AGENDA DE PLAN ECUADOR
Eco. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Valm. Homero Arellano Lascano MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Calm. (SP) Fernando Zurita SECRETARIO TÉCNICO DEL PLAN ECUADOR
Diego Castro, Andrés Peñafiel EQUIPO TÉCNICO- CONTENIDOS
Priscila Medina COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN
Adrian López Andrade Alejandra Terán Zumárraga COLABORACIÓN SENPLADES
Manthra Editores DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN 2011. Quito - Ecuador
ÍNDICE Presentación.............................................................................. 7 Prólogo....................................................................................... 9 Introducción.....................................................................................11 I.-
Marco Normativo y de Planificación......................................14
II.- Diagnóstico................................................................................24 III.- Escenario 2013..........................................................................31 IV.- Estrategias.................................................................................35
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LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS
P
or mandato de la Constitución de Montecristi, el Ecuador, Estado soberano y democrático, reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana; protección integral y armonía con el Buen Vivir. Con los lineamientos y las políticas construidas desde el nuevo enfoque de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadanía el “Plan Nacional de Seguridad Integral” y ocho Agendas de los Ministerios y Secretarías que conforman el Sector e incluyen una visión estratégica, en el entendimiento inmutable de que el ser humano es la razón de toda acción estatal.
Esta Planificación, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que articula políticas transversales alineadas a: La Constitución, La Ley de Seguridad Pública y del Estado y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir. Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador. Además, se han destinado importantes recursos económicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia. En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy está en marcha la transformación
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total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la incapacidad y la corrupción, pues no habrá seguridad mientras no acabemos con la impunidad, que es sinónimo de injusticia. La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos. De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación cultural, tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia. El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la aplicación de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán innumerables anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.
Econ. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
PRÓLOGO
L
as desigualdades de la sociedad ecuatoriana tienen como consecuencia directa la agudización de la inseguridad, evidenciadas en mayor grado en las zonas fronterizas, por el abandono de anteriores gobiernos a estas poblaciones. El Gobierno de la Revolución Ciudadana con el fin de mitigar los efectos del Plan Colombia, plantea una política para recuperar la presencia del Estado en la Frontera Norte, lo cual se institucionalizó con la Secretaría Técnica de Plan Ecuador. El Plan Ecuador, busca convertirse en una alternativa de desarrollo social y seguridad con enfoque integral, desde condiciones de libertad y justicia social en la Frontera Norte. Asimismo, se inspira en principios fundamentales como: la paz y cooperación como sistema de convivencia entre los Estados, el repudio a la agresión externa; la no intervención en los asuntos internos de otros países y la igualdad soberana en las relaciones con los estados vecinos. Igualmente la cooperación y la corresponsabilidad en el cumplimiento de los objetivos del Plan del Buen Vivir, entre las diferentes instituciones del Estado ecuatoriano y las organizaciones de la sociedad. Por lo expuesto, la Estrategia de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, se cimenta en principios democráticos fundamentales, que permiten consolidar la
Frontera Norte, a base de la seguridad humana y en una cultura de paz, que incluye el desarrollo económico, la estabilidad política, los derechos humanos, la calidad del ambiente y las condiciones de vida de las personas. Es decir, el objetivo es afirmar una política de desarrollo social para garantizar la seguridad con enfoque integral, fundamentada en la protección de la población, de los recursos naturales, del patrimonio nacional y en el control efectivo del territorio, especialmente en la franja de los 40 km señalados en el Art. 249 de la Constitución de la República. Para la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, el alineamiento al Plan de Seguridad Integral en su visión y alcance, ha permitido redimensionar la importancia del desarrollo en la Frontera Norte, para lograr mejores condiciones de seguridad y soberanía. Las lecciones aprendidas desde la creación de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador y el correspondiente cúmulo de experiencia, se encaminan hoy a incorporar una visión dinámica e integral en sus Estrategias, de las cuales se desprenden proyectos de desarrollo para fortalecer la presencia del Estado en la Frontera Norte. Calm. Fernando Zurita Fabre Secretario Técnico del Plan Ecuador
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INTRODUCCIÓN
L
a Secretaría Técnica del Plan Ecuador (STPE), como unidad adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad, presenta sus Estrategias desde su visión institucional, considerando el Plan Nacional de Seguridad Integral, en busca de un equilibrio social, económico y político para los habitantes de la Frontera Norte del Ecuador.
