Revista mexico social junio

Año 2 - No. 35, junio de 2013, Precio: $35.00 m.n.

TRATA DE PERSONAS México Social

Juan Silva Meza Ministro Presidente SCJN » 4 @mexicosocialorg

/

José Narro Robles Rector de la UNAM » 6 ISSN: 2007 - 2600

www.mexicosocial.org

MÉXICO SOCIAL

ESCRIBEN:

» » » » »

ABELARDO CANTÚ FELIPE OCAMPO SALOMÓN NAHMAD JORGE EDUARDO NAVARRETE RAMÓN TORRES

Energía:

desigualdad y riesgos

José Valente SEG UR IDA D VIA L Precio: $35.00 m.n. mayo de 2013,

tes (cenapra) »

uro Cervan (sct) » 47 / Art

52

ISSN: 2007 - 2600

l.org

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México Social

Año 2 - No. 34,

Aguilar Zinser

MÉXICO SOCIAL

ESCRIBEN:

S » PABLO YANE » ADELA CORTMACINAKINTOSH » ANTONIORUIZ » ESTELA

DE LAS FAMILIAS, ¿A LAS ESCUELAS? ¿Y A LOS TRABAJOS?

SAL UD

émoc ) » 04 / Cuauht ingham (ops/oms

abril de 2013, Precio:

$35.00 m.n.

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Año 2 - No. 33,

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Valdés (funsalu

Maureen Birm

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ESCRIBEN:

MÉXICO SOCIAL

AS » LAURA VARG LA » ELENA AZAOSAUR I RDO GERA » » CARLOS CRUZ » ROBERTOINZÚCASTA ELLANOS » VÍCTOR

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DÍA Precio: $35.00 m.n. marzo de 2013,

cipa Conoce los prin "Índice resultados del de las n los derechos a 0 5 añ y los niños de

Marusia López » 14 Ma. Elena Chapa » 12 Olga Sánchez Cordero » 06 Ma. Consuelo Mejía » 20 Sara Sefchovich » 24 2600

DE LA MU JER Regina Tamés » 17 INT ERN ACI ON AL México Social

Año 2 - No. 32,

» 12

ISSN: 2007 - 2600

MÉXICO SOCIAL 13

14

ISSN: 2007 -

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ESCRIBEN:

ERA » ROLANDO CORD CORTÉS » FERNANDOVARG AS » DELFINOBANEGAS » ISRAEL TORRES » RAMÓNYASCHINE » ILIANA

CLASES IAS MED pectiva

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EDITORIAL

MARIO LUIS FUENTES Director general del CEIDAS, A.C.; en la UNAM es integrante de la Junta de Gobierno de la UNAM; Coordinador de la Especialización en Desarrollo Social del Posgrado de la Facultad de Economía; Investigador del Programa de Estudios sobre el Desarrollo; y titular de la Cátedra Extraordinaria Trata de Personas

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En pleno siglo XXI enfrentamos la paradoja de ser uno de los países que, a pesar del declive en su capacidad exportadora, sigue siendo uno de los principales participantes del mercado internacional de los hidrocarburos, y, simultáneamente, una nación en la que una importante proporción de los hogares siguen teniendo como único combustible la leña, el carbón o algunos desperdicios orgánicos como el papel y el cartón.

México no ha logrado articular, como lo ha explicado Julia Carabias, una política pública basada en una nueva generación de servicios ambientales, dentro de los cuales se encuentran, naturalmente, las energías alternativas y renovables. Por ello, uno de los retos de la política pública en la presente administración se encuentra en la dinamización, más allá de los temas asociados tradicionalmente a la industria petrolera y eléctrica.

Hoy más que nunca es imperioso asumir el sentido plasmado en nuestra Constitución, en materia de la rectoría del Estado en materia energética. Esto, porque la agenda es mayor y de una complejidad creciente.

Desde esta perspectiva, cualquier reforma en este rubro debe tener como premisa inicial fortalecer a PEMEX y a la CFE desde una renovada noción de soberanía energética, la cual se vincula, por definición, con la investigación científica y la innovación tecnológica.

Lo anterior, porque en todo lo relacionado con la generación de energía hay poderosos intereses involucrados, con los cuales el Estado mexicano deberá lidiar a fin de garantizar una regulación adecuada que, por una parte, permita la inversión y la innovación científica, y que, por otra parte, no se pierda el sentido estratégico y prioritario en torno a dónde, cómo y cuánto producir.

Dejar al sector energético al libre juego del mercado ha traído consecuencias nefastas en todo el mundo. Así lo evidencian casos paradigmáticos como el del Estado de California en EUA, en donde la que es considerada la “quinta economía planetaria” puso en juego todo el sistema productivo debido a la voracidad de las empresas generadoras de energía.

Desde esta perspectiva, puede sostenerse que en México es necesario un nuevo enfo-

que para el sector energético, vinculándolo a la noción de la justicia social, y más aún, al nuevo paradigma constitucional derivado de la reforma del 2011 al Artículo 1º constitucional.

Lo anterior implica, en el ámbito de las políticas públicas, percibir al sector energético como un eje esencial en el cumplimiento de los derechos a la salud, al medio ambiente y al desarrollo social en general; y, en segundo término, asumir la necesaria reforma fiscal y hacendaria requeridas para las modificaciones estructurales que pueden impulsarse en el sector.

Lo anterior es fundamental porque hay necesidades energéticas de la población que se vinculan directamente con el cumplimiento de los derechos sociales; por ejemplo, el acceso al agua potable; a la energía eléctrica; a la recolección y manejo adecuado de los residuos sólidos; e incluso, por citar sólo un ejemplo, a la implementación de soluciones energéticas con criterios ecológicos, como el manejo y aprovechamiento de los residuos orgánicos en el hogar, tales como la generación de gas metano y su uso controlado.

A nombre de nuestro Consejo editorial, agradezco al Mtro. Ramón Carlos Torres su generosa ayuda, ya que, desde el Programa de Estudios del Desarrollo de la UNAM se abocó a diseñar los contenidos y a llevar a cabo la convocatoria a la mayoría de los expertos que colaboran en esta edición.

Finalmente, debo agradecer profundamente la generosa autorización del Ministro Juan Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como del Doctor José Narro Robles, Rector de la UNAM, para reproducir sus intervenciones en el Foro de Reflexión sobre la implementación de la Ley General en materia de delitos de trata de personas.

Su reflexión profunda, y sobre todo, su mirada comprometida con la justicia y la protección de los derechos de las víctimas de ese cruel delito y en general con la libertad y la dignidad humanas le dan a esta edición de México Social una dimensión sui generis que resulta invaluable en la necesaria reflexión que debe seguir llevándose a cabo en nuestro país en esta materia.•

ÍNDICE

MÉXICO SOCIAL es una publicación del

Director General y Presidente del Consejo Editorial Mario Luis Fuentes CONSEJO EDITORIAL Jesús Kumate Rodríguez Rolando Cordera Campos Fernando Cortés Cáceres Miguel Concha Malo Irasema Terrazas Enrique Provencio Durazo Marcela Rovzar de González Gustavo Gordillo De Anda Nashieli Ramírez Mónica González Contró Director Editorial Saúl Arellano Almanza Coordinadora Editorial Laura Ilarraza Gálvez Vinculación y Relaciones Públicas GCL COMUNICACIÓN: Gisela Casarín Alberto Martínez Lorena Martínez Edición Electrónica Jesús Mendoza Franco DISEÑO Alejandra Núñez Valentín Israel Cruz Avila Fotos Portada Cortesía Excélsior México Social es una publicación inscrita en el Padrón Nacional de Medios Impresos de la Secretaría de Gobernación. http://pnmi.segob.gob.mx

Próximo número La subversiva demografía

FORO DE ANÁLISIS “RETOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY GENERAL DE TRATA DE PERSONAS” JUAN SILVA MEZA MINISTRO PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

04

JOSÉ NARRO ROBLES RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

06

10 POSTALES PARA EL FUTURO SOCIAL Adrián Acosta

08

POLÍTICA ENERGÉTICA: ¿MERCADO O DESARROLLO? Ramón Torres

13

¿BENDICIÓN DISFRAZADA, MALDICIÓN LUCRATIVA? Jorge Eduardo Navarrete

18

SUSTENTABILIDAD E INTERNALIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Claudia Octaviano

22

HACIA UNA VERDADERA POLÍTICA DE MITIGACIÓN Pablo Ruiz Nápoles

28

USO DE LEÑA EN COMUNIDADES RURALES Víctor Berrueta/Ana Beatriz Magallanes

32

EL GAS EN EL HOGAR Nicolás Rodríguez

36

LA EXPLORACIÓN PETROLERA EN MÉXICO Abelardo Cantú

38

DE LA AUTOSUFICIENCIA A LA DEPENDENCIA Felipe Ocampo

40

EL ANÁLISIS NECESARIO Salomón Nahmad/Abraham Nahón

44

ENERGÍA GEOTÉRMICA, UNA OPORTUNIDAD Gerardo Hiriart

50

CONFLICTO SOCIAL Y ENERGÍA EÓLICA Emiliano Castillo

54

LOS RETOS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES Ramón Torres Enríquez

58

México Social, Año 2, No. 35º, junio 2013, es una publicación mensual editada por el Instituto de Capacitación, Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, S. C. (CEIDAS). Pensylvania No.86, Col. Parque San Andrés, CP. 04040 Delegación Coyoacán, México, D.F. Tels. 5659-6120 y 5659-6209 www.ceidas.org, informacion@ceidas.org. Editor responsable: Saúl Arellano Almanza. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2010-032312331700-102 ISSN: 2007 - 2600, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Contenido No. 15077, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso SEPOMEX IM09- 0840. Impresa por Expressarte Print Services, Calle Juan Sánchez Azcona No. 307, Col. Narvarte, México, D.F., este número se terminó de imprimir el 25 de mayo de 2013. Distribuida por Publicaciones CITEM, S.A. de C.V., Av. Del Cristo 19, Colonia Xocoyahualco, C.P. 54080, Tlalnepantla, Estado de México.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación.

Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto de Capacitación, Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, S. C. (CEIDAS).

La Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Cátedra Trata de Personas de la UNAM llevaron a cabo el foro de análisis “Retos para la implementación de la Ley General de Trata de Personas” el pasado 3 de mayo de 2013.

El evento fue inaugurado por el Ministro Presidente Juan Silva Meza y por el Rector José Narro Robles, cuyas conferencias magistrales reproducimos en este espacio.

Autoridades federales y locales del ámbito ejecutivo, legislativo y judicial tenemos una gran responsabilidad en el combate a la trata de personas, que demanda, incluso, revisar la forma en que hasta ahora hemos entendido, transmitido y aplicado el concepto de Derecho en nuestro país

Foto: Cortesía Suprema Corte de Justicia de la Nación

Palabras del Señor Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal

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MÉXICO SOCIAL

Foro de Análisis

"Retos para la implementación de la Ley General de Trata de Personas

A

nombre de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, co-organizadora de este foro de análisis, doy la más cordial bienvenida a una mañana de reflexión sobre los retos para la implementación de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

La trata de personas constituye un severo problema social que tiene su origen en la conceptualización que se hace de las personas como mercancías, como objetos de intercambio comercial, ignorando por completo la dignidad humana. Es, pues, un evidente caso de violación a los derechos humanos de quienes la sufren: niñas, niños y adolescentes, mujeres y personas migrantes, a quienes se vincula con la explotación sexual y laboral, así como al tráfico de órganos.

En México existen muchos factores de riesgo que facilitan la comisión del delito de trata: pobreza; falta de alternativas económicas; bajos niveles de educación; carencia de vivienda, de hogar; violencia y discriminación de género; abuso en el uso de las drogas.

A la luz de esta realidad y de las obligaciones que nos impone en forma destacada ahora el Artículo 1º de la Constitución General de la República, todos, así dice la Constitución, debemos prevenirla, combatirla y sancionarla en el marco de nuestras respectivas competencias.

Este deber requiere conjugar y coordinar esfuerzos en los que cada uno de nosotros, los actores institucionales, asumamos decididamente la responsabilidad que nos corresponde.

Los trabajos de esta mañana deben enmarcarse en la convicción de que, como autoridades federales y locales del ámbito ejecutivo, legislativo y judicial, tenemos una gran responsabilidad en el combate a la trata de personas que demanda, incluso, revisar la forma en que hasta ahora hemos entendido, transmitido y aplicado el concepto de Derecho en nuestro país.

La Constitución nos exige a todos entender que el sistema jurídico de México pone en el centro de actuación del Estado y sus instituciones, el respeto a los derechos de las personas y a las garantías que los hacen efectivos.

Siguiendo este imperativo, en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la par de su labor sustantiva jurisdiccional, se han realizado una serie de acciones que pretenden colaborar con el cambio de la cultura jurídica del país, realizando cursos y seminarios presenciales y virtuales que ofrecen contenidos en materia de derecho internacional de los derechos humanos; produciendo más y mejores materiales, como protocolos, compilaciones y repositorios informáticos, que tienen como objetivo poner a disposición de los operadores jurídicos nacionales herramientas actualizadas e indispensables para poner en marcha el nuevo paradigma constitucional.

Recordemos que, a partir de la reforma al Artículo 1º Constitucional, el nuevo régimen ha sido reforzado por medio de la incorporación de nuevos sistemas normativos que han venido a refrescar nuestra tradición jurídica, como lo son precisamente la de Trata que será analizada el día de hoy, la denominada Ley de Víctimas o la propia Ley de Amparo.

La Suprema Corte de Justicia seguirá haciendo su parte para colaborar en el esfuerzo de actualización que enfrentamos todos, como ahora lo hace con estos trabajos, ahora con y bajo el impulso del Ministro José Ramón Cossío Díaz.

Las herramientas que estamos generando pretenden que aquellos encargados de aplicar el derecho, incluidos por supuesto los juzgadores, contemos con más y mejores herramientas, y con más y mejor información en relación con los derechos de las personas, lo que sin duda generará también un trato mejorado en favor de aquellos que se encuentran en una situación de vulnerabilidad.

Que los trabajos sean muy provechosos, muchas gracias.

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Foto: Cortesía UNAM

“Todo lo que hagamos por abonar a favor de la lucha en contra de la trata de personas tiene que ser visto como un asunto estratégico, fundamental, si en verdad queremos evolucionar en la sociedad contemporánea” Palabras del Doctor José Narro Robles, Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

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Foro de Análisis

"Retos para la implementación de la Ley General de Trata de Personas

S

iempre que vengo a la Suprema Corte de Justicia de la Nación me siento muy reconfortado, ésta no es la excepción. Reconfortado por encontrarme en la sede de uno de los Poderes fundamentales de la República; reconfortado por encontrar un ánimo en favor de la justicia, reconfortado por encontrarme con mexicanos extraordinarios, comprometidos con el país, con las instituciones y con las mejores causas.

Me parece que este acto que el día de hoy nos convoca, la inauguración de este Foro de Análisis Retos Para la Implementación de la Ley General de Trata de Personas, tiene la mayor relevancia porque algunos no percibimos debidamente lo que pasa en esta materia.

Para algunos de nosotros, y lo digo en primera persona del plural, ha sido un doloroso descubrimiento encontrar lo que pasa en la sociedad contemporánea, en el mundo, y en particular en México.

Todo lo que hagamos por abonar a favor de esa lucha en contra de la trata de personas tiene que ser visto como un asunto estratégico, fundamental, si en verdad queremos evolucionar en la sociedad contemporánea.

Este año se cumplen 200 años de la expresión de uno de los mexicanos más extraordinarios, José María Morelos y Pavón, haciendo un señalamiento en torno a un documento fundamental en la fundación del México contemporáneo, un documento esencial en la visión de un personaje ligado a las mejores causas del país y a quien este país le debe mucho: “Los Sentimientos de la Nación”.

Y cuando uno repasa el pensamiento, el ideario de Morelos, no puede sino decir, ¿por qué 200 años después tenemos que seguir considerando la vigencia de ese documento?; ¿por qué no hemos podido después de 200 años resolver los problemas que Morelos identificó y las respuestas que a los mismos él ofrecía?; ¿por qué tiene que seguir vigente la lucha a favor de la libertad, en favor de la autonomía de las personas?; ¿por qué esta nueva forma de esclavitud que es la Trata de Personas nos tiene que tener aquí, preocupados, atendiendo esto? A veces parece que no existe, a veces uno quisiera poder negarlo; pero la realidad se impone y nos damos cuenta de que no hemos podido hacerlo.

Por eso me parece que sumar esfuerzos, desde las estructuras públicas del país, junto con organizaciones de la sociedad, resulta indispensable para poder decir un: “¡ya basta!”, y para poder hacer algo en favor de niñas, niños, de mujeres, de adultos, de jóvenes que son afectados por estas nuevas maneras de actuar de sectores ligados indiscutiblemente con el crimen organizado.

Por eso celebro que la Universidad Nacional Autónoma de México, con esta Cátedra Extraordinaria radicada en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, y a cargo del Maestro Fuentes Alcalá, pueda hacer acto de presencia, pueda sumar los esfuerzos, en todos los sectores, con otras escuelas, la de Trabajo Social, con la Oficina del Abogado General, y con muchos otros espacios universitarios para sumarse a una de las causas fundamentales.

Deseo, espero, que este Foro tenga el éxito que la tarea merece y que la dimensión del problema requiere, enhorabuena y muchas gracias.

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C { EO DL IATBOORRI A CL }I Ó N E S P E C I A L

ADRIÁN ACOSTA Profesor investigador de la Universidad de Guadalajara, adscrito al Instituto de Investigaciones en Gobierno y Políticas Públicas del CUCEA-U. de G. Es Coordinador académico del proyecto Jalisco a Futuro, 2012-2032.

Construyendo el porvenir, del Centro de Estudios Estratégicos de la U. de G. y el CESJAL

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10 POSTALES PARA EL FUTURO SOCIAL(I) ADRIÁN ACOSTA

Vale la pena recordarlo: el cambio político y social mexicano experimentado en las últimas tres décadas se estructuró sobre dos grandes ejes. De un lado, un conjunto de reformas y ajustes económicos claramente orientados hacia fortalecer las fuerzas del mercado y disminuir el papel simbólico y protagónico del Estado en la conducción de la economía.

Son las reformas de mercado cuyo mascarón de proa fue el discurso neoliberal de modernización económica, libre comercio y competitividad internacional.

El otro gran eje fue la democratización política, con la creación de un sistema de partidos incubado en el contexto de un sistema electoral crecientemente competitivo, de un pluralismo moderado, que produjo fenómenos de alternancia política a nivel federal y a nivel estatal y municipal. Estos ejes, hay que insistir una y otra vez, no fueron producto del crecimiento económico o la estabilidad política del viejo régimen. Por el contrario, fueron las respuestas institucionales a situaciones de crisis económica y de legitimidad política, que estallaron de manera separada lo largo de los años ochenta y primero noventa del siglo pasado.

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La política social moderna, la que surgió en este contexto de crisis y ajuste, de conflicto y de política, adquirió (casi) desde el principio un carácter compensatorio, residual y corporativo.

Si bien la política social del viejo régimen posrevolucionario nunca fue universalista, es decir, abierta a todos los ciudadanos independientemente de su condición y afiliación, en los años de la reforma económica y política se acentuó su carácter focalista, corporativo a veces, casuístico en otros, que derivó frecuentemente en comportamientos prebendarios, patrimonialistas y clientelares (es decir, pre-modernos) en muchas zonas de la vida social.

Esta característica de la política social ha hecho muy difícil atacar las bestias negras del subdesarrollo mexicano: la desigualdad y la pobreza.

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Mirada desde la experiencia regional, la política social es una experiencia de claroscuros.

Jalisco es una entidad de desarrollo medio en relación al conjunto nacional. Sus niveles de ingreso económico, de calidad de vida y de bienestar social son superiores a los de muchos estados del país, pero inferiores a algunos. Durante las últimas dos décadas, Jalisco ha experimentado ciclos cortos de crecimiento económico con ciclos largos de estancamiento social. La desigualdad entre pobres y ricos, entre ciudadanos con pleno goce de derechos y ciudadanos en déficit permanente de derechos sociales, se ha incrementado de manera importante, entre clases y estratos sociales, entre individuos y entre regiones.

