Ufa - Look into the Future

Уфа:

взгляд в будущее

отчет о результатах рабочей сессии по стратегии развития города

Перейти к содержанию

Главархитектура Администрации городского округа город Уфа

Фото Алёны Валькович, источник http://al-valkovich.livejournal.com/19431.html

«Уфа — город, удобный для жизни» Ирек Ялалов

«Стратегический план — это не просто документ, определяющий ориентиры развития города на перспективу, а способ перехода к новым механизмам управления. Мы должны создать такую модель развития, которая позволит Уфе стать лучшим городом России» Альбина Юсупова

источник http://www.archdaily.com/264567/venice-biennale-2012-freelandand-eu-city-program-mvrdv-the-why-factory/

«Города нужно строить не по нормам, а по смыслу. Эффективность в данном случае — это достижение при существующих объемах бюджета максимального эффекта для максимального количества людей» Андрей Головин

источник http://www.bustler.net/images/news2/mvrdv_porous_city_08.jpg

«В соответствии с поручениями Президента Республики Башкортостан, нам необходимо развернуть масштабное строительство социального жилья и жилья эконом-класса» Марат Гареев

«Развитие большинства российских городов по-прежнему идет в рамках колоссальной инерции системы градостроительного планирования, унаследованной из советского прошлого» Ильдар Ибрагимов

Фото Алексей Мельников

источник http://wallbox.ru/wallpapers/main/201252/zakat-zheleznaya-doroga-gorod-90bb58b.jpg

«Целевые установки советских генеральных планов, декларируемые и реальные, существенно расходились. Официальная цель звучала как создание полноценных условий для жизни людей. На деле через функциональное зонирование территорий решались, прежде всего, задачи распределения участков между различными министерствами и ведомствами» Валерий Сафаров

«Уфа всегда принимала на веру все предложенные извне решения, не ставя их под сомнения, не пытаясь проверить на истинность представленные сценарии развития города» Ольга Сарапулова

источник http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Conjurer_Bosch.jpg?uselang=ru

«В генпланах Уфы то одни, то другие специалисты поворачивают наши головы туда и обратно на 180 градусов, так, что до сих пор не кончается головокружение… Может стоит наконец посчитать убытки от такой неопределенности?» Рудоль Авсахов

Источник: http://www.flickriver.com/photos/33784579@N05/4879788921/

«Главный вопрос, который должен решить генплан, вовсе не в том, в какую сторону развиваться городу — в Зауфимье или Забелье. Главная задача — как создать условия, при которых город сможет эффективно функционировать в современном мире, и мы сможем достигнуть достойного качества городской среды» Ильдар Ибрагимов

Фото Дарья Фролова

источник http://bashturist.ru/gallery/data/media/137/bashturist.ru_ufa-krem.jpg

«Уфа — это Кремль 21 века. Будущее развитие города на горе должно быть направлено на увеличение плотности и высотности — тогда силуэт города представит себя как старый русский город, вышедший на новый уровень масштаба» Маркус Аппенцеллер.

«Компактный город — это не размер, а условие сомасштабности размера города функциям и системам жизнеобеспечения» Андрей Головин

источник Главархитектура Администрации ГО г.Уфа РБ

источник http://sport-actus.fr/wp-content/uploads/2013/02/bigstockphoto_base_ jumping_in_shanghai_13716122.jpg

«Успех реализации Стратегии лежит не только в планах, которые можно будет выполнить в будущем, но и в немедленных действиях» Андрей Головин

«Экономика городов трансформируется: главное место принадлежит уже не производству и вывозу готовой продукции на мировой рынок, а экспорту решений и знаний» Хуан Карлос Беллосо

Источник: http://farm2.staticflickr.com/1286/4671400979_88a44a79eb_b.jpg

«Уфа могла бы перепрофилировать зависимую от мировых цен нефтегазовую отрасль в динамично развивающийся сектор „зеленой“ энергетики» Рональд Уолл

«Чтобы разомкнуть порочный круг транспортных проблем, необходимо думать о перемещении людей, а не машин» Лука Гуала

источник http://wallbox.ru/wallpapers/main/201249/gorod-doroga-mashiny-ulica-priroda-lyudi-7125e4a.jpg

http://senseable.mit.edu/realtimerome/sketches/images/S2-04_large.jpg

«Управление мобильностью в городе означает воздействие на причины возникновения передвижений» Франческо Секи

«Отсутствие общедоступных городских пространств замедляет и деформирует развитие городской культуры, причем как башкирской, так и русской, и татарской, и всех других живущих в городе национальностей» Константин Донгузов

«Нужно коренным образом изменить парадигму: Дайте нам денег, ибо культура самоценна, и общество должно её содержать, в противоположную сторону — В чем культура можем быть полезна для развития экономики, общества и города?» Хуан Карлос Беллосо

источник http://prospectfirestation.org/ironbound-unbound-3/

«Позиционирование региона в мире с помощью визуальных образов использует не только медийные инструменты, но и пространственно-средовые, среди которых архитектура играет очень важную роль» Константин Донгузов

Источник Проект Павильона Башкортостана для Венецианского Биеннале. Автор Виктория Довгоерова

источник ООО "АС-проект"

«Разрабатывайте и осуществляйте ваши действия не для горожан, а вместе с горожанами. Если вы убедите жителей своего города в правильности принимаемых решений, туристы приедут к вам сами!» Хуан Карлос Беллосо

Уфа:

взгляд в будущее отчет о результатах рабочей сессии по стратегии развития города

Главный редактор Ольга Сарапулова Авторы Маркус Аппенцеллер, Яна Голубева, Хуан Карлос Беллосо, Питер Бишоп, Рональд Уолл, Лука Гуала, Франческо Секи, Андрей Головин, Татьяна Гудзь Альбина Юсупова, Аскар Фазлыев, Марат Гареев, Галина Чиглинцева, Ильдар Хабибуллин, Альфия Сарварова, Аскар Ширгазин, Андрей Курочкин,

Валерий Сафаров, Ольга Бойко, Рудоль Авсахов, Константин Донгузов, Рамиль Баймуратов, Светлана Баймуратова, Светлана Попова, Лейсян Азнабаева, Анастасия Герасимова, Кристина Абрамичева Дизайн и верстка Алексей Мельников, Ольга Сарапулова, Артур Гареев Фото Дарья Фролова, Мария Викторова, Алексей Мельников

Перевод текста Яна Голубева, Михаил Чудин, Михаил Степура, Ольга Сарапулова, Мария Викторова, Вадим Долганов, Андрей Головин Волонтеры Александра Петрова, Гульназ Аксенова, Марина Михайлова, Альбина Давлетшина, Иветта Вершинина, Лия Рашитова, Вероника Горшкова, Дарья Ковшенина, Денис Резяпов, Юлия Зайнашева, Екатерина Чукаева

46

Содержание

Вводное слово, Ильдар Ибрагимов

48

Вводное слово, Ольга Сарапулова

50

Строительство Уфы, которая уже не будет прежней. Комментарии экспертов о развитии Уфы . . . . . . . 54

КОНТЕКСТ 66 Анализ реализации генпланов Уфы. Часть 1, Галина Чиглинцева . . . . . . 72 Анализ реализации генпланов Уфы. Часть 2, Валерий Сафаров . . . . . . . . 74 Математическое моделирование. Импульс в развитии города, Рудоль Авсахов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Процесс разработки стратегии развития, Андрей Головин . . . . . . . . . . 80

Природа под угрозой, Маркус Аппенцелер, Яна Голубева . . . . . .

Экономика города — основа пространственного развития, Альбина Юсупова . . . . . . . . . . . . . . . .

Городская ткань как эквивалент иерархии ценностей, Константин Донгузов . . . . . . . . . . . 118

86

Повышение рейтинга Уфы. От индустриальной экономики к городу новых возможностей, Рональд Уолл . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

114

Пригородные зоны — существующее положение и перспективы развития, Альфия Сарварова . . . 122 Воркшоп «Уфа: взгляд в будущее» . .

К АРК АС 104

134 106

Основные транспортные проблемы, Галина Чиглинцева . . . . . . . . . . . . . 140

Поглотите своё наследие! Маркус Аппенцелер, Яна Голубева . . . . . . 112

Феномен мобильности, Лука Гуала, Франческо Секи . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

Городская морфология, Маркус Аппенцелер, Яна Голубева . . . . . .

47

Инженерная инфраструктура решающий фактор в развитии территорий, Ильдар Хабибуллин . . 150

Общественные пространства, Рамиль Баймуратов . . . . . . . . . . . . .

180

Жилищное строительство . . . . . 152

Новая иконика, пространство для людей, Анастасия Герасимова . . .182

Существующее положение в жилищном секторе, Марат Гареев . . 154

КОНТЕНТ 184

Development и redevelopment городской среды, Аскар Ширгазин, Андрей Курочкин . . . . . . . . . . . . . . . 160 Эко-ревитализация промышленной застройки, Лейсян Азнабаева . . . . . . . . . . . . . . . 168 Зеленые пространства, Светлана Баймуратова, Светлана Попова . 174

Объекты культурного наследия как экономический драйвер развития территории, Питер Бишоп . . . . . . 186 История сохранения наследия, Ольга Бойко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

190

Региодентика: башкирская проектная школа в поисках региональной идентичности, Константин Донгузов . . . . . . . . . . . 196

Самоидентификация города: Уфимские шурупы и другие идеи для развития бренда, Аскар Фазылев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Почему Уфе необходим сильный бренд? Хуан Карлос Беллосо . . . . . 206 Ставка на культуру, Хуан Карлос Беллосо . . . . . . . . . . . .

212

Полифонизм уфимского искусства, Кристина Абрамичева . . . . . . . . . . 218 Резюме, рекомендации, дальнейшие шаги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

48

Вводное слово

Развитие большинства российских городов по-прежнему идет в рамках колоссальной инерции системы градостроительного планирования, унаследованной из советского прошлого. Для того, чтобы разорвать порочный круг городских проблем, необходимо пересмотреть политику территориального планирования, применить новые методики разработки основополагающих документов, изменить местные нормативы. В Уфе действует генеральный план, утвержденный в 2006 году. Однако сегодня мы понимаем, что его необходимо корректировать, так как он оторван от жизни, от потребностей горожан. В современных условиях территориальное планирование — это не только пространственные решения,

а куда более широкий круг вопросов. Разработка Стратегии развития Уфы позволит создать общее видение развития города. На основе этой Стратегии у нас появится обновленный генплан — более понятный, качественный и эффективный, с реальными сроками и подкрепленным экономическим обоснованием. А утвержденный генплан — это ключевой инструмент градостроительной политики, принимая который власть, бизнес и городское сообщество заключают соглашение о будущем развитии города. Главный задача, которую должен решить генплан, вовсе не в том, в какую сторону развиваться городу — Зауфимье или Забелье. Главный вопрос — как создать условия, при

которых город сможет эффективно функционировать в современном мире, и мы сможем достигнуть достойного качества городской среды. Не существует коротких путей к лучшему будущему. Впереди нас ждет большая работа. Нам еще предстоит принять немало сложных решений, сломать огромное количество стереотипов. Для успешной работы потребуются качественные научные исследования, свежие идеи и новые форматы, слаженная команда и вдохновляющее руководство, а также конструктивное участие общественности. Но для начала необходимо сформулировать основные ценности и общее видение развития Уфы, чтобы это понимание вело нас в правильном направлении.

49

Ильдар Фанисович Ибрагимов, главный архитектор города Уфы

50

Книга, которую вы держите в руках, — только начало. Представленный материал — это результат рабочей сессии по разработке Стратегии развития города, которая ляжет в основу обновленного генерального плана. Данная работа проходила в рамках первого градостроительного форума UrbanБайрам, проведенного Главархитектурой г.Уфы в августе этого года. Здесь я хотела бы особенно поблагодарить огромную команду волонтеров и единомышленников, оказавших бескорыстную поддержку в организации данного мероприятия. В этой связи осмелюсь утверждать, что этот проект можно в полной мере считать гражданской инициативой и индикатором повышения осознанности горожан.

К участию в рабочей сессии были приглашены специалисты по городскому планированию из других городов из стран, которые сформулировали рекомендации по развитию Уфы. Эти предложения были представлены главе Администрации ГО г.Уфа РБ Ялалову Иреку Ишмухаметовичу и широкой общественности. Помимо рекомендаций от наших приглашенных экспертов данная публикация содержит материалы, подготовленные местными специалистами. Стоит отметить, что изначально перед авторами стояла задача оценить проблемы и сделать выводы по предложенной теме. Однако на деле полученные материалы стали скорее манифестами о необходимости перемен, что в полной мере отражает готов-

ность профессионального сообщества поддержать дальнейшую работу по разработке Стратегии. Данная публикация не претендует на статус серьезного градостроительного анализа, однако безусловно является ключевым этапом в выявлении «общих мест» и противоречий во взглядах и суждениях о будущем развитии города, что, несомненно, позволит вывести дискуссии о городе на качественно новый уровень. Нет нужды говорить больше. Нам необходимо говорить лучше. Пришло время перемен, пришло время взять в свои руки ответственность за качество жизни в родном городе. Пришло время отбросить инерцию прошлого и действовать, исходя из видения будущего!

51

Ольга Сарапулова, Организатор форума UrbanБайрам, Главархитектура Администрации ГО г. Уфа РБ

52

53

Фото: Мария Викторова, источник: www.urbanbairam.ru

54

С Т Р ОИ Т Е ЛЬ С Т ВО УФЫ, КОТОРА Я У Ж Е НЕ Б УД Е Т ПРЕ Ж НЕЙ КОММЕНТАРИИ ПРИГЛАШЕННЫХ ЭКСПЕРТОВ О РА ЗВИТИИ УФЫ Маркус Аппенцеллер, Хуан Карлос Беллосо, Питер Бишоп, Лука Гуала, Франческо Секи, Рональд Уолл, Андрей Головин, Татьяна Гудзь, Яна Голубева

Введение

Уфа сегодня

Анализ текущей ситуации основан на первых непродолжительных наблюдениях и не может быть рассмотрен как полная и доскональная оценка ситуации. В большей степени представленный материал — это сторонний взгляд на город. Это выводы, сделанные командой экспертов на основе экскурсий по городу, бесед с местным профессиональным сообществом, представителями бизнеса и Администрации, с обычными жителями Уфы, и на основе рассмотрения представленных документов и проектов по развитию города.

Уфа — это столица одного из самых сильных и стабильных российских регионов. Это промышленный, культурный и научный центр Республики Башкортостан, а также центр его социальной и политической жизни. С молодым населением в 1 087 170 жителей (43% которых моложе 35 лет), Уфа является одним из 15 российских городов-миллинников, и первым мегаполисом России с растущей численностью населения.

Мы считаем, что этот анализ важен при определении будущего направления развития города. Существующее положение — отправная точка для всех стратегий и планов, которые будут разрабатываться в будущем. Правильное понимание положительных качеств и недостатков позволит обосновать выбранную Стратегию развития города, а также даст представление о том, насколько существенные инвестиции и усилия потребуются для воплощения того или иного сценария.

Город Уфа считается столицей ислама в России, однако является толерантным местом, где мирно и гармонично сосуществуют множество культур, этнических и религиозных групп. Тремя основными национальными группами являются русские, татары и башкиры, но всего в Уфе проживает больше 100 национальностей. Уфа позиционирует себя как социально-ориентированный город. Главные цели Администрации города — это комфортная среда и улучшение уровня жизни. Город осуществляет серьезные инвестиции в человеческий капитал, прежде

всего, в здравоохранение, образование и культуру, а также предоставляет субсидии и бесплатные услуги для инвалидов, пожилых людей и наименее обеспеченных групп населения. Однако, с точки зрения социальной активности и вовлечения жителей в решение городских проблем, городу все еще необходимо пройти большой путь. Согласно мнению Главы Администрации г.Уфа Ирека Ялалова: «Современная Уфа — это один из развитых промышленных, научных и культурных центров Российской Федерации. Но прежде всего это город с миллионным населением, и все наши действия должны удовлетворять интересы людей и обеспечивать комфортные условия для их ежедневной жизни, работы и отдыха» Заместитель начальника Главархитектуры Галина Чиглинцева заявила: «Мы хотим, чтобы Уфа стала лучшим и самым комфортным городом в России. Мы хотим гарантировать эффективное использование территорий и достижение устойчивого развития города, а также развитие удобной среды для работы и жизни».

Анализ городского пространства: городская ткань и самоидентификация Уфа представляет собой город с четко выраженными границами. Почти все застроенные территории расположены на плато над долинами, создаваемыми реками Белая и Уфа. Форма этого плато приводит к образованию длинной, растянутой и узкой городской ткани, подобной той, которую можно обнаружить на Манхэттене в Нью-Йорке или на острове Гонконг. Расползание Уфы в пригородные природные территории в настоящий момент не существенно. Это уникальное качество, которое практически не сохранилась у других городов. Главные улицы и парки Уфы поддерживаются в хорошем состоянии, однако второстепенным улицам и зеленым зонам уделяется гораздо меньше внимания, для их улучшения необходимы значительные инвестиции. Жилищный фонд в целом находится в лучшем состоянии, чем в большинстве других постсоветских городов. Однако жилищный фонд не является характерным

55

Город на плато с четкими границами и отличным о других городов и выглядит типовым. В городе есть ряд выдающихся архитектурных ансамблей, таких как застройка вдоль улицы Первомайской или на улице Ленина, которая обладает высоким качеством. У этой застройки есть потенциал для развития и превращения в актив города. Исключением из правила как с точки зрения уникальности, так и с точки зрения содержания, являются рассредоточенные по всему городу деревянные здания, полуразрушенные и не получающие должного внимания и ухода. Основной проблемой всех советских городов являлось отсутствие разделения городского пространства на частное, получастное и публичное общественное пространство. В Уфе эта особенность также существует, но в ряде мест можно наблюдать попытки решения данной проблемы за счет применения особых типологий зданий и градостроительных решений, способствующих более мягкому переходу от публичного пространства к частному, приватному.

Как в любом городе-миллионнике, в Уфе можно было бы ожидать существование нескольких ярких городских центров. Однако в городе относительно низкий уровень городской активности в том числе и на территориях, выявленных местным населением как локальные центры. Здесь можно наблюдать недостаток насыщенности общественными функциями и низкий уровень плотности городской застройки. Другой причиной отсутствия «жизни» являются разбросанные по городу торговые центры, которые стягивают к себе все виды городской активности. В настоящее время Уфа не является городом, комфортным для пешеходов. Пешеходы вынуждены спускаться в подземные тоннели, чтобы перейти такую магистраль, как проспект Октября. Проспект Салавата Юлаева разрывает городскую ткань, что препятствует пешеходному движению и снижает качество городского пейзажа.

«Современная Уфа - это один из развитых промышленных, научных и культурных центров Российской Федерации. Но прежде всего это город с миллионным населением, и все наши действия должны удовлетворять интересы людей и обеспечивать комфортные условия для их ежедневной жизни, работы и отдыха» Ирек Ялалов

56

Застройка без особого характера Анализ генерального плана: основные принципы и последствия в развитии города Генеральный план Уфы 1996 г. предполагал масштабное развитие города на восток от застроенной территории города. Задуманные как поселения-спутники, эти территории были определены для застройки жилыми районами с лишь установленным нормативами набором обслуживающих функций. В настоящий момент на данной территории практически отсутствует инженерная и транспортная инфраструктура, и эта модель развития потребовала бы значительных инвестиций. Действующий генеральный план, утвержденный в 2006 году, предлагает ту же самую модель развития территории уфимского полуострова, в то время как дополнительное развитие запланировано в неразвитых до настоящего момента районах Забелья (многоэтажное строительство) и Зауфимья (малоэтажное строительство). Общая площадь территории, предназначенной для развития, вдвое больше существующей застроенной территорию города.

Развитие новых городских территорий на других берегах реки потребует значительных инвестиций в инфраструктуру, защиту от наводнений и строительство мостов через реку. Успех этой стратегии весьма сомнителен, так как она представляет угрозы для крупнейшего актива города — панорамного нетронутого природного ландшафта, которым можно наслаждаться с края городского плато. Если Уфа не сможет привлечь достаточное количество инвестиций в требуемую инфраструктуру, проблемы города скорее увеличатся, нежели уменьшатся. Экономический анализ: текущий экономический профиль и главные области для развития бизнеса Экономика Уфы в настоящее время в значительной степени сосредоточена на переработке сырьевых товаров, а именно нефти и газа. Другой важной сферой экономической деятельности является машиностроение — производство двигателей для авиационной и космической промышленности. Третья отрасль — это производство пищевых продуктов и их

переработка. В целом экономика сегодня демонстрирует низкий уровень диверсификации и преобладание тех секторов экономики, в которых не ожидается значительного роста в будущем. Текущей уровень цен на нефть гарантирует высокие доходы сегодня, однако устанавливает существенную зависимость от уровня цен на нефть, объемов добычи и потребления. Все эти показатели уже достигли максимальных значений, что делает экономику и городской бюджет очень уязвимыми к глобальным изменениям цен. В настоящее время складывается впечатление, что у города нет понимания того, как изменить экономику и на что обратить особое внимание для того, чтобы подняться по рейтинговой лестнице и развить перспективные и высокодоходные сектора экономики. Город неизбежно должен разработать стратегию экономического развития и будущий экономический профиль для обеспечения финансовой базы города в среднесрочной и долгосрочной перспективе. На локальном уровне у Уфы нет угрозы возникновения сильной конкуренции.

В Республике Башкортостан город не имеет аналогов, однако другие города-конкуренты находятся на расстоянии всего одного часа полета на самолете. Социокультурный анализ: социальный состав и культура В Уфе расположено множество важных культурных учреждений. В сфере классической культуры город обеспечен культурными учреждениями в достаточном количестве. А вот современные аспекты культуры — арт-центры, кластеры креативных индустрий, молодежные культурные центры — присутствуют в недостаточной степени. Сфера высшего образования также недоразвита с точки зрения наличия передовых направлений, которые могли бы создавать квалифицированные кадры для промышленности будущего. Уфа — это спортивный город. Здесь находятся одни из лучших хоккейных и волейбольных клубов России, также здесь живут известные и успешные спортсмены в зимних видах спорта. В будущем это направление можно усилить.

57 По сравнению с другими городами-миллионниками России, Уфа является относительно благополучным местом, так как отношение между уровнем доходов и стоимостью жизни выше, чем в Самаре, Перми, не говоря о Москве или других крупных городах. Этническая смесь и заметное присутствие двух религиозных культур: русского православия и мусульманства, создает колоритное население. Отсутствие напряженности между социальными группами в значительной степени формирует общее впечатление от города. Но Уфа практически не использует преимущества богатого многонационального состава и положения на стыке разных культур для создания и продвижения образа города. Этот потенциал можно использовать очень активно. Транспортный анализ: виды транспорта и организация городской мобильности Наряду с легковыми автомобилями и грузовым транспортом в городе действует система общественного транспорта, состоящая из трамваев, троллейбусов, обычных автобусов и маршруток (микроавтобусов). Последние несколько лет город приложил значительные усилия для создания пространства для частного транспорта за счет уменьшения пространства, занимаемого общественным транспортом, и сокращения зеленых зон. В результате автомобильный поток увеличился настолько, что заторы на дорогах стали возникать каждый день. Для быстрого транзита автомобильного трафика недавно была построена новая магистраль проспект Салавата Юлаева, которая рассекла город с севера на юг, чем образовала большое труднопреодолимое для пеше-

ходов препятствие. Проспект Октября связывает север города с югом и формирует ось системы общественного транспорта. Для большинства жителей не составляет труда достичь этой улицы благодаря растянутому продолговатому характеру городской ткани. К сожалению, трамвайная система больше не представляет собой связанную систему. Некоторые территории города, прежде всего южные и северо-западные, выпадают из системы общественного транспорта — доступ туда без автомобиля затруднителен. Анализ жилищной сферы: типология жилья, обеспеченность и качество На настоящий момент жилой фонд города составляет более 23 миллионов квадратных метров. Жилищный фонд относительно разнообразен по сравнению с другими постсоветскими городами, но не оправдывает растущие требования все большего количества людей к своему жилью. Однако в последние несколько лет в городе были реализованы проекты, удовлетворяющее спрос на жилье высокого класса. Согласно полученной информации, в городе существует достаточное количество больших и дорогих квартир, однако наблюдается недостаток малых и доступных жилых единиц. Город поставил цель улучшить жилищные условия населения, для достижения которой к 2017 году необходимо построить около 3 млн. кв.м. жилья. Эти жилые единицы в большинстве случаев представляют собой скучные типовые дома, организованные в «микрорайоны» с низким качеством городской среды. Подобный подход может быть решением в краткосрочной перспективе, но в будущем такое развитие определенно создаст точки социальной

напряженности. Подобные микрорайоны станут местами, откуда люди будут стремиться уехать при первой возможности. Текущие планы города ориентированы на продолжение строительства огромного количества жилья для семей с низкими доходами. Такой подход создает риск, что в будущем большая часть городской ткани превратится в потенциально проблемные места. Другой проблемой является то, что новое строительство происходит за пределами уфимского полуострова — в Забелье и Зауфимье. Кроме опасности уничтожения уникального панорамного ландшафта, эти районы становятся «островами», не обеспеченными необходимой социальной, культурной и транспортной инфраструктурой. Анализ природного окружения: зеленые зоны, ландшафт и загрязнение окружающей среды Уфа — это город, «вросший» в природу. Компактные размеры и расположение на плато позволили сохранить естественное природное окружение, которое благодаря разнице высот может обозреваться со многих мест в городе. Природные компоненты не отличается особенными характеристиками (нет больших уникальных деревьев, огромных рек), но бескрайние просторы и возможность обозревать эти просторы из города делают местный ландшафт уникальным. В настоящий момент в городе есть ряд парков, что обеспечивает быстрый и легкий доступ горожан к обширным зеленым пространствам. Однако лишь некоторые из этих территорий проектировались и поддерживаются как парки, в то время как прочим внимание не уделя-

ется, и они превращаются в заброшенные территории. Для того, чтобы содержать такое большое количество зеленых насаждений в порядке, требуются большие затраты. Следует пересмотреть, действительно ли город нуждается в таком большом количестве зеленых насаждений внутри города, или существуют другие стратегии, которые позволят достичь лучших результатов и повысить качество парков. Анализ процесса городского планирования: текущие градостроительные практики в Уфе Текущая политика городского развития находится в сильной зависимости от частных проектов в надежде на то, что эти проекты изменят город к лучшему. Однако как показывает практика, результаты таких проектов часто носят несистемный характер — проекты не становятся вкладом в общее развитие города. В таких условиях необходим стратегический подход к развитию города. В городе нет понятной и четко выраженной долгосрочной стратегии, на которую можно ориентироваться при утверждении проектов и принятии решений о развитии города, разработке бренда и экономического профиля. Складывается такое впечатление, что в настоящее время городское развитие в основном фокусируется на транспортной и жилищной политике, в то время как будущее развитие экономики, социальные изменения в обществе, создание разнообразия и функционального насыщения территорий учитываются недостаточно.

58 Действующий Генплан предполагает активное освоение Забелья и Зауфимья - строительство Уфы, которая уже не будет Уфой. Застроенные территории увеличиваются более, чем в двое. Это потребует огромных инвестиций в инфраструктуру и поставит под риск имеющиеся активы.

59 Резюме Уфа — один из городов-миллионников, который несмотря на это, мало известен за пределами Российской Федерации. Основные причины этого могут заключаться в следующем: • Город лишен архитектурного своеобразия. Во многих отношениях он похож на другие города-миллионники бывшего Советского Союза; • В экономическом отношении Уфа во многом отстала от мирового рынков и имеет довольно стандартный экономический профиль, основанный на нефтяной промышленности; • Текущая политика в развитии города испытывает недостаток связности и согласованности приоритетов — стратегических целей, которые могли бы стать основой для совместной работы всех заинтересованных сторон; целей, которые имели бы долгосрочную перспективу и воплощали бы образ города, к которому можно стремиться. В то же время у города есть ряд уникальных преимуществ, которые могут стать отправными точками для будущего города: • Город относительно компактно расположен на плато, окруженным нетронутой природой; • На плато достаточно территорий для развития, нет необходимости расширяться за границы полуострова; • Текущая ситуация в нефтяной промышленности создает хорошие условия для развития других секторов экономики; • Линейный характер города допускает возможности создания относительно простой, но эффективной системы общественного транспорта.

Рекомендации Основываясь на полученных данных о ключевых активах и слабых сторонах, были разработаны 5 основных направлений, которые вместе образовывают базу для разработки Стратегии развития города и генерального плана:

тельной степени улучшить имидж города в целом. Данное направление также должно включать в себя развитие секторов знаний, что позволит привлечь в город людей с высокими доходами и окажет поддержку новым развивающимся секторам экономики.

1) Экономическая деятельность, 2) Социальная и культурная сфера, 3) Городская застройка, 4) Природа и окружающая среда, 5) Мобильность.

Городская морфология: Город должен развиваться только на плато и не расширяться за границы полуострова. Это позволит сохранить уникальность города и обеспечит близость города и природы. Для того, чтобы успешно конкурировать, у города должны появиться отличительные черты. Новая пространственная идентичность может возникнуть из идеи «Кремля 21 века», или развития города с преобладанием высотного строительства.

В целом рекомендации сводятся к следующему. Экономическая деятельность: Городу требуется развитие новых областей экономики. Ключевые направления для инвестиций могут быть связаны с нефтехимической отраслью, на которую в настоящий момент город сфокусирован. Альтернативная энергетика и медицинские технологии могут получить импульс к развитию за счет уже существующих знаний в данных сферах, в то время как потенциал роста будет обеспечен мировым подъемом данных сфер экономической деятельности. Для того, чтобы применить такой подход, Уфа может обратиться к опыту своих конкурентов — Краснодар в России, Днепропетровск на Украине, Новый Сад в Сербии и других, чтобы затем, основываясь на анализ конкурентных преимуществ, разработать собственные предложения для инвесторов. Социальная и культурная деятельность: Город имеет богатую культурную жизнь, которая, однако, практически не известна за пределами региона. Разработка отличительного культурного профиля позволит в значи-

Природа и окружающая среда: Почти нетронутая природа — это самый главный актив и действительно уникальная «русская» особенность города. За пределами плато, на котором расположен город, строительство необходимо минимизировать до предела. Развитие должно быть максимально сосредоточено на плато, а не в долинах рек. Загрязнение окружающей среды от производств должно быть минимизировано, особенно в зонах, где в данный момент воздействие вредных выбросов происходит напрямую. Мобильность: Город должен вкладывать средства в развитие общественного транспорта на всей территории линейного города. Легкое метро, метробус или скоростной трамвай на длинных дистанциях и автобусы на коротких дистанциях. Вместо строительства новых магистралей, необходимо обратить внимание на развитие сети

городских улиц. Вместо того, чтобы развивать разрозненные виды общественного транспорта, следует создавать единую объединенную систему. Любой проект — простой или сложный, большой или маленький — хорош настолько, насколько хорош подрядчик, реализовывающий его. Во многих случаях что-то идет не так, и планы по развитию определенных проектов проваливаются. В крайне разобщенном обществе любой проект на уровне всего города не может быть успешно разработан и воплощен в жизнь без активного участия всех заинтересованных сторон — чиновников, местного бизнеса и горожан на всех ключевых этапах осуществления проекта. Структура, осуществляющая реализацию Стратегии развития города Для разработки Стратегии развития города и генерального плана, а так же для осуществления контроля исполнения данных документов, должна быть создана отдельная структура. Так как разработка данных документов требует поддержки населения, вовлечения местного бизнеса, а так же отлаженной работы всех городских управлений, данная структура может стать органом комплексного городского развития, нацеленным на повышение качества жизни в городе. Глава этого органа может называться «гражданским архитектором». Вышеуказанные рекомендации должны быть представлены на широкое обсуждение и получить поддержку всех заинтересованных сторон — горожан, бизнеса и власти, и стать основой в разработке совместного документа — Стратегии развития города.

60

Если нынешние тенденции получат развитие, то ...

Фото Маркус Аппенцеллер

Город на холме...

61

... превратится в типичный расползающийся город.

62

Если нынешние тенденции получат развитие, то ...

Фото Маркус Аппенцеллер

Зеленые склоны...

63

...превратятся в застроенные изолированные «острова»

64

Если нынешние тенденции получат развитие, то ...

Вместо улиц...

Источник: www.panoramio.com/photo/30629283

65

Источник: timplay.livejournal.ru Автор фото: Leo Timofeev

...будет строиться больше автострад

Разговор о развитии города без учета условий, в которых город существует, будет существенно оторван от реальности. В контексте зависимой от мировых цен ресурсной экономики понимание планов и видения развития промышленности и экономики города становится ключевым в проработке Стратегии пространственного развития. Также нам важно было понять и направленность существующей градостроительной политики. Сохранит ли город направленность на индустриальное развитие? Может ли количественно-ориентированный подход к оценке эффективности экономики свидетельствовать о высоком качестве жизни в городе? Возможно ли используя существующий потенциал осуществить диверсификацию экономики в наукоемкие сектора? Какие изменения в обществе могут повлечь подобные решения? Как качество городской среды может повлиять на инвестиционную привлекательность города? Как на градостроительном уровне можно способствовать повышению конкурентоспособности города? Отвечает ли существующий генеральный план города быстро меняющимся требованиям рынка? Если пришло время для актуализации генерального плана, способен ли город оторваться от существующей тенденции разработки этого документа «на стороне» и взять в свои руки эту сложную задачу? Какие ресурсы могут понадобиться для этого?

68 Комплексная программа социально-экономического развития ГО город Уфа Республики Башкортостан на 2011–2015 годы1 Градостроительное положение

«В 1995 г. в связи с переходом к развитию в условиях рыночной экономики был разработан Генеральный план г. Уфы – основной документ градостроительного характера, определивший перспективы развития города до 2025 г. Кардинальные изменения политической, социальной и экономической ситуации в стране, изменения законодательства, требований к технологиям планирования развития территорий потребовали корректировки Генплана, которая была утверждена в 2006 г. (решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ¹ 14/4 от 04.08.2006 г.).

С 2006 г. в целях реализации обновленного Генплана были приняты нормативные правовые акты об утверждении Плана реализации генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан (постановление главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 04.11.2006 г. ¹ 5544), Правил землепользования и застройки (решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ¹ 20/17 от 26.12.2006 г.; решение Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан ¹ 7/4 от 22.08.2008 г.), Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан (решение Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан ¹ 22/6 от 23.12.2009 г.).

Как и другие города-миллионники Российской Федерации, в XXI в. г. Уфа столкнулся с проблемой стремительного устаревания пространственной организации города в связи с изменением характера требований к условиям использования его территории, превращающим пространство города в ограничитель будущего развития. Изменения, происходящие в современном обществе, поколенческий сдвиг и смена системы ценностей диктуют необходимость трансформации городского пространства, включения в его структуру объектов с принципиально новой организацией, креативных пространств, создающих условия для всесторонней реализации возможностей горожан. В этой связи в г. Уфе в целях реализации градостроительной политики в отношении развития застроенных территорий и комплексного освоения новых осуществляется подготовка и утверждение документации по планировке территорий. По состоянию на 01.10.2010 г. разработаны и утверждены более 30 проектов планировок, охватывающих более 60,% территории города2».

1

Программа разработана Учреждением Российской академии наук Института социально-

экономических исследований Уфимского научного центра РАН. Источник: http://www.ufacity.info/document/57976.html 2

в настоящее время разработано и утверждено более 80 проектов планировок и проектов

межевания территорий ГО г.Уфа РБ, что составляет около 70 % селитебной территории.

69 Схема разработанных проектов планировок2 утвержденные проекты разрабатываемые проекты

70 Корректировка генерального плана. 2006 год.

Корректировка генерального плана 2006 года использует прошедшие проверку временем положения: • развитие транспортных коммуникаций; • курс на активную реабилитацию исторического центра; • активная застройка Уфимского полуострова, Старой Уфы и Нижегородки; • выход застройки за пределы Уфимского полуострова в районы Демы, Затона, Чесноковки, Нагаево и Шакши; • повышение удельного веса общественной застройки за счет объектов сферы услуг и торговли; • развитие малоэтажного типа застройки как массового жилья; • организация системы скоростных автомагистралей и развязок (других видов скоростного транспорта), как средство решения транспортной проблемы города. «ОЖЕРЕЛЬЕ» ЖИЛЫХ РАЙОНОВ

Предложения по новому генеральному плану 2006 года изменили акценты застройки – предпочтение отдается западному направлению, прежде всего Затона, Демы и зоны аэропорта (Чесноковка-Уршак). В этих районах предполагается активное жилищное строительство в пределах транспортной доступности до центра города, сравнимой с аналогичной доступностью от районов Уфимского полуострова - Сипайлово и Черниковск. ВОДНАЯ МАГИСТРАЛЬ

Застройка районов Затон и Кооперативная поляна, вместе с освоением района Нижегородки превращает реку Белую во внутреннюю водную артерию г. Уфы, пока только на отдельных участках ее русла. Тем самым закладывается возможность формирования в будущем общей оси градостроительного развития Большой Уфы вдоль русла р.Белая по обоим ее берегам. ТРИ ЦЕНТРА

Центр рассматривается как трехъядерная взаимоувязанная система.

1. Исторический центр (историко-культурная и торговая составляющая).

2. Деловой центр (район улиц Округа Галле и Р.Зорге) - деловые, коммерческие, финансовые функции, становится деловым центром – «Сити», «Уолл-стритом» башкирской столицы. 3. Главные въездные ворота г.Уфы (ул.Салавата Юлаева, Сочинская, Менделеева) расположены в месте первоначального рождения города как населeнного места1.

