2013 Der Lebensmittelkontrolleur

ÜBERWACHUNG AKTUELL Der Kampf gegen die Windmühlen Thomas Mettke

Von dem guten Glücke, welches der tapfere Don Quixote in dem gräulichen und unerhörten Abenteuer mit den Windmühlen hatte.

1. Don Quixote Indem sahen sie wohl 30 bis 40 Windmühlen, die hier auf dem Felde standen und so wie sie Don Quixote erblickte, sagte er zu seinem Edelknaben. „Das Glück führt unsere Sache besser als wir es nur wünschen konnten, denn siehe Freund Sancho Pansa, dort zeigen sich dreißig oder noch mehr ungeheure Riesen, mit denen ich eine Schlacht zu halten gesonnen bin und ihnen allen das Leben zu nehmen.

Welche Riesen? fragte Sancho Pansa, Die du dorten siehst, antworte sein Herr mit den gewaltigen Armen, die zuweilen wohl zwei Meilen lang sind. Seht doch hin gnädiger Herr, sagte Sancho, dass das, was da steht keine Riesen, sondern Windmühlen sind und was ihr für die Arme haltet sind die Flügel, die der Wind umdreht, wodurch der Mühlenstein in Gang gebracht wird. Es sind Riesen, antwortet Don Quixote. Mit diesen Worten gab er seinem Pferd Rosinante die Sporen, ohne auf die Stimme seines Edelknaben Sancho zu achten, der ihn noch immer nachrief, dass es ganz gewiss Windmühlen und nicht Riesen wären, was er angreifen wollte. Zugleich erhob sich ein kleiner Wind, der die großen Flügel in Bewegung setzte. Als Don Quixote dies gewahr wurde, sprengte er, in der Rechten die Lanze mit Rosinante im vollen Galopp auf die vorderste Windmühle los und gab ihr einen Lanzenstich in den Flügel, den der Wind so heftig herumdrehte, dass die Lanze in Stücke sprang. Pferd und Reiter aber eine große Strecke über das Feld weg geschleudert wurden. „Don Quixote in der Küche“ so lautet ein Beitrag in der Süddeutschen Zeitung.

Der Lebensmittelkontrolleur Rudolf Wilkens schaut in Töpfe, Kühlräume, in Ställe doch es gibt zu wenige Prüfer wie ihn. Wer betrügen will hat leichtes Spiel, aus dem Alltag eines Lebensmittelkontrolleurs. Die Kontrollen sind vielseitig. Er tastet Schwarzbrotkästen ab, sucht nach Spuren von Schadnagern, öffnet Schubladen und Türen, er spürt dann noch Rost im Garraum auf, liest die Hygienezeugnisse der Verkäuferin und prüft, ob die Thermometer in den Kühltruhen richtig eingestellt sind.

Die Temperaturkontrollen müssten in einem Meldeschein vermerkt sein. Der Lebensmittelkontrolleur verteilt ein Merkblatt; alles gut.

Dann steigt Wilkens in sein Auto, der Verkäufer winkt ihm nach, fünf Minuten später könnte er sämtliche Temperaturprotokolle für die nächsten Tage im Voraus ausgefüllt haben.

Der Lebensmittelkontrolleur

Don Quixote will immer der Gerechtigkeit zum Durchbruch verhelfen, aber am Ende kämpft er 5 stets den Kampf gegen ein undurchdringliches System.

2. Die zwiespältige Welt der Medien Alles was wir über Lebensmittelskandale wissen, wissen wir über die Massenmedien.

Wie wahr! Es ist erst wenige Tage her, dass die apokalyptischen Reiter „Pferdefleisch in Lasagne, falsche Bio-Eier, vergiftete Milch durch verschimmelte Futtermittel“ die Verbraucher heimgesucht haben. Für die Medien ist es einmal mehr ein Zeichen für das Systemversagen in der Lebensmittelwirtschaft schlechthin. Neu ist, dass die Empörung nicht nur die Lebensmittelwirtschaft, sondern auch die Lebensmittelüberwachung gleichermaßen trifft. Einmal mehr folgt der politische Ruf nach neuen Vorschriften für Kennzeichnung und Herkunft, als könnten damit kriminellen Machenschaften begegnet werden und als gäbe es nicht bereits Vorschriften im Übermaß.

Für die Verbraucher aber wird „Lebensmittelsicherheit“ durch die Berichterstattung in den Medien geprägt. Welches Bild vermitteln uns nun aber die Medien?