Foto: Cortesía Excélsior

La política social es una experiencia de claroscuros: la desigualdad entre pobres y ricos, entre ciudadanos con pleno goce de derechos y ciudadanos en déficit permanente de derechos sociales, se ha incrementado de manera importante

EL DATO

La pobreza extrema es muy acusada en 10 municipios rurales de Jalisco (entre los que se encuentran Bolaños, Mezquitic o Jilotlán de los Dolores) y menos grave, proporcionalmente, en municipios como Zapopan, Guadalajara, o Tepatitlán

La pobreza extrema, aunque menor que en otras entidades y al promedio nacional, es una fuente constante de malestar y deterioro de la cohesión social, un motor de comportamientos anómicos pero también un rasgo indeseable de los déficits acumulados o persistentes de Jalisco en el siglo XXI. Un estudio reciente emprendido por la Universidad de Guadalajara y el Consejo Económico y Social para el Desarrollo y la Competitividad de Jalisco (el CESJAL) muestra con detalle este panorama de zonas brillantes, oscuras y grises. El proyecto Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir es un esfuerzo interinstitucional orientado a proveer de información estratégica para la toma de decisiones públicas.

Es un estudio de diagnóstico y prospectiva elaborado desde una perspectiva de política pública, cuyo objetivo general es fortalecer la eficacia y la coherencia de la acción pública en la construcción de un futuro de bienestar social con desarrollo y democracia para los jaliscienses. Para decirlo en breve: es un esfuerzo por construir una política para el futuro, a partir de un balance de lo ocurrido en la entidad durante el pasado reciente (2000-2012), pero es también un esfuerzo de reflexión prospectiva para identificar los escenarios deseables, posibles e indeseables de nuestra entidad para los próximos años.

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Uno de los resultados del proyecto es la propuesta de construcción de un verdadero sistema de ciudanía social para los jaliscienses, es decir, un sistema de protección universal, inclusivo y abierto para todos los habitantes de la entidad. Es un proyecto ambicioso, cuyo horizonte de cumplimiento es de 20 años (2032), que requiere de construir las condiciones adecuadas para su viabilidad (principalmente hacendarias y fiscales) y de tomar decisiones públicas para hoy y para los próximos años.

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Este sistema de ciudadanía parte del hecho de que la desigualdad y la pobreza afectan directamente la naturaleza misma de la ciudadanía moderna, es decir, imposibilitan o dificultan significativamente los derechos básicos de la población más pobre de Jalisco y de todo el país: el derecho a la salud, a la educación, a la vivienda, al empleo digno, y a la seguridad social, que incluye, por supuesto, el derecho a una vejez digna.

Resulta inaceptable el hecho de que millones de jaliscienses de todas las edades sobrevivan en un entorno de precariedad, pobreza alimentaria, analfabetismo e inseguridad social. Aunque algunos programas sociales han atemperado la situación de los más pobres (a través de la implementación de programas federales, estatales y municipales), su situación sigue siendo muy grave.

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El estudio sobre el tema de “sociedad”, elaborado por Agustín Escobar y Laura Pedraza (investigadores del CIESAS-Occidente), muestra imágenes contrastantes de lo que ha ocurrido en Jalisco en la primera década del siglo XXI: un incremento de la concentración de la pobreza general en la ZMG (en términos absolutos) que ocurre en un contexto de enormes disparidades municipales, donde la pobreza extrema (medido con un “indicador compuesto de pobreza extrema” propuesto por los investigadores) es muy acusada en 10 municipios rurales de Jalisco (entre los que se encuentran Bolaños, Mezquitic o Jilotlán de los Dolores) y menos grave, proporcionalmente, en municipios como Zapopan, Guadalajara, o Tepatitlán(II).

Quizá ello explica, en parte, el hecho de que los índices de violencia proporcional (en relación con la cantidad de habitantes) por narcotráfico, por ejemplo, se concentren en los municipios más pobres y aislados de Jalisco, y disminuyan en aquellos considerados menos pobres. ¿Qué significado tiene este hecho/situación para la sociedad en su conjunto? ¿Es sólo un problema de moralidad pública, como suele ser visto en ciertos círculos políticos, empresariales y sociales? ¿Es un problema económico? ¿Es un asunto de ineficacia institucional? Ésas serían, en cualquier caso, sólo algunas dimensiones del problema. Pero hay una dimensión política más importante: muchos estudios contemporáneos han mostrado que la desigualdad y la pobreza inciden directamente en el bienestar social en su conjunto. En otras palabras, la desigualdad afecta no solamente a los sectores más pobres y excluidos de la sociedad, sino que también afecta a lo más ricos e “incluidos” de la vida social.

Una reducción en los niveles de pobreza y desigualdad social mejora significativamente la competitividad económica, la producción de capital social, la mejora de la cohesión e integración de grupos e individuos, fortalece las prácticas y hábitos democráticos, y la generación de mejores expectativas sobre el futuro de los ciudadanos. El combate a la pobreza y la desigualdad es entonces una decisión política (casi) químicamente pura. Ningún esfuerzo filantrópico, asistencialista, normativo o moral será suficiente para asumir a cabalidad el carácter político de la lucha contra la desigualdad y la pobreza.

La experiencia mexicana y jalisciense de los últimos años muestra que el camino hacia la creación de un sistema de inclusión universal no sólo es un asunto de buenas intenciones, sino también de capacidades institucionales,

económicas, fiscales y hacendarias

Según es fama, Charles Dickens, el gran escritor británico, fue quien indirectamente, a través de sus novelas, narraciones y relatos sobre la pobreza londinense a finales del siglo XIX, influyó en la creación del Estado de Bienestar inglés, que asumió por vez primera en la historia del capitalismo contemporáneo que el problema de la pobreza y la desigualdad eran un problema del Estado democrático, no del mercado ni de los individuos.

El impulso a los derechos políticos, económicos y sociales universales (los tres “estados de ciudadanía” identificados en su estudio clásico por Thomas Marshall(III)) configuraron la base del Estado Social europeo, ése que permitió el desarrollo económico y social del continente occidental, a pesar de las guerras y los conflictos bélicos conocidos. Esa experiencia se tradujo pálidamente en México y en América Latina, con la creación de sistemas de integración precaria y corporativa de los derechos sociales, en un contexto de economías con ciclos inestables de crecimiento económico y bajo desempeño institucional.

Es tiempo de aprender de nuestra propia experiencia pasada, remota y reciente. El ejercicio de elaboración del PND es un ejercicio de política para las políticas públicas, no un ritual de legitimación de decisiones ya tomadas, y muy frecuentemente no argumentadas ni suficientemente explicadas.

En términos de la inclusión social tenemos más déficits y rezagos que haberes y logros.

La experiencia mexicana y jalisciense de los últimos años muestra que el camino hacia la creación de un sistema de inclusión universal no sólo es un asunto de buenas intenciones, sino también de capacidades institucionales, económicas, fiscales y hacendarias.

Un enfoque territorial y sectorial de combate a los rezagos sociales es indispensable para construir un sistema universal e inclusivo, efectivo y legítimo, de ciudadanía social.

Los próximos años serán cruciales para tomar decisiones políticas y públicas al respecto en los niveles federal, estatal y municipal. Y quizá habría que tomarlas releyendo al viejo Dickens en clave mexicana, cuando se refería al escenario que rodeaba el “gran corazón” de Londres de 1841 (la vetusta iglesia de Saint-Paul): “Riqueza y mendicidad, vicio y virtud, hartura y el hambre más atroz, todos ellos pisoteándose y amontonándose…”(IV).

Esos rasgos de la infame pobreza londinense de finales del siglo XIX que hoy se han consolidado como parte del paisaje social mexicano urbano y rural en los inicios del siglo XXI.•

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NOTAS Y REFERENCIAS: I. E sta es una versión revisada de la ponencia presentada por el autor en el marco del Foro de Consulta en Jalisco para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. El tema fue presentado en el eje de inclusión social. El evento se realizó en Guadalajara, el 16 de abril del presente año.

II. E l estudio forma parte de los resultados del proyecto Jalisco a futuro, 2012-2032. Construyendo el porvenir. Universidad de Guadalajara, 2013 (en prensa).

III. Marshall, Thomas (1964); Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge University Press; Cambridge, United Kingdom.

IV.“El corazón de Londres”, en Dickens, Charles; Relatos londinenses; ed. Gadir, Barcelona, 2012; p.14.

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LA ENERGÍA Y EL DESARROLLO El manejo responsable y sustentable de la energía es condición necesaria para construir un nuevo modelo de desarrollo en el país.

Este tema, de un impacto social de enorme trascendencia, ha sido casi siempre abordado desde la perspectiva económica, por ello, en esta edición presentamos una mirada renovada en torno a las implicaciones e impacto del sector energético, y de cómo un manejo inteligente y un rediseño de las políticas energéticas puede convertirse en un poderoso agente de cambio, con criterios de justicia y equidad social

PUED

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programa universitario de estudios superiores del desarrollo unam

Los contenidos de esta sección fueron coordinados por el investigador del PUED, el Maestro Ramón Carlos Torres

ENERGÍA Y DESARROLLO

POLÍTICA ENERGÉTICA: ¿MERCADO O DESARROLLO? Los cambios cuantitativos y cualitativos en el aprovisionamiento de energía han tenido efectos profundos en la organización social, la economía, la cultura y el medio ambiente. El bienestar y el progreso universal se asocian con el abundante acceso a los energéticos e incluso al derroche y su desperdicio. El suministro seguro y creciente de energía se tornó en reclamo ineludible para la modernidad, el crecimiento y el desarrollo

RAMÓN CARLOS TORRES Investigador del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo-UNAM. Licenciado en Economía (UNAM), Diplomado en Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL) y Maestro en Administración Pública (Harvard University). Ha ocupado cargos en la administración pública, organismos internacionales y empresas privadas. Ha sido docente en la UNAM, el IPN, el ITAM y la Universidad Anáhuac.

RAMÓN TORRES

Transición energética universal Captar la energía de la naturaleza y utilizarla para el beneficio de la sociedad constituye una determinante histórica en la evolución y el progreso de la humanidad. Esta captación se aceleró a partir de la Revolución Industrial hasta nuestros días de manera drástica e incesante; el consumo de energía promedio por habitante es ahora seis veces el prevaleciente al inicio de dicha revolución, esto fue posible porque a las fuentes de energía renovable utilizadas desde tiempos ancestrales se les sumaron masivamente el carbón mineral

y los hidrocarburos en los siglos xix y xx, respectivamente, y en las postrimerías de este último la fusión nuclear y fuentes renovables no convencionales.

En la actualidad es abrumadora la participación de las fuentes fósiles en la oferta de energía (81%), muy superior al aporte de las originadas por la fusión nuclear (6%) y las renovables (13%). Los pronósticos internacionales coinciden en señalar que estas últimas, en particular las renovables no convencionales, seguirán aumentando su participación relativa, como lo han hecho en las últimas décadas, aunque también coinciden en que el aumento será insuficiente para desplazar a los hidrocarburos y el carj u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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Foto: Cortesía Excélsior

E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

La economía nacional se encuentra "anclada" a la actividad petrolera, y es indispensable evaluar el sistema energético nacional con particular referencia a las evidencias de rezago, la inflexibilidad estructural y la incertidumbre que ha mostrado

64%

DE LOS ENERGÉTICOS a nivel mundial se distribuyen en América, Europa y Oceanía

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bón como la principal fuente de energía del planeta durante el siglo presente.

Sin embargo, desde hace décadas cobran vigor creciente los signos de inestabilidad, incertidumbre y las crisis recurrentes en los mercados de energía, que se relacionan con la seguridad y la desigualdad del suministro "al interior de los países y entre éstos" y con los efectos de la contaminación antropogénica del medio ambiente asociada a la actividad energética.

La seguridad del suministro se afianzó como aspiración nacional, regional y mundial. Adquirió legitimidad y da lugar a permanentes y renovados arreglos institucionales, mecanismos de regulación de los mercados de energía y modalidades de cooperación, según las circunstancias específicas de cada país, a fin de hacer armónica y estable la aspiración de seguridad energética, no necesariamente viable de alcanzar para todos. Expresión de ello son las tensiones para hacer frente a la seguridad ante la finitud de las reservas de combustibles fósiles, los esquemas de concen-

tración geográfica de éstas y la dificultad de acelerar aún más el tránsito comercial hacia las fuentes renovables de energía.

Respecto a la desigualdad del suministro energético, el objetivo de reducirla se enfrenta a restricciones de los esquemas convencionales que caracterizan a los mercados de producción y consumo de energía. En África y Asia radican dos tercios de la población mundial y utilizan el 36% de los energéticos; el otro 64% se distribuye en América, Europa y Oceanía, con sólo un tercio de la población mundial.

La distancia del consumo de energía por habitante es de uno a ochenta entre la población de las sociedades más avanzadas y las de mayor retraso. A lo anterior se agregan, solo como ejemplo, las diferencias en la calidad de los energéticos al comparar la del fluido eléctrico con la leña.

La contaminación ambiental, la alteración del clima y la elevación de la temperatura del planeta, atribuibles al uso expansivo de los combustibles fósiles, afectan a todas las economías y sociedades del orbe.

Análisis general El restablecimiento del equilibrio ecológico entre una concentración de carbón en la atmósfera compatible con un incremento controlado y admisible de la temperatura del planeta se ha constituido en una aspiración generalizada, propiciatoria de metas y consensos para reducir la emisión de gases efecto invernadero resultantes de la producción y el uso de los combustibles fósiles. Emergen, sin embargo, diferencias profundas en la forma de definir y concretar las acciones conducentes de mitigación, especialmente en lo que hace al reparto de compromisos y obligaciones entre países y gobiernos y, sobre todo, al pretender que estos compromisos sean vinculantes. Ahí reside uno de los mayores desafíos que enfrentan las agendas nacionales e internacionales de combate y adaptación al cambio climático.

La transición hacia sistemas energéticos que brinden seguridad del suministro, niveles mínimos de equidad distributiva de la energía y contención de la contaminación ambiental y el deterioro climático se ha instalado como el gran objetivo de alcance universal. Cómo alcanzarlo, con qué acciones y cómo conciliar o resolver posicionamientos e intereses eventualmente encontrados son interrogantes abiertas no resueltas. Se ha puesto, sin embargo, en evidencia la precariedad de los mecanismos de mercado para hacer viable y firme la transición energética que involucra abordar las interrogantes referidas.

Los precios de los energéticos y su oferta y demanda no reflejan plenamente los impactos económicos, sociales y ambientales de la transformación y uso indiscriminado e ineficiente de la energía ni ofrecen soluciones políticas viables para la transición energética.

México, al igual que casi todos los países del orbe, se encuentra inmerso en las disyuntivas de la transición energética, con su propia historia y circunstancias específicas; resalta, sin embargo, el hecho de que la economía nacional, no sólo el sector de la energía, se encuentra “anclada” a la actividad petrolera, por eso nuestras opciones y decisiones tienen como referente fundamental esa fuente energética, y no se exa-

gera al afirmar que resulta determinante para el desarrollo del país y para la actual y futura convivencia económica y social. La disponibilidad y potencialidad del capital natural renovable y no renovable es vasta y aún se registra un superávit energético importante, a pesar de la secular tendencia de disminución en las últimas décadas. No obstante, se estima indispensable ponderar y evaluar el sistema energético nacional, con particular referencia a las evidencias de rezago, inflexibilidad estructural e incertidumbre que ha mostrado para continuar funcionando como en el pasado. Ésa debería ser parte central de la discusión en boga sobre la reforma energética.

Rigidez estructural del sistema energético nacional En efecto, un rasgo distintivo estructural del sistema energético nacional es su modalidad de inserción externa, cercana a lo que se suele denominar modelo primario de exportación: venta al exterior de volúmenes significativos de crudo e importación creciente de productos de mayor valor agregado como refinados y petroquímicos, además del gas natural y el lp.

Cifras del balance nacional de energía muestran que en 2010 el 36% de la oferta de energía primaria de origen nacional se exportó y que las importaciones ascendieron al 40% de la demanda final interna.

Otro rasgo estructural es la rigidez de la capacidad productiva nacional para atender rezagos acumulados y necesidades crecientes de la demanda interna, en calidad, volumen y precio. En los hechos, la prioridad nacional de la política económica, y en particular de la energética, se afianzó gradualmente en los últimos lustros al objetivo de aprovechar y aminorar los efectos adversos de la escasez de crudo en los mercados internacionales y obtener con ello ventajas por el ingreso de divisas y recursos abundantes al erario público, relativamente fácil y rápido, con claro descuido y abandono del mercado interno, y casi siempre con la supuesta justificación de apegarse a criterios microeconómicos

Los precios de los energéticos y su oferta

y demanda no reflejan plenamente los impactos económicos, sociales y ambientales de la transformación y uso indiscriminado e ineficiente de la energía ni ofrecen

soluciones políticas viables para la transición energética

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ENERGÍA Y DESARROLLO

PUNTOS DÉBILES • El suministro de soluciones energéticas a los hogares y a los servicios urbanos y comerciales se satisface en alrededor de 40% con electricidad, y el resto, en proporciones similares, con leña y gas lp. Los postulados de estrategia o política energética no prevén modificar esta modalidad estructural, incompatible con criterios de sustentabilidad ambiental, protección a la salud, eficiencia energética y económica y reducción de riesgos ante eventuales siniestros.

• La privatización del transporte, distribución y comercialización del gas natural para cubrir la demanda de los hogares, la industria y el transporte, puesta en práctica en los años noventa del siglo pasado, ha dado muestras de fracaso. Hasta ahora no ha sido posible adoptar medidas correctivas, reclamar cumplimiento de actores involucrados o revisar la acción privatizadora en perspectiva nacional.

• La gasolina y el diesel que se ofrecen a los consumidores no reúnen los requisitos técnicos de contenido de azufre y partículas que establecen las normas ambientales para proteger el medio ambiente, no obstante los avances logrados en esa dirección hace dos décadas cuando se eliminó el plomo de las gasolinas. La importación creciente de estos combustibles, asociada al extravío de prelación para atender y fortalecer el Sistema Nacional de Refinación, vulneran cada vez más el abasto del mercado interno.

• En la generación de electricidad la cfe utiliza tradicionalmente combustóleo de alto contenido de azufre y otras partículas, cuyas emisiones impactan local y regionalmente al medio ambiente y a la salud. El combustóleo lo produce necesariamente pemex en varias de sus refinerías por tratarse de un coproducto de la refinación. Hasta ahora no ha sido posible resolver el impacto nacional adverso por el uso de este combustible, ya sea mediante la reducción del azufre en la refinación, la captura de emisiones en la generación o una combinación de ambos procedimientos, a pesar de que el ámbito de responsabilidad recae en los órganos de la administración pública federal.

• La postración y contracción de la petroquímica mexicana contrastan con el potencial que ofrece el tipo de hidrocarburos extraídos en el país (propicios para el desarrollo de las cadenas de etileno, propileno y aromáticos) y con las acciones de privatización y desincorporación de instalaciones de pemex adoptadas mediante redefiniciones sucesivas de lo que anteriormente a tales acciones se consideraba petroquímica básica.

64%

DE LA ENERGÍA PRIMARIA que se ofrece en

México

es utilizada por los consumidores finales

94%

DE LAS FUENTES de energía en el país son no renovables

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de eficiencia económica y maximización inmediata de la renta petrolera.

La ineficiencia energética, con todas sus consecuencias económicas y sociales, es también una característica estructural del sistema energético nacional. Sólo alrededor del 60% de la energía primaria que se ofrece en México (deducida la exportación e incluida la importación) es utilizada por los consumidores finales (transporte, actividades industriales y agropecuarias, residencial, servicios públicos y comerciales); mientras que el promedio mundial de esta proporción es de 68% y un valor similar registran los países de la ocde (estimaciones con base en las cifras de balance de energía publicadas por la sener y la aie).

El análisis detallado permite identificar que parte importante de estas ineficiencias deriva en buena medida de la carencia acumulada de inversiones en el Sistema Nacional de Refinación y las instalaciones petroquímicas, de procesamiento de gas y generación de electricidad.

Un signo estructural definitorio es la dependencia energética de fuentes no renovables (94 %), particularmente los hidrocarburos, en menor medida el carbón y una magnitud aún inferior de la nuclear.