Buen Vivir (2009-2013) del Gobierno Nacional:
Esta Estrategia de Desarrollo propone varias acciones encaminadas a fortalecer prioritariamente la economía de los cantones, cuyos territorios se encuentran ubicados en la franja de los 40 kilómetros de la Frontera Norte, conforme lo señala el Art. 249 de la Constitución de la República. Igualmente, se propone incrementar la presencia y coordinación de las instituciones del Estado, robustecer la capacidad de gestión de los gobiernos y organizaciones sociales locales y ejecutar, por gestión directa institucional, varios proyectos de desarrollo.
• Manejo sostenible de recursos naturales
Plan Ecuador se orienta a la construcción de la paz en la zona de Frontera Norte y en la subregión andina. Busca mitigar los efectos negativos de: narcotráfico, grupos irregulares armados, contrabando, entre otros, desde una perspectiva de respeto de los derechos del ser humano. La política del Plan Ecuador se enmarca en siete ejes de intervención, que concuerdan plenamente con las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el
• Fortalecimiento institucional para la paz y el desarrollo • Reactivación económica y empleo • Mejoramiento de la infraestructura local básica
• Administración de justicia y control de ilícitos • Derechos Humanos, asistencia humanitaria y refugio • Protección de la soberanía nacional e integral del Estado Los ejes de intervención de la Política de Plan Ecuador antes detallados se encuentran plenamente articulados con los ámbitos del Plan Nacional de Seguridad Integral. La Secretaría Técnica del Plan Ecuador en el ámbito de su competencia cumple los siguientes roles
Coordinación de la acción del Estado En coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación del Estado, los Ministerios, lo Municipios,
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Agenda de Plan Ecuador
Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales, se articula, coordina y promueve, la intervención del Estado en la región fronteriza para garantizar eficiencia y eficacia en el cumplimiento de la Política del Plan Ecuador.
• Gestión ambiental (áreas protegidas, fortalecimiento del control y territorio ordenado)
Iniciativas con Cooperación Internacional
Ejecución directa de proyectos:
En coordinación con la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (Seteci) se identificaron cuatro ejes de acción que cumplen con el propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Frontera Norte: • Producción y empleo digno (mercados locales, alternativas productivas y productos promisorios): • Cobertura y calidad de servicios (educación, salud, agua, saneamiento y conectividad)
• Cultura de paz (conflictos, movilidad humana, justicia y asuntos binacionales)
Plan Ecuador, mediante las Unidades Desconcentradas de Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) realiza el levantamiento de información de las necesidades de la población de la Frontera Norte. A partir de esto, se planifican, coordinan y priorizan las actividades y recursos asignados. Estos organismos deben velar por la completa ejecución, ya sea mediante la intervención directa de la STPE o mediante convenios. Los proyectos se encuentran alineados a los siete ejes de intervención de Plan Ecuador. La Política de Plan Ecuador se transforma en un eje transversal para el desarrollo y la paz de la
Introducción
Frontera Norte, herramienta flexible y dinámica que permitirá orientar el concepto del Buen Vivir asociado a la Seguridad Integral.
A continuación se muestra el modelo de Gestión de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, para visualizar sus roles:
Modelo de gestión del Plan Ecuador Población de las zonas fronterizas (Beneficiarios)
Fortalecimiento institucional
Ayuda humanitaria
Salud educación
Seguridad ciudadana
Servicios básicos
Programas, proyectos, subproyectos y actividades Planificar
Priorizar
Coordinar
Ejecutar
Productivo
Plan Nacional del Buen Vivir
Competencias, según decreto de creación
Plan Ecuador - política de Estado
Las acciones estratégicas, los programas y proyectos propuestos, se encaminan a disminuir la pobreza, defender la soberanía y mejorar las condiciones de vida de la población. Además, definen la responsabilidad de todos los actores en la
consecución de las metas específicas, que permitirán cumplir con una propuesta de transformación real en la Frontera Norte del país, en el marco de la seguridad integral.
