPESO PARA LA SALUD PÚBLICA

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CEIDAS/ Reportes especiales

En México, la Diabetes Mellitus provoca la muerte de 10 personas cada hora. La hipertensión arterial se ha convertido también en uno de los padecimientos de mayor presencia y letalidad; sólo en 2009 fueron diagnosticadas más de 550 mil personas con este padecimiento. A pesar de que son enfermedades que se registran en todas las edades, son los mayores de 50, y particularmente los mayores de 60 años, entre quienes mayormente se concentran, dejando en la viudez, cada año, a más de 110 mil personas F

LA HIPERTENSIÓN TAMBIÉN MATA De 1990 a 2009, la tasa de morbilidad por hipertensión arterial prácticamente se triplicó 800 700 600 500 400

2009

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300 1990

l día 28 de agosto, en el que se conmemora el Día del Adulto Mayor en México, debe ser tomado como un día para la reflexión en torno a lo que estamos haciendo para proteger los derechos de este grupo de población, y lo que estamos dejando de hacer como sociedad ante un escenario de envejecimiento acelerado. En efecto, en el diseño de las políticas públicas relacionadas con la protección social de la salud, a pesar de todos los diagnósticos que se han desarrollado en los últimos años, las instituciones no han tenido la capacidad de instrumentar nuevos esquemas de salud centrados en el enfoque preventivo, lo cual requeriría de la generación de incentivos institucionales para mejorar el desempeño del personal médico, reducir la demanda de servicios de alto costo y, sobre todo, para mejorar la calidad de vida de las personas y sus familias. En este contexto, es de una relevancia mayor dejar asentado que en México los gastos catastróficos en salud siguen siendo uno de los principales factores de empobrecimiento de muchas familias que, ante el padecimiento de alguna enfermedad crónico-degenerativa de alguno de sus familiares, tiene que invertir todo su patrimonio en atención médica. Los gastos mencionados son definidos como aquéllos equivalentes al menos al 30% de la capacidad de pago de una familia para el financiamiento de la salud de alguno de sus integrantes. Se estima que cada año al menos el 5% de las familias mexicanas incurren en estos gastos mientras que, estructuralmente hablando, aproximadamente el 50% de los gastos en salud en el país siguen siendo “gastos de bolsillo”; es decir, al no existir esquemas eficaces de cobertura para la atención

Anexo estadístico del IV Informe de Gobierno 2010

médica básica, el mexicano promedio está obligado a gastar para enfrentar los costos inmediatos generados por los padecimientos que contrae.

TODO APUNTA AL SOBREPESO: EL CASO DE LA DIABETES MELLITUS Y LA HIPERTENSIÓN Si bien es cierto que hay múltiples factores que provocan que una persona contraiga una enfermedad crónico-degenerativa, lo que es innegable es el hecho de que en la mayoría de los casos el sobrepeso y la obesidad son elementos determinantes en el deterioro de la salud. En efecto, la realidad de que somos el país con el mayor

porcentaje de personas adultas y niños obesos en el mundo, no ha logrado ser revertida por ninguna autoridad, ni a nivel federal ni en las entidades de la República. Esta realidad no es nueva. Ya en 1996 un estudio coordinado por María Consuelo Velázquez-Alva, y publicado por el Instituto Nacional de Salud Pública, mostraba que tres de cada cuatro personas que participaron en el estudio tenía sobrepeso u obesidad; sin duda, un aspecto a destacar en este estudio es que fue realizado entre población mayor de 65 años que tenía acceso a servicios de seguridad social a través del IMSS. El dato cobra mayor relevancia si se considera que ante este tipo de evidencia, la prevalencia de enfermedades como la diabetes mellitus no sólo no ha logrado reducirse, sino que muestra un ritmo galopante que se ha incrementado aceleradamente en los últimos 10 años. La tasa de morbilidad por diabetes mellitus ha incrementado en más de 2.6 veces en menos de dos décadas: mientras que la tasa registrada en 1990 fue de 155.6 personas con diabetes por cada 100 mil habitantes, en el año 2009, según el Cuarto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, fue de 417.9. En términos absolutos, el incremento en la detección de nuevos casos es mayúsculo: en 1990 se identificaron 133,456 nuevos casos; cifra que en 1995 creció a 272,308; en el año 2000 se llegó a 287,605; en 2005 se alcanzaron niveles alarmantes equivalentes a 398,583 casos nuevos; mientras que para 2009, las cifras preliminares a diciembre de ese año llegaron a la impresionante cantidad de 449,484 personas diagnosticadas como diabéticos. En total, en los últimos 20 años, al menos 7 millones de mexicanos han sido

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REPORTE ESPECIAL DIABETES: EL ASESINO SILENCIOSO Desde 1990, alrededor de 350 mil personas por año han sido diagnosticadas con esta enfermedad 500,000 400,000 300,000

LETALIDAD AL MÁXIMO

200,000

2009

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2005

2000

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100,000

Anexo estadístico del IV Informe de Gobierno 2010

EL RESULTADO… LA VIUDEZ En 2009, 113,914 personas que fallecieron a causa de la diabetes o hipertensión estaban casadas o vivían en unión libre 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

enfermedades del sistema circulatorio enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas

Hombres Total de casados y en fallecidos casados y en unión libre unión libre

Mujeres casadas y en unión libre

Anexo estadístico del IV Informe de Gobierno 2010

diagnosticados como diabéticos, cifra que se obtiene con el promedio anual de nuevos casos registrado en las últimas dos décadas que es de 346,490 personas que son diagnosticadas con este padecimiento anualmente. Referente a la tasa de morbilidad por hipertensión arterial, el crecimiento ha sido geométrico en las últimas dos décadas. Mientras que en el año de 1990 había 246.5 personas con este padecimiento por cada mil habitantes, en el año 2009 se estima que la tasa fue de 720.9 personas por cada cien mil personas, es decir, al menos 810 mil.

Al no existir esquemas eficaces de cobertura para la atención médica básica, el mexicano promedio está obligado a gastar para enfrentar los costos inmediatos generados por los padecimientos que contrae

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Si hay dos padecimientos que están provocando muertes a “escalas industriales” son la ya mencionada diabetes mellitus y la hipertensión arterial. Una vez más, lo alarmante de estos datos es que las tasas de letalidad están creciendo año con año, en una tendencia que se ve muy difícil de revertir, al menos en el corto plazo. En primer lugar, es importante señalar que la tasa de mortalidad por diabetes mellitus creció en las últimas dos décadas en 2.46 veces, es decir, más del 200%. En efecto, mientras que la tasa registrada en el año de 1990 por causa de esta enfermedad fue de 30.6 fallecimientos por cada 100 mil habitantes, en el año 2010, con datos preliminares a julio de ese año, la tasa fue de 75.5 decesos por cada 100 mil habitantes. En números absolutos, esta tasa implica que en 2010 habrían fallecido al menos 84 mil personas a causa de la diabetes o por complicaciones relacionadas con la enfermedad. Como síntesis, es válido sostener que cada hora la diabetes mellitus termina con la vida de 10 personas en nuestro país. Por otra parte, las muertes por hipertensión arterial también han crecido exponencialmente; mientras que la tasa registrada en 1990 fue de 8.1 decesos por cada 100 mil habitantes, en el año 2010 fue de 15.7, es decir de prácticamente el doble a la registrada hace dos décadas. Esto implica un total de al menos 17,631 decesos, aproximadamente, que pudieron haber ocurrido en el año 2010 a causa de la hipertensión arterial.

Destructoras de hogares Si hay dos enfermedades que pueden ser identificados como destructoras de hogares son precisamente la diabetes mellitus y la hipertensión arterial. Para ilustrar la magnitud de lo que se está hablando basta con señalar que en 2009

fallecieron en el país 564,673 personas y, del número de personas fallecidas, 131,832 tuvieron como principal causa enfermedades del sistema circulatorio, mientras que otras 93,438 muertes tuvieron como causa enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólicas; ambos grupos están vinculados directamente con las dos enfermedades específicas señaladas. En suma, dan un total de 226,270 fallecimientos que representan el 40% de las muertes totales anuales en el país. Es de señalarse también que, del total de fallecimientos por esas causas, 113,914 de las personas fallecidas estaban casadas o vivían en unión libre al momento del deceso, lo que implica que una cantidad similar debió quedar en la viudez y, en no pocas ocasiones, en agudas circunstancias de soledad o vulnerabilidad social. En lo relativo a las enfermedades del aparato circulatorio, de los 131,832 fallecimientos registrados por esa causa en 2009, 67,298 eran hombres, y de ellos, 41,140 eran casados o vivían en unión libre al momento de morir. Por otra parte, del total mencionado, 64,530 eran mujeres, de las cuales 20,515 estaban casadas o vivían en unión libre al momento del deceso. En el caso de las enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólicas de los 93,438 decesos contabilizados en 2009, 44,665 eran hombres, de los cuales 29,969 estaban casados o en unión libre; 48,773 de quienes perdieron la vida por estas causas eran mujeres, y entre ellas, 21,283 estaban casadas o vivían en unión libre. Los datos anteriores sugieren una elevada tasa de sobrevivencia de mujeres que quedan en estado de viudez debido al fallecimiento de sus parejas, para quienes no se ha diseñado una batería de programas de apoyo psicológico y de protección social elemental por parte de la autoridad. •

visión experta

La Muerte Social María Cruz/Carlos Miranda

María Cruz Hernández Experta en temas de desarrollo. Actualmente trabaja con ONCA Maya, organización que impulsa la creación del corredor biológico del Balam. Es socia de la Organización Kanché A.C., especializada en desarrollo sustentable y organización comunitaria para el desarrollo del ecoturismo con perspectiva social. Fue secretaria de Desarrollo Social del estado de Chiapas y ha desempeñado múltiples encargos en la Administración Pública Carlos Miranda Director de proyectos en Jumaltik, Equidad Sur, A.C.; cuenta con estudios sobre gerencia social del envejecimiento exitoso por el BID, y posgrado en Investigación Gerontológica por la FLACSO con sede en Argentina. Actualmente es candidato a Doctor en Antropología por la ENAH.

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La pobreza, la falta de oportunidades y la estigmatización de los adultos mayores han provocado un quiebre social que lleva a este grupo de población a vivir relegado y sin posibilidades de participar activamente en la vida social y familiar; a carecer de un empleo digno y oportunidades de recreación; a no tener la aceptación plena para convivir con otros grupos de su comunidad; a convertirse, pues, en hombres y mujeres invisibles. La vejez es en nuestro país, independientemente de la condición económica de quien la vive, sinónimo de exclusión F

egún la ONU, la edad de 60 años es la entrada a la vejez, momento en la vida de las personas en que se vislumbran cambios importantes: disminución de capacidades físicas y mentales, retiro del trabajo, aparición de padecimientos crónico-degenerativos, deterioro de los roles familiares y sociales y una importante reducción en la capacidad económica o de auto aprovisionamiento. María Julieta Odonne opina que, contrario a las definiciones institucionales, la vejez debería delimitarse a partir del reconocimiento de las capacidades de las personas para realizar actividades de la vida diaria, no sólo a partir de criterios arbitrarios como la edad, sino de otros como las condiciones de vida; por ejemplo, sabemos que quienes viven en situación de pobreza envejecen antes que quienes viven en condiciones más favorables. Odonne es tajante al decir que la categoría de edad para la delimitación de la vejez es totalmente vacía. Hay que construir otras categorías, como la autovalidez y la dependencia o la semidependencia. La autora considera que éstas son categorías insuficientes, por lo que debemos reconocer a la vejez como producto de una historia biológica, biográfica y del

contexto social. Existen tantas vejeces como circunstancias se atraviesan en la vida. La vejez como categoría social tiene fronteras intangibles e irregulares; difíciles de asir, delimitar y nombrar. ¿Cuándo y cómo comienza?, ¿cuáles son sus características?; ¿es algo físico-orgánico evidente ante una paulatina pérdida de capacidades instrumentales, orgánicas y mentales?; ¿es sólo algo biológico, o una suerte de programación genética con información para el envejecimiento y muerte de nuestras células?; ¿es una cuestión de tiempo y edad?; ¿es una construcción cultural y social?; o, como señala Goerges Minois, la vejez, ¿es meramente una construcción de la historia? Comenzamos a envejecer desde el momento en que nacemos, pero con diferentes ritmos unos y otros, dependiendo de factores como el entorno social, cultural, económico, e incluso geográfico, que aceleran o retrasan este proceso biológico. Pero, ¿a qué nos refiere la vejez?, ¿envejece el alma, el cuerpo, la mente o el corazón? Parece que se trata de la suma de realidades físicobiológico-psicológico-sociales y culturales, de ahí que se considera una arbitrariedad el encasillarla en la edad, la cual es tan sólo una de sus aristas y, por cierto, no la más significativa.

Hemos construido diferentes vocablos para nombrar a la vejez y a las personas en esta etapa de vida: edad de oro, tercera edad, adultos en plenitud o adultos mayores, o bien viejos, ancianos, vetarros, venerables, rucos, cáscaras, chochos, betabeles, entre otros; y estos vocablos se relacionan con los aspectos positivos o negativos con que hemos representado a la vejez, y reflejan el miedo, la incomprensión y la impotencia del ser humano ante el envejecimiento y la muerte (Georges Minois). Arrastramos, entonces, un cúmulo de contradicciones con respecto a la vejez; hacemos referencia a la decrepitud y a la fealdad física a partir de concepciones sobre la belleza basadas en características de la juventud, al tiempo que reconocemos y enaltecemos el valor de la edad,

implica. Tal vez las implicaciones más profundas del envejecimiento se reflejan en la visión social sobre esta etapa de la vida. Prevalece una fuerte tendencia hacia la conceptualización de la vejez como algo desfavorable e inmanejable, pues, pese a su condición universal y natural, ha sido altamente estigmatizada. Según Carmen Delia Sánchez, “esto hace que las personas viejas sean consideradas como una “carga” para la familia, la comunidad y el Estado. Es como si, por decirlo de alguna manera, las y los viejos se hayan buscado el menosprecio y la marginación de que son víctimas; como sentenciar que son “culpables” de ser demasiados/as, de estar de más o de haber vivido más de la cuenta. Las y los viejos ocupan en alguna medida el lugar de

“El canto fúnebre de la piel vieja me llega a la nuca y no tengo más remedio que sentarme erguido…” Estratos / Poeta Óscar Oliva

de la sabiduría y la paz espiritual de las personas mayores. Una doble moral social que, por un lado, manifiesta respeto público a las personas viejas, y por otro, los descalifica, ofende, desprotege y olvida.

Estigmatizados La vejez estigmatiza a la persona y se expresa en el lugar que hemos asignado a las personas de la tercera edad en la sociedad. El deterioro de la imagen y la autoimagen de los adultos mayores nos permiten dar cuenta de las experiencias por las que pasan a partir de que la sociedad los etiqueta, obligándolos a reconocer esta nueva condición, a aprender que son portadores de un estigma y a aceptar las consecuencias que ello

los desechos, se promueve un modelo de ‘déficit’ de la persona vieja que ‘ya no sirve para nada’ y su valor de uso y de cambio se ha anulado”.