En contraste, es escasa la participación de las fuentes renovables (leña 2.6 %; geotermia 1.5%; hidráulica 1.3%; bagazo de caña 0.9%; y solar, con menos de 0.1%). Se destaca el deterioro crónico de las reservas de hidrocarburos (con excepción del registro

Análisis general

La transición energética El desacoplamiento entre los criterios económicos y técnicos y las aspiraciones de índole social y ambiental ocasiona tensiones y frustración que reclaman análisis y formulación de propuestas para conciliar objetivos de mercado asociados a dichos criterios, con legítimas aspiraciones y derechos sociales de responsabilidad del Estado frente a la sociedad y el cambio climático.

El sistema energético nacional muestra evidencias de agotamiento para operar en el futuro sobre las mismas bases que su compartimiento secular característico de las últimas décadas. En adición, ha perdido flexibilidad para responder a los requerimientos de un mayor dinamismo de la economía, para atender crecientes reclamos sociales y para reaccionar a las nuevas circunstancias externas en materia de energía y evolución de la tecnología. Un elemento central es que la dirección incierta de los mercados de energía al interior del país y en el exterior, no necesariamente converge

con opciones y necesidades nacionales, ni necesariamente tiene rumbos definidos.

La dinámica y la oportunidad de los negocios privados en materia de energía tienen su propia lógica, no necesariamente la del Estado, por ello cobra sentido considerar en la eventual reforma energética los objetivos nacionales y muy en especial la capacidad del Estado para administrar el patrimonio nacional y ejercer el dominio sobre la actividad petrolera y la generación de electricidad.•

Foto: Cortesía Excélsior

en 2010 de las probadas); la mayor complejidad y costo de extracción de las mismas; y la magnitud significativa de recursos prospectivos en aguas profundas y en formaciones geológicas de explotación no convencional (en particular de gas de lutitas). El aprovechamiento de estos últimos involucra sin embargo plazos de recuperación, riesgos de éxito, impactos ambientales, desarrollos tecnológicos, volumen de inversiones, consideraciones sobre los mercados externo y nacional y administración y operación de recursos, que comprometen la política energética del país y la estrategia nacional de desarrollo.

Otro rasgo estructural macroeconómico del sistema energético nacional es el estrangulamiento crónico que supedita la disposición de recursos financieros de, así como sus decisiones operativas y estratégicas, a los requerimientos de "caja"de la hacienda pública, con visión de corto plazo y con el imperativo de compensar una de la más exiguas recaudaciones de impuestos ordinarios en el mundo.

TRES LÍNEAS DE REFLEXIÓN • Superar el paradigma irreflexivo de maximizar per se la exportación primaria de hidrocarburos, lo cual implica adoptar acciones correctivas de la hacienda pública –políticamente nada fáciles de conciliar– que hagan viable la administración financiera de los órganos públicos de energía (pemex y cfe) como entidades productoras de energía en apego a su objeto social.

• Colocar en el centro de prioridades de la política energética y del mandato a los dos organismos descentralizados, la atención de vectores nacionales como los siguientes: necesidades de energía derivadas de derechos sociales, organización unitaria del sistema energético nacional, articulación de cadenas con las actividades productivas (incluida la petroquímica), inclusión de las energías renovables en su espectro multidimensional, adopción de mecanismos efectivos de inclusión de externalidades ambientales y en salud y articulación del sistema energético nacional con el desarrollo de capacidades nacionales de investigación, capacitación, educación superior e innovación tecnológica.

• Diseñar la necesaria e ineludible reestructuración financiera,

administrativa y operativa que paraliza los órganos públicos del sector energía y que los convierte en entidades inviables, a fin de instalar verdaderos mecanismos públicos de gobierno, control, evaluación y rendición de cuentas. j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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Bendición disfrazada, maldición lucrativa

JORGE EDUARDO NAVARRETE Economista y diplomático mexicano adscrito al Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM, donde coordina el Programa de Investigación Prospectiva Global-Estudio de Futuros

El sector energía en México ha estado siempre ligado al sector externo, y las cuestiones relacionadas con la energía, en especial con el petróleo, han tenido una presencia constante en sus relaciones internacionales. Hayan sido escriturados por el diablo o no, esos veneros han sido una bendición disfrazada o una maldición lucrativa, como en tantas otras tierras

P

JORGE EDUARDO NAVARRETE

ara referirlo al presente y al futuro, este texto, que alude al aspecto internacional de la energía de mayor actualidad tanto en México como en el undo, sólo se detiene en un punto del pasado. Considera el autor que si en México pudiera hablarse de una época de oro de la energía —que, para todo propósito práctico, ha equivalido en tiempos modernos al petróleo— ésta ocuparía los tres decenios posteriores a la expropiación, uno de los actos fundacionales de la nación, y a la ii Guerra Mundial, cuando el recurso se dedicó, directamente y casi de manera exclusiva, a energizar el desarrollo y la diversificación industrial de México.

En esos años en que la planta industrial mexicana llegó a satisfacer más de nueve

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décimas de la demanda nacional de bienes de consumo de uso final México logró, en cierta medida, “sembrar el petróleo”, aspiración compartida pero casi nunca alcanzada por los productores y exportadores del excremento del diablo, para usar la expresión de quien concibió y fundó la opep (Organización de Países Exportadores de Petróleo), Juan Pablo Pérez Alfonso, que no era poeta.

En este segundo decenio del siglo y en este quinto año de la Gran Recesión, el mundo de la energía se halla sacudido por un vuelco que no se esperaba. La forma en que lo anunció en 2011 la aie (Asociación Internacional de Energía) no pudo ser más publicitaria, y para dar título a su documento formuló una pregunta que anticipaba la respuesta afirmativa: “¿Estamos entrando a una época de oro del gas?”(I).

Análisis general “¿ESTAMOS ENTRANDO A UNA ÉPOCA DE ORO DEL GAS?” De acuerdo con la Asociación Internacional de Energía, los factores que determinan la oferta y demanda de gas natural apuntan cada vez más a un futuro en el que este combustible gana importancia en la mezcla mundial de energía La base de recursos de gas natural en el mundo es vasta (250 veces la actual producción anual) y se encuentra muy dispersa desde el punto de vista geográfico.

Se estima que los recursos de gas natural no convencional (que aportan el 60% de la producción comercializada de gas en EE UU) son equivalentes a los de gas natural convencional.

Con estos supuestos, la demanda primaria de gas en el mundo llegaría en el año 2035, a 5.1 billones de m3, 50% más que en 2010, un aumento formidable.

En 2035 el gas natural aportará el 25% de la mezcla energética global (frente a 21% actual), y de manera progresiva sustituiría al carbón, superándolo desde 2030.

La mayor participación del gas natural sería insuficiente para limitar las emisiones de CO2 a una trayectoria compatible con el alza de no más de 2ºC en la temperatura promedio mundial para 2035.

Más del 40% de la demanda total de gas natural se satisfará con gas no convencional, que ganará importancia creciente y se concentrará en América del Norte, Australia y China.

La tecnología de fracturación hidráulica para la extracción de gas no convencional ha despertado serias preocupaciones ambientales y ha planteado nuevas exigencias en materia regulatoria.

Si con base en los supuestos del estudio, a partir de 2010 el uso del gas natural se eleva en más de 50% para llegar a representar en 2035 más de una cuarta parte, o 25%, de la demanda mundial de energía, existe una perspectiva que bien puede designarse la era de oro del gas.

Como se advierte, se habla de una transición energética muy diferente de la imaginada a principios de siglo. Entonces, en medio de grandes incertidumbres, se trazaba un movimiento lento —pero prolongado, sostenido y crecientemente acelerado— del conjunto de los energéticos fósiles —y, dentro de éstos, desde los de mayores emisiones de gei (gases de efecto invernadero) hacia los de emisiones relativamente menores—, a favor de los energéticos libres de carbono, en especial los que suelen ser denominados nuevos y renovables: energía solar y eólica en primer término.

La transición desde algunos combustibles fósiles, sobre todo carbón, combustóleo y otros petrolíferos pesados, hacia otros combustibles fósiles, como el gas natural, sobre todo el no convencional, es discutible desde el punto de vista de eficiencia energética, pero mucho más desde el punto de vista ambiental —en términos de deterioro directo del medio por el proceso de extracción, de contaminación de suelos y mantos acuíferos, y de menor

contribución neta al control del calentamiento global— una alternativa claramente subóptima, que despierta ahora un entusiasmo difícil de justificar.

Sin embargo, en la ene13-27 (Estrategia Nacional de Energía 2013-2027) se anuncian acciones de prospección, exploración e incluso perforación que parecen prematuras, habida cuenta del escaso conocimiento de la disponibilidad de recursos, sean de aceite o gas, en estructuras de lutitas.

“En lo que se refiere a los recursos prospectivos no convencionales, específicamente el caso de recursos de shale (aceite o gas de lutitas), México cuenta con un volumen equivalente a los recursos convencionales” (página 44). Esta afirmación —que lleva a cuantificar estos recursos prospectivos en exceso de los 60 mil millones de bce (barriles de crudo equivalente) y a precisar sin mayor base aparente que “el 53% correspondería a aceite, en tanto que el restante 47% estaría dividido en una proporción de gas húmedo y otra de gas seco”— se antoja por completo peregrina, en ausencia de los trabajos prospectivos y j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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ENERGÍA Y DESARROLLO

La transición desde algunos combustibles fósiles, como el carbón y el combustóleo, hacia otros combustibles fósiles, como el gas natural, es discutible desde el punto de vista de eficiencia energética, pero mucho más desde el punto de vista ambiental.

Es una alternativa claramente subóptima que despierta ahora un entusiasmo difícil de justificar

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exploratorios que, según la propia ene1327, apenas se prevé realizar.

Quizá la mayor polémica de estos últimos años relacionada con la energía, sobre todo en Estados Unidos, pero con ecos en todo el mundo, sea la que alude precisamente a éste, que algunos consideran un nuevo recurso: el aceite y el gas de lutitas, los omnipresentes shale liquids y shale gas.

La polémica enfrenta a los partidarios de fomentar al gas natural como el combustible por excelencia de la transición energética, sucedáneo principal del petróleo y el carbón, con aquellos que subrayan los costos económicos, sociales y ambientales de convertir al gas de lutitas en el componente más dinámico de la acrecida oferta de gas natural y, al menos en los márgenes, de la oferta total de energía.

Sin entrar en demasiados detalles adicionales, habría que decir que no son triviales las preocupaciones existentes sobre los costos muy elevados de la explotación del gas de lutitas y, aún más importantes, las preocupaciones ambientales, que tienen que ver con la tecnología de fracturación hidraúlica para la extracción. Abarcan desde destrucción de estructuras geológicas, demanda de enormes volúmenes de agua, uso de arenas y productos químicos contaminantes, emisiones a la atmósfera de metano, contaminación de mantos freáticos, degradación de suelos, entre otras.

Un adversario del desarrollo del shale gas ha dicho que éste representa “una bomba de tiempo climática”. La aie, entusiasmada con la venidera “época de oro del gas”, reconoce, en el informe arriba citado, que “existen preocupaciones acerca del impacto ambiental de la producción de gas no convencional, en especial en términos de uso del suelo, uso de agua y potencial de contaminación de [depósitos de] agua potable y de emisiones a la atmósfera de metano, entre otras”.

La propia ene13-27 consigna también estas preocupaciones, que sería irresponsable ignorar. Al respecto dice: “(…) es importante dimensionar y evitar los impactos ambientales relacionados con la producción del gas no convencional, en particular en cuanto al uso y reciclaje de agua para la fracturación hidráulica; la correcta cimentación de los pozos; y los efectos secundarios de los [productos] químicos empleados en el proceso. Considerando que una parte de los recursos se ubican en la región del norte, que es más árida, el manejo de agua se vuelve crítico” (página 45).

Sin embargo, no siempre se menciona otro elemento que, aparentemente, es el que encierra un mayor riesgo: el desplazamiento de los proyectos de desarrollo de energías de cero carbono, tanto las de energía solar, eólica y otras fuentes renovables, como los de nucleoelectricidad.

La perspectiva de una era dorada del gas, anunciada por la aie y acogida con entusiasmo por la industria, se predica en precios relativos del gas natural —convencional y no convencional— que alienten la sustitución del carbón y el petróleo, pero que también pueden significar el desplazamiento de las fuentes libres de carbono.

Si esto ocurre, como ya se ha indicado, se presenciará en los próximos lustros una transición desde unos combustibles fósiles hacia otros combustibles fósiles, en condiciones en que no se ha aclarado ni medido el impacto ambiental de la explotación del gas no convencional, en especial del shale gas. No es ésta, vale la pena reiterarlo, el tipo de transición energética que demanda la perspectiva ambiental del planeta.

Análisis general Hay que considerar, finalmente, la perspectiva del principal comprador externo de petróleo crudo mexicano, al que se le vende una proporción a todas luces excesiva de la exportación y de la producción totales del país(II).

La continuidad de las tendencias arriba reseñadas convertiría a Estados Unidos en el mayor productor mundial de petróleo en algún momento del próximo decenio, superando a Arabia Saudita, y en exportador neto hacia finales de los treinta, en el supuesto de que, ante la avalancha productiva, se eliminen las trabas a las exportaciones provenientes de las épocas dominadas por los temores sobre suficiencia y seguridad del abasto.

Es ésta la revolución en el mundo de la energía que la aie espera: la conversión en autosuficiente —e incluso en exportador neto—del gran mercado que ahora cubre con suministros importados una quinta parte de su demanda total de energía, con los cambios consecuentes en la transportación transfronteriza de petróleo y la alte-

ración del balance de riesgos geopolíticos asociados a la operación del sector petrolero global.

Recuérdese que el anhelo de la llamada independencia energética ha sido proclamado, con diversas retóricas, por todos los presidentes estadounidenses desde el 37º, Richard Nixon. El actual es el 44º.

No debe escaparse la ironía histórica de que, eventualmente, Estados Unidos alcance el rango de primer productor mundial de petróleo, en la época en que dejará de ser la mayor economía mundial, en términos de la magnitud del producto bruto.

A consolation of shorts, dirían algunos en ese país.

Quizá esta coyuntura lleve a México a reorientar el destino de su producción petrolera a la satisfacción preferente de sus propias necesidades internas. Es imperioso corregir cuanto antes el excesivo e injustificado sesgo exportador que se ha impuesto a la política petrolera mexicana desde comienzos de los ochenta y que se ha mantenido por más de tres decenios.•

REFERENCIAS: I. International Energy Agency, “Are we entering a golden age of gas?—Special report”, World Energy Outlook 2011, www.iea.org.

II. En la segunda mitad de los setenta y comienzos de los ochenta se definió una política de exportación de crudo que vedaba vender al exterior más de la mitad del crudo extraído y a un solo comprador más de la mitad del crudo exportado. Este tipo de criterios prudentes se incineraron en la gran fiesta del libre comercio y del culto a los mercados desregulados.

Es imperioso corregir cuanto antes el excesivo e injustificado sesgo exportador que se ha impuesto a la política petrolera mexicana desde comienzos de los ochenta y que se ha mantenido por más de tres decenios

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CLAUDIA OCTAVIANO VILLASANA Maestra en Ciencias Ambientales por la Universidad de Yale y candidata a Doctor en Ingeniería de Sistemas en el Instituto Tecnológico de Massachussets. Actualmente desarrolla su investigación en la penetración a gran escala de energía renovable en México, utilizando modelos integrales de economía y cambio climático, como investigadora asociada al Massachussets Institute of Technology, Joint Program on the Science and Policyon Global Change. Es esconomista en el Centro Mario Molina para estudios estratégicos de Energía y Medio Ambiente. Fue Subdirectora de Refinación y Electricidad en la Dirección General de Energía y Actividades Extractivas de la SEMARNAT, donde desarrolló los primeros estudios de valoración de externalidades ambientales del sector energético en México.

Ha colaborado como consultora para la CEPAL y para el Banco Mundial.

Sustentabilidad e internalización del impacto ambiental La dimensión del cambio global al que nos enfrentamos definirá nuestros sistemas sociales futuros, las posibilidades de generar bienestar y desarrollo humano, y de mantener la vida misma en la Tierra. Es por ello que una reflexión sobre la dimensión ambiental del tema energía y desarrollo es fundamental para entender las disyuntivas y debates actuales en México y el mundo sobre las rutas energéticas y sus implicaciones políticas, económicas y sociales CLAUDIA OCTAVIANO

Carpenttua poma nepotes: (Que tus hijos recojan tus frutos)

Foto: Cortesía Excélsior

Virgilio

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Impacto ambiental

E

l objetivo de este breve artículo es contribuir a generar una discusión en el país que permita reflexionar sobre las acciones prioritarias, considerando las tendencias y retos globales, para adoptar la sustentabilidad como un criterio rector de la política energética nacional.

El contexto global David Suzuki, un famoso ambientalista canadiense, comparó la situación ambiental actual en el mundo con un carro gigante que se aproxima a un muro de concreto a rápida velocidad, donde la gente no puede dejar de discutir sobre cuál asiento corresponde a cada quien. La internalización del impacto ambiental en la producción y el consumo de energía no es sólo una más de las preocupaciones de la agenda energética, es el tema central que actualmente representa el problema más grave que enfrenta la humanidad. Conlleva impactos ambientales que ponen en riesgo el equilibrio de la atmósfera, a nivel global, y efectos negativos a nivel regional y local en nuestra salud y la de los ecosistemas.

En adición a los impactos a la atmósfera, la generación de residuos y la demanda de agua de diferentes opciones energéticas son temas sustantivos.

Para entender el contexto global, es necesario tener una visión de futuro y de las relaciones entre el consumo de energía, el crecimiento económico y las tecnologías disponibles para generar energía y para mitigar el impacto ambiental.

Es verdad que en el centro del debate hay una división entre países desarrollados y el mundo en desarrollo, pero es aún más cierto que la mirada debe ponerse en el futuro para encontrar formas de cooperación para desacelerar este carro y llevarlo en otra dirección. Como muestra la gráfica “Consumo energético y proyección de emisiones”, es en el mundo en desarrollo donde se espera la mayor demanda futura de energía. Se estima que para el año 2050 los países en desarrollo consuman alrededor de 500 EJ de energía, el actual

El futuro energético de México debe construirlo la sociedad mexicana,

considerando el costo de nuestras acciones y los beneficios ambientales locales, regionales y globales de la energía limpia consumo mundial total. Adoptar y desarrollar tecnologías limpias en dichos países que permitan brindar a nuestras sociedades bienestar y equilibrar los impactos de la generación de energía es, sin duda alguna, una preocupación global. Como se muestra en la figura, los grandes países en desarrollo del G20, como China, India, México, Brasil y Sudáfrica jugarán un rol central.

Los recursos energéticos Al mismo tiempo que se debate la internalización del impacto ambiental, el mundo experimenta cambios radicales en los recursos energéticos disponibles. El avance tecnológico de la perforación horizontal y el proceso de fracturación hidráulica han hecho posible acceder económicamente a grandes reservas de gas de esquistos, o shale gas.

En los últimos años, las reservas mundiales de shale gas han aumentado, llegando a 6,622 trillones de pies cúbicos, lo que representa un incremento de más del 40% de las reservas internacionales de gas natural. Dichas tecnologías también facilitarán el acceso a reservas no convencionales de petróleo o shale oil. En adición, de mantenerse los altos precios del petróleo, la explotación de oil shale (kerógeno, diferente del shale oil, cuyo proceso de transformación es intenso en energía y más costoso) puede hacerse rentable. En el mundo las reservas de dicho energético podrían equivaler a 5 trillones de barriles, de las cuales 1 trillón pueden ser económij u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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ENERGÍA Y DESARROLLO

Foto: Cortesía Excélsior

¿Qué son las externalidades ambientales?

• Costos de la atención médica por enfermedades asociadas a la contaminación • Costos indirectos, como el valor económico de evitar las enfermedades y los riesgos de morir prematuramente por exposición a la contaminación

cas. Los impactos ambientales del uso de agua y de la perforación, son, sin embargo, de grandes dimensiones además de las implicaciones que conlleva para el cambio climático.

Los esfuerzos europeos por acelerar la adopción de energías renovables y la manufactura a escala en China de tecnologías eólicas y solares están generando nuevo conocimiento para la integración a escala de la energía intermitente, así como una reducción importante en los costos de capital. Jeremy Rifkings, profesor de la Universidad de Pensilvania, hace una interesante analogía entre la coevolución de los sistemas energéticos y de comunicación.