1

Пояснительная записка проекта «Корректировка генерального плана. 2006 год»

www.gorodufa.ru/?p=46 2

http://www.gorodufa.ru/img/pimgs_osnov_shertej.gif

71 Корректировка генерального плана. Основной чертеж 2

72

АНА ЛИЗ РЕА ЛИЗАЦИИ Г Е Н П Л А Н О В УФ Ы. Ч АС Т Ь 1 Галина Чиглинцева

Документ территориального планирования станет единственно возможным и верным инструментом создания благоприятных условий проживания для каждого человека.

Уфа является крупнейшим административным, промышленным, культурным и научным центром Поволжья; городом с богатым историческим прошлыми и уникальным ландшафтом — лесными массивами, водными ресурсами. Площадь города составляет 71 600 га, из них застроенной территории — 20 000 га. На январь 2013 г. численность населения достигла 1 087 000 человек. В 1995 г. Научно-исследовательским и проектным институтом Урбанистики (г. Санкт-Петербург) был разработан и утвержден постановлением Кабинета Министров РБ от 17 января 1996 г. № 14 Генеральный план г. Уфы, определивший прогноз развития города до 2025 г.

Необходимость корректировки генерального плана г. Уфы в 1995 г. была обусловлена следующими факторами: • завышение прогнозной численности населения (до 1200 тыс. человек); • несоответствие тенденций в развитии города с планируемым в генеральном плане резким территориальным ростом города восточнее реки Уфы с развитием практически параллельного города; • отсутствие достаточных финансово-бюджетных возможностей для развития отдаленных территорий. Район «Зауфимье» для массового многоэтажного жилищного строительства удален от основных мест приложения труда более чем на 20км и влечет за собой необходимость единовременного строительства магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, в том числе по затапливаемым территориям, а так же строительства социальной инфраструктуры в полном объеме; • отставание в социально-экономическом развитии территории Центра, а также районов массовой застройки, сохранение высокого уровня территории с ветхим жилым фондом; • высокие темпы роста уровня автомобилизации. Уровень автомобилизации и тенденция его роста превышает расчетные данные генерального плана (на расчетный срок к 2025 году был принят показатель 195 Рисунок 1. Генеральный план г.Уфы, утвержденный в 1996 г. Основной чертеж.

машин на 1000 жителей при уровне на момент подготовки генплана 190 машин); • отсутствие федеральной поддержки в строительстве метрополитена. Заложенные в генеральном плане 1995 года показатели и прогнозы развития Уфы не оправдались уже к 2005 г., что было связано с резким увеличением трудовых ресурсов и занятости. Фактически произошло уменьшение количества граждан трудоспособного возраста. Сократилась и численность занятых в экономике. Кардинальные изменения политической, социальной и экономической ситуации в стране, изменения требований к технологиям планирования развития территорий потребовали корректировки Генплана, осуществленной в 2001–2005 годах, по результатам которой были даны следующие предложения: • реконструкция исторического центра Уфы; • по расселению: предлагается активное развитие населенных пунктов, вошедших в границы города; • по изменению (уточнению) функционального зонирования территорий города; • по изменению планировочной структуры и планировочных границ: многоэтажное строительство предполагалось на территории Забелья, малоэтажное — в юго-восточном направлении; • по использованию железной дороги для включения ее в систему общественного транспорта.

73 Согласованный в установленном порядке со всеми необходимыми службами и организациями с учетом результатов публичных слушаний изменения проект был утвержден решением Совета городского округа г. Уфа РБ № 14/4 от 4 августа 2006 г. План реализации проектных решений генплана принят на I очередь — 2015год, расчетный срок — 2025год. Проектные решения рассчитывались на население 1090 и 1130 тысяч человек соответствующих периодов. Жилой фонд должен был составить более 30 млн. кв. м. общей площади. Границы Уфы по генплану приняты с увеличением на расчетный срок до 86,5 тыс. га. Обоснование целесообразности расширения границ города связано не только с необходимостью территориального роста собственно города, но и с негативными процессами на прилегающих к городу землях. Город находится в ситуации, когда вся нагрузка — социальная, инженерная, транспортная в течении последних лет лежит на территориях существующей застройки. В генплане развитие жилых и общественных функциональных зон предлагается за счет реконструкции ветхого жилищного фонда на территории Уфимского полуострова. Жилищное строительство с объектами соцкультбыта и соответствующим развитием инженерно-транспортной инфраструктуры запланировано на территориях Забелья (в основном многоэтажная застройка) и Зауфимья (малоэтажная застройка). В настоящее время в процессе реализации генерального плана разработано и утверждено более 80 проектов планировок и проектов межевания территорий ГО г. Уфа РБ, что составляет около 70% селитебной территории. Однако следует отметить, что конкретные проработки территорий с учетом уточнения существующей ситуации, планировочных ограничений и экономических расчетов предлагают градостроительные решения, отличающиеся от основных положений действующего документа территориального планирования. С одной стороны, объемы работ по инженерной подготовке территорий, определенные в составе проектов планировки жилых районов, обосновывают экономическую целесообразность увеличения объемов жилищного строительства на данных территориях по сравнению с положениями генерального плана. С дру-

гой стороны, необходимость расселения ветхого жилого фонда подталкивает инвесторов к значительному увеличению объемов строительства жилого фонда. Как следствие, по результатам разработанных документов по планировке территории происходит значительное увеличение жилого фонда — ориентировочно до 37 миллионов квадратных метров, что в свою очередь требует корректировки вопросов инженерного обеспечения и транспортного обслуживания на территории городского округа в целом. В настоящий момент с учетом изменений требований действующего законодательства, касающихся вопросов земельноимущественных отношений и градостроительства, требуется выполнить комплекс задач, направленных на аналитику современного состояния жилого фонда, промышленных предприятий, объектов социального обслуживания населения. Значительный рост индивидуального жилищного фонда, а также строительство промышленных предприятий на земельных участках в непосредственной близости к границам городского округа на землях смежных муниципальных районов вызывают проблемы при решении вопросов планировочной, инженерно-транспортной структуры. Таким образом, необходимо решение вопросов взаимного влияния муниципальных образований без ущерба как их территориального развития, так и соблюдения экологического законодательства. Уникальные природные условия и окружение позволяют подчеркнуть необходимость системного и комплексного подхода к решению вопросов благоустройства и сохранения ландшафта, создания безопасных и доступных зон отдыха в непосредственной близости от жилых образований. Учитывая изложенное, считаю выполнение работ по актуализации генерального плана острой необходимостью. Документ территориального планирования, наличие которого является требованием действующего законодательства, должен стать не самоцелью, а документом, согласно которому социально-экономическое и пространственное развитие городского округа станет единственно возможным и верным инструментом для создания благоприятных условий проживания уфимцев.

Галина Анатольевна Чиглинцева Заместитель начальника Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ по перспективному развитию города. Архитектор-градостроитель, имеющий большой опыт работы как в проектных институтах, так и в сфере муниципальной службы. Член Союза архитекторов России. Обладатель Золотого диплома и Хрустального шара за проект планировки территорий, прилегающих к магистрали непрерывного движения Воровского (проспекта Салавата Юлаева) в г. Уфе (в соавторстве с Сарваровой А. М. и Мухамадеевой Н. Р., 2004 г.).

74

АНА ЛИЗ РЕА ЛИЗАЦИИ Г Е Н П Л А Н О В УФ Ы. Ч АС Т Ь 2 Валерий Сафаров

Современный генплан носит скорее декларативный характер, что роднит его со всеми прежними генпланами: «Снос ветхого и аварийного жилья», «Активная реабилитация исторического центра» , «Замена ряда производственных зон города на общественнокультурные, деловые зоны и центры». Красиво! Да! Но для выполнения этих лозунгов нужно 100 лет! Я не перестаю говорить об уникальности города Уфы: • существующая планировочная структура включает все известные виды планировок: дорегулярная (веерная), регулярная, линейная, образцы советского градостроения, смешанная, которые не накладывались друг на друга, а развивались на новых территориях; • сложный уникальный рельеф, наличие двух высоких берегов Уфимского полуострова более 100 метров; • изящный абрис двух рек Белой и Уфы; «панорамность» города, приводящая в восторг гостей города; • обилие зелени, которое создает для приезжающих ощущение южного города (а ведь основные зеленные массивы — лесопосадки, как бы не звучало пафосно, высаженные нашими отцами и дедами). Сохранить уникальность, использовать ее для комфортного проживания — это первоочередная задача Генплана. Перемены в социально-экономических условиях России обострили градостроительную ситуацию. За последние годы появились принципиально новые моменты: коренные изменения структуры собственности на землю и недвижимость; обновление градостроительной законода-

тельной базы; демонополизация строительного комплекса; полная трансформация инвестиционной политики; резкое сокращение традиционных бюджетных источников финансирования социальной сферы; принципиальное обновление форм, методов и объектов управления в сфере градостроительства; конституционное закрепление идеи территориальной самостоятельности и местного самоуправления, обязательного участия граждан в принятии градостроительных решений. В новых социально-экономических условиях государственные капитальные вложения в развитие городов и территорий сменились частными инвестициями, рассчитанными на получение быстрого коммерческого эффекта. Государственная собственность на землю и строительную недвижимость, включая жилищно-коммунальные комплексы городов, в значительной мере перешла в сферу муниципальной и частной собственности. Одной из задач современной градостроительной теории и практики, обозначенных в Градостроительном Кодексе, явилось выработка новых градостроительных региональных нормативов, которые при их применении должны привести к созданию городского хозяйства, экономически состоятельного и способного к саморазвитию. К таким градостроительным нормативам можно отнести «Республиканские нормативы градостроительного проектирования

Республики Башкортостан» и «Нормативы градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан». В апреле 2011года согласована и утверждена схема территориального планирования Республики Башкортостан до 2020 г., разработанная ОАО «Институт строительных проектов» (г. Санкт-Петербург). Выполнены схемы территориального планирования всех 54 муниципальных районов. Утвержден проект «Корректировка генерального плана г. Уфы», 2006г, разработаны Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан 2008 г. и ряд других документов. Однако уже сегодня, в силу различных причин, необходима корректировка нормативных документов. К сожалению, несмотря на высокую степень готовности градостроительной проектной и нормативной документаций, города Башкортостана и его столица находятся в кризисной ситуации. Если заглянуть в историю российского градостроительства, то можно обнаружить, что через дореволюционные планы городов государство утверждало свои представления об организации и порядке. Градостроительные решения того времени практически полностью реализовывались, что объяснимо меньшими масштабами городов и сравнительно невысокими темпами территориального роста.

75

Рисунок 1. План г. Уфы 1819 г. В. Сметанина – В. Гесте Источник: www.retromap.ru

Рисунок 2. Генеральный проект планировки г. Уфы и Черниковского промышленного района 1936 г. Источник: www.retromap.ru

76

Источник: http://kremlin.ru/ Фото пресс-службы Президента России

Целевые установки советских генеральных планов, декларируемые и реальные, существенно расходились. Официальная цель звучала как создание полноценных условий для жизни людей, которые и должно было обеспечить государство. На деле генпланы через функциональное зонирование территории решали, прежде всего, задачи распределения и закрепления участков между различными министерствами и ведомствами. Эти решения были определяющими для территориально-пространственного развития города и размещения жилой застройки, и практически всегда принимались (или даже реализовывались) до разработки генплана. В соответствии с декларируемыми целями в этих проектах, всегда уделялось значительное внимание вопросам организации системы озеленения, общественных центров, но в основной массе эти аспекты так и оставались нереализованными. Современный генплан носит скорее декларативный характер, что роднит его со всеми прежними генпланами: «Снос ветхого и аварийного жилья», «Активная реабилитация исторического центра», «Развитие системы пешеходно-транспортных и пешеходных улиц», «Использование железной дороги для внутригородских пассажирских перевозок, оборудование подъёмниками и эскалаторами, пересадочно-распределительных комплексов», «Диверсификация промышленных предприятий, и замена ряда производственных

зон города на общественно-культурные, деловые зоны и центры» и т. д. Красиво! Да! Но для выполнения этих лозунгов нужно 100 лет! На мой взгляд, это одна из причин низкого процента осуществления генпланов городов — в лучшем случае 15%. Одной из причин столько низкой исполняемости генерального плана является использование устаревших методик процесса разработки генеральных планов. Принцип советского градостроительного проектирования - через 25 лет город как законченное целое - присутствует и в сегодняшней практике разработки генпланов городов. Год, а то и больше, уходит на сбор исходных данных, год на разработку и больше года на согласование проекта. Итого 5 лет. Проектировщики просто не успевают за изменениями в городе, не ощущают складывающихся тенденций, которые заключаются в стремлении как можно более точно отвечать запросам жителей города. Город по определению бесконечен в развитии. Генплан хронически не успевает за развитием города. Он продолжает фиксировать современное состояние и выдвигать новую доктрину по развитию города (можно только посочувствовать авторам, связанным Градостроительным кодексом, нормами и стандартами, устаревшей методикой разработки градостроительной документа-

ции). Заведомо ясно, что ни при каких усилиях Администрации «миссия не выполнима». Генплан, на мой взгляд, должен стать стратегической схемой, а тактические задачи должны выполнятся в новых редакциях генплана. Так делается в ФРГ, где через каждые 5 лет происходит обновление документов территориального планирования на основе анализа данных от постоянного мониторинга развития территорий. Другой пример - наши самарские коллеги, которые при разработке нового генерального плана не устанавливают расчетный срок реализации генплана (что не противоречит Градостроительному кодексу), а принимают два промежуточных срока - 5-летний и 10-летний. Так же предусматривается ежегодное подведение итогов реализации генплана и текущее планирование на каждые два года. Последовательность действий решения проблем по реорганизации территорий города, по совершенствованию архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Башкортостан: 1. Создание в подчинении Министерства строительства и архитектуры, либо Главархитектуры самостоятельного научно-исследовательского института градостроительства, который занимался бы разработкой генерального плана г. Уфы и

77 других городов в качестве генпроектировщика, участвовал в корректировке республиканских и городских градостроительных нормативов проводил мониторинг территорий города.

2. Разработка стратегии градостроительного развития территории Республики, постоянный мониторинг проектов планировки территорий, создание информационной системы обеспечения градостроительной и архитектурной деятельности.

3. Разработка концепции развития городских территорий и создание стратегии реализации данной концепции.

4. Проработка детальной программы и механизмов реализации стратегии, включающие правовые, экономические и другие аспекты для реорганизационной деятельности с учетом возможности изменения нормативных правил.

5. Открытие кафедр «Градостроительство», «Благоустройство города», в структуре одного из университетов Республики: Уфимского государственного нефтяного технического университета, Башкирского государственного аграрного университета, Уфимского государственного университета экономики и сервиса. В структурах архитектурно-строительных университетов ближайших городов-соседов — Казани, Самары, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга — на протяжении многих лет действуют институты градостроительства, которые являются подрядчиками разработки генпланов своих городов и схем территориального развития.

6. Более активная позиция и заинтересованность Министерства строительства и архитектуры, проведение конкурсов на более высоком уровне, включая разработку условий конкурсов и обязательное выявление победителей.

7. Дорожное строительство, реклама, благоустройство и озеленение города должно координироваться Главархитектурой.

9. Развитие общественного транспорта, прежде всего трамвая, понижение стоимости проезда, создание структуры велосипедного движения (включая дорожки, места хранения, пункты бесплатного проката велосипедов).

10. В целях расширения форм информации и участия населения предусмотреть возможность размещения выставок градостроительной документации и архитектурных проектов на пешеходной зоне ул. Ленина или на набережной р. Белой 2 раза в год.

11. Обязательные стажировка и повышение квалификации чиновников, занятых в градостроительном обустройстве города. На встрече с мэрами крупных городов России 24 октября 2013, об этом говорил президент Российской Федерации Путин В. В.

«Генплан, на мой взгляд, должен стать стратегической схемой, а тактические задачи должны выполнятся в новых редакциях генплана»

Валерий Фиданович Сафаров Архитектор и градостроитель с более чем 40 годами опыта планирования и строительства объектов в Уфе и других городах Башкортостана. Ведет большую научноисследовательскую работу, посвященную истории градостроительства Башкортостана, автор более 40 научных публикаций публикаций, в том числе 6 учебных пособий (“Градостроительство в Башкортостане во второй половине XVI—XX вв.” и др.). Почетный архитектор России, Заслуженный архитектор Башкортостана, члена Союза архитекторов России, кандидат исторических наук, доцент кафедры «Архитектура» УГНТУ.

78

М АТ Е М АТ И Ч Е С К О Е М О Д Е Л И Р О В А Н И Е — ИМПУЛЬС В РА ЗВИТИИ ГОРОД А Рудоль Авсахов

Беглый взгляд на историю разработки и реализации генеральных планов Уфы явно свидетельствует об эксплуатации специалистами наезженной тактики, построенной на директивных данных, субъективного анализа ситуации и оптимистичных прогнозах. Обсуждение темы Стратегии развития города было бы не полным при умолчании вопроса о современной инструментальной базе градостроителей. Речь идёт не только о прямом или косвенном применении информационных технологий, что как то постепенно входит в повседневную практику. Хотелось бы порассуждать о необходимости поворота мышления специалистов и внутренней технической политики проектных организаций в сторону моделирования динамичных систем и процессов, что, возможно, поможет достичь намеченных целей при разработке и реализации задач по устойчивому развитию города как сложного, изменяющегося организма. Математическое моделирование давно и широко применяется в разных отраслях во многих развитых странах мира. Но в нашей среде заговорили об этом в начале 70-х годов прошлого века. Тогда такой подход к анализу города казался чемто фантастическим, обещающим невиданные результаты. В то время очень живо обсуждались темы о городах будущего, передовые концепции градостроительства, такие как новые элементы расселения (НЭР) и другие оригинальные опыты энтузиастов. Беглый взгляд на историю разработки и реализации генеральных планов Уфы явно свидетельствует об эксплуатации специалистами наезженной тактики, построенной на директивных данных,

субъективного анализа ситуации и оптимистичных прогнозах. Кстати, в условиях «плановой экономики» иного и быть не могло. Хотя в те времена нашим подходам и возможностями восхищались и даже завидовали зарубежные коллеги. Не один из генпланов Уфы не реализован по основным параметрам, хотя для справедливости надо отметить, что по приросту населения прогнозы перевыполнялись досрочно. Неточность прогнозов компенсировалась, видимо, творческой интуицией и опытом специалистов. Шла урбанизация за счет опустошения деревень. Город развивался вширь и ввысь, внутри оставляя множество сел, накапливал вчерашних крестьян, выращивая горожан в первом поколении, что может служить объяснением низкой осознанности сегодняшних горожан. С точки зрения градостроительного проектирования был примечателен опыт вариантного графического моделирования при определении оптимальных направлений территориального развития города Уфы специалистами «Ленгипрогор» в 80-е годы прошлого века. Не без доли удовлетворения можно отметить, что на такой подход удалось сподвигнуть коллег после обсуждения единственного представленного варианта развития города на восток, в то время как предыдущий генплан определял стратегию развития города на запад. На тот момент уже были потрачены существенные средства и время на под-

готовку западных территорий Забелья даже намыта площадка под размещение больших жилых районов, которую позже успешно растащили предприимчивые граждане в смутные времена… И вдруг снова обращают нас в противоположную сторону - на восток, обосновывая такое решение только собственным восприятием зауфимских далей, мол - там красиво!.. И с той поры уже дважды, то одни, то другие специалисты поворачивают наши головы туда и обратно на 180 градусов, так, что до сих пор не кончается головокружение… Может стоит наконец посчитать убытки от такой неопределенности? Одно успокаивает, что город, независимо от попыток направить развитие территорий по усмотрению авторов схем, развивается во все стороны, куда имеются кратчайшие связи, где возникают естественные узлы роста… Чтобы приостановить эти разговоры про «удобный генплан», «реальный генплан», «современный генплан», «нормальный генплан», нужно, наконец, сосредоточить имеющиеся в наличии градостроительные силы в единый кулак, пригласить, если нужно, дополнительные силы со стороны, и на этой основе перейти к постоянному слежению за ситуацией через моделирование сценариев развития города и окружающих его территорий. Тут, надеясь на пресловутый тендер и привычку приглашения «варягов» со стороны, можно безвозвратно упустить время.

79 На данный момент базы данных городских и республиканских структур разрознены и даже имеются противоречия в статистической информации. Хотя и предпринимаются попытки создания «единого окна» для обслуживания населения, но при этом на деле даже внутри одной организации, между разными этажами, отсутствует какая-либо связь. На чём основывается ваш оптимизм в деле применения математического моделирования в прогнозировании изменяемой системы? - спросит любой приверженец графической модели. Ответ прост. Графическая модель предполагает определённую конечную неизменяемую цель, что чаще всего связано с определёнными параметрами по численности населения, территориальных и природных ресурсов. Математический подход предполагает постоянный анализ ситуации и выработку оптимальных решений, независимых от субъективных отношений или политической выгоды. С одной стороны этот метод даёт возможность специалистам найти оптимальное решение, с другой - ограничивает некомпетентное вмешательство со стороны.

Ещё один плюс этой системы - она станет подспорьем для городских управленцев, постоянно принимающих те или иные решения. Перед ними в режиме реального времени могут быть представлены несколько возможных сценариев развития ситуации. Как же организовать работу такой системы? Мне представляется, что для этого нужна добрая воля городских властей, которые должны принять решение о переходе на новую систему прогнозирования развития города, о создании института городского планирования, о предоставлении права бесплатного пользования данными всех городских и иных структур, о предоставлении возможности перманентного слежения за изменениями в реальной жизни города. Конечно, будет непросто сломать сложившуюся, отработанную систему прогнозирования и реализации. Возникнут множество новых проблем и сложных решений. Однако нужно начинать и, как говорится, дорогу осилит идущий! Молодые люди с новым мышлением, вооружённые новыми идеями, способны на многое, и город при их участии может получить фантастические возможности для развития.

«Нужно сосредоточить имеющиеся в наличии градостроительные силы в единый кулак, пригласить, если нужно, дополнительные силы со стороны, и на этой основе перейти к постоянному мониторингу за ситуацией через моделирование сценариев развития города»

Рудоль Раисович Авсахов Главный архитектор в ООО «Институт промышленных и гражданских объектов». Выпускник МАРХИ 1975 г. Архитектор-практик, спроектировал более 150 и построил более 50 объектов в Уфе и других городах Башкортостана и России. Работал главным архитектором и директором института, «Башкиргражданпроект», главным архитектором РБ. Совмещал работу председателя правления Союза Архитекторов РБ. Преподавал и был председателем ГАК УГНТУ по специальности «Архитектура». Почетный архитектор России, Заслуженный архитектор Башкортостана, члена Союза архитекторов России, Советник РААСН.

80

П Р О Ц Е СС РА З РА Б О Т К И С Т Р АТ Е Г И И Р А З В И Т И Я Андрей Головин

Генеральный план - это лишь часть процесса реализации стратегических планов города структура генерального плана не позволяет включить в себя все положения или мероприятия городского развития

Органы местного самоуправления имеют право выйти за пределы горизонта планирования программ планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципальных образований. Существует юридическая возможность ввести стратегический уровень планирования, в том числе в сфере территориального планирования. Формальные основания: - ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: «ОМС вправе также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов

по дополнительным нормативам отчислений»; - ч.11 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ : «Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет»; - в частности использовать возможности регионального законодательства (градостроительное и земельное законодательство находиться в совместном ведении РФ и субъектов федерации). В связи с тем, что Уфа имеет Генеральный план, то с юридической точки зрения и с позиции рациональности для обновления генплана Уфы рассматривается исключительно процедура внесения изменений в Генеральный план. Но исходя из повестки сегодняшнего дня, которая предусматривает формирование новой градостроительной политики, основанной на переоценке стратегии социально-экономического развития и стратегии пространственной организации города Уфы, речь идет о подготовке содержательно нового Генерального плана.

Необходимо отметить, что генеральный план — это лишь часть процесса реализации стратегических планов и отдельных ежедневных мероприятий субъектов города. Структура Генерального плана не позволяет включить в себя все положения или мероприятия городского развития из-за того, что отдельные вопросы регулируются различными документами, а также в силу того, что в развитие города участвуют не только органы власти, но и частные субъекты, что в свою очередь определяет различные источники финансирования городских преобразований. На основе Генерального плана формируется территориальный каркас, который несет и обеспечивает текущую и планируемую деятельность, соответственно может оказывать как позитивное, поддерживающее влияние, так и наоборот. Поэтому для успешной разработки обновленного генерального плана необходимо скоординировать систему всех действий и начинать весь проект с организации и планирования процесса. Каждое направление процесса требует создания проектной

и экспертной группы, которая сформирует основные направления и цели, определит существующее состояние и показатели, которые должны быть достигнуты. Это позволит разработать комплекс мероприятий и последовательность их реализации. Успех реализации Стратегии лежит не только в планах, которые можно будет выполнить в будущем, но и в немедленных действиях. В этой связи набор ключевых проектов, которые должные начать реализовываться уже сегодня, будет являться крайне необходимым. Ключевые проекты — это не просто спусковой крючок начала реализации Генерального плана или общей стратегии, а именно ключ к пониманию и поддержке проектов местным сообществом, которое на ранней стадии сможет оценить преимущества новых планов.

81

Фото: Мария Викторова, источник: www.urbanbairam.ru

Основные разделы Стратегии пространственного развития города Уфы: 1. Аспекты стратегического планирования, подлежащие учету и развитию, закреплению в положениях Генерального плана: - общее видение того, каким город Уфа представляет свое будущее; - общая пространственная городская структура (обоснование границ застраиваемых территорий, концепция функционального зонирования территории города); - концепция сохранения и использования природной среды, создания ландшафтов; - стратегия развития транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть, виды транспортных и немоторизованных перемещений, общественный транспорт, парковочная политика и т. д.); - стратегия развития общественных пространств; - концепция объемной и планировочной организации города (базовые параметры застройки, диверсификация морфологии застройки, организация взаи-

модействия частных и общественных пространств, пространство улиц, площадей, сеть общественных пространств); -маркетинггорода(брэндинг, целевыегруппы,коммуникации); - инженерно-техническая инфраструктура; - положения социально-экономического развития (прогнозные показатели численности и структуры населения, бюджетные возможности, целевые секторы экономики); - мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, мероприятия и административно-технологические действия по созданию условий для обеспечения строительства, предложения по взаимодействию органов местного самоуправления города Уфы с органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, органами местного самоуправления сопряжённых муниципальных районов при осуществлении градостроительной деятельности.

«Успех реализации Стратегии лежит не только в планах, которые можно будет выполнить в будущем, но и в немедленных действиях»

82 планирование портфеля проектов

стратегия

концепт документов

проекты

стратегии социально-экономического развития стратегии пространственного развития проект внесения изменений в Генеральный план ключевые проекты программы, реализация мероприятий социально-экономического планирования программы, реализация мероприятий территориального планирования местные нормативы градопроектирования

Рисунок 1. Стратегическое планирование определяет начало разработки документов

проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки

системы реализации и градостроительного регулирования

задание на разработку Стратегии пространственного развития

стратегия социальноэкономическго развития

обоснование границ застраиваемых территорий

анализ внешних факторов развития города

анализ внутренних факторов развития города

задание на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план

стратегия пространственного развития

исходные данные для оценки основных параметров города

прогнозные показатели численности и структуры населения стратегия развития транспортной инфраструктуры концепция объемной и планировочной организации города стратегия развития общественных пространств концепция функционального зонирования территории города

Рисунок 2. Последовательность формирования задания по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и структура используемых положений

концепция сохранения и использования природной среды, создание ландшафтов

внесение изменений в Генеральный план исходные данные для разработки Генерального плана схема территориального планирования Республики

83 2. Ключевые проекты Ключевые проекты должны быть определены в соответствии с текущими возможностями и приоритетами города Уфы. Это должны быть проекты, которые могут реализовываться в тесном взаимодействии Администрации города с представителями различных заинтересованных групп, общественности. Как правило, такие проекты не требующие больших финансовых и временных затрат, но их реализация приносит яркий, положительный, запоминающийся эффект. Обычно такой эффект достигается, когда выгоду от проекта получает большая группа городского сообщества, когда объектом проекта является общественные пространства или мероприятия, такие как: - реконструкция и содержательное наполнение городских парков; - упорядочение парковки автомобилей; - упорядочение рекламы; - организация и проведение тематических фестивалей, в том числе, ориентированных на туристов; - строительство спортивных парков для молодёжи; - реконструкция улиц, в части улучшения пешеходной среды (освещение, мощение, насаждения, инфографика, посадка деревьев).

3. Крупные долгосрочные и стратегические мероприятия в отношении объектов городской инфраструктуры и приоритетных территорий для застройки, трансформации, реконструкции. В ходе разработки Стратегии пространственного развития города необходимо сформировать модель, помогающую городу определить краткосрочные и долгосрочные цели градостроительной трансформации физических параметров города, сконцентрировать усилия и ресурсы на наиболее важных участках. Эта стратегия будет содержать описание важных комплексов мероприятий с определенными показателями срочности и места, последовательная реализация которых должна привести к качественным преобразованиям городской среды. Очевидно, что приоритеты развития выражаются в финансовых планах или бюджете города на очередной период. При этом важно уделять внимание не только проектам с мгновенным результатом, но и программам, рассчитанным на 10–15 лет, которые могут начать приносить эффект только через 8 лет после начала их реализации. Поэтому для того, чтобы получить эти результаты, открывать финансирование этих программ нужно сегодня.

4. Процесс реализации Современная практика реализации городских проектов связанна с решением повторяющихся проблем: - содержание проектов неоднократно меняется в течение их жизненного цикла; - одно подразделение Администрации города (функциональный орган) в одно и то же время управляет несколькими проектами; - объем и содержание проектов требует привлечения множества внешних подрядчиков, разработчиков или экспертов; - руководителям подразделений, являющихся руководителями проектов, необходимо представлять сводные отчеты и показатели, дающие представление обо всех проектах сразу; - участникам проектов необходим единый достоверный источник информации; - плановые сроки завершения проектов и (или) бюджет уточняются по мере выполнения проектов; - для проектов привлекаются ресурсы из различных по географическому расположению источников.

84 стратегия социально-экономического развития

стратегия пространственного развития

целевые ведомственные программы

муниципальные стандарты социального обслуживания

генеральный план

правила землепользования и застройки

нормативы градостроительного проектирования

градостроительные регламенты и параметры

проекты планировки

муниципальные стандарты проектирования и строительства объектов капитального строительства муниципальной собственности

бюджет Рисунок 3. Схема увязки мероприятий стратегического

увеличение ответственоости

и территориального планирования с бюджетным планированием

формирование Стратегии управление портфелем проектов накопление компетенции, знаний, контроль и исправление проектов

накопление информации и отчетность по проектам увеличение ценности Рисунок 4. Эволюция развития проектного офиса.

85 Для решения этих задач нужны люди, процедуры и механизмы, специальные методы и инструменты. Для этого необходимо организовать офис управления проектами, или проектный офис, который будет обеспечивать поддержку и оказывать различные вспомогательные услуги нескольким проектам параллельно. Проектный офис служит как целям функциональных подразделений Администрации города, так и целям высшего руководства. Для начала эффективной работы офиса управления проектами необходимо время: на формирование команды, на накопление знаний и информации о проектах, на накопление практики реализации проектов с учётом особенностей общественного сектора экономики. Поэтому офис управления проектами необходимо создавать уже сегодня, и по мере его развития и накопления практики органов власти в проектном управлении сфера ответственности офиса управления проектами может варьироваться от оказания поддержки в управлении проектами до прямого управления и выработки стратегических решений. Офис управления проектами выполняет функции централизованного управления совокупностью проектов. В задачи проектного офиса входит облегчение понимания основных принципов управления проектами для функциональных единиц, установление политики управления эффективностью работы, а также указание пути для улучшения этой политики и процедур. Офис управления проектами разрабатывает, выполняет и поддерживает

стандартную информационную систему, которая используется для планирования, мониторинга и управления всеми проектами Администрации города. Офис управления проектами также на регулярной основе готовит рабочие совещания и обзоры состояния проектов, на которых рассматриваются вопросы содержания, стоимости, расписания, качества, человеческих ресурсов, коммуникации, управления рисками и снабжения.

Андрей Головин

Татьяна ГУдзь

С 2002 года работает в области городского планирования. Имеет опыт работы в органах местного самоуправления. Руководил, созданным по его инициативе, Департаментом планирования и развития территорий города Перми. Руководил проектами по разработке документов территориального планирования — Стратегический мастер-план г. Перми, Генеральный план г Перми, проекты планировки.

Более 14 лет работает в сфере реформ управления градостроительной деятельностью и развития рынка недвижимости в Российской Федерации. Участвовала в подготовке законодательных актов (Градостроительный Кодекс, Жилищный Кодекс).

Проводил ряд исследований, касающихся техникоэкономической оценки жилищной потребности в городе. Специализируется на моделировании городского управления территориальным развитием и застройки территорий, а также на формировании системы градостроительных параметров для целей регулирования застройки. Доцент градостроительства и территориального развития факультета Архитектуры и градостроительного проектирования Пермского национального научноисследовательского политехнического университета.

Кандидат экономических наук, является экспертом в области правового регулирования землепользования и застройки. Имеет опыт работы в органах местного самоуправления в качестве руководителя Департаментом планирования и развития территорий. Является специалистом по организации, проведению и обработке результатов публичных слушаний по вопросам градостроительства. Доцент градостроительства и территориального развития факультета Архитектуры и градостроительного проектирования Пермского национального научноисследовательского политехнического университета.

86

Э К О Н О М И К А Г О Р О Д А— ОСНОВА П Р О С Т РА Н С Т В ЕН Н О Г О РА З В И Т И Я Альбина Юсупова

Качество городской среды становится решающим фактором привлекательности территорий для капиталов и людей. Сегодня российские города пытаются найти себя в динамично развивающихся социально-экономических условиях. При этом все больше возрастает роль муниципалитетов, создающих условия для жителей, для бизнеса, для общественной самоорганизации. Качество городской среды становится решающим фактором привлекательности территорий для капиталов и людей. Качество жизни характеризуют показатели социально-экономического развития и они же являются, пожалуй, самым оптимальным, самым эффективным критерием оценки деятельности городских властей. Нами был проведен анализ основных социально-экономических показателей города за период 2005–2012 годов. За этот период выросли более чем в 3 раза: • объемы отгруженной продукции по всем видам экономической деятельности — с 235 до 730 млрд.рублей; • оборот розничной торговли — с 95 до 367 млрд.рублей; • средняя заработная плата работников крупных и средних предприятий с 9,5 до 28,4 тысяч рублей. Объем инвестиций в основной капитал увеличился с 33 до 94 миллиардов рублей. Устойчиво финансово-экономическое состояние городских предприятий. Их

балансовая прибыль по итогам 2012 года превысила 92 миллиарда рублей, что вдвое выше уровня 2005 года (39,7 млрд.рублей). Результатом роста уровня жизни и привлекательности Уфы является показатель рождаемости. Только в прошлом году в городе родилось свыше 16 тысяч ребятишек. Сегодня в Уфе проживает 1 087 170 человек. В 2005 году в Уфе проживало 1 036 800 человек. Эти цифры — яркий пример того, что и с демографией в городе все в порядке, что немаловажно для дальнейшей перспективы развития Уфы. Уфа занимает лидирующие позиции и среди городов-миллионников. Так, по объемам промышленного производства и обороту розничной торговли на душу населения мы вторые, третьи — по сальдированному финансовому результату. В Уфе самая низкая доля убыточных предприятий. Положительные изменения качества жизни подтверждаются оценками независимых рейтинговых агентств. В рейтинге «30 лучших городов для бизнеса-2013», подготовленном международным изданием «Forbes», Уфа заняла второе место, подтвердив результат прошлого года. В Топ-30 вошли мегаполисы с наименьшим административным давлением, доступными финансами, наличием квалифицированной рабочей силой, лояльными к предпринимателям налоговыми чиновниками.

Уфа стабильно удерживает высокие результаты в интегральном рейтинге ста крупнейших городов России (Top-100), подведенным Санкт-Петербургским институтом территориального планирования «Урбаника», и входит в первую десятку городов, лидерство которых обусловлено наличием высокого уровня жизни и качества городской среды. Среди городов-миллионников Уфа показала третий результат, уступив лишь городам Екатеринбург и Воронеж. Методология рейтинга разработана институтом совместно с Союзом архитекторов России и нацелена на определение наиболее благоприятных для проживания по соотношению показателей «стоимость» и «качество» жизни крупных городов страны, что позволяет сравнительно оценить результативность городской политики по повышению привлекательности города для жизни своих горожан. Международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s в мае 2012 года подтвердило городскому округу город Уфа долгосрочный кредитный рейтинг «ВВ-», рейтинг по национальной шкале «ruАА-» и прогноз по кредитному рейтингу «Стабильный».

87

Фото: Мария Викторова, источник: www.urbanbairam.ru

«В борьбе за ресурсы побеждает тот город, который сумеет создать наилучшие условия для жизни людей, развития бизнеса и привлечения инвестиций. Это возможно только при наличии эффективной модели управления территорией»

88

Рейтинги Уфы1 Рейтинг кредитоспособности ВВ «Стабильный»

Уфа в числе лидеров среди городов-миллионников России1 17.8

Рейтинг 100 лучших городов России 2 место Лучшие для бизнеса города России-2012 2 место

Омск

17,8

13.7

17,5

Пермь Пермь

3,8

17,1

Самара

2,9

3.8

Уфа

2,8

2.4 Оборот розничной торговли на душу населения, $ млрд.