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Agenda de Plan Ecuador
I
MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIÓN
Constitución
E
l 24 de abril de 2007 el Gobierno Nacional presentó ante el país y la comunidad internacional, al “Plan Ecuador”, como una Política de Estado, claramente establecida en la Constitución de la República. Su objetivo es fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional, afianzar una propuesta de seguridad basada en el desarrollo y en una cultura de paz y enfrentar los desafíos derivados de las situaciones de extrema pobreza, exclusión social, corrupción e inseguridad ciudadana.
El Plan Nacional para el Buen Vivir y el Plan Ecuador Los siete ejes de intervención del Plan Ecuador fundamentan su labor en las directrices del Plan Nacional para el Buen Vivir. Su fin es incidir en la pobreza y el abandono que han sufrido las poblaciones, las desigualdades socioeconómicas y focalizar la atención en los diversos cantones, cuyos territorios se encuentran total o parcialmente dentro de la franja fronteriza de 40 km. 14
Derechos humanos, asistencia humanitaria y jurídica
Mejoramiento de la infraestructura social básica
Fortalecimiento institucional para la paz y el desarrollo
Administración de justicia y control de ilícitos
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013
Manejo sostenible de los Recursos Naturales
Reactivación económica y empleo
Protección de la soberanía Nacional e integridad del Estado
Agenda de Plan Ecuador
El alineamiento de los ejes del Plan Ecuador a los objetivos y políticas del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) se da del siguiente modo. Ejes de Intervención de la STPE
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Objetivo PNBV
Política PNBV
Fortalecimiento institucional para la paz y el desarrollo
Garantizar la soberanía y la paz, impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana
Ejercer la soberanía y promover la convivencia pacífica de las personas en una cultura de paz
Reactivación económica y empleo
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas
Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así como crear nuevos empleos
Mejoramiento de la infraestructura local básica
Mejorar la calidad de vida de la población
Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas de los diversos entornos
Manejo sostenible de recursos naturales
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida
Administración de justicia y control de ilícitos
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Erradicar las practicas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades
Derechos humanos, asistencia humanitaria y refugio
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad
Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades, en especial: salud, educación, alimentación, agua y vivienda
Elaborado por: STPE 2011
Contribuir a la construcción de un Estado democrático para el Buen Vivir
Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir
Marco normativo y de planificación
En la Frontera Norte, la intervención estatal es imprescindible porque los impactos negativos generados por el conflicto colombiano han deteriorado la calidad de vida de su población. Además, el Gobierno Nacional se ha comprometido a la protección de los Derechos Humanos, en particular a la asistencia humanitaria y refugio. Según la planificación nacional territorial, Plan Ecuador ejerce sus acciones en la Zona de Planificación 1.
Su intervención estratégica consiste en: • Propiciar el desarrollo rural, enfocado hacia la soberanía alimentaria; • Mejorar la infraestructura para la movilidad, conectividad y energía.
Agenda de Plan Ecuador
Decretos Sobre la base de los deberes primordiales del Estado y considerando al Plan Ecuador como una política de Estado, el Presidente Constitucional de la República, mediante Decreto Ejecutivo No. 565 de 17 de agosto de 2007, publicado en el Registro Oficial No. 158 de 29 de agosto de 2007, dispone que se constituya la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, cuya función es planificar, coordinar y priorizar las actividades y recursos que se destinen a la frontera norte, con ministerios, organismos estatales, gobiernos seccionales, cooperación internacional, ONGs, comunidades organizadas y otros. El 7 de febrero de 2008, mediante Decreto Ejecutivo No. 906, el Presidente Constitucional de la República dispuso reformas al Decreto Ejecutivo No. 565 de 17 de agosto de 2007, determinando que la Secretaría Técnica del Plan Ecuador se constituya en una unidad adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad, añadiéndose, además, en el artículo 7 del Decreto Ejecutivo No. 565, el literal “g: Ejecutar planes, programas y proyectos en la Frontera Norte, acorde a los siete ejes del Plan Ecuador.” Mediante Decreto Ejecutivo No.1102, suscrito por el señor Presidente Constitucional de la República el 21 de mayo de 2008, se pasan a la Secretaría Técnica del Plan Ecuador las competencias, atribuciones, funciones, derechos y obligaciones constantes en convenios, contratos u otros instrumentos jurídicos, nacionales o internacionales que la suprimida UDENOR cumplía.