La rápida adopción de las tecnologías de

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información podría facilitar nuevos modelos de negocios, necesarios para la penetración a escala de la generación distribuida. Un sistema apoyado en avanzadas tecnologías renovables y de información, donde la gente es consciente del precio de la energía y se involucra en las decisiones de producción y consumo es, sin lugar a dudas, un paradigma distinto del status quo donde los ciudadanos dependen de grandes corporaciones o del Estado. Mientras algunas regiones del mundo siguen la ruta de la energía fósil, algunos países como Dinamarca, tienen metas para decarbonizar completamente su sistema, comenzando con una generación eléctrica 100% renovable.

Impacto ambiental

EL FUTURO EN RIESGO Las gráficas muestran el nivel esperado del crecimiento del consumo energético mundial para el año 2050, y las consecuentes emisiones de gases de efecto invernadero que dicha ruta energética conllevaría para el año 2100, respectivamente. De seguir este camino, nuestra generación pone en riesgo el equilibrio ecológico y las posibilidades de bienestar para las próximas generaciones

Consumo energético y proyección de emisiones simulaciones con el modelo EPPA del MIT Fuente: The MIT Join Program on the Science and Policy of Global Change, 2012 Energy and Climate Outlook.

Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, CO2 equivalente

Fuente: The MIT Join Program on the Science and Policy of Global Change, 2012 Energy and Climate Outlook.

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Dispersión de la Contaminación de las instalaciones enrgéticas en Tula Concentraciones SO2 microgramos / m3 2-10 10-40 40-80 80-120 120-160 160-200 200-240 240-280 280-320 Foto: Cortesía Excélsior

320-340 340-360 360-400 400-480

Fuente: SEMARNAT-CEPAL (2007). Evaluación de externalidades ambientales del sector energía en las zonas críticas de Tula y Salamanca disponible en http://www.eclac.org

Localidades urbanas

Internalización del impacto ambiental Si bien es importante mantener una visión global al pensar en el tema de energía y sociedad, es también fundamental comprender cuáles son los costos externos en que incurre la sociedad mexicana. Las externalidades representan costos y beneficios externos no incorporados a los precios de mercado que distorsionan las decisiones económicas óptimas. El marco legislativo mexicano ha incorporado explícitamente el mandato legal de internalizar las exter-

nalidades ambientales de la generación eléctrica y de considerar en la política de cambio climático el costo-beneficio de la mitigación.

Las externalidades de la contaminación ambiental, por ejemplo, son los costos que pagamos cuando vamos al hospital por la atención y los medicamentes o el salario que perdemos cuando no podemos ir a trabajar por enfermedades asociadas a la contaminación. El costo externo incluye también costos indirectos, tales como el valor económico que asociamos a evitar las enfermedades y los riesgos de

La SENER publicó en diciembre de 2012 la “Metodología para Evaluar Externalidades asociadas a la generación eléctrica en México”, la cual requiere de integrar el costo ambiental en el proceso de planeación, evaluación de proyectos eléctricos y despacho del sistema eléctrico.

La aplicación de estos avances regulatorios es un paso sin precedentes que puede llevar a México a tomar decisiones de inversión en el sector eléctrico con criterios sustentables. La implementación de esta política es un reto de la actual administración, que requerirá de la cooperación intersecretarial y de la CFE y los generadores de energía.

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Impacto ambiental

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en cooperación con la Comisión Económica de América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas, desarrolló un estudio a nivel nacional para estimar las externalidades asociadas a la generación eléctrica y a la refinación de petróleo en zonas ambientalmente críticas.

La metodología adoptada para estimar los costos económicos se denomina “Vías de Impacto” y se basa en el principio de seguir la ruta de los contaminantes hasta que ocasionan un daño. Así se modelaron las 13 principales centrales eléctricas del país, y los complejos energéticos en dos zonas críticas desde el punto de vista ambiental, Tula y Salamanca.

El estudio de SEMARNAT-CEPAL estimó los costos externos de las plantas seleccionadas, en el año 2000, en el orden de los 465 millones de dólares anuales, considerando únicamente el impacto en la salud. Este monto equivale al 0.1% del producto interno bruto y al 4% del gasto público en salud de México, en el año de referencia. La internalización de las externalidades en el precio de la electricidad implicaría aumentos de entre 0.12 y 0.83 centavos de dólar por kWh, es decir, entre 3% y 17% del costo del kWh. El costo externo ponderado, en función de la generación de las 13 centrales de producción, sería de 0.50 centavos de dólar por kWh.

morir prematuramente por exposición a la contaminación. Por ejemplo, todas las personas que hemos vivido en el Distrito Federal hemos estado expuestos a la contaminación del aire, la cual incrementa nuestro riesgo a morir por enfermedades respiratorias. Estudios de economía ambiental han demostrado que la gente tiene una disponibilidad a pagar por reducir dichos riesgos y mejorar la calidad ambiental.

Internalizar las externalidades es uno de los retos que planeó la Reforma Energética de 2008 y subsiguientes modificaciones a la Ley para el aprovechamiento de energías renovables y el financiamiento de la transición energética; la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; y la Ley General de Cambio Climático.

Hoy el país discute los temas de la Reforma Energética 2013. Me gustaría concluir este artículo con un comentario sobre lo que el contexto global y la internalización de los impactos ambientales en la política pública aportan a estas discusiones.

Repetidamente el debate se ha centrado en el rol del Estado versus la participación de capital privado en el sector. Considero que es necesario pasar la discusión a un nivel superior, y pensar cuál es el futuro energético que queremos construir para México, cuáles son las funciones sociales, y los criterios de sustentabilidad que guían esta necesidad de “cambio” de “reforma”. Ser

concretos en cuáles son las metas ambientales y las tecnologías que pueden llevarnos a dichas metas.

Asimismo, la Reforma debe considerar los desarrollos de la regulación ambiental a nivel internacional, particularmente en Estados Unidos y Canadá, que puedan repercutir en los mercados energéticos y desarrollar una capacidad de adaptación ante las regulaciones ambientales de otros países.

Una vez que la ruta energética y las prioridades ambientales estén claras se puede pensar en cuáles son las políticas y los “modelos de negocio” que realmente pueden facilitar la adopción de las tecnologías que necesitamos. Encontrar un equilibrio de participación público-privada que ataque frontalmente los problemas que queremos solucionar y no sólo transfiera este problema a otras manos, dejando el tema de los costos externos locales, regionales y globales de lado, es, en mi opinión, un tema que debiera ser central en la Reforma. El futuro energético de nuestro país no está en las manos del mercado ni en las manos del Estado ni ha sido predefinido por un ser amorfo contra el que nada se puede lograr. El futuro energético de México debe construirlo la sociedad mexicana, considerando el costo de nuestras acciones y los beneficios ambientales locales, regionales y globales de la energía limpia.• j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

Hacia una verdadera PABLO RUIZ NÁPOLES Profesor de Tiempo Completo en la Facultad de Economía de la UNAM, adscrito al Posgrado con calidad de Tutor. Es director de la revista Investigación Económica de la UNAM y Jefe de la Oficina de Análisis y Proyectos de la Secretaría Administrativa de esa insititución.

Pertenece al SNI, con nivel I y es miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias. Realizó sus estudios de posgrado en The New School for Social Research, de Nueva York, obteniendo el grado de Master of Arts, y el de Ph. D., ambos en Economía. Fue profesor-investigador de la FLACSO y funcionario de asuntos económicos de la CEPAL, de las Naciones Unidas, subsede de México. Es autor de diversos artículos de investigación, capítulos de libros e investigaciones

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j u n i o 2013

MÉXICO SOCIAL

política de mitigación

E

PABLO RUIZ

l cambio climático es resultado de las concentraciones atmosféricas de los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos gases son elementos constitutivos de la atmósfera de origen natural o antropogénico que absorben y emiten la radiación solar reflejada por la superficie de la Tierra, la atmósfera misma y por las nubes. Esta propiedad produce el “efecto invernadero”.

Los gases que producen este efecto, llamados GEI, son primariamente producidos por la quema de combustibles fósiles en la industria; la agricultura; la ganadería; el cambio de uso de la tierra; la producción de materiales como el cemento; y la quema de basura.

Las políticas de mitigación respecto del cambio climático son aquellas que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentan su absorción o captura. Pero lo importante en la mitigación no es sólo la reducción en la intensidad de las emisiones de GEI (es decir, las emisiones por unidad de producto), sino también la reducción en el nivel absoluto de las emisiones.

En general, las políticas de mitigación tienen como objetivo la reducción del consumo de combustibles fósiles y su sustitución hacia fuentes bajas en carbón o la captura del carbón proveniente de las emisiones y su absorción o almacenamiento. Por

lo tanto, los factores que se deben atender son los que ocasionan este consumo de combustibles fósiles.

Estos factores son principalmente la dinámica poblacional; la urbanización; el crecimiento de la producción y el consumo; la eficiencia energética y las tendencias de innovación tecnológica; así como la estructura económica en cada país. Todos estos factores se relacionan de un modo u otro con la actividad económica entendida en un sentido amplio: la producción, el comercio, el consumo y la inversión.

A fin de diseñar un escenario de mitigación desde un punto de vista económico, es necesario identificar aquellos sectores productivos o ramas que directa o indirectamente generan emisiones de GEI, y que, por lo tanto, se convierten en sectores que requieren atención especial, éstos son sectores clave para la mitigación.

Esta perspectiva podría ser considerada una perspectiva del lado de la oferta. Hay también una perspectiva del lado de la demanda que tiene que ver con el consumo, la inversión y la exportación. Ambas pueden y deben ser objeto de acciones de política de mitigación.

Además, los impactos de la mitigación del cambio climático están distribuidos en forma desigual entre los sectores y dependen del uso directo o indirecto de combustibles fósiles en todos y cada uno de los sectores o ramas de la economía.

Impacto ambiental

El sector energético y el del transporte requieren el cambio tecnológico de mayor profundidad para abatir la emisión de GEI

En suma, los costos económicos de la mitigación del cambio climático dependen en esencia tanto de las intensidades de uso de energía de los sectores económicos, como del valor absoluto de sus correspondientes emisiones de GEI. Ambas cosas están asociadas a las características tecnológicas de sus respectivos procesos productivos.

Obligación ineludible de los gobiernos En la esfera de la producción, las políticas de mitigación se centran en la introducción de tecnologías de reducción o abatimiento de la emisión de GEI. En algunos casos estas tecnologías son específicas para cada sector, aunque en la práctica, sin embargo, puede haber diferencias tecnológicas significativas entre empresas de un mismo sector.

Para inducir entre los productores de bienes y servicios un cambio tecnológico que reduzca las emisiones de GEI los gobiernos tienen una variedad de instrumentos y medidas de política a aplicar: programas orientados al mercado; medidas regulatorias; acuerdos voluntarios; impulso a la Investigación y Desarrollo (I y D) en áreas específicas; y medidas de apoyo en infraestructura. Tanto el IPCC como la OCDE consideran que no se puede aplicar sólo un instrumento o medida, sino que se debe adoptar un conjunto de medidas de acuerdo con las condiciones nacionales, regionales y locales.

La naturaleza del problema del cambio climático impide que los

mecanismos del mercado por sí solos puedan resolverlo. Entre las dificultades que se encuentran hay una amplia serie de imperfecciones de mercado que proliferan en todas las economías del mundo, grandes y pequeñas. Otra dificultad no menos importante es que en la práctica las innovaciones tecnológicas orientadas a reducir la contaminación sólo ocurren cuando el Estado participa activamente en su promoción.

Finalmente está el problema de la distribución desigual de los costos de la mitigación que crea o acentúa desigualdades preexistentes dentro o entre regiones y países, que obliga a la acción de los Estados para prevenirlas o compensarlas.

Por todas estas dificultades de los mercados es una obligación ineludible de los gobiernos la de instrumentar políticas de Estado que complementen o sustituyan a los mecanismos del mercado cuando éstos no funcionan correctamente o con la rapidez suficiente para hacer efectivas las políticas de mitigación del cambio climático.

Las políticas basadas primordialmente en el mercado libre dan resultados no eficientes, inequitativos, insuficientes o tardíos por imperfecciones de la competencia. Es decir, en esta área es común la “falla del mercado”, lo que implica la necesidad de participación directa e indirecta del Estado en la aplicación de medidas que induzcan los cambios tecnológicos que se requieren en las áreas que se requieren con oportunidad y eficiencia.

Se necesita un gran cambio tecnológico Aunque México no es un emisor importante de GEI (1.5% del total mundial, según los inventarios del Instituto Nacional de Ecología), el gobierno mexicano ha suscrito todos los acuerdos internacionales orien-

tados a la reducción de las emisiones.

En esa misma dirección diversas Secretarías de Estado, destacadamente la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, han realizado estudios sobre el tema y elaborado reportes oficiales para las agencias de las Naciones Unidas referentes a los esfuerzos en materia de políticas de mitigación del Cambio Climático realizados en México por parte del gobierno.

Algunos de los estudios relacionados con la emisión de GEI han enfatizado en la importancia del análisis sectorial de la economía para detectar las ramas económicas específicas que son emisoras principales de este tipo de gases, tanto en términos absolutos como relativos, y se ha podido identificar que son las ramas del sector energético las que más emisiones emiten y las que por su capacidad de difundir influencias sectoriales estimulan indirectamente las emisiones de GEI del resto de las ramas económicas.

Una causa inmediata de las emisiones de GEI es el aumento de la producción. En consecuencia, si se quiere crecer produciendo menos emisiones es necesario llevar a cabo una verdadera política de mitigación, la cual debe consistir en un gran cambio tecnológico en todas las ramas del sector energético y las asociadas a los servicios de transporte.

El sector energético y el del transporte son en México y en otros países los que requieren el cambio tecnológico de mayor profundidad para abatir la emisión de GEI, y los que, a su vez, difundirán sus efectos favorables con mayor fuerza que otros sectores al resto de la economía. La propiedad estatal de las dos grandes empresas productoras de energía hace favorable la introducción de estos cambios, reduce los costos económicos y políticos y facilita el control y la coordinación de las acciones.• j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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Cocinar con leña, riesgo mortal En México el 15% de los hogares siguen utilizando leña o carbón como su combustible principal, lo cual puede provocar graves enfermedades respiratorias como enfisema pulmonar, cáncer de pulmón, epoc, entre otras.

1 < = 5 (3) 5 < = 9 (5) 9 < = 13 (5) 13 < = 18 (6) 18 < = 22 (4) 22 < = 26 (3) 26 < = 31 (6)

El mapa muestra el porcentaje de viviendas particulares habitadas, por entidad federativa, que disponen de estufa de leña o carbón como instrumento exclusivo para cocinar

Cabe señalar que en seis entidades federativas (San Luis Potosí, Veracruz, Michoacán, Chiapas, Oaxaca y Guerrero) más de un cuarto de las viviendas habitadas utilizan la leña o el carbón como combustible, y sólo en tres entidades (Baja California, Nuevo León y Distrito Federal) el porcentaje de estas viviendas es menor al 5%.

Distrito Federal Baja California Nuevo León Aguascalientes Coahuila de Zaragoza México Jalisco Colima Quintana Roo Baja California Sur Morelos Yucatán Tamaulipas Sonora Guanajuato Querétaro Sinaloa Nayarit Tlaxcala Chihuahua Puebla Zacatecas Hidalgo Durango Campeche Tabasco San Luis Potosí Veracruz de Ignacio de la Llave Chiapas Michoacán de Ocampo Oaxaca Guerrero

Porcentaje de hogares 1.33 4.35 4.78 6.05 7.40 8.04 8.22 8.49 10.89 11.00 11.23 12.45 12.51 15.35 15.57 15.85 16.32 16.88 17.46 19.38 19.46 19.86 20.08 23.50 24.43 25.29 27.46

Grupo 1

Las Enfermedades Pulmonares Obstructivas Crónicas son la 4ª causa de defunción para las mexicanas, mientras que para los hombres son la 8ª causa de muerte

Grupo 2

(INEGI. Estadísticas Vitales. Registros de mortalidad)

8,989

Grupo 3

MUJERES FALLECIERON POR EPOC EN 2010 (INEGI)

En los hogares con jefatura femenina es mayor la disponibilidad de estufa de gas (91.7%) que en los hogares de jefatura masculina (88.8%)

Grupo 4

Grupo 5

Grupo 6

27.65 29.06 29.83 29.93 31.21

Aunque las Enfermedades Pulmonares Obstructivas Crónicas están fundamentalmente asociadas con el tabaquismo en los países desarrollados, en aquéllos con mayores índices de desigualdad, como México, se presentan también como consecuencia de la exposición a humos tóxicos, en especial en mujeres habitantes de zonas rurales que cocinan con fuego de leña en espacios reducidos y mal ventilados por no tener acceso a otras fuentes de energía

Grupo 7

Foto: Cortesía Excélsior

Entidad

Cuestión de género

Las viviendas con jefe varón presentan un mayor porcentaje de estufas de leña o carbón (16.2%) que aquéllas que tienen como jefa a una mujer (13.2%)

E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O Fogón tradicional utilizado en la región P’urhépecha de Michoacán

Investigador y Coordinador del Programa de Energía Rural del Grupo Interdisciplinario de Tecnología Rural Apropiada, A.C. (GIRA) y socio fundador de la Red Mexicana de Bionergía, A.C. Coordina el Proyecto de Estufas Eficientes de Leña “Patsari”. Es Doctor en Ingeniería por la UNAM con estudios Posdoctorales en Ciencias Ambientales, estudios de Maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural en El Colegio de la Frontera Sur y estudios profesionales en Ingeniería Electromecánica. En 2010 fue nombrado Emprendedor Social por la Red Internacional Ashoka y ha sido consultor para CEPAL y otras organizaciones internacionales. Ha escrito diversos artículos y documentos nacionales e internacionales sobre desarrollo y evaluación de tecnología rural, participación campesina, energías renovables y bioenergía.

ANA BEATRIZ MAGALLANES GONZÁLEZ Investigadora en el Grupo Interdisciplinario de Tecnología Rural Apropiada, A.C. (GIRA) y consultora independiente en temas de nutrición. Es Maestra en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural por El Colegio de la Frontera Sur con estudios profesionales en Nutrición y Ciencias de los Alimentos por la Universidad Iberoamericana.

Ha impartido distintas pláticas y conferencias sobre temas de nutrición y desarrollo comunitario. Ha participado en diversos proyectos de desarrollo e investigación en comunidades indígenas de Guerrero, Chihuahua, Chiapas y Michoacán.

Foto: Cortesía Proyecto Patsari, GIRA, A.C.

VÍCTOR MANUEL BERRUETA SORIANO

Uso de leña en las comunidades rurales* La leña cumple una función muy importante en el consumo doméstico de energía a nivel rural y forma parte de procesos de reproducción social que fortalecen tanto la organización comunitaria como la vida familiar. En México es utilizada por 23 millones de habitantes, primordialmente en la cocción de alimentos, calefacción e iluminación VÍCTOR BERRUETA/ANA BEATRIZ MAGALLANES

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j u n i o 2013

MÉXICO SOCIAL

Combustibles fósiles

P

ara su uso se resuelven problemáticas cotidianas mediante tecnologías diversas: la mayoría utiliza fogones abiertos que consisten en tres piedras apoyadas en el suelo alrededor del fuego, así como fogones tradicionales en herradura o en forma de “U” y tecnologías mejoradas, más limpias y eficientes.

La leña es el combustible preferido en el medio rural ya que casi siempre puede obtenerse fácilmente y es posible mantenerla sobre una base de rendimiento sostenido, por lo que representa una fuente renovable de energía.

De acuerdo con el INEGI (2010) cerca de 16.4 millones de personas disponen de la leña como único combustible para cocinar, el restante la usan en combinación con el gas LP; el 80% se obtiene por recolección y un 20% se compra en mercados locales (Masera, 1996); un alto porcentaje se colecta en áreas forestales cercanas a las localidades, en tierras agrícolas en regeneración y en regiones áridas con cobertura arbustiva; mayormente se obtiene de ramas y madera muerta que se recolecta del suelo de los bosques, pero cuando hay escasez o cuando la leña es para venta también se cortan árboles vivos; en ese caso, la extracción puede darse de manera no renovable. En muchas regiones este recurso, aunque se utiliza principalmente en el ámbito del hogar, también está presente en panaderías, tortillerías y en la producción ladrillos y artesanía de barro.