Екатеринбург

17,8

8

http://urbanbairam.ru/blog/2013/8/yusupova-presentation

Уфа

Сальдированный финансовый результат предприятий, $ млрд.

17

Инвестиционная привлекательность 6 место

1

Объем промышленного производства, $ млрд.

Уфа

10,9

Казань

10,4

Доля убыточных предприятий, %

Уфа

15,1

18.5

Екатеринбург Самара

18,2

18,6

14.5

89 Однако мы понимаем, что достичь определенных высот мало — гораздо сложнее их удержать! Поэтому останавливаться на достигнутом нельзя. Мы должны создать такую модель развития, которая позволит Уфе стать лучшим городом России. Сегодня, при ограниченных ресурсах, территории борются между собой за привлечение этих ресурсов из вне. Побеждает тот, кто сумеет создать наилучшие условия для жизни людей, развития бизнеса и привлечения инвестиций. Это возможно только при наличии эффективной модели управления территорией. Для разработки такой модели мы должны знать наши сильные и слабые стороны, определить потенциальные возможности, а также внешние и внутренние угрозы. На своем уровне мы провели такой SWOT — анализ. Уфа — город с миллионным населением. Одной из сильных сторон города является стабильный естественный прирост населения, наблюдаемый с 2008 года. По итогам 2012 года мы на втором месте среди городов-миллионников по количеству родившихся на тысячу человек и первые, наряду с Казанью и Екатеринбургом, по самому низкому показателю смертности. Ограничивающим фактором являются старение населения, снижение доли трудоспособного населения, несбалансированность рынка труда. Основой развития экономики Уфы является промышленность. Главным конкурентным преимуществом здесь является высокая концентрация предприятий обрабатывающей промышленности, наличие уникальных производств и технологий в топливной, химической и нефтехимической отраслях. На территории города расположена одна из ведущих нефтяных компаний России — акционерное общество «АНК «Башнефть». Высокая техническая оснащенность заводов компании обеспечивает эффективность ее работы, делая промышленный комплекс самым передовым в стране. Объем нефтпереработки Уфимских нефтеперерабатывающих заводов достигает 21 млн. тонн (или около 8 процентов всего российского объема нефтепереработки — 266 млн. тонн).

По данному показателю Уфа занимает 4 место в России. Глубина переработки нефти достигает 86%, в то время как в среднем по России этот показатель составляет около 70%. Так же в Уфе находится крупнейшее производство авиационных двигателей России, головное предприятие «Объединенной двигателестроительной корпорации» по производству двигателей для боевой авиации — Уфимское моторостроительное производственное объединение, значительная часть продукции которого идет на экспорт — в Индию, Китай и другие страны. Слабой стороной экономики города является недостаточно диверсифицированная структура производства — около половины объема выпускаемой продукции приходится на производство нефтепродуктов. Сложным является вопрос пространственного размещения предприятий. С точки зрения эффективности использования территории город заинтересован в выносе промпредприятий за пределы городской черты. Но здесь возникает ряд других проблем — где найти средства на эти мероприятия? Куда трудоустроить тех уфимцев, которые будут высвобождены с этих предприятий по причине смены места их дислокации? Сегодня в городе мы имеем хорошо развитую инфраструктуру потребительского рынка. Обеспеченность торговыми площадями составляет более 1033 кв.м.на тысячу населения, при установленном Правительством РБ нормативе минимальной обеспеченности в 903 кв.м. По обеспеченности площадями торговых объектов Уфа входит в первую тройку городов-миллионников. Этот результат свидетельствует о том, что в городе нет острой необходимости в строительстве крупных торговых центров или иных торговых объектов. Что касается жилищного строительства — в 2012 году мы ввели в эксплуатацию более 770 тысяч кв. м. жилья, с ростом почти на 10% к уровню 2011 года. Эти же темпы сохраняются и в 2013 году. Но актуальным остается вопрос обеспечения уфимцев доступным и качественным жильем. Сегодня средняя стоимость квадратного метра составляет более 52 000 рублей на первичном и 57 000 — на вторичном рынке

жилья. В то время как средняя заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях города — практически вдвое ниже! Острым стоит вопрос снижения себестоимость строительства. Спрос на жилье есть. По результатам социологических опросов около трети опрошенных желают улучшить свои жилищные условия. Однако на сегодняшний день территория Уфимского полуострова практически полностью застроена. В перспективе — выход на территорию Забелья и Зауфимья. Освоение новых земель требует значительных финансовых затрат в объекты энергетики, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. При незначительной доли бюджетного финансирования жилищного строительства (менее 1%) и при наличии достаточного количества свободных земель для строительства, вопрос привлечения частных инвесторов является первоочередным. Это лишь небольшой срез положительных аспектов городской экономики и проблем, требующих более глубокого, детального анализа для выработки правильных путей по их решению. Как превратить свои сильные стороны в реальный источник динамичного развития? Как преобразовать слабые стороны и сделать их привлекательными для развития экономики? Ответом на эти и другие подобные вопросы должен стать стратегический план развития города — модель того, каким должен быть город через определенный промежуток времени, каким его хотели бы видеть наши жители. Процесс планирования является неотъемлемой частью системы управления развитием территории. Только плановое и рациональное распределении усилий и ресурсов позволяет эффективно достигать приоритетных целей развития территории. Стратегический план позволит решить еще одну немало важную проблему — обеспечение комплексного подхода к разработке и реализации документов социально-экономического планирования (концепции, стратегии, программы) и градостроитель-

90

Процесс стратегического планирования1 Определение миссии, генеральной цели, задач развития города

Выработка основной концепции стратегического развития

Разработка корпоративного стратегического плана

Основные стратегические направления

Сохранение и развитие человеческого потенциала Развитие среды проживания горожан Развитие транспорта, складского хозяйства и связи Основные стратегические программы

Развитие гражданского общества и местного самоуправления Реструктуризация экономики города и развитие экономических ресурсов Развитие рынка товаров и услуг Охрана окружающей среды

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

1

http://urbanbairam.ru/blog/2013/8/yusupova-presentation

91 ного проектирования (документы территориального планирования, документация по планировке территории и правила землепользования и застройки). Следует отметить, что эти документы должны быть тесно взаимосвязаны между собой. Причем, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации подготовка документов территориального планирования должна базироваться на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии). Стратегический план — это не просто документ, определяющий ориентиры развития города на перспективу, а способ перехода к новым механизмам управления. При этом лучшие практики городов, реализующих стратегические планы (Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов, Красноярск, Воронеж), свидетельствуют о том, что механизмы эти должны реализовываться на пересечении интересов различных общественных групп. В стратегическом планировании первичной при принятии решения является цель, в соответствии с которой определяются: • стратегические направления развития, • главные наиболее важные для города задачи развития, • мероприятия «прорывного» характера, обеспечивающие конкурентоспособность города в целом, а также конкурентоспособность отдельных отраслей городской экономики и социальной сферы, • предложения по территориальному планированию. Еще раз подчеркну, что все планируемые действия должны быть согласованы между собой и базироваться на Стратегии развития города в целом. Разработка Стратегии — это большая и кропотливая работа. Включиться в нее должны представители науки, общественности и бизнеса. Но основным координатором, на мой взгляд, должна выступить

Администрация города. Необходимо создать свою методологию стратегического планирования и последовательно продвигать ее, координируя интересы многочисленных стейкхолдеров. Не стоит рассматривать Стратегию как нечто монументальное — раз утвержденное и неизменное вплоть до реализации того, что принято. Совсем наоборот — стратегический процесс должен быть «живым» и креативным. У нас есть понимание необходимости разработки стратегии, мы готовы включиться и возглавить этот процесс. Но в этой работе нам потребуется помощь консультантов, имеющих опыт стратегического планирования. От правильного определения цели развития города, от качества разработки Стратегии и документов территориального планирования зависит эффективное использование территории, что в конечном итоге должно обеспечить устойчивое развитие города, создать комфортную среду для проживания и работы.

Альбина Сагитовна Юсупова Заместитель главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

«От правильного определения цели развития города, от качества разработки Стратегии развития города зависит эффективное использование территории, должно обеспечить устойчивое развитие города, создать комфортную среду для проживания и работы»

92

ПОВЫШЕНИЕ Р Е Й Т И Н ГА У Ф Ы . ОТ ИНДУСТРИА ЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К ГОРОДУ НОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Рональд Уолл

«Частные инвестиции являются основным фактором в создании новых производств и новых рабочих мест» Ирек Ялалов, глава администрации города Уфы

Архиномика — увеличение инвестиционной конкурентоспособности Уфы за счет стратегического улучшения городской среды. Введение В этой главе мы рассмотрим вопросы, связанные с улучшением экономической конкурентоспособности Уфы в России и за ее пределами. Существует мнение, что этого можно достичь только с помощью всеобъемлющей городской Стратегии, которая объединит социальное, экономическое, экологическое и пространственное развитие

(предложение) и будет соответствовать экономическому развитию (спросу) в других городах мира. В этом случае потребуется городское управление, учитывающее сильные и слабые стороны города, и то, как они соотносятся с будущими экономическим возможностями и угрозами. Понимание того, как местная экономика Уфы связана с региональными и глобальными экономическими преобразованиями, является предпосылкой для пространственного развития. Это требует, с одной стороны, понимания экономических

7

1.

2.

3.

4.

5.

Шанхай Лондон Сингапур Дубай Пекин

6. Гонконг 7. Нью-Йорк 8. Париж 9. Москва 10. Сан-Паулу

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

Бангалор Мумбаи Мадрид Токио Сидней Дублин Мехико Варшава Гуаньджоу Бухарест Нью-Дели Будапешт Ченнай Сучжоу Барселона Чикаго Шеньжень Куала-Лумпур Милан Бангкок Амстердам

32. Сеул 33. Хо Ши Мин 34. Санкт-Петербург 35. Мюнхен 36. Сан-Франциско 37. София 38. Абу-Даби 39. Стамбул 40. Хьюстон 41. Тьянжин 42. Буэнос Аэрос 43. Торонто 44. Франкфурт 45. Лос-Анджелес 46. Богота 47. Прага 48. Пуна 49. Хайдарабад 50. Вена

процессов, а с другой стороны, представления о том, как перенести экономические цели в градостроительные решения — то, что мы называем Архиномикой. В глобальном мире города все чаще подвергаются различным «шоковым явлениям», таким как экономические рецессии, быстро меняющиеся технологии и конкуренция со стороны других городов. В этом контексте «устойчивость» можно рассматривать как способность города эффективно адаптировать свое социально-экономи-

ческого развитие в соответствии с этими потрясениями. Роль транснациональных компаний становится все более важной для развития городов. Сегодня ведущие 500 транснациональных корпораций формируют 90% мирового объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и генерируют 50% объема мировой торговли. Это оказывает огромное влияние на ВВП стран и городских экономик. На карте (рис. 1) отображено мировое распределение прямых иностранных инвестиций в период с 2003 по 2012 гг. Имен-

93 9 2 8

5

6

1

3

10

Рисунок 1. География иностранных инвестиций (2003-2013). Рональд Уолл, 2013

но этот поток капитала достаточно четко влияет на судьбы народов и городов. Очевидно, что Северная Америка, Европа и Азиатско-Тихоокеанский регион являются доминирующими регионами, привлекающими ПИИ. Самый мощный поток инвестиций также наблюдается между этими регионами (толстые красные линии), в тоже время в южном полушарии связи являются более слабыми (тонкие белые линии). Здесь также приведен список 10 городов, которые привлекают наибольшее количество инвестиций. Совер-

шенно естественно, что Москва занимает 9 место по привлечению прямых иностранных инвестиций. Учитывая, что в базе данных находятся тысячи городов, позиция Москвы и Санкт-Петербурга являются весьма впечатляющими. Карта показывает, что наиболее престижные и привлекательные города притягивают наибольшее количество инвестиций. Более того, чем больше инвестиций привлекает город, тем больше возможностей он получает для инвестирования в другие

города региона. Например, штаб-квартиры транснациональных компаний, расположенные в таких городах, как Лондон, Гонконг или Москва, обычно инвестируют в развитие фабрик, офисов продаж и маркетинга, научно-исследовательских и внедренческих центров в другие более мелкие соседние города. Эта деятельность обусловлена потребностями компаний в максимизации прибыли либо засчет получения доступа к иностранным рынкам, либо получения более выгодных производственных площадок. Это ведет к формиро-

ванию развитых инвестиционных сетей, которые связывают города по всему миру. Чем больше инвестиций получает город, тем важнее становится его статус в рамках мировой экономики. Эти инвестиции имеют важное значение для города, т. к. они привносят в город капитал, занятость, знания, навыки и технологии.

94

Неметаллические продукты Электрооборудование

5%

Машины и 3,4% оборудование

6,2% Пищевые продукты 10,2% Нефтепродукты

18,8% Транспортные средства

19,8%

Химическое производство

29%

Существующая ситуация в производственном секторе Рисунок 2.

95

«В настоящий момент экономика Уфы опирается, прежде всего, на нефтяную промышленность. Несмотря на важность этой отрасли, она уязвима из-за глобальных ценовых колебаний»

Конкурентоспособная позиция Уфы Целью понимания позиции Уфы в масштабах сетей международных инвестиций является ускорение экономического роста, уменьшение экономической уязвимости, повышение устойчивости, и в конечном итоге улучшение качества городской жизни. В настоящий момент экономика Уфы опирается, прежде всего, на нефтяную промышленность. Несмотря на важность этой отрасли, она уязвима из-за глобальных ценовых колебаний. Более того, основные промышленные предприятия Уфы, такие как предприятия химической, текстильной и пищевой промышленности, так же входят в первичный сектор экономики (рис. 2). Это означает, что город обладает низким разнообразием отраслей экономики, а предприятий вторичного и третичного секторов не очень много. Различные исследования показывают, что города с низким экономическим разнообразием сложно конкурировать с другими городами, предлагающими те же услуги по более низкой

цене. Поэтому желательно, чтобы Уфа развивала новые отрасли экономики, особенно в более наукоемких вторичном и третичном секторах экономики. Помимо экономической уязвимости первичный сектор также способствует деградации и загрязнению окружающей среды, формированию обширных неэкологичных транспортных сетей, связывающих между собой жилые районы и промышленные комплексы, запустению отдельных городских территорий и появлению потребности в низкосортном жилье для работников в этих отраслях. Среди положительных характеристик Уфы — растущее и молодое население, новые проекты городского развития, несколько специализированных университетов и культурное наследие. Город хорошо расположен между европейскими и азиатскими инвестиционными интересами (рис. 1), находится недалеко от Центральной Европы, Центральной Азии и Ближнего Востока, и связывает между собой западную и восточную культуру, историю,

религию и торговлю. В этом аспекте у города есть хороший план социального и культурного развития, направленный на развитие спорта, сферы отдыха и развлечений, проведение различных мероприятий, сохранение культурного наследия и природного окружения. Хотя муниципальные экономические отчеты и сфокусированы на улучшении местной экономики, в них мало говорится о том, как улучшить конкурентные позиции Уфы в России или в мировом контексте. Поэтому остальная часть этой главы будет посвящена данному вопросу. Во время рабочей сессии нами был проведен более глубокий анализ прямых иностранных инвестиций в городах России в период с 2003 по 2012 гг. (рис. 3). Как и следовало ожидать, Москва получает львиную долю инвестиций, далее на значительном расстоянии находятся Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Самара и др. Очевидно, что Уфа (15-я позиция в списке) занимает весьма скромное место в привлечении прямых иностранных инвести-

ций. Инвестиции, привлекаемые в город, идут прежде всего в первичный сектор. Поэтому возникает важный вопрос, хочет ли Уфа улучшить свои международные позиции по привлечению прямых иностранных инвестиций или нет? Если это так, то Администрации необходимо кардинально улучшить привлекательность города для инвесторов и разработать стратегии по маркетингу города и привлечения инвестиций. Поскольку большинство других городов России (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) имеет примерно такой же потенциал в привлечении прямых иностранных инвестиций, Уфа может легко конкурировать с ними.

96

Уфа находится на 15 месте

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

Москва Санкт-Петербург Екатеринбург Нижний Новгород Новосибирск Казань Самара Ростов-на-Дону Калуга Краснодар Владивосток Воронеж Калининград Тюмень Уфа Тольятти Челябинск Ярославль Пермь Всеволожск

Рисунок 3. Иностранные инвестиции в города России (2003-2013). Данные: Рональд Уолл, 2013

5 место

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

Москва Санкт-Петербург Казань Екатеринбург Уфа Самара Новосибирск Нижний Новгород Пермь Ростов-на-Дону Краснодар Воронеж Тюмень Иркутск Омск Кемерово Рязань Саратов Владивосток Тольятти

Рисунок 4. Национальные инвестиции в города России (2003-2013). Данные: Рональд Уолл, 2013

97 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Финансовые услуги Услуги для бизнеса Нефть и газ Промышленное оборудование Строительсвто Недвижимость Химическая промышленность Текстиль Двигатели Перевозки и логистика Медицина Фармацевтия Пищевая промышленность Авиация Торговля Гостиницы и туризм Древесное производство Коммуникации Программное обеспечение и IT

Рисунок 5. Топ экономических секторов Уфы* Данные: Рональд Уолл, 2013

* основано на Уфимских данных, внутренние и иностранные инвестиции

В следующей части рассмотрим, насколько хорошо Уфа привлекает внутренние инвестиции из других городов России (рис. 4). Как и ожидалось, Москва получает непропорционально большое количество внутренних инвестиций, а это означает, что многие российские фирмы имеют в Москве собственность в различной форме. Возможно это связано с тем, что инвестиции возвращаются обратно в столицу. Поэтому показатели Санкт-Петербурга значительно ниже, чем на графике ПИИ (рис. 3). Уфа, занимая 5-е место (рис. 4), гораздо лучше выглядит на рынке внутренних инвестиций, нежели с точки зрения привлечения прямых иностранных инвестиций. Это также может быть связано с возвращением федеральной нефти в Москву. Тем не менее, Уфа является сильным национальным аттрактором, а Екатеринбург и Казань являются ее ближайшими конкурентами. На самом деле, по сравнению с Уфой эти два города занимают более сильные позиции как по иностранным, так и по внутренним инвестициям. Уфа должна принимать во внимание наличие этих двух городов-конкурентов. Если рассмотреть информацию о сильных секторах экономики города и сопоставить ее с сильнейшими секторами, в которые направляются внутренние и иностранные инвестиций, то получим сводный рейтинг сильнейших отраслей города (рис. 5). В начале этого списка — финансовые услуги и услуги для бизнеса. Это не удивительно, так как именно они либо финансируют другие отрасли промышленности, либо оказывают другим отраслям дополнительные услуги (юридические, маркетинговые, рекламные и др.). Далее, что

вполне ожидаемо, идет первичный сектор, представленный нефтегазовой отраслью. Хотя это и является благом, большое количество доступной нефти сдерживает инновации в других отраслях промышленности, а также препятствует диверсификации экономики. Экономики городов, которые слишком зависят от одного первичного сектора, являются уязвимыми. В российском контексте, они зависят от мировых колебаний цен на нефть. Легкая доступность нефти не должна быть причиной отказа от развития других более инновационных отраслей. После нефтегазовой отрасли следуют предприятия по производству промышленного оборудования, авиа-двигателейн, химические предприятия и строительные организации. Несмотря на то, что эти предприятия более высококлассные, чем сырьевая отрасль, они не являются достаточно наукоемкими. Третичный сектор (например, фармацевтика и медицинские технологии) присутствует в Уфе, но не имеет сильных позиций. Другой город, обладающий точно таким же экономическим багажом (те же отрасли экономики и размеры инвестиций), будет являться 100% конкурентом Уфы. Оба города будут одинаково привлекательны для инвесторов на фоне других городов. Естественно, что два города никогда не бывают на 100% идентичными, но чем более схожи их экономические параметры, тем больше они конкурируют между собой. Специальный эконометрический метод — «относительное расстояние Манхэттена» — используется для определения относительных конкурентов города. В таблице (рис. 7) мы

видим текущих мировых конкурентов Уфы в привлечении прямых иностранных инвестиций. Таким образом, мы видим, какие пять городов России являются конкурентами Уфы. На основе анализа успешных секторов экономики можно утверждать, что Краснодар является основным конкурентом Уфы. Украинский Днепропетровск является вторым сильнейшим конкурентом, а далее следует Нови-Сад в Сербии. Таблица показывает, что в глобальном мире города-конкуренты не обязательно из одной страны. В будущем представляется интересным проанализировать конкурентов, чтобы выделить их преимущества по привлечению инвестиций, и сравнить эти качества с Уфой. Такой анализ необходим для развития секторов, в которых Уфа уже преуспевает. Вопрос лишь в том — наблюдается ли рост этих секторов, или нет, и целесообразно ли их развивать. Кроме того, также интересно исследовать экономические секторы, которые в Уфе пока не сильны, но которые являются растущими секторами в других частях мира. Следующий этап — это определение растущих секторов, потенциал для развития которых уже имеется в Уфе. Обычно это означает нахождение отрасли, в которой город уже силен. Более подробно рассмотрим это на следующей диаграмме (рис. 6).

98 25%

здравоохраниение возобновляемая энергия

20%

услуги для бизнеса

экологические продукты

15%

финансовые услуги

перевозка и логистика текстиль промышленное оборудование авиационно-космическая промышленность двигатели и турбины коммуникации

10%

медецинское оборудование резина

5%

недвижимость

программное обеспечение и IT

потребительские товары

пластики электронные компоненты пищевая промышленность нефть и газ автомобильная химическая промышленность фармацевтия

биотехнологии 0%

0

4000

2000

6000

8000

10 000

12 000

14 000

гостиницы и туризм -5%

-10%

складские услуги отдых и развлечения производство полупроводников

-15%

древесное производство

Рисунок 6. Значимость экономических секторов в мировой экономике (2003 - 2012). Данные: Рональд Уолл, 2013

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Город

Страна

Краснодар Днепропетровск Нови-Сад Каунас Скопье Измир Ростов-на-Дону Клайпеда Астана Бургас Харьков Вама Новосибирск Константа Владивосток Казань Дьёр Анкара Кишинев Арад

Россия Украина Сербия Литва Македония Турция Россия Литва Казахстан Болгария Украина Болгария Россия Румыния Россия Россия Венгрия Турция Молдовия Румыния

Рисунок 7. Главные конкуренты Уфы в привлечении прямых иностранных инвестиций. Данные: Рональд Уолл, 2013

На графике мы видим характеристики отраслей экономики мира, согласно объемам инвестиций. Отрасли отсортированы по оси Y согласно их экспоненциальному темпу роста, а по оси X — в зависимости от объемов инвестиций. Производства, находящиеся ниже линии, сокращаются с точки зрения объемов инвестиций. Так, отрасль информационных технологий и программного обеспечения является одним из крупнейших получателей прямых иностранных инвестиций (ПИИ), но ее рост не является исключительно высоким (6%). Сфера здравоохранения, с другой стороны, имеет небольшой объем ПИИ, но ее значение в мире быстро растет (24%). Отрасли, которые используют, как их принято называть, «зеленые» знания, на диаграмме имеют соответствующую цветовую маркировку. Осталь-

ные отрасли окрашены в оранжевый цвет. Можно отметить быстрый рост большинства производств из зеленого сектора. Мы также видим, что инвестиции в нефтегазовой промышленности растут незначительно, и при этом они небольшие по величине. Это не означает, что нефть и газ потеряли актуальность, однако нужно понимать, что эта отрасль достигла определенного уровня зрелости, и инвесторам она не так интересна. Следующий шаг заключается в выборе успешных отраслей промышленности, которые могут быть подходящими для развития в Уфе. Если город хочет диверсифицировать свою экономику, он должен развивать новые отрасли, которые связаны с другими сильными существующими городскими отраслями. Другими словами, не рекомендуется

99

Кластер зеленых технологий 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Сильные сектора Уфы* Финансовые услуги Услуги для бизнеса Нефть и газ Промышленное оборудование Строительсвто Недвижимость Химическая промышленность Текстиль Двигатели Перевозки и логистика Медицина Фармацевтия Пищевая промышленность Авиация Торговля Гостиницы и туризм Древесное производство Коммуникации Программное обеспечение и IT

Рисунок 8. Новые сектора, связанные с сильными сторонами Уфы. Данные: Рональд Уолл, 2013

* основано на Уфимских данных, внутренние и иностранные инвестиции ** основано на данных FDI Markets (прямые иностранные инвестиции)

Растущие сектора в мире** Здравоохранение Услуги для бизнеса Возобновляемая энергия Экологические продукты Космос и оборона Финансовые услуги Транспорт и логистика Текстиль Промышленное оборудование Авиация Коммуникации Недвижимость Медецинское оборудование Двигатели Общественный транспорт Резина Фармацевтия Биотехнологии Пластики

пробовать сформировать отрасль, которая не имеет никакого отношения к существующей экономической базе. Для Уфы были определены два новых экономических кластера (рис. 8): кластер зеленых технологий и кластер медицинских наук. Эти кластеры получены из сочетания данных в рис. 5 и рис. 6. Формирование кластера зеленых технологий обусловлено, в первую очередь, развитой в Уфе нефтегазовой промышленностью и производством авиадвигателей. Другие предприятия, например промышленного машиностроения, также окажут определенное влияние — они являются базой, на основе которой могут возникнуть новые наукоемкие отрасли. В этом кластере имеют перспективы следующие развивающиеся «зеленые» отрасли: возобновляемые источники энергии, экологически чистые продукты, авиация и обще-

Кластер медецинских наук 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Сильные сектора Уфы*

Растущие сектора в мире**

Финансовые услуги Услуги для бизнеса Нефть и газ Промышленное оборудование Строительсвто Недвижимость Химическая промышленность Текстиль Двигатели Перевозки и логистика Медицина Фармацевтия Пищевая промышленность Авиация Торговля Гостиницы и туризм Древесное производство Коммуникации Программное обеспечение и IT

Здравоохранение Услуги для бизнеса Возобновляемая энергия Экологические продукты Космос и оборона Финансовые услуги Транспорт и логистика Текстиль Промышленное оборудование Авиация Коммуникации Недвижимость Медецинское оборудование Двигатели Общественный транспорт Резина Фармацевтия Биотехнологии Пластики

ственный транспорт. Например, возобновляемые источники энергии могут стать особой отраслью нефтегазовой промышленности. Получение чистого авиационного топлива будет основано на имеющихся знаниях в области двигателей и турбин в сочетании с возобновляемыми источниками энергии. Уфе необходимо способствовать развитию центра зеленых технологий путем создания кластеров на основе связи между сферами знаний, производств, бизнеса и маркетинга. Новая отрасль может включать в себя подотрасли, такие как экологически чистые транспорт и топливо, заводы и водоочистные сооружения, интенсивное производство сельскохозяйственных продуктов, зеленая городская среда, системы экологической утилизации отходов, солнечные и ветропарки.

Такой подход не заменит нефтегазовую отрасль и производство авиадвигателей, но сформирует дополнительную отрасль, которая будет использовать существующие знания этих двух отраслей. Такое развитие будет способствовать формированию в Уфе устойчивых и наукоемких отраслей, которые, как правило, имеют высокий уровень занятости населения. В то время, как мир фанатично разрабатывает экологичные технологии и виды топлива, Уфа в этом процессе не должна отставать. Подобно вышеописанному, предлагается сформировать кластер медицинских наук. Развития данного кластера может быть основано на существующем заделе в химической промышленности, производстве медицинской техники и лекарственных препаратов.

100 Производным этого процесса будет рост в следующих отраслях (рис. 8): здравоохранение, медицинское оборудование, фармацевтика и биотехнологии. Химическая промышленность Уфы имеет важное значение, так как является основой для производства фармацевтической продукции. В мире, где население развитых стран быстро стареет, спрос на медицинские товары и услуги будет только возрастать. Даже во многих развивающихся странах отмечается рост старения населения. Уфа должна стать региональной рабочей лошадкой в медицинской отрасли, обслуживая не только города России, но, что еще более важно, пользуясь своей территориальной и духовной близостью к странам Восточной и Центральной Европы, Ближнего Востока, еще и азиатские рынки. В качестве основных направлений могут получить развитие исследования генетики человека, биотехнологии, производство и тестирование лекарственных препаратов, появление медицинских центров и клиник с высокотехнологичным медицинским оборудованием и научно-исследовательских институтов. В конце концов, оба кластера могут предоставлять специализированные финансовые и услуги для бизнеса, что приведет к появлению новой для города поддержки и развитию вспомогательных услуг, которые повысят производительность и конкурентоспособность этих двух кластеров. Однако даже в этом случае всегда будет существовать конкуренция со стороны других городов за большие части рынка в этих сферах. На рисунке 9 представлен список 10 городов с наиболее развитыми кластерами медицинских и экологических

технологий. Эти таблицы делятся на группы городов-конкурентов в глобальном масштабе, Восточноевропейском регионе и России. В сфере медицинских технологий лучшими городами на международном уровне являются Сингапур, Шанхай, Пекин и Лондон. Большинство вышеперечисленных городов находятся в Азии, поэтому Уфа должна переключить свое внимание на Азию. В Восточной Европе основными городами являются Варшава, Москва и Будапешт. Интересно, что основные города России находятся в топ-10. В будущем было бы интересно определить ту роль Уфы в области медицинских технологий, которая могла бы дополнить развивающиеся кластеры Москвы и Санкт-Петербурга. Это означало бы развертывание медицинской деятельности в городах России, формирование региональной системы, которая может вытеснить другие. В последней колонке мы видим, что Уфа не входит в список 10 развитых городов России в этой сфере. Для этого придется приложить усилия, чтобы «вытеснить» других и занять сильные позиции. В списке кластеров зеленых технологий мы снова видим, что Сингапур, Шанхай, Лондон и Пекин играют самые важные роли. В Восточной Европе на первых ролях София, Варшава, Москва, Прага и Бухарест. Санкт-Петербург не присутствует в списке лидеров этого региона. Москва и Санкт-Петербург доминируют на национальном уровне, далее следует Казань. Москва выделяется как глобальная штаб-квартира для кластеров зеленых технологий, в то время как Санкт-Петербург больше позиционируется как место региональных представительств, офисов продаж и маркетинга. Казань сильна

в производственном аспекте. В этом смысле, Казань является важнейшим конкурентом Уфы с точки зрения производства. Естественно, для получения важных позиций, Уфе как относительному новичку нужно будет также «вытеснять» другие семь городов. Насколько хороши кластеры зеленых технологий и медицинских наук в создании рабочих мест? Чтобы ответить на этот вопрос, в одной диаграмме обобщены экспоненциальный рост кластера зеленых технологий, кластера медицинских наук, нефтегазовой отрасли, тяжелой и пищевой промышленности (рис. 10). Информация основана на темпах роста занятости в этих пяти отраслях за период 2003–2012 гг. Прежде всего стоит отметить, что нефтегазовая отрасль имеет самый медленный рост (4%). Сфера зеленых технологий имеет самые высокие темпы роста занятости (23%), за которой следует медицинская наука (9%). Пищевая (7%) и тяжелая промышленности также имеют потенциал для развития в Уфе. Результаты показывают, что если город заинтересован не только в получении прибыли, но и в росте занятости населения, то необходимо сосредоточиться и на других потенциальных отраслях. Благодаря интеграции этих новых отраслей с существующими, Уфа может диверсифицировать свою экономику и тем самым сделать ее менее уязвимой экономическими потрясениями. Это послужит средством к формированию более устойчивой экономики и создаст больше рабочих мест.

Какие градостроительные факторы являются важными аттракторами для инвестиций в кластеры медицинских и зеленых технологий? Инвесторы не вкладывают средства случайно в первый попавшийся город, а тщательно выбирают города, которые имеют самую высокую вероятность успеха в производстве определенных товаров или услуг. Эта процедура выбора называется бенчмаркинг. Транснациональные компании часто имеют специальные отделы, которые отвечают за бенчмаркинг. В зависимости от типа производства компании во время бенчмаркинга проводится поиск городов, которые имеют различные социальные, экономические и экологические характеристики, например, квалифицированные рабочие, уровень образования, соответствующая инфраструктура, привлекательность городской среды и качество бизнес-среды. Этот процесс ведет к конкуренции между городами, в которой каждый город пытается улучшить качества собственной городской среды и привлечь прямые иностранные инвестиции за счет наличия четкой Стратегии развития города. Многие исследования показывают взаимосвязь между изменениями в глобальном спросе на определенную городскую среду и возможностями, которые может предоставить город. Поэтому для города очень важно знать, какой тип инвестиций (творческие индустрии, бизнес-услуги или химическая промышленность или другие) сможет улучшить городское благополучие и финансовое состояние. Для этого необходимо четко определить, каким город хочет стать, и то, что он может предложить миру.

101

Конкуренты в кластере зеленых технологий 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Весь мир Сингапур Шанхай Лондон Пекин Сан-Пауло Тяньцзинь Париж Сантьяго Мадрид Сучжоу

Восточная Европа София Варшава Москва Прага Бухарест Стамбул Белград Братислава Будапешт Дорог

Россия Москва Санкт-Петербург Казань Томск Астрахань Челябинск Тольятти Балаково Дубна Дзержинск

Конкуренты в кластере медицинских наук 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Весь мир Сингапур Шанхай Пекин Лондон Мумбай Дубай Бангалор Токио Дублин Сан-Пауло

Для транснациональных корпораций существуют четыре основные мотивации для инвестирования в города: поиск ресурсов, поиск рынков, повышение эффективности и поиск стратегических активов. Со своей стороны транснациональные корпорации привносят в города капитал, знания, технологии и рабочие места. Для привлечение прямых иностранных инвестиций местные органы власти должны увеличивать конкурентоспособность своего города, что означает определение и улучшение своих качеств по отношению к конкурентам.

Восточная Европа Варшава Москва Будапешт Бухарест Прага Стамбул Познань Санкт-Петербург Белград Киев В свете этого, городская конкурентоспособность — это способность города привлекать и преобразовывать ресурсы, а также контролировать и доминировать на рынке, тем самым создавая больше благ для обеспечения благосостояния своих горожан. Иными словами, город создает богатство за счет использования ресурсов в рамках своей социоэкономической структуры, которая может быть измерена следующими городскими факторами: человеческий и финансовый капитал, инфраструктура и культура.

Россия Москва Санкт-Петербург Новосибирск Ярославль Томск Истра Калуга Обнинск Орёл Подольск Используя индикаторы Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, был проведен статистический анализ для определения факторов, оказыващих наибольшее влияние при привлечении прямых иностранных инвестиций в кластеры медицинских и зеленых технологий. Из примерно 110 показателей 8 оказались значимыми (рис. 11). Привлекательность городской среды оказывается жизненно важным фактором для этих кластеров. Это означает, что

Рисунок 9. Будущие конкуренты Уфы за инвестиции. Данные: Рональд Уолл, 2013

людям, которые работают в таких наукоемких кластерах также необходима бизнес-среда определенного качества и комфортное качество жизни. Поэтому не удивительно, что ведущие города в этих сферах также обладают высоким уровнем жизни. В этих городах жилье высокого качества, хорошие деловые районы, сильный сектор развлечений, архитектура и городские общественные пространства высокого уровня.

102 8%

тяжелая промышленность

1200

1000

8% медицина

800

4% нефть и газ

600

400

продукты питания

7%

зеленые технологии

23%

200

0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Рисунок 10. Сравнительный рост занятости населения в 5 различных секторах экономики

Инвесторы ищут города, ориантированные на бизнес, а это означает минимум бюрократической волокиты и высокий уровень открытости по отношению к международному бизнесу. Увеличение присутствия других языков, кроме русского — китайского, английского и арабского — даст огромное преимущество Уфе. Жизненно важным фактором для инвесторов является квалифицированная рабочая сила, которая может справиться с поставленной задачей. Это означает, что большое внимание должно быть уделено обучению и под-

готовке молодого и пожилого населения в наукоемких профессиях. Кроме того, для сохранения квалифицированной рабочей силы Уфа должна стать привлекательным городом. В противном случае они будут переезжать в города с лучшим качеством жизни и более высокой оплатой труда. Для успеха Уфы особенно важным является маркетинг. Для начала необходимо разработать хорошо подготовленную маркетинговую стратегию, подобно Барселоне, Амстердаму и Лондону. Важен не только

генеральный маркетинг является важным, но и стратегический целевой маркетинг, привлекающий инвесторов к вложениям в уфимский сектор медицинских и зеленых технологий (среди прочих). Растущий рынок важен для этих кластеров, как с точки зрения потребления, так и производства. Естественно, что растущий рынок также должен иметь высокий доход на душу населения для увеличения покупательной способности. К счастью, Уфа имеет растущее молодое население и относительно высокий уровень заня-

тости. Инвесторы ищут города с высоким технологическим уровнем, что напрямую относится к местным технологиям, которые позволяют производить качественные и приносящие прибыль продукты и услуги. Важно, что Уфа способствует развитию образования в целевых технологических профессиях. Развитие должно проходить на стратегической основе, опираясь на сильное образования в Уфе, например на базу Уфимского нефтяного университета. Инвесторам нужна инфраструктура и информационные системы высокого

103 уровня для того, чтобы иметь эффективную мобильность для ведения бизнеса, иметь все удобства на месте, и иметь сильную систему связи, чтобы вести эффективный бизнес в Уфе и в глобальном масштабе. Наука и образование показывают не столько важность университетов высокого уровня, а, что еще более важно, способность города к проведению исследований и новому использованию инновационных технологий, методов и приемов для увеличения производства товаров и услуг в важнейших промышленных кластерах. В настоящее время экономика — это не только валютно-финансовые вопросы, но, что гораздо важнее, общество, культура и окружающая среда. Это четко просматривается на примере факторов размещения (рис. 11). Для того, чтобы стать городом наукоемких технологий 21-го века, Уфе в конечном итоге придется перейти от промышленного города к городу с высоким качеством городских территорий. Это означает наличие лучших школ, яслей, парков, спортивных объектов и других объектов, формирующих разнообразие городских функ-

ций, высокую плотность городского населения и осуществление четкой градостроительной политики. Город должен уметь выделять себя на фоне остальных и предлагать инвесторам, деловым людям и жителям уникальные характеристики. Для этого необходимо с помощью пространственного планирования отразить его экономические амбиции. Город зеленых технологий бережно относится к ландшафту и способствует образованию своих горожан в вопросах культуры и городской среды. Такой город использует городскую ткань для внедрения новых отраслей промышленности, что может служить примером для других городов. Зеленые экологические технологии могут быть использованы для очистки коммунально-производственных и заброшенных территорий города и обновления участков с объектами культурного наследия. Чистое топливо, экологически чистые транспортные средства, а также устойчивые системы общественного транспорта, должны отражать наличие новых отраслей в экономике города. Чистый воздух и здоровая окружающая среда должна быть частью имиджа отрасли

технологический уровень медицинские технологии

дружелюбный для бизнеса

растущий рынок инфраструктура

исследования и обучение

зеленые технологии

маркетинг

городская привлекательность профессиональная рабочая сила Рисунок 9. Важные факторы при выборе места для развития кластера зеленых технологий и кластвера медицинских наук

медицинских технологий, который может быть дополнен спортивными центрами, культурными мероприятиями, замечательными ресторанами и торговыми зонами, здоровой рабочей средой, зеленой архитектурой и городскими энергетическими системами. Для достижения нового экономического профиля города требуется глубокое понимание клиентов — не только глобальных инвесторов, но и местных жителей — что им нужно и чего они хотят. Обе группы имеют разные потребности и сталкиваются с различными экономическими реалиями. В то время как многие города хорошо знают, как привлечь крупных игроков, они уделяют мало внимания на маркетинг для получения малых субъектов — новых жителей. Параллельно также должны развиваться разные виды коммерческого жилья, офисы, объекты здравоохранения и т.д. Все представленные идеи должны стать базой для принятия решений. В то время как понимание потребностей горожан и существующих тенденций к изменению ценностей позволит воплотить эти решения в жизнь.