Anlässlich der Grünen Woche erschien in der Süddeutschen Zeitung ein Kommentar mit dem Titel „Es ist angerichtet“. Zwar seien Lebensmittel so sicher wie nie zuvor, hieß es darin, aber die Ernährungsindustrie stehe dennoch zu Recht in der Kritik. Ernährungsbedingte Krankheiten machten inzwischen einen Großteil der Kosten im Gesundheitssystem aus. Ursache dafür seien ungesunde Nahrungsmittel, die zu fett, süß oder salzig sind und falsche Ernährungsgewohnheiten.

Konsumenten hätten auch längst den Überblick im Warendschungel verloren. Auch die Werbung führe Konsumenten systematisch in die Irre, etwa mit idyllischen Bildern von Bauernhöfen, auf denen die Kühe noch von Hand gemolken werden etc. Ganz anders, ein weiterer Kommentar ein Jahr später, ebenfalls im Wirtschaftsteil der Süddeutschen Zeitung, unter dem Titel: „Windbeutel und Wahrheit“.

Wenn es um Lebensmittel gehe, heißt es darin, verstehen die Deutschen keinen Spaß. So sei es zwar mehr als ärgerlich, wenn sich etwas Erdbeerjoghurt nennen darf, das keine Erdbeeren enthält, oder Putenwurst, obwohl auch Schwein drinsteckt. Aber letztlich sei es immer Sache der Eltern für ihre Kinder zu entscheiden, was im Einkaufskorb landet. Man lerne bereits in der Grundschule, dass man nicht alles glauben darf, was die Werbung verspricht, schließlich wusch Persil in Wahrheit ja auch nicht weißer als Weiß. Wer glaubt, Werbung müsse den Verbraucher sachlich informieren, habe den Sinn nicht verstanden. Sie dient nicht

dazu über ein Produkt aufzuklären, sondern es anzupreisen. Umso früher Kinder das lernten, umso größer sei die Chance, dass sie sich zu kritischen Konsumenten entwickeln. Auch einen zu hohen Zucker-, Fett- oder Salzkonsum könnten die Verbraucher leicht vermeiden; sie müssten nur auf die Verpackung schauen. Da sei fein säuberlich aufgelistet, wie viel Zucker, Fett, Salz und Kalorien enthalten sind. Wem das egal sei, wer trotzdem zugreift, einfach weil es ihm schmeckt, der habe keinen Grund sich zu beschweren.

Also zwei völlig unterschiedliche Kommentare im Wirtschaftsteil einer überregionalen Zeitschrift. Über das Lebensmittelangebot werden somit an die Bevölkerung laufend die unterschiedlichsten Signale gesendet. Vom Hohelied über höchste Qualität bis zum Verruf wegen totalen Versagens.

3. Das sichere Lebensmittel – das schöne Bild Allgemein besteht Übereinstimmung „Unsere Lebensmittel sind so sicher wie nie zuvor“.

Dafür gibt es einen guten Grund. Seit dem ersten Nahrungsmittelgesetz von 1879 funktioniert die Lebensmittelikontrolle im Hinblick auf den Gesundheitsschutz in Deutschland zuverlässig und zwar nicht nur im Rahmen der staatlichen Lebensmittelüberwachung, sondern auch im Qualitätsmanagement der Unternehmen. Maßgeblich dafür ist das Berufsbild der Lebensmittelchemiker.

Bezeichnend dafür zum Beispiel ist, dass schon 1883 die freie Vereinigung bayrischer Vertreter der angewandten Chemie die Ausarbeitung einheitlicher Untersuchungsmerkmale und Beurteilungskriterien zu einem ihrer Hauptpunkte erklärte. Weitere Vereinigungen kamen hinzu. Es wurden Standards und Qualitätsdefinitionen erarbeitet, die die Grundlage reichseinheitlicher Standards bildeten. In diese Arbeiten waren auch die Fachverbände der Lebensmittelwirtschaft einbezogen. Die Nahrungschemiker, schreibt Vera Hierholzer, waren die Garantie für eine sorgenfreie, geregelte Nahrungsmittelversorgung. Sie sind es noch heute.

Marketing und Werbung sind dagegen in ihrer gegenwärtigen Dimension Kinder der Überflussgesellschaft seit den 60er Jahren des vorherigen Jahrhunderts. Hier gilt es neben dem Qualitätsversprechen besondere Kaufanreize zu schaffen. Die staatliche Lebensmittelkontrolle ist mit ihrer gegenwärtigen Ausstattung nicht gerüstet, um die Werbestrategien der Unternehmen letztlich zuverlässig beurteilen und kontrollieren zu können. Hier liegen auch die Gründe für das Internetportal „Klarheit und Wahrheit“. Das Internetportal hat hef2/2013 - 3

ÜBERWACHUNG AKTUELL tige Proteste hervorgerufen und mag viele Ungereimtheiten aufweisen; doch es versucht immerhin bestehende Funktionsdefizite im Täuschungsschutz auszugleichen. Der Vorwurf hinsichtlich „gefühlter Täuschung“ mag häufig rechtlich irrelevant sein, mitunter ist er aber auch berechtigt.