La tarea de recolección de leña es una actividad que involucra de manera importante a mujeres y niños, que usualmente suelen recogerla en los parajes cercanos

a la comunidad. Las niñas y los niños aprenden de sus padres, y cuando crecen un poco más (a partir de los 10 o 12 años) participan activamente al lado de otros hombres y muchachos de la comunidad, en el caso de los varones, o con sus madres y abuelas, cuando se trata de las niñas. Los hombres realizan la recolección cuando se trata de lugares más apartados, cantidades más abundantes o cuando la situación de inseguridad es importante, o en su caso, cuando cuentan con los recursos para traerla, es decir, si cuentan con camioneta, carreta, caballo o burro (Magallanes, 2006).

5

toneladas

ES EL CONSUMO de leña por familia cada año

Hasta

20%

DE SUS INGRESOS destina las familias para su adquisición

Impactos asociados al uso de la leña El uso tradicional de la leña representa importantes riesgos a la salud de las familias; contaminación al interior de los hogares; impactos al ambiente local y global; entre otros problemas. Los fogones abiertos producen una gran cantidad de emisiones que provocan altos niveles de contaminación debido a la combustión típicamente ineficiente y porque no tienen una chimenea que expulse los gases al exterior de la cocina.

Las mujeres pueden pasar hasta ocho horas en la cocina cerca del fogón y los niños menores de 5 años representan el grupo de mayor riesgo debido al tiempo que pasan con sus madres, ambos expuestos a altas concentraciones de contaminantes y altos niveles de exposición al humo, por lo que son susceptibles a padecer enfermedades de las vías respiratorias superiores e inferiores que representan la principal

El uso del fogón tradicional de fuego abierto propicia riesgos

de quemaduras y enfriamientos; la leña suele cargarse en la espalda, recorriendo a pie varios kilómetros, lo cual ocasiona severos daños

músculo-esqueléticos

* El presente documento corresponde a un extracto de: Berrueta, V y AB Magallanes.

2012. “Leña para uso doméstico en comunidades Purhépechas de Michoacán: acceso, utilización e implicaciones sociales”. En: Argueta A, M Gómez Salazar M y J Navia (Coords). Conocimiento tradicional, innovación y reapropiación social. Editorial Siglo XXI, México.

Se reproduce con la autorización expresa del autor del artículo.

j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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ENERGÍA Y DESARROLLO

DE PERSONAS

disponen de la leña como único combustible para cocinar

80%

DE LA LEÑA

para uso doméstico se obtiene por recolección

• • • • •

Infecciones respiratorias agudas Bronquitis crónica y obstrucción bronquial crónica Bajo peso al nacer y trastornos perinatales Cáncer de pulmón y nasofaríngeo Fibrosis pulmonar

Además, el uso del fogón tradicional de fuego abierto propicia riesgos de quemaduras y enfriamientos, y como la leña también suele cargarse en la espalda y se recorre a pie con ella varios kilómetros, ocasiona severos daños músculo-esqueléticos.

En muchos lugares el acceso a la leña es un problema de tipo económico debido a su costo o a la gran cantidad de tiempo y esfuerzo requerido para conseguirla. Se ha encontrado que las familias destinan hasta el 15% o 20% de sus ingresos para su adquisición. Por otra parte, y de acuerdo con Berrueta, et al. (2008), el uso de fogones tradicionales demanda una gran cantidad de leña, el consumo promedio por persona

Las mujeres y los niños menores de 5 años están expuestos a altas concentraciones de contaminantes y elevados niveles de exposición al humo y son susceptibles a padecer enfermedades de las vías respiratorias. El World Development Report clasificó este problema de salud como uno de los cuatro más críticos a nivel mundial y una de las principales causas de muerte en niños menores de cinco años en el medio rural

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MÉXICO SOCIAL

oscila entre los dos y los tres kilogramos por día (aproximadamente 5 toneladas por familia cada año).

Las familias de menores ingresos invierten mayor cantidad de tiempo o dinero en la obtención de leña, y cuando la tienen que comprar, ésta es de menor calidad o de especies poco demandadas. Esta problemática se ve acentuada con la mayor explotación de los bosques, lo que ocasiona que se desplacen cada vez más lejos en busca del combustible para conseguir la leña de su preferencia, o bien que recurran a materiales que anteriormente no hubiesen utilizado para la cocción de alimentos.

En México ha existido una gran tendencia a la sustitución de los combustibles tradicionales como la leña por gas licuado de petróleo (gas LP). En las áreas rurales no se efectúa una sustitución total debido básicamente a razones culturales –preferencias en el sabor–; técnicas –dificultad para realizar ciertas tareas–; de seguridad –garantizar el abasto–; o económicas –alto costo de la tecnología–; por lo que generalmente se realiza el “uso múltiple”, es decir, se emplean en forma simultánea la leña y el gas LP.

Tecnologías utilizadas Las tecnologías empleadas son dispositivos de fuego abierto –fogón de 3 o más piedras–; semiabierto –estufas tradicionales en forma de “U” o herradura–; y los mejorados, que poseen chimenea –estufas eficientes–.

Foto: Cortesía Excélsior

16.4 millones

causa de morbilidad y mortalidad en este grupo. El problema de salud es tan grave que el World Development Report (2005) lo clasificó como uno de los cuatro problemas más críticos de salud a nivel mundial y una de las principales causas de muerte en niños menores de cinco años en el medio rural (Barnes et al., 1994; Bates et al., 2005; Saatkampet al., 2000; Smith et al., 2000). Las principales enfermedades asociadas a la inhalación de humo de leña en los hogares son (Riojas, et al 2006):

Combustibles fósiles

A manera de conclusión…

Actualmente la leña representa un aspecto muy importante en la vida cotidiana de las áreas rurales; su recolección o abasto absorbe mucho tiempo, energía y recursos; y la elaboración de los alimentos con leña en fogón abierto conlleva múltiples riesgos a la salud de las mujeres y a la de sus familias.

Las tecnologías tradicionales presentan en sí mismas condiciones de riesgo para quien las utiliza, son motivo de un alto consumo de combustible y forman parte de un problema mayor de impacto am-

Actualmente, estufas como la Patsari ofrecen exposición libre de humo; reducción del índice de enfermedades; disminución de la tasa de mortalidad infantil; mejoría a la salud materna; disminución de cantidades de consumo de combustible; y acortan el tiempo de recolección y transporte de leña. Además, mitigan emisiones de gases efecto invernadero y acortan los niveles de deforestación producto del uso intensivo de la leña

Foto: Cortesía Proyecto Patsari, GIRA, A.C.

Existe evidencia del uso universal y ancestral del fogón de “tres piedras” y aun en la actualidad posee significación religiosa para algunas culturas. Al igual que las estufas tradicionales, éstos se elaboran de manera artesanal con mínimo esfuerzo, la combustión suele ser incompleta e incontrolada y genera gran cantidad de partículas y gases contaminantes que permanecen en la cocina. Sin embargo, además de proporcionar calefacción en épocas de frío y luz durante las noches, representa un importante sitio de reunión familiar.

Desde hace más de 30 años se han difundido en México –al igual que en otras partes del mundo– estufas mejoradas, también llamadas “estufas eficientes o ecológicas”, todas ellas hacen uso más eficiente de la leña con una mejor combustión, y en general cuentan con chimenea, que expulsa los gases al exterior de la cocina.

Muchas organizaciones no gubernamentales como GIRA, A.C.(II), instituciones académicas como la UNAM y algunas entidades de gobierno han promovido programas de implementación de estufas de leña, entre los que destaca el Proyecto Patsari(III), el cual promueve la implementación de un modelo de estufa eficiente conocido como la Estufa Patsari®, que en la lengua P’urhépecha significa “la que guarda” –en referencia a que guarda el calor, así como a que conserva la salud y cuida los bosques–, y que es el resultado de un proceso participativo de innovación tecnológica.

biental; la incorporación de nuevas tecnologías para el cocinado con leña, en las que se lleve a cabo una combustión eficiente junto con una ventilación adecuada pueden satisfacer la demanda de los usuarios.

Las consecuencias negativas del uso de la leña a nivel familiar generan más pobreza, y esto a la vez incrementa la presión sobre el recurso. Aunque su recolección no es una actividad meramente femenina, la cocción de alimentos sí lo es.

La leña forma parte de la responsabilidad del hombre en la manutención de la casa, aunque actualmente –debido a la situación de migración que enfrentan muchas comunidades rurales– cada vez más mujeres se ven obligadas a recolectar o comprar el combustible.

Debido al rápido deterioro ambiental, aunado a que los niños van menos con sus padres a recoger leña, los infantes conocen cada vez menos especies de leña.

La incorporación de nuevas tecnologías (como las estufas eficientes) sin duda alguna habrá de transformar la manera en la que se hace uso de un combustible como la leña; estas estufas pretenden mejorar las condiciones de uso y aprovechamiento de un recurso en beneficio de las familias rurales que requieren de este combustible.•

Estufas Patsari en comunidades de la Meseta P’urhépecha

* Consulta las referencias y notas de este artículo en nuestro sitio: www.mexicosocial.org

j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

EL GAS EN EL HOGAR

NICOLÁS RODRÍGUEZ MARTÍNEZ Consultor Independiente en materia de refinación, desarrollo y formulación de combustibles, así como en el empleo y utilización de aditivos para combustibles fósiles. Es Ingeniero Químico por la UNAM; integrante del Instituto Mexicano de Ingenieros Químicos (IMIQ), Sección Azcapotzalco; y miembro del Comité Técnico de Refinación de la Directiva Nacional del IMIQ y del Comité de Refinación de ARPEL. Fue Director de Seguridad y Medio Ambiente del Instituto Mexicano del Petróleo y trabajó durante más de 30 años en PEMEX como Gerente de Ingeniería de Procesos PEMEX Refinación y Asesor del Director General de PEMEX Refinación, entre otros cargos. En 1994 fungió como Asesor del Ministerio de Economía de la República de El Salvador en la definición de las especificaciones de los derivados del petróleo.

Los seres humanos utilizaban la leña, el carbón y la querosina como combustibles para la cocción de sus alimentos; posteriormente, la industria petrolera descubrió nuevos productos que contribuyeron al desarrollo industrial y se incorporaron en el uso doméstico el Gas Natural y los Gases Licuados del Petróleo NICOLÁS RODRÍGUEZ

¿Cuál es la diferencia?

El Gas Natural está constituido principalmente por metano (la molécula más simple de los hidrocarburos), su formula química es CH4 y se obtiene en conjunto con la producción del petróleo crudo –a éste se le denomina gas asociado– y en campos donde sólo se obtiene gas –al que se le conoce como gas no asociado–, que es acompañado con algunos hidrocarburos líquidos, llamados en la industria petrolera como líquidos del gas.

Además, es un gas a temperatura ambiente, inodoro e incoloro, y más ligero que el aire, por lo que al ocurrir una fuga, éste asciende a la

36

junio

2013 MÉXICO SOCIAL

atmósfera. Para facilitar la identificación de su presencia por fugas se adiciona un compuesto odorizante a base de azufre que permite de esta manera identificarlo, esto ha dado origen a la expresión “Huele a Gas”.

En años recientes se ha iniciado un nuevo procedimiento de comercialización del Gas Natural, éste se denomina el Gas Natural Licuado (LNG, por sus siglas en inglés); el LNG es el Gas Natural refrigerado a temperatura muy baja (cercana a los -160 °C), logrando con ello reducir su volumen, para así facilitar su transporte de otras latitudes a los centros de consumo.

Por otro lado, los Gases Licuados

del Petróleo (LPG, por sus siglas en inglés), como se le conoce en la industria petrolera, son una mezcla de propano (hidrocarburo con tres átomos de carbón, cuya fórmula simplificada es C3H8) y butano (hidrocarburo con cuatro átomos de carbono, cuya fórmula simplificada es C4H10); son inodoros e incoloros, más pesados que el aire y, por tanto, al presentar una fuga, los vapores se dispersan a nivel del piso, en forma similar que el Gas Natural, y se le adiciona un compuesto odorizante a base de azufre para facilitar la identificación de su presencia al presentar fugas. El LPG está compuesto por gases que, bajo las condiciones de presión en las que

Combustibles fósiles

El cambio de la Querosina al LPG y el Gas Natural En México, entre los inicios de la industria petrolera hasta el presente, los hogares mexicanos realizaban la cocción de sus alimentos usando un derivado del petróleo conocido en el ámbito internacional como querosina (kerosene, por su nombre en inglés); en nuestros país se le denominó petróleo diáfano, que presentaba en su apariencia física un color morado.

Las estufas que sustituyeron a los fogones de leña y carbón tenían en uno de sus extremos un recipiente de vidrio, el cual alimentaba a los quemadores para así realizar la cocción de los alimentos; también se empleaba para impregnar aserrín, que se comercializaba con el nombre de combustible en bolsa de papel, cuyo destino era la calefacción del agua para los baños en los hogares.

Paulatinamente, las estufas que usan LPG fueron desplazando a las de petróleo, uno de los cambios fundamentales fue la sustitución de los recipientes de vidrio de la estufas de querosina por los cilindros o tanques de gas, los cuales tenían diferentes capacidades y esto daba como resultado una mayor autonomía en el suministro para los hogares; asimismo, aparecieron los calentadores de agua para los baños que usaron como combustible el LPG. En la actualidad, en nuestro país no se comercializa la querosina para uso doméstico, para tal fin se oferta el LPG o el Gas Natural, este último no requiere de recipientes para su

almacenamiento, así que las tuberías que lo transportan se convierten en equivalencia a los tanques de almacenamiento del LPG. Es menester mencionar que en México, en muchas regiones rurales, por cuestiones económicas, los habitantes no tienen los recursos y la accesibilidad a la adquisición de LPG, y siguen cocinado con leña o carbón.

Las condiciones en que se utilizan la leña o el carbón como combustibles en los hogares rurales son un problema de salud pública en nuestro país, en razón de que no se cuenta en los hogares con las condiciones apropiadas para el desalojo de los gases de combustión y se mezclan y se respiran: se introducen al tracto respiratorio de partículas finas que se acumulan en las vías respiratorias y en los alveolos pulmonares, originando diferentes enfermedades que van desde el enfisema hasta el cáncer.

Existen soluciones para resolver estos problemas de salud pública: una alternativa es emplear estufas solares que eliminan en su totalidad las emisiones de gases de combustión; otra es modificar los fogones de las cocinas para canalizar los gases de combustión producidos por la leña o el carbón a través de conductos que los expulsen

En México, los Gases Licuados del Petróleo (LPG) son el combustible de mayor consumo en los hogares

de las cocinas, evitando de esta forma la contaminación del aire interno.

También habría que evaluar la factibilidad de usar la energía solar a través de celdas fotovoltaicas para producir energía eléctrica y con ella utilizar estufas eléctricas para la cocción de alimentos y la calefacción del agua. Esta solución es viable en aquellas regiones rurales de difícil acceso y con ella se dota a los pobladores de servicio de energía eléctrica y se resuelve en forma integral el problema.

Finalmente, agradezco al lector la oportunidad de establecer con él esta breve reflexión sobre el empleo de los derivados del petróleo en las actividades domésticas de los seres humanos de nuestro país.•

En muchas regiones rurales los habitantes no tienen los recursos para acceder al lpg o al gas natural, y siguen cocinado con leña o carbón, lo que constituye un problema de salud pública para el país

Foto: Cortesía Excélsior

se almacenan, logran pasar a su forma líquida, reduciendo de esta forma el volumen que ocupan.

En México, es LPG es el combustible de mayor consumo en los hogares, en tanto que el Gas Natural es el segundo en importancia en uso para este sector.

j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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ENERGÍA Y DESARROLLO

ABELARDO CANTÚ CHAPA Cursó sus estudios profesionales en la ENCB del Instituto Politécnico Nacional y los estudios de posgrado en la Facultad de Ciencias de la Universidad de París, Sorbonne, donde obtuvo el grado de Docteur ès-Sciences (Doctorat d´Etat).

LA EXPLORACIÓN PETROLERA EN MÉXICO ABELARDO CANTÚ

Trabajó en la Gerencia de Exploración de Petróleos Mexicanos durante 33 años y es autor de artículos y monografías sobre Estratigrafía, Paleontología y Geología Petrolera de México, publicados en México y en el extranjero.

Foto: Cortesía Excélsior

Ha sido profesor en la Facultad de Ingeniería de la UNAM y en la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura (ESIA), del IPN.

M

éxico es país petrolero desde principios del siglo pasado al explotar sus hidrocarburos en las regiones de Tampico y Cerro Azul, y en el sur de Veracruz y Tabasco.

Una segunda etapa de actividades de producción petrolera se inició en los años setenta, con el descubrimiento de campos petroleros gigantes en la región sur del Golfo de México, correspondiente a Campeche. Dos regiones se disputan la supremacía sobre todo el territorio nacional en

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producción obtenida de sus reservas petroleras: el área sur del Golfo de México y el litoral de Tabasco y sur de Veracruz; ambas representan las mejores opciones de explotación de hidrocarburos, superior a todo lo que se ha realizado alrededor del golfo, como son Tamaulipas y los estados de Texas y Louisiana en EUA.

El descubrimiento La exploración del petróleo se inició cerca de las emanaciones de chapopote localizadas en las huastecas potosina y veracruzana; esas áreas re-

presentaban referencias superficiales de la presencia de aceite en los estratos de su subsuelo. La perforación de pozos con objetivos petroleros en esa región fue una novedad mundial hacia los años veinte; con ello México fue reconocido como país petrolero, a la par que el sureste de EUA y Venezuela. Nuestro petróleo sirvió en gran medida para apoyar el despegue de la industria nacional, y otra parte del mismo fue exportado hacia Estados Unidos.

Un caso fortuito de exploración petrolera se inició en los años setenta, cuando un humilde pescador de

Combustibles fósiles Campeche, el Sr. Rudecindo Cantarell, localizó emanaciones de aceite en la superficie del mar de esa región, al sur del Golfo de México; al informar de la presencia de ese aceite flotando en esas aguas a las oficinas de Pemex en Coatzacoalcos, surgió el interés por iniciar estudios geológicos y geofísicos en sitios marinos. Con ello se inició una intensa etapa de exploración y producción petrolera con repercusiones políticas y económicas mundiales, debido al volumen de producción de aceite, del orden de 2.5 millones de barriles diarios. Otras regiones de la planicie costera y del litoral del Golfo de México han sido exploradas con resultados menos espectaculares que los de Campeche, Tabasco y el sur de Veracruz.

Exploración petrolera Los yacimientos de petróleo y gas se encuentran confinados en estratos profundos, que incluyen aquellos que están cubiertos por las aguas del Golfo de México. Para reconocer su presencia en profundidades que varían de los 2,000 a 6,000 metros, se requiere realizar estudios geológicos donde intervienen varias disciplinas y herramientas que incluyen a la Geofísica.

Esas tecnologías son la parte medular de la exploración petrolera, toda vez que permiten inferir la distribución de las rocas y sedimentos de origen marino, presentes en forma regional y vertical en el subsuelo del país y en su mar patrimonial, representado por el Golfo de México; estas áreas son estudiadas por medio de gráficas que proporciona la Geofísica sísmica; son, por lo tanto, radiografías de los estratos del subsuelo.

La finalidad de esos estudios es determinar estructuras geológicas formadas por el material rocoso sepultado a profundidades variables, donde se muestran gráficamente las deformaciones de los estratos, producidas por eventos del pasado

geológico, que incluye la sucesión vertical de las capas superpuestas, las cuales no son particularmente horizontales; sus deformaciones en el subsuelo producen pliegues y rupturas, algunas bruscas, que incluyen diferencias de decenas de metros verticales y horizontales; es en ellas donde el petróleo y el gas pueden estar confinados, es decir, entrampados, incapaces de emigrar hacia la superficie del terreno o del mar.

Esta primera etapa de exploración llevada a cabo por la Geofísica sísmica es configurada en planos y secciones locales y regionales, correspondientes a las radiografías del subsuelo analizado; sirven para conducir los estudios de exploración petrolera en forma coherente. La decisión de instalar una plataforma de perforación con la barrena respectiva en determinado sitio que penetrara las rocas es actividad ejecutada por técnicos de Petróleos Mexicanos, donde participan geólogos, geofísicos e ingenieros petroleros.