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En alineamiento pleno a las orientaciones de planificación para la seguridad integral, consideradas en la Ley de Seguridad Pública y del Estado y en el Plan de Seguridad Integral, como orientación rectora y doctrinaria de la seguridad integral para el Estado, la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, observa los principios orientadores de la seguridad integral para consolidarla en la Frontera Norte, hacia el logro de una cultura de paz. Esto incluye el desarrollo económico, la estabilidad política, los derechos humanos, la calidad del ambiente y las condiciones de vida de las personas. Todo ello, en el marco de la protección de la población, de los recursos naturales, del patrimonio nacional, y el control efectivo del territorio. Adicionalmente, el ámbito de acción de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, es la franja fronteriza de 40 km, conforme se establece en el artículo 249 de la Constitución de la República: “Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos”.
Marco normativo y de planificación
Dentro de la priorización de intervención que realiza la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, se estableció un área de 37 505 km2, que involucra a las provincias de: Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos, donde se han identificado 99 juntas parroquiales pertenecientes a 16 cantones, con una población aproximada de 449 000 habitantes. Este es el enfoque del marco normativo de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador:
Constitución de la República del Ecuador Plan Nacional para el Buen Vivir Plan Nacional de Seguridad Integral Política del Plan Ecuador
Agenda de Plan Ecuador
II E
DIAGNÓSTICO
l área de intervención de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador comprende los cantones cuyos
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territorios se encuentren total o parcialmente dentro de la franja fronteriza de 40 km.
La población ubicada en el área de intervención de Plan Ecuador asciende a 449 653 habitantes, el 51% son hombres y el 49% son mujeres, de los cuales el 47,67% reside en la zona urbana y el 52,33% en la zona rural. El desarrollo de la Frontera Norte es débil. Existen grandes desigualdades sociales que se ven agudizadas por el impacto del conflicto interno colombiano y sus consecuentes factores como: los desplazamientos forzosos de poblaciones, el negocio, cultivo y procesamiento de drogas y todas las actividades ilícitas conexas, situaciones que demandan la intervención prioritaria del Estado ecuatoriano.
La situación crítica de esta zona se evidencia en los órdenes económico, político, social y cultural. En lo económico, la franja fronteriza cuenta con condiciones medioambientales favorables, que permitirían su autoabastecimiento y la comercialización en el mercado nacional e internacional de sus productos. Sin embargo, no se ha trabajado en la optimización de cadenas productivas que permitan, a los campesinos, obtener ganancias y dinamizar las economías locales. Los recursos petroleros situados en la zona amazónica de la región fronteriza, se consideran como recursos estratégicos. Otra fuente de ingresos, de menor magnitud, es el turismo.
Agenda de Plan Ecuador
Los aspectos social y cultural se caracteriza por la diversidad étnica, de los pueblos, comunidades ancestrales y grandes grupos de población migrante proveniente de otros lugares del país y de Colombia. Así se evidencia la convivencia de diferentes prácticas culturales. En lo político, la gobernabilidad local presenta ciertas deficiencias en su gestión. No existe una dinámica proactiva ni de relacionamiento interinstitucional planificado entre el gobierno provincial y las juntas parroquiales. Tampoco se evidencia la aplicación de instrumentos de gestión participativa en las áreas de planeación, gerencia, finanzas y ordenamiento territorial y menos un sostenido acercamiento de la comunidad en el ejercicio de las políticas públicas. Esto determina la necesidad de involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones de los asuntos públicos y fortalecer las organizaciones de la sociedad civil. 26
La gobernabilidad democrática, además de las exigencias de transparencia y eficacia a los organismos gubernamentales, requiere de la voluntad de las organizaciones de la sociedad civil, para cogestionar los servicios e inversiones, y la creación de canales institucionales para el control social de los acuerdos públicos. Las poblaciones de la zona norte del Ecuador presentan varias características comunes: • Bajos índices de desarrollo • Altos índices de pobreza y extrema pobreza • Baja provisión de servicios básicos • Importantes recursos y zonas naturales aprovechables de manera sustentable (bosques, biodiversidad, minería, turismo)
Diagnóstico
• Limitación de la producción agrícola de varios productos, por la fragilidad de los ecosistemas (café, cacao, banano, entre otros)
A esto se suman los montos de inversión, cada vez mayores, para la efectiva solución de los problemas sociales y económicos.