Рональд Уолл Экономеческий географ, эксперт в области городского развития и стратегий, глава факультета повышения конкурентноспособности городов в Университете Erasmus (Роттердам, Нидерланды). Работал с такими компаниями как OMA (Rem Koolhaas), MVRDV (Winy Maas), West 8 (Adriaan Geuze) и Министерство жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды (VROM). Занимался исследованиями для Volume/AMO и Абу-Даби, консультант городского планирования Ближневосточных городов.

104

Физическая реальность города состоит из множества слоев: природный каркас, инженерный каркас, транспортный каркас, застройка. Многие годы развития оставили свой отпечаток на городской ткани, оказав влияние на формирование жилых и промышленных территорий, общественных пространств. Только доскональное изучение и глубокое понимание этих аспектов позволит проработать несколько сценариев пространственного развития города. Способна ли Уфа сдержать «расползание» города в неосвоенные территории? Оправданы ли затраты на освоение новых территорий? Какой потенциал развития у Уфимского полуострова? Существует ли возможность увеличения плотности и функциональной насыщенности территории? Позволит ли строительство городов-спутников вне полуострова создать город равных возможностей? Сможем ли мы расшифровать «генетический код», заложенный в пространстве города и транслировать его в будущее, сохранив уникальность пространственного развития Уфы? И, наконец, как эта сложная система влияет на качество жизни и комфорт горожанина? На что ориентированы существующие векторы развития города — на мобильность машин или людей? Позволит ли развитый общественный транспорт сократить темпы автомобилизации населения?

105

106

ГОРОДСК А Я МОРФОЛОГИЯ Маркус Аппенцеллер, Яна Голубева

Морфология города, его структура, городские центры, здания и общественные пространства — вся антропогенная среда города формирует основу для всех видов деятельности, происходящих в городе.

Качество физической среды — ключевое условие хорошего или плохого места.

ные улицы, площади и парки, полу-частные дворы и частные сады, балконы и террасы.

Ключевые принципы успешных мест заключаются в следующем:

• Оживленная и узнаваемая система центров: центры являются сутью городской ткани. В центрах преобладают смешение функций, жители и посетители этих мест вместе создают разнообразие городской активности и делают эти территории очень живыми.

• Компактный город: относительно плотная, непрерывная городская ткань с явно выраженными границами.

• Иерархия общественных пространств: города должны иметь ясно читаемую иерархию пространства — публич-

• Хорошее чередование разных функций: функциональная насыщенность городской ткани

увеличивает городскую активность и делает территории более удобным. Наличие всех необходимых услуг в шаговой доступности способствует и определяет возникновение круглосуточной экономической активности в городе. Уфе следует начать работу по разработке принципов создания успешного города. Но недостаточно просто копировать то, что применили другие — необходимо разрабатывать свои собственные уникальные параметры и нор-

мативы. В настоящее время у города есть активы, которые следует использовать более сознательно и интенсивно. Наиболее поразительными пространственными характеристиками обладает территория, расположенная на плато над реками Белая и Уфа. Топографические условия привели к тому, что город растянулся более чем на 20 километров в направлении восток-запад и только на расстояние от 2 до 5 км в направлении север-юг. Уфа — это компактный и явно

дерзко

107 линейный город, что редко встречается и само по себе является активом. К счастью до сегодняшнего дня за пределами плато происходило лишь минимальное развитие, и было осуществлено несколько проектов по развитию пригородов. Реализация текущего генерального плана, утвержденного в 2006 году, приведет к огромному расширению города и вдвое увеличит застроенную территорию. Это потребует невероятного объема инвестиций в инфраструктуру всех видов, обеспечить которую будет очень трудно. Если этот план осуществиться, то за пределами плато возникнет другой город низкого качества, разрушающий модель городского развития, которой Уфа следовала до сегодняшнего дня. Мы предлагаем изменить модель развития города. Вместо расширения за пределы естественных топографических границ плато, город должен сконцентрировать развитие на территории уфимского полуострова и с помощью этого усилить свой образ и стать еще более уникальным.

уникально

Кремль 21 века Изменение модели пространственного развития требует сильного образа, который вдохновил бы на эти изменения. Новым принципом может быть взгляд на весь город или на его основную часть как на «Кремль 21 века». Определение того, какими смыслами будет наполнена эта идея — задача последующего процесса. Это может быть кластер культурных программ, центральный деловой район, центр креативной экономики, или любой другой кластер. В конце концов, даже несколько кластеров могут сочетаться в пространстве города. Уфа немного напоминает Манхэттен, каким он был в конце 19 века. Дома невысокой этажности, р асположенные в четкой планировочной сетке. В Нью-Йорке эта система меньше, чем за полвека, развилась до плотного высотного строительства. Два аспекта — четкие границы Гудзона и Ист-ривер и характерные очертания линии горизонта принесли Манхэттену мировую славу и превратили его в культовый город.

Этот уникальность образ города является одним из драйверов успешных городов в плане привлечения талантов со всего мира. Манхэттен использовал высотное строительство для того, чтобы решить проблему расширения города, но в результате стал действительно особенным. Уфа может пойти тем же путем. Если в Нью-Йорке высотное строительство в большинстве случаев продвигалось за счет интересов частных инвесторов, то Роттердам в последние годы продвигает идею создания имиджа «Манхэттена на реке Маас» на уровне города. Наличие высотных зданий создает особый образ города, его силуэт, что помогает в продвижении уникальности города. Уфа может использовать похожий подход: развить уникальный и поразительный силуэт для того, чтобы выделиться из других постсоветских городов-миллионников. Историческое развитие привело к тому, что в настоящий момент многие из этих городов очень схожи. Такая стратегия была и в дореволюционной России, и в Советском Союзе — строить одинаковые города для того,

чтобы было легче удержать обширные территории вместе. Этот подход работал, пока города развивались в условиях плановой экономике, где решения об инвестициях принимались централизованно. В переходный период, в котором сейчас находятся российские города, во времена конкуренции за инвестиции, таланты и влияние, одинаковость городов становится ключевой проблемой. Отсутствие определенных характеристик городской среды, способных вызвать у людей принадлежность к городу,— не самый лучший старт для привлечения потенциальных горожан. Уфа в настоящее время находится в подобной ситуации, и городу срочно требуется начать работу по определению и усилению своих отличительных черт. Нет необходимости переделывать весь город, но будущее развитие города на плато должно быть направлено на увеличение плотности и высотности. Два главных центра города могут быть также усилены подобным образом. Высокая концентрация людей и событий автоматически приведет к возникновению

108 большего разнообразия городской активности и нового уровня критической массы, что позволит возникнуть новым уникальным функциям, которые сегодня бы боролись за выживание из-за недостатка посещаемости. В результате могли бы возникнуть несколько функциональных кластеров, которые образовали бы новые сильные центры и смогли бы способствовать развитию более эффективной системы общественного транспорта. Если бы каждый из этих новых кластеров имел бы свой уникальный облик, то общий силуэт представлял бы из себя старый русский город, вышедший на новый уровень масштаба Улицы вместо торговых центров Согласно полученной информации, Уфа в достаточном количестве обеспечена торговыми площадями, однако это не означает, что в будущем не стоит развивать торговые функции. Первое поколение торговых центров теряет свою привлекательность — арендаторы съезжают оттуда. Появляются новые концепции ритейла —

новые виды товаров нуждаются в новых точках продаж. На сегодняшний день большая часть торговой активности заперта в торговых центрах и огромных моллах, расположенных за городом. Они не участвуют в уличной жизни города. Напротив — они поглощают активность и показывают городу «мертвые» фасады. Другим спорным моментом является зависимость торговых центров от автомобилей. Очень трудно, а порой даже невозможно попасть туда без машины. Это проблема не только с точки зрения транспорта, но также с точки зрения социальной сегрегации: для всех тех, кто не может позволить себе машину, посещение этих мест затруднено. Мы рекомендуем использовать потенциал торговли для того, чтобы создать в Уфе более привлекательные и оживленные улицы. Торговая улица — это привлекательная альтернатива торговым центрам. Такой подход никогда не станет устаревшим. Сочетание торговых улиц с развитой пешеходной инфраструктуры внесет существенный вклад в развитие центра, улучшение качества общественных пространств и развитие общественного транс-

порта как наиболее быстрого и перспективного средства для попадания на эти улицы. Гибкие здания более жизнеспособные Всем нравится грандиозность зданий, построенных в период с середины 19 века до сталинских времен. Кроме интересных деталей, эти здания обладают высокой гибкостью и адаптивностью. Они могут быть использованы для самых разных целей — гостиничных, офисных, административных, культурных и образовательных функций, ресторанов и жилья. Их структура, планы этажей, высота потолков и качество несущих конструкций делает эти здания очень жизнеспособными. И это справедливо не только для роскошных дворцов, но даже и для промышленных зданий. Здания, построенные после этого периода, имеют куда меньше вариантов возможного использования. Жилое здание может быть только жилым, офисному зданию всегда приходится быть только офисом. Соответственно любые изменения использования требуют значительной перестройки здания — дорого и затратно.

Сегодня рыночные условия изменились, что привело к необходимости строить более экономичные здания. Способ строить более жизнеустойчивые здания — это проектирование смешанного использования. Смешанное использование в зданиях способствует большому разнообразию пространств, что в краткосрочной перспективе приводит к формированию позитивного облика улиц за счет разнообразной среды, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе в этих зданиях могут быть легко расположены любые другие функции. Такая концепция приведет к созданию интересной, вариативной и особенной архитектуры, которая не будет являться просто складыванием одной панели на другую.

109

Маркус Аппенцеллер Роттардам (Нидерланды)

Яна Голубева Минск, Беларусь

С собственным бюро MLA+ ведет крупномасштабные градостроительные проекты и архитектурные работы в Европе, Азии и Южной Америке.

Координатор проектов MLA+ (Роттердам).

Прежде работал для KCAP и OMA, где участвовал во многих серьезных проектах, среди которых мастер-план олимпийского наследия в Лондоне, регенерации центральной части города Шэньчжэнь и мастер-план территории Малая Еланка в Иркутске. Маркус также преподает междисциплинарный курс «Дизайн городских экосистем» в Университете ИТМО в Санкт-петербурге.

Главный архитектор проектов: конкурсное предложение по организации городского центра г. Одинцово, конкурсное предложение по реконструкции исторического центра района Кадмия (Багдад, Ирак), проект планировки Особой Экономической Зоны в г. Томске, детальный план реконструкции, реставрации, восстановления и благоустройства исторического центра города Минска, Градостроительная концепция города спутника Иркутска, Мастер-план ЭСКПО-2017 (Астана).

110 Основные планировочные принципы

111

1. Повысить плотность и разнообразие застройки на полуострове

2. Сохранить компактность. Ограничить освоение территорией за границами полуострова

3. Усилить центральные места и кластеры. Создать многофункциональные точки притяжения

112

ПОГЛОТИТЕ С В О Ё Н А С Л Е Д И Е! Маркус Аппенцеллер, Яна Голубева

Уфа может утвердить правило - старая застройка должна быть сохранена и использована повторно тем или иным способом: здания можно использовать такими, какие они есть, либо их можно "поглотить", интегрировав старые здания в новые.

Уфа имеет огромный фонд сохранившихся деревянных и каменных зданий. Большинство из них считаются ветхими и в городе существует сильное лоббирование сноса этих зданий и строительства на их месте новых объектов. Такой подход приведет к уничтожению важного слоя истории города, играющего большую роль в формировании аутентичности города. Эти здания не такие типичные, как общая масса зданий - именно они могут стать отправной точкой для создания уникальной городской среды. С другой стороны, в большинстве случаев масштабы этих зданий больше не соответствуют масштабам окружающих территорий - они слишком малы, чтобы заинтересовать инвестора с коммерческой точки зрения. Что можно сделать в такой ситуации? Мы считаем, что в данном направлении необходимо осуществлять изменения по двум направлениям. Во-первых, не следует воспринимать эти здания, как абсолютно неприкасаемые. Но и девелоперы не должны смотреть на них, как на что-то, лишенное ценно-

сти. Мы можем представить, что старая застройка станет частью новых проектов. Вместо того чтобы сносить, можно ее сохранить, восстановить и сделать частью нового ансамбля. В Уфе есть ряд подобных примеров, которые могут рассматриваться в качестве отправной точки для такого подхода, - на улице М.Карима и на улице Октябрьской Революции. Уфа может утвердить правило, что старая застройка должна быть сохранена и использована повторно тем или иным способом - здания можно использовать такими, какие они есть, либо их можно "поглотить", интегрировав старые здания в новые. Если такой подход сделать постоянным, то использование лучших примеров других городов и стран, наработка собственных композиционных подходов позволят достаточно быстро сформировать уникальность города, привлекая тем самым таланты и поклонников архитектуры. В конечном счете, это не только позволит сохранить наследие, но и приведет к большому разнообразию городской

структуры и топологии зданий, что снизит риск стирания самобытности в будущем. По мере индивидуализации общества такой подход будет удовлетворять спрос разных целевых групп и станет экономически гораздо более эффективным, чем более стандартные решения. Кроме того, это позволит избежать социальных проблем, которые определенно появятся в наспех построенных микрорайонах.

113 Основные планировочные принципы

Использовать историческое наследие в новых проектах

114

ПРИРОДА ПОД У ГРОЗОЙ Маркус Апенцеллер, Яна Голубева

В мире есть лишь несколько примеров городов-миллионников с четкими границами и минимальным расползанием. При осуществлении крупных проектов застройки южных и западных склонов и за пределами полуострова город перестанет быть городом на холме. В этом случае Уфа потеряет свою уникальность. Природа Уфы является уникальной. В мире есть лишь несколько примеров городов-миллионников с четкими границами и минимальным расползанием. Топографические условия места привели к тому, что развитие города в основном происходило на плато между двумя реками, что можно объяснить крутыми склонами и, вероятно, высокими издержками на защиту от наводнений, возникающих при строительстве на берегах реки. Сейчас город достигает реки на улице Набережной на севере и около железнодорожных станций на юге. Но существуют планы изменения этой ситуации. Текущий генплан предлагает расширить город в пойму рек, в то время как разработанные проекты планировок предлагают еще и застройку склонов рек. При осуществлении этих планов город перестанет быть городом на холме. В этом случае Уфа потеряет свою уникальность. Парк на склонах Однако город может избежать таких последствий при усло-

вии, что изменится направление развития и вместо строительства города вовне будет принято решение остаться на плато и принять географические ограничения. Вместо того чтобы сохранять и с большим трудом содержать огромные парки внутри города, склоны вокруг города могут быть превращены в активно используемые ландшафтные парки — новые зеленые зоны для населения. Если склоны вокруг города превратятся в парк, почти все жители будут жить на расстоянии не более 2 км от крупнейшего городского парка. Такой новый парк позволит высвободить земли на плато для развития территории, что не будет более дешевым подходом, но сохранит город компактным. Такой новый парк будет хорошо вписываться в концепцию города, окруженного природой. Парк на склонах может стать постепенным переходом от природного ландшафта к городскому парку, наполненному активностью. Исполняя роль своеобразного «балкона», парк позволит осматривать бескрайние просторы вокруг города. Ряд хорошо спланированных

парков сможет соединить город с реками, и предоставить доступ к природным набережным. Другие территории необходимо оставить естественными, ограничившись лишь устройством дорожек разного вида. Так как большая часть парка будет располагаться на склонах, в городе могут появиться совершенно уникальные пространства, такие как мягко интегрированные трамплины и лыжные трассы. В Уфе уже есть примеры того как может выглядеть такое пространство. Рядом с Конгресс-холлом практически завершен парк, соединяющий город и берег реки. Дополнительно внутри городской ткани существуют значительные территории, внутри которых можно реализовать проекты зеленых зон «карманного» типа. В будущем развивающаяся дорожная инфраструктура на Проспекте Салавата Юлаева также может стать городским парком (и местом расположения высокоплотного кластера). Существует ряд примеров, которые показывают, что парки, прилегающие к автомагистралям, могут стать качественными пространствами для городской жизни.

115 Изменение ситуации с загрязнением Загрязнение окружающей среды трудно оценить в краткосрочной перспективе. Можно сделать предположение, что на промышленных и бывших промышленных территориях находятся зоны сильного загрязнения почв. В зависимости от геологических условий и видов загрязнителей, эти территории следует обработать таким образом, чтобы они не вредили здоровью и не попали в грунтовые воды. В настоящий момент загрязнение от выбросов нефтехимических

заводов в городе ощущается непосредственно. Северо-восточные ветры разносят их по всему городу, ухудшая качество жизни, прежде всего в районах, примыкающих к заводам. Другим источником загрязнения окружающей среды является шумовое загрязнение от автомобилей и железной дороги. Особенно остро оно ощущается вдоль линии железнодорожных путей на севере города. Принимая во внимание низкую плотность населения в этих местах, потребность в смягчающих мерах возникнет, когда на этих территориях начнется развитие. Более

серьезным кажется шумовое загрязнение вдоль Проспекта Салавата Юлаева — его определенно необходимо принимать во внимание, если зоны развития возникнут в непосредственной близости от автомагистрали.

116

«Вместо того, чтобы сохранять и с большим трудом содержать огромные парки внутри города, склоны вокруг города должны стать ландшафтным парком — новой активно используемой зеленой зоной»

117 Основные планировочные принципы

Превращение склонов в парк: - решает проблемы затопления территорий, - создает хороший переход между городом и природой, - освобождает территории на плато, более подходящие для застройки, - может быть активом и зимой, и летом.

118

ГОРОДСК А Я ТК АНЬ К АК ЭКВИВА ЛЕНТ И ЕРА РХ И И ЦЕННОС ТЕЙ Константин Донгузов

Сегодня Уфа стоит на пороге нового этапа своей реконструкции. Этот шанс появляется у каждой новой команды управления, если она осознает новые требования времени, которые стали результатом тех значительных, но пока не вполне понятных трансформаций, произошшедших в российских городах после 1991 года. Тем не менее, в том будущем, которое наступило сегодня так неожиданно для уфимцев, как и для всех советских людей, зримо проступают следы прошлого, которое никуда не делось. Что же за наследие досталось Уфе от ее советской и всей дореволюционной истории и каково отношение к этому наследию нас — уфимцев и будет предметом статьи. Речь пойдет о разных слоях всей городской ткани, как о некоем эквиваленте иерарахии ценностей, которые на сегодня нужно хотя бы сформулировать, чтобы иметь ввиду обсуждая варианты Стратегии развития города. Перечислю сразу все слои, чтобы была понятна структура всего рассуждения.

1-й — озеленение города, 2 — открытые общественные пространства, 3 — исторические памятники, 4 — квартальная сетка и жилой фонд. Последовательность перечисления не означает их значимости, а данное разделение слоев, естественно, имеет свои условные границы, так как город — живой организм и в нем, так же как у живого организма в разное время суток одни и те же нейроны мозга отвечают то за

различение вертикальных и горизонтальных полосок, то за стимуляцию работы желез внутренней секреции. Однако, этот первый шаг — умозрительное разделение на слои — показывает нам важную вещь — вторжения в тело города с самыми благими и неотложными намерениями не должны сегодня проходить в виде искусственно организованного конфликта его органов, то есть фактически столкновения его ценностей. Сегодня нельзя делать проекты, сталкивающие экологию и развитие транспортной сети, сохранение памятников и жилищное строительство, развитие промышленности и пространственное развитие города и так далее. На место сплошной хирургии, защищаемой демагогией о прогрессе, должны прийти новые методы ненасильственной реновации по отношению к слабым игрокам — прежде всего к городским жителям, и жесткой прагматичной политики по отношению к крупным игрокам — монополистам, госструктурам и сверхкрупному бизнесу. Нам, русски,м это особенно тяжело из-за нашей национальной слабости к бешеной езде и глубоко спрятанной в душе вере в существование все-таки каких-то сказочно простых решений. Первый слой градостроительной ткани, который мы рассмотрим, — это озеленение. Для уфимцев он практически является эквивалентом экологической безопасности их проживания в городе. После последней знаменитой аварии на Хипроме в 1990 году,

119

Фото: Мария Викторова, источник: www.urbanbairam.ru

«Огромные массивы дикого перестойного леса, включенного в 1960–70-е годы в состав городского озеленения, являясь абсолютной ценностью для населения, абсолютно не окультурены и являются зоной «дикого» отдыха»

120 когда люди встали в антидиоксиновые цепочки по всему городу, эта тема стала самой острой для населения. Поэтому несмотря на то, что Уфа является одним из самых озеленных городов России, ощущение постоянно нависающей угрозы, к который мы привыкли, остается до сих пор. Огромные массивы дикого перестойного леса, включенного в 1960–70-е годы в состав городского озеленения, являясь абсолютной ценностью для населения, абсолютно не окультурены и являются зоной «дикого» отдыха. Эти леса расположены очень удобно по всему периметру территории города иногда с прямым выходом к его жилым районам. Важнейшей задачей будущей стратегии должен стать проект создание условного «Зеленого пояса» Уфы в виде специально благоустроенной непрерывно идущей парковой полосы вдоль всей контактной зоны лесов с городской застройкой. Создание такого открытого общественного пространства должно сопровождаться пробивкой бульваров, соединяющих его с более отдаленно расположенными жилыми территориями и существующими скверами и парками города. Требуется адаптация всей стыковой зоны лесов и городской застройки, превращение ее в урбанизированную благоустроенную ленту рекреационно-физкультурного назначения, содержащую, в том числе, новейшие виды общественного транспорта. Такой подход позволит снять социальный конфликт с населением стыковых зон, так как вместо необустроенного леса со следами дикого отдыха, мусором и криминогенной обстановкой, люди получат комфортную современную безопасную рекреацию, плюс новый по формату общественный транспорт в пешеходной доступности. Второй слой ткани, являющийся важнейшей чертой комфортных городов, и пока лишь ценностью точечно доступной, но так необходимой уфимцам, — это благоустроенные общедоступные городские пространства — пешеходные улицы, площади, галереи открытого типа, атриумные пространства городского масштаба. Их отсутствие страшно замедляет и деформирует развитие нашей городской культуры, причем как башкирской, так и русской, и татарской, и всех других здесь живущих национальностей. Все они не могут сегодня полноценно развиваться в Уфе как город-

ские цивилизации из-за физического отсутствия специально предназначенных для этого архитектурно-пространственных форм. Из-за особенностей нашего сурового климата Стратегия развития города должна затронуть также и статус доступности, связность и функционал сначала 1-го, а затем и 2-го этажа городской застройки вдоль красных линий центральных частей города. Реализация этой части Стратегии должна решаться не только архитектурными средствами, но и путем постепенного выноса промышленных предприятий из центральных зон города в технопарки на окраинах и крупнейших административных функций — федеральных, республиканских и городских — в зону застройки проспекта С. Юлаева. Там должен быть сформирован новый административно-деловой линейный центр, так как там находятся площадки для масштабной реконструкции промышленных и коммунально-складских территорий. Они сегодня зарастают мелкими проектами, которые впоследствии приведут к большим проблемам Администрации с возвратом земель. Дополнительным источников возникновения общественных пространств должны стать программно создаваемые архитектурные ансамбли центров новых больших городских районов. Для этого районные Администрации должны перемещаться или заново создаваться в структуре новых массивов жилой застройки Забелья, Затона, Демы, а также в специально предусмотренных местах больших пятен коттеджной и малоэтажной застройки. Третий слой — исторические памятники, точнее их остатки от дореволюционного и более сохранившиеся — советского периода. В сознании сегодняшнего коренного жителя Уфы они существуют в некоем синкретизме практически до полного неразличения и вызывают практически только положительную, очень благожелательную реакцию. Именно историческая застройка является ценностью для большинства уфимцев, но в отличие от озеленения является эквивалентом сохранения городской идентичности. И ее убывающее на глазах состояние, как и постоянно уничтожаемые на улицах деревья, внушает людям ощущение опасности, исходящей от власти и бизнеса. Единственное ответственное решение, которое сегодня уже

осознается новой городской командой управления, и должно войти составной частью в будущую Стратегию, — это создание нескольких комплексных зон для развития городского туризма и индустрии гостеприимства на базе существующих сложившихся зон исторической застройки. Охраняемый специальным указом городской ландшафт должен быть зафиксирован в существующей стадии с возможностью воссоздания утраченных объектов, реставрации и точечной реконструкции, жестко ограниченной этажностью, ордером, и иногда даже стилем исторической застройки. Программа должна иметь максимально высокий городской статус, иметь особый режим реализации и управления, и стимулировать экономически и административно восстановление признаков ансамбля исторической застройки — непрерывность ткани, высокую плотность при ограничении этажности, хорошо читаемую стилевую и временную идентичность архитектурных и пространственных решений. Для Уфы особым ресурсом является очистка центра от жилых домов первых массовых индустриальных серий — 5-ти, 9-ти этажек с заменой их на жилую застройку в пределах этажности, ориентированной на габариты окружающей исторической застройки. Частью такой программы должна стать система волнового переселения коренных жителей центра в пределах их микрорайонов и даже жилых групп. Это обеспечит реальную наполняемость нового жилья в исторических центрах традиционным для данного района населением и сохранением благодаря воспроизведению его системы социальных связей общественного безопасности и контроля. Четвертый слой — квартальная сетка. По вдохновляющему примеру Перьми и КСАП в нашем университете была проделана работа по анализу изменения этажности и габаритов квартальной застройки с момента создания уличной сети до настоящего времени. Размеры и того и другого у нас тоже выросли в несколько раз. Что привело к негативным последствиям для статуса и комфортности проживания целых районов, управляемости и состояния жилого фонда, а также формированию у уфимцев четкого общественного мнения о том, что подобная застройка по существу изначально представляет собой скрытую форму сегрегации, новое социальное гетто,

121 из которого нужно вырваться в нормальный город. Нарушение пропорций между размерами территории, жилых домов и отдельных квартир, возможно имеющих какое-то исторически сложившееся оптимальное значение для каждого города, пережившего несколько этапов своего развития, может быть исправлено с опорой на удачные прецеденты, выявляемые исследованием. В нашем городе, очевидно, размеры квартальной сетки и этажность новой застройки должны быть уменьшены. В противном случае мы будем строить районы, изначально обреченные на хронические болезни, что приведет к росту социальных расходов из городского бюджета, связанных с последующим лечением этих районов. Пористость уже существующей городской ткани 1970–90-х годов также может быть увеличена за счет уплотнения, пробивки новых улиц и создания специально выделенных внутриквартальных пешеходных связей. Разборка многоэтажной панельной массовой застройки кажется пока мало реальной исторической перспективой. Однако кризис модернизма, как и кризис СССР, тоже казались когда-то невозможными, немыслимыми. Крот истории, как писал классик марксизма, роет неутомимо и необратимо. Хотелось бы, чтобы новая дорожная карта для будущего нашего города, которая начинает разрабатываться сегодня, оказалась не глупее кротовой норы. Еще лучше, если бы хотя бы некоторые её участки демонстрировали, что человек вообще и архитекторы в частности, благодаря разуму и знаниям, все-таки более совершенное создание природы.

Донгузов Константин Александрович Профессор кафедры "Архитектуры" Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета. Заслуженный архитектор РБ, кандидат архитектуры, руководитель персональной творческой мастерской. Область научных интересов – история московской архитектуры 1930-50-х гг., история архитектуры Республики Башкортостан, региональная айдентика.

«Крот истории, как писал классик марксизма, роет неутомимо и необратимо. Хотелось бы, чтобы новая дорожная карта для будущего нашего города, которая начинает разрабатываться сегодня, оказалась не глупее кротовой норы»

122

П Р И Г О Р О Д Н Ы Е З О Н Ы. С УЩЕС ТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РА ЗВИТИЯ Альфия Сарварова

В сегодняшней редакции Градостроительного кодекса РФ понятия «агломерация» и «пригородная зона» отсутствуют. Статья 86 «Земельного кодекса РФ» раскрывает содержание пригородной зоны: «В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ».

ми территориями (близко к линейному городу с параллельным развитием функций).

Для Республики Башкортостан и города Уфа, документы территориального планирования традиционно разрабатывают проектные институты города Санкт-Петербурга. Первый подход к пригородной зоне в условиях новых экономических отношений выполнен институтом «Урбанистика» в 1993 году, так называемый проект «Большая Уфа» (рис. 1).

К началу проектирования следующего проекта Пригородной зоны Уфы выявилось разрушение системы расселения, стихийное освоение пригородной зоны, ухудшение состояния сельского хозяйства, нарушение социально-экономических связей.

Композиционной осью территориального развития становится железная дорога и федеральная автомобильная дорога «Урал-Самара-Челябинск» (М5). Рост «Большой Уфы» предполагался преимущественно в направлении Чишмы-Уфа (Забелье, Зауфимье) — Иглино -Кудеевка, что приводит по климатическим характеристикам к минимальному экологическому конфликту между селитебными и промышленны-

Из центральной части города Уфы предполагался вынос вредных производств (частично осуществлено). Проект предусматривал вынос части объектов здравоохранения республиканского значения в поселок городского типа Чишмы. Наиболее крупные рекреационные функции запроектированы в южной части пригорода. Казалось бы, хороший проект, однако жизнь как обычно внесла свои коррективы.

Проектирование документов территориального планирования республики и пригородной зоны ГО г. Уфы осуществлено ЗАО ПИ «Ленинградский промстройпроект» с 2000 по 2010 годы. Уфа и пригород расположены на пересечении основных планировочных осей широтной -Самара-Челябинск и меридиональнойПермь-Оренбург. В схеме территориального планирования РБ эти направления усилены развитием транспортного каркаса, что отразилось и в проекте Пригородной зоны.

Однако следует отметить, что отраслевые схемы развития транспортных схем, зачастую не воспринимают предложений, отображенных в градостроительной документации, а так же разночтения в документах разного уровня, не позволяют осуществлять принципы преемственности на дальнейших стадиях проектирования. Новая схема пригородной зоны г. Уфы предлагает расширение границы городского округа в 1 варианте с охватом более 50% территории Уфимского района, а во 2 варианте — с поглощением всей территории муниципального района (рис.2). Существует опасность отставания разработки генплана ГО г .Уфа. Уфимский муниципальный район активно застраивается индивидуальными жилыми домами и промышленными объектами, причем в первую очередь на территориях, непосредственно прилегающих к границам городского округа без достаточного уровня социальной и инженерной инфраструктуры, без учета интересов города, но в то же время претендуя на мощности городской инфраструктуры. В настоящее время Проектный Институт «Башкиргражданпроект» разрабатывает схемы территориального планирования муниципальных районов пригородной зоны по заказам администраций.

123

Рисунок 1. Проект «Большая Уфа», Институт Урбанистики, 1993 г. Источник: личный архив автора

Пригородная зона наделена функциями: •

сохранения экологического равновесия города — центра и пригородных ландшафтов,

•

обеспечения природными ресурсами (прежде всего водными),

•

производства малотранспортабельной и скоропортящейся сельскохозяйственной продукции,

•

поставщика местных строительных материалов,

•

удовлетворения рекреационных потребностей населения,

•

размещения коммунально-хозяйственных объектов,

•

размещения крупных транспортных узлов и складских сооружений.

124

Территории, предлагаемые к включению в территорию ГО г. Уфа городской округ вариант 1 Рисунок 2. Проектная схема расселения пригородной зоны г. Уфы

вариант 2

источник: http://urbanbairam.ru/blog/2013/8/sarvarova-presentation

Анализ некоторых показателей пригородной зоны позволяет сделать следующие выводы: 1. Численность населения пригородной зоны Уфы (вместе с Уфой) составляет 35% от общей численности Республики, а территория — 11,8% (Численность постоянного населения Уфы, Уфимского, Иглинского районов имеют тенденцию к росту, остальные — к падению.)

2. Механический рост численности постоянного населения наблюдается в Уфе, Уфимском и Иглинском районах, естественный — в Уфе и Уфимском районе.

3. Уровень безработицы сопоставим с общереспубликанским.

4. Жилой фонд составляет 35% от общереспубликанского.

5. Жилищная обеспеченность городского населения ниже сельского и общереспубликанского.

6. Ежегодный ввод жилья — 45% от общереспубликанского. Общие проблемы в районах: • Недостаток средств муниципальных районов для решения социальных вопросов.

• Отсутствие оценки эффективности и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения. Около 80% земель сельхоз. назначения — паевые земли, собственники которых предпринимают все усилия для получения инвестиционной привлекательности данных территорий, как правило путем градостро-

ительного вмешательства. Результатом является изъятие значительных территорий из сельхоз.оборота и перевод в земли населенных пунктов и промышленности.

• Отсутствие генеральных схем инженерного обеспечения территорий районов и как следствие удручающее состояние систем водоснабжения, канализации, газификации, электроснабжения.

• Отсутствие градостроительной политики в муниципальных районах, межотраслевые конфликты.

• Конфликт интересов муниципальных районов с городским округом в части размещения объектов специального значения (кладбищ, крематориев, свалок, мусороперерабатывающих предприятий, скотомогильников).

125 • Сезонный скачок численности населения в муниципальных районах пригорода при отсутствии достаточных мощностей инженерных сооружений и объектов социальной инфраструктуры.

• Закрытие малокомплектных школ, малых сельских кубов, объектов здравоохранения, ведущее к ускорению процесса переселения постоянного населения в районы более крупных населенных пунктов, «оголению» части территорий. История разработки генплана Уфы, начиная с 1960 года и по сей день, сводится к шараханию с Забелья к Зауфимью при реконструкции и повышении плотности населения на полуострове. При современной градостроительной доктрине России, направленной на реконструкцию городов в существующих границах, модернизацию жилого фонда периода массового типового строительства, по сути направленной на создание компактных городов с рациональным землепользованием, идея «города — на горе» представляется весьма привлекательной. Но сможем ли мы при этом предоставить многообразие типов жилых домов, соответственно образов жизни? Сможем ли сделать жилье доступным? Так ли уж плох вариант развития полуострова в обрамлении подковы ЗабельеЗауфимье?

На мой взгляд, неправомерна сама постановка вопроса - где строить? Многочисленными генпланами определены благоприятные территории. Надо понять характер изменения всех показателей городского округа, оценить потребность в разный типах жилых домов и определить сколько строить. Исходя из этого определить комбинацию объемов и очередность освоения тех или иных городских земель. Представляется также странным бесконечные предложения о выносе промышленных предприятий за пределы города вместо внедрения новейших технологий. Не только внедрение «постиндустриальных отраслей», но и инновационные технологии в традиционных отраслях должны составлять полифункциональное пространство крупнейшего города. Такой подход укрепит связку «образование - инженерная мысль наука - производство», что в свою очередь приведет к новому витку этой цепи. А вынося предприятие за город мы только увеличиваем трудовые транспортные потоки. Вне нашего внимания осталась концепция «зеленого города» с выморачиванием части устаревшей застройки под парки и сады (предложение, высказанное на форуме «Экополис»). К сожалению, только богатые люди могут себе позволить жить среди деревьев, а наши леса на склонах труднодоступны, парки все больше захватываются под иные функции. Надеюсь, предстоящий генплан решит большую часть вопросов, как стратегического масштаба , так и более злободневного.

Альфия Мударисовна Сарварова Главный специалист мастерской генплана ЗАО Проектный институт «Башкиргражданпроект»

126

Застройка территорий, прилегающих к ГО г.Уфа РБ.

источник: www.opencitylab.ru

127 Численность постоянного населения, человек

Территория, кв.км.