Cadáveres sociales Los avances médicos, mejores condiciones nutricionales y de saneamiento de las sociedades y la disminución en la natalidad han producido un considerable aumento en la esperanza de vida. Los descensos en mortalidad y fecundidad no sólo han llevado a un envejecimiento en la población, sino que también han cambiado a las familias, pues hoy en día llegan a convivir en un mismo hogar hasta cuatro generaciones. En México, por ejemplo, el incremento en la esperanza de vida ha superado las estimaciones

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visión experta

Vivimos en una doble moral social que, por un lado, manifiesta respeto público a las personas viejas, y por otro, los descalifica, ofende, desprotege y olvida de la CEPAL; sólo en 2005 se superó lo proyectado para el quinquenio 2010-2015, de 75.1 años, alcanzando los 75.7 años, apenas dos décimas debajo de lo calculado para el periodo 20152020 (OPS, 2005 y CEPAL, 2004). Lo anterior ha contribuido al acelerado crecimiento del número de personas de 60 años y más, que en México actualmente representa el 8% del total de habitantes y que para el 2025 se estima sea el 13.5% (INEGI, 2005 y CEPAL, 2003). Con dicho porcentaje, nuestro país ingresaría al bloque de las llamadas “naciones envejecidas”, nombradas así “cuando la proporción de personas de 60 años o más excede el 10 o 12% de la población total” (Peláez y Palloni en Engler y Peláez, 2002). Éste es un panorama que no podemos pasar por alto, ya que, a medida que crece la población de adultos mayores, la demanda de servicios también incrementa, en especial los de salud, integración social y autonomía financiera. En las sociedades urbanas, donde condiciones como la pobreza, la falta de oportunidades y el hacinamiento provocan inconscientemente la pérdida de identidad y la masificación del individuo, el envejecimiento poblacional ha provocado un quiebre social que resulta en un desinterés mutuo, dando lugar a lo que denominamos como “Muerte Social”, es decir, la condición en que los adultos mayores son relegados a vivir, al ser tratadas como objetos y no como sujetos con derechos, circunstancia paradójicamente compartida con aquéllos que viven en condiciones económicas más favorables. La vejez es, pues, independientemente de la condición económica de quien la vive y de la edad, sinónimo de exclusión. La Muerte Social ocurre antes de la muerte física o “muerte clínica”; y refleja la condición en que las personas de la tercera edad se ven obligados a vivir sin posibilidades de participar activamente en la vida social y familiar tan sólo por su edad, sin oportunidades de empleo o ingresos, sin acceso a oportunidades de entretenimiento y recreación, sin aceptación plena para la convivencia por otros grupos de su comunidad; hombres y mujeres invisibles, a quienes en el mejor de los casos, se insiste en infantilizar e inutilizar, situaciones todas que los obligan a reconstruir sus identidades y su vida en una sociedad cargada de discriminación y estereotipos relacionados con la edad. Los ancianos están siendo víctimas de una

agosto 2011 • méxico social

exclusión que se traduce en Muerte Social y los convierte en fantasmas del pasado, a quienes, como tales, hay que conjurar; seres olvidados que poco a poco van transformándose en cadáveres sociales.

El mito de la vejez indígena Ya hemos referido el carácter de la doble moral hacia la vejez; en este marco, la mirada occidental sobre las culturas prehispánicas ha construido uno de los grandes mitos sobre lo que significa ser viejo o vieja en los pueblos indígenas, basado en una visión romántica de las llamadas “sociedades tradicionales” y sus manifestaciones, como el otrora importante consejo de ancianos, que en algunas comunidades aún tiene un peso específico en la toma de decisiones, pero que cada vez corresponde más a un anhelo o nostalgia antropológica que a una realidad. En estos contextos comunitarios, los ancianos son cada vez más relegados. El mito del reconocimiento de las personas viejas en las comunidades o pueblos indígenas, sirve para ocultar graves carencias en el cumplimiento de sus derechos. Cada vez viven más inmersas en el mundo global, en sociedades regidas por las leyes del mercado y formas de organización social, económica y política que privilegian los bienes de consumo por encima de las personas, que han procurado la depauperación masiva de los pueblos y provocado éxodos de jóvenes y familias completas de sus comunidades en búsqueda de mejores destinos de vida, procesos que devienen en el abandono de los ancianos, y han reducido y delimitado el papel y la participación de sus consejos de ancianos a tan sólo momentos rituales comunitarios y familiares. Es, pues, la vejez y el cumplimiento de los derechos de las personas de la tercera edad, un tema de la más alta prioridad que requiere ser abordado integralmente desde el ámbito de las familias y las comunidades, así como desde el terreno de las políticas públicas y la responsabilidad del Estado, teniendo en cuenta las diferencias entre sociedades y culturas diversas, de género y condición social. De esta forma, mantenerse erguidos a pesar del canto de la vieja piel, será más fácil y nos tornará en mejores sociedades.•

LLEGA AL AEROPUERTO NUESTRA CAMPAÑA CONTRA LA TRATA El pasado 25 de Junio iniciamos el trabajo conjunto con el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, con el objetivo de promover los derechos humanos y prevenir a la población sobre la Trata de Personas. Gracias al AICM, el mensaje del CEIDAS llegará a una población de 1, 000,000 de usuarios de los servicios aeroportuarios; con un espacio en sus transmisiones televisivas para difundir con 8,000 impactos nuestras cápsulas de prevención. Además, capacitaremos a 600 empleados y distribuiremos 25,000 folletos informativos.

LOGROS DE LA CAMPAÑA “ELIGE VIVIR” • Hemos capacitado a 6,303 alumnos y 100 trabajadores de la iniciativa privada, y distribuido 45,932 materiales informativos. • Actualmente contamos ya con 566 replicadores de nuestros talleres.

visión experta

Migrar en Solitario Nashieli Ramírez Hernández

Nashieli Ramírez Fundadora y coordinadora general de la Fundación Ririki Intervención Social, la cual forma parte de la Red Nacional por los Derechos de la Infancia en México (Redim). La Doctora Ramírez es Médico y Socióloga por la UNAM, con especialidad en Investigación Educativa. Fue coordinadora de investigación de la Infancia Cuenta en México en 2005 y 2006. Participó en la integración de los reportes del proyecto trinacional: Creciendo en América del Norte. Ha participado en el diseño, instrumentación y operación de programas y estudios sobre indicadores de infancia, formación de profesores, promoción social, formación de capacitadores, organización y participación social, desarrollo comunitario, fortalecimiento municipal, programas sociales, desarrollo rural, equidad y género, microfinanciamiento, desarrollo sustentable e infancia, tanto en el ámbito de la administración pública, como en el no gubernamental.

agosto 2011 • méxico social

La incorporación en solitario de niñas, niños y adolescentes a la compleja dinámica migratoria de nuestro país no es un fenómeno nuevo; durante la última década ha venido en aumento, y adicionalmente presenta dos tendencias: una cada vez mayor incorporación de mujeres y la disminución de la edad. El movimiento en solitario de estos infantes migrantes los hace más vulnerables al maltrato, la segregación, la discriminación, el robo, el secuestro, la trata de personas, el abuso y la explotación sexual, y, más recientemente, al reclutamiento por parte de la delincuencia organizada

os datos con los que se cuentan sobre el número de migrantes menores de edad no acompañados son los que se reportan por la cantidad de repatriaciones, que tan sólo el año pasado ascendieron a casi 17 mil, de las cuales tres mil corresponden a niños y niñas centro y sudamericanos. Según reporta el INM, en los últimos cuatro años se han atendido a un total de 58 mil 900, en el marco del modelo de atención generado en la Mesa de Diálogo Interinstitucional, instalada en marzo del 2007. Con este modelo se busca asegurar la protección de los derechos de los infantes y adolescentes migrantes en todo el proceso de repatriación y retorno seguro a sus comunidades de origen y, para ello, entre otras estrategias, contempla la creación de un cuerpo de Oficiales de Migración especializado en esta población: los Oficiales de Protección a la Infancias (OPIs). Hoy se cuenta con 368 OPIs y con la recién promulgada Ley de Migración, las cuales clarifican las atribuciones y obligaciones de las instancias involucradas en el modelo de atención. Esto, sin duda, es un esfuerzo que hay que reconocer, sin embargo, y en particular en lo que se refiere a los menores de edad extranjeros, se continúan reportando violaciones a sus

derechos, evidenciando problemas de operación en las áreas especiales en las estaciones migratorias y por parte de los OPIs. La situación del otro lado de la frontera norte no es muy diferente: de acuerdo con el reporte Children at the Border (Appleseed 2011), a pesar de que en 2008 se aprobó la Ley sobre Protección a Víctimas de Tráfico, la cual señala que los niños mexicanos que cruzaron solos la frontera únicamente serán devueltos a nuestro país cuando se determine que no son víctimas de traficantes, no puedan solicitar asilo o si desean volver en lugar de permanecer confinados en un albergue. En los hechos, la frontera sigue funcionando como “una puerta giratoria”, ya que, entre otros, son los agentes de Aduanas y de la Patrulla Fronteriza –que carecen de experiencia y no están recibiendo capacitación sobre intervenciones infantiles- quienes están llevando a cabo las entrevistas. El sistema que opera para evaluar los derechos de protección de estos niños, niñas y adolescentes en los Estados Unidos, no se ha materializado, dejando a muchos de ellos en situación de vulnerabilidad al tráfico y otras formas de explotación, incluyendo su reclutamiento por bandas criminales y carteles de las drogas, situación que ya generó el pasado mes de junio un exhorto

de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión al Instituto Nacional de Migración (INM) a fin de que fortalezca la vigilancia en los cruces migratorios de niños y adolescentes para evitar que sean reclutados. De lado mexicano de la frontera, el informe señala que las autoridades mexicanas están más enfocadas en una reunificación familiar expedita y no dedican el tiempo suficiente a supervisar que estos niños regresen a un ambiente seguro. Afirma, además, que se requiere que los oficiales estadounidenses y los mexicanos se coordinen bien para identificar y atender los serios problemas que enfrentan los niños que cruzan la frontera en forma asidua. A estos flujos migratorios se han sumando, en los últimos diez años, miles de menores de edad norteamericanos, hijos de padres indocumentados, que viajan solos a las localidades de origen de sus padres, quienes son enviados por sus padres, ante su dificultad de acompañarlos, por los riesgos que implica su situación migratoria. Estos niños forman parte de las alrededor de 1.5 millones de familias en los Estados Unidos que están constituidas por padres mexicanos indocumentados con hijos nacidos en ese país. Poco más de 3 millones de niños nacidos en Estados Unidos tienen al menos un padre mexicano indocumentado, representando el 75 por ciento de todos los niños americanos con padres indocumentados. Miles de estos niños están viajando sin compañía, especialmente en los periodos vacacionales, y es necesario que las autoridades mexicanas contemplen estrategias de protección especial. Adicionalmente, otros niños enfrentan la otra cara de la no compañía de los fenómenos migratorios, la que se deriva de los que se quedan, quienes viven con el miedo de que sus padres sean arrestados o deportados. A los millones de niños, niñas y adolescentes que crecen en miles comunidades en todo el país sin uno o ambos progenitores, hay que sumar a los miles que quedan en Estados Unidos sin su padre o su madre mexicanos. En este caso se estima que en la última década más de 100 mil padres migrantes de niños con ciudadanía norteamericana han sido deportados. Un estudio que analiza la situación de hijos de padres en arresto, detención o deportación (Facing Our Future Children in the Aftermath of Immigration Enforcement. 2010) indica que estos niños enfrentan fuertes retos: la separación familiar que los coloca en riesgo de seguridad económica, de bienestar y de desarrollo a largo plazo. El cambio más común en la familia es pasar a un estatus de familia uniparental y, en algunos casos, de familia extensa. En lo que toca al impacto en la conducta de los niños, dos terceras partes presentan

Miles de niños, hijos de mexicanos indocumentados en E.U., viajan cada año, sin compañía, a las localidades de origen de sus padres cambios en los hábitos alimenticios y de sueño en los primeros seis años de la separación. La mayoría también experimenta episodios de ira, miedo y llanto. Las soledades que derivan de los fenómenos migratorios requieren de políticas públicas integrales. La migración es un derecho, pero sabemos que en la mayoría de los casos en nuestro país, los desplazamientos son forzados, forzados por la pobreza, forzados por el desempleo, forzados por la falta de oportunidades. Los niños y niñas que se desplazan o que crecen en solitario, lo hacen como efecto de estas migraciones forzadas. Es obligación del Estado mexicano trabajar sobre las causas y proteger en el efecto.•

méxico social • AGOSTO 2011

entre vista

Políticas para la niñez

las grandes ausentes México social/staff

La coordinadora de la Mesa de Infancia del Consejo Ciudadano de Desarrollo de Juárez describe la urgencia que se vive en esa ciudad y en todo el país de fomentar el afecto temprano en los niños y la procuración de un espacio digno donde puedan desarrollarse; asegura que, más allá de las políticas sectoriales en salud y educación, no existe una agenda dirigida a la protección de los derechos de la infancia, lo cual se expresa en la definición de presupuestos que se basan en intereses electorales y cálculo de costos políticos, y no en la prioridad de tener a la niñez en la toma de decisiones F

México Social (MS): Estimada Lourdes, ante los escenarios de violencia extrema en que viven ahora nuestros niños, ¿cuáles serían, desde tu perspectiva, las opciones para la guarda y custodia en contextos en los que las mujeres se incorporan al mercado laboral, pero en el que éste no ofrece servicios de seguridad social? Lourdes Almada (LA): Creo que la clave está en la innovación que puede generarse desde la Sociedad civil. En nuestro caso hemos impulsado la creación de una iniciativa que lleva por nombre “Casas de Cuidado Diario”. Somos una organización de la sociedad civil que ofrece espacios de cuidado infantil en casa. La apuesta es, en un contexto como el de Ciudad Juárez, Chihuahua, que haya una persona que pueda jugar el papel de lo que llamamos apego sustituto, y que sea capaz de generar un vínculo amoroso con los niños para que ellos tengan esa experiencia de buen trato y afecto. El gran reto es definir cuál es el papel

agosto 2011 • méxico social

> Lourdes Almada Licenciada en Sociología con estudios de Maestría en Desarrollo Humano. Es autora y coautora de investigaciones sobre la infancia en Ciudad Juárez. Fue directora de Casas de Cuidado Diario, A.C. y actualmente es secretaria ejecutiva de la Red por la Infancia en México y coordinadora de la Mesa de Infancia del Consejo Ciudadano de Desarrollo de Juárez.

de la sociedad civil en el cuidado infantil, en un contexto en el que tanto el programa federal de “Estancias Infantiles” de la SEDESOL, como el “programa del Gobierno de Ciudad Juárez, “Centros Municipales de Bienestar Infantil”, surgen basados en un modelo de rentabilidad económica y, si acaso, como una propuesta de generación de empleos, que como un proyecto de cuidado infantil basado en la agenda de los derechos de los niños. El planteamiento inicial de SEDESOL era, de acuerdo con la publicidad oficial, el siguiente: “si quieres trabajar en tu casa te damos hasta 50 mil pesos para poner una guardería”; con esa motivación se “ofertó” y se dejó en segundo término el planteamiento de un programa de apoyo para

madres y padres trabajadores; los niños no aparecían por ninguna parte, es decir, en ningún momento se planteó como un proyecto de cuidado infantil orientado a ofrecer espacios de cuidado, protección y buen trato para los niños. Asimismo, en las guarderías del Seguro Social los alumnos van cambiando de sala, las maestras se cambian cada cierto tiempo y no se genera un vínculo que permanezca y haga que los niños sientan la seguridad de que ahí está la persona que los va a cuidar y no se va a ir, es decir, que no va a ser una ausencia a corto tiempo. La existencia del programa de SEDESOL o el municipal mencionado cuestiona de fondo cuál es nuestro papel y si es pertinente esta organización, sin embargo,

Foto: Cortesía EXCELSIOR / Ernesto Muñiz

> Es urgente generar acciones que garanticen la atención, el cuidado y la protección de la infancia.

al menos en Juárez, no hay otra oferta que tenga como prioridad espacios de paz, amor y alegría para la niñez en situación de riesgo. Es un programa del que uno se enamora y termina convencida de que es pertinente y necesario. Por otra parte, implica muchos retos, porque debemos empujar la política pública para que el centro de cuidado infantil sea visto en sí mismo como un objetivo que logra garantizar los derechos de los niños y no como una necesidad de los padres de

familia, de las madres ni como una posibilidad exclusiva de hacer negocios. Desafortunadamente no hemos logrado todavía construir un esquema autosustentable que se mantenga de las cuotas que pagan los papás, por lo que este esquema no es viable en las zonas de pobreza, que era nuestro principal planteamiento cuando abrieron las estancias de SEDESOL; si revisamos el mapa de dónde se concentraron las estancias de SEDESOL, resulta que no son las zonas de pobreza,

que son para las que se supone que se creó el programa. En Juárez, al menos en lo que se refiere a zonas urbano marginadas, no va a ser viable un esquema autosustentable, porque con 700 pesos que dan como beca no se paga el cuidado del niño en un mes. Según la estimación de “Casas de Cuidado Diario”, la atención de un niño cuesta entre 1,300 y 1,500 pesos mensuales; SEDESOL da una beca de hasta 700 pesos, y puede ser menos. Entonces, lo que ha sucedido es que en las estancias, que además son privadas, porque les exigen darse de alta en Hacienda para tener licencia de consentimiento sobre el suelo, cobran a los papás la diferencia; en SEDESOL le llaman “cuota de corresponsabilidad”, que termina siendo de 200 o 300 pesos a la semana. “Casas de Cuidado Diario” atiende aproximadamente a 300 niños, aunque ha sido muy difícil sobrevivir cuando ya hay otros programas, y siempre ha estado el planteamiento de si es tiempo de desaparecer como programa de sociedad civil y apostar porque lo asuma el gobierno, lo cual se ha intentado; pero el tema es cómo garantiza la autoridad que se cumplan lo mínimos de calidad en los servicios: el espacio mínimo adecuado, la cuestión alimenticia, el programa educativo, el buen trato, la capacitación del personal, etcétera. Existe una visión popular de que los niños, “con que no pasen hambre y no se accidenten, es suficiente”. Es cultural, eso piensan en las familias y lo realmente alarmante es que eso también piensan los funcionarios; entonces se abren espacios de cuidado infantil como si no requirieran mínimos de calidad. Creemos que los primeros años son fundamentales; si bien, no asumimos que “infancia es destino”, creemos que las bases del desarrollo se asientan en ellos en términos neurológicos, en temas de personalidad. Si aprenden que el mundo es un lugar digno y que hay personas en quienes se puede confiar, desarrollarán muchas habilidades para relacionarse con

Debemos empujar la política pública para que los centros de cuidado infantil sean vistos como un objetivo que logra garantizar los derechos de los niños, y no como una necesidad de los padres de familia o una posibilidad de negocio méxico social • agosto 2011

entre vista los demás desde una base de confianza. Estoy convencida que el afecto temprano previene muchos problemas, entre ellos la violencia.