No todas las perforaciones que se realizan resultan positivas, hay márgenes de error que son costosos; sin embargo, con los estudios del material rocoso extraído del subsuelo se contribuye a redireccionar las áreas por explorar en un futuro inmediato.

Resultados Las capas de rocas se distribuyen en el tiempo geológico de diferentes edades, en México éstas corresponden a los estratos más viejos que se localizan en Campeche y norte de Veracruz (Poza Rica), y corresponden al periodo geológico denomi-

nado Jurásico Superior. En cambio las capas más recientes pertenecen al llamado Cenozoico superior (Mioceno y Paleoceno-Oligoceno), cuyos sedimentos se encuentran en el sur de Veracruz y Tabasco, y en la región norte de Tamaulipas, en diferentes profundidades del subsuelo que oscilan entre 1,000 y 3,000 metros.

Estas cifras varían, así como los espesores de las capas productoras de gas y aceite. Las más profundas reconocidas actualmente en México se localizan en la región sur del Golfo de México.

Además, México se ha lanzado a explorar su golfo en la región noroeste del mismo, colindante con la de EUA, con resultados insuficientes por no corresponder a las expectativas presupuestales invertidas en esa empresa petrolera. La exploración marina va desde 30 metros a casi 3,000 metros de tirante de agua, las rocas de interés petrolero se localizan por supuesto debajo de esas profundidades, hasta ser penetradas a casi 6,000 metros en total.

La producción de aceite y gas varía; la mejor se localiza en el litoral del sureste y en la parte sur del Golfo de México, ésta es superior a lo explotado en el resto del país y en el sur de los EUA. Los profesionistas que trabajan en exploración en Pemex egresan del ipn y la unam, desde la expropiación petrolera; sin embargo, hacia los ochenta también proceden de instituciones educativas de Tamaulipas, Veracruz y Tabasco. Además, muchos mexicanos han concluido estudios especializados en esta actividad petrolera en varios países europeos y en EUA.•

Lamentablemente, en las altas esferas administrativas del país no ha habido capacidad ni interés en preparar ingenieros a nivel de expertos en exploración petrolera, lo cual vulnera esta importantísima actividad, lo que permite señalar, que el país ha requerido la experiencia profesional de extranjeros en explotación petrolera; vaticinios que están muy lejos de nuestra realidad j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

Ingeniero Químico por la UNAM, Perito en Petróleo y Petroquímica.

Profesor titular de las Facultades de Ciencias Químicas e Ingeniería de la UNAM. Trabajó durante 32 años en PEMEX, en la Dirección de Proyectos Industriales en París, como Jefe de Ingenieros de Europa y en Houston, Texas.

Fue Subdirector de Refinación y Petroquímica en el IMP. Es autor de “Pemex: mitos, realidades, testimonios y propuestas” (UACM).

Foto: Cortesía Excélsior

JOSÉ FELIPE OCAMPO TORREA

De la autosuficiencia a la dependencia La industria petrolera en México y en todo el mundo está constituida por una cadena de actividades fuertemente vinculadas entre sí: exploración, explotación, refinación y petroquímica. Las empresas petroleras tienden integrarse en todos estos campos y así aumentar su eficiencia. En México, por ley, solamente el Estado mexicano puede participar en forma exclusiva en las tres primeras.

FELIPE OCAMPO

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Combustibles fósiles

A

nteriormente, parte de la industria petroquímica estaba reservada al Estado. Su misión era producir las materias primas que las industrias privadas transformaban en artículos y bienes de uso común. Este esquema hizo progresar notablemente a esta rama industrial, tanto en el sector gubernamental, como en el sector privado.

Los cambios en la legislación se iniciaron desde el sexenio de Carlos Salinas y la actual división de la petroquímica en básica y secundaria se aprobó durante la presidencia de Ernesto Zedillo. En realidad, se privatizó toda la industria petroquímica, ya que la división en primaria y secundaria es totalmente artificial.

Los compuestos definidos como petroquímicos básicos en la legislación vigente son en realidad petrolíferos, no petroquímicos. Así los definía el mismo Pemex en sus informes anuales anteriores a la legislación vigente, que los convirtió en petroquímicos básicos.

Con esta legislación, la petroquímica dejó de ser responsabilidad de Estado y es un campo en que la industria privada puede invertir libremente.

La consecuencia fue que Pemex dejó de invertir y la industria privada también. Los resultados para la nación han sido desastrosos y totalmente diferentes a lo que pregonaron los autores de esta privatización. Prácticamente no se ha vuelto a instalar ninguna nueva planta petroquímica, pero se han cerrado muchas. La producción nacional ha decrecido considerablemente y ha sido sustituida por importaciones; la producción de amoniaco es un ejemplo de esta situación.

El amoniaco es la materia prima más importante en la industria de fertilizantes. Su producción en México descendió de 2,261,287 toneladas al año en 1985 a 1,367,000 en 2011. Varias plantas de Pemex fueron desmanteladas y otras continúan fuera de operación. Las plantas privadas que producían urea y fertilizantes utilizando el amoniaco como materia prima siguieron el mismo camino. México ya no produce urea; anteriormente se exportaban excedentes. Desde luego que el consumo de amoniaco y sus derivados en el país no ha disminuido, pero ahora se satisface con importaciones. Éste es el resultado de las políticas industriales privatizadoras.

Un caso extremo derivado de esta política industrial fue el de vender, a precio de chatarra, los equipos de plantas petroquímicas que estaban en proceso de construcción. Es el caso

de los equipos de dos plantas nuevas de amoniaco, que ya se habían adquirido: se vendieron a la Republica Popular China en menos del 10% de su valor original. Están trabajando y produciendo amoniaco. Esta situación se repitió en muchos campos de la industria petroquímica estatal.

Una breve historia en la rama de refinación es la siguiente: hasta finales de los años ochenta la capacidad de refinación instalada en el país permitía surtir el mercado nacional y exportar cantidades marginales de productos. Actualmente se importan destilados en cifras cercanas al 50% del consumo nacional. De la autosuficiencia pasamos a la dependencia.

El problema es aún más grave, ya que, si se analizan las cifras de proceso de crudo y las de capacidad nominal instalada, se pone en evidencia que las refinerías operan en niveles cercanos al 80%. Se está desperdiciando 20% de la capacidad de refinación instalada.

Aunque es un asunto muy técnico, es importante conocer que la capacidad nominal es inferior a la capacidad de diseño de las plantas; en otras palabras, una refinería con capacidad nominal de proceso de crudo de 150,000 barriles diarios se diseña para una capacidad de 163,000 barriles diarios. En esta forma, una refinería con capacidad nominal de 150,000 barriles diarios, puede procesar en promedio anual 150,000 barriles diarios, aun cuando su operación se suspenda durante el tiempo requerido para reparaciones y mantenimiento en general.

Prácticamente no se ha vuelto a instalar ninguna nueva planta petroquímica, pero se han cerrado muchas. La producción nacional ha decrecido y ha sido

sustituida por importaciones

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O Pemex tiene seis refinerías en operación en México, cada una constituida por varios trenes de refinación.

También posee el 50% de una refinería en Houston Texas (Deer Park) en asociación con Shell y acciones en la compañía Repsol de España. El origen de estas acciones es una asociación con Pertronor para una refinería en Bilbao.

Para obtener los destilados y combustibles derivados del petróleo que el país requiere, no hay otro camino que el de aumentar la capacidad de refinación; se han propuesto varias opciones para incrementarla y satisfacer la demanda nacional. El tema central es: permitir la inversión privada en refinerías o que esta actividad permanezca como actividad exclusiva del Estado.

No hay que olvidar que Pemex, desde su fundación hasta los años ochenta fue capaz de cubrir la demanda nacional. Posteriormente, por no construir refinerías, se pasó de la autosuficiencia a la dependencia del exterior. Ningún país desarrollado permite una dependencia de importación de productos petrolíferos que se consideran estratégicos para la economía nacional.

Los argumentos o pretextos para no construir nuevas refinerías son: • No hay dinero • No son rentables

“No hay dinero” Para analizar y comprender este primer argumento es necesario establecer un marco de referencia adecuado y aplicable mundialmente para la industria de la refinación: Todos los proyectos de refinerías en el mundo son financiados. Es absurdo suponer que una compañía cuente con esos recursos en su tesorería. Pemex, igual que todas las petroleras, contrató proyectos de refinación en los que se financiaba el 85% de la inversión total. Solamente

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se pagaba con recursos propios un 5% al aprobar una orden de compra de equipo o servicios y 10% a la entrega. El resto era financiado con un “tiempo de gracia” de varios años, suficiente para que la planta operara y generara los recursos monetarios requeridos. Durante este “tiempo de gracia” no se pagaba el capital; solamente los intereses, que, por cierto, eran y son muy inferiores (la mitad o la tercera parte) a los pagados para los proyectos financiados por Pidiregas.

Las empresas gubernamentales productivas (con proyectos autofinanciables) en muchos países están considerados en un apartado del presupuesto nacional no sujeto a techo de endeudamiento. México puede lograrlo. Por tanto, es falso el argumento de que si invierte en refinerías se reducirían las inversiones en educación, salud, etcétera, y desde luego es falso que no se cuente con recursos para construir refinerías.

“No son rentables” En el “Hydrocarbon Processing”, revista técnica con excelente reputación mundial en estos asuntos, se consignan todos los años cientos de proyectos de plantas de refinación. ¿Las petroleras internacionales invierten en proyectos no rentables? ¿Los mexicanos pudimos diseñarlas y construirlas antes y ahora no?

La falta de recursos para inversión en proyectos autofinanciables en Pemex, es un “mito genial”. Países como Francia y Brasil, que tienen empresas estatales (Electricité de France, Petrobras, Petrosal etcétera) obtienen recursos financieros sin afectar el techo de endeudamiento de los presupuestos nacionales. Son proyectos autofinanciables; no son gastos gubernamentales. No forman parte del presupuesto de gastos o erogaciones importantes e imprescindibles, pero no autofinanciables como educación, salud, entre otros.

Por interés nacional, se debe legislar para que el presupuesto de inversiones gubernamentales autofinanciables quede fuera del presupuesto de gastos de la nación como en otros países.

La conclusión es: existen recursos para construir refinerías y estas instalaciones son altamente rentables.

Sobre la tecnología Otro pretexto utilizado frecuentemente como argumento para no construir refinerías se refiere a la tecnología. Las tecnologías de las diversas ramas de la industria petrolera están disponibles y todas las compañías del mundo las adquieren de licenciadores.

La venta de tecnología es un negocio bien establecido en el mundo y la competencia de diversos actores por vender la propia es feroz.

Sólo como ejemplo: en la refinería de Deer Park (asociación de Shell y Pemex) se adquirieron varias licencias de tecnologías, como planta de MTBE; “PSA” para purificación de hidrógeno; planta de coque; pta. de azufre; y otras. El costo de la adquisición de tecnologías (licencias de proceso) es del orden del 1% de la inversión total de una refinería. El argumento de falta de tecnología es falso.

Consecuencias de la privatización Algunas de las consecuencias de privatizar el sistema de refinación serían: 1. Transferir al extranjero parte de la renta petrolera 2. Cancelar posibilidades reales (ya probadas) de desarrollo nacional Antes del neoliberalismo teníamos 20 millones de horas-hombre de excelente ingeniería de plantas de proceso; ahora menos de la quinta parte. Antes del neoliberalismo adquiríamos en México 50% del equipo de refinación; ahora no llegamos

Combustibles fósiles

Las refinerías son rentables si se proyectan profesionalmente En este cuadro se calculan los márgenes de refinación de una refinería utilizando datos reales de precios de materias primas y productos de las “Memorias de Labores” de Pemex y datos de inversiones de estudios que se efectuaron en Pemex , I.M.P. y una compañía consultora internacional para el proyecto de una nueva refinería. El resultado es que para una inversión de 2,154 millones de dólares, los márgenes de refinación (diferencia entre ingresos y egresos) fluctúan de un mínimo de 887 a un máximo de 1,912 millones de dólares. La tasa interna de retorno (TIR) antes de impuestos, es de 33%. El proyecto no se autorizó por falta de recursos monetarios, pero inmediatamente se adquirió el 50% de la refinería de Deer Park. No hubo recursos para instalar una nueva refinería en México, pero sí para adquirir una en el extranjero AÑOS

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INGRESOS MM DLS/A 5,183.82 4,048.44 6,596.36 5,143.16 4,492.85 4,015.67 2,775.80 LPG 64.67 47.37 72.90 64.79 54.18 49.11 41.41 GASOLINA 2,519.23 2,053.86 3,115.27 2,554.20 2,288.30 2,050.18 1,410.93 TURBOSINA 718.70 453.47 738.67 593.22 541.88 420.47 273.79 DIESEL 1,854.85 1,492.75 2,578.18 1,919.71 1,598.28 1,484.87 1,037.68 AZUFRE 26.36 1.00 91.35 11.25 10.20 11.05 11.99 COKE

EGRESOS MMDLS/A 3977.268539 3161.784907 4683.875105 3421.182448 2894.174121 2310.892003 1707.762131 CRUDO MAYA 3857.541899 3075.070423 4549.880096 3302.955163 2794.678715 2221.677632 1633.631319 BUTANO 109.96392 80.55467308 123.961102 110.1691667 92.134625 83.50284783 70.41168 METANOL 9.76272 6.159811429 10.03390667 8.058118095 7.360780952 5.711523265 3.719131429

DIFERENCIA MMDLS/A 1,206.55 886.65 1,912.48 1,721.98 1,598.67 1,704.78 1,068.04 OPERACIÓN 259.27 240.48 402.24 268.09 284.96 265.04 166.94

TOTAL EGRESOS 4,236.54 3,402.27 5,086.11 3,689.28 3,179.13 2,575.93 1,874.70 MARGEN MMD/A 947.28 646.17 1,510.25 1,453.88 1,313.71 1,439.74 901.10 MARGEN DE REF DLS/B 17.30 11.80 27.58 26.55 23.99 26.30 16.46 (MM DLS/A = millones de dólares/año.

DLS/B = dólares / barril)

al 5%. Los fabricantes de equipo mexicanos ganaban los concursos compitiendo con fabricantes extranjeros. Ofrecían mejores precios, calidad y tiempo de entrega.

Se cambió la forma de contratación y ahora Pemex no adquiere los equipos ni efectúa los concursos correspondientes. Mediante los contratos “llave en mano” delega estas actividades esenciales a los contratistas. Los contratos “llave en mano” son legales, pero altamente inconvenientes para Pemex y para la nación. Ésta es la causa principal de la destrucción de la industria nacional de fabricación de equipos y de servicios de ingeniería.

Fuente: Información solicitada al IFAI

Las privatizaciones en el ramo petrolero han tenido un efecto negativo para los industriales mexicanos que han sido desplazados por extranjeros. Sólo se han beneficiado “intermediarios” e importadores, ya que la industria nacional de ingeniería y fabricación de bienes de capital ha sido desmantelada, pero pueden y deben rehacerse, en beneficio de México, de los inversionistas privados mexicanos y de la creación de empleos en el país.

Ya fue probado; ya lo hicimos anteriormente; no es teoría de cubículo académico. Es una acción urgente que no requiere de legislación alguna.

Sólo hay que saber hacerlo. Las empresas pueden ser, como fueron, pre-

ferentemente privadas o en asociación con Pemex. Con esta acción se crearán en México fuentes de trabajo bien remuneradas y se contribuirá al desarrollo nacional. Se evitará el uso de divisas como pago de estos bienes y servicios.

Es inexplicable que los empresarios mexicanos, en buena proporción, avalen y aplaudan las iniciativas privatizadoras contrarias a sus intereses productivos (no así a los especulativos o doctrinarios).

La conclusión es evidente. Las privatizaciones en la industria petrolera han sido un fracaso y un desastre para el país y para los mexicanos. No continuemos por ese camino.• j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

SALOMÓN NAHMAD SITTÓN Profesor-Investigador del CIESAS Unidad Pacífico Sur y Consejero Académico del CONEVAL. Es Doctor en la especialidad de Etnología y Antropología Social por la UNAM y miembro de la Academia de la Investigación Científica y del SNI. Ha desempeñado diversos cargos en el Instituto Nacional Indigenista, y en dos ocasiones fue Director General de Educación Indígena en la SEP. Ha enseñado antropología en la UNAM, en la ENAH, en la Universidad Iberoamericana y en la UABJO. Fue vicepresidente del Colegio de Etnólogos y Antropólogos Sociales de México y miembro fundador de la Academia Mexicana de Derechos Humanos. Fue consultor del Banco Mundial en el Departamento de México como Analista para Asuntos Sociales y ONG. Recibió el Premio Brnislaw Malinowski de la Society for Applied Anthropology en el año 2011.

ABRAHAM NAHÓN Investigador del CIESAS-Pacífico Sur en proyectos de investigación antropológica y Editor de la revista Cuadernos del Sur, coeditada en Oaxaca por el CIESAS, UABJO e INAH. Es coordinador, junto con el Dr. Salomón Nahmad y la Dra. Margarita Dalton, del libro: “Aproximaciones a la región del Istmo. Diversidad multiétnica y socioeconómica en una región estratégica para el país”

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MÉXICO SOCIAL

EL ANÁLISIS NECESARIO Los beneficios sociales y las repercusiones generadas en torno al proyecto eólico de Oaxaca (en los municipios y comunidades zapotecas del Istmo de Tehuantepec) quedaron registradas en el estudio "El impacto social del uso del recurso eólico en Oaxaca"; a través de este estudio se pudo identificar la variabilidad de beneficios o estrategias sociales en cada una de las localidades y municipios involucradas

E

SALOMÓN NAHMAD/ABRAHAM NAHÓN

n 2009 el ciesas-Pacífico Sur presentó ante el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología de Oaxaca una propuesta para realizar un estudio sobre el impacto social del uso del recurso eólico en los municipios y comunidades zapotecas del istmo de Tehuantepec, en respuesta a la preocupación gubernamental sobre las consecuencias positivas y negativas del más importante proyecto eólico desarrollado en México. En esta investigación participaron el Dr. Salomón Nahmad Sittón,

el Mtro. Abraham Nahón, el Mtro.

Rubén Langlé (todos del ciesas-Pacífico Sur) y la Lic. en Antropología Livia Escalona, de la Universidad del Istmo con sede en Tehuantepec (Unistmo).

El estudio estuvo orientado a verificar la percepción que existe en torno a esta alternativa energética y analizar los diversos puntos de vista y las posiciones que asumieron cada uno de los actores principales: arrendatarios, pobladores no arrendatarios, desarrolladores, grupos de oposición, autoridades municipales y representantes ejidales.

Fuentes renovables

Entre los pobladores de la regiรณn hay una gran disposiciรณn para que se hagan estudios mรกs profundos y para que fluya la informaciรณn

NOTA:

I. El estudio amplio publicado por el CIESAS y el COCYT puede consultarse en la siguiente liga: http://www.cocyt.oaxaca.gob.mx/ pdf/Informe_final_eolico.pdf

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O Reflexiones sobre el estudio La creciente necesidad y demanda de energía en nuestro país y en el mundo han conducido a los gobiernos a una búsqueda de energías renovables que puedan sustituir los graves efectos ambientales que producen las fuentes de energía que actualmente prevalecen, dependientes en su mayoría de los combustibles fósiles. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la sustentabilidad ambiental se define como un eje central de las políticas públicas de México, que se acentúa en la importancia de

impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo la energía renovable) para la generación de energía, por ello es indispensable el impulso de energías bajas en intensidad de carbono, como la energía eólica, la geotérmica y la solar.

La instalación -inicialmente- de la Comisión Federal de Electricidad (cfe) en la región el istmo para desarrollar el proyecto eólico en Oaxaca dio paso a la participación de múltiples empresas privadas transnacionales y nacionales que aún permanecen en la zona, con el consecuente impacto para las comunidades y la población.

La investigación sobre la percepción social de la gente, sus preocupaciones y requerimientos en torno al proyecto reveló que la ausencia de análisis y estudios sociales donde se integre un debate serio y amplio, aunado a la escasa información que se ha proporcionado a las comunidades que generalmente abordan aspectos técnicos sin considerar de manera abierta los aspectos sociales, legales y ambientales que implica el uso de la energía eólica, han generado una mayor desinformación en el medio, y un estudio poco riguroso para presentar propuestas constructivas que beneficien realmente a la población.