Жилищная обеспеченность, кв.м./чел

г. Уфа

1 081 669

710

20,8

Уфимский район

69 096

1597

35,1

Кушнаренковский район

27 181

1718

25,6

Благовещенский район

49 992

2324

20,6

Иглинский район

50 368

2546

24,3

Архангельский район

18 292

2422

21,7

Кармаскалинский район

50 877

1754

21,5

Чишминский район

52 202

1824

24,7

Нуримановский район

20 667

2512

23,1

источник: http://urbanbairam.ru/blog/2013/8/sarvarova-presentation

Особенности жилых районов: Уфимский Развитая транспортная инфраструктура делает привлекательными территории для промышленного и логистического строительства, но размещение объектов зачастую проходит без экологического обоснования. Успешно функционирует Алексеевский совхоз, обеспечивая овощами, зеленью, молочной продукцией город Уфу. Дефицит воды питьевого качества воды. Благовещенский Основное развитие селитебных и промышленных зон происходит на территории города Благовещенск, невзирая на сложную экологическую ситуацию (зона влияния собственной и Уфимской промзон). Иглинский Резкое увеличение численности с. Иглино практически без строительства объектов социальной

инфраструктуры. Привлекательный район для строительства второго жилья и садово-дачного строительства. Кушнаренковский Практически не функционируют предприятия по переработке сельхозпродукции. На территории района работает ГУЧ БашНИИСХ Россельхозакадемии. Имеется инвестиционный проект по производству мяса птицы (Башкирский бройлер). Выведены районированные сорта винограда, район имеет традиции садоводства. Чишминский Наиболее гармоничный с точки зрения пригородного района. имеется крупная курортная зона, предприятия по переработке сельхозпродукции — маслозавод, птицефабрика. Намечено строительство крупного свинокомплекса. Имеются предприятия строительных материалов.

Кармаскалинский Имеются инвестиционные проекты имеются по расширению производств строительных материалов, функционирует элеватор. намечено строительство завода по переработке зерна. Имеется Кармаскалинский сахарный завод. Архангельский Производство ДВП, ДСП, строительство мясомолочного цеха, основной упор на рекреационное развитие (до 40 тыс. отдыхающих) Нуримановский Лесной район, мало земель сельхоззначения, предлагается развитие рекреационной функции до 25–40 тыс. мест.Проектируется предприятия по переработке малоценной и перестойной древесины.

128

КО М П А К Т Н Ы Й Г О Р О Д К А К С И С Т ЕМ А У П РА В Л Я ЕМ О Г О РА З В И Т И Я Андрей Головин

Компактность города или населенного пункта - это не размер, а условие сомасштабности и соответствия размера города функциям и системам обеспечения города.

В первую очередь эта статья адресована представителям местной власти, специалистам, профессионально занятых деятельностью городского управления и, в принципе, тем жителям города, кто не равнодушен к его будущей судьбе и готов — в порядке гражданского участия — работать на ниве местного самоуправления. В российских городах существует избыток свободных пространств. На практике, это территории, не имеющие собственников и ответственных пользователей, что является катализатором разрушения городского благоустройства и приводит к тщетности усилий городских властей по борьбе, например, с грязью в городе. Потому что источником загрязнения являются пылящие неукрытые травяным или твердым покрытием огромные территории, не имеющие определенного, ответственного и платежеспособного хозяина — в зонах пустырей, строек, неухоженных газонов, в том числе используемых под стоянки автотранспорта и т. д. Распространены следующие заблуждения в отношении

модели территориального развития — «компактный город». Например, такие: 1. Сделать город компактным, означает сократить застроенные территории города.

2. Компактный город подразумевает внедрение уплотнительной застройки в центральной части города, несмотря на то что, центр города и так достаточно плотно застроен.

3. Прежде чем предлагать модель развития города по идеологии «компактного города» необходимо представить экономическое обоснование в сравнении с альтернативами развития.

4. Предлагаемый подход планирования исключает малоэтажное строительство. «Компактный город» — это идеология управления развитием города и общественным городским ресурсом. Это система управления, нацеленная повысить экономическую эффективность функционирования городской системы путем оптимизации капиталовложений в области удаления отходов,

энергетики, водоснабжения, транспорта, совершенствования социальной инфраструктуры. Эти компоненты формируют «жесткое ядро» для определения последующих шагов реализации, которые должны быть установлены в соответствии с определенными техническими параметрами и нормативно-правовыми условиями. Основной идеей развития города как «компактного» является коренное повышение качества городской жизни, которое определяется множеством компонентов городской среды: благоустройство, комфорт, чистота, удобство, безопасность — все то, что может попадать в понятие устроенности городской среды. Для достижения этой цели формируются задачи эффективного использования всех городских ресурсов: территориальных, инфраструктурных, культурно-социологических, исторических. Насколько эффективна модель «компактного города» по сравнению с экстенсивным развитием? Мы не будем доказывать, что при компактном развитии

бюджет города будет тратить меньше средств, чем при освоении дополнительных территорий и строительстве новой инфраструктуры. Важно понимать, что компактный город - это прежде всего изменение вектора инвестиций. Мы можем смело сказать, что «компактный город» — это экономичное и эффективное использование общественных ресурсов, реализующее принцип — максимальный эффект для максимального городского большинства. Освоение новых территорий и строительство новых объектов при экстенсивном развитии выступают как наглядная демонстрация градостроительной активности (при видимой простоте решений). Но эта видимая активность и простота так и остается видимостью. На самом деле, процессы организации городского пространства и жизнеобеспечения, напротив, усложняются, удорожаются, ведут к социальному дискомфорту и потере качества городской среды. Если мы не будем эффективно использовать городскую территорию в архитектурно-плани-

129

ровочных решениях в системе межевания, то «пустую» землю в центре города будут занимать временные убогие киоски или свалки, парки будут наполнены асоциальным содержанием, асфальт в глубине микрорайонов исчезнет. Убогость киосков, отсутствие обустроенных проходов и проездов, овраги-свалки вызваны неопределенным статусом территории и её количеством. Преобразование, восстановление городской среды и городского благоустройства - недешевые, однако, безусловно, необходимые мероприятия для сохранения исторического и культурного своеобразия города, так и для реализации современных стандартов качества и уровня городской жизни. Насколько дорого решать вопросы с правами третьих лиц? На этот вопрос отвечают рыночные отношения. Цена определяется спросом и предложением. Если спрос на землю и возможность получения прибыли частными инвесторами от застройки все время будет

удовлетворяться и стимулироваться муниципалитетом на периферийных территориях, то цена на недвижимость подлежащую реконструкции в центре будет высокой из-за отсутствия предложения. У собственников недвижимости в центральной части города нет мотивации продавать свое жилье. У застройщиков отсутствует мотивация менять строительные технологии и предлагать качественное жилье, потому что сложившаяся система субсидирования спроса позволяет иметь прибыль без дополнительных затрат. Если муниципалитет сконцентрирует всю деловую активность застройщиков в центре, то это позволит привести рынок в движение. Если основное предложение от застройщиков по переезду из старых квартир будет формироваться большей частью в центральной, застроенной части города, то это спровоцирует рост предложения старых квартир. Такое предложение будет стимулироваться крайним износом «хрущевок» и «брежневок» и желанием собственников не просто улучшить свои жилищ-

«Освоение новых территорий и строительство новых объектов при экстенсивном развитии выступают как наглядная демонстрация градостроительной активности. Но эта видимая активность так и остается видимостью»

130 450 чел/Га

120 чел/Га

1 фаза 2 фаза 3 фаза Рисунок 1. Постепенное наращивание объемов строительства по нормативам советского периода градостроительства, которое не отличается модели «компактного города»

ные условия, а практически заново решить вопрос жилья как такового. Рост предложения приведет стоимость решения вопросов с правами третьих лиц в соответствие с приемлемым уровнем доходности для застройщика.

На рисунке 1 представлена диаграмма планируемого развития города в соответствии нормам и правилам СССР. Изолинии демонстрируют уровни плотности застройки и распределение застройки относительно центра города.

Эффективность использования территории связана с повторным использованием, которое также должно быть рациональным и не повторять ошибок предыдущих периодов градостроительства. Рациональность городской застройки начинается с планирования земельных участков — межевания, затем следуют градостроительные параметры, регулирующие интенсивность и эстетику застройки.

Однако на деле в большинстве российских городов застройка развивалась в режиме нарушений рекомендаций нормативных актов, в результате чего на окраинах плотность оказалась выше, чем в центре города.

Одним из параметров, который вызывает негативное отношение к идее «компактного города» — это плотность. Представление советских градостроителей об эффективном использовании территории и формировании городской инфраструктуры, обоснованное экономическими расчетами в системе государственных институтов, не отличается от подходов, декларируемых в модели «компактного города».

Истинных причин этого нарушения никто никогда не выявлял. Часто упоминается отрицательное отношение населения и общественников к плотной застройке и тем более к «уплотнительной точечной застройке». Такое объяснение позволяло реализовывать планы «комплексного освоения новых территорий». На самом деле уплотнительная застройка отождествляется с плохими архитектурными решениями, практикуемыми во многих городах, что подменяет смысл уплотнения. Уплотнению и консолидации городской застройки необходимо

возвращать истинные значения: восстановление планировочной структуры (кварталов), разграничение публичных и общественных пространств, сохранение и качественное формирование открытых пространств (детских площадок и мини-парков), организация многофункциональности зданий, что не приводит к конфликтам функций проживания и функций деятельности. Важно отметить, что политика регенерации городской среды приобретает особое значение для политиков и собственников жилья существующей застройки. Жилищный фонд, возведенный до 70-х годов двадцатого века потребует интенсивной замены в течение ближайших десяти–двадцати лет. Для города — это мгновения. Вернемся к обсуждению плотности - что такое «хорошо», и что такое «плохо». В настоящее время в профессиональной среде городского планирования преобладает мнение, что не существует понятия и/или значения оптимальной плотности. Городским планированием определяется уровень качества и комфорта среды в зависимо-

сти от различных показателей плотности, формируемых множеством различных факторов. Набор факторов и мера их воздействия отличаются в зависимости от типа застройки: многофункциональность, высотность, массивность, отступ от пешеходной и проезжей части, доля застройки и благоустройства, требования к размещению автомобильных стоянок, обеспеченность и доступность инфраструктуры соответствующего качества. Продуманное, взвешенное сочетание вышеперечисленных факторов позволяет создать критическую массу городской застройки. Термин «критическая масса» в городском планировании заимствован из термодинамики или химии, когда описываются процессы образования необратимых реакций. Для города описанием критической массы или необратимой реакции может быть достижение такого уровня качества и количества застройки, при котором территория может сохранять достигнутый уровень устроенности без дополнительных внешних усилий, либо может перейти на более высокий (интенсивный) уровень

131 Нормируемая структура застройки Существующая структура застройки

1 фаза 2 фаза 3 фаза

Рисунок 2. Существующее состояние территориальной организации застройки города

развития. В отечественной градостроительной науке эта теория носит название теории самоорганизации городских систем или синергетики. Можно ли дать количественное определение критической массы? Скорее всего, это интегральный показатель множества количественных и качественных характеристик среды. Например, можно представить такие две группы факторов — социальные и экономические. Группа социальных оценок — это отношение жителей к уровню комфорта и предпочтения жителей к той или иной территории. Экономические оценки — это цены на недвижимость и аренду, это уровень ротации собственников и арендаторов, уровень деловой активности на территории. Точной формулы определения критической массы нет, её рецепт для каждого города уникален. Анализ, сравнение и изучение примеров других городов является важным элементом при выборе направлений городского планирования. Территория, достигшая критической массы, экономически

эффективна по своему определению, так как система необратимой реакции не требует дополнительных усилий. Следующим показателем рациональности подходов управления «компактного города» является использование инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Низкая плотность застройки является причиной неэффективного и затратного использования инженерной и дорожной инфраструктуры. Приведем экспресс расчет стоимостных показателей инфраструктуры при различных показателях плотности застройки (рис.3). Стоимость капитальных затрат развития инфраструктуры при различных показателях плотности практически не отличается. Удельная стоимость содержания инфраструктуры это отношение стоимости содержания инфраструктуры к количеству пользователей. В бюджете города или в тарифах населения присутствует плата за «излишки» системы. Эти «излишки» растут при снижении эффективности использования инфраструктуры.

Эффективность использования инфраструктуры — это отношение технических показателей мощности объектов и сетей инфраструктуры к числу пользователей. Например, отношение длины сетей водоснабжения и канализации или улично-дорожной сети к количеству домохозяйств. Очевидно, что при более низких показателях плотности загрузка инфраструктуры будет меньшей. Концепция управления «компактный город» предупреждает об опасной комбинации условий снижения численности населения и одновременного развития новых территорий. Эти условия стремительно усиливают финансовую нагрузку на граждан по содержанию инженерной инфраструктуры. Рассредоточенное размещение мест проживания людей и мест приложения труда позволяет предположить о высокой зависимости людей от индивидуального транспорта. Низкая плотность населения делает неэффективной систему общественного пассажирского транспорта.

Учитывая российскую действительность, можно предположить, что граждане могут не почувствовать дополнительного финансового бремени в связи с тем, что городские власти могут просто принять решение о сокращении затрат на инфраструктуру. Иными словами, по умолчанию произойдет обыкновенное снижение стандартов. Необходимо подчеркнуть, что низкая плотность застройки не всегда отождествляется с неэффективностью использования инженерной инфраструктуры. Неэффективность возникает тогда, когда запланированные и построенные объемы инфраструктуры превышают их реальное использование. Нельзя говорить, что через призму управления «компактного города» малые населенные пункты видятся как неэффективные. Компактность города или населенного пункта — это не размер, а условие сомасштабности, соответствия размера города (населенного пункта) функциям и системам обеспечения города.

132 Плотность застройки, FAR

0,5

1,5

2,0

Плотность застройки, кв.м./га

5 000

15 000

20 000

Плотность застройки, квартир/га

77

231

308

Стоимость инфраструктуры, у.е. 100

100

100

Эффективность использования 0,77 инфраструктуры

2,31

3,08

Удельная стоимость содержания инфраструктуры

0,45

0,34

1,35

Рисунок 3. Стоимость капитальных затрат развития инфраструктуры в условных единицах при различных показателях плотности FAR

Можно было бы смириться с неэффективным использованием инфраструктуры, но это примирение ограничено связанными условиями. Ограничения по повышению тарифа приводят к недофинансированию содержания системы, в свою очередь система немедленно реагирует ускоренной амортизацией, износом. Компактность также призывает общество произвести ревизию того что есть, чем живем, чем дышим. В этом случае также можно привести пример из инженерной инфраструктуры. Средний износ инженерных систем в российских городах составляет 60– 70%. Можно себя утешать, что у нас в «резерве» есть лет 15, чтобы удерживать систему в «работоспособном» состоянии. Этот средний показатель может и утешить. Однако реальность может быть таковой, что для 80% системы жить осталось от 3 до 5 лет. В связи с этим позиция муниципалитета в принятии решения о развитии новых территорий должна быть, по крайней мере, как позиция «неучастия» в этом процессе. Город не должен стимулировать какую бы

то ни было необходимость строительства новой инфраструктуры до того, как не будет полностью использован потенциал существующей. Кроме этого муниципалитет несет ответственность не только за эффективное использование инфраструктуры, но и за её сохранность, пригодность. Таким образом, после того, как власть обеспечивает эти условия, она может строить планы о строительстве новой инфраструктуры. При этом важно отметить, что вышеуказанная позиция муниципалитета не пассивная и не запретительная политика в области застройки — это позиция регулирования. Более того, всем известно - там, где наблюдается развитие дорожного строительства, инфраструктуры, там активизируется застройка. Если город выберет определенную территорию в качестве приоритета развития, то, безусловно, именно на этой территории будут появляться новые частные проекты. Что же касается «запрета» на строительство на периферии, вне приоритетных на текущий момент для муниципалитета

территориях, то ответ прост — запрета нет. По существующим нормативным документам, регулирующим землепользование и застройку, строительство разрешено. Отсутствие приоритета вызвано не тем, что эту территорию кто-то не любит, или кому-то безразлична судьба тех людей, которые там живут. Приоритет определяется финансовыми возможностями муниципалитета и технологией последовательных поступательных действий по преобразованию территорий. Финансовые возможности ограничены и должны расходоваться эффективно. Эффективность в данном случае — это достижение при существующих объемах бюджета максимального эффекта для максимального количества людей. Соблюдение технологии последовательности и поступательности действий позволяет завершать начатые проекты и приступать к новым. Только в этом случае отдельные мероприятия города перерастут в систему воспроизводства и самовоспроизводства, станут важными элементами необратимой реакции развития города.

Частный капитал всегда чувствует конъектуру рынка, имеет достаточные финансовые возможности и имеет права на земельные участки с установленными видами использования с целью развития этих территории за свой счет. Как соотносится малоэтажное строительство с концепцией «компактного города». Развитие в соответствии с моделью компактного города и одновременное развитие малоэтажного жилищного строительства на свободных территориях не сопоставимы и противоположно-направлены. Развитие новых территорий для малоэтажного строительства — это не только отказ от концепции компактного города, но прежде всего, это отказ муниципалитета от своей ответственности за те территории, которые в настоящее время заняты индивидуальным жилым фондом и не обладают достаточной городской инфраструктурой. Это будет демонстрировать то, что власть нарушает принципы справедливости и рачительной хозяйственности.

133

источник: http://www.the-village.ru/village/home/apartments/125225-kvartira-nedeli-moskva

Ставить в вину, что принципы компактности лишают части населения возможности приобретать индивидуальное жилье беспочвенны. Предлагаем разобраться в этом вопросе. Во-первых, снова необходимо развести понятия, такие как: приобретать и строить. Право на приобретение есть, рынок есть, предложение есть. Если говорить о том, что предложения нет, тогда можно утверждать, что и спроса нет. На самом деле рынок этот существует. В связи с тем, что дома на существующей территории «малоэтажки» все-таки продаются, то создается возможность формирования нового предложения — покупка и снос старых зданий, строительство и продажа новых. Новые и застроенные территории в аспекте их качественных характеристик находятся в равных условиях и в зависимости от собственников недвижимости. «Пустой» участок земли, после его продажи из муниципальной собственности точно также будет кому-то принадлежать. Равно как существующая застройка с низким качеством благоустрой-

ства может быть преобразована в поселение нового типа качества, так и новый земельный участок может стать платформой для формирования убогого, не обустроенного «хутора». Иными словами, если застройщик способен создать индивидуальное жилье нового качества «в чистом поле», то необходимо его потенциал использовать в трансформации уже сложившейся застройки. Город неизмеримо сложная и многогранная система, и в данной статье не могут быть приведены пояснения всех элементов концепции его развития. Но это шаг к мысли о том, что материальные ресурсы и терпение жителей относительно низкого качества среды ограничены. Для дальнейшего устойчивого развития Уфы необходимы новые подходы, ориентированные на регенерацию города.

«Эффективность развития территорий при существующих объемах бюджета — это достижение максимального эффекта для максимального количества людей»

134

В ОР К Ш ОП «УФА: В ЗГЛ Я Д В Б УД У Щ Е Е » Впервые в Уфе состоялся уникальный опыт совместной работы над видением будущего развития города. Среди участников воркшопа – представители Администрации, практикующие архитекторы и градостроители, социологи, экономисты, студенты и городские активисты.

Модераторы: Воркшоп основан на методологии Национальной школе молодых планировщиков YPPN — совместного образовательного проекта Международного объединения градостроителей ISOCARP и НП «Объединение планировщиков» RUPA. Во время двухдневной воркшопа участники провели градостроительный экспресс-анализ и разработали четыре концепции пространственного развития города - “Зеленая Уфа”, “Иннополис”, “Эффективный город” и “Доступный город”. Результаты были представлены широкой общественности, главе Администрации г. Уфа Иреку Ишмухаметовичу Ялалову и команде приглашенных экспертов, которые приняли участие в градостроительном форуме UrbanБайрам.

Ольга Сарапулова

Александр Романов

Мария Викторова

Организатор форума UrbanБайрам, Главный специалист отдела генерального плана Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ

Cтарший экономист Института территориального планирования «Град» (г. Омск)

Выпускница факультета «Экономика строительства» Уфимского Государственного Университета, студентка Высшей Школы Урбанистики (г.Москва)

Участники воркшопа: Чиглинцева Галина Анатольевна, Халитов Динар Дитарович, Гильманов Владислав, Янгиров Радмир Марварович, Петрова Александра, Кривицкая Алина, Ладыгин Иван, Пензина Лилия, Анянов Алексей, Михайлова Марина, Давлетшина Альбина, Аксенова Гульназ, Вершинина Иветта, Рашитова Лия, Гимазова Рената, Фролова Дарья, Герасимова Анастасия, Зарипова Вероника, Тарасова Инна, Ермолаева Ольга, Винкельман Дмитрий, Галимов Ренат, Галимова Анастасия, Николаева Юлия, Эльмира Низамова, Фазуллин Тимур, Гайфуллин Руслан, Болотов Владимир, Резванова Гузель, Аслямова Лилия, Гульназ Низамутдинова.

135

Фото: Мария Викторова, Анянов Алексей, источник: www.urbanbairam.ru

136

Иннополис Концепция Уфы как «Иннополиса» складывается из развития сильных сторон города - человеческого потенциала, наличия высокотехнологичных высших учебных заведений и развитой промышленности. Кроме того, Уфа является региональным центром и транспортным узлом. Усиление связи между институтами и промышленными предприятиями позволит создать центры инновационной промышленности, в которых будут проходить междисциплинарные исследования, разработка новых технологий и форматов развития промышленности в области биомедицины, машиностроения, нефтехимии и химии для достижения­мирового научно-технического прогресса. В качестве стартовой площадки для реализации данной стратегии была выбрана территория Лихачевской промышленной зоны. В данный момент территория представляет собой хаотичную застройку промышленными и коммерческими предприятиями с низким качеством городской среды. Кроме того, данная территория «разрезает» город, препятствуя нормальной функциональной связи между северной и южной частями города. Проект предполагается сохранение основных сооружений крупного завода УМПО и замена существующей хаотичной застройки системой инновационно-производственных центров.

137

Зеленый город Концепция «Зеленый город» основана на идеи повышения качества рекреационных пространств города за счет насыщения их разнообразными функциями для разных категорий граждан. В данный момент на одного уфимца приходится около 200 кв.м. лесов и парков – один из самых высоких показателей в стране. Однако количество не всегда есть качество. В результате у города есть огромные, совершенно не благоустроенные рекреационные территории. Создание зеленых коридоров и формирование единой концепции тематических парков позволит создать в городе новый уровень общественных пространств. В качестве стартового проекта была разботана концепция парка «Йешел» на территории существующего Парка Лесоводов. Концепция предусматривает создание связи с Ипподромом «Акбузат» за счет разработки конных маршрутов вдоль набережной реки Белой. Сам парк насыщается максимальным количеством общественных функций для всех групп горожан – это создание зон WI-FI и площадок для различных мероприятий, эко-рынок для продвижения продукции местного производства, обустройство летнего кинотеатра и сети павильонов-читален. В зимнее время предполагается использование склонов парка для зимних видов спорта.

138

Доступный город Концепция «Доступный город» основана на идеи децентрализации города с целью предоставления равного доступа ко всем городским благам. Развитие общественных центров в Затоне, Сипайлово, Черниковке, Шакше позволит устранить дисбаланс в распределении функций на территории города. В то время как обеспечение доступа к информации о городе позволит жителям города самоорганизовываться для реализации проектов, направленных на повышения качества жизни в городе. Как первый шаг в реализации данной концепции был разработан проект «Городская конфедерация». Цель данного проекта – это вовлечение горожан, культурного, профессионального, бизнес и прочих сообществ в процесс создания комфортной городской среды. Проект представляет собой создание виртуальной платформа со всесторонним обменом информацией. В результате каждый получит свои преимущества. Горожане получат возможность проявлять свои интерес к городским проектам, тем самым влияя на развитие города. Муниципалитет – возможность оперативно получать обратную связь и соответственно оперативно реагировать на новые предложения от бизнеса и горожан, в то время как бизнес будет видеть проявленный спрос на те или иные услуги.

139

Эффективный город В основе концепции «Эффективный город» принцип компактного города с эффективным использованием территорий Уфимского полуострова. Для решения этих задач были предложены 2 принципа - изменение функциональной насыщенности территорий и повышение мобильности за счет развития альтернативных видов транспорта. В качестве стратегического проекта по реализации данной концепции была выбрана Нижегородка. В настоящий момент эта городская территория имеет низкую ценность для постоянных функций, однако имеет огромный потенциал для развития временных функций. Близость к Центру города и к железнодорожному вокзалу при развитии транспорта может создать отличную доступность данной территории. В то время как отстраненность этой части города за счет рельефа, позволит проводить здесь массовые публичные мероприятия без ущерба жизнедеятельности города. Разработанный проект «Новый город» это репозиционированная Нижегородка - центр развития искусств и науки, сбалансированное пространство для жизни и социо-культурной активности. Проект предлагает гармоничное сочетание жилых зон и общественных пространств для проведения концертов, фестивалей и спортивных мероприятий.

140

Т РА Н С П О Р Т Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И ИХ РЕШЕНИЕ Галина Чиглинцева

Проблемой сегодняшнего дня является высокий рост уровня автомобилизации и несоответствие параметров существующей улично-дорожной сети нормативным показателям

Интенсивность движения транспортных средств на улицах города не соответствует их пропускной способности в первую очередь в связи с отсутствием системы меридиональных и широтных магистралей, обеспечивающих непрерывность движения. Кроме того, транспортные проблемы города вызваны следующими причинами: - отсутствие системы скоростных видов транспорта; - неэффективное использование железной дороги для перевозки пассажиров; - недостаточное количество искусственных сооружений – мостовых переходов, транспортных развязок, особенно на пересечениях магистралей с железной дорогой в северной части городского округа; - отставание темпов строительства улиц в районах новостроек; - недостаточное количество пешеходных переходов в разных уровнях. Совершенствование улично-дорожной сети затруднено в районах существующей застройки - на территориях, подлежащих развитию по действующему генеральному плану. Для проведения данных мероприятий потребуется дополнительное финансирование на расселение. Завершение строительства магистрали непрерывного движения проспекта С.Юлаева позволит снять транзит с центральных районов города, увеличит про-

пускную способность и безопасность движения на магистральных улицах и улицах местного значения. В связи с освоением территорий, прилегающих к проспекту Салавата Юлаева и его продолжения, считаю необходимым проводить работу по строительству дублей - проездов вдоль основной проезжей части для организации въездов-выездов в прилегающие кварталы и микрорайоны. Отсутствие системы хранения легкового автотранспорта является на сегодняшний день одной из причин стихийных парковок автомобилей как вдоль проезжих частей улиц, так и на придомовых земельных участках. Кроме того, в настоящее время большая часть территорий, особенно вдоль проспекта Салавата Юлаева, занята металлическими и капитальными гаражами боксового типа, что не соответствует ни эстетически, ни функционально территориям особой градостроительной важности, предназначенной для размещения крупных общественных центров, в составе которых возможно строительство многоуровневых автопарковочных комплексов. Безусловно, для решения данной проблемы требуетсяпроводить мероприятия по совершенствованию законодательства в части предоставления земельных участков потенциальным застройщикам подобных объектов. Оптимальные архитектурно-планировочные и технологические решения позволят повторно применять проекты многоуровневых автостоянок - как для строительства на территории жилых

микрорайонов, так и в общественных центрах, что в свою очередь уменьшит себестоимость машино-места. В связи с планировочными особенностями города, наличием сложного рельефа и затапливаемых территорий, наличием районов с высокой плотностью застройки, в том числе промышленной, для совершенствования всего комплекса транспортных услуг требуется системное решение всего комплекса проблем развития транспортной инфраструктуры на территории городского округа. К таким мероприятиям относятся: 1. Совершенствование магистральной сети улиц и дорог, что включает в себя реконструкцию и новое строительство объектов инфраструктуры внешнего и городского транспорта, в том числе мостовых переходов через реки Белая и Уфа, с целью обеспечения скорейшего выхода на автодороги федерального и регионального значений; 2. Реконструкция и строительство транспортно-пересадочных узлов, новых подходов к крупным транспортным объектам: железнодорожным станциям, речным портам и пристаням, терминалам для улучшения взаимодействия между различными видами транспорта; 3. Развитие магистральной улично-дорожной сети и совершенствование обслуживания населения общественным транспортом, в том числе скоростными видами транспорта;

141

4. строительство пешеходных переходов в разных уровнях на городских магистралях, в зонах общественных центров и остановок общественного транспорта; 5. создание на основных въездах в город логистических центров, применение на транспорте современных терминальных и информационных технологий, которые будут способствовать значительному повышению скорости обработки и транспортировки грузов, сокращению складских территорий и оборотных средств, уменьшению транзитного движения грузового автотранспорта на городских магистралях; 6. размещение временных автостоянок на территории улиц необходимо предусма-

тривать на местных проездах-дублях с учетом организованного въезда - выезда на основную проезжую часть улиц. Предлагается исключить устройство автостоянок вдоль магистральных улиц за счет уширения проезжей части. Решение транспортных проблем невозможно без понимания стратегии развития городского округа и выбора наиболее оптимального и приемлемого варианта территориального развития. Система транспортного обслуживания не может не учитывать такие объективные градостроительные условия, как исторически сложившаяся застройка. В тоже время градостроителям необходимо предвидеть и, соответственно, резервировать возможные

перспективные транспортные коридоры, способствующие пространственному развитию города и прилегающих к нему территорий.

142

Доступность общественного транспорта

Аналитика opencitylab.ru

143

Существующие транспортные проблемы

1

количество маршрутов, проходящих на участке улично-дорожной сети 1 1

2

1 1

2 3

1 2 3

по данным Уфагортранс и Башавтотранс по данным Яндекс.Пробки по данным ГИБДД

3

6

7

4

5

3

2

1

8

4

5

6

7

8

Аналитика opencitylab.ru

144

ФЕНОМЕН МОБИЛЬНОСТИ Лука Гуала, Франческо Секи

Решение проблемы в 20-м веке: «Слишком много машин? Давайте строить больше дорог!». Ответ на этот вопрос сегодня: «Давайте предоставим альтернативу». Транспортные потоки возникают из-за необходимости удовлетворения потребностей в перемещении населения между различными точками: люди не передвигаются ради самого процесса, а перемещаются из одного места в другое. Вот почему перемещения являются издержками, а не пользой. Если формирование потоков людей неизбежно, то для сохранения качества жизни в город, уменьшения финансовых и экономических издержек количество потоков и способ передвижения людей должны быть контролируемы. Управление мобильностью означает воздействие на причины возникновения передвижений — развитие городских территорий, распределение мест приложения труда, создание компактной и плотной застройки в целях сокращения расстояний и изменения транспортных систем, создание эффективной и действенной транспортной сети, которая сохраняет городскую среду, ландшафт, качество воздуха и энергетические ресурсы для будущих поколений.

Как правило в современных городах для перемещения на средние и длинные расстояния используются два вида транспортных средств: личные автомобили и общественный транспорт. Оба вида могут обеспечить хороший уровень доступности. Но принятие решений — развитие инфраструктуры и услуг в пользу только одного в ущерб другого могут создать очень непредсказуемые эффекты и последствия. Понимание проблемы К теме увеличения мобильности обычно обращаются и ее обсуждают, когда возникает определенная критическая ситуация: низкая связность территорий, транспортные заторы, недостаточная безопасность движения и др. Комплекс мер для решения данных проблем определен (для воздействия на последствия), но, зачастую, отсутствует глубокий анализ источников возникновения проблем (для воздействия на причины). Понимание способов увеличения мобильности означает понимание вопросов — когда, кем и где потоки генерируются

и куда привлекаются, как формируется спрос и удовлетворяется предложение в транспортных перемещениях, как взаимодействуют транспортная инфраструктура и планировочная структура города; каковы потребности, предпочтения и поведение тех, кто совершает поездки. Отсутствие представлений о перво-причинах проблем приводит к решениям, которые позволяют решить только видимую часть этих проблем, но, как правило, это только ухудшает общую картину транспортной мобильности. Транспортные расходы Выбор транспортной системы зависит от стоимости ее строительства и управления. Транспорт порождает расходы как для тех, кто пользуется транспортными услугами, так и для общества в целом. Зачастую при выборе варианта проводимых мероприятий только финансовые (денежные) расходы принимаются во внимание: инвестиционные затраты, оперативные расходы, расходы на техническое обслуживание, тарифные доходы. В процессе выбора должен рассматриваться и другой тип затрат — неде-

нежные расходы, такие как: использование пространства (пассажир автобуса занимает в 40 раз меньше места, чем пассажир в автомобиле), загрязнение воздуха, шум, безопасность, социальное отчуждение, разорванность городских территорий. Вместе два вида расходов составляют экономический баланс транспорта. Внешние факторы могут быть монетизированы для того, чтобы понять, является ли комплекс мер эффективным, и что является действительно лучшим решением из предложенных альтернатив. Общая сумма экономической выгоды оправдывает и субсидии, которые Администрация может предоставлять горожанам и транспортным операторам для возмещения расходов, не покрываемых прямыми источниками, такими как доходы от продажи билетов. Новый подход к транспортным проблемам Экономический рост, который наблюдался в прошлом веке в западных городах, и стремление граждан к свободе способ-

145

ствовали быстрому росту автомобилизации и, как следствие, развитию дорожной инфраструктуры. Это позволило людям совершать более длинные поездки и жить на периферии, что способствовало процессу разрастания городов. Это привело к увеличению потоков автомобилей от границ к центрам городов. Данная проблема существует во многих современных городах и становится все более актуальной для городов России. В последнее время изменились как подходы к определению проблемы, так и ее решения. В настоящее время в городах России уровень автомобилизации вдвое ниже уровня автомобилизации в странах Западной Европы. Этот уровень будет расти достаточно быстро, т. к. у большинства людей присутствует желание иметь собственный автомобиль. Но владение автомобилем не является проблемой как таковой — проблема в транспортных потоках. Уроки, которые можно извлечь из опыта некоторых городов, представляются важными для российских реалий. Чтобы избежать высокой частоты пользования автотранспортом и,

следовательно, плотных транспортных потоков и пробок, важно осознать следующее: можно стать владельцем автомобиля, но не надо становиться его рабом. Если вы живете в компактном городе и имеете доступ к альтернативным видам транспорта, вам не нужно ежедневно и для всех своих поездок использовать личный автомобиль. Процесс транспортного планирования Зачастую транспортные мероприятия предпринимаются для решения конкретных задач. При этом не принимается во внимание, что каждый элемент транспортной системы является частью сложной системы, которая генерирует потоки. Как следствие, вмешательство может привести к непредсказуемым последствиям в других компонентах системы. Совокупность недостаточно хорошо спланированных вмешательств может привести к неконтролируемым эффектам, которые год за годом будут сказываться на мобильности и городском развитии. Город может развиваться хаотично, и проблемы будут

становиться все более и более трудно решаемыми. Вмешательства в сфере мобильности должны рассматриваться как заключительный этап тщательного процесса транспортного планирования. Этот процесс должен полностью соответствовать стратегическим целям, определенным в Стратегии развития города, в которой транспорт является одним из основополагающих аспектов. Процесс транспортного планирования упрощенно можно описать в 5 шагов: 1. Определение множества достижимых задач, которые могут быть измерены индикаторами; 2. Сбор данных и анализ текущей транспортной ситуации; 3. Определение альтернативных решений; 4. Оценка эффекта каждого из вариантов вмешательства (с точки зрения потенциала для достижения целей); 5. Выбор лучшего варианта и мониторинг последствий.

Альтернативные сценарии будущего для Уфы Уфа может выбрать один из трех альтернативных сценариев развития: - один из них нацелен на использование личного автотранспорта, - второй подразумевает умеренное сдерживание пользования личным автотранспортом и сильную поддержку общественного транспорта, - третий подразумевает сильное сдерживание пользования личным автотранспортом и сильную поддержку общественного транспорта. Все три сценария имеют преимущества и недостатки. Второй сценарий является наиболее подходящим для Уфы, т.к. у города еще нет необходимости вводить строгие ограничения на использование личного автотранспорта, как это происходит в западных городах, где доступность всей территории обеспечивается оптимальным сочетанием различных видов транспорта.

146

После анализа действующего генплана Уфы создается впечатление, что запланировано развитие транспортной системы города согласно сценарию, сфокусированному на личном автотранспорте, т.к. в проекте заложено развитие обширной сети городских автомагистралей. Этот сценарий, который часто реализовывался в прошлом, все еще находит свое отражение и в современном развитии городов. Результатом подобной политики является резкий переход к использованию автомобилей, захват городского пространства дорожной инфраструктурой. В этом есть риск, так как автомагистрали рассекают городскую ткань подобно ножу, разрезающему торт. Городские магистрали соединяют удаленные точки, но разделяют территории, лежащие по обе стороны от проезжей части. Эта правило прослеживается еще сильнее при увеличении ширины шоссе, количества пропускаемого трафика и скорости транспортного потока. Шумозащитные экраны, центральные разделительные полосы, и даже специальная модернизация фасадов зданий – все эти защитные барьеры оказывают воздействие на

чувствительную градостроительную, социальную и экономическую ткань города. Вышеописанный сценарий стал причиной начала во многих городах процесса ликвидации городских магистралей, превращения их в местные улицы или трассировки их под землей. Ликвидация городских магистралей не только уменьшает трафик и его негативные последствия, но и высвобождает пространства для функций, которые связаны с городом и горожанами. Мы хотели бы задать несколько вопросов: • Действительно ли эффективны городские магистрали в Уфе?

• Действительно ли их предполагаемые преимущества важнее их недостатков?