SIN POLÍTICAS PÚBLICAS NI PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MS: ¿Qué es lo que hace y qué es lo que propone la Red por la Infancia en Juárez?

que en el corto plazo pueden ayudarnos a construir espacios seguros para los niños? LA: Justo ahora se está impulsando un proyecto en el que los niños salen a sus calles bajo la supervisión de un adulto; esta actividad se ha desarrollado por dos o tres organizaciones que tienen trabajo comunitario y que se empezaron a plantear cómo generar espacios seguros para los niños más pequeños; esto, desde la idea de que los niños pequeños no se desplazan más allá de la cuadra en la que viven; es algo que puede activar la presencia de adultos educadores, que es uno de los grandes déficits en la ciudad y que puede quedar como parte de la dinámica de la comunidad. Las familias necesitan la generación de una red social que les permita reducir los niveles de estrés, principalmente de las

nos parece maravilloso y lo vamos a realizar”; pero, aunque de verdad les pueda parecer maravilloso, los presupuestos y la definición de las políticas ha estado basada por décadas en cubrir otros intereses y otros juegos de poder. Uno de los grandes aprendizajes que como organización hemos obtenido es que mientras no haya una ciudadanía exigente, que condicione su voto para que se realicen, se destinen y se hagan compromisos claros por la infancia, la adolescencia y los jóvenes, no habrá cambios reales.

mujeres, con la certeza de que eso disminuye el maltrato infantil. Lo que estamos intentando es incidir directamente en la erradicación del maltrato infantil bajo una lógica de ir creando ambientes que favorezcan una convivencia armónica. Empezamos también a generar programas de atención a las mujeres que son víctimas y que son agresoras. El tema es ¿cómo generamos acciones que fortalezcan a las familias? Por ejemplo, el tema de la legislación para prevenir y sancionar el maltrato se ha planteado casi exclusivamente en términos de penalización; sin duda es importante que si yo agredo a otro, especialmente a un niño, este acto tenga consecuencias; pero no nos hemos planteado todavía el “otro lado de la moneda”: ¿cuáles son las condiciones que están generando que estas mujeres sean

Fotos: Cortesía EXCELSIOR

LA: La Red está integrada por 11 organizaciones en Ciudad Juárez, entre ellas la “Casa de Cuidado Diario”, y desarrolla diversos proyectos orientados a la infancia, algunos de atención directa, otros de trabajo con adultos educadores, y otros más de trabajo comunitario. Lo que nos articula es el compromiso

lo estrictamente sectorial como la salud y educación. Pero en términos de realmente garantizar los derechos y la seguridad de la infancia no ha habido una ciudadanía participativa y exigente que realmente esté demandando que los gobiernos inviertan y prioricen el cuidado de sus niños y jóvenes. Las autoridades responden y generan acciones por la infancia o a beneficio a la población, en la medida que tiene un costo político no hacerlo; asumen que sólo sirve si hay un beneficio político en elecciones; porque la clase política mexicana sí se mueve, pero lo hace por elecciones y por los costos que pueda representar en esos términos, es triste y desde luego siempre es insuficiente. No hemos visto hasta el momento alguna autoridad a las que les compartamos el proyecto y no nos digan: “su proyecto

con la infancia de la ciudad; es decir, si “Casa de Cuidado Diaria” atiende aproximadamente a 300 niños, nuestra articulación con otras organizaciones no es sólo en función de ellos, sino de hacer propuestas para la infancia de la ciudad. En ese sentido, tenemos como ejes centrales la incidencia en políticas públicas, la generación de indicadores sobre la infancia, la creación de opciones de mayor amplitud de diálogo social, alianzas con el sector empresarial y demás actores estratégicos. El gran reto es lograr incidir en políticas públicas con los gobiernos que nunca han tenido como prioridad la infancia, y este tema no es exclusivo de Ciudad Juárez. En este país la infancia no ha sido prioridad para los gobiernos, no hay políticas públicas dirigidas a la infancia más que en

agoto 2011 • méxico social

ESPACIOS SEGUROS PARA LOS MÁS PEQUEÑOS MS: El escenario que planteas sugiere de algún modo que tenemos pocas salidas; en ese sentido, ¿crees que hay acciones

violentas con sus hijos? Hay estudios que sugieren que, en el caso de Juárez, miles de mujeres duermen en promedio cinco horas al día; eso significa que hay muchas mujeres que duermen menos de esta cantidad. Yo me pongo en el lugar de esas mujeres y pienso: “Duermo sólo cinco horas durante tres días seguido; pues es obvio que al cuarto ya ‘estoy convertida en un monstruo’”. En este caso, puede entenderse -jamás justificarse- que las madres sean violentas. Entonces, ¿cómo le hacemos para ir abordando todos esos factores que detonan la violencia? La primero es buscar cómo crear condiciones que nos permitan funcionar de una manera plena, favoreciendo entornos y formas distintas de relacionarnos, como, por ejemplo, a través del espacios que estamos promoviendo el

a expresarlos y a que yo como adulto los reconozca y respete. Un proceso que nos ayuda mucho en ese sentido es trabajar con los adultos en la recuperación de la propia infancia: si yo reconozco cómo me sentía cuando me pellizcaban, cuando me gritaban, cuando me humillaban en público; cómo me sentí yo cuando me pasó eso de niño, reconozco que eso mismo siente este niño a quien yo se lo hago. Se genera empatía y te das cuenta de todo lo que vas generando en ese niño a través de la propia experiencia y del conocimiento de tu niño interior. Pero el ir generando y detonando estos procesos que determinen un cambio cultural es lento, y lo más fácil es irnos sólo por la vía de la legislación para que todas las mujeres que ejerzan violencia sobre los niños sean cas-

históricamente los niños no cuentan. Si uno va a una casa haciendo encuestas sobre cuántas personas viven en el hogar, te dicen una cantidad de personas, pero no incluyen a los niños. Entonces se tiene que reformular la pregunta a “Incluyendo a los niños, ¿cuántas personas viven aquí?”; y hay muchas frases en las que repetimos nociones como ésta, por ejemplo, cuando se afirma: “está chiquito, no entiende”. En términos de educación, el aprovechamiento de los niños es mucho mayor si han logrado o tenido actividad física y han generado relaciones interpersonales y tenido un espacio de expresión, juego, de acción. Antes los niños jugaban en la calle sin mediación de los adultos y se les facilitaba, por un lado, la creatividad, porque se

Si los niños aprenden que el mundo es un lugar digno, y que hay personas en quienes confiar, desarrollarán muchas habilidades para relacionarse con los demás. El afecto temprano previene muchos problemas, entre ellos la violencia juego. En estos espacios, a veces también participan adultos y la respuesta de las mujeres es: “terminé súper relajada, tuve una posibilidad de relacionarme con mi hijo de una manera distinta”.

UN CAMBIO CULTURAL MS: Comentabas al principio que el objetivo de su red es incidir en la política pública; pero esto implica cambios estructurales, ¿cuál o cuáles serían los que identificas como de mayor importancia? LA: Debemos generar acciones que nos lleven a ser empáticos con los niños y a reconocerlos como sujetos, como personas que tienen una opinión propia y el derecho a expresarla; que tienen sentimientos distintos a los míos y el derecho a tenerlos,

tigadas, y se crea un sistema para ejercer esas penas sin apostarle a la transformación cultural. Es una desgracia, pero se sigue la lógica que hasta ahora, al menos en Ciudad Juárez, ha impulsado el DIF. Con estas medidas solamente se elevan los niveles personales de estrés, y de todos los sentimientos negativos que pueda tener; entonces estoy más angustiada porque dormí tres horas durante un mes y reaccioné de manera violenta, y a la vez me angustia que alguien se vaya a dar cuenta, que me denuncie y pueda perder a mis hijos. Nos metemos en lógicas que terminan siendo más destructivas y no permiten generar un cambio y una manera distinta de relacionarnos. Es penoso, pero hasta en la estructura mental de las familias se nota la falta de importancia que se les da a los niños:

inventaban juegos de todos tipos, y, por otro lado, la convivencia y el aprender a relacionarse entre pares y a resolver conflictos y establecer y respetar reglas. Había muchas habilidades que se desarrollaban, que ahora nuestros niños no están teniendo la posibilidad de desarrollar, lo cual se refleja en una incapacidad posterior para manejar emociones y establecer acuerdos. Cada vez es más urgente generar acciones como sociedad y específicamente desde el Estado para garantizar la atención, cuidado y protección para nuestros niños y jóvenes, y la certeza de que si no lo hacemos estamos condenados a seguir en estos círculos de violencia que parecen un remolino que nos jala hacia abajo. Estamos en el momento de rectificar y colocar el tema de la infancia en el centro de nuestras acciones y de nuestros presupuestos.•

méxico social • agosto 2011

> Rubens: Saturno devorando a su hijo

Si algo puede recriminarse a los gobiernos, en todos sus niveles y órdenes, es no haber construido en las dos últimas décadas un sistema eficaz de protección social para las niñas, niños y adolescentes. Cada año se presentan más de 200 denuncias por el delito de sustracción de menores, mientras que en la última

Saúl Arellano CEIDAS

robo de niños

portada

méxico social • agosto 2011

crImen que indigna

década se han presentado más de 2 mil denuncias por el robo de “infantes”

portada

uede sostenerse que el robo de niños constituye un acto de barbarie; es decir, es un fenómeno opuesto a cualquier proyecto civilizatorio sustentado en la protección y la defensa de los derechos humanos, y en particular de quienes, por su condición

de fragilidad y dependencia relativa a su edad, tienen el derecho a vivir en entornos familiares protectores. F

Si se toma en cuenta el hecho de que las políticas de protección a la niñez, y en general, las capacidades con que cuenta una sociedad para garantizar los derechos de los niños, son un reflejo de sus prioridades y valores, valdría decir que México sigue siendo una nación profundamente en deuda ética con la niñez. En ese sentido, darle visibilidad a las agendas que, siendo de una urgencia mayor, se encuentran en el “baúl de los asuntos pendientes por resolver para cuando se tenga más recursos”, es de singular relevancia porque permiten abrir nuevas rutas de análisis y, sobre todo, exigir que el Estado y sus instituciones las sitúen en el nivel de prioridad que realmente tienen. No es aceptable, por ejemplo, que en nuestro país se hayan gastado cientos, quizá miles de millones de pesos, en la creación de registros nacionales de vehículos a fin de reducir o evitar su robo, y que no haya un protocolo compartido por todas las Procuradurías de Justicia basado en el principio del interés superior de la niñez para actuar de manera inmediata cuando un niño es robado, sustraído o se haya extraviado. Igualmente absurdo resulta, por ejemplo, que los Gobiernos municipales tengan facultades para la fiscalización y supervisión de la venta de alcohol en cantinas y centros nocturnos, además de la autoridad para clausurarlos por violaciones a los reglamentos de expendio de bebidas, pero no para supervisar,

clausurarlos e intervenir en los casos en que se presume que se explota a niñas niños y adolescentes en sus instalaciones. El robo de niños es una vergüenza nacional que debe erradicarse en lo inmediato, una realidad que no debemos permitir en nuestro país.

Un marco jurídico deplorable A través de una revisión exhaustiva de los Códigos Penales de las 32 entidades de la República, así como del Código Penal Federal, CEIDAS no logró identificar que el Robo de Niños esté tipificado como tal. Aun cuando algunos de los Códigos de los estados consideran algunas figuras que en los registros administrativos son catalogadas como Robo de Infante, esta tipificación no alcanza a proteger los derechos de la niñez ante este cruel crimen. Ante tal realidad, el argumento que dan los “puristas del derecho” es que las niñas y niños no pueden ser “robados”, pues no

son cosas. Evidentemente la consideración de las niñas y niños como sujetos plenos de derecho es fundamental en cualquier marco jurídico; lo que no es comprensible es que estos expertos, con el conocimiento extenso del derecho que poseen, no hayan encontrado todavía una fórmula que permita tipificar esta conducta delictiva, la cual evidentemente se diferencia del secuestro o del rapto. En ese sentido, la tipificación más cercana que logró identificarse es la de la “sustracción de menores”. Así, por ejemplo, en el Artículo 242 del Código Penal del estado de Zacatecas dice: “Al familiar de un menor de diez años que lo sustraiga, sin causa justificada o sin orden de la autoridad competente, de la custodia o guarda de quien legítimamente la tenga, o bien que lo retenga sin la voluntad de éste, se le impondrán de uno a seis años de prisión y multa de cinco a veinticinco cuotas.” Por otra parte, el Artículo 243 establece: “Cuando la sustracción o retención de un menor de diez años se realice por una persona distinta de las indicadas en el artículo anterior, se le impondrán de cinco a veinte años de prisión y multa de cinco a cincuenta cuotas. Si se pone en libertad al menor, espontáneamente, antes de tres días y sin causarle ningún perjuicio, se aplicará como sanción de seis meses a dos años de prisión”. Como puede observarse, no queda claro por qué el Legislador estableció como criterio

El robo de niños es una vergüenza nacional que debe erradicarse en lo inmediato, una realidad que no debemos permitir en nuestro país. México sigue siendo una nación profundamente en deuda ética con la niñez

agosto 2011 • méxico social

¿Malvivientes?