• Conflictividad social, violencia e inseguridad
Sin duda, la Frontera Norte es una zona estratégica para el desarrollo nacional ya que representa un conjunto de oportunidades económicas y grandes potencialidades por explotar, en los ámbitos turístico, hidrológico, ganadero, agrícola, industrial, acuicultor y en su riqueza natural.
• Falta de oportunidades y motivación para el emprendimeinto Durante los últimos años del Gobierno de La Revolución Ciudadana, se han institucionalizado renovadas formas de planificación y gestión en la zona. De este modo, se ha legitimado una nueva forma de comprender la política pública y sus alcances, que se ha materializado con Plan Ecuador, ejercicio real de la profundización democrática del Estado y garantía de la participación de los actores del sector, tendiente a lograr su involucramiento activo en la gestión pública de la zona.
El Ecuador prioriza e impulsa el desarrollo humano, con el objetivo de erradicar una de las causas de la violencia y delincuencia: el desamparo y la pobreza. En el logro de dicho objetivo se espera contar con el apoyo de Colombia y una significativa cooperación internacional. Para ello, la Secretaría Técnica del Plan Ecuador ha trazado una planificación
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Agenda de Plan Ecuador
estratégica en el ámbito internacional, articulada a la orientación de la Política Exterior. De igual manera, mediante la coordinación estatal se han realizado actividades para planificar, coordinar y priorizar los recursos de los diferentes ministerios para la intervención en frontera. Todo ello alineado a una Planificación Territorial de la Zona 1. Plan Ecuador trabaja permanentemente en la dinamización de los procesos de coordinación con las instituciones públicas, para incluir en los presupuestos de inversión de sus respectivas planificaciones, rubros destinados al desarrollo fronterizo. Los resultados de esta gestión se evidencian en los Planes Plurianuales ministeriales 2011-2013. El trabajo de la Secretaría Técnica de Plan Ecuador se ha plasmado en convenios y acuerdos de los que se realiza el seguimiento y evaluación de los proyectos que se ejecutan en la Frontera Norte y de los compromisos compartidos entre el Ejecutivo, los Gobiernos Locales y la comunidad de la zona fron-
Diagnóstico
teriza. La ejecución directa de proyectos desde la Secretaría Técnica de Plan Ecuador ha desarrollado una serie de iniciativas que se insertan armónicamente en la gestión de los ministerios involucrados, de modo tal que se ejecutan actividades dentro de los sistemas de educación, salud, vivienda, desarrollo social, viabilidad, en programas productivos, provisión de trabajo y obras públicas.
Los proyectos que lidera la Secretaría Técnica de Plan Ecuador han contribuido a mejorar la calidad de vida en zonas vulnerables de frontera; contribución que se evidencia en el despliegue de obras prioritarias para las comunidades rurales en las áreas de educación, salud, accesibilidad, agua y saneamiento, productividad y seguridad humana. Con ello, se cimenta la nueva orientación del desarrollo como garantía del Buen Vivir, en el marco de sólidas implicaciones democratizantes.
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Agenda de Plan Ecuador
El Estado ecuatoriano ha canalizado recursos para atender demandas prioritarias de la población fronteriza, sin desmerecer el trabajo de organismos internacionales que han brindado su apoyo. Así, la Secretaría Técnica del Plan Ecuador, mantiene una estrecha relación con gobiernos amigos mediante la Coordinación de la Cooperación Internacional, esto ha permitido canalizar actividades y recibir recursos de los cooperantes para zonas rurales y de
difícil acceso. De igual manera, mediante el apoyo de organismos internacionales especializados, se atienden las necesidades de decenas de miles de desplazados y refugiados provenientes de Colombia, a quienes se les presta asistencia humanitaria, apoyo jurídico y condiciones para su inserción económica, ofreciendo un entorno social favorable, salvaguardando, en todos los casos, la condición de ciudadanía.