• Что они реально улучшают?

• Что они предотвращают?

• Являются ли они частью города или инородными элементами?

• Оправдана ли их стоимость и эффективность использования территории?

• Существует ли в Уфе потребность в передвижении автомобилей или в перемещении горожан?

• И если мы проектируем город для горожан, то занимают ли 100 человек в автобусе то же количество пространства, что и 100 человек, находящийся каждый в своем автомобиле?

• Заслуживают ли они одинаковое количество инвестиций • Все успешные города с высоким качеством жизни переходят к ограничению использования автомобилей. Действительно ли Уфа желает двигаться вместе с этими городами, или она предпочитает ждать?

• Готова ли Уфа быть смелой или предпочтет быть осторожной? Уфа не должна копировать то, что сделали другие, но должна найти свой собственный путь, свои четкие цели и должна быть в состоянии оценить свой прогресс! Современные транспортные технологии для Уфы Особенности Уфы делают ее пригодной для организации двух эффективных альтернативных систем общественного транспорта: трамвай-поезда и метробуса. Трамвай-поезд — это современная концепция транспортной

системы, призванная объединять как провозную способность поездов в пригородных районах, так и трамвай в городской застройке. Такая система предполагает использование транспортного состава и систем управления движением, совместимых с другими инфраструктурами. При этом гарантируется безопасность движения трамвай-поезда даже по железнодорожной инфраструктуре. Трамвай -поезд может перевозить до 15 000 пасс./ч (пассажиров в час в одном направлении), его инвестиционная стоимость не низкая, но этот вид транспорта может быть прибыльным за счет высокого качества сервиса. Трамвай-поезд особенно выгоден там, где уже существующая железнодорожная инфраструктура может быть приспособлена для движения. Метробус — это автобус, который «хотел бы быть метрополитеном». Для этого вида транспорта необходимы выделенное пространство для всех его линий, быстрая продажа билетов и хорошая доступность. При схожих технических характеристиках с трамвай-поездом (до 12 000 пасс./ч в одном направлении), стоимость

147

147

Рисунок 1. Проект скоростного трамвая в Уфе Источник: http://ufacity.info/media/video/5342/w138626/

строительства составляет всего 15–30%. Метробус — отличный вид транспорта для линейных городов, где расстояния могут быть значительными. Для линий метробуса необходимо достаточно пространства, которое имеется в Уфе (например, выделенные линии метробуса можно организовать на основных городских магистралях). Если рассмотреть вопрос с точки зрения перемещения людей: автомобильная полоса максимально может вместить 2000 авт./ч., при максимальном заполнении 5 человек. Теоретически можно предположить, что максимальная пропускная способность полосы при движении автомобилей — 10000 ч./час. В реальности — автомобиль обычно перевозит одного или двух человек. Поэтому автомобильная полоса может пропустить не более 3000 чел./ч. Убрав одну полосу для движения автомобилей и предоставив ее высокоскоростному общественному транспорту с высоким качеством обслуживания и большой частотой движения, пропускная способность полосы может быть увеличена в 3 или даже в 4 раза.

Строительство в Уфе скоростного трамвая При финансовой поддерже Европейского банка реконструкции и развития был предложен план организации движения трамвая, который соединит южную и северную части города. Проектом предполагается, что новая линия скоростного трамвая заменит линию трамвая, демонтированную несколько лет назад с целью высвобождения места для движения автомобилей. Так же предполагается, что эта система трамвая свяжет две трамвайные сети города, которые в настоящее время разорваны. Предлагается строительство двух трамвайных линий на расстоянии от 600 до 1000 метров друг от друга. Одна линия запроектирована в западной части городской территории, другая проходит через застроенную территорию, частично по надземным эстакадам. Глядя на этот проект, кажется, что выбор такого вариант маршрута был сделан главным образом на основе затрачиваемого времени в пути. Основной целью являлось — связать как можно более быстро две части города при сохранении про-

странства для автомобилей, без проведения преобразований автомобильных полос в трамвайную инфраструктуру, без адекватной оценки фактической доступности территорий, которые пересекает скоростной трамвай. Уместно задать некоторые вопросы: - Почему выбраны две линии?

- Соответствует ли это требованиям пропускной способности?

- Соответствуют ли маршруту плотности городской среды?

- Если последнее положение верно, то почему одна из линий проходит на краю застроенных территорий? Ведь таким образом, она обслуживает жителей только с одной стороны.

- Оправданы ли дополнительные затраты и потенциальное негативное влияние на окружающую среду, связанные со строительством эстакады? Такой выбор вряд ли оправдан, особенно при условии переоборудования двух полос автомобильной дороги для обеспечения возможности движения трамвая в уровне земли. Возможно, одной линии вдоль важной городской артерии, такой как проспект Октября,

будет достаточно для организации движения трамвай-поезда с высоким качеством обслуживания. Сокращение числа полос для движения автомобилей будет полностью компенсировано вместимостью трамваев, и будет идеально соответствовать цели сокращения количества автомобилей при предоставлении достойной альтернативы для передвижений по городу. Высокую скорость можно поддерживать, отдавая предпочтение трамваю на светофорах. Кроме того, важно помнить, что время, проведенное в поездке,— это только один компонент времени в пути, так как время, потраченное на ожидание ходьбу от остановки и до конечного пункта назначения, также являются важными компонентами времени в пути. Для городского и пригородного соединения необходимо проектировать линии с достаточной частотой движения и большим покрытием территорий. Достижение высокой скорости не должно идти в ущерб интервалам движения и частоте размещения остановок.

148 Транспортный офис

Руководство и координация Стратегический отдел транспорта

Отдел управления транспорта

Опросы о потребностях на транспортные перевозки

Мониторинг транспорта

Анализ и моделирование транспорта

Управление инфраструктурой

Анализ землепользования

Управление услугами общественного транспорта

Транспортное планирование и последующие оценки

Управление грузовым транспортом

Рисунок 2. Структура транспортного офиса

Риски, связанные с проектом скоростного трамвая, заключаются в инвестировании большего количества денег, чем это необходимо, для обеспечения плохо настроенного обслуживания с неоправданно высокой производительностью и плохой координацией с городской структурой. Естественно, линия трамвая должна быть дополнена системой общественного транспорта, которая будет подпитывать основной каркас и обеспечивать покрытие территории города. В дополнении к трамваю, проходящему через весь город, для организации второй линии рельсового транспорта может быть использована существующая железнодорожная линия. К сожалению, железная дорога

проходит через малонаселенные территории, поэтому пока развитие городских территорий не коснется прирельсовых территорий, эффективность использования данной линии будет весьма ограничена. Медленная сеть Улично-дорожная сеть является крупнейшим объектом недвижимости, которым владеет город. Действительно ли это лучший вариант распоряжения собственностью, когда все предоставлено только автомобилям, двигающимся или припаркованным? Разумно ли использовать улицы только для автомобилей, а не для пешеходов? При уменьшении пространства, которое занято под проезжую

часть, появляется возможность изменения использования пространства для других целей и развития «медленной сети» (пешеходное и велодвижение). Сокращение использования автомобилей в пользу общественного транспорта также ведет к уменьшению потребности в местах для парковки, и, следовательно, еще больше городского пространства становится свободным. Ходьба также является видом перемещений: как общественный транспорт, так и местное предпринимательство получает выгоду от развитой пешеходной среды. Именно перемещение с помощью общественного транспорта подразумевает пешеходный подход к- и от- остановок — даже самые лучшие системы общественного транспорта не могут эффективно функционировать без развитой среды пешеходного движения. Инвестирование в пешеходную инфраструктуру улучшает качество жизни в общественных зонах города, которые должны представлять собой не «острова», разделенные дорогами, а интегрированные и связанные между собой территории. Велодвижение является очень эффективным, дешевым и здоровым способом передвижения. Для езды на велосипеде необходимы только три фундаментальные составляющие: безопасность, короткие и прямые маршруты, удобная парковка. Здоровый человек на ровной местности может развивать скорость 25 км/ч. В пространстве, занимаемым одним запаркованным автомобилем, можно разместить десять велосипедов. Велосипедная инфраструктура является недорогой и важной инвестицией для города, даже если передвижение на велосипеде возможно только в теплое время

года. Велодвижение оказывает и второстепенный эффект: положительное влияние на здоровье населения, и, как следствие, сокращение рабочих дней, пропущенных по болезни, уменьшение затрат на систему здравоохранения. Связи с другими городами и роль аэропорта Потенциал Уфы не может быть использован, если город не будет хорошо связан с другими городами России и городами в регионе в целом. Благодаря географическому положению Аэропорт Уфы играет фундаментальную роль. В настоящее время аэропорт является более важными воротами города в мир, нежели железнодорожная станция. Аэропорты становятся прекрасными генераторами деловой активности: земли, прилегающие к аэропортам, являются ценными для любых организаций, которые работают на внешних рынках. Российский рынок авиаперевозок все еще подвержен значительному регулированию, но скоро он будет открыт и для бюджетных авиакомпаний, которые заключают соглашения с аэропортами для того, чтобы осуществлять перевозки без покрытия пассажирами всех расходов. Данные компании ориентируются на создание новых направлений в бизнесе: туризм, прокат автомобилей, гостиницы и рестораны, и т. д. Пассажир превращается в источник получения прибыли развивающихся компаний новой межгородской модели! Очевидно, что успешные города будут привлекать финансы и бизнес, в то время как неуспешные города упускают деньги из рук! Поскольку аэропорт расположен вдали от города, с ним необходимо наладить хорошее сообщение общественным транспортом.

149 Для Уфы это может быть: метро-поезд, использующий существующую железнодорожную линию; автобус-экспресс, использующий существующую сеть автомобильных дорог; или даже оба вида транспорта! Резюме предлагаемых мероприятий в Уфе Мероприятия, которые окажут положительный эффект в Уфе, основаны на рационализации системы транспорта и изменении баланса инфраструктуры и инвестиций в пользу общественного транспорта и улучшения общественных пространств. Градостроительные мероприятия: • создание иерархии дорог, улиц и общественного транспорта; • интеграция всех видов транспорта, в том числе пешеходного движения, велодвижения и автомобилей; • введение моратория на строительство новых городских магистралей; • при возможности, понижение класса существующих дорог и, соответственно, новое, более эффективное использование пространства: поддержка пешеходного и велосипедного движения (медленная сеть); Мероприятия для автомобильного движения: • ограничение доступа в особые зоны (центр города); • введение платной парковки, парковочных ограничений и правил (максимальное время и т. д.); • формирование зон с ограниченным движением.

Мероприятия для общественного транспорта: • формирование мультимодальной (пересадочной) модели общественного транспорта; • обновление парка общественного транспорта, интеграция тарифов; • введение общего билета, включающего несколько поездок; • обеспечение быстрых связей между деловыми и жилыми районами; Мероприятия административного характера: • создание муниципальной службы управления движением; • определение последовательности действий, мониторинг успешных и неудачных решений. Необходимо как можно скорее создать муниципальную службу управления движением, располагающую современным оборудованием для моделирования, которое позволит муниципалитету протестировать различные варианты решений, фактически без необходимости их осуществления, и оценить их последствия. Муниципальная служба управления движением должна иметь математическую модель всего города, которая будет содержать данные о движении автомобилей и общественного транспорта. Транспортные, социальные и экономические данные должны собираться на регулярной основе. В этой службе должны работать хорошо образованные, стратегически мыслящие люди, которые научились работать с транспортными моделями в России и за рубежом.

Лука Гуала Руководитель проектов по транспорту в Systematica MLab (Кальяри, Италия). Директор проекта по транспортной стратегии для “Стратегического мастерплана города Брюссель 2040”, Бельгия. Руководитель проекта «Транспортная оценка возможных вариантов генплана города Пермь».

Франческо Секи Инженер по транспорту в Systematica MLab (Кальяри, Италия). Специалист по трафику и технико-экономических обоснований новых автомагистралей и железнодорожных путей. Научный руководитель по разработке схемы микродоступности исторического центра Рима, руководитель по разработке транспортного модуля для стратегического мастерплана Перми.

150

ИНЖЕНЕРНАЯ И Н Ф РАС Т Р У К Т У РА. РЕШАЮЩИЙ ФАКТОР В РА З В И Т И И Т ЕР Р И Т О Р И Й Ильдар Хабибуллин

Основу инженерной инфраструктуры города составляют системы водоснабжения и канализации, тепло-, электро- и газоснабжения, системы связи и передачи информации. Недостаточно высокий уровень функционирования этих систем может затруднить или заблокировать дальнейшее развитие города. Любые существенные отклонения от нормального режима работы объектов инженерной инфраструктуры ведут к нарушению жизнедеятельности города в целом. На сегодняшний день у города есть разработанные и утвержденные схемы газоснабжения и электроснабжения, разработана и находится на стадии согласования схема

водоснабжения и канализации, завершается разработка схемы теплоснабжения. Схемы разработаны с учетом перспективного жилья по утвержденной планировочной документации. В связи с этим можно сделать вывод о том, что ресурсоснабжающие организации имеют достаточный потенциал для инженерного обеспечения перспективных территорий при условии выполнений определенных мероприятий и обеспечения их финансирования. С другой стороны, и это правильно, схемы инженерного обеспечения должны выполняться на основе актуализированного Генерального плана города

Если говорить в-общем, то в виду того, что город в основном застраивался на Уфимском полуострове, соответственно и инженерная обеспеченность здесь лучше, чем на периферии города — в районе Забелье и Зауфимье. Уфимский полуостров Сегодня на полуострове возник недостаток резервов электрических и тепловых мощностей на существующих тепло- и электроисточниках. В связи с этим необходимо строительство новых источников тепла и электроэнергии, новых подстанций и котельных (площадки для их строительства разработаны в составе планировочной

151

Ильдар Мунирович Хабибуллин Заместитель начальника Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ

документации и зарезервированы городом). Износ сетей на полуострове сегодня составляет не менее 60%. При повышении плотности застройки на полуострове возникнет необходимость строительства новых сетей. Однако на сегодняшний день износ сетей не является такой проблемой, как нехватка мощностей. Район Забелье На сегодня этот район наиболее проработан с точки зрения мероприятий, необходимых для реализации по инженерному обеспечению перспективных территорий. Здесь разработана и утверждена Концепция «Развитие инженерно-транспортной

инфраструктуры на территории Забелье на период 2013–2015 годы», на стадии завершения находится Муниципальная программа «Развитие территории Забелье». Имеющиеся в настоящий момент ресурсы позволяют построить жилье чуть более 1 млн.кв.м. при запланированных согласно утвержденным проектам планировки 6 млн.кв.м. Для дальнейшего освоения территории уже сегодня необходимо начать развивать инженерную инфраструктуру района. Район Зауфимье С учетом разработанной планировочной документацией на территории района предполагается строительство жилья в

количестве 2 421 тыс.м2. В настоящее время выполняются планировочные работы по жилому району «Нагаево Северное» с выходом жилья еще на 1 500 тыс.м2. Итого более 4 000 тыс.м2 жилья. Основная проблема освоения района Зауфимья в отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации. Другая проблема — это прохождение по застроенным и перспективным территориям магистралей нефтепродуктопроводов, что противоречит требованиям по размещению трасс магистральных трубопроводов. Для выноса трубопроводов с территории потребуются порядка 4 млрд. рублей.

152 Комплексная программа социально-экономического развития ГО город Уфа Республики Башкортостан на 2011–2015 годы1 4.1.2. Жилищное строительство

Жилищное строительство является приоритетной областью народного хозяйства, по состоянию которой можно судить о синергетическом эффекте экономического роста региона, муниципального образования, городского округа. Оценка ситуации. В г. Уфе сохраняется тенденция роста обеспеченности жильем в расчете на одного человека. Увеличение площади жилых помещений города на 2,2–2,8% в год за период 2005–2009 гг. позволило повысить обеспеченность общей площадью с 18,7 до 20,8 кв. м на одного жителя. По состоянию на 01.10.2010 г. обеспеченность уфимцев жильем выросла до 21,1 кв. м. Данный уровень обеспеченности выше социальной нормы предоставления жилого помещения (18 кв. м общей площади на человека) и средней нормы обеспеченности жильем по России в 2009 г. (около 20,0 кв. м на человека). Тем не менее, в 2009 г. город занимал последнее место в рейтинге 10 городов-миллионников России (в г. Волгограде, находящемся на 9-м месте рейтинга, на одного жителя приходилось 21,1 кв. м жилой площади, в городах Самара, Челябинск и Екатеринбург, составлявших топ рейтинга, – по 23,1 кв. м, 23,0 и 22,4 кв. м соответственно). По показателям ввода в действие жилых домов на 1000 чел. населения г. Уфа в 2005–2009 гг. существенно превысила средние значения по крупным городам республики (от 80,0% в 2008 г. до 53,4% в 2009 г.), что обеспечивало городу в 1-е место в рейтинге восьми городов в 2005-2008 гг. и 2-е место в 2009 г. Тем не менее, по среднегодовым темпам ввода жилья в 2005–2008 гг. Уфа находилась на 4-м месте (19,9%) в перечне крупных городов Башкортостана, уступая городам Агидель (177,4%), Салават (26%) и Нефтекамск (23,2%), что, вероятнее всего, обусловлено эффектом «высокой базы». В 2009 г. в связи с финансово-экономическим кризисом объем ввода жилья в городе по отношению к 2008 г. снизился на 30,3%, что отодвинуло г. Уфу на 6-е место.

1

Программа разработана Учреждением Российской академии наук Института социально-

экономических исследований Уфимского научного центра РАН. Источник: http://www.ufacity.info/document/57976.html 2

в настоящее время разработано и утверждено более 80 проектов планировок и проектов

межевания территорий ГО г.Уфа РБ, что составляет около 70 % селитебной территории.

153 Несмотря на общую тенденцию роста объемов жилищного фонда, объемы ввода жилья в г. Уфе остаются недостаточными для решения жилищной проблемы. При увеличении жилищного фонда города за период с 2005 по 2009 гг. с 19,4 до 21,6 млн кв. м объемы ввода жилья в городе варьировались от минимального значения 470,0 тыс. кв. м в 2005 г. до максимального значения в 2008 г. – 809,9 тыс. кв. м. За этот период доля муниципального фонда сократилась в 1,4 раза, доля жилого фонда, находящегося в собственности граждан, возросла с 63,9% до 71,7%. В целях повышения обеспеченности населения жильем (из расчета 23,3 кв. м на человека) к 2015 г. в городе планируется построить 2283,8 тыс. кв. м. Снижение в г. Уфе доли многоэтажного строительства в общем объеме жилищного строительства с 80,72% в 2005 г. до 40,54% в 01.10.2010 г. и соответствующее увеличение доли жилья, введенного за счет индивидуальных застройщиков, свидетельствуют об уменьшении количества семей, ежегодно улучшающих свои жилищные условия. Для г. Уфы, также как и для страны в целом, на рынке жилищного строительства характерен ряд особенностей: • незначительные объемы предложения жилья, что позволяет застройщикам и собственникам удерживать цены на рынках первичного и вторичного жилья на достаточно высоком уровне.

• Проведенный анализ объема финансирования жилищного строительства позволил установить более чем двукратный рост средней себестоимости 1 кв. м построенного жилья – с 12160 руб. в 2005 г. до 27800 руб. в середине 2010 г. при средней его стоимости на первичном рынке в 2009 г.

35,5 тыс. руб., на вторичном – 36,8 тыс. руб., что соответствует 9-му и 12-му местам в рейтинге столичных городов ПФО.

• Минимальная стоимость 1 кв. м первичного жилья на рынке в городе по состоянию на 01.10.2010 г. составляет около 30 тыс. руб., средняя – 41,9 тыс. руб. По оценке Главархитектуры г. Уфы к 2015–2025 гг. ориентировочная стоимость нового строительства 1 кв. м. жилья со строительством необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, затратами на инженерную подготовку на территории Уфимского полуострова составит более 70,6 тыс. руб., Зауфимья – 61,0, Забелья – 57,77 тыс. руб., в среднем по городскому округу – 63,66 тыс. руб.;

154

С УЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖ ЕНИЕ В ЖИЛИЩНОМ СЕКТОРЕ Марат Гареев

В городе Уфе наблюдается стабильный рост темпов жилищного строительства. За последние четыре года введено в эксплуатацию 2 млн. 688 тысяч квадратных метров жилья, в том числе в 2012 году – 770 тысяч кв.м., что по отношению к объему прошлого года составило 109,7%. За первое полугодие 2013 года введено 254 тысяч кв.м. жилья, в том числе 63 тысячи кв.м. составляет многоэтажное строительство.

Марат Рашитович Гареев Начальник управления капитального строительства Администрации ГО г.Уфа РБ

Такие показатели жилищного строительства позволили нам достичь прироста жилой площади на душу населения в год в размере 0,7 кв.м., что значительно выше среднероссийского значения – 0,33 кв.м.на человека. Всего в 2013 году будет введено в эксплуатацию 815 тысяч кв.м. жилья, в следующем 2014 году планируется к сдаче 880 тысяч. В настоящее время особое внимание уделяется контролю за выполнением застройщиками работ по благоустройству территорий, мест общего пользования, устройству фасадов строящихся и вводимых жилых домов. Застройщикам необходимо за счет собственных средств проводить лабораторный контроль по качественным характеристикам применяемых материалов (асфальто-бетонная смесь, бортовой камень). Такого вида контроль должен проводиться в лабораториях, прошедших метрологическое освидетельствование и оснащенных средствами измерений и испытательным оборудованием, позволяющих определить качество конкретных дорожно – строительных материалов и дорожных работ, с получением акта лабораторных испытаний.

Подавляющее большинство строящихся квартир реализуется на свободном рынке. Нами ведется сбор информации от застройщиков о стоимости и характеристиках реализуемой жилой недвижимости. На основании этих данных Госстроем Республики формируется перечень жилых домов, на приобретение квартир в которых предусмотрено субсидирование за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам. Перечень размещен на официальном сайте Госстроя Республики Башкортостан. Проведенный анализ информации по рыночным ценам на первичное жилье показал, что на сегодняшний день цена квадратного метра жилья в среднем составляет 52 700 рублей. В то время, как себестоимость строительства в городском округе – более 32 000 рублей. В целях снижения себестоимости и увеличения темпов роста строительства доступного жилья из республиканского бюджета на финансирование проектно-изыскательских работ, строительство инженерных коммуникаций к районам массовой и индивидуальной застройки и на компенсацию за построенные инженерные сети к жилым домам с 2010 по 2013 гг. выделено 760 млн. рублей. Между тем, по законам рынка на формирование рыночной стоимости помимо покупательской способности и спроса основное влияние оказывает объем предложения, в связи с чем перед строителями города стоит

155 задача построить и сдать в эксплуатацию в последующие три года более 2,5 млн. кв.м.

Динамика показателей по вводу жилья

900

750

В соответствии с поручениями Президента Республики Башкортостан, нам необходимо развернуть масштабное строительство социального жилья и жилья эконом-класса.

600

450

В рамках выполнения этой основной задачи в 2013 году планируется ввести в эксплуатацию 100 тысяч кв.м. жилья для решения социально ориентированных жилищных программ. В то время как в 2012 году эта цифра составляла 6 тысяч кв.м. Кроме того, нами начата работа по подготовке под комплексное освоение новых территорий, пригодных для массового строительства жилья эконом-класса: оформляется документация для разработки проекта планировки и проекта межевания микрорайонов «Глумилино-2» и «Шакша- 3Д». С этих территорий мы планируем выход жилья в объеме более 230 тысяч кв.м., часть которого предполагается направить на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда и создание фонда арендного жилья, что является задачей, включенной Правительством Российской Федерации в число приоритетных для местных властей. В целом, мы работаем над тем, чтобы проекты строительства социального жилья, реализуемые Администрацией города во взаимодействии как с Фондом Жилищного Строительства, так и другими строительными организациями, смогли обеспечить общий выход жилья эконом-класса около 100 тысяч кв.м. в год, что позволит улучшить жилищные условия ориентировочно для 1850 семей ежегодно. Учитывая тот факт, что планы по разворачиванию масштабного строительства социального жилья связаны, прежде всего, с освоением территорий Забелья, в прошедшем году за счет средств Республиканской адресной инвестиционной программы начато движение в этом направлении: ведется проектирование сооружений канализационно-насосной станции «Затон» и инженерная подготовка площадок под будущее строительство.

300

150

2007

2008

2009

Распределение квартир

реализовано на рынке жилья

2010

2011

2012

0

156 Микрорайон

Линейная застройка

Смешанная застройка

Малоэтажная застройка

157

Карта плотности расселения

человек/Га

Дема

450 300 150 100 10

Аналитика: opencitylab.ru

158

Карта жилого фонда по годам постройки

2013 1995 Дема

1960 1945 1925 1910 1840

Аналитика opencitylab.ru

159

Карта жилого фонда по материалам

Дема

каменные деревянные панельные сборный бетон Аналитика opencitylab.ru

160

DEVELOPMENT И R E DE V E LO PM E N T Г О Р О Д С КО Й С Р Е Д Ы Аскар Ширгазин, Андрей Курочкин

Существуют (точнее — сосуществуют) две стратегии развития городской структуры. Первая — DEVELOPMENT — подразумевает освоение новых, не застроенных прежде пространств. В Уфе подобная стратегия была использована посредством реализации генерального плана Вильяма Гесте (1820–1890-е гг.), создание Черниковского промышленного района (1928–1940-е гг.), застройка Проспекта Октября (1950–1980-е гг.), освоение поймы р. Уфы в жилом районе «Сипайлово» (1980–2000 гг.). Вторая стратегия — REDEVELOPMENT- основывается на объективно необходимом, подчас вынужденном, перепрофилировании и реконструкции городской ткани с насыщением её новыми, не свойственными прежде, функциями, коренным изменением типа застройки. Примерами подобных преобразований в советскую эпоху становятся создание ансамбля советской площади на месте 1–, 2-х этажной дореволюционной жилой застройки (1930– 1950-е гг.), строительство Дома правительства и Башкирского драмтеатра на месте прежнего конфессионального центра — Воскресенского кафедрального собора и архиерейского дома. В годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) в Уфу эвакуируется несколько крупных промышленных предприятий, на базе которых создаются новые производства. Для их размещения переоборудуются общественные здания, расположенные в центральной части города: Духовная

семинария (завод связи им. С. М. Кирова), Полицейское управление (Завод сельскохозяйственного машиностроения), Земская управа (Кабельный завод), Гостиный Двор (Уфимский хлопчато-бумажный комбинат). Витаминный завод в 1940-е гг. возводится за счет сноса дореволюционных жилых домов. В результате всех этих преобразований центральная часть Уфы из жилой зоны с вкраплениями культовых, торговых и общественных зданий превращается в селитебно–промышленный район с функциями государственной (партийной) власти, высшего образования и культуры. Новая волна REDEVELOPMENTа «накрывает» городской центр в пост-перестроечное время. Важнейшим двигателем преобразований в этот период становятся интересы коммерческого капитала. В 1990–2000-е гг. здесь возводится здания центральных офисов сразу трех банков (Уралсиб, Башпромбанк, Социнвестбанк), центральный офис «Транснефти», большое количество элитного жилья. Одновременно происходит активное вытеснение с данной территории производственной функции. Существование упомянутых стратегий развития обусловливает и наличие двух «наборов инструментов», тактик для их реализации. DEVELOPMENT характеризуется градостроительным освоением значительных по масштабу пространств, застраиваемых, как правило, по единому

замыслу. В этом процессе велика роль архитектора-планировщика. Освоение новых территорий в большинстве случаев получает благожелательное отношение социума и при наличии финансового обеспечения не встречает на пути реализации серьёзных препятствий. Тактика REDEVELOPMENTа — иная. Преобразование существующей застройки, даже при масштабности и исторической обусловленности этих новаций чаще происходит точечно, дискретно. На каждом конкретном участке, объекте работает отдельный архитектор-объемщик, дизайнер среды, решающий локальную задачу для персонифицированного заказчика. Участие планировщика (градостроителя) в этом случае сведено к минимуму. Нередко решения архитекторов-дизайнеров идут в разрез со стратегическими (градостроительными) рекомендациями для данной площадки, принятыми на более высоких уровнях проектирования (Генплан, проекты планировок). Это является повседневной нормой и не для кого в профессиональном сообществе не является откровением. Проекты переустройства отдельных точечных объектов в зоне центра реже становятся предметом открытого обсуждения. Зачастую их реализация сопровождается «завесой молчания», необходимостью преодолевать значительные препятствия юридического (вопросы имущественной и земельной собственности), историко-культурного, экологического и инженер-

161

Рисунок 1. Нижегородка

но-технического свойства. Мнение общественности редко склоняется к поддержанию подобных проектов. Следует отметить, что градостроительное переустройство того или иного фрагмента городской ткани становится реальностью только при наличии внушительной по вектору движущей энергии, возникающей из «разности потенциалов» между действительным, текущим характером использования территории, и желаемым с точки зрения её современной градостроительной ценности. При отсутствии подобного потенциала любые, даже самые бесспорные с точки зрения общественных интересов проекты REDEVELOPMENTа будут десятилетиям оставаться пустыми благопожеланиями. Сегодня в Уфе существует немало территорий, нуждающихся в кардинальном переосмыслении. Так, необходимость переустройства внушительного даже по масштабам города-милионника жилого района «Нижегородка», страдающего от подтопления паводковыми водами не может, как представляется, быть предметом дискуссии. Впервые этот вопрос был включен в число насущных задач при реализации генерального плана Уфы еще в 1940-е годы. В 2010 г. (спустя 60 лет!) институтом «Башкиргаржданпроект» выполнен проект планировки Нижегородки, подразумевающий практически полную реновацию застройки, поднятие планировочных

отметок земли до безопасного уровня, создание защитной дамбы. Однако перевод этого проекта в практическую плоскость и сегодня представляется нам весьма и весьма проблематичным. Вместе с тем наблюдается естественное течение градостроительных преобразований, во многих случаях не сопровождаемое их планировочным проектированием. Такие преобразования касаются не только центра Уфы. В 1990–2000-е годы существенные трансформации коснулись территории так называемого Лихачевского промышленного узла. Возникновение Лихачевской промышленной зоны относится к периоду реализации первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1928–1932 гг.). С самого начала на территории промузла возводятся объекты энергетики, деревообработки и машиностроения. В 1931 г. вводится в строй Центральная электростанция, в 1932 г. — спичечная фабрика; 1934 г. — фанерный комбинат, лесопильный и дубильно-экстрактный заводы. Одновременно с этим начинается строительство Моторного завода (1931 г.), что, в свою очередь, ведет к размещению в Лихачевской промзоне крупных строительных предприятий (прежде всего строительного треста «Мотор-строй»). На базе и на площадках, отведенных первоначально тресту «Мотор-строй» в последующем развиваются такие предприятия строительной инду-

стрии, как Асфальто-бетонный завод «Строительного треста № 3», ЖБЗ-2, ЖБЗКПД. В 1930-е гг. Лихачевский промузел (в это время он назывался в документах Черниковским промышленным районом) располагался в 12 км от северной границы г. Уфы. Выбор столь удаленного местоположения определялся несколькими факторами: – большим количеством свободных земельных ресурсов, пригодных для застройки; – близостью реки Уфы — основного транспортного ресурса по доставке к месту переработки запасов древесины из северо-восточных районов республики; – удобным соседством железной дороги, обеспечивающим быстрое включение нового промышленного района в процессы интеграции в масштабах общесоюзной экономики; – надежным сухопутным сообщением с центром региона городом Уфой. По территории промышленного района проходил Старый Сибирский тракт (Уфа, Глумилино, Степановка) — гужевая, а в последующем автомобильная дорога, ставшая основой современного Уфимского шоссе. В 1931–1932 гг. эскиз застройки Черниковского промрайона был выполнен в проектном

162

Рисунок 3. Эскиз застройки Черниковского промышленного района. Руоводитель проекта М.Я.Гинзбург.

институте «Гипрогор» коллективом под руководством Моисея Гинзбурга. При организации жилых кварталов авторами был использован принцип «линейного города», подразумевающий параллельное и неограниченное в пространстве развитие производственных и жилых территорий вдоль главного транспортного коридора (в данном случае железно-дорожного). Проектом также подразумевалось размещение одновременное жилых посёлков с новым для этого времени типом застройки двухэтажными многоквартирными жилыми домами и целостной системой культурно-бытового обслуживания. Однако реализация принципа линейного города в данном случае оказалась далека от идеальной. Промышленная площадка, как показывает анализ последующей эволюции городской структуры, не получила возможности территориального роста за пределами первоначальных границ. Территорию довольно быстро окружают Восточный и Южный поселки моторного завода, поселок Промкомбината, стремительно разрастающаяся деревня Сипайлово. Имеющиеся в границах промузла значительные территориальные ресурсы заполняются различными по профилю предприятиями и учреждениями, в том числе такими специфическими, как две исправительных колонии. При этом нарушается еще один важнейший принцип регулярного градостроительства: возникает крайне нежелательное чересполосное размещение

пищевых предприятий в СЗЗ объектов промышленности и железной дороги. В 1932 г. в промзоне возникает первый хлебзавод, в 1940 г. начинается строительство мясокомбината, в 1953 г. основывается база треста «Главмясомолторг» (хладокомбинат). К началу 1990-х гг. Лихачевский промузел, исчерпавший внутренние территориальные ресурсы для экстенсивного развития, оказывается окруженным крупными массивами жилой застройки (жилой район «Сипайлово» на 100–120 тыс. жит., многоэтажная застройка по проспекту Октября, Уфимскому шоссе, улицам Российская, Ш. Руставели, Адмирала Макарова, жилой район «Шакша»). Исторически сложившийся, сугубо индустриальный район с промышленной «эстетикой» застройки, высокой степенью амортизации зданий и сооружений разрывает жилую ткань города, усложняет условия транспортной связности городских районов, ухудшает экологические характеристики территории. Вместе с тем, происходящие в 1990–2000 гг. перемены, меняют градостроительную оценку и реальные перспективы функционального использования данной территории. Важнейшей составляющей градостроительной ценности территории Лихачевского промузла является его центральное по отношению к геометрии городского плана местоположение, непосредственное примыкание к крупным

163

массивам жилой застройки, включение в планировочную структуру выигрышных компонентов ландшафта (Лихачевская излучина р.Уфы, Непейцевский парк, оз. Волчек). Перечисленные обстоятельства и становятся главными генераторами процессов redevelopmenта, необычайно активизировавшихся здесь в последние два десятилетия. Наряду с реконструированными и успешно работающими в новых условиях производствами (заводы НУМИК, «Амстар», УМКК) в Лихачевской промзоне отмечается появление новых несвойственных прежде функций. Возникают крупные торговые комплексы (многопрофильный рынок «Радуга», ТЦ «Парус», комплекс «Арена», рынок строительных товаров «Строй-Арсенал», мебельный магазин на базе завода «Башкомснаб», автомобильные салоны. Торговая функция развивается на площадке бывшего сортопрокатного завода. В2000-е годы существенно снижается роль вспомогательных ж/д подъездных путей, развитая сеть которых существует на территории с 1950-х гг. Многие подъездные пути демонтированы или годами не используются. Активное проникновение в границы Лихаческого промузла общественно-деловой функции происходит на фоне сравнительного «безразличия» к данной территории средних и крупных производственных предприятий.

«Следует отметить, что градостроительное переустройство того или иного фрагмента городской ткани становится реальностью только при наличии внушительной по вектору движущей энергии, возникающей из "разности потенциалов" между текущим характером использования территории и желаемым с точки зрения современной ценности функциональным наполнением»

164

Рисунок 4. Анализ экономической эффективности деятельности предприятий Лихачевского промузла. Рисунок 5. Схема организации улично дорожной сети.

Розовым цветом показано проникновение общественно–деловой функции.

165 В 2010–2011 гг. проектным институтом «Башкиргражданпроект» был выполнен проект планировки Лихачевского промузла. В рамках разработки проекта проведен анализ экономической эффективности деятельности предприятий, расположенных в границах разрабатываемой территории. В основу анализа положен принцип соотношения объема выпускаемой предприятием продукции с площадью землепользования. Основными исходными данными для проведения анализа послужили данные органов гос.статистики об отгрузке предприятиями продукции и сведения по инвентаризации земли по данным МУ «Земельное агентство». Концепция проекта планировки Лихачевского промузла исходит из понимания того, что период экстенсивного (без кардинальных структурных преобразований) развития данной территории завершился на рубеже 1980–1990-х гг. Производственные мощности и фонд зданий и сооружений находятся в состоянии высокой степени амортизации и в ближайшие десятилетия их неизбежно ожидают существенные инновации. И такие процессы обновления происходят уже сегодня. Прежде всего это касается предприятий пищевой промышленности. В последние два десятилетия «вторую жизнь» здесь получили УМКК, НУМИК, Завод шампанских вин, «Уфамоглагрором», «Уфимское мороженое», устойчиво работают предприятия «Хладокомбинат», «Хладомир», хлебозаводы. Общей рекомендацией проекта в части развития производственного потенциала территории является формирование специализированных производственных подзон, в первую очередь — выделение подзоны предприятий пищевой промышленности. Очень важным и принципиальным в части перспектив развития этой территории представляется снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду, выполнение проектов СЗЗ предприятий; реализация мер по уменьшению размеров СЗЗ, санитарно-гигиенической санации промплощадок, озеленению. Изменившиеся условия восприятия и градостроительной оценки территории Лихачевского промузла ставят в повестку для задачи по повышению эстетической привлекательности архитектурных «фасадов» предприятий, выполнению работ по благоустройству и переводу инженерных ком-

муникаций в подземную прокладку. Следует подчеркнуть, что мы воспринимаем проникновение и усиление доли общественно-деловых функций, происходящее в пределах Лихачевской промзоны в постсоветские годы, как вполне закономерное проявление объективной тенденции. И наш проект поддерживает эту тенденцию. Её сохранению и усилению в период реализации проекта (2010–2025 гг.) будет в значительной степени способствовать развитие транспортной инфраструктуры. Проектируемое продление магистрали непрерывного движения — проспекта С. Юлаева — в северном направлении безусловно «притянет» на территорию промзоны новые непроизводственные функции. Весьма перспективным и рекомендуемым является размещение на высвобождаемых для нового освоения участках не только торговых, обслуживающих и развлекательных учреждений, но и связанных с производством научных, деловых комплексов, технопарков и пр. Территория Лихачевского промузла должна стать местом размещения производственных и научно-производственных баз высших учебных заведений Уфы. Это позволит создать новые рабочие места, использовать высокий интеллектуальный и производственный кадровый потенциал города. Следует особо подчеркнуть, что мы не предполагаем полного вытеснения или замещения производственной функции. Большая часть существующих в пределах промузла предприятий сохраняется на расчетный срок в качестве градообразующих. Перенос предприятий в условиях экономического кризиса означал бы сегодня заметное снижение экономического потенциала города. Стремление приблизить проект к жизни, сделать его не только реальным, но и реализуемым удерживает нас от принятия ряда уже назревших, но еще не вполне подготовленных решений. Только поэтому на прежних местах оставлены 2 исправительных учреждения, склады «Военторга» и пр. Думается, что не имеют длительной исторической перспективы существования на прежних местах завод «Дубитель», железобетонные заводы и многие другие. Судить о том какая функция придет им на смену — не входит в задачу нашего проекта.