200

Algunos Códigos Penales todavía mantienen como vigente la tipificación del delito de “malvivencia”. Entre 1997 y 2008 se han contabilizado 670 casos

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Escuela de vagabundos

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De acuerdo con algunos Códigos Penales, la vida en las calles no sólo no es vista como una circunstancia de vulnerabilidad, sino que puede ser constitutiva de delito

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Privación de la libertad: tres casos al día De acuerdo con INEGI, entre 1997 y 2008 se ha presentado un promedio de 3 averiguaciones diarias, iniciadas por el delito de privación ilegal de la libertad

1,500

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900

El Rapto

350

A diferencia del delito de secuestro y de privación ilegal de la libertad, el número de averiguaciones previas iniciadas por este delito ha disminuido significativamente entre 1997 y 2008

300 250 200 150 100

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Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

méxico social • agosto 2011

portada que el delito de “Sustracción de menores” se configura exclusivamente cuando la niña o niño es menor de 10 años; sobre todo si se considera que la Ley para Proteger los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes establece que en México se considera en ese grupo de edad a quien tiene hasta once años cumplidos y menos de doce; y más aún, cuando la Convención sobre los Derechos de los Niños, ratificada por el Estado Mexicano y vigente en nuestro país desde hace 20 años, establece que se considera como niña o niño a toda persona menor de 18 años. Lo que es evidente es que este tipo de redacciones, que se reproducen en todos los Códigos Penales del País, están plagadas de un enorme desconocimiento de las concepciones más avanzadas de protección de los derechos humanos, y que, en buena medida, siguen considerando, de facto, que las niñas y niños no son sujetos plenos de derechos. La cuestión que se ha señalado en distintos foros es por qué no hacer genérica la protección para todas las niñas y niños, y por qué no se ha llevado a cabo, por parte del Congreso de la Unión, un esfuerzo de homologación de criterios para una amplia reforma jurídica de alcance nacional, orientada a la protección de las niñas, niños y adolescentes en todo el país.

o de las oficinas policiacas. Se estimarán como malos antecedentes, para los efectos de este artículo, ser identificado como peligroso contra la propiedad o explotador de prostitutas o traficante de narcóticos, toxicómano ebrio habitual, tahúr o mendigo simulador. Al responsable de Vagancia y Malvivencia se le aplicarán de 6 meses a 2 años de prisión y vigilancia de la Autoridad de 6 meses a 1 año.” Como puede observarse, este artículo se contrapone, al menos, a la Ley de Asistencia Social; la Ley de Desarrollo Social; la Ley para la Protección de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Discriminación; la Ley General de Salud, en lo que se refiere a la prevención de adicciones; y una larga lista de ordenamientos federales, generales y locales.

Disposiciones contrarias a los derechos humanos

Amén de lo anterior, la vigencia de un artículo como el que se cita abre la posibilidad de graves violaciones de los derechos humanos de las personas que, por distintas circunstancias, padecen adicciones, viven en situación de calle o, aun contra su voluntad, no pueden dedicarse a lo que aquí se denomina “un trabajo honesto”. El artículo además es sumamente discriminatorio en su estructura y lenguaje, pues criminaliza a quien se considere como “peligroso contra la propiedad”; asimismo, se contrapone lo establecido en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de personas pues si se acredita que alguien es “explotador de prostitutas”, debería investigarse al menos si es una persona que ha cometido el delito de la trata de seres humanos con fines de explotación sexual. Asimismo valdría la pena considerar, por ejemplo, que una persona menor de

18 años en situación de calle, y que es al mismo tiempo adicto a sustancias psicoactivas, alcohol o tabaco, bien podría ser acusada de vagancia y malvivencia, bajo el supuesto del artículo citado; es cierto que hay muy pocos casos de este tipo, pero aun con ello, lo procedente, desde una visión garantista de los derechos de los niños, la autoridad estaría, muy por el contrario de acusarlo o procesarlo, en la obligación de brindarle servicios especializados de asistencia social; rehabilitación y reintegración social y familiar; servicios médicos y psicológicos para su rehabilitación respecto de la posible adicción o adicciones, así como de reinsertarlo en el nivel educativo que le correspondiese. Finalmente, de existir el delito de Robo de Niños, podrían generarse protocolos para que, cada niño o niña que fuese encontrado en situación de calle, fuese de inmediato recogido por la autoridad, puesto bajo la protección de instituciones especializadas, e investigar su situación jurídica y familiar a fin de movilizar hasta el máximo de los recursos disponibles, con el propósito de garantizar plenamente sus derechos y con ello, su bienestar.

Carecemos de un sistema nacional de estadísticas e información sobre la niñez que permita realizar diagnósticos eficaces, pero, sobre todo, diseñar políticas y programas con la capacidad de protegerlos

Además de la pésima calidad de los marcos jurídicos estatales, y aun el Federal, en materia de protección de los derechos de la niñez persisten en distintos Códigos Penales disposiciones que no sólo son anacrónicas, sino que resultan contrarias a toda visión garantista de los derechos humanos. Por ejemplo, el Código Penal que identificó CEIDAS como vigente en el Estado de Aguascalientes, mantiene en su Capítulo V, Artículo 190, el delito de Vagancia y Malvivencia, al cual lo define como: “Artículo 190. La Vagancia y malvivencia consiste en no dedicarse el inculpado a un trabajo honesto, sin causa justificada, y tener malos antecedentes, comprobados por datos de los archivos judiciales

agosto 2011 • méxico social

La dimensión del problema

Otro de los enormes déficits que tiene el país en materia de protección de los derechos de los niños, es la carencia de un sistema nacional de estadísticas e información en la materia, que permita realizar diagnósticos eficaces, pero sobre todo, diseñar políticas y programas con la capacidad de protegerlos. Así las cosas, al no estar tipificado el delito de Robo de Niños, es imposible saber cuántos se encuentran en esta situación. Por ello, se llevó a cabo un análisis de los distintos delitos que podrían estar relacionados con la desaparición, robo o rapto de menores de 18 años, así como de aquéllos que sí tienen una vinculación directa. En ese sentido, se llevó a cabo una clasificación de tres tipos de delitos, todos pertenecientes al Fuero Común: a) aquéllos que, como los señalados, abren la posibilidad de cometer violaciones a los derechos humanos de las niñas y niños vulnerables y vulnerados; b) aquéllos

portada Delitos de cuyas víctimas no hay datos suficientes para conocer su edad, pero que pueden tener algún vínculo con el robo de niños En este segundo grupo se identificaron tres tipos penales: privación ilegal de la libertad, rapto y secuestro. Al respecto, es importante destacar que el delito de Privación ilegal de la libertad está tipificado por el Artículo 366 del Código Penal federal, pero también en numerosos Códigos Penales de las entidades de la República. El primero establece penas de 20 a 40 años de prisión a quien prive de la libertad a una persona menor de 16 años. Es importante hacer notar, asimismo, que es un delito que se comete en gran escala en el país, pues entre 1997 y 2008 se han contabilizado 13,581 casos, de los cuales, lamentablemente, no es posible saber cuántos caían al menos en el supuesto de ser menores de 16 años. Al respecto, la Fracción III del mismo Artículo establece que: “III. Se aplicarán de 25 a 50 años de prisión cuando la privación de la libertad se cometa contra un menor de 16 años, con el fin de trasladarlo fuera del territorio nacional, con el propósito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega del menor”. Finalmente destaca también la Fracción VII del artículo, la cual establece a la letra: “Si el robo de infante se comete en menor de 12 años, por quien sea extraño a su familia, y no ejerza la tutela sobre el menor”. Sobre este particular, vale la pena insistir una vez más que la Convención sobre los Derechos del Niño y la reciente reforma por la que se eleva a rango constitucional el principio del “Interés Superior de la Niñez” deberían llevar a que las penas se hicieran extensivas a quienes priven de la libertad a las personas

en los que, por su tipo, las víctimas podrían ser niñas y niños, y que, debido a la insuficiencia de datos relativos a la edad y sexo de las víctimas, la información disponible no permite conocer cuántas de ellas eran menores de 18 años; y c) aquellos delitos en los que sí hay una relación directa con la desaparición o robo de menores de 18 años.

Delitos que abren la posibilidad de violar los derechos de niñas y niños vulnerables El primero de estos delitos es el ya citado de “Malvivencia”. Como ya se asentó, con la información que proporciona INEGI no es posible saber cuántas de las averiguaciones previas que fueron iniciadas por este delito corresponden a probables responsables menores de 18 años. Aun con ello, por la posibilidad real de que niñas y niños en situación de calle puedan ser acusados de este crimen, vale la pena destacar que entre 1997 y 2008 fueron iniciados 670 casos, la gran mayoría de ellos entre 1997 y 2000, año a partir del cual se presenta un importante declive en el número de personas acusadas, hasta llegar a sólo un caso en 2008, último año para el cual INEGI cuenta con información. El segundo crimen en esta categoría es el de “Vagancia”, por el cual se han iniciado, en el mismo periodo, 1,116 averiguaciones previas. Al igual que en el caso del delito de “malvivencia”, a partir del 2003 se presenta un importante declive en el número de casos abiertos, aunque sigue habiendo un número significativo, con excepción de 2008, año para el cual INEGI reportó sólo dos casos.

Como puede verse en la gráfica, entre 2007 y 2008, el número de averiguaciones iniciadas por el delito de secuestro creció en 30%; si se compara 2006 frente a 2008, el crecimiento es de 40

1,000

“ARTÍCULO 389. SANCIONES Y FIGURAS TÍPICAS DE RAPTO.

Se aplicará prisión de seis meses a seis años y multa: A quien por medio de violencia física o moral, o del engaño, sustraiga o retenga a una persona para satisfacer algún deseo erótico o para casarse. (REFORMADO, P.O. 11 DE MARZO DE 2006). Las misma (sic) penas se aplicarán: A quien con cualquiera de los fines del párrafo anterior, por medio de la seducción o engaño sustraiga o retenga a un menor de dieciocho años, salvo que se trate de emancipados conforme a la ley, o a una persona sin capacidad de comprender el significado del hecho o de decidir conforme a esa comprensión, o por cualquier circunstancia personal no pueda resistirlo”. Es importante hacer énfasis que en casi todos los casos en que se mantiene vigente el tipo penal del Rapto, éste se asocia con agresiones sexuales,

¿Qué pasó en 2002 con el robo de infantes?

Creció el secuestro 30% 1,200

menores de 18 años, a fin de homologar este contenido con los Acuerdos, Tratados y Convenciones que México está obligado a cumplir. En la misma lógica, carece de todo sentido establecer la particularidad señalada en la Fracción VII, relativa a la protección exclusiva de quienes tienen menos de 12 años, pues la gravedad de esta conducta afectaría por igual, en todo caso, a todas las niñas, niños y adolescentes. El segundo delito de este grupo es el del Rapto, delito que varios Códigos Penales han derogado de los artículos en los que estaba considerado, pero hay otros en los que se mantiene vigente. Por ejemplo, el Artículo 389 del Código Penal de Coahuila, en el cual se establece:

2,000

Como se observa en la gráfica, ese año fue completamente atípico en la recurrencia del delito

1,500 1,000

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2008

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Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

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Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

particularmente contra mujeres y niños. Interesante igualmente es que de algún modo, el rapto se equipara con los matrimonios forzados los cuales, en las legislaciones avanzadas y homologadas con las teorías contemporáneas de los derechos humanos, son equiparados antes bien con delitos graves como el de la trata de personas.

El secuestro: un caso aparte

Foto: Cortesía: Excélsior / Archivo

> La falta de atención por parte de los padres y la violencia intrafamiliar hacen a las niñas y los niños más vulnerables ante estos delitos.

350

Como se observa en la gráfica, es preocupante que en los últimos tres años se concentra el 60% de los casos de este delito

300

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Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

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Cada año se registra un promedio de 234 denuncias por “sustracción de menores”. Infortunadamente, la respuesta de las autoridades ha sido siempre no sólo limitada, sino inoportuna

1999

Los arrebatan de sus hogares

1998

Suponer u ocultar infante: Tendencia creciente

1997

Es sumamente grave el hecho de que México sea uno de los países con mayor número de secuestros en todo el mundo. Más aún, cuando las estadísticas, en lugar de descender, se han incrementado aceleradamente y en forma alarmante en los últimos años. En efecto, los datos disponibles hasta 2008 permiten sostener que es, entre este grupo de delitos, el de mayor crecimiento. Así, entre el año 1997 y el 2008, el promedio de averiguaciones previas iniciadas es de 2 al día; empero, si se considera la llamada “cifra negra”, la cual indica que 8 de cada 10 casos no se denuncian, las magnitudes que pueden inferirse son simplemente aterradoras. Debido a este ritmo de crecimiento, es importante mencionar que si bien el promedio en el periodo señalado es de dos por día, si se consideran de manera aislada los últimos años para los que se cuenta con información, lo que se encuentra es que, por ejemplo, para el año 2006, el promedio de secuestro diarios es de 1.91; para 2007, el promedio fue de 2.25; mientras que para 2008, el promedio se situó en 3.1 secuestros diarios. Lo más delicado de esta situación es que en todos los reportes preliminares de los informes oficiales las cifras en torno al número de secuestros cometidos en

Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

méxico social • agosto 2011

el país se han incrementado, con lo que es probable que en 2010, el promedio de personas averiguaciones iniciadas en las entidades de la República por este delito sea de cuatro al día. Lo peor de todo es que no sabemos a ciencia cierta cuántas de sus víctimas son niñas, niños y adolescentes. El catálogo del horror: delitos cometidos directamente relacionados con el robo de niños En esta categoría, la búsqueda en los Códigos Penales y en las bases de datos de INEGI permitió identificar los siguientes tipos delictivos: 1) robo de infantes; 2) suponer u ocultar infante; 3) sustracción de menores e incapaces; 4) tráfico de menores; 5) trata de personas; 6) explotar e inducir a la mendicidad y; 7) abandono de familiares. Este listado, que bien puede ser definido como “el catálogo del horror”, suma, entre los años 1997 y 2008, un total de 12,391 presuntos delincuentes acusados por los crímenes señalados. Ahora bien, al respecto, debe dejarse constancia de que no se tiene tampoco información de cuántas víctimas probables han sido afectadas, pues en una averiguación previa puede incluirse que fueron víctimas una o más personas. Con esto, es muy difícil saber, una vez más, cuántas niñas y niños han sido víctimas de estos delitos. Así las cosas, con respecto al Robo de infantes, INEGI proporciona información sobre 2,593 averiguaciones previas iniciadas en ese periodo por el delito referido. Al respecto, llama poderosamente la atención que en la serie que proporciona el Instituto, hay un dato completamente atípico. En efecto, mientras que el promedio “normal” anual de

Foto: Cortesía: Excélsior / Archivo

portada

> Los niños sustraídos de sus hogares pueden ser víctimas de explotación laboral.

El reinado de la impunidad De los más de 11 millones de delitos cometidos en 2009, sólo 2.62 millones de casos se denunciaron ante el MP; de ellos, en sólo 1.76 millones se inició averiguación previa 12000000 8000000

9,241,456

6000000 4000000 2000000

2,622,257

Total de delitos

¿Cuánto vale un niño? 30 25 20

Es penoso saber que en más de 12 años, en todo el país se ha dictado sentencia sólo en un caso de trata de personas

Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

agosto 2011 • méxicosocial

2008

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2008

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2001

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1999

1998

1997

1999

No denunció ante el ministrio público

Trata de personas: sinónimo de impunidad

1998

En el DF, vender a los hijos y robar reiteradamente un inmueble a otro tienen la misma pena

1,761,581 Total en que se inició averiguación previa

Total de delitos denunciados

1997

Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

11,864,765

10000000

Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

Destaca que en el Distrito Federal es considerado como de mayor gravedad el robo a casa habitación que la sustracción de menores. Se cita este caso, porque, en prácticamente toda la legislación penal del país, pareciera que se le da mayor valor a las cosas que a las propias personas. Dice el Código Penal para el D.F. en su artículo 224: “Además de las penas previstas en el Artículo 220 de este Código, se impondrán de dos a seis años de prisión, cuando el robo se cometa: en un lugar habitado o destinado para habitación, o en sus dependencias o incluidos los móviles”. Para el periodo señalado, que va de 1997 a 2008, INEGI ha contabilizado un total de 2,818 averiguaciones, es decir, una cada dos días. Una vez más es importante destacar que en 2008 hubo un importante crecimiento en el número de casos, y que, de hecho, es el año con mayor número de averiguaciones por sustracción de menores en los últimos 20 años, con 303 denuncias.