Es indispensable que las comunidades cuenten con datos precisos y amplios acerca de

las implicaciones de la energía eólica, a fin

de que reflexionen sobre sus posibilidades sin crearse falsas o excesivas expectativas

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Fuentes renovables Por ello, esta investigación contribuyó a establecer una serie de sugerencias de divulgación de información para las comunidades, con el fin de que conozcan los impactos y beneficios de la utilización de los recursos eólicos. Es indispensable que las comunidades cuenten con datos precisos y amplios acerca de las implicaciones de la energía eólica, a fin de que reflexionen sobre sus posibilidades sin crearse falsas o excesivas expectativas.

La percepción social y la diversidad de opiniones generó algunas propuestas para combatir la desinformación y tratar de confrontar el recelo de desarrolladores e instancias gubernamentales para difundir información más profunda que le permita a la población conocer más sobre los beneficios e impactos de la utilidad del recurso eólico.

Este análisis coadyuvó a revalorar la importancia de las comunidades y sus pobladores al planear y establecer obras de gran envergadura como los proyectos eólicos, a fin de que no prevalezca una visión economicista y tecnológica, y de que en su instalación se considere la realización de estudios sociales previos que permitan tener una lectura profunda de la realidad sociocultural, minimizando los impactos negativos e integrando en los beneficios a las poblaciones dueñas de los territorios donde se instalan estos parques eólicos.

Ante la escasa existencia de estudios sociales y bibliografía relacionados con las energías renovables en nuestro país es de vital importancia la difusión de esta investigación, que explora los diversos escenarios microrregionales y la participación de los diversos actores relacionados con los parques eólicos instalados en el istmo de Tehuantepec.

Durante el trabajo de investigación se dio una clara retroalimentación y enriquecimiento de los hallazgos al incluir algunas de las ob-

servaciones y sugerencias de los actores principales. Estos comentarios se fueron integrando en un clima de confrontación entre los desarrolladores y los grupos de oposición, mismos que muestran escasos espacios de diálogo y de interrelación.

Las observaciones variaron, aunque en general mostraron que se tiene información limitada sobre la instalación de las eoloeléctricas, donde cada quien asume una posición sin desear conciliar o negociar aspectos relacionados con los proyectos.

La población y autoridades consultadas se mostraron altamente participativas y comentaron la necesidad de hacer estudios sociales de este tipo, que de manera más objetiva y profunda, estudien la complejidad que se vive en la zona respecto de las eoloeléctricas. Destaca que no hubo una actitud hostil ante el trabajo de investigación realizado, al contrario, hay una gran disposición para que se hagan estudios más profundos y para que fluya la información entre los pobladores de la región.

Los desarrolladores también se mostraron entusiastas por la realización de un estudio social, aunque en algunos momentos no quisieron

proporcionar toda su información con el pretexto de que tiene un carácter confidencial, aún tratándose de aspectos que deben ser públicos, como los contratos que manejan o las políticas sociales que han aplicado en la región especificando comunidades y familias apoyadas. Pese a ello, pudimos constatar la información directamente con los pobladores, lo que nos ayudó a entender también la complejidad de la población al no tener acceso a los datos que manejan las autoridades y las empresas eólicas.

Sin duda, el beneficio potencial del proyecto permitirá que los diversos actores (incluyendo a las empresas e instituciones de gobierno) y estudiosos del tema puedan reflexionar las diversas posiciones asumidas, analizando de una manera integral lo referente a los proyectos eólicos en la región, generando debates y discusiones constructivas que permitan a los pobladores y comunidades contar con una información más precisa sobre los impactos sociales y los beneficios generados por los parques eólicos, así como reflexionar sobre su cultura y formas de desarrollo ante las nuevas tecnologías y j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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ENERGÍA Y DESARROLLO la creciente demanda de energía en un escenario local y global.

Este análisis pretende ayudar en la búsqueda de hacer compatibles las necesidades sociales de desarrollo con la oferta eoloeléctrica, basado en un enfoque ambiental. Los pobladores mostraron inquietud y disposición por participar en talleres y

seminarios, en caso de que se pueda realizar una investigación de mayor alcance y extensión.

Para fortalecer los vínculos y la información entre los diversos actores incluidos en la investigación es necesario generar actividades que contribuyan al debate y la reflexión sobre los impactos y beneficios de

la instalación de parques eólicos en la región. Para lo cual, además de la difusión de los resultados, será necesaria una mayor participación de los desarrolladores e instancias de gobierno para generar los espacios de discusión donde se maneje una información de calidad que implique tanto los beneficios como las afecMETODOLOGÍA DEL ESTUDIO: Para la obtención de la información se recurrió al mecanismo de observación participante en las comunidades involucradas, además de que se aplicaron entrevistas a los actores principales a fin de rescatar información de carácter cualitativo. En total se aplicaron 120 cuestionarios: 60 a arrendatarios, 40 a pobladores no arrendatarios, 10 a autoridades, seis a desarrolladores o empresas y cuatro a grupos de oposición, lo que permitió obtener una visión integral.

El estudio social implicó el desarrollo de un Sistema de Información Geográfica (sig) que coadyuvara a analizar los usos del suelo y la tenencia de la tierra, así como a difundir mapas temáticos que de manera clara reflejaran las características de la región y de sus pobladores en su interrelación con los polígonos donde se implementó la infraestructura eólica, y los escenarios provocados por la aplicación de este nuevo escenario vinculado al desarrollo tecnológico sustentable.

Para ello resultó indispensable caracterizar y entrevistar a los pobladores de las comunidades donde actualmente funcionan los proyectos eólicos –en algunas de las cuales se han tenido algunas repercusiones sociales–, como en los municipios de Juchitán de Zaragoza (comunidades de La Venta y La Ventosa), Asunción Ixtaltepec (localidad

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Fuentes renovables taciones que implican la instalación de esta infraestructura eólica, valorando las formas de participación comunitaria y los nuevos derroteros ante los cambios tecnológicos implementados de manera local y global.

Asimismo, se requiere una investigación de mayor profundidad que analice la complejidad de la imple-

mentación de energías renovables en nuestro país, y particularmente lo referente a las eoloeléctricas en el istmo de Tehuantepec.

La investigación demostró que la región del istmo de Tehuantepec, caracterizada por su complejidad socioeconómica y multicultural, ha sido impactada por la instalación

de parques eólicos que han generado empleos y una mayor dinámica económica, pero también por los significativos efectos ambientales y sociales en la zona, al modificar las economías comunitarias y locales, así como sus relaciones sociopolíticas, los usos de suelo, y sus formas de vida, tradiciones y costumbres.•

de La Mata) y El Espinal (comunidad de El Espinal).

La contextualización implicó considerar a las energías renovables, los proyectos eólicos en el mundo, en México y en Oaxaca. Se estudiaron los parques eólicos situados en el estado de Oaxaca, al detallar algunas de sus características principales e identificar a los desarrolladores que han invertido en la región. También se le solicitó al antropólogo Ezequiel Zarate, quien estudia su doctorado en Francia, que hiciera una exploración sobre la forma en que en dicho país se relacionan las empresas eoeléctricas con la población donde se instalan los aerogeneradores.

Sus resultados también se incluyeron en el estudio.

Entre los proyectos eólicos considerados en la investigación figuran: La Venta i y ii, la iniciativa denominada eurus, considerada la más grande de Hispanoamérica y la propuesta conocida como Bii Nee Stipa. Además, se dio seguimiento a los inversionistas o empresas privadas que operan actualmente, en virtud de que aún se encuentran en funcionamiento los parques eólicos de las comunidades de La Venta, La Ventosa y La Mata.

La investigación implicó analizar el recurso eólico y su relación con el sistema socioeconómico local, lo que llevó a caracterizar a la región (orígenes étnicos, variables demográficas, culturales, sociopolíticas, capital social,

etcétera) y a los municipios y comunidades involucradas. Se incluyeron mapas y datos vinculados a la estructura sociodemográfica y económica local, las lenguas indígenas e identidad cultural, el territorio, los recursos naturales, el grado de marginación y los núcleos agrarios afectados.

Se evaluaron los niveles de bienestar de las comunidades, con el fin de dar seguimiento a su evolución y encontrar los mecanismos que mitiguen los cambios que surjan en el modo de vida, la estructura social y económica de las comunidades sin que pierdan sus cualidades identitarias. También se estudió la inversión de los proyectos eólicos y el impacto económico en la región, así como los beneficios tangibles en torno al empleo y la derrama económica que ha repercutido en la región. Ello sin ignorar que se han suscitado algunas reacciones negativas protagonizadas incluso por los mismos desarrolladores, las autoridades y los pobladores.

En la formación de recursos humanos se capacitó durante dos semanas a los estudiantes de Maestría en Energía Eólica de la Unistmo, con la finalidad de que aplicaran correctamente las entrevistas a los actores involucrados, explicándoles detalladamente la metodología y la importancia de una investigación social cualitativa de calidad.

A la par se hicieron visitas de campo para establecer contactos con los de-

sarrolladores a fin de que conocieran los objetivos de la investigación. Esta tarea ayudó a los estudiantes a cambiar su perspectiva en torno a la aplicación de proyectos tecnológicos en comunidades, permitiéndoles conocer los aspectos sociales y antropológicos de la investigación científica. Asimismo, les mostró las posibilidades técnicas del empleo del sig para investigaciones de esta índole.

De manera paralela, se impulsó una labor de vinculación y trabajo coordinado entre los especialistas de diversas asociaciones e instituciones.

Destaca la participación de la Unistmo, a través de la colaboración de una investigadora y estudiantes de la Maestría en Energía Eólica en el proyecto, lo que enriqueció la labor realizada en la región.

La metodología bajo la que se realizó el análisis permitió obtener una visión integral y una comprensión profunda de los diversos puntos de vista y posturas asumidas, a fin de poder impulsar una serie de estrategias de divulgación de información entre las comunidades. Además, se aportó al sig una cartografía digital de ordenamiento territorial, que incluye elementos de análisis de la investigación y datos de carácter geográfico, social y económico que se obtuvieron del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (inegi), la cfe y los propios desarrolladores. j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

GERARDO HIRIART LE BERT Director General de Energías Alternas, Estudios y Proyectos (ENAL). Es Ingeniero Mecánico Naval de la Academia Politécnica Naval de Chile y Doctor en Ingeniería por la Escuela Naval de Posgrado de la Marina de los Estados Unidos en California.

Fue Investigador Titular del Instituto de Ingeniería de la UNAM; Gerente Nacional de Proyectos Geotérmicos de la Comisión Federal de Electricidad; representante alterno de México en el Acuerdo de Implementación sobre Energías del Océano en la Agencia Internacional de Energía; y Coordinador del Capítulo Geotermia del Reporte Especial sobre Energías Renovables.

Ha sido acreedor al Premio Los Pioneros del Consejo de Recursos Geotérmicos de los Estados Unidos, y al Premio Nacional de Energías Renovables que otorga la CONAE.

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j u n i o 2013

MÉXICO SOCIAL

Energía geotérmica:

una oportunidad

La geotermia puede diversificar las fuentes de energía y reducir la dependencia respecto de los combustibles fósiles, pues se trata de una energía limpia, inagotable y confiable que debemos aprovechar.

H

GERARDO HIRIART

ay algunos lugares, generalmente cerca de los volcanes, en donde si se perfora un pozo muy profundo, de unos dos kilómetros, se encuentra agua muy caliente y a alta presión.

Esta agua se puede sacar a la superficie a través del pozo revestido con tuberías de acero y usar la fuerza de ese chorro de agua y vapor para mover una turbina y generar electricidad. Si se construyen varios de estos pozos, se pueden generar cantidades muy importantes de energía eléctrica. A esta se le conoce como energía geotermoeléctrica En la naturaleza, los volcanes que han nacido en el último millón de años, al hacer erupción han dejado sumergida en el subsuelo una gran cantidad de lava, la cual poco a poco, durante miles de años, ha ido entre-

gando su calor a las rocas aledañas y también al agua de los acuíferos que hay sumergidos en el subsuelo.

Estamos describiendo la formación de una fuente muy importante de energía renovable que nos entrega la naturaleza. Tenemos agua en el subsuelo, la cual se va renovando a medida que la extraemos y además se va calentando con esa fuente enorme de calor que es la cámara magmática o lava que quedó atrapada bajo el volcán.

Si se logra encontrar el lugar adecuado para hacer estos pozos, se puede tener una fuente renovable de energía casi perpetua, considerando que la lava se tarda miles de años en enfriarse y que el agua no se acaba por que la misma lluvia va recargando los acuíferos.

La tecnología para generar con una fuente geotérmica hay que dividirla en tres grandes aspectos: la

Fuentes renovables

México es el 4o lugar en generación de energía geotérmica, con alrededor de 1,000 MW instalados y operados por la CFE. Este año iniciará la construcción de las primeras plantas privadas que generarán esta energía para su autoabastecimiento, como aquellas empresas que lo hacen con la solar, la eólica y la biomasa

etapa de exploración, es decir, encontrar dónde se podría perforar un pozo para sacar agua caliente y vapor en grandes cantidades; la producción, que consiste en hacer esos pozos profundos y extraer el fluido caliente para llevarlo a las turbinas; y la generación, que consiste en transformar la energía que trae el agua del subsuelo en energía eléctrica.

Para la exploración tenemos que fijarnos en dos cosas importantes, primero tener un volcán que haya sido capaz de guardar bajo la tierra una gran masa de lava para calentar los alrededores, y los geólogos y vulcanólogos son los expertos en encontrar los volcanes que más posibilidades tengan de guardar escondida una cámara magmática; para ello, empiezan buscando volcanes relativamente jóvenes (en términos geológicos que no tengan más de 300 mil años de vida), y que la composición de la lava que expulsaron cuando nacieron sea de una consistencia viscosa y espesa de manera que exista la posibilidad de que hayan dejado guardada una cámara grande al terminar la erupción. Hay muchos volcanes cuya lava fue muy líquida (basáltica) y al terminar la etapa eruptiva no quedó nada almacenado en el subsuelo. Esos no sirven para la geotermia.

Cuando hemos detectado los volcanes adecuados, después de muchos estudios, ya nos vamos acercando a una buena fuente de geotermia. Luego tenemos que encontrar allí cerca una zona que nos asegure que en el subsuelo, a grandes profundidades, vamos a encontrar agua y un acuífero que

tenga buena permeabilidad para que cuando empecemos a extraerla haya condiciones adecuadas para que se vaya recargando con agua de los alrededores. Aquí son los ingenieros geofísicos los que mediante mediciones de ciertos componentes electromagnéticos del suelo infieren lo que se pudiera encontrar en él allí abajo. Las fumarolas y aguas termales que aparecen en ciertos sitios también aportan mucha información valiosa en cuanto a la composición química e incluso de la temperatura del subsuelo.

Para la producción hay que realizar las obras necesarias para sacar de la tierra esa agua que normalmente se encuentra a más de 200 °C. Generalmente se hacen pozos de 2,000 metros de profundidad y unas 10 pulgadas de diámetro, usando técnicas muy similares a la industria petrolera. La gran diferencia radica en que aquí se perfora en roca volcánica, que es mucho más dura que la de las cuencas petroleras y en zonas de muy altas temperaturas. Hay pozos, como los de Los Humeros, en Puebla, en los que se alcanzaron más

de 400 °C. En el fondo del pozo donde el agua está a más de 200° C, la propia presión hace que se mantenga como agua y no como vapor.

Cuando uno termina un pozo usa técnicas de inyección de aire para hacer que baje la presión al fondo y el agua se descomprima y convierta en vapor. Esta operación, que es bastante delicada, hace que el pozo se “arranque” y empiece a arrojar vapor a muy alta presión, el cual se lleva a unos recipientes de acero, donde por fuerza centrífuga se separa el vapor que luego va a las turbinas del agua que se vuelve a reinyectar al subsuelo para recargar el acuífero y también para evitar contaminar los alrededores con las sales que trae disueltas.

En la etapa de generación se trata de transformar esta energía del fluido geotérmico en electricidad. La forma más común de hacerlo es usando los chorros de vapor a muy alta velocidad para mover los álabes de una turbina y con esa fuerza hacer girar una turbina (muy parecida a las de una planta termoeléctrica) la cual mueve un generador eléctrico o dinamo.

También hay plantas de generación llamadas de ciclo binario, en las cuales antes de separar el agua del vapor geotérmico se traspasa todo ese calor a un fluido secundario para con él mover las turbinas. De esta forma se aprovecha mejor toda la energía del fluido geotérmico.•

CENTRALES GENERADORAS INSTALADAS POR CFE Cantidad de unidades

Capacidad efectiva instalada (mw)

Cerro Prieto

18

720

Mexicali, Baja California

Humeros

11

102

Humeros, Puebla

Los Azufres

14

191

Cd. Hidalgo, Michoacán

Tres Vírgenes

2

10

Mulege, Baja California Sur

Nombre de la central

Ubicación

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O Capacidad Geotérmica Mundial Instalada. IPCC SRREN

EN CUARTO LUGAR 3,500 3,250

Total: 10.715 mw 3,094

3,750

3,000 2,750 2,500 2,250 2,000

1,904

1,250 1,000 750 500

Estados Unidos Filipinas Indonesia México Italia N. Zelanda Islandia Japón El Salvador Kenia Costa Rica Nicaragua Turquía Rusia Papúa-N.G. Guatemala Portugal Chia Francia Etiopía Alemania Austria Tailandia Australia

250

204 167 166 88 82 82 56 52 29 24 16 7.3 6.6 1.4 0.3 0.1

1,500

1,904

1,750

958 843 628 575 536

Capacidad Instalada [mw]

Una de las particularidades de la geotermia para generación eléctrica es que sólo existe con altas temperaturas, en algunos países con mucha actividad volcánica. La imagen muestra la potencia que hay actualmente instalada en el mundo; se puede ver que varios países están viviendo un acelerado aumento de plantas geotérmicas, como los del este africano, Turquía, y que muy pronto se incorporarán muchos otros latinoamericanos como Chile, Perú, Bolivia y Ecuador

Si comparamos la geotermia con otras fuentes de energía renovable como la solar o la eólica aparecen diferencias importantes: • La geotermia genera día y noche todo el año, no depende del clima ni de la hora; es decir, es energía de base que está disponible todo el tiempo • Al igual que las otras, es inagotable y no contamina • El costo de la geotermia no es alto, es más barato que la solar y casi igual que la eólica • Su principal inconveniente es que no es muy sencillo encontrarla como ocurre con las otras fuentes renovables

Campo geotérmico Los Humeros

Manifestación geotérmica

Pozo Geotérmico Fluyendo

Bastan algunas mediciones para asegurarse de la cantidad de energía solar o eólica disponible, mientras que en la geotermia, por muy refinados que sean los estudios que se hagan, siempre existe cierta incertidumbre en cuanto a la cantidad de recurso que hay en el subsuelo. Este pequeño detalle es el que espanta a los banqueros y los pone muy reacios y temerosos a prestar el dinero bajo condiciones de riesgo

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MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

EMILIANO CASTILLO JARA Licenciado en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, institución en la que cursa la maestría en Estudios Internacionales. Sus temas de estudio abarcan las implicaciones socioambientales de la producción de energía eólica y biocombustibles.

Conflicto social y energía eólica Foto: httpciudadania-express.comwp-contentuploads201008e%C3%B3lica5.jpg

La producción de energía eólica puede generar determinados beneficios ambientales, sociales, económicos y energéticos en comparación con la producción de los combustibles fósiles, y en este sentido, su promoción a pequeña y gran escala es deseable; sin embargo, su planeación y desarrollo es un asunto más complejo, por ello una revisión crítica a su uso actual en la zona del Istmo de Tehuantepec es fundamental, puesto que revela una realidad diferente a la presentada a la opinión pública por el discurso oficial EMILIANO CASTILLO JARA

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Fuentes renovables

El asunto medular en el análisis de los proyectos eólicos es subrayar que hasta el momento la construcción de las centrales eólicas a gran escala en el Istmo de Tehuantepec no parece ofrecer soluciones reales a los problemas ambientales, una mejora significativa en las condiciones socioeconómicas de vida para la población local ni una inclusión de los intereses y necesidades de las comunidades en los procesos de toma de decisiones

E

l Istmo de Tehuantepec, particularmente la región correspondiente al estado de Oaxaca, es el sitio predilecto para la construcción y operación de centrales de energía eólica a gran escala en México, debido a su elevado potencial eólico, considerado como uno de los mejores a nivel mundial. Calculado en 10,000 Megawatts (MW) de capacidad eléctrica anual, el recurso eólico es suficiente como para abastecer a cerca de 18 millones de habitantes del medio urbano (Sánchez, 2007). El enorme potencial eólico de la región se localiza principalmente en los municipios de Juchitán de Zaragoza, El Espinal, San Dionisio del Mar, Asunción Ixtaltepec,

Unión Hidalgo, Santo Domingo Ingenio, entre otros más.