Аскар Рашитович Ширгазин Главный архитектор проектов мастерской генерального плана ЗАО Проектный институт «Башкиргражданпроект». Старший научный сотрудник Института истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук (ИИЯЛ УНЦ РАН), кандидат архитектуры.

Андрей Александрович Курочкин Главный специалистархитектор мастерской генерального плана ЗАО Проектный институт «Башкиргражданпроект».

166 1. УМПО 1-Я ПЛОЩАДКА

2. УМПО 2-Я ПЛОЩАДКА

3. ПРИБОРОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

4. ОАО ФАРСМТАНДАРТ-УФАВИТА

5. ПИВОВАРНЯ МОСКВА-ЭФЕС, ФИЛИАЛ

6. ОАО УФИМКАБЕЛЬ

7. ПРОГРЕСС, БАШКИРСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

8. УФИМСКОЕ АГРЕГАТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГИДРАВЛИКА

9. УЗЭМИК ЗАВОД ЭЛАСТОМЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

10. ОАО УФИМСКИЙ ЗАВОД ЭЛЕКТРОАППАРАТ

11. ОАО УФИМСКИЙ ЗАВОД ГИБКИХ ВАЛОВ

12. УФИМСКОЕ АГРЕГАТНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

13. ОАО УФИМСКИЙ ЗАВОД ПРОМСВЯЗЬ

14. УФИМСКИЙ ЗАВОД МИКРОЭЛЕКТРОНИКИ МАГНЕТРОН

15. ЗАО УФИМСКИЙ ЛАКОКРАСОЧНЫЙ ЗАВОД

16. ОАО УФИМСКИЙ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЙ ЗАВОД-2

17. ЗАО ЭКОЛОГ БСНС, ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ

18. ГУП УФИМСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ №2

167

Карта промышленных зон

20

20

промышленные зоны

25

19

23

границы предприятий

9 предприятия, включающие здания-памятники

20

21

22

16

2 27

18

5 26

1

11 24

7

17 15

3 13

14 9

8

12 4 6

10

Аналитика: opencitylab.ru Информация по данным wikimapia.org, Yandex Народные карты

1. УМПО 1-я площадка 2. УМПО 2-я площадка 3. Уфимское приборостроительное производственное объединение 4. "Фармстандарт-Уфавита" 5. "Пивоварня Москва-Эфес" 6. ОАО "Уфимкабель" 7. "Прогресс", башкирское производственное объединение 8. Уфимское агрегатное предприятие "Гидравлика" 9. УЗЭМИК Завод эластомерных материалов 10. Уфимский завод "Электроаппарат" 11. Уфимский завод гибких валов 12. Уфимское агрегатное производственное объединение

13. Уфимский завод "Промсвязь" 14. Уфимский завод микроэлектроники 15. ЗАО "Уфимский лакокрасочный завод" 16. Уфимский железобетонный завод №2 17. ЗАО ЭКОЛОГ БСНС, Завод железобетонных изделий 18. ГУП Уфимский хлебокомбинат №2 19. ОАО Башнефть "Новоойл" 20. ОАО АНК "Башнефть" 21. ОАО "Уфанефтехим" 22. ОАО "Башкирэнерго" 23. ОАО "Уфаоргсинтез" 24. ООО "Уфимский фанерно-плитный комбинат" 25. ОАО "Башкирнефтепродукт" 26. НПП "Мотор" 27. ООО "УФПК" Фанерный комбинат

168

Э К О - Р Е В И ТА Л И З А Ц И Я П Р О М Ы Ш Л ЕН Н О Й З АС Т Р О Й К И Лейсян Азнабаева

Развитие большинства крупных городов России, в том числе и Уфы связано с преодолением отрицательных последствий индустриализации и урбанизации. Расположение промышленных территорий в черте города негативно влияет на имидж города. Сосредоточение крупных предприятий, интенсивно загрязняющих атмосферный воздух, почву, воду и природно-ландшафтные комплексы, оказывает существенное влияние на здоровье людей и на экологию города в целом. При этом промышленные зоны занимают в городе весомую часть территории и обладают большим градостроительным потенциалом в силу их удобного расположения. В процессе исторического развития и расширения города сформировались пояса промышленных зон и территории отдельных промышленных предприятий, требующие не только обновления с точки зрения влияния на городскую среду, но и улучшение архитектурного облика в целом. Заметнее всего отрицательное воздействие промышленных зон проявляется в центральной части города на территории «старой Уфы» и в районе города Черниковка. Сегодня часть промышленной застройки перестает выполнять прямую задачу, образуя территории спонтанного освоения, в некоторых случаях расположение действующих промышленных зданий не соответствует границам санитарно-защитной зоны, что, без сомнения, отрицательно влияет на среду обитания жителей города. К тому же большая концентрация произ-

водственных зданий приводит к ухудшению внешнего облика Уфы. Сегодня перед городом стоит необходимость оценки промышленных сооружений с архитектурно — планировочной и экологической точек зрения. В рамках дипломного проекта1 был проведен комплексный анализ производственных территорий, который включает: анализ транспортно-пешеходной структуры города в целом и промышленных территорий в частности, анализ функционального назначения окружающей и внутренней застройки, определение принадлежности сооружений к административному, жилому или частному сектору, а также дифференциацию сооружений производственной территории на административно-бытовые и хозяйственные. Анализ природного окружения выявил характер и интенсивность размещения таких природных объектов, как зеленые насаждения, парковые зоны, водоемы, расположенные в непосредственной близости от промышленной территории. Ализ визуальные качеств существующих границ позволил обозначить границы с высоким, удовлетворительным и низким уровнями качеств восприятия, определить участки с агрессивной, некомфортной визуальной средой. В результате проведенного анализа промышленных территорий города были выявлены ряд факторов отрицательного влияния этих промышленных территорий на город в целом:

1. Экологические — в черте города размещены предприятия, имеющие в своем составе производства V, IV и III классы вредности по санитарной классификации; наблюдается несоответствие современным экологическим требованиям — отсутствуют санитарно-защитные зоны вокруг предприятий.

2. Технико-экономические — на сегодняшний день развитие производства направлено на его минимизацию. Но большинство предприятий нашего города работает по технологическим схемам и на оборудование, которое морально устарело, что ведет к низкому КПД предприятия. Так же большинство предприятий используют лишь часть занимаемой ими территории. Неиспользуемая часть сдается в стихийную аренду, либо находится в заброшенном состоянии.

3. Транспортно-пешеходные — транспортные проблемы, связанные с размещением крупных промышленных предприятий

1

В рамках дипломного проекта

«Эко-ревитализация промышленной застройки г. Уфы» (автор Д. Ардуанова)

169

в плотной городской ткани Уфы. Затруднено и пешеходное движение — отсутствие «проницаемости» на территорию промышленных кварталов создает трудности для пешеходов, вынужденных выбирать более сложные продолжительные маршруты. В первую очередь, это связано с тем, что промышленные предприятия занимают целые кварталы и имеют большую протяженность. Наиболее крупные из них — участки предприятий «УАПО», «УЗЭМИК» и «Гидравлика».

4. Архитектурно-эстетические — низкий эстетический уровень промышленной застройки, возникший в результате неудовлетворительного состояния зданий, что ухудшает визуальный облик города. Своевременное переосмысление промышленных комплексов — залог гармоничного развития исторически сложившейся городской среды. Проведенное исследование и анализ территории говорят о весьма перспективной возможности для создания принципиально новой среды. Ревитализация — (от лат. «re» — возобновление и «vita» — жизнь) — буквально можно трактовать как «возвращение жизни». Понятие, используемое в научной и практической деятельности (медицине, косметологии, архитектуре, технике, экономике, культуре, языкознании и др.), характеризующей процессы восстановления, оживления, воссоздания. В архитектуре под термином ревитализация подразу-

мевается восстановление городской среды, при котором она становится более пригодной для проживания: адаптивное использование зданий, сооружений, комплексов при изменении их функционального назначения. Ревитализация, в отличие от, например, реконструкции, использует наиболее щадящую форму преобразования промышленных объектов с изменением их функционального назначения, а если говорить об эко-ревитализации, то можно с уверенностью заявить о том, что функция промышленного сооружения может не меняться, изменяется только принцип взаимодействия здания с окружающей средой и его внешний облик Учитывая тот факт, что во многих случаях производственные здания являются архитектурными памятниками и охраняются государством, такой подход особенно ценен. Метод эко-ревитализации определяется как комплекс стратегий и инструментов, внедряемых в архитектурное проектирование при преобразовании ранее промышленных территорий на основе экологического подхода, направленного на восстановление связей города с природой, и переосмысление места и роли природы при организации архитектурного пространства. В ходе анализа «экологического» или «устойчивого» проектирования были выделены основные методы или сценарии:

170

Рисунок 1. Схема эко-ревитализации жилой застройки

• Создание био-климатического фона. Здание рассматривается как средство создания оптимального для человека микроклимата, требующее определения тех факторов, которые оказывают непосредственное влияние на человека.

• Компенсация природы. Одним из сценариев экологического проектирования является формирование «зеленых» территорий в городе, создание крупных зеленых массивов парков культуры и отдыха, озеленение жилой застройки.

• Преображение природы. Снижение уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла здания, также снижение вредных выбросов.

• Подражание природе. Поиск формы по законам образования живых тканей, имитация природных форм при помощи архитектуры.

• Вернакулярные технологии. Обращение к вернакуляру — старая тема в истории современной архитектуры, однако сегодня попытки возрождать ремесленные и народные традиции часто осуществляются во имя нового лозунга — «устойчивое развитие».

• Преумножение природы. Вертикальные живые сады и озелененные кровли могут использоваться как визуально впечатляющие уличные системы или быть установлены внутри помещений.

• Отражение природы. Архитектура, здесь рассматривается как материализованная метафора порядка, лежащая в основании мира. Предметом отражения в таком случае служат не зелень и холмы соседнего

парка, а численные закономерности, обеспечивающие гармонию. Так же был проанализирован опыт ведущих строительных компаний мира по работе с производственными объектами и созданию на их основе экологически позитивных участников городской застройки. В результате были определены основные сценарии «устойчивого» проектирования, пригодных в работе с промышленными объектами. При сопоставлении этих сценариев с данными анализа промышленных территорий Уфы и предложения по генплану на 2025 год были выработаны четыре принципиально разные направления эко-ревитализации промышленных территорий с функциональной и экологической точки зрения, которые являлись бы основными эко-ревитализантами промышленной ткани города: 1. Тотальное сохранение. В городе с давней промышленной историей нельзя совершенно отказать от производственной функции, тем более, что не все производства имеют высокий класс вредности. В этом случае, можно говорить о том, что при определенных усовершенствованиях индустриальные здания и территории можно сделать более био-позитивными. Производственная функция сохраняется, но при этом вводятся технологии, которые мы называем преумножением природы. На первый план выходит не форма, а процессы и связанные с ними факторы, такие как экологизация производства путем внедре-

ния современных технологий очистки, технологий экономии ресурсов в частности энергосбережения . Во-вторых, можно расширить границы санитарно-защитных зон посредством компенсации природы. Кроме того, можно улучшить условия труда сотрудников предприятия, если пойти по пути создания оптимального для производства и человека био-климатического фона в здании.

2. Частичное сохранение. Речь идет о методе, где при сохранении или перепрофилировании базовой производственной функции на территорию предприятия вводятся дополнительные общественные составляющие. Примером могут служить техно-парки. Здесь также как и в случае с тотальным сохранением работает сценарий преумножения природы и создание биоклиматического фона. К тому же во вновь созданных общественных пространствах появляется принцип преумножения природы, т. е. активно эксплуатируются появившиеся площади для создания зеленых рекреационных территорий. При реконструкции и строительстве зданий промышленного комплекса могут применяться вернакулярные технологии, т. е. возрождение местных традиций строительства, в этом случае, технические стратегии комбинируются В этом методе при сохранении производственной функции у территории появляется большая проницаемость и открытость городу и городским процессам.

3. Функциональная замена. В этом методе предлагается вынос произ-

171 водственной функции и практически равное в пропорциональном соотношении использование экологических сценариев в реконструированных зданиях. Компенсация природы на всех уровнях, связанная не с недостатком ресурсов, а с желанием скрасить монотонность повседневности, увеличив ее биологическое разнообразие. Внедрение непосредственно в здание природной компоненты - в результате появляется, так называемая, «пористость», т. е. устройство озелененных участков в интерьерах общественных зданий, «зимних садов» и т. д. Внутри здания также остается возможным создание биоклиматического фона, независимо от той функцией, которая в нем появляется. Наряду с этим, используются вернакулярные технологии, в особенности, в реконструируемых зданиях, имеющих историческую ценность. Принцип функциональной замены становится преобладающим в рассмотрении центральной части города.

4. Создание рекреационных территорий. При этом пути развития индустриальные территории не только лишаются производственной функции, но и зданий в целом. Основным принципом взаимодействия здесь становится компенсация природы, т. е. это сценарий, который определяет более экологически и экономически целесообразным снос, а не реконструкцию и перепрофилирование устаревших морально и физически производственных зданий, или переосмысляет границы между внутренним пространством и внешней средой, намечая пути органического соединения архитектуры и природы. Растения активно проникают в интерьеры этих «теплиц», размывая границы между внутренним и внешним пространством. Здесь появляется преобладание зеленой составляющей и бывшая промышленная территории практически превращается в парк, что способствует оздоровлению почвы и созданию дополнительных озелененных пространств в центральной части города, создавая предпосылки к появлению «зеленых коридоров».

В результате анализа промышленных объектов города Уфы для каждого производственного объекта был предложен свой эко-ревитализант, учитывающий те или иные особенности объекта. Применение этих принципов поможет расширить представление о многообразии форм промышленной архитектуры и возможностях ее более безопасного использования. Сохраняя и экологизируя производственную застройку, можно сократить границы санитарно-защитной зоны и создать условия, при которых промышленные здания будут гармонично вписаны в окружающую среду. Большие зеленые массивы достаточно разрозненны, и не имеют между собой связей и общей структуры. Вынос производства освободит территорию и даст возможность создать парки, скверы и экологические коридоры. Эко-ревитализация позволит создать из индустриальных территорий, источника загрязнения окружающей среды, каркас зеленых территорий с развитой инфраструктурой, с экологически чистыми зонами отдыха горожан.

Лейсян Азнабаева Старший преподаватель кафедры «Архитектура» Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета. Аспирантка Научноисследовательского института теории архитектуры и градостроительства Российской академии архитектуры и строительных наук (г. Москва), ведет научную работу, освященную промышленной истории г. Уфы и экологическому проектированию, автор более 5 научных публикаций. Имеет более 10 построек на территории г. Уфы и РБ. Организатор Республиканского фестиваля ленд-арта «Архитектурные следы», который проводиться с 2011 г в Республике Башкортостан.

172

Модели функциональных трансформаций промышленных территорий

На основе дипломного проекта «Эко-ревитализация промышленной застройки г. Уфы» (Автор Ардуановой Д.Д., руководители Азнабаева Л.Р., Сафаров В.Ф., Кафедра «Архитектура» УГНТУ)

173

Карта эко-ревитализации промышленной застройки г.Уфы тотальное сохранение частичное сохранение функциональная замена создание рекреационных территорий

174

Ф

ЗЕЛЕНЫЕ П Р О С Т РА Н С Т В А К А К И Н Д И К АТ О Р К АЧ Е С Т В А Г О Р О Д С КО Й С Р Е Д Ы

(

Светлана Баймуратова, Светлана Попова

Несколько лет назад на одной конференции ландшафтных дизайнеров в Санкт-Петербурге, узнав, что мы из Уфы, к нам подошла молодая пара из Удмуртии. Они с восторгом начали делиться своими впечатлениями о посещении летом нашего города. По их словам, они испытали эстетический шок от великолепного вида города, открывающегося при въезде. Величественный город на горе, окруженный реками и утопающий в зелени поразил их воображение.

Но не успели мы испытать гордость за свой город, как они с некоторым разочарованием высказали свои сожаления о том, что им не удалось погулять по набережной, просто потому, что ее нет. Зеленые массивы, так впечатлившие их, на деле оказались не парками и садами, а заброшенной, заросшей кустарниками и деревьями территорией. Жаль, резюмировали они свой рассказ, ваш город, имея такой ландшафт, при устройстве парков и зон отдыха, мог бы стать жемчужиной Урала (видимо, по старой привычке относя Уфу не к Поволжью, а к Уралу). Итак, что мы имеем. Во-первых, богатейшие ландшафтные ресурсы: реки, окружающие город; зеленые массивы по склонам

и по бровке рек; уникальный рельеф. Во-вторых — городские ландшафтные объекты — парки, скверы, бульвары, озелененные территории различных учреждений, санитарно-защитные зоны, и, наконец, в качестве потенциального ресурса можно рассматривать территории бывших и выносимых за пределы города промышленных предприятий и заводов. Потенциал вышеперечисленных территорий в настоящее время не реализован и требует глубочайшего анализа и системного подхода. Первое, что необходимо сделать, — это понять степень сложности и глубину проблем, существующих в настоящее время. Необходимо выявить потенциал городского ландшафта, который характери-

зуется большим числом различных показателей, таких как степень сохранности, динамические характеристики, устойчивость к внешним воздействиям, эстетические и композиционные свойства. В настоящее время, активная градостроительная деятельность очень сильно трансформирует существующий городской ландшафт, тем самым город утрачивает свою аутентичность и узнаваемость. Самым уязвимым и динамичным элементом городского ландшафта является его зеленая составляющая.

175

Фото парков (выгрызы в парках частными инвестициями)

«В настоящее время на одного жителя Уфы приходится около 200 кв.м. озелененных пространств — это наибольший показатель в стране. Однако количество не всегда есть качество»

176 По площади зеленых насаждений, приходящихся на одного жителя, Уфа является одним из самых озелененных городов в России. Однако с точки зрения качественных показателей, эти зеленые насаждения слабо влияют на уровень благоустройства города и не способствуют улучшению экологической обстановки в городе. Распределение зеленых территорий внутри города очень неравномерно, а высокие показатели обеспеченности достигаются за счет огромных зеленных территорий, расположенных по склонам рек Белой и Уфы, в то время как из центра города зеленый зоны вытесняются огромными темпами, обратно пропорционально растущим застроенным пятнам. Между тем стоит отметить, что и массивы зелени вдоль рек за последние годы претерпели сильные изменения. Эти массивы в свое время проектировались как лесопарковый пояс по периметру города и выполняли отведенную для них роль «легких города», обеспечивая баланс между застроенными территориями и природным окружением. Зеленый массив являлся средой, фоном города, к которому были привязаны все элементы системы озеленения города. В настоящее время ситуация изменилась — город вышел на заречные территории, и уже плотное кольцо застроенных районов окружает полуостров. В этих условиях должна появится новая лесопарковая полоса за городской чертой — зона со значительным запасом устойчивости к антропогенным нагрузкам со стороны значительно подросшего города. Существующая лесопарковая зона на полуострове должна стать городским ландшафтным объектом с развитой рекреационной функцией. Крупный миллионный город с замкнутым периметром не может позволить себе относится к этим зеленым территориям как к фону, ибо в современных условиях эти массивы оказываются внутри городской структуры и требуют иного отношения. Но несмотря на изменившуюся ситуацию, эти зеленые зоны по инерции продолжают считать фоном, и, соответственно, не предпринимается никаких усилий по их благоустройству, и формированию городских ландшафтных объектов. В то же время именно наличие данных территорий внутри город дают те самые «благополучные» нормативные показатели по озеленению. Однако подобная позиция ущербна - при таком подходе город ежегодно теряет огромные

площади зеленых территории - то, что на планах города еще несколько лет назад было зеленым массивом, de facto уже таковым не является, поскольку эти массивы расчленены застроенными участками. Это связано с тем, что в отсутствии конкретных юридически закрепленных функций и границ эти зеленые массивы воспринимаются как территориальный резерв для застройки. Если город не начнет в ближайшее время менять концепцию и отношение к этим территориям, как объектам городского ландшафта, эти территории могут быть полностью утрачены. Отсутствие концепции, Стратегии развития города и, в частности, Стратегии развития зеленых зон приводит к перекосу в балансе между застроенными территориями города и его ландшафтной составляющей. Еще один значительный природный элемент — река. Как большинство древнерусских городов, Уфа сформировалась на труднодоступных высоких берегах при слиянии рек. В период возникновения это было очевидным достоинством с точки зрения обороноспособности города и решающим фактором при выборе места для его создания. Но то, что являлось достоинством тогда, становится проблемой сейчас. Миллионный город, окруженный реками, так и не получил доступа к берегам. Это отчуждение в последнее время еще больше усугубилось из-за ограничений навигации, возникших вследствие обмеления рек. Небольшой участок набережной в районе Монумента Дружбы даже летом выглядит пустынным — здесь больше нет пришвартованных судов, а временные палатки с общепитом на раскаленном от жары асфальте выглядят на фоне транспортных развязок убого и странно. Отсутствие общей идеи и программы комплексных мер по формированию приречных территорий (а их можно рассматривать только как триединство: набережная, склон и бровка) приводит к тому, что появляются хаотично застроенные участки по склонам. Сложившаяся тенденция может привести к печальным последствиям. Во-первых, закрывается выход города к акваториям, поскольку те небольшие участки с более или менее благоприятным рельефом для формирования этих коридоров оказываются под частной застройкой, во‑вторых, не ведется контроль над допустимыми антропогенными

нагрузками на склоны, а это чревато очень серьезными изменениями рельефа: сходами, оползневыми и эрозионными явлениями. Динамические процессы, начавшиеся на склонах, могут быть катастрофическими. Изменения рельефа происходят не только в связи с естественными процессами, но и сознательно. Нивелируются высотные характеристики, засыпаются овраги, замыкаются панорамы. Изменение топографии города в настоящее время происходит ускоренными темпами. Идет активное преобразование городских территорий, что ведет к ухудшению экологического состояния и к утрате своеобразия города. Многие годы Уфа отличалась своей уникальной овражной системой — именно наличие в структуре развитой системы оврагов придавало городу узнаваемость. Веерная планировочная структура города была обусловлена развитой сетью оврагов. Согласно Генплану 2006 года эти территории относятся к охраняемым природным памятникам, однако в реальности охранять уже практически нечего, идет активная засыпка и строительство на этих территориях. Овражная система наряду с речными склонами относится к элементам экологического каркаса. Как показывает практика и научные разработки, сведение оврагов неизбежно приводит к изменению гидрологического режима, режима аэрации и температурного режима. В совокупности это приводит к ухудшению экологического состояния города, к понижению комфортности обитания горожан. Но подобное вмешательство также связано и с возможностью возникновения цепной реакции, влекущее за собой фатальные неконтролируемые изменения рельефа, которые трудно прогнозировать. Для решения вышеперечисленных проблем необходимо сформулировать и принять единую стратегию формирования ландшафтного каркаса города. В конечном итоге это позволит поднять уровень комфортности проживания, а от этого зависит благополучие города. Проблемам комфортности и благополучия города в последние годы стали уделять пристальное внимание - в европейских городах этой проблеме посвящены многие исследования и уже есть определенные

177 результаты. Российские города предпринимают только первые шаги в этом направлении. По данным проблемам, на кафедре «Архитектура» Уфимского Государственного Нефтяного-Технического Университета много лет ведутся исследования, разработаны некоторые подходы и пути решения, апробированные в рамках выполнения дипломных работ (Яналиной Р., Галлямовой К. и др.) В частности, в 2013 году была выполнена работа, посвященная формированию ландшафтного каркаса исторического центра г. Уфы. В качестве объекта исследования был взят исторический центр г. Уфы. Градостроительный анализ территории, социологический опрос жителей, изучение отечественного и зарубежного опыта, а так же различных методик оценки городских территорий, позволил выделить наиболее значимые критерии оценки качества среды, состоящих из ряда градостроительных и ландшафтных показателей:

Рисунок 1. Качество среды в баллах

1. Функциональная насыщенность территории, 2. Социально адаптированная среда, 3. Сложность градостроительной композиции 4. Сценарий функционирования среды 5. Элементы чувственного восприятия среды 6. Степень доступности объектов притяжения 7. Условия мобильности населения Оценка территории по перечисленным критериям показала неравномерное развитие исследуемого городского пространства, каждый квартал получил свой балл, сформированный из совокупности всех показателей (рис.1) — чем выше балл тем больше показателей и выше качество среды. Следующим этапом оценивалась ландшафтная составляющая, в данном случае степень озеленения территории общего и ограниченного пользования. Оценка исторического центра Уфы по этим показателям позволила определить уровень качества среды, который не превосходит средних показателей, и выбрать для каждого квартала вид мероприятий и степень градостроительных или ландшафтных

Рисунок 2. Поквартальная оценка степени и элементов вмешательства

178

Рисунок 3. Трехуровневое ранжирование городских территорий

мероприятий, необходимых для поднятия ранга исследуемой территории по шкале благополучия. Итогом работы стала разработка модели формирования ландшафтного каркаса, который состоит из трех уровней: макро-, мезо-, и микро-. Уровни определяются стабильностью, устойчивостью и значимостью в структуре каркаса. (рис. 3) Макроуровень включает в себя планировочные приемы, решения элементов системы зеленых насаждений города или территории общего пользования: городские парки, скверы, улицы, площади. Это наиболее устойчивые элементы каркаса. Мезоуровень. Основными элементами данного уровня являются внутриквартальные пространства и дворовые территории, элементами связи являются «коридоры», обеспечивающие проникновение во внутренние пространства, а так же связь между уровнями. Микроуровень содержит в себе элементы городского дизайна: • произведения монументально-декоративного искусства — это крупные памят-

ные знаки, монументы, памятники, объемные скульптурные и декоративные панно и рельефы, мемориальные надписи; • информационные устройства и установки; • городское оборудование — киоски, навесы, перголы, остановки транспорта, фонари, урны, скамейки, цветочницы, фонтаны и другие малые формы; • объекты благоустройства — декоративное мощение, подпорные стенки, пандусы, ограды, балюстрады, решетки, парапеты и лестницы, игровое и спортивное оборудование площадок; • ландшафтные элементы — высокая и низкая зелень, цветники, водоемы; • различные интервенции в среду — инсталляции, визуальные эффекты, сценография. Разработанная модель позволяет для каждой территории определить характер градостроительных мероприятий с целью сохранения, усиления и восполнения своеобразных черт города.

179

Светлана Хамитовна Баймуратова

Рисунок 4. Ландшафтный каркас исторической части г.Уфы

Трехуровневое ранжирование городской территории на макро-, мезо- и микроуровни, позволяет определить наиболее устойчивые (статичные) и наиболее уязвимые (динамичные) элементы городской структуры. Каждый уровень имеет свои структурные элементы. Так, для макро-уровня это городские улицы, площади, парки; для мезоуровня — внутриквартальные пространства; для микроуровня — система малых форм, элементов благоустройства и т. д.

1. Ландшафт — как среда, фон, природная основа.

Оценивая градостроительные и ландшафтные показатели на каждом уровне, определяется степень и характер требуемых мероприятий на данных территориях.

Для каждой формы свои пути, свои методы решения, которые должны быть разработаны в рамках общей градостроительной стратегии развития города.

Что бы решить весь комплекс проблем, прежде всего необходимо понять, что ландшафт в городе выступает в трех формах:

2. Ландшафт — как объект, который проектируется, формируется наряду с градостроительными и архитектурными объектами.

Доцент, заместитель заведующего кафедры «Архитектура» Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета. Кандидат архитектуры, занимается научноисследовательской работой в области градостроительства и ландшафтного проектирования. Автор более 20 научных публикаций, в том числе 6 учебных пособий, более 30 проектных работ. Лауреат международных конкурсов.

3. Ландшафт — как инструмент, средство и метод проектирования, для решения экологических, санитарно-гигиенических, защитных, композиционный и прочих задач.

Светлана Владимировна Попова Доцент кафедры «Архитектура» Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета. Занимается научноисследовательской работой в области ландшафтного проектирования. Автор 15 научных публикаций,в том числе 4 учебных пособий. Лауреат международных конкурсов.

180

ОБЩЕСТВЕННЫЕ П Р О С Т Р А Н С Т В А: О Т В И ТА Л Ь Н Ы Х П О Т Р Е Б Н О С Т Е Й К С АМОРЕА ЛИЗАЦИИ Рамиль Баймуратов «Цивилизация, которая ради прогресса и роста разрушает малые жизненные группы, сделает людей одинокими и несчастными». Дж. Хоманс. Организация городской среды как самостоятельного вида проектной деятельности — явление достаточно новое. Отсутствие на протяжении длительного периода должного внимания к проектированию открытых городских пространств привело к нарушению естественной идентификации человека с созданной им искусственной средой, потере гармоничности городских социально-пространственных связей. Складывается и развивается критическая антигородская традиция, так называемый городской пессимизм. Город — это пространство возможностей и пространство реализации потребностей. Если обратиться к теории потребностей А. Маслоу, то человеческие потребности имеют достаточно стройную иерархическую структуру, начиная от физиологических и заканчивая высшим уровнем потребностей — потребностью самовыражения. При этом важно отметить, что потребность в удовлетворении более высокой ступени потребностей возникает при условии реализации ее низших уровней. История развития городов, в том числе и развитие его общественных пространств, — это история развития пространственных подходов и реализации концепций, направленных на удовлетворение жизненных потребностей населения этих городов. Философия «Нового урбанизма» предполагает наличие в городе всех компонентов, обеспечивающих удовлетворение первич-

ных потребностей, и акцентирует внимание на пространственное наполнение городской среды, способствующей удовлетворению потребностей более высоких уровней. Основные требования к общественному пространству, формирующих предпосылки удовлетворения потребностей городского сообщества: • место должно быть общедоступным в широком его понимании; • место должно быть привлекательным для всех категорий горожан; • формирование уникальность места, его идентичности; • использование «энергии» места; • существование традиций; • активная творческая жизнь, привлечение скульпторов, художников; • развитая инфраструктура; • качественная ландшафтная проработка. Функции общественных городских пространств должны включать в себя: • социокультурную и пространственную идентичность города, его индивидуальность; • пространство самовыражения и самореализации горожан; • место обмена мнениями и впечатлениями, обладающее свойством создавать общественное суждение. Город Уфа располагает всеми возможностями для организации общественных пространств, способных удовлетворить самые

высокие потребности современного городского сообщества. Однако следует отметить, что выполнение этой задачи возможно при условиях системного подхода к решению поставленных задач и при корректировке нормативно-правовой базы градостроительной деятельности, учитывающей как региональную специфику, так и особенности пространственно-планировочных структур самих поселений. Формирование общественного пространства города Уфы требует решения ряда проблем связанных: • с отсутствием взаимосвязанной структура системы парков и площадей; • с отсутствием инфраструктуры и привлекательности для туристов сложившихся общественных зон; • решением транспортных проблем исторического центра города; • с отсутствием маршрутов для пеших прогулок горожан и туристов. Градостроительные исследования показали, что все наиболее важные крупные функциональные объекты исторической, административной, культурно-развлекательной значимости находятся в историческом центре города, где и сформировалась болееменее внятная инфраструктура. Основная задача здесь заключается в создании взаимосвязанной системы общественных пространств, способной объединить разрозненные фрагменты городских территорий и социально-демографических групп.

181 На основе разработанной в рамках учебного процесса на кафедре «Архитектура» методики1 выполнена карта «благополучия» уличных пространств исторической части города Уфы. Степень благополучия оценивалась по пяти базовым блокам: улично-дорожная сеть, функциональное наполнение пространства, доступность, безопасность и благоустройство. Критерии оценок по каждому из аналитических блоков включают в себя базовые воззрения идей «Нового урбанизма», дополненных анализом городских параметров, учитывающих специфику пространств российских городов.

сквозной пешеходный проход с улицы Крупской на улицу Советскую. Организовать качественное благоустроенное общественное пространство;

Полученные результаты градостроительных исследований позволили разработать следующие предложения по организации городского общественного пространства:

• вернуть горожанам сквер у «Башнефть геофизика», улучшить качество организации ландшафтных элементов;

Профессор кафедры «Архитектура» Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета.

• снабдить все тротуары и лестницы пандусами, сделав возможным комфортное перемещение маломобильных групп населения;

Член Союза архитекторов России, заслуженный архитектор РБ, кандидат архитектуры.

• увеличить площадь пешеходных зон, сделав улицы Театральную и Мустая Карима пешеходными; • создать крытые общественные пространства возле Торгового Центре «Галерея Арт», в квартале на улицах Коммунистической, Карла Маркса, Чернышевского и Мустая Карима, и в квартале ограниченном улицами Коммунистической, Ленина, Чернышевского и Мустая Карима; • создать пешеходную торговую галерею на улице Чернышевского между улицами Карла Маркса и Мустая Карима; • расчистить территорию у бассейна «Буревестник» и осуществить беспрепятсвенный

• вернуть Советскую площадь горожанам, сделать ее главным общественным пространством района, произвести реконструкцию площади; • увеличить количество строчной посадки деревьев вдоль дорог, особенно на улицах Мустая Карима, Цюрупа, К. Маркса, Коммунистическая;

Рамиль Фаильевич Баймуратов

• проложить интенсивный маршрут велодорожек; • организовать подземные или многоуровневые парковки для длительного хранения автомобилей в районе периметра улиц Революционной, Карла Маркса, Заки Валиди и Цюрупа.

1

В том числе в рамках дипломного проекта

«Система общественных пространств в исторической части г.Уфы» (автор М.Капитонова)

182

Н О В А Я И КО Н И К А, СОЗ Д А В А Я П Р О С Т РА Н С Т В О Д Л Я Л Ю Д ЕЙ Анастасия Герасимова

В России исторически сложилось особое отношение к земле. Однако сегодня общественные пространства становятся отбросами от функционального зонирования кварталов.

В рамках дипломного проекта меня интересовала тема иконической архитектуры. В процессе работы, я поняла, что современная архитектура это не проявление эга архитектора, а создание пространств для реализации людей. В моем дипломе общественные пространства выявляются как новая иконика города, рассчитанныя также на туристов. Иконическая архитектура всегда отражала социальные и культурные процессы. И поскольку мы живем в информационном веке новейших технологий, именно этот слой я ввожу в квартал в качестве видео-проекций и интерактивных инсталляций, которые тематически связаны с лите-

ратурной концепцией. Важным моментом является взаимодействие архитектуры, содержащей в себе гаджет, и человека с гаджетом в руках. Такой процесс мы называли «Вики-архитектурой», т. е. образовательной архитектурой с постоянным информационным потоком. Подобные идеи звучали еще у архитектурной группы «Аркигрэм» в 60-х годах. Но их проекты «Шагающий город», «Компьютер-сити», «Плаг-ин-сити» показывали утопическое будущее довольно тяжелыми масштабными формами. В настоящее время эти идеи имеют невесомое воплощение с помощью wi-fi. С помощью интернета мы постоянно находимся в нескольких местах одновременно : мы находимся в общественном

месте, но как только мы заходим через гаджет в интернет — оказываемся в своем личном пространстве, то есть происходит наслоение мест при нахождении в одном. Сегодня во многих городах можно наблюдать такой процесс, как «общественная урбанистика» — происходит объединение жителей в городские сообщества, партисипация, организованная на основе интернет-­ платформ, которые дают возможность объединять городских активистов. В данном случае общественные пространства приобретают новую смысловую нагрузку — стимулировать людей собираться в сообщества и принимать активное участие в изменении городской среды. Важная роль

183 отводится горожанам, а не только градостроителям или урбанистам. В России исторически сложилось особое отношение к земле. Однако сегодня общественные пространства становятся отбросами от функционального зонирования кварталов. Метод работы с интерактивным дизайном позволяет проводить щадящую реконструкцию жилых дворов с исторической архитектурой. Это также позволяет создавать современные городские пространства, не путем сноса и застройки, а за счет введения в среду нового слоя. Интерактивные проекции не затрагивают сами здания материально, но меняют атмосферу этих мест, делая их ультросовременными. Проблема работы с такими кварталами это конечно вопрос охраны памятников, и данный метод позволяет избежать разрушения исторической ткани города, при этом изменяя ее среду. В дипломе рассмотрен квартал в центре города, который имеет очень разнообразные по масштабам и годам постройки здания (XIX–XI вв.). в основе концепции общественного пространства — литературная тема, которая была выбрана в связи с недостатком культурных мест неформальной образовательной функции (согласно он-лайн социологического опроса). В ходе исследования выяснилось, что литературная тематика очень актуальна — люди хотят читать, и хотят читать в общественных местах, обмениваться книгами и мыслями. Концепция общественного

пространства была выстроена таким образом, что разнородная застройка была соотнесена зонально с теми авторами, которые жили в соответствующее время. Это что-то вроде музея под открытым небом, с тематическими кафе и экспозициями, как новый формат общественного пространства. Выбранные писатели не случайно оказались в проекте — все они имеют биографическую связь с Уфой и Башкортостаном. Часть из них непосредственно проживала здесь (С. Д. Довлатов, Л. С. Петрушевская), другие приезжала в город, став частью его культуры (П. П. Толстой, А. П. Чехов). Также большое влияние на формирование культурной идентичности оказали наши современники — это Земфира и Ю. Шевчук. Объединение тем создается благодаря сквозному движению гостей приехавших в этот район, по туристическому маршруту, который в проекте назван «тропа-читальня» — маршрут, который последовательно объединяет пространства памяти, посвященных творчеству и личности наших знаменитых земляков. В качестве инструмента-носителя этой информации выступает целый спектр средств интерактивной архитектуры (создание специальных интерактивных фактур, трассирующих движение и точки остановки).