Hay que decir Alto al Tráfico de Niños Entre los delitos descritos en la lista, se encuentra el relativo al “Tráfico de Menores”; en el caso del Distrito Federal, está tipificado en el Artículo 169 del Código Penal, en el que se establecen penas de dos a nueve años de prisión a todo aquél que, con el consentimiento de quien ejerce la patria potestad, entregue a un menor a un tercero para su custodia definitiva a cambio de un beneficio económico. La sola figura resulta monstruosa, pues lo que este delito describe es el hecho de “compra-venta” de una niña, niño o adolescente. Lo sorprendente del caso es que, una vez más, la pena impuesta

resulta sumamente bochornosa, pues es similar a la que se le impone a quien de manera reiterada comete el delito de “despojo de inmuebles”. Frente a lo anterior, vale la pena preguntar si es ético que una sociedad tase de manera similar a sus niños que a sus casas. En evidencia la respuesta debe ser en todo caso un rotundo NO, pues el bienestar de una niña o niño y la garantía de sus derechos deberían estar por encima de cualquier situación o circunstancia.

Trata de personas: delito infamante Quizá el peor delito que se comete en nuestros días es el de la trata de personas, con cualquiera de sus fines: explotación laboral, sexual o la extracción de órganos, tejidos o sus componentes. La trata de personas significa rapto, engaño, abuso, secuestro, violación, explotación sexual comercial, prostitución forzada, prácticas análogas a la esclavitud, trabajos forzados, y un largo etcétera de situaciones que, cuando son cometidas contra una niña, niño o adolescente, se configuran como una de las formas del mal radical. Infortunadamente, este es uno de los delitos con mayores índices de impunidad pues, mientras que numerosas organizaciones de la sociedad civil estiman que las víctimas se cuentan por miles en el país, entre los años de 1997 y 2008 se presentaron únicamente 97 denuncias que se han traducido en averiguaciones previas. El número más alto se ha alcanzado en 2007, año en que se contabilizaron 26 casos a nivel nacional; mientras que en 2008 INEGI sólo cuenta con información sobre cinco. Destaca aún más que,

Explotados como mendigos

En el abandono

Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

2008

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Según el INEGI, entre 1997 y 2008, en el ámbito del fuero común se han denunciado 6,514 casos de Abandono de Familiares. La gráfica muestra el número de denuncias por año

2002

A pesar de que las calles de todas las metrópolis están llenas de niños explotados en la mendicidad, en 12 años sólo se han iniciado 39 averiguaciones por este delito en todo el país

2003

averiguaciones por este crimen es de 73 casos, en el año 2002 se registraron 1,792 casos. Este “salto” se percibe igualmente cuando se analizan los datos relativos a los “presuntos delincuentes”, para los cuales se informan 1,565 personas que fueron señaladas como presuntos responsables. En la siguiente liga puede observarse lo atípico del comportamiento de este registro: http://www.inegi.org.mx/lib/olap/ general_ver4/MDXQueryDatos. asp?#Regreso&c=11050 El segundo delito de esta lista, que es el de “Suponer u Ocultar a un Infante”, registra un número mucho menor de casos denunciados: 119 entre 2007 y 2008. Sin embargo, debe asentarse que éste es el típico caso en el que en realidad “poco es mucho”, pues una sola víctima, por tratarse de niñas y niños, resulta inaceptable. De este modo, a pesar de que a lo largo de los últimos 12 años para los que se cuenta con datos el número de casos de este crimen ha sido “limitado”, entre 2006 y 2008 se contabilizaron 72 averiguaciones, es decir, sólo en los últimos tres años con información disponible, se concentra el 60% de todos los eventos denunciados ante la autoridad. Otro de los delitos que se cometen directamente en contra de los niños es el denominado como “Sustracción de menores”. El Código Penal para el Distrito Federal establece en su artículo 171 lo siguiente: “Al que sin tener relación de parentesco, a que se refiere el artículo 173 de este Código, o tutela de un menor de edad o incapaz, lo retenga sin el consentimiento de quien ejerza su custodia legítima o su guarda, se le impondrá prisión de uno a cinco años y de cien a quinientos días de multa”.

Fuente: elaboración propia con base las estadísticas judiciales en materia penal de INEGI

méxicosocial • agosto 2011

portada de todos estos casos, ha sido hasta 2011 cuando se ha dictado la primera sentencia condenatoria en México sobre este crimen. Lo que lastima y duele es el hecho de que mientras que hay cientos, quizá miles de niñas y niños atrapados por redes de tratantes, no se han diseñado mecanismos institucionales para la prevención del delito; no hay políticas ni infraestructura para el rescate y reintegración social de las víctimas; ni tampoco se han generado las capacidades suficientes para la investigación, persecución y sanción de este infame crimen.

Niños explotados, el colofón del fracaso económico

Todos los días se escuchan lo que parecieran ser “leyendas urbanas” sobre cientos de niños que son robados para ser sometidos a severas condiciones de explotación y utilizados para actividades de mendicidad y “trabajo” en las calles, y resulta increíble que en 12 años sólo se han iniciado 39 averiguaciones previas por el delito de explotar e inducir a la mendicidad. Es cierto que las condiciones económicas del país han llevado a millones de familias a la miseria, pero ello no justifica, sobre todo considerando los recursos que hay en el país, que haya niñas y niños deambulando por las calles, viviendo infinitos riesgos y peligros, y, peor aún, sometidos a explotación vía el desarrollo de actividades de mendicidad. Sorprende que no haya ningún programa ni institución que haya sido capaz de desarrollar programas adecuados para evitar que las niñas y niños vivan la humillación de tener que pedir limosna en la calle. En ese sentido, el reclamo mayor debe dirigirse a los gobiernos estatales, y sobre todo al federal, por no haber logrado construir un proyecto de inclusión y justicia social que permita que todas las niñas, niños y adolescentes estén protegidos contra toda forma de explotación, abuso o maltrato. Si bien es cierto que la explotación a través de la mendicidad es un tema judicial, en el fondo de lo que se trata es de un

rotundo fracaso del modelo de desarrollo que hemos asumido, lo cual debería llevarnos a una revisión de las agendas del desarrollo, como la principal prioridad nacional en los años por venir.

Violencia y desintegración familiar; otro grave problema El artículo 251 del Código Penal del estado de Zacatecas establece que comete el delito de Abandono de Familiares aquél: “(…) que sin motivo justificado incumpla respecto de sus hijos, cónyuge, o de cualquier otro familiar con el que tenga obligación alimentaria, el deber de asistencia sin ministrarle los recursos para

denuncias presentadas.

La propuesta de la Alerta Amber En el mes de abril, numerosas OSC fueron convocadas a un evento oficial, en el cual se anunció la creación de la Alerta Amber, una iniciativa que busca generar mecanismos para la emisión de alertas tempranas sobre el robo o desaparición de niños, y homologar criterios para su rescate y protección. A la fecha no se sabe nada de los avances y es posible que, a pesar de la gravedad y magnitud del problema que se vive en México, el sistema no comience su operación sino hasta el año 2012, y el temor fundado de numerosas organizaciones es que es altamente probable que todas las agendas relacionadas con el cumplimiento de los derecho humanos en ese año estén subsumidas a la lógica de las campañas electorales. Comentarios finales Los datos aquí presentados deben ser leídos con sumo cuidado, porque el hecho de que se presenten denuncias y se inicien averiguaciones previas no garantiza, primero que se les haga justicia a las víctimas ni que se establezcan las sanciones adecuadas en contra de los perpetradores. Asimismo, el número de denuncias ante los Ministerios Públicos no revela el gran número de delitos que no son denunciados por temor a la autoridad; por desconfianza en las mismas; porque se está amenazado o se tiene miedo al delincuente o agresor; y finalmente, porque las personas declaran, en miles de casos, que la denuncia es una pérdida de tiempo. Sólo en 2009 se estima que fueron cometidos 11.84 millones de delitos en todo el país; de éstos, sólo 2.62 millones fueron denunciados, y en sólo 1.76 millones de casos, es decir, sólo el 14.8% del total de los delitos que se conocen fueron cometidos en el territorio nacional. Estas cifras permiten poner en contexto los datos aquí presentados y dimensionar la magnitud que tiene el tenebroso delito del robo de niños en México. •

La trata de personas significa rapto, engaño, abuso, secuestro, violación, explotación sexual comercial, prostitución forzada, prácticas análogas a la esclavitud, trabajos forzados y, cuando es cometida contra una niña, niño o adolescente, se configura como una de las formas del mal radical

agosto 2011 • méxicosocial

atender sus necesidades de subsistencia, se le aplicará prisión de seis meses a dos años y multa de cinco a quince cuotas”. Este delito, aunque no implica directamente el robo de las niñas y niños, está directamente relacionado con el incremento de las condiciones de vulnerabilidad en que viven, pues, ante el abandono de uno o de los dos progenitores, en miles de casos, las niñas y niños se ven en la necesidad de salir a las calles a buscar su subsistencia. En los últimos 12 años ha habido 6,514 averiguaciones iniciadas por este delito, es decir, un promedio de 1.5 al día. Sorprende que entre 2004 y 2008 haya caído drásticamente el número de

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DESDE FUERA DEL CÍRCULO

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LA HORA DE LA IGUALDAD abril 2011 agosto 2011 • méxico • méxico social social

rolando cordera

Foto: MÉXICO SOCIAL / Javier Hernández Soto

Licenciado en Economía (UNAM) con estudios de posgrado en la London School of Economics, Londres, Inglaterra, y Doctor Honoris Causa por Universidad Autónoma Metropolitana (UAM). Profesor e Investigador Emérito de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), institución en la cual coordina el Centro del Estudios Globales y de Alternativas para el Desarrollo de México y el Seminario Universitario de la Cuestión Social; y hasta marzo de 2011 fue miembro de la Junta de Gobierno. Colaborador semanal de La Jornada y mensual de la revista Nexos. Es miembro del consejo editorial de la revista Economía de la UNAM y consejero de la revista Nexos. Durante 10 años fue director y conductor del programa de televisión semanal Nexos. Membro de la Comisión Mexicana de Macroeconomía y Salud de la Secretaría de Salud; del Instituto de Estudios para la Transición Democrática y de la Academia Mexicana de Economía Política; fue presidente de la Fundación Pereyra, A.C., y director de la revista Configuraciones. Ha escrito múltiples ensayos y libros, como “Volver con la memoria, conversaciones con intelectuales, políticos y hombres de la ciencia, el arte y la cultura del siglo XX”; y es coautor de las publicaciones “Pobreza, desigualdad y exclusión social en la Ciudad del Siglo XXI”, “Política Social: experiencias internacionales” y “Democracia, desigualdad y derechos humanos: el reclamo al Estado”. Recibió en 1998 el Premio Universidad Nacional en investigación en el área de Ciencias Económico-Administrativas.

méxico social/staff

En esta segunda entrega, Rolando Cordera revisa, en un diálogo con Mario Luis Fuentes, la evolución del pensamiento sobre el desarrollo social. Para Cordera, la redistribución de los recursos es un tema central en el rescate social de México, y nos invita a reflexionar sobre la existencia de una marginalidad más moral que real; de la “informalidad” como sinónimo de desprotección; y de las condiciones que han generado que la juventud de nuestros días ya no pueda plantearse la tarea de transformar su entorno, sino solamente “sobrevivir” F

F méxico méxico social social • agosto • abril 2011

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DESDE FUERA DEL CÍRCULO Un poderoso recuento sobre el pensamiento social del siglo XX Mario Luis Fuentes (MLF): Desde la década de los cuarenta en el siglo pasado han evolucionado las ideas sobre desarrollo social; desde tu amplia experiencia de estudio e investigación sobre este tema, ¿cuál sería el recuento del pensamiento social en el siglo XX? ¿Es real la percepción de que en el siglo XXI vivimos una especie de vacío de ideas sobre la cuestión social? Rolando Cordera (RC): Se pueden identificar tres grandes momentos o fases de interpretación y de acción sobre el desarrollo social por parte del Estado: el primero lo abre la Revolución, pero el que en realidad lo protagoniza con valentía y profundidad es el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas, el cual tenía como punto de partida la idea de que el desarrollo social es resultado de cambios estructurales profundos; que no es separable de la idea de cambio social en su sentido más general y que la dimensión de bienestar estaba muy asociada a la redistribución de riqueza e ingreso. Fue un primer momento; uno de cambio estructural con reforma social y en alguna medida de “redistribución hacia abajo”. El segundo momento es el que se da a partir de los años cuarenta y que pretende, por un lado, institucionalizar la acción del Estado en el campo social y del desarrollo social en general, teniendo como pivote al Instituto Mexicano del Seguro Social. Pienso que desde el punto de vista político tenía también otra pretensión, que consistía en la necesidad de incorporar e institucionalizar la organización de masas en función de objetivos determinados por el Estado, tanto en lo económico -que podríamos resumir en la idea de un desarrollo capitalista industrial propiamente dicho-, como en el terreno político, al consolidar la coalición revolucionaria que había pasado por el PNR y el PRM, y que el presidente Alemán convierte en el actual PRI; lo que es no sólo un cambio de siglas, sino un cambio de enfoque y de visión del desarrollo general del país, y particularmente del desarrollo económico, lo que implica también cambios importantes en materia de desarrollo social; yo lo llamo institucionalización, porque el eje práctico, pero sobre todo hipotético, es el seguro social, donde se

agosto 2011 • méxico social

El Estado perdió en capacidades: perdió la capacidad de estudio de su realidad, la capacidad de generar proyectos; y renunció a cualquier idea de planificación trataba de empatar la idea de un desarrollo capitalista industrial con un desarrollo social administrado, pausado, pero efectivo: todos seríamos trabajadores formales, todos eventualmente tendríamos seguridad, ésa era la ecuación. Esa ecuación se comienza a romper en los hechos en los años setenta, cuando, no obstante el crecimiento económico que se mantiene, se detecta cada vez

con más claridad que este crecimiento ya no es suficiente para incorporar a las masas que se trasladan del campo a la ciudad y que buscan ascender en términos de sus actividades a niveles cada vez más altos de valor agregado; esto comienza a fallar, se comienza a hablar en México desde el propio gobierno del tema del empleo como problema y ya no sólo como resultante directa de la ecuación

Foto: Cortesía EXCELSIOR / Javier Otaola

> la migración masiva de campesinos a las urbes generó nuevos planteamientos para el desarrollo.