La amplia disponibilidad del recurso eólico ha ubicado al Istmo de Tehuantepec en la mira del capital extranjero, en especial de compañías españolas del sector energético como: Iberdrola, Endesa, Gamesa, Acciona, entre otras más, que en estrecha colaboración con instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, y desde luego, con el apoyo del gobierno mexicano en sus diferentes niveles adminsitrativospolíticos, han desarrollado el megaproyecto denominado “El Corredor Eólico del Istmo de Tehuantepec”. De acuerdo con información reciente de la Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE), en 2012, 15 parques eólicos se encontraban en operación en el estado de Oaxaca. En total, las centrales eólicas sumaron 1331,65 MW (AMDEE, 2013).

Asimismo, desde la óptica gubernamental y empresarial, la energía eólica se promueve bajo los argumentos de fomentar el desarrollo económico de la región oaxaqueña vía la inyección de capital privado y la creación de puestos de trabajo; suministrar energía eléctrica a las zonas rurales que carecen del servicio de electricidad; reducir a escala nacional las emisiones de gases de efecto invernadero para fortalecer la seguridad energética de cara al cambio climático; y la disminución de la producción de petróleo convencional.

El conflicto El Corredor Eólico del Istmo de Tehuantepec inicia operaciones oficialmente en el año de 1994, con la instalación de la primera planta piloto; no obstante, fue a partir de principios y mediados de la década del 2000 que se observa un creciente proceso de expansión territorial de las centrales eoloeléctricas en la región, situación que ha significado la apropiación y ocupación de una mayor cantidad de tierras para su emplazamiento. Así entonces, el avance del megaproyecto eólico ha provocado la oposición de organizaciones sociales y comunidades campesinas e indígenas del Istmo de Tehuantepec debido a la ocupación de sus tierras regidas bajo esquemas de tenencia ejidal y comunal. j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O Desde la perspectiva de los opositores, el rechazo a los planes de fomento a la energía eólica surge de la apropiación privada del recurso eólico, de la desposesión de facto de las tierras de propiedad comunal, y de la distribución desigual de los beneficios económicos de la operación de las centrales eólicas, que en conjunto han dado pie a la generación de un conflicto entre las comunidades, el gobierno mexicano y las compañías por la propiedad de la tierra y los usos del territorio. El análisis del conflicto es relevante desde un punto de vista sociopolítico porque coloca el tema de los mecanismos de participación social en el eje central de la discusión sobre la viabilidad de los proyectos eólicos.

Ahora bien, el núlceo del conflicto reside en la firma de los contratos de arrendamiento de tierras que permiten a las compañias eólicas acceder a los terrenos donde se encuentra el recurso eólico para construir las centrales. Para los opositores del Corredor Eólico, los contratos consituyen una forma de despojo porque las empresas ocupan las tierras por cerca de 30 años, con posibilidad de renovar contrato por 30 años más, ofreciendo pagos mínimos a los ejidatarios y comuneros, y sin proporcionar información transparente y veraz acerca de los distintos impactos producidos en sus tierras.

En respuesta al desarrollo de las centrales eólicas, las comunidades rurales se han organizado y movilizado para exigir: • La anulación de los contratos de arrendamiento de tierras • La cancelación del Corredor Eólico • Detener las amenazas y hostigamientos a integrantes del movimiento social opositor a los proyectos eólicos • El cumplimiento de los artículos 6 y 7 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ratificado por el propio Estado mexicano, relativos al derecho a la consulta y al consentimiento libre e informado, incluyendo la información de las negociaciones y convenios acordados entre las compañías y las autoridades gubernamentales

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MÉXICO SOCIAL

La oposición de las comunidades queda plasmada en las siguientes declaraciones: “Las inversiones (…) sólo beneficiarán a los empresarios (…) la luz que generarán no será para los habitantes de nuestra región, sino para ser vendida a diversas empresas (…) pero principalmente para surtir de energía eléctrica a Centroamérica y los Estados Unidos, como parte del Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central (Asamblea en Defensa de la Tierra y el Territorio, 2009)”. Es de notarse que no todos los propietarios de tierras ejidales y comunales comparten la opinión de los opositores: hay quienes sólo buscan un pago más elevado por el arrendamiento de sus tierras y otros que están a favor de las centrales eólicas porque representan una fuente adicional de ingresos.

Con los nuevos planes de desarrollo de energía eólica en el país emergen las interrogantes de cómo las poblaciones percibirán y responderán ante la instalación de campos eólicos, y cómo el gobierno y las empresas llevarán a cabo el proceso de implementación, y el conflicto social en el territorio oaxaqueño debe servir como seria advertencia para el desarrollo de los nuevos planes de producción de energía eólica.

Impacto en las comunidades La división de tajo entre el conocimiento técnico y los conocimientos o saberes tradicionales de las comunidades respecto de su utilidad en el desarrollo de la energía eólica entraña serias dificultades para comprender y resolver problemas vinculados al uso de nuevas tecnologías en energías renovables, cuyas implicaciones sociales, económicas, políticas y ambientales en distintas escalas espacio-temporales aún no han sido profundamente investigadas.

Así entonces, el grado de participación directa e injerencia real de las comunidades campesinas en el desenvolvimiento de los procesos de toma de decisiones asociados a la implementación de los proyectos de energía eólica es prácticamente marginal, lo cual resulta preocupante, conside-

Fuentes renovables rando que son el principal grupo social afectado por el megaproyecto eólico. Además, téngase en cuenta que gran parte de las decisiones sobre los proyectos eólicos están prefiguradas o diseñadas de antemano en espacios geográficos remotos, y en condiciones culturales, políticas, sociales y económicas totalmente distintas y ajenas a las formas de organización sociopolítica y concepciones de los usos de los territorios de las comunidades campesino-indígenas.

De este modo, las necesidades, prioridades y expectativas, así como las percepciones que cada grupo social tenga sobre los impactos generados por el desarrollo de la energía eólica varían ampliamente. Sin duda, esto adquiere relevancia si se considera que el uso de nuevas tecnologías en energías renovables exige la participación de múltiples actores sociales.

Ante la centralización y concentración de poder en la producción de energía eólica en una constelación reducida de corporaciones trasnacionales, es indispensable que los proyectos eólicos estén respaldados por una base de legitimidad social.

Esto significa que los procesos de toma de decisiones y de resolución de problemas asociados al uso de la energía eólica no pueden imponerse unilateralmente y de manera definitiva, sino que deben ser negociados y acordados por múltiples actores sociales desde perspectivas y valores en conflicto, con la finalidad de asegurar la viabilidad socioeconómica y ambiental de los proyectos eólicos. Más allá de la promoción de los esquemas de participación pública, es sumamente importante que también la implementación de parques eólicos se realice acorde tanto a las características particulares del ecosistema del Istmo de Tehuantepec, como a las formas

El análisis del conflicto es relevante desde un punto de vista sociopolítico porque coloca el tema de los mecanismos

de participación social en el eje central de la discusión sobre la viabilidad de los proyectos eólicos

de organización socioculturales específicas de las comunidades rurales.

El asunto medular en el análisis de los proyectos eólicos no es oponerse rotundamente a la producción de energía eólica, sino subrayar que hasta el momento la construcción de las centrales eólicas a gran escala en el Istmo de Tehuantepec no parece ofrecer soluciones reales a los problemas ambientales, una mejora significativa en las condiciones socioeconómicas de vida para la población local ni una inclusión de los intereses y necesidades de las comunidades en los procesos de toma de decisiones. Por el contrario, su implementación ha generando mayores problemas, dando lugar a un conflicto social, cuyas perspectivas de resolución en el corto plazo no parecen posibles. Sin duda alguna, esto debe ser un fuerte llamado de atención para que el gobierno mexicano intervenga en el conflicto en busca de alternativas y posibles vías de solución, así como para reorientar no sólo los proyectos eólicos, sino el conjunto de la política energética en función de un proyecto nacional, integral y a largo plazo de fomento a las energías alternativas.•

REFERENCIAS: I. A samblea de los pueblos indígenas del Istmo de Tehuantepec en Defensa de la Tierra y el Territorio, “Manifestación contra la llegada de Felipe Calderón y URO a nuestro Istmo”, México, 22 de enero de 2009. URL:http://tierrayterritorio. wordpress.com/2009/01/22/manifestacion-contra-la-llegada-de-felipe-calderon-y-uro-a-nuestro-istmo/ II. Asociación Mexicana de Energía Eólica. 2013. URL: http://www.amdee.org/ III. Sánchez, Carlos. 2007. “Aprovechamiento del corredor eólico del Istmo de Tehuantepec en la generación de electricidad”, CFE, 22-23 de marzo. j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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E { NE DE RI TGOÍ RA I AY LD} E S A R R O L L O

Biocombustibles, los retos RAMÓN CARLOS TORRES ENRÍQUEZ Consultor Independiente especializado en el Desarrollo Sustentable y la Promoción de Fuentes de Energía Renovable.

Es Ingeniero Químico y Maestro en Ingeniería Ambiental por la UNAM. Ha colaborado en la empresa Biofields en el fomento y adaptación de tecnología para la producción de Bioetanol a partir de algas. En la Secretaría de Energía desempeñó el cargo de Director de Promoción de Bioenergéticos, trabajando en el fomento e incorporación de fuentes renovables de energía.

Fue Consultor Independiente en el Instituto Nacional de Ecología. cte.ramon@gmail.com

A partir de la década de los noventa han adquirido importancia los esfuerzos internacionales en pro del cuidado de los recursos naturales enfocados a establecer mecanismos y sinergias para brindar un desarrollo sustentable sin comprometer los recursos naturales de las siguientes generaciones; iniciativas que han sentado las bases para retomar el tema de los combustibles no fósiles como una alternativa para cuidar los recursos y abatir el cambio climático

R

ecientemente, con las estrategias acordadas para combatir el cambio climático se intensificaron los esfuerzos por buscar alternativas al uso de combustibles fósiles, replanteando a las fuentes de energía renovables y en especial los biocombustibles como una opción con potencial para sustituir la dependencia del petróleo, que se tiene que desarrollar sin afectar los recursos destinados para la producción de alimentos y preservando el medio ambiente.

Tiempos y compromisos incumplidos El desarrollo de todo el marco normativo representó un esfuerzo para

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j u n i o 2013

MÉXICO SOCIAL

RAMÓN TORRES ENRÍQUEZ

favorecer el surgimiento de la industria de biocombustibles nacional de una manera integrada, articulada y paulatina, asegurando el respeto a la vocación de tierras dedicadas a la alimentación para que no fuesen destinadas a la producción de energía y dando tiempo para que el sector agrícola articulara y consolidara los programas para cubrir los volúmenes pactados en los programas. Sin embargo, hasta el momento no se han cumplido con los tiempos y compromisos establecidos en los programas.

En 2006 se publicó la modificación de la nom-086-semarnatsener-scfi-2005, Especificaciones de los Combustibles Fósiles para la Protección Ambiental. La norma especifica el contenido azufre en las gasolinas y diesel a nivel nacional, para aprovechar los sistemas más avanzados de control de emisiones, dando origen a las gasolinas y diesel

Ultra Bajo Azufre UBA. La norma también especifica los niveles de oxígeno contenido en las gasolinas para mejorar su combustión y reducir las emisiones de compuestos químicos sin quemar la atmósfera.

Asimismo, en 2008 se publicó la “Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos” con los siguientes objetivos: • Diversificar las fuentes de energía, bajando la dependencia en el petróleo y al mismo tiempo disminuir los efectos derivados de la fluctuación internacional de los precios del petróleo.

• Establecer procesos de producción sustentables, que efectivamente sustituyan el uso de petróleo por fuentes de energía renovable bajo esquemas donde el balance neto de energía y de emisiones sea favorable, protegiendo la biodiversidad y los ecosistemas.

Biocombustibles • Desarrollo agrícola al fomentar la creación de cadenas productivas, junto con la aumento de la oferta de trabajo y consecuente aumento del ingreso en zonas rurales.

El espíritu de la Ley busca asegurar el surgimiento de un mercado de biocombustibles, donde Petróleos Mexicanos compré etanol para mezclarlo con las gasolinas que comercializa, y se estableció a modo de incentivo dirigido para incorporar la producción del campo mexicano, favoreciendo a los productores nacionales al incluir en la fórmula de precio un componente por el costo de transporte del etanol hasta las instalaciones de mezclado y distribución.

Otro aspecto importante de la ley es que relaciona la investigación y el desarrollo tecnológico, como una estrategia que permitirá una transición más suave hacia la producción e integración de biocombustibles en la vida cotidiana, sentando las bases para incorporar a la cadena de consumo nacional la producción de biocombustibles de segunda y tercera generación, basados en actividades agropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnológicos y enzimáticos del campo mexicano que no pongan en riesgo la seguridad alimentaria.

En el contexto de la nueva ley se publicó el Programa de Introducción de Bioenergéticos, que aprovecha la coyuntura de la nom-086 sobre las especificaciones del contenido de oxígeno en las gasolinas, el cual se puede alcanzar al mezclar 6% en volumen de etanol. El programa presentó al etanol de origen agrícola como un insumo que pemex puede adquirir para cumplir con las especificaciones de la norma, cumpliendo con el objetivo de disminuir la contaminación ambiental y al mismo tiempo apoyar al desarrollo de la nueva industria de biocombustibles.

En mayo 2008 la Secretaría de Energía publicó el Programa de Introducción de Bioenergéticos seña-

lando al cuarto trimestre de 2011 como la fecha de inicio para la comercialización de biocombustibles.

Estableció la necesidad de mezclar alrededor de 3,000 barriles diarios de etanol, equivalentes a 176 millones de litros anuales en las gasolinas que se comercializan en la Zona Metropolitana de Guadalajara y alrededor de 8.7 millones de litros anuales de Biodiesel, para ser usados como aditivo de lubricidad en el Diesel uba que produce la refinería de Cadereyta.

Al mismo tiempo, la Secretaría de Agricultura (sagarpa) publicó el Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico (proinbios), y presentó a la caña de azúcar, el sorgo dulce y la remolacha como los cultivos elegibles en el campo mexicano para producir etanol, y la Jatropha la higuerilla y la palma de aceite como cultivos elegibles para producir biodiesel.

Adicionalmente, anunció la meta de reorientar 108,000 hectáreas de superficie para finales del 2012 y producir 810 millones de litros por año de etanol para cubrir las metas de los programas con Petróleos Mexicanos, en las ciudades de Guadalajara, de Monterrey y el Distrito Federal.

A partir del último trimestre del 2009 Petróleos Mexicanos decidió adquirir etanol bajo el esquema de licitación pública para mezclarlo con las gasolinas, captando la participación de diversas empresas na-

cionales interesadas, sin embargo, las condiciones del mercado y los tiempos de procura establecidos no permitieron la conclusión exitosa.

Los resultados obtenidos obligaron a replantear las metas, reduciendo de 176 millones de litros anuales a 100 millones de litros para el año 2012.

También se reajustó la forma de establecer el precio por litro de etanol anhidro, en función del costo de oportunidad del productor nacional, el precio internacional del etanol anhidro, y de los ajustes por logística del transporte, almacenamiento y de la distribución correspondiente.

El gran reto se centra en el desarrollo continuo de capacidades nacionales para producir insumos para la producción de biocombustibles a costos competitivos sin comprometer los cultivos agrícolas destinados a la producción de alimentos, integrando nuevas cadenas productivas que sirvan de polos de desarrollo y por el lado energético avanzar en la incorporación de fuentes de energía no fósil.

Es indispensable asegurar que Petróleos Mexicanos adquiera etanol y biodiesel. El sector azucarero mexicano cuenta con la capacidad productiva para cubrir la demanda nacional y anualmente exporta los excedentes, pero requiere la innovación y desarrollo tecnológico para aumentar tanto la productividad como la rentabilidad en los ingenios que asegure el mercado nacional de biocombustibles de primera generación.•

¿QUÉ APRENDER DE BRASIL Y EUA? 1. La integración de un sector agrícola organizado, productivo y con excedentes de producción que sirvan de insumos de biocombustibles 2. La certidumbre del gobierno a través de programas y metas para incorporar los biocombustibles 3. La investigación y desarrollo tecnológico como herramienta para asegurar la eficiencia de los procesos agrícolas, aumentando la rentabilidad en la producción de insumos de biocombustibles

j u n i o 2013 MÉXICO SOCIAL

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Juventud y medio

ambiente

La Encuesta Nacional de Valores de la Juventud 2012 está dirigida a conocer las características de los valores y las prácticas culturales de los jóvenes en México. Esta encuesta fue aplicada a 5,000 jóvenes y se dividió en 20 apartados temáticos, uno de ellos es el de Medio Ambiente, cuyos resultados se presentan en el marco de la conmemoración, el día 5 de junio, del Día Mundial del Medio Ambiente.

DE LOS JÓVENES ENCUESTADOS:

• 59.3%

DE LOS JÓVENES asevera que hace una o dos cosas a favor del medio ambiente y 18.2% dice que la mayoría de las cosas que hace son a favor del medio ambiente.

29.4%

¿HACEN ALGO PARA PRESERVARLO?

• 15.3%

DE LOS JÓVENES ENCUESTADOS aseveró que no hace nada a favor del medio ambiente y 5% de los jóvenes afirmó que todo lo que hace es para preservar el medio ambiente.

tiene mucho interés en los temas de medio ambiente

• MÁS DE LA MITAD DE LOS JÓVENES (56.6%) afirma que es mejor

dar prioridad al medio ambiente aunque el desarrollo de la economía sea más lento; MIENTRAS QUE 29.7% DE LOS JÓVENES afirman que es mejor dar prioridad al desarrollo de la economía, aunque se dañe el medio ambiente.

43.8%

tiene algo de interés en los temas de medio ambiente

Fuente: Encuesta Nacional de Valores en Juventud 2012, IMJUVE-IIJ, UNAM, 2012

20.7% 5.5%

no tiene ningún interés en los temas de medio ambiente

60

Foto: Cortesía Excélsior

tiene poco interés en estos temas

Las empresas solidarias mueven a México La Algodonera Baja Mex despepita algodón y comercializa insumos agrícolas en Mexicali, Baja California Contacto: algodonerabajamex@hotmail.com

Las Montañas aromáticas Zapatz de Veracruz, en Atzalán, cultivan, producen y comercializan café Contacto: fercevip@hotmail.com

En el Ejido de Nohacal, en Campeche, la empresa Tía Chula cultiva productos alimenticios e invernaderos, como el chile habanero de la región Contacto: chechanjos@hotmail.com

En el Distrito Federal la empresa La Marmita elabora y vende diversos tipos de rompope, cremas de café, conservas y confitería Contacto: irma.romero@marmita.com.mx Página web: www.marmita.com.mx Calvillo Green House se dedica al cultivo de jitomate rojo en el Ejido de San Jacinto, Aguascalientes Contacto: magi_diaz@hotmail.com

En San Sebastián del Salitre, Guanajuato, los Textiles El Salitre fabrican uniformes y prendas de vestir Contacto: malugogu@hotmail.com

Desde el Municipio de Cuajinicuilapa, en Guerrero, Lácteos y Cárnicos de Colorada produce leche y vende becerros para engorda Contacto: gmj75@yahoo.com

Mezcal Embajador, de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, elabora, envasa y comercializa bebidas destiladas de agave y cultiva mojarra tilapia.

Contacto: mezcalembajador@hotmail.com Página web: www.mezcalembajador.com.mx

En Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas, la Industria de Vehículos Ecológicos de México fabrica motocicletas y motopartes Contacto: www.invemex.org.mx Página web: ventas@invemex.org.mx

Conoce más sobre el trabajo de estas empresas en nuestro micrositio: http://esolidarias.mexicosocial.org/