Grundlegend falsch ist es aber jede emotionale Reaktion der Verbraucher im Hinblick auf die Werbung als „irrational“ verwerfen zu wollen.

Die Gründerväter der Soziologie gingen davon aus, dass menschliche Beziehungen, wenn sie ihren Sinn behalten sollen, von der Sphäre des ökonomischen Austauschs getrennt bleiben sollen. „Eine der mächtigsten und beharrlichsten Mythen ist der Mythos der Rationalität, es zählt zu den alten Leitmotiven des abendländischen Moral- und Philosophiediskurses, das man vernünftig nur sein kann, wenn man seine Gefühle ausklammert oder unterdrückt“.

Die moderne romantische Werbung hat den Waren- und den zugrundeliegenden Kommunikationstechniken dagegen ein symbolisches und emotionales Leben eingehaucht, das sich deutlich von ihrem ökonomischen Wert unterscheidet. Rationales und emotionales Handeln schließen sich nicht aus, sie können zwei Seiten derselben Medaille sein; die emotionale Seite der Verbraucher anzusprechen ist daher nicht illegitim, solange damit keine falschen Vorstellungen über die wahre Qualität und Herkunft der Lebensmittel bezweckt werden.

Dazu einige Beispiele.

4. Werbung mit der Natur Auf dem Lebensmittelrechtstag in Wiesbaden hat Ulrich Nöhle das Thema angesprochen: „Wir leben in einer hoch technisierten Welt, wir besitzen Laptops, Mobiltelefone und fahren hochtechnisierte Fahrzeuge zu Wasser, in der Luft und am Boden, aber in Bezug auf unsere Lebensmittel glauben wir, dass diese aus alten Zeiten stammen oder stammen müssten, weil ja früher alles besser war.“ Die Werbung für Lebensmittel nimmt sich diesem Wunschdenken dankbar an. Lebensmittel werden trotz technologischer Fortschritte bei der Herstellung von Lebensmitteln ausgelobt und beworben, als kämen sie alle von einem ländlichen Bauernhof, der den Vorstellungen von „Ferien auf dem Bauernhof“ gerecht wird.

Die Realitäten der industriellen Lebensmittelproduktion werden somit zwangsläufig als „Skandal“ empfunden. Nöhle stellt fest, dass bei einem Vergleich mit den tatsächlichen Herstellungsbedingungen der Verbraucher mangels Sachkenntnis irritiert oder auch schockiert, weil er sein emotionales Empfinden über Lebensmittel mit der industriellen Realität nicht in Einklang bringen kann. Eine frühzeitige und sachgerechte Aufklärung über die industriellen Herstellungsprozesse sei daher dringend erforderlich, um auch für zukünftige technische Entwicklungen aufnahmebereit zu sein.

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Naturlandschaften bilden das bei weitem häufigste Motiv in Werbebildern. Das Empfinden gegenüber Natur ist trotz aller technischen Fortschritte und des dadurch erreichten komfortablen Lebens in Deutschland nicht naturwissenschaftlich geprägt. Es ist ein eher andachtsvolles Verhältnis.

Das dominierende Naturverhältnis der Deutschen ist ästhetisch bestimmt. So hat es sich unter dem Einfluss vor allem Rousseaus und der klassisch-romantischen Naturpoesie entwickelt. Natur ist ein Spiegel der Seele. Das Ideal dieser Natur, schön und seelenvoll, ist die Landschaft draußen, hier oder anderswo, aber fern der Stadt und der Industrie, der Wohn-, Arbeits- und Umwelt des Betrachters, der entwickelten und modernen Zivilisation - Natur ist dazu das Gegenbild. Das bürgerliche Naturideal prägt auch heute noch die Vorstellungen vieler Menschen über Ursprung und Qualität der Lebensmittel.

Dennoch wissen die Menschen sehr wohl und es wird ihnen auch über Broschüren, Zeitschriften und Fernsehen ständig vor Augen geführt, dass die Lebensmittelindustrie sich auf einem technischen Niveau bewegt, wie dies auch bei allen anderen Konsumgütern des täglichen Lebens allgemein erwartet wird. Die Werbung reagiert auf emotionale Erwartungen und Wünsche der Verbraucher.