elemental del crecimiento; se empiezan a plantear nuevas cuestiones que en un principio se abordan de una manera aditiva, como aquella medida del presidente Echeverría de llevar el seguro social a ciertas categorías de trabajo agrícola, rural, como los cañeros, que era algo emblemático. Luego, con el presidente López Portillo se da un paso que es muy importante en términos de la retórica y del concepto. El presidente López Portillo descubre oficialmente -entre comillas- la existencia de marginados en México y despliega ahí la primera gran acción de coordinación del plan de zonas deprimidas y grupos marginados, sin revisar el esquema originario; es decir, no se revisa el esquema de la seguridad social y la segmentación que ésta implicaba, y que ya era

más o menos evidente, y se trata de, por la vía de otras agencias y otras intervenciones, enfrentar lo que nos esperaba. Lo que el desarrollo económico debería haber resuelto no lo resolvió; por el contrario lo agudizó por la propia manera en que estaban conformados el proceso de acumulación de capital y la misma industrialización. El tercer gran momento, que llega hasta nuestros días, es el que se caracteriza por buscar una revisión radical de los conceptos que organizaran la acción del Estado para el desarrollo social que se habían diseñado precisamente desde los años treinta y cuarenta en el siglo XX, y que encuentra su momento emblemático en la implantación del programa llamado Progresa (hoy Oportunidades), que pone en el centro a la focalización y ya no sólo como una metodología más para cierto tipo de acciones, sino como una filosofía de gobierno. Esto lleva, al final de cuentas, a abandonar el desarrollo social como concepto, por un lado heurístico, y por otro, como un concepto organizador de la acción política del Estado; se comienza a ver con toda claridad al desarrollo social como un problema sectorial: se sectoriza a la sociedad y se llega a las transformaciones presupuestarias del caso y se asume, por lo menos implícitamente, que el crecimiento económico per se no es capaz de incorporar dinámicamente a las masas trabajadoras a un sistema de bienestar mínimamente satisfactorio de acuerdo con cualquier criterio; en la misma lógica comienza a verse a la pobreza, como un problema de seguridad interior, y algunos llegan a hablar incluso de seguridad nacional, así como algo que tiene que administrarse de la manera más eficiente posible. Ese momento es el actual: así se organiza la acción de los gobiernos desde la última administración priista, que fue la que implantó esta visión, y de los dos gobiernos panistas que llevamos que no hicieron más que retomarla y si se quiere, radicalizarla. La transición entre aquellos dos grandes momentos y este tercero es el Programa Nacional de Solidaridad, el cual buscó combinar una acción colectiva de masas organizadas que ejercitarían una especie de demanda sobre el proveedor,

que sería el Estado, y a partir de una relación distintas entre estas masas y el gobierno, cuyo interlocutor principal y casi único sería el presidente de la República; este esquema falló en lo político porque corrió la suerte de su promotor, que era el presidente Salinas, en medio de una crisis política muy fuerte en la cumbre, y su secuela, en términos de organización de bases, quedó muy difusa. MLF: En 1982 el uso y el abuso que se generó del discurso para justificar la ineficacia del gobierno ante la crisis que vivía el país impulsó un replanteamiento social completo; asimismo, en 1995 la crisis obliga a otro ajuste; ¿es probable que sin esas crisis hubiera sido más azaroso el proceso de transitar de una visión de la solidaridad como el centro de esta “transición”? RC: La crisis en ambos casos tuvo implicaciones políticas muy fuertes y muy inmediatas directamente en el eje; como lo decía López Portillo: “en el péndulo de la pirámide política”. En ambos casos atacó al presidencialismo abierto, que era el que encabezó por último el presidente López Portillo, y al presidencialismo revitalizado, que encabezó el presidente Salinas. En los dos casos mencionados las crisis permitieron estas revisones pretendidamente de fondo, sin estar plenamente justificadas, por cierto, ni conceptual ni analítica, ni siquiera numérica o estadísticamente; el fin del modelo industrializador se decretó por el gobierno y las cúpulas empresariales, y el fin de la idea solidaria en materia de desarrollo social se decretó desde la presidencia de la República, apoyada también por cúpulas empresariales que veían en la movilización promovida por Salinas un peligro para la estabilidad; a esta crítica se unió una parte de la élite política.

LAS CRISIS PULVERIZARON LA MOVILIZACIÓN SOCIAL MLF: El movimiento del ‘68 generó en las cúpulas una percepción de riesgo permanente ante la posibilidad, también siempre latente, de una movilización activa, organizada, juvenil. Hoy parece que las cosas son radicalmente opuestas; se

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Foto: Cortesía Archivo EXCELSIOR

DESDE FUERA DEL CÍRCULO

> El´68 fue producto de una indignación política de los sectores representativos del éxito postrevolucionario ante el autoritarismo descarnado.

percibe parálisis y desesperanza, lo que nos hace cuestionarnos a muchos sobre la ruta que tiene la participación social de la juventud de nuestros días. Enfrentamos un recuento de calamidades al infinito, aun cuando habría al menos el mismo nivel de motivaciones para la protesta que en aquél entonces; a pesar de ello, los grupos sociales tradicionales, fundamentalmente los obreros, los campesinos y los propios jóvenes escolarizados, pareciera que han perdido la capacidad de innovar en su capacidad de criticar, movilizar y transformar. ¿Cuáles serían las diferencias que encuentras entre aquella generación del ´68 y la de los jóvenes de hoy? RC: En aquel año el eje de la reacción juvenil fue el autoritarismo descarnado, una indignación política por parte de sectores que eran, digamos los más representativos del éxito del proyecto del desarrollo económico postrevolucionario. Ahí se podía ejemplificar el éxito de la movilidad social: nuevas clases medias, mejor educadas que las capas medias anteriores, universidades públicas

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accesibles a amplios sectores, ya entonces muy significativas y apreciadas. La reacción fue una primera expresión sobre el desarrollo de una especie de conciencia cívica preciudadana que reclamaba derechos y no sólo la provisión de bienes; los bienes los tenían, no había un reclamo redistributivo en el ‘68. Lo que luego ha mostrado gente como Hernández Laos, es que con todo y lo insatisfactorio que nos parecía en aquella época, se estaba dando, por un lado, una elevación general en los niveles de vida y, por otro lado, en menor medida, una cierta redistribución hacia abajo, gracias al crecimiento, a la ampliación de la urbanización y al inicio de una política de gasto público social en los años sesenta. El problema de todo este contexto es que amortiguaba o ponía a lo lejos cualquier tipo de demanda redistributiva; sólo después de algunos años, esa fuerza se convirtió en dinámica organizativa que se transformó posteriormente en una secuela de movilización social de enorme importancia en los años setenta, que va de la insurgencia obrera, encabezada por Galván y los electricistas, a la insurgencia

democrática, a la gran movilización urbano-popular, que luego adopta ese nombre, es decir el Movimiento Urbano Popular (MUP), el cual se articulaba principalmente por grandes reclamos de consumo colectivo: terrenos para edificar casas, y luego todo lo demás en términos de servicios. Este movimiento se gestó no solamente el Área Metropolitana de la Ciudad de México y el Distrito Federal, sino que se implanta y despliega en Chihuahua, con la Colonia Francisco Villa en Durango, en Monterrey, entre otros lugares; se generó esta movilización que luego se llamó Urbano Popular de manera muy genérica, aunque tenía sus peculiaridades; es decir, vivimos otro momento de movilización social que podía haberse articulado con otro momento de la política social, pero no se hizo. Sí ocurrió un desgaste de las capacidades que el Estado mexicano había diseñado para “canalizar el conflicto; es decir, los mecanismos para que el conflicto social encontrara causes institucionales se fracturó; esto dejó de funcionar desde mediados de los sesenta y definitivamente ya no se pudo dar en los setenta, y menos en los ochenta; hay quien argumenta que quien lo intentó -yo no he encontrado pruebas suficientes- a partir de la experiencia de Solidaridad, fue el presidente Salinas con su idea de reformar al PRI, que, sin embargo, se abandonó después de la primera elección intermedia de 1991. Pero, ¿por qué la diferencia? Creo que somos muy diferentes y las propias crisis pulverizaron la experiencia social; después de las terribles crisis de inflación y devaluación, y luego la pérdida de dinamismo económico aunada a la carencia masiva de empleo, la gente reaccionó como podía reaccionar: con un sindicalismo que no se pudo transformar, en donde imperaba una gerontocracia cada vez más ya impresentable; por cierto, coincidiendo con la concreción inicial del gran cambio demográfico iniciado en los setenta, la transformación de nuestra demografía, era una demografía dominada por jóvenes, y ahora por jóvenes adultos quienes, en ausencia de políticas de Estado en materia de desarrollo social, se las arreglan para sobrevivir, y este “arreglárselas” va desde la migración en masa al norte, hasta la criminalidad. MLF: Es como has calificado a la sociedad mexicana, como una sociedad desprotegida…

RC: Así es, y en la medida en que se mantuvo la visión convencional de protección basada en lo que luego se ha llamado “formalidad”, es decir, tener un contrato de trabajo y seguro social; en un mundo donde en ese esquema laboral institucional caben cada vez menos, lo otro tenía que ser como consecuencia lógica la “informalidad”. Ésta es también es un ejercicio de supervivencia, una manera de vivir y sobrevivir en una sociedad que no ofrece otras posibilidades. La mayor parte de los trabajadores no tienen protección formal, aunque sepamos que ésta es también muy insatisfactoria y de mala calidad. Según todas las fuentes oficiales de información, de 2000 a 2006 por cada plaza formal se crearon 1.8 plazas informales; esto puede subir si utilizas la definición de la OIT, a darnos casi el 60 por ciento de la fuerza de trabajo trabajando en condiciones de informalidad, porque ahí hay que contar no sólo el que trabaja por cuenta propia, sino aquéllos que incluso teniendo contrato de trabajo no están en la seguridad social, a ellos la OIT dice que hay que llamarles informales, aunque quizá haya que cambiar la nomenclatura y hablar de “protegidos” y “desprotegidos”. MLF: …y los desprotegidos construyendo sus propios esquemas de protección…

no responden a una conducción republicana; frente a esta carencia, las personas construyen espacios y condiciones propias, muchas veces sin necesidad de reconocimiento por parte de estructuras centrales o incluso rechazándolas… RC: El Estado perdió en capacidades: perdió la capacidad de estudio de su realidad, facultad fundamental en los Estados modernos; ahora la mayor parte de los estudios que el Estado hacía sobre la sociedad y sobre él mismo, las hacen las consultorías, lo cual tiene que ver mucho con la manera en que los directivos del Estado se ven a sí mismos. Perdió también la capacidad de generar proyectos; no hay equipos, y ni

electrificación del país, la infraestructura, todo lo hidráulico, incluso la educación superior, e incluso la política de población son ahora inimaginables, en el sentido de que no hay una visión de largo plazo en la clase dirigente; yo insistiría en que se acabó deliberadamente desde la autoridad con los componentes fuertes de la planeación estatal.

REFORMAR LAS REFORMAS MLF: Entonces, cuando tú hablas de reformar las reformas, ¿estás invocando a las reformas para poder reconstituir un Estado? En qué medida estarías de acuerdo con que es urgente construir una inteligencia nacional que permita recuperar de manera esencial la autoridad del Estado no sólo como un conjunto de instituciones legítimas, sino creíble éticamente, con una visión de presente y de futuro…

Se ha asumido, por lo menos implícitamente, que el crecimiento económico per se no es capaz de incorporar dinámicamente a las masas trabajadoras a un sistema de bienestar mínimamente satisfactorio, y comienza a verse a la pobreza como un problema de seguridad interior e incluso de seguridad nacional

RC: La gente no está dispuesta a morirse voluntariamente, y se las arreglan para sobrevivir en un hábitat cada vez más hostil y complejo, como es el hábitat urbano que carece de mecanismos amplios de protección.

EL ESTADO PERDIÓ EN CAPACIDADES MLF: Eso nos lleva al debate que gira en torno a la concepción del Estado como un ente que construye instituciones, una sociedad organizada que comparte territorio y una noción de identidad; hoy pareciera que esta idea no corresponde con lo que la evidencia cotidiana nos muestra; creo que en buena medida, pensando en el tema particular de la identidad de propósitos, la carencia de un proyecto nacional compartido se reflejan en el hecho de que los sistemas de protección

siquiera en lo que queda de su base de desarrollo, formuladores de proyectos, como se llamaban antiguamente; no sólo perdió, sino que renunció, a pesar de que la responsabilidad de conducir la planeación nacional, la cual exige generar diagnósticos, está plasmado en la Constitución; el Estado renunció definitivamente a cualquier idea de planificación. El Estado renuncia a fijar objetivos, y desgraciadamente la sociedad no ha sido capaz de, por ella misma, a través de sus organizaciones, sustituir o reencauzar al Estado en esta función central y centralizadora, que es la determinación de objetivos que vayan más allá de lo inmediato; lo que ahora llamamos políticas de Estado; tuvimos expresiones de políticas de Estado sin llamarles así: la

RC: Estoy de acuerdo con la urgencia –diría emergenciade recuperar para el Estado la capacidad de hacer política macroeconómica, lo cual se ha depositado en un órgano estatal que es definido como autónomo dentro del mismo; pero que, al final de cuentas, al menos hasta la fecha, es un órgano, en buena medida, no responsable ni imputable política o administrativamente, y que no le rinde cuentas realmente a nadie. Me refiero al Banco Central. En la medida en que los gobiernos han renunciado a hacer política fiscal, e incluso lo han establecido en leyes, al fijar el equilibrio fiscal como mandato de ley, están renunciando a hacer efectivamente política fiscal en el sentido estricto del término; ahora no contamos con esta capacidad, por lo menos para intervenir en algunos momentos en la vida, que son los momentos cruciales como las recesiones, las depresiones y las crisis. Lo que hoy tenemos es una profunda reducción de estas capacidades a una política monetaria, la cual está en manos del Banco de México, pero al que le atribuimos un sólo objetivo en su quehacer, que es mantener la estabilidad de precios, el control sobre el circulante y el monitoreo de la apreciación o depreciación de nuestra moneda.

méxico social • agosto 2011

Estamos más atrás del país más liberal del mundo que son los Estados Unidos, donde la Reserva Federal tiene dos mandatos principales: estabilidad y crecimiento con empleo; aquí no, se renunció de hecho a realizar política económica en el sentido amplio, y una vez que se hace esto, la política social no puede más que reducirse a esta visión sectorial y sectorizada del quehacer público, en la que otra vez, los criterios asumidos como exclusivamente válidos son los de la focalización, la “monetarización” de los programas y la administración sectorial de la pobreza. ¿Qué significa reformar las reformas en esta perspectiva? Por un lado, es necesario reformar la reforma a la Constitución en la definición del Banco Central, con su consecuente reforma de ley en la Ley Orgánica del Banco de México; tenemos que revisar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y tenemos que revisar todo lo que dice la Constitución y la ley en materia de planeación, que está peor que el salario mínimo, hoy reducido meramente a una unidad de cuenta. Eso es reformar las reformas y, más ambiciosamente, tenemos que resucitar y recuperar la legitimidad de la política industrial, la política de fomento en general, porque el campo también se nos está yendo, ya se nos fue de las manos y se nos puede ir al fondo. Tenemos que reivindicar la idea de políticas de fomento, dadas la circunstancia nacional y las muchas restricciones que el crecimiento económico está enfrentando y va a enfrentar, provenientes de la globalización y sobre todo del cambio climático; tenemos que admitir y acostumbrarnos a que no se puede resolver la cuestión social sólo por la vía del crecimiento entendido en la lógica neoliberal de los últimos años; porque el crecimiento en este contexto global es y va a seguir siendo muy esquivo y, probablemente, va a terminar comportándose por debajo de lo que en términos estrictamente aritméticos se necesitaría.

REDISTRIBUCIÓN, TEMA SIN RESOLVER MLF: ¿Dónde queda en todo esto el tema de la desigualdad? RC: El tema de la redistribución vuelve a ser un tema que debería ponerse en el centro. La CEPAL ha regresado a la

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Foto: MÉXICO SOCIAL / Javier Hernández Soto

DESDE FUERA DEL CÍRCULO

> La gente tiene que sobrevivir a un hábitat urbano cada vez más hostil y sin mecanismos amplios de protección.

convocatoria, que hemos hecho desde hace mucho tiempo nosotros desde la UNAM, a que veamos la hora de América Latina después de la crisis, como la hora de la igualdad; lamentablemente en México no existe esa hora de la igualdad; lo que es más, no se le ha dado siquiera el trato debido al planteamiento cepalino, y algunos de los funcionarios públicos a los que yo escuché en esa materia lo único que demostraron fue una enorme capacidad para la frivolidad corriente, vulgar, en la materia. Sin embargo, si juntamos todos los elementos de que hemos hablado, tendríamos que admitir que si queremos tener una sociedad habitable y protegida en los términos empleados por ti, y compartidos por mí, tenemos que asumir que hay un tema de redistribución no afrontado, no abordado, y mucho menos resuelto. Tampoco es fácil de resolver, sabemos

que eso de redistribuir es un verbo, pero necesita muchos adjetivos: ¿cómo?, ¿cuánto?, ¿entre quiénes?, ¿redistribuir en la vía de la relación salarios-ganancias, redistribuir a nivel de individuos y familias, o redistribuir por la vía fiscal buscando que esos recursos les sirvan privilegiadamente a las capas sociales más afectadas? Si decimos que hay que cuidar el cambio climático, que tenemos que ver lo de la globalización, y no queremos redistribuir, estamos apostando sin decirlo a que eventualmente el país crecerá mucho, número uno; o bien, número dos, estamos apostando a que la sociedad nunca va a reaccionar ante esta situación, o sea que podemos vivir, que es imaginable una sociedad “enfeudada”, donde convivan islas de auge y de bienestar muy concentrado con masas marginadas, porque ya las masas no están marginadas: las masas están

aquí, junto a nosotros, frente a nosotros. No hay marginalidad en ese sentido, quizá la hipótesis sea que sí puede haber marginalidad moral, y mental, y que cada quien hará su vida, que estos estudios clásicos de los sesenta y los setenta de cómo sobreviven los marginados se convertirá en un modo nacional de vida: una economía sin crecimiento, una sociedad sin redistribución “que ahí la lleva”.