III
Escenario 2013
L
a Política de Estado Plan Ecuador se plantea como una alternativa de paz y desarrollo para los pueblos de la Frontera Norte. Con la finalidad de revertir los efectos de la pobreza, extrema pobreza y del conflicto colombiano, contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de la zona, mediante el fortalecimiento de la Institución y la corresponsabilidad de la ciudadanía. La gestión de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador en el año 2013, se potenciará en la Coordinación de la acción del Estado y desarrollará su capacidad de canalizar recursos para la Frontera Norte. Su institucionalidad fortalecida le permitirá incidir en la planificación de los ministerios y secretarías nacionales. Mediante trabajo interinstitucional, pondrá en marcha políticas sectoriales, programas y proyectos vinculados con la reducción de la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas y la inclusión económica y social. Se observará una reducción paulatina del analfabetismo y un incremento de los años de escolaridad, producto de una intervención acertada con el propósito de dar un seguimiento a los circuitos
de las instituciones educativas, con maestros pertenecientes a la nómina del Ministerio de Educación, beneficiarios del Bono Fronterizo para garantizar su estancia en dichas zonas. Se contará con Unidades Operativas de Salud, equipadas y con infraestructura adecuada para la prestación de servicios de calidad. Se realizarán los esfuerzos para que las técnicas de atención de salud modernas, se conjuguen con los saberes ancestrales, con el fin de que las labores de parto sean las adecuadas en cada caso y reducir las tasas de mortalidad y morbilidad materna e infantil. Desde una innovadora concepción de desarrollo, se evidenciará una fuerte intervención del Gobierno Nacional en poblaciones que han sido marginadas históricamente, como producto de políticas excluyentes. Así se garantizará a todos los habitantes de la zona, la integración en el territorio ecuatoriano, mostrando que todos los ecuatorianos sin importar el lugar del territorio nacional en el que se ubiquen, tienen el pleno derecho de acceder a todos los servicios que presta el Estado. En cuanto a los proyectos de inversión, la Secretaría Técnica de Plan Ecuador, en su ámbito de competencia, apoyará e intervendrá con propuestas de 31
Agenda de Plan Ecuador
desarrollo, manteniendo una estrecha relación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados plenamente fortalecidos. Así, sus iniciativas se dirigirán a obras en comunidades de difícil acceso. Una de las metas es llegar con soluciones viables en salud, dotando de infraestructura y equipamiento médico que garantice el libre acceso de todos los ciudadanos; en educación se construirán escuelas dignas para los niños y a su vez, se motivará a la población para incrementar la escolaridad; se aportará en la construcción de sistemas de agua y unidades sanitarias. De igual manera, se impulsará la explotación correcta de la capacidad productiva y turística de la zona, por medio de iniciativas comunitarias y ecológicas. En cuanto a la Cooperación Internacional, la Secretaría Técnica de Plan Ecuador fortalecerá su liderazgo y capacidad de convocatoria a todos los actores que trabajen en la zona y conjugará los esfuerzos de donantes y donatarios, facilitando así las interrelaciones entre las instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, cuya gestión se enfoque en la Frontera Norte. La Secretaría Técnica de Plan Ecuador, promoverá la activación de la Mesa de Coordinación de la Cooperación Internacional en Frontera Norte, como
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espacio para lograr acuerdos acerca de la priorización y los mecanismos de implementación, seguimiento y evaluación de la cooperación internacional, con el fin de lograr un fuerte impacto de intervención con participación extranjera. Finalmente, la Secretaría Técnica de Plan Ecuador, ejercerá su papel en representación oficial del país ante el Plan Binacional de Frontera para la Prosperidad y el Buen Vivir. La plena consolidación de la Política Plan Ecuador y el respaldo del Gobierno, garantizarán el mejoramiento de la calidad de vida de la población; especialmente de los grupos de atención prioritaria y de aquellos considerados como vulnerables frente a la criminalidad. El país priorizará las políticas para el Buen Vivir que posibilitan, a cada ecuatoriano, acceder a una vida digna (salud, educación, vivienda, alimentación, recreación, seguridad social). En términos de seguridad, se pondrán en marcha soluciones integrales para atender a aquellas personas que vivan de actividades ilegales (piratería, venta de objetos robados, minería ilegal, usura, entre otros); en este sentido, la Secretaría Técnica de Plan Ecuador, coordinará la presencia efectiva del Estado en esta zona con servicios de salud, educación, vivienda, vialidad, entre otros.
Misión “Luis Vargas Torres”
IV .