Im Verbraucherschutz wird dieser Trend häufig als Übervorteilung des Konsumenten angeprangert. Deutlich wird jedoch, dass Emotionalisierung und Ästhetisierung in der Werbung keineswegs bloß eine Erfindung gerissener Marketingstrategen ist, vielmehr stehen Produktwerbung und Gesellschaft in enger Wechselbeziehung zueinander, die Allegorien, sinnbildliche Darstellungen also, erfüllen soziale und identitätsstiftende Funktionen.“ Das gilt nicht nur für Lebensmittel. Die Werbung für die neusten Boliden der Autoindustrie kommt in der Regel nicht ohne Sexappeal aus, mit dem schönen Mädchen zur Seite. Die Bilder zeigen keine überfüllten Autobahnen, sondern einsame Pisten im Gebirge, in der Wüste oder im Schnee. Ebenso die Tourismuswerbung, keine überfüllten Strände, sondern meistens ein einsames Liebespaar beim Sonnenuntergang am Meer. Der verlassene Strand ist die vollkommene Umkehrung der bürokratischen Arbeitswelt. Es sind Symbole eines guten und glücklichen Lebens. Die romantische Utopie ist nicht nur ein bloßes Konstrukt der Werbung, sondern auch Ausdruck bestehender kultureller Symbole und Traditionen.

Wenn in der Werbung für Alpenmilch die einzige Kuh von einer blonden Sennerin gemolken wird so ist das schöne Bild an sich noch keine Täuschung, vorausgesetzt, dass die Werbung keine falschen Vorstellungen über die Qualität,

die Beschaffenheit und die Herkunft der Waren vermittelt und das Produkt tatsächlich aus den Alpen stammt. Man mag das alles kritisieren und für Täuschung halten, weil aber sowohl jedes Handeln als auch seine Umwelt vom Nichtrationalen durchdrungen sind, kann es eine reine rationale Welt nicht geben.

5. Die Kultur der Verantwortung Vor dreißig Jahren erschien in Deutschland das Kultbuch von Fritjof Capra „Wendezeit - Bausteine für ein neues Weltbild“. „Die Menschheit, schreibt Capra, erlebt gegenwärtig eine epochale Krise. Die Pragmatiker kriegen die Welt nicht mehr in den Griff, die Realisten die Realität nicht zu fassen, der Pragmatismus läuft sich tot – in der Wirtschaft, nicht anders als in der Politik, sogar in der Wissenschaft.

Nicht bloß die praktische Umsetzung geht fehl, die ganze Gesellschaft ist falsch programmiert. Unaufhörlich geschehen Dinge, die nach menschlicher Vernunft ausgeschlossen sein sollen. Das Ergebnis sind Ein- und Zusammenbrüche auf der ganzen Linie von Wertvorstellungen und Einrichtungen von Menschen, Arten und Biotopen.“ Besonders wird die Werbung ins Visier genommen.

Natürlich muss ein solches Zerrbild die Atmosphäre vergiften und zu einer Vertrauenskrise führen. Die Lebensmittelwirtschaft ist davon besonders betroffen. So wird die Angst vor Lebensmitteln zu einem gesellschaftlichen Problem, obwohl die Lebensmittel sicher sind wie nie zuvor. Weniger Capra und Kassandra wäre wünschenswert, stattdessen mehr Pragmatismus und kritische Vernunft. Wir leben nicht in einer harmonischen Gesellschaft, sondern in einer Gesellschaft die sehr differenziert ist. Das kann nicht ohne Auswirkungen für die Lebensmittelüberwachung bleiben.

Mehr Information und Kommunikation sind nötig. Dies heißt aber auch, mehr Personal mit erweiterter Ausbildung und Bildung schlechthin sind unverzichtbar. Der politische Ruf nach immer mehr Gesetzen, die kein Mensch mehr kennen und verstehen kann ist sinnlos, wenn dafür auch nicht die erforderlichen Verwaltungsstrukturen zum Schutz der Verbraucher geschaffen werden. Diese Diskrepanz führt zur wahren Irrationalität im Lebensmittelbereich.

Eine gemeinsame Kultur der Verantwortung, wie sie Wallau auf dem Symposium „Lebensmittel in den Medien“ gefordert hat, wäre hierfür der richtige Weg. Sonst bleibt es bei dem aussichtslosen Kampf gegen die Windmühlen.

Thomas Mettke Rechtsanwalt meyer. rechtsanwälte München

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