Los jóvenes, en ausencia de políticas de Estado en materia de desarrollo social, se las arreglan para sobrevivir, y este “arreglárselas” va desde la migración en masa al norte, hasta la criminalidad

“TODOS CONTRA TODOS”

RC: Hoy el pleito parece de “todos contra todos”; en efecto, no hay un árbitro medianamente regulador, y mucho menos árbitros de última instancia; peor todavía, se nos está presentando este litigio en la cúpula empresarial como un litigio que deberá resolverse a partir de un paradigma que es mítico: el de la “competencia perfecta”, asumido por la Comisión Federal de Competencia, y que es el paradigma que ahora están comprando todos los actores políticos: la idea de un Estado que regule y que ponga orden, pero absurdamente, desde un Estado sin instituciones capaces de actuar y mucho menos evitar que la dichosa “competencia” efectivamente se realice. Otra vez, simbólicamente, lo que se está haciendo evidente son le mermadas capacidades del Estado en sus responsabilidad de organización de la sociedad y de rectoría de la economía; con el agravante de que se está actuando en contra de uno de los grandes poderes económicos concentrados, pero no para normalizar la situación, sino para beneficiar a otros grandes empresarios. Es el peor de los mundos posibles y aquí tiene que haber una acción de Estado… MLF: …cuando no tenemos ya siquiera una noción clara de que es el estado… RC: Efectivamente, y lo más significativo es que son vidas paralelas; es la hipótesis de que “ahí vamos todos”, pero cada quien en su parcela. Eso puede contribuir a una seria desintegración social.•

Foto: Cortesía EXCELSIOR / David Hernandez

MLF: Y, a la par, vemos un proceso en el grupo de los grandes empresarios, que se ha consolidado como espacios de poder innegables, pero que hoy se confrontan y disputan espacios de manera “fragmentada” porque no hay un mediador; el Estado también dejó de ser un impulsor pero también un límite eficiente ante sectores empresariales.

> De no reformar las políticas de fomento, la crisis en el campo podría agravarse.

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juventud

DEL BONO AL PAGARÉ DEMOGRÁFICO CEIDAS / Investigación

Quizá uno de los mayores retos que tenemos como país en el horizonte del mediano plazo se encuentra en la capacidad de generar las políticas y la infraestructura económica y social necesarias para que la nueva generación de jóvenes, quienes por primera vez en nuestra historia aspiran de manera masiva a vivir muchos años, tenga la oportunidad de vivir en la vejez con dignidad

éxico sigue siendo un país predominantemente joven; empero, enfrenta un acelerado proceso de envejecimiento. En efecto, de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México tenemos una esperanza promedio de vida al nacer de 75.3 años; 77.8 para las mujeres y 73.1

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abril 2011 agosto 2011 • méxico • méxico social social

para los hombres. Tales niveles de longevidad son resultado de la suma de diversos factores, entre los más importantes están la reducción de las tasas de mortalidad materna e infantil, así como la ampliación de la infraestructura hospitalaria y médica, la cual, aun cuando sigue siendo sumamente insuficiente y de mala calidad, permite brindar la atención indispensable para salvar la vida a miles de

personas. En el mismo sentido influye el incremento en los niveles educativos de la población y el acceso a más y mejores fuentes de información en torno a los derechos sociales y su ejercicio. Por ello, lo que hagamos hoy a favor de los niños y jóvenes será determinante del futuro que tendrán; como puede verse, el asunto es mayor, pues implica una enorme responsabilidad y una actitud ética de solidaridad intergeneracional,

BAJA ASISTENCIA En México sólo 2 de cada 3 jóvenes entre 15 y 17 años asisten a la escuela, mientras que sólo 4 de cada 10 de 18 a 24 asisten a alguna institución de educación superior

total asisten a la escuela

15,000,000 12,000,000 9,000,000 6,000,000 3,000,000 0

Población de 15 a 17 años

Población de 18 a 24 años

Fuente: Resultados definitivos, por localidad, del Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. México, 2011

45-49 40-44 35-39 15-19 30-34 25-29 20-24 05

¿UN FUTURO CANCELADO? Según el Coneval, en México, en 2008 sólo 18% de los jóvenes vivía en condiciones adecuadas de bienestar. Los datos hacen pensar que nuestro futuro puede cancelarse si no hacemos algo pronto 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Vulnerabilidad por carencia de acceso a la alimentación

Sin acceso a servs básicos en la vivienda

Fuente: elaboración propia con base en los datos de la medición multidimensional de la pobreza, México, CONEVAL, 2008. México, 2011

Carencia en la calidad de la vivienda

La población mexicana tiene una edad mediana de 26 años; esto significa que el 50% de la población tiene esa edad o menos. Las implicaciones de esta cifra son mayores, sobre todo si se considera la inmensa cantidad de servicios educativos, de salud, de capacitación y oportunidades de empleo que se requieren para la adecuada garantía de sus derechos. En particular destaca la muy baja asistencia de jóvenes mayores de 15 años a la escuela. Así lo revelan los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, en el cual se muestra que en el país sólo dos de cada tres jóvenes de 15 a 17 años (la edad para asistir al bachillerato) tienen la oportunidad de asistir a la escuela, mientras que sólo 4 de cada 10 lo pueden hacer a alguna institución de educación superior. De esta forma, si los porcentajes son sumamente elevados, en números absolutos implica que de los 6,710,948 de jóvenes que tienen entre 15 y 17 años, hay 2,211,243 en el mismo rango

En México 2 de cada 10 niños nacen de mujeres que tienen entre 15 y 19 años; del grupo de 20 a 24 años nacen 3 de cada 10; y del grupo de 25 a 29 se registran 1 de cada 4 nacimientos

Sin acceso a la seguridad social

LA TRAGEDIA EDUCATIVA ENTRE LOS JÓVENES

de edad que están privados de su derecho a recibir una educación con calidad y oportunidad. Según el censo, de los jóvenes que sí tienen oportunidad de asistir a la escuela, 2,233,341 son hombres y 2,265,964 son mujeres. Como puede verse, en este nivel educativo también se ha conseguido ya la paridad de géneros en la matriculación e ingreso, aunque, en evidencia, hace falta todavía muchísimo camino por recorrer para lograr una cobertura del 100%. Por otra parte, en el grupo que tiene entre 18 y 24 años, edad en la que se supone los jóvenes deberían estar cursando algún grado de educación superior o incluso de posgrado, de los 14,207,435 en ese grupo de edad, sólo 3,955,759, es decir, el 27.8% tiene la posibilidad de estar inscrito en alguno de los grados de la educación superior en el país. Asimismo, de los 3.95 millones de jóvenes que en el 2010 tenían la oportunidad de asistir a la educación superior, 1,978,232 eran hombres y 1,977,527 eran mujeres. A pesar de que también se muestra cierta paridad entre géneros en el ingreso a este nivel educativo, debe destacarse que en este grupo de edad hay más mujeres que hombres, por lo que en términos relativos, son más mujeres que hombres quienes se pierden del derecho a asistir a la universidad.

Sin acceso a servs de salud

en el entendido de que las generaciones presentes no tenemos el derecho de comprometer el futuro de las que vienen detrás o habrán de venir en los próximos años.

Rezago educativo

Foto: Cortesía: Excélsior / Archivo

SE MANTIENEN LOS EMBARAZOS ADOLESCENTES

juventud Embarazos de jóvenes y una alta fecundidad Según el Estado Mundial de la Población 2011, a inicios de la segunda década del siglo XXI hay aproximadamente 134 millones de nacimientos cada año; México contribuye a esta cifra, en promedio, con 2.2 millones anuales, es decir, con el 1.64% del total de los nacimientos que se contabilizan en todo el orbe. Esta cifra implica que en nuestro país se estén registrando un promedio de cuatro nacimientos cada minuto; y en el 55.3% de los casos, las madres tenían, al momento del parto, entre 20 y 29 años, es decir, los alumbramientos en México siguen dándose en una abrumadora mayoría entre mujeres jóvenes. Asimismo, es de destacarse que el 17.3% de los nacimientos son de madres menores de 20 años; esto es, 380,600 nacimientos cada año de madres que tenían, al momento del alumbramiento, 19 años o menos. Esto implica un promedio de 43 nacimientos por hora en mujeres en el grupo de edad señalado. De acuerdo con la ONU, los datos disponibles permiten sostener que en México hay una tasa de 65 alumbramientos por cada mil mujeres menores de 19 años. La tasa es más alta que en Haití, en donde es de 46, y cercana a la de India, en donde es de 68 alumbramientos por cada mil mujeres en el grupo de edad señalado.

Con permiso para casarse El Alto Comisionado para los Derechos Humanos ha insistido reiteradamente en la necesidad de que las niñas, niños y adolescentes en México reciban la información adecuada para evitar no sólo los embarazos adolescentes -los cuales, como ya se vio, representan un muy alto

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porcentaje del total de alumbramientos en el país-, sino también para impedir que se casen o vivan en otros tipos de uniones a edades tempranas. En ese sentido, debe hacerse hincapié en el hecho de que uno de los factores fundamentales para el diseño de políticas y programas sociales exitosos es el relativo a las estructuras y dinámicas familiares. Por ello, es de una relevancia mayor tener claridad de que en los últimos años se ha “detonado” una muy rápida transformación en los modelos de familias existentes en el país. Es de singular importancia señalar que en el país cada año contraen matrimonio 594 mil parejas, es decir, 1,118,000 personas. Asimismo, destaca que el Censo del 2010 muestra que 6 de cada 10 personas que tienen 15 años y más declaró estar casada o vivir en unión libre. En contraste, cada año se registran en promedio 74 mil divorcios, es decir, 202 divorcios al día; de éstos, el 72.7% se dio por mutuo consentimiento; en segundo lugar, con un 10.8%, por separación de más de dos años (independientemente de la causa); y, en tercer lugar, por abandono injustificado del hogar (6.3%). Como resultado, el 10.9% de la población de 15 años o más del país se declaró como divorciada, separada o viuda. Por grupos de edad, destaca que entre los jóvenes que tienen entre 12 y 19 años ya hay una cantidad muy considerable de quienes viven o han vivido unidos en pareja. En efecto, de los 17.53 millones en ese grupo de edad, 16.10 millones se encuentran solteros, mientras que 1,156,119 están casados o viven en unión libre: asimismo, hay 65,244 jóvenes en el segmento etario señalado que alguna vez estuvieron casados o en unión libre; de ellos, 57,714 están separados; 3,094 divorciados y 4,436 son viudos o viudas, la gran mayoría como resultado de actos de violencia o accidentes.

Un futuro comprometido De los poco más de 28 millones de niñas, niños y adolescentes que INEGI contabilizó a través del Módulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009, hay 3.01 millones identificados en condiciones de ocupación; 2.67 millones de ellos no asistían a la escuela, de los cuales 2.15 millones tenían entre 15 y 17 años, cifra que se incrementó a los ya mencionados 2.21 millones identificados por el Censo.

De acuerdo con los datos del Coneval relativos a la Medición Multidimensional de la Pobreza en 2008, sólo el 18% de los jóvenes en el país vivía en condiciones adecuadas de bienestar. Lo anterior implica un catálogo de calamidades que pueden resumirse en lo que sigue, pues de todos los jóvenes del país:

18.1% 44.7%

tenía rezago educativo

no contaba

con acceso a los servicios de salud

68.0% 18.1%

no tenía acceso a la seguridad social

presentaba carencia

en la calidad y en los espacios en la vivienda

19.1%

no tenía acceso a los servicios básicos en la vivienda

22.0% presentaba carencia

de acceso a la alimentación Con estos datos, lo que podemos prever es que el incumplimiento de los derechos sociales comprometa seriamente las posibilidades de bienestar y una vida con dignidad en el futuro, próximo y de largo plazo, para la mayoría de los jóvenes en nuestro país.•

Foto: Sedesol

ASÍ LO VE EL GOBIERNO

> "acercarse a un adulto mayor implica reconocer su riqueza productiva", Heriberto Felix, titular de Sedesol.

ATENCIÓN A LOS VULNERABLES

ADULTOS MAYORES Y POLÍTICA SOCIAL Con información de la SEDESOL

A partir de esta edición, México Social presentará, en el marco del compromiso con la pluralidad y la apertura a todas las visiones y voces, esta sección, titulada “Así lo ve el Gobierno”, en la que se abrirá el espacio para la expresión de las posiciones y propuestas que tiene el Gobierno Federal sobre las distintas agendas sociales que abordamos F

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abril 2011 agosto 2011 • méxico • méxico social social

esultado del acelerado proceso demográfico, el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y el descenso en el índice de mortalidad, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), que encabeza Heriberto Félix Guerra, enfrenta el desafío de seguir generando respuestas efectivas para los 10 millones 55 mil 379 millones adultos mayores de 60 años (46.5 hombres y 53. 5 mujeres) que cotidianamente demandan el respeto y ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. La Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores es muy clara al enfatizar sobre la integración social de las personas adultas mayores, entendida ésta como el conjunto de acciones tendientes a favorecer su desarrollo personal y comunitario; el trato equitativo, sin discriminación ni distinción alguna; la vida libre de violencia física, mental y social, así como en su incorporación a la vida plena y productiva. En este sentido, y en cumplimiento de lo que mandata la ley, desde la Sedesol se trabaja en las 31 entidades del país y el Distrito Federal, con especial énfasis en las comunidades rurales y colonias en condición de vulnerabilidad, para promover una mayor calidad de vida entre las personas adultas mayores, a través del Programa “70 y más” y los servicios que otorga el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam), organismo descentralizado. Como parte importante de la Estrategia Vivir Mejor, la puesta en marcha del Programa “70 y más” ha permitido entregar 45 millones de pesos en beneficio de más de dos millones de adultos mayores en condiciones de alta y muy alta marginación. Así, los beneficios de este programa de la Sedesol llegan hoy en día a casi el 50 por ciento de la población nacional que se encuentra en este rango de edad, si se toma en cuenta que actualmente en la República existen 4 millones 621 mil 648 adultos mayores de 70 años (46.6 son hombres y 54.4 mujeres). El Programa “70 y más”, que se implementó en la presente administración en ciudades de hasta 30 mil habitantes, se enfoca a la consolidación de una red de protección económica y social que apoya

con 500 pesos mensuales a los adultos mayores que conforman el Padrón Activo de Beneficiarios, y, al mismo tiempo, fomenta su desarrollo personal y reincorporación a la vida familiar y comunitaria. Cada una de las acciones del Programa “70 y más” están orientadas a facilitar a los adultos mayores el acceso a servicios básicos, como son la alimentación y la salud, además de que se promueven campañas de orientación para mejorar la salud física y mental de los beneficiarios. Los beneficiarios del Programa obtienen también facilidades para el acceso a servicios y apoyos de instituciones como el Inapam, además de brindarles la oportunidad de incorporarse a actividades productivas y ocupacionales. En este mismo sentido, y de manera coordinada con otras dependencias gubernamentales, el Instituto Nacional de

Mayores, mediante los cuales promueve una cultura de la revalorización de las personas de 60 años o más, y alienta la construcción de un modelo de sociedad más equitativa, solidaria e incluyente. “Ser un adulto mayor implica acercarse a toda la experiencia que se ha sembrado a lo largo de una vida, al conocimiento profundo de los sentimientos del alma y a toda la riqueza productiva que puede aportar quien se ha forjado a través de la dedicación y el esfuerzo”, ha dicho el Secretario Heriberto Félix Guerra, al referirse a los alcances del Programa “70 y más”, a favor de un sector que actualmente representa el 9 por ciento de la población total de México (112 millones 336 mil 538 habitantes), y que se incrementará a 12.5 por ciento en 2020 y a 28.0 por ciento en 2050, según el Consejo Nacional de Población (Conapo).