ESTRATEGIAS DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL PLAN ECUADOR
E
l compromiso de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador es aportar, mediante sus estrategias debidamente alineadas a sus ejes de intervención, al cumplimiento de los Objetivos y Políticas del Plan Nacional de Seguridad Integral, en la PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL ÁMBITO PNSI OBJETIVOS PNSI POLÍTICAS PNSI
JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
Mejorar la calidad de vida de la población, priorizando aquellos grupos vulnerables que podrían ser afectados por la criminalidad
Fortalecer la presencia del Estado en todo el territorio nacional especialmente en fronteras y en zonas de alta peligrosidad, para mejorar la calidad de vida de la población
generación de las condiciones de Seguridad en el Ecuador. En la siguiente matriz se identifican sus estrategias, alineadas al Plan Nacional de Seguridad Integral:
Secretaría Técnica del Plan Ecuador EJES STPE ESTRATEGIAS STPE
Reactivación Económica y Empleo
Impulsar el desarrollo de unidades productivas de pequeña y mediana escala, que generen cadenas productivas, orientadas al abastecimiento del consumo local, regional y de exportación Impulsar actividades económicas que generen, conserven y promuevan nuevas plazas de trabajo en un ambiente seguro y no discriminatorio
Mejoramiento de Infraestructura Social Básica
Realizar y coordinar acciones para la ejecución de programas, proyectos de infraestructura básica, salud y educación con las instituciones competentes, en función de las necesidades identificadas por la Secretaria Técnica del Plan Ecuador
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Agenda de Plan Ecuador
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL ÁMBITO PNSI OBJETIVOS PNSI POLÍTICAS PNSI
SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA
Prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia en la sociedad
Impulsar la transversalidad de los Derechos Humanos en el Estado
Secretaría Técnica del Plan Ecuador EJES STPE ESTRATEGIAS STPE
Administración de justicia y control de ilícitos
Implementación de veedurías ciudadanas locales que permitan el fortalecimiento de la participación ciudadana y la transparencia en la gestión pública, con la finalidad de crear un ambiente propicio para la seguridad ciudadana
Fortalecer el rol de la Defensoría del Pueblo; Comisarías de la Mujer y la Familia; Tribunales Provinciales de Menores; Dirección Nacional de Policía Especializada para Niñas, Niños y Adolescentes, con la finalidad de generar la accesibilidad a los órganos de justicia
AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
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Reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
Prevenir y enfrentar los desastres de origen natural o antrópico
Derechos Humanos, asistencia humanitaria y refugio
Coordinación con organismos internacionales y ONG, para hacer un trabajo conjunto en el tema de desplazados
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
Generar planes, programas y proyectos de conservación y manejo ambiental con la finalidad de aprovechar de manera racional y sustentable el capital natural y la biodiversidad de la zona
Estrategias de la Secretaría Técnica del Plan Ecuador
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL ÁMBITO PNSI OBJETIVOS PNSI POLÍTICAS PNSI
DEFENSA Y RELACIONES INTERNACIONALES
POLÍTICA
Garantizar la soberanía y la integridad territorial, la convivencia pacífica y contribuir al desarrollo nacional
Profundizar la democracia para la seguridad y la convivencia pacífica
Fortalecer y especializar las capacidades estratégicas y operativas de la Defensa en todos los niveles y ámbitos de la sociedad
Construir la institucionalidad democrática del Estado ecuatoriano
Secretaría Técnica del Plan Ecuador EJES STPE ESTRATEGIAS STPE
Fortalecimiento Institucional para la paz y el desarrollo
Mejorar las capacidades de la STPE para captar mayores recursos para Frontera Norte mediante la alineación de la cooperación internacional a la política del Plan Ecuador
Protección de la soberanía nacional e integral del Estado
Fortalecer el rol de las fuerzas de orden (Policía Nacional y Fuerzas Armadas) con el fin de impedir el ingreso en la Frontera Norte de grupos irregulares, delincuenciales o subversivos
Fortalecimiento Institucional para la paz y el desarrollo
Fortalecer la relación con los GAD para potenciar la política del Plan Ecuador
Fortalecimiento Institucional para la paz y el desarrollo
Desarrollar programas de capacitación a los habitantes de la zona de la Frontera Norte, con la finalidad de implementar nuevas formas de gestión y propuestas de intervención
Fortalecer la participación y la inclusión ciudadana
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
Impulsar la investigación científica y la tecnología para la seguridad
Desarrollar y aplicar la tecnología y el conocimiento científico para prevenir, combatir y reducir los riesgos y amenazas a la seguridad integral
Elaboración: STPE 2011
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