Desde la Sedesol se trabaja en toda la República, con especial énfasis en las comunidades rurales y colonias en condición de vulnerabilidad, para promover una mayor calidad de vida entre las personas adultas mayores, a través del Programa “70 y más” y los servicios que otorga el Inapam las Personas Adultas Mayores (Inapam), organismo descentralizado de la Sedesol, atiende a 5.8 millones de personas de 60 años o más (cifra superior al 50 por ciento de los adultos mayores del país). El Inapam promueve el desarrollo humano integral de los adultos mayores, mediante el empleo, retribuciones, asistencia y las oportunidades necesarias para acceder a un mejor nivel de vida, para lo cual trabaja de manera coordinada con la Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS), así como la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), además del DIF nacional. Es propósito es incidir en la implementación de las políticas públicas, para lo cual el Inapam trabaja en cinco ejes rectores: Cultura del Envejecimiento; Envejecimiento Activo y Saludable; Seguridad Económica; Protección Social y Derechos de las Personas Adultas

Si en el año 2000 residían en México 6.9 millones de personas de 60 años y más, en 2030 serán 22.2 millones y se espera para la mitad del siglo que se alcance los 36.2 millones de adultos mayores; cada día 800 personas cumplen 60 años de edad. Se trata pues, de la construcción de un México más equitativo y justo, más incluyente y sin discriminación, donde las personas, independientemente de su edad o condiciones sociales, tengan las mismas oportunidades para acceder a los satisfactores necesarios para una vida digna y de calidad, como son la alimentación, la salud, los bienes y servicios, y las condiciones humanas o materiales para su integración familiar o comunitaria plena. En esa dirección se avanza desde el Gobierno Federal, lo que se está haciendo en el Programa “70 y más” y desde el Inapam, es sólo un ejemplo, aunque estamos ciertos de que debemos redoblar esfuerzos y seguir sumando voluntades con otros actores sociales, órdenes de gobierno, empresarios y sociedad civil.•

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visión experta Sarah Lewis

Maestra en Población y Salud Internacional por la Universidad de Harvard. Se desempeña como investigadora de la Fundación Mexicana para la Salud (Funsalud). Entre sus múltiples trabajos destaca la investigación que realizó durante su estancia en Harvard, sobre aspectos de la reforma del sistema de salud mexicano. Su experiencia le ha permitido colaborar en países como México, Ecuador, Cuba, El Salvador y Chile.

Foto: Cortesía EXCELSIOR / Ernesto Muñiz

LONGEVIDAD

Alerta Nacional Sarah Lewis

México registra un descenso de la fecundidad, mismo que resulta, por un lado, en una reducción del número de nacimientos, y por otro, en un proceso de envejecimiento más rápido, ante lo cual es urgente analizar factores como la dependencia de los adultos mayores para realizar actividades físicas, sus principales causas de muerte así como la prevención que implica el mayor uso de servicios hospitalarios que representará el incremento de este grupo de población F

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1,074 621 2,323 60,276 1,755 1,623 2,601 4,348 1,770 6,939 902 304 13,652 109,846 1,584 4,277 40,534 2,995 464 4,803 10,290 10,543 7,819 12,322 16,776 28,709

41,778 5,224 1,894 80,566 644,462 7,474 16,164 142,134 10,273 1,402 16,698 28,642 28,923 23,287 30,203 40,294 60,822

20%

40%

0 a 14 años

60%

15 a 29 años

80%

30 a 64 años

100%

65 y más años

Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y de UN World Population Prospects: The 2010 Revision Population Database. México, 2011

DUPLICADOS La siguiente gráfica muestra la cantidad de adultos mayores en el país desde los años cincuenta. Este grupo poblacional casi se ha duplicado, tras pasar de 3.4% en 1950 a 6.2% en 2010

100 80 60 40 85 y más años

80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años

2010 (6.2%)

2005 (5.5%)

2000 (4.9%)

Fuente: Estimación propia a partir de: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 1950 - 1970, 1990, 2000 y 2010; y Conteos de Población y Vivienda, 1995 y 2005. México, 2011

1995 (4.4%)

0 1990 (4.2%)

las proyecciones de CONAPO): “La población infantil (0 a 14 años) comenzó a decrecer a partir del año 2000 y, entre ese año y 2050, se espera que disminuya de 33.6 a 20.5 millones. Los jóvenes (15 a 24 años) iniciarán esta transición a partir de 2011: se estima que entre 2010 y 2050 este grupo pasará de 20.2 a 14.1 millones. Los adultos (25 a 64 años), que actualmente suman 48.2 mi-

10,224 3,755 17,918 450,241 12,045 10,966 18,073 29,727 10,607

1970 (3.7%)

La esperanza de vida ha incrementado en casi todos los países del mundo, gracias a la reducción de las tasas de mortalidad y fecundidad, y a otros factores como los avances en tecnología médica y mejoras en los estándares de condiciones de vida; en México se registró un aumento acelerado a finales del siglo pasado, aunque las ganancias incrementales son cada vez menores a través de los años. El descenso sostenido de la mortalidad comenzó en el periodo posterior a la Revolución Mexicana; esta disminución fue rápida en el periodo de 1930 a 1943, se aceleró en el de 1943 a 1960, y continuó en descenso durante los años posteriores. Según las estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la esperanza de vida al nacer ha incrementado un 8% a lo largo de los últimos 30 años, pasando de 70.6 años en el año 1990 a 75.6 años en 2010. A nivel internacional la estructura por edad de la población varía bastante según el nivel de desarrollo de un país. En Japón, Alemania, Italia y España, ya hay más personas de 65 o más años que jóvenes (de 0 a 14 años); mientras que en países como Reino Unido y Canadá aún hay más jóvenes que adultos mayores, aunque este último grupo poblacional -igual que en algunos países latinoamericanos como Argentina y Uruguayrepresenta ya más del 10% de la población. Según el censo más reciente, el 6.2% de la población mexicana tuvo 65 o más años y casi el 30% fue menor a 15 años. En muchos países como México, Kenia, Guatemala e India, que tienen poblaciones relativamente jóvenes, los adultos mayores aún representan un segmento pequeño de la población, pero esta situación ya está cambiando, seguirá cambiando y cambiará a mayor velocidad que en el pasado. Según el informe de CEPAL (con base en

Kenia 17,200 Guatemala 5,970 Sudáfrica 15,105 India 374,586 Marruecos 8,949 Venezuela 8,536 Colombia 13,306 Turquía 19,181 Perú 8,713 MÉXICO 32,516 Ecuador 4,387 Costa Rica 1,160 Brasil 49,615 China 260,959 Chile 3,785 Argentina 10,050 EUA 62,316 Australia 4,229 Uruguay 758 Canadá 5,585 Reino Unido 10,773 Francia 11,530 España 6,893 Italia 8,516 Alemania 11,092 Japón 16,903 0%

1960 (3.4%)

UNA VIDA MÁS LARGA

MÁS DESARROLLO, MAYOR EDAD En los países con mayor nivel de desarrollo, los adultos mayores representan un segmento cada vez más grande de la población. Esta tendencia puede observarse en los siguientes países seleccionados (2010)

1950 (3.4%)

> Los adultos mayores aún representan un segmento pequeño de la población, pero esta situación está cambiando, y cada vez a mayor velocidad.

llones, continuarán creciendo hasta la cuarta década del presente siglo cuando alcancen su máximo de 65.2 millones. El grupo de adultos mayores (65 años y más) tendrá el crecimiento más alto en la primera mitad

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visión experta tras pasar del 3.4% al 6.2% del total de la población; es más, dentro de este grupo van creciendo los grupos de mayor edad: si bien en el año 1950 el grupo de 85 y más años representó el 8% de la población mayor, en el 2010 había incrementado al 10%. En números absolutos éste fue un incremento de 10 veces: 703,000 personas en 2010, en comparación con 70,000 en 1950. Por otro lado, aunque el grupo de 65 a 69 años ha aumentado en términos absolutos (de 334 miles de personas en 1950 a 2.3 millones en 2010), la proporción relativa a la población de 65 y más años se ha reducido durante el mismo periodo, al pasar del 39% al 33% de la población de adultos mayores.

La población de adultos mexicanos con 65 años y más casi se duplicó entre 19 50 y 2010, tras pasar del 3.4% al 6.2% del total de la población; y, si bien en el año 1950 el grupo de 85 y más años representó el 8% de la población mayor, en el 2010 había incrementado al 10%

LIMITADOS La población de 85 años, pese a representar menos del 1% de la población mexicana, presenta un alto porcentaje de limitaciones para la actividad. Los adultos mayores representan casi la mitad del total de población en esta condición 50 40 30 20 10 0

0 a 14 años

15 a 29 años

30 a 59 60 a 84 85 y más años años años

Foto: Cortesía EXCELSIOR / Luis Enrique Olivares

Fuente: Estimación propia a partir de: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2010. México, 2011

> Los adultos mayores representan casi la mitad de la población con limitaciones para realizar actividades.

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del siglo XXI. El monto actual de 5.8 millones se verá cuadruplicado en 2050, cuando la población ascienda a 25.9 millones.” Es decir, la población mexicana va envejeciendo a una velocidad cada vez mayor. La población de adultos mexicanos con 65 años y más casi se duplicó entre 1950 y 2010,

AUMENTA LA DEPENDENCIA Esta situación tiene implicaciones positivas, tales como la reducción del crecimiento poblacional, pero, por otro lado, también significa la reducción de grupos en edades productivas y el rápido aumento de las tasas de dependencia de adultos mayores en etapas avanzadas. La tasa de dependencia se trata de cuestiones económicas, pero también se pueden analizar las consecuencias de la estructura cambiante de la población en términos de salud. Por ejemplo, aunque la población de 85 y más representa menos del 1% de la población total del país, es también el 7.5% de la población con discapacidad en términos de tener alguna limitación en la actividad. En

total, los adultos mayores representan casi la mitad de la población con limitación en la actividad. Al analizar las causas principales de la mortalidad en los adultos mayores, se ve que la diabetes y las enfermedades isquémicas del corazón ocasionan la cuarta parte de defunciones en este grupo de edad, seguidas por la enfermedad cerebrovascular (7%); la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (6%); las enfermedades hipertensivas (3%); y la cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado (3%). Estas condiciones no transmisibles son crónicas y pueden ser muy caras para tratar, como la diabetes. La proporción de adultos mayores está creciendo en todas las entidades federativas de la República (esta proporción difiere de los datos del Censo de INEGI, porque se trata de estimaciones); y algunas de las entidades con menor población de adultos mayores como Quintana Roo, Chiapas y Baja California cuentan con las tasas de crecimiento más altas.

URGE PREVENIR

Las enfermedades crónicas que afectan a los adultos mayores experimentarán aumentos sustanciosos en el futuro cercano, así que los sistemas de salud tienen que prepararse en términos de recursos humanos y materiales. Según el Censo, del total de la población de adultos mayores usuarios de servicios de salud, casi la mitad pertenece a una de las instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE, PEMEX, entre otras), y acude a sus unidades médicas; el 22% utiliza servicios de salud privados, y el restante, 30%, utiliza los servicios disponibles para población abierta. Ya que el 77% de los adultos mayores usuarios de servicios de salud acuden a instituciones de salud públicas, es importante analizar el consumo de recursos hospitalarios por parte de este grupo poblacional. A nivel nacional las personas de 65 y más años representan el 13% de los egresos hospitalarios en el sector de salud público. Al desglosar por institución prestadora, esta proporción apenas alcanza el 8% en las unidades médicas de la Secretaría de Salud (población abierta), pero es mayor para las instituciones de seguridad social: el 18%, 24%, 30% y 16% de los egresos hospitalarios corresponden al grupo de edad de 65 y más años en las instalaciones de IMSS, ISSSTE, PEMEX y SEMAR, respectivamente. Independientemente de su contribución proporcional al total de egresos, los adultos mayores suelen quedarse en el hospital por más tiempo en comparación con el resto de

¿De qué mueren los ancianos? La diabetes y las enfermedades isquémicas del corazón son las causas principales de mortalidad en personas de 65 y más años (2008)

Tumor maligno del estómago Tumor maligno del hígado Tumor maligno de la próstata T.m. de tráquea, bronquios y pulmón Desnutrición calórico protéica Nefritis y nefrosis Infecciones respiratorias agudas bajas Cirrosis y otras enf. crónicas del hígado Enfermedades hipertensivas Enfermedad pulmonar obstructiva crónica Enfermedad cerebrovascular Enfermedades isquémicas del corazón Diabetes mellitus 0

369

Fuente: Estimación propia a partir de: Secretaría de Salud/Dirección General de Información en Salud. México, 2011

UN PAÍS MAYOR La proporción que los adultos mayores representan respecto de la población total y la tasa de crecimiento de este grupo de edad (2011) muestran incrementos en toda la República Quintana Roo Chiapas Baja California Baja California Sur Querétaro Tabasco Campeche Aguascalientes Estado de México Tlaxcala Guanajuato Chihuahua Tamaulipas Sonora Puebla Coahuila Colima Guerrero Nuevo León Sinaloa Hidalgo Yucatán Jalisco Durango Michoacán Morelos San Luis Potosí Oaxaca Zacatecas Nayarit Veracruz Distrito Federal

Tasa de crecimiento (%) Porcentaje del total de la población

0246

Fuente: Estimaciones y proyecciones del Consejo Nacional de Población, diciembre de 2002. México, 2011

méxico social • agosto 2011

visión experta REFERENCIAS

I. Informe de México: El cam-

Los adultos mayores son el segundo grupo de población con mayor promedio de días estancia en hospitales públicos (2009), sólo por debajo de los menores de un año

5 4 3 2 1 0

Fuente: Estimación propia con base en información de la Dirección General de Información en Salud (DGIS). México, 2011

Foto: Cortesía EXCELSIOR

bio demográfico, el envejecimiento y la migración internacional en México. Comité Especial sobre Población y Desarrollo. XXXII Periodo de Sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santo Domingo: Junio 2008. II. CONAPO. Indicadores demográficos básicos 1990-2030. www.conapo.gob.mx. III. Mejía Guevara, Iván. Dinámica poblacional y la demanda de riqueza del ciclo de vida en México. La situación demográfi ca de México 2010, CONAPO 2010. IV. INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010. V. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2004-2007. [en línea]: Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). [México]: Secretaría de Salud. http://www.sinais. salud.gob.mx VI. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2004-2007. [en línea]: Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). [México]: Secretaría de Salud. <http://www.sinais. salud.gob.mx>

SE QUEDAN MÁS

> Las personas de 65 y más años representan el 13% de los egresos hospitalarios en el sector de salud público.

Las enfermedades crónicas que afectan a los adultos mayores experimentarán aumentos significativos en el futuro cercano, así que los sistemas de salud tienen que prepararse en términos de recursos humanos y materiales la población usuaria de hospitales públicos. Con la excepción de los recién nacidos, el grupo de 65 y más años tienen el mayor promedio de días estancia en los hospitales de todas las instituciones públicas de servicios de salud. Este indicador es el más alto en las unidades del ISSSTE y la Secretaría de Salud

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(promedio de 6.4 días de estancia), situación irónica, ya que la Secretaría cuenta con la menor proporción de egresos de adultos mayores, y el ISSSTE la mayor, en comparación con las otras instituciones. Les sigue el IMSS con un promedio de 6 días de estancia, SEMAR con 5.6 y PEMEX, con 5.3.•

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