Анастасия Герасимова Автор диплома «Концепция интерактивного пространства. Литературный квартал.», кафедра «Архитектура» Уфимского Государственного Научно-Технического Университета (руководители Донгузов К.А., Азнабаева Л.Р.). Также проходила семестровое обучение по программе обмена Erasmus Mundus в Венском Техническом университете. В настоящее время работает архитектором в архитектурном бюро «Проспект». Обладательница республиканской премии им. Голд обина (г.Уфа). Активная участница архитектурных конкурсов, выставок и фестиваля «Арх-следы».

Разрабатывая Стратегию развития города, нельзя не задуматься о том, чем наполнится город и те пространства, который будут созданы. Культурная жизнь, локальные сообщества горожан, уличная активность - все это прямое следствие грамотного подхода к территориальному планированию. Из чего формируется «гений места» в городе? Как возникает осознанность горожан за окружающую их городскую среду? Какого качества общественные пространства требуются для самореализации человека? В чем заключается особенность Уфы? Готов ли город сформулировать свою идентичность? Что эта идентичность даст горожанам? Способны ли работа в этом направлении спозиционировать и продвинуть Уфу в российском масштабе?

186

О Б Ъ Е К Т Ы К У Л ЬТ У Р Н О Г О НАС ЛЕ ДИЯ К АК Э КО Н О М И Ч Е С К И Й Д Р А Й В Е Р РА З В И Т И Я Т ЕР Р И Т О Р И И Питер Бишоп. Интервью

Чаще думайте о Кремле, который вы потеряли, думайте о том, что предпринимать сейчас, чтобы через 25 лет у вас было меньше поводов для сожаления. Питер Бишоп: Прежде всего мне бы хотелось рассказать о проекте по сохранению исторической среды в Лондоне. В Великобритании в 70-ые годы появилось два законодательных акта: регламент по реконструкции зданий, обладающих исторической и архитектурной ценностью, и закон, защищающий территории городов с ценной исторической городской средой. Это событие имело фундаментальное значение – благодаря этим законам были установлены четкие рамки для процесса реконструкции и перепрофилирования исторических зданий. Говоря о новых подходах к исторической застройке, следует упомянуть проект редевелопмента района Кинг-Кросс. Это уникальный проект, если не самый большой, то точно самый значительный проект развития исторической среды в Англии, да и во всей Западной Европе. На огромной территории площадью 27 гектаров в центре Лондона прежде находилась железная дорога и промышленные здания.

Впервые мы получили реальный шанс осуществить проект на территории такого размера в центре Лондона, который мог существенно повлиять на будущее развитие города. Когда проводился конкурс среди потенциальных девелоперов, было поставлено условие, что проект должен быть экономически успешным и ценность этого места должна возрасти в долгосрочной перспективе (иначе было бы затруднительно привлечь банковское финансирование). Важно подчеркнуть, что только наличие исторического наследия на этой территории позволило выполнить такое условие, превратив место в новый центр Лондона, обладающий высоким качеством городской среды. Когда разрабатывался мастер-план, мы прежде всего изучили историю развития этого места, выявили главные поворотные моменты. В 19 веке здесь была территория железной дороги с путями, складами и станциями - невероятное историко-археологическое наследие, настолько богатое,

что ЮНЕСКО включило это место в свои программы, как самый прекрасный пример индустриального транспортного узла 19 века. Посмотрев на бывшие железнодорожные пути и взаимоотношения между зданиями и дорогой, мы стали думать - как включить это в мастер-план. Мы использовали железнодорожные пути, чтобы создать коридоры для улиц и открытых пространств. Основные здания были сохранены, а новое строительство было полностью вписано в исторический контекст. В рядовых исторических зданиях расположилась торговля, зернохранилище превратилось в новый Университет Искусств, а уникальные викторианские газохранилища были переоборудованы под жилье премиум-класса. Пример Кинг-Кросса показывает, что даже если у вас есть очень странная постройка – вы можете найти ей применение. Сейчас этот район стал очень популярным - недвижимость там стоит очень дорого, но без исторического наследия создать такое место было бы невозможно.

Важно понять, что даже обычные исторические здания в правильном контексте создают сильное чувство идентичности. Почти каждое старое здание можно сохранить и приспособить для новых функций. Конечно, сделать это непросто, но чем больше вызовов стоит перед архитектором, тем лучшие решения он находит. Ольга Сарапулова: Когда мы говорим о сохранении зданий в физическом смысле, мы также должны думать о сохранении ментальной памяти места, о сохранении «гения места». В Уфе точка невозврата в сохранении объектов культурного наследия уже пройдена - мы разрушили большую часть исторических зданий. То, что у нас осталось, - это в большинстве случаев отдельно стоящие здания, разбросанные среди многоэтажных домов. Трудно представить, как в таких случаях можно говорить о сохранении среды? Питер Бишоп: Говоря о сохранении объектов культурного наследия в первую очередь необходимо говорить о

187

Источник: http://farm9.staticflickr.com/8085/8370996251_d6c66dc054_h.jpg

значении наследия. Самые древние строения, замки, дворцы и соборы всегда воспринимались как ценные исторические объекты, но осознание значимости обычных зданий пришло совсем недавно. А ведь именно эти здания формируют характер городской застройки – здесь сохраняется человеческий масштаб, появляется «дух места» и человек начинает ощущать идентичность своего города. Создать подобную среду заново довольно дорого, невероятно сложно и даже, наверное, невозможно. Только старые исторические здания могут способствовать этому. В ситуациях, когда историческая городская среда представляет такие условия, в которых очень сложно сделать архитектурный или градостроительный проект, в итоге всегда достигается наилучший результат за счет «изобретения» способов интеграции новых функций в исторические здания. Конечно, можно сделать проще - поместить магазины, парковки и офисы на новые широкие улицы с регулярной решеткой,

но только необходимость сохранения исторических зданий будет способствовать тому, что планировщикам и архитекторам придется думать нестандартно и искать новые интересные решения. Как встроить старые здания в новую городскую ткань, изменить их судьбу и создать условия для их эффективного функционирования? Я думаю, что самая главная задача для Уфы – это зафиксировать и понять, что именно ценно в городской среде. Для этого вам необходимо зафиксировать историческую ткань через проведение исследований, опросов и составления ментальных карт. Наглядный пример района Кинг-Кросса показывает, что даже на территории с небольшим количеством исторических объектов, на которой требуется строительство новых зданий, то при грамотном планировании можно создать очень гармоничную среду. Также вам необходимо понять, что исторические здания могут многое рассказать о будущем развитии территории – о возможности разграниче-

«Исторические здания могут многое рассказать о будущем развитии территории»

188

ния застройки на высотную и соразмерную человеку. Для реализации подобных проектов прежде всего необходимо составить руководство для проектировщиков о том, как осуществлять модернизацию, реконструкцию: прописать четкие правила отбора зданий для сохранения и реконструкции. Важно понимать, что городская ткань очень чувствительна к тому, что из нее «вырывается», а что сохраняется. Ваша цель не в том, чтобы сохранить абсолютно все, а в том, чтобы получить очаровательную смесь старого и нового. Ольга Сарапулова: Мой следующий вопрос про старые деревянные здания. В Уфе они расположены, в основном, в историческом центре города. Недавно в городе появилась идея создания Музея деревянного зодчества, в основе которой - желание сохранить деревянные памятники, однако не на их изначальном месте, а на другой территории. Для данного проекта выбрана площадка в огромном парке, где планируется воссоздание деревни

из этих домов. Противники этого проекта считают, что нельзя вырвать дома из их привычного окружения, потому что так эти дома не смогут отразить специфику городской жизни, будучи погруженными в «сельский» контекст. Как Вы считаете, не потеряется ли ценность этих исторических зданий в данном проекте?

происходит, когда деревянные дома окружаются новой многоэтажной застройки - в Уфе такие примеры я встретил на ул. Чернышевского1. Если деревянные дома, стоящие на красной линии, перенести в другое место, скажем, музей деревянного зодчества, то вы потеряете улицу, так как потеряется связь с ней.

Питер Бишоп: Я бы сказал так, создать музей под открытым небом – это намного лучшее решение, чем просто сжечь эти дома. В мире существует немало аналогов таких музеев, прежде всего, в Восточной Европе и в Скандинавии (фольклорные музеи, музеи деревянного зодчества). Но они являются всего лишь музеем, своеобразной «консервацией» городской среды. В то время как в Великобритании один из фундаментальных принципов сохранения памятников – это поиск новой долгосрочной жизнеустойчивой функции в существующем контексте. Потому что при переносе здания в другое место, его значение теряется. В какой-то степени это уже

Что есть у новой архитектуры, кроме ее местоположения? А ведь центр города должен доставлять удовольствие. У желтого деревянного здания на ул.Чернышевского фантастический цвет и масштаб, его дополняют деревья и тротуар. Если перенести это здание в лес, город потеряет не здание, а гораздо более важную составляющую качества городской среды наслаждение, которое место дарит людям, а подобную ценность, пожалуй, трудно выразить в деньгах. Я считаю, что нужно стремиться сохранять здание там, где оно расположено - это придаст уникальность центру. Я верю, что такой город, как Уфа, через 15–20 лет по-на-

стоящему осознает, какие экономические преимущества может дать сохранение зданий в центре города. Центр с великолепными кафе и старыми зданиями будет побуждать людей заезжать в город, тратить здесь деньги, поддерживать экономику. Если вы исключите из центра деревянные здания, вы потеряете все это - у вас останутся лишь музейные экспонаты. Красота этих зданий заключается в контексте, в которых они размещены, потому что в них заключена история вашего города. Ольга Сарапулова: Прежде в Уфе был кремль, однако по ряду причин он разрушился. Изучая историю нашего города я обнаружила интересный факт - каждое новое поколение последовательно стирало культурные коды и историю места, строя что-то новое. Идея «Уфы как Кремля 21 века», которая появилась во время форума UrbanБайрам, многим показалась очень вдохновляющей. Размышляя на этот счет я написала небольшой манифест. Позвольте мне его прочитать.

189

Питер Бишоп Профессор городского дизайна в Университете The Bartlett (Лондон). За последние 25 лет он был директор по планированию в четырех различных Центральных районах Лондона и работал над крупными проектами, включая Canary Wharf, развитие кампуса ВВС в Белом городе и Кингс-Кросс в Лондоне.

«Жители потеряли свой Кремль, потеряли привязанность к месту - теперь город стал для них местом отчуждения. Год за годом они стирали культурную идентичность, пытаясь найти ключевой прототип. Пришло время воссоздать Кремль в памяти. Пришло время городу стать самим собой». Питер Бишоп: Я предполагаю, что большинство жителей Уфы сожалеют, что такого важного для города памятника нет. Если воссоздать то, что было разрушено, это станет главной точкой притяжения, создаст удивительный образ города и будет генерировать экономические преимущества.

Это может быть система связанных общественных пространств, комплекс высотных зданий-башен, создающих образ города-крепости или окружающих полуостров склонов-парков. Не пытайтесь создать материальную копию, а найти ключевую идею и образ вашего города!

Создание нового образа Кремля – это интересная тема для городской дискуссии – важно побудить людей думать, говорить про него. Однако идея воссоздавать то, что было утрачено давно, не должна восприниматься буквально.

Также важно заметить, что урок Кремля - это пример риска, который есть у всех старых зданий. Чаще думайте о Кремле, который вы потеряли, думайте о том, что предпринимать сейчас, чтобы через 25 лет у вас было меньше поводов для сожаления.

1

прим. Имеется ввиду Дом усадьбы Зайковых на ул. Ленина, 15

Читает лекции и активно преподает, является приглашенным профессором на факультете архитектуры и антропогенной среды в Университете Nottingham Trent University (Великобритания), является советник мэра Лондона по дизайну и председателем Объединения National Network of Architecture Centre’s. Так же является почетным членом Королевского института британских архитекторов Royal Institute of British Architects.

190

И С Т О Р И Я СОХ РА Н Е Н И Я НАС ЛЕ ДИЯ Ольга Бойко

«Памятники» от слова «память». Все эти старые камни и бревна играют роль «службы памяти», их необходимо сохранять.

Будущее в работе по сохранению памятников истории и архитектуры становится все более затруднительным. Города растут и развиваются, что приводит к тому, что исторически сложившаяся застройка дисгармонирует с современным темпом жизни. Возможно, я ошибаюсь.

мочия нам были даны, поддержка министерства культуры Республики Башкортостан была колоссальная – следовало только грамотно начинать работать. Коллективом был подготовлен проект Указа по сохранению культурного наследия Республики Башкортостан.

Мне хотелось бы сказать несколько словвоспоминаний о работе по сохранению исторического наследия, проделанной в г.Уфа и Республике Башкортостан в «лихие девяностые».

В 1992 году был принят Указ Президиума Верховного совета Республики Башкортостан «О сохранении историко-культурного наследия народов Республики Башкортостан». (12 мая 1992 г. №6-2/251в.). В итоге 797 недвижимых объектов истории и культуры были включены в состав уникального историко-культурного наследия народов Республики Башкортостан, а за период в 1992-1997 гг. по нашим представлениям Центра было принято на гос.охрану более 120 недвижимых объектов. Кроме того, Указом Президента Республики Башкортостан, было создано два историко-культурных центра1.

С 1 июня 1990 года «Производственная группа по охране и эксплуатации памятников» была реорганизована в «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Министерства культуры БАССР», который я возглавила в февраля 1992 г. Позже, в июне 1992 г., приказом Министерства культуры Республики Башкортостан Центру были переданы полномочия по охране и использовании памятников истории и культуры. В ходе работы был подготовлен проект Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан для постановки на гос.охрану очередной большой группы памятников истории и культуры. Полно1

В настоящий момент на территории ГО

г.Уфа РБ числятся 226 памятника архитектуры, истории и культуры, поставленных на гос.охрану (по данным Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа РБ)

Помимо работы по оформлению юридического статуса объектов культурного наследия нами велась научно-исследовательская работа по охране памятников. Так, в 19942000 гг. была разработана «Комплексная программа «Сохранения недвижимых объектов историко-культурного наследия РБ», или «Наследие». В результате была налажена работа по смотрительству, паспортизации и экспертизе проектной документации, были разработаны Положения об ИКЦ, порядке установки мемориальных досок, поставлены на гос.охрану десятки зда-

ний-памятников, была чётко организована работа по реставрации памятников истории и культуры и т.д. В комплексной программе «Наследие» были разработаны следующие направления : - перспективная работа историков центра; - перспективный план научной инвентаризации; - программа паспортизации; - программа «Архивариус»; - программа «Карта земель историко-культурного назначения РБ»; - была разработана совместная перспективная программа мониторинговых работ по пещере «Шульган-Таш». Выявление, изучение и другие формы работы нужны только в том случае, если работы по бережному сохранению памятников будут вестись. Избежать потерю исторического наследия мы, к сожалению, не смогли. Город Уфа потерял много уникальных исторических построек – Уфимский Кремль, Летний театр в саду им. Аксакова, гостиницы «Саратов», «Колос» и т.д. Перечень, к сожалению, получается очень большой, и он продолжает расти день ото дня. Чтобы как-то попытаться упорядочить незаконный снос зданий-памятников истории и культуры, а также сохранить историческую застройку, по заказу Министерства Культуры РБ были разработаны историко-опорный план и проект зон охраны памятников г. Уфа (1997 г.). Проект дол-

191 жен был снять многие вопросы по проблемам застройки исторической части города, так как впервые независимыми экспертами была проведена искусствоведческая экспертиза большинства исторических зданий, подготовлены списки зданий-памятников для постановки на гос.охрану, также были даны оптимальные предложения с точки зрения градостроительства и охраны памятников. Надо признать, что те огромные надежды, которые мы возлагали на план, не оправдались. Своими силами нами проводилась определенная работа по сохранению недвижимых объектов историко-культурного наследия, ремонтно-реставрационные работы за счет различных источников финансирования. Полученные с огромными усилиями бюджетные средства и поддержка частных инвесторов позволили отреставрировать ряд памятников, которые сегодня являются «визитной карточкой» города. Это такие памятника, как дом-музей художника А.Э.Тюлькина, Дом Фека (ныне Министерство культуры РБ), Дом-музей Ш.Худайбердина, Дом Чижова (ныне Национальная библиотека им. З. Валиди), здание Дворянского Собрания (ныне Институт искусств), здание Поземельного банка (ныне Национальный музей РБ) и список можно продолжать еще долго. В эти же годы были воспроизведены Торговые ряды, реставрация которых в первоначальном виде оказалось невозможной. Для этого пришлось выступать с обоснованием на заседании Верховного Совета РБ перед депутатами и получить их одобрение и поддержку.

На мой взгляд, такая колоссальная работа была возможна благодаря действию в Республике Указа о сохранении исторического наследия, что серьезно помогало Министерству Культуры РБ, а следовательно и нашему Центру в деле охраны объектов культурного наследия. Вот коротко о проделанной работе в далекие девяностые. Что-то получилось в нашей работе, что-то мы не успели. Но время не остановилось, оно продолжает двигаться. Только, к сожалению, состояние зданий-памятников во многих случаях значительно ухудшилось. Уже многое в городе безвозвратно утеряно. Жизнь не остановишь - город развивается, историческая территория города представляет собой особую экономическую ценность, что приводит к сносу зданий, которые помнят многое. К сожалению, в большинстве случаев, здания сносят, как «старые», часто слышатся объяснения о невозможности проведения ремонтно-реставрационных работ и их дороговизна. Жаль, что при наличии огромного количества законодательных актов, устных заверений о необходимости сохранять историю города, результатов практически нет. Нет единой, грамотной программы развития города, где предусматривалось бы максимальное сохранение всего оставшегося исторического наследия. «Памятники» от слова «память». Все эти старые камни и бревна играют роль «службы памяти», их необходимо сохранять.

Рисунок 1. Дом Фека (ныне Министерство культуры РБ)

Ольга Ивановна Бойко Возглавляла Научнопроизводственный центр по охране объектов культурного наследия при Министрестве культуры РБ с февраля 1992-1998 г. Под её руководством были созданы филиалы в Бирске, Белебее, Стерлитамаке, НиколоБерёзовке, Каповой пещере («Шульган-таш»). Ольгой Ивановной был подготовлен проект Указа Президиума Верховного Совета РБ для постановки на гос.охрану большой группы памятников истории и культуры (120 шт.), была налажена работа по смотрительству, паспортизации, экспертизе проектной документации зданий-памятников истории и культуры и т.д.

192

193

Историко-архитектурный опорный план и проект зон охраны памятников истории и культуры г.Уфы, 1994 г.

194 ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНЫЙ ОПОРНЫЙ ПЛАН И ПРОЕКТ ЗОН ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ г.Уфы1 Пояснительная записка

1.2.5. Памятники архитектуры, исторически ценная рядовая и фоновая застройка 1. Историко-архитектурное наследие Уфы представляет один из наиболее значительных пластов художественной культуры Урала. В ряду крупных губернских центров – Перми, Вятки, Оренбурга - имеет ярко выраженные отличительные черты. Это обстоятельство обусловливает необходимость особо бережного отношения как к исторически целостным градостроительным ансамблям и фрагментам городской среды, там и к отдельным памятникам архитектуры. К числу таких групп следует отнести хронологию развития архитектурных процессов и стилей. Наибольшая интенсивность в темпах строительства города обозначается с 1870-х годов. Именно в это десятилетие каменное строительство «в стилях» обретает массовой характер и в стилевой картине архитектуры становится типичным сосуществование многих течений. С этого же периода начинается и становление местных строительных школ, оказавших существенное влияние на облик города, особенно на его жилую архитектуру. Деятельность местных строителей-подрядчиков, строительных артелей и отдельных мастеров характеризуется собственным почерком в освоенным почерком в освоении больших стилей русского зодчества и как результат – появлением местных разновидностей стилевых направлений. Качественно новым этапом в хронологии архитектуры Уфы выступает период 1900-1910-х годов. Его обозначают резко выросший профессиональный уровень зодчества, приобщение к новейшим архитектурным течениям России, расширение типологического состава сооружений, строительство крупномасштабных общественных зданий, формирование градостроительной композиции главных улиц и площадей. В стилевой картине архитектуры Уфы появляются оригинальные образцы стилистики модерна, «ренессанса», «неоклассицизма» и «необорокко», представленные в типах доходных домов, общественных зданиях и городских особняках. Нормы профессиональной архитектуры оказывают серьезное влияние на деревянное зодчество города, в котором, помимо народных традиций, получают развитие композиционные приемы больших архитектурных стилей, а сами образцы деревянной застройки становятся объектом деятельности архитекторов- профессионалов.

1

Программа разработана Уральским архитектурно-строительным институтом в 1994 г.

Источник: http://www.ufacity.info/document/87642.html

195 2. В типовой архитектуры Уфы представлены крупные городские особняки, строительство которых развернулось в конце XIX века. Городской особняк как архитектурная тема вызвал огромный интерес у архитекторов и оказался в центре поисков новых выразительных средств и стилей русского зодчества 1900-1910-х годов. Не менее значительную архитектурную ценность представляют образцы общественных сооружений Уфы XIX-наччала XX вв. Прежде всего следует отметить, что по многообразию их типов застройка Уфы бесспорно занимают ведущее положение в регионе Урала. Поэтому представляется особенно важным сохранение всей совокупности общественных зданий, отражающих своеобразие историко-экономической, административной и культурной жизни города. По типологическим, масштабным и архитектурным характеристикам некоторые постройки не имеют аналогов в других городах Урала.

5. В последней четверти XIX века Уфа формируется не только как губернский город, но и как один из крупнейших на Урале и в России торгово-коммерческих центров. Резко расширяется состав общественных сооружений, связанных с торговлей, коммерцией, банковским и биржевым делом. В начале XX века растет этажность, а соответственно и масштаб этого круга сооружений. Они начинают играть важную градоформирующую роль. Примечательно, что именно в архитектуре торговых и доходных домов, магазинов, гостиниц и пр. получают распространение наиболее декоративные композиционные приемы эклектики и стилистики модерна. Отличительная особенность архитектуры Уфы – одинаково активное распространение типа доходного дома в каменном и деревянном строительстве. Деревянный доходный дом на несколько квартир, как правило двухэтажный, становится массовым элементом городской застройки, с типовым оформлением фасадов, повторяющимися декоративными деталями резьбы. Еще одна особенность – включение деревянного доходного дома в комплекс городской усадьбы.

6. Определенные тенденции получили развитие в деревянном зодчестве города. Одна из них – долговременное влияние классицистического прототипа дома с мезонином. Схема дома с мезонином, Схема дома с мезонином, основанная на вариантах «образцовых» фасадов в 3-, 5-, 7-, 9 окон, была заимствована деревянной застройкой из каменного строительства. Классицистический прототип в 1870-е годы был перенесен почти без изменений, но на протяжении второй половины XIX – начала XX вв. формировался, перерабатывался строительными мастерами. Были созданы многочисленные варианты, в которых мезонины превратились в полуэтажи, открывались балконами на резных столбах. Отголоски классицистических композиционных приемов прослеживаются в архитектуре деревянных жилых домов и в первые десятилетия XXв.

196

Р Е Г И О Д Е Н Т И К А: БАШКИРСК А Я ПРОЕКТНА Я Ш КО Л А В П О И С К А Х РЕГ ИОНА ЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОС ТИ Константин Донгузов

Рисунок 1. Сверчков Н.Е., Портрет Николая I

Региональная айдентика является сегодня важным фактором конкурентной борьбы территориальных образований за финансовые и человеческие ресурсы. Позиционирование региона в мире с помощью визуальных образов использует не только медийные инструменты, но и пространственно-средовые, среди которых архитектура играет очень важную роль. Для Башкирии с её богатой историей административно-территориальных трансформаций, исторически сложившейся мультикультурностью и отсталостью темпов городского развития, хорошо выстроенная региональная айдентика крайне необходима ещё и как стимулятор внутреннего роста и сбора энергии общественного сознания, находящегося в состоянии перманентной турбулентности после распада СССР и краха идеологии советской идентичности и интернационализма. В этой связи региональная проектная школа за последние 20 лет пережила такие серьёзные сущностные изменения, которые требуют не только нового подхода к их оценке и осмыслению, но и тщательного сопоставления с историческим прошлым региона, для которого стремительно наступает время новых смыслов. Первый, самый ранний и совершенно экзотический опыт архитектурной айден-

тики нашего региона в столице дореволюционной России относится к периоду правления Императора Николая I (1796-1855) - предположительно к 1828 году1. Если бы не ряд интересных и важных совпадений, его не следовало бы упоминать вовсе. Но, с одной стороны, в этот момент Уфа и часть нынешней Башкирии еще входила в состав Оренбургской губернии (до 1865 г.), а с другой – совершенно неожиданно спустя почти 100 лет уже созданная Башкирская АССР (19191990) практически повторила эту презентацию на первой после гражданской войны большой выставке Советской России «Новая деревня», состоявшейся в Москве в 1923 г. Изначально прецедент возник как идея ответного подарка государю-императору от хана Внутренней орды Джангера Букеева, сделанного по совету его учителя по медресе Оренбургской мечети Габдессаляма Габдрахимова, недавно назначенного в Уфу муфтием. Хан придумал подарить царю кочевую кибитку практически в люксовой комплектации: «из решеток, выкрашенных красной краской и убранных до половины костями, с врезанными в них стеклами и фольгой. Решетки снаружи делать следует выпуклыми и продеть сквозь них ремни для растягивания, чтобы они лежали плотно одна на другой. Палки, служащие для поддержания круга, привязать к

197

Рисунок 2. Борисов С. Возле жилища. 1904 г. Рисунок 3. Борисов С. В казахской юрте, 1904 г.

198

«Сущностные изменения требуют тщательного сопоставления с историческим прошлым региона, для которого стремительно наступает время новых смыслов»

решеткам разноцветными шнурками. Двери убрать зеркалами и костяными украшениями с фольгой так, чтобы не видно дерева. Покрышку дверную сделать из белого холста, снаружи вышитого узорами красного сукна с черным бархатом, а внутри крыть алым сафьяном и привязать к кибитке шелковым поясом с золотой кистью. Порог выкрасить голубой краской…» 1. При этом базовая комплектация кибитки бедного кочевника почти никаких украшений не имеет. Появление такого «по-восточному» роскошно украшенного объекта (диаметр 7, 76 м, высота 3, 76 м, 2-3 человека собирают за 1 час, вес с мебелью 300-400 кг) в Петербурге 1828 года было призвано удивить и развлечь, по замыслу дарителя, русского царя с инженерным образованием, только что открывшего после окончания войны с Персией Технологический университет в столице. Презентация удалась. Присланному собирать кибитку, мастеру Кенжалию Курман Кожаеву всемилостивейшее пожалована золотая медаль на Анненской ленте для ношения на шее, платье и 50 рублей денег. Изображения кибитки пока не найдены, из описания ясны лишь общий характер декоративного убранства, колорит, некоторые детали и наличие отнюдь не башкирских узоров. Через 10 лет Николай I, возможно, вспомнит эту кибитку, подписывая башкирам высочайшее разрешение на строительство в Оренбурге Караван-Сарая, спроектированного профессором Импера-

Рисунок 4. А.Брюллов. Караван-Сарай в Оренбурге,

Рисунок 5. Минарет Хайдар-паши (1570) с остат-

1836-42 гг.

ками церкви Св.Екатерины (XIII в.), Никосия, Кипр

199 торской академии художеств Александром Брюлловым (1798-1877) по просьбе его друга, губернатора края В.А.Перовского. То есть этот следующий замечательный объект в истории нашей башкирской айдентики был согласован тем же самым русским монархом как вполне башкирам соответствующий, и выстроен в 1837-1846 гг. При этом он представлял собой первый, но не единственный в этот момент истории российской архитектуры, эксперимент архитектора-классициста по адаптации очень традиционных для Востока решений караван-сараев без прямого включения мотивов автохтонного искусства далекой российской колонии. Параллельно с Брюлловым свой вариант «башкирского народного дома» (по определению В.И.Ленина) подготовил другой классицист, академик М.П.Коринфский (1788-1851) – автор комплекса Казанского университета2. К сожалению, мы не можем сейчас оценить, в каком направлении двигался этот автор, так как его проект был отклонен, в том числе по такому соображение, что «мечеть слишком походит на христианский храм» 2. Несмотря на смену функции сооружения (построили в итоге не гостиницу, а канцелярию и квартиру командующего Башкиро-мещерякским казачьим войском с войсковой мечетью, губернскими присутственными местами, комиссией по межеванию башкирских земель, редакцией и типографией), истори-

ческий пространственный прототип был прекрасно приспособлен к новым задачам. В разных публикациях делались попытки объяснить пространственный прототип оренбургского караван-сарая то как «стилизацию под традиционный башкирский аул» 3, то как «распространенный в русской архитектуре прием планировки зданий с внутренним двором» 2, 4. Эти предположения больше похожи на политически мотивированные реверансы, чем на объективные характеристики. Они не учитывают ни существование древней восточной традиции строительства караван-сараев, дающей нам массу аналогов, ни особенности биографии и архитектурных увлечений самого автора проекта, который, благодаря 6-летней поездке по Европе, детально ознакомился с еще более древним, римским опытом строительства терм. Исторически римские термы благодаря освоению евреями не только получили постоялые дворы и торговые лавки, но и распространились по всему Древнему Востоку уже как переработанная, более богатая по функционалу архитектурная типология5. Исследование же «О помпейских банях» не только сделали А.Брюллова членом Королевского института британских архитекторов RIBA в Лондоне и Академий художеств в Милане и Петербурге, Французского института, но и оказали огромное влияние на его работу над Караван-сараем и создание младшим братом – Карлом знаменитого шедевра «Последний день Помпеи».

К европейской моде на неоготику, проникнувшей в Россию благодаря постройке К.Ф.Шинкелем Александровской церкви в 1829-1934 гг., следует отнести и приставные стрельчатые арки, и контрфорсы мечети, не имеющие прецедентов в архитектуре Востока, и плоские трехлопастные арочные ниши 2-этажного корпуса Караван-сарая. Николай I лично выбирал место под эту церковь и покровительствовал новой архитектурной моде среди своего окружения. Поэтому как раз в этот период создается в «столь любезной сердцу» А.Брюллова неоготике и склеп А.Полье – церемониймейстера царского двора Николая I, и церковь в Шуваловском парке6, и лютеранская церковь Св.Петра и Павла на Невском проспекте в Петербурге. К чистой классике относятся рустовка цоколя, точное количество каннелюр - 24 и шейка капители в виде валика с полочкой; к русской традиции – пояс из квадратных ширинок под карнизом; к мавританскому стилю - стрельчатая подковообразная арка, называемая Б.Г.Калимуллиным «шпоровидной»2, встречается чаще в Египте, Сирии и Аравии7. Попытки найти мотивы подлинно башкирских орнаментов иногда приводят исследователей к весьма натянутой трактовке некоторых элементов (парусов свода и пяты арок интерьера мечети), как старинных народных2. Однако конкретных прототипов из богатого художественного наследия

Рисунок 6. Караван- Сарай Буюк Хан.

Рисунок 7. Арки.

Вид на мечеть во внутреннем дворе

Ресурс: Словарь декоратора.

200 башкир ими не приводится. Возникает ощущение необратимого влечения ученых к «сентиментальной симуляции местных традиций»8, нередко возникавшей в советский период в архитектуре и архитектуроведении национальных регионов как ответная реакция на политику КПСС в области культуры и настроения местных национальных элит. Остальные аргументы, отводящие собственно другие приемы и признаки (восьмигранный план мечети, угловые башенки-ризалиты 2-этажных корпусов, шатровые покрытия угловых башенок основного корпуса, сталактитовые фриз минарета и карниз башенок, 3 вида орнаментов - эпиграфический, растительный и геометрический, колористическое решение интерьера мечети) от прямой связи с башкирским народным искусством, приводит А.Ширгазин, подтверждая лишь некий обобщённо восточный колорит объекта2. Тем не менее, эта задача «чтобы наружная архитектура приближалась сколь возможно к азиатскому вкусу», сформулированная губернатором В.Перовским в письме М. Мусину-Пушкину2 была совершенно очевидно решена. То есть во второй раз архитектурная айдентика обошлась без лежащего на поверхности приема – цитирования орнаментов, либо конкретных форм и деталей местных зданий. С позиций ортодоксального модернизма – чистая победа, вот только выигранная класси-

Рисунок 8. Замок Альфахерия, Сарагос, Испания, начало 11 в. Арка окна

цистом, которому орнаментальность и цитирование как раз абсолютно дозволены, в отличие от «современной» архитектуры, ханжески погрязшей в цитатах национальных орнаментов практически с начала 1960-х годов. Архитектурная презентация идентичности башкирского народа была сконструирована в Петербурге классицистом, никогда не бывавшем в Башкирии, как оригинальный сплав восточно-исламских визуальных мотивов и европейской архитектурной традиции, имевшей статус господствующего государственного стиля Российской империи. И высокопоставленные заказчики, и башкирский народ оказались единодушны в положительной оценке этой экзотической и новаторской смеси мастерски интерпретированных источников, что даёт основание думать об интуитивно найденной, но удачной версии некоей региональной неоклассики, как еще одного локального варианта такого невозможно-немыслимого евразийского микса, триумфально занявшего практически пустующую после знаменитых кешенэ 14-16 вв. нишу народных представлений о новом красивом общественном сооружении, выражающем национальный эстетический идеал. Исследования показывают, что именно эта стратегия еще не раз окажет неоценимую услугу не только башкирской проектной школе, но всей художественной культуре республики в ее поисках региональной

Рисунок 9. А.Брюллов. Могила А.Полье.

1831-1846 гг.

айдентики на протяжении ХХ века и в начавшемся 3-м тысячелетии. Таким образом, в 1-й половине XIX века буквально в течение 15 лет российская ветвь европейской классицисткой традиции смогла не только предвосхитить будущую эклектическую и национально-романтическую тенденцию рубежа веков, но и сформулировать в образце, но не в теории, основные черты того, что К.Фремптон в конце ХХ века называет «критическим регионализмом» по отношению к модернизму8. Однако современное городское понимание идентичности региона переносит акценты с территориальных, этнических и религиозных признаков, рассматриваемых как некие источники местной культуры, на демонстрацию широты оперативных возможностей человека9, способных по-новому актуализировать культурные прототипы или их элементы и смеси. В этой связи, разрабатываемая на кафедре "Архитектура" Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета программа «Региодентика», исследующая и продуцирующая эксперименты башкирской проектной школы по поиску региональной идентичности, рассматривает первый пример – кибитку Джангера Букеева как камерный рэди-мейд объект, а Караван-Сарай А.Брюллова уже как гениальное, но очень приблизительное предвосхищение современных микс-технологий, пытающегося преодолеть последние остатки постмодернистской презентации.

201 Ссылки: 1

http://posredi.ru/blog12_22_Kibitka_

imperatora.html 2

Караван-сарай (автор-составитель Кали-

муллин Ф.Б.).-Уфа: Китап, 1995.-72 с. с илл.

3

http://ru.wikipedia.org/Караван-сарай (Орен-

бург) 4

Основы архитектуры / Пер. с англ. Я.Р.Га-

лимова, Т.Р.Перель; Под ред. Э.Коул. – М.: АРТ-РОДНИК, 2008.-352 с. с ил.

5

http://www.isracity.com/isra/history/bath.html

6

Александрова Е.Л., Ерохина И.П. Шувалов-

ский парк, Адольф Полье и первые работы Александра Брюллова // История Петербурга, 2005, №4 (26).

7

http://www.liveinternet.ru/users/natalia_

komissarov/post233631161/ 8

Фремптон К. Современная архитектура:

Критический взгляд на историю развития/ Пер. с англ. Е.А.Дубченко; Под ред. В.Л.Хайта.-М.: Стройиздат, 1990.-535 с.: ил.

9

Обретая себя: проблемы идентичности

тюркского населения Урало-Поволжья на страницах зарубежных исследований / Авторизованные пер. с англ. и франц.; Сост. к. истор. н. И. В. Кучумов; Под ред. к. истор. н. И. М. Габдрафикова. Казань, 2006. 132 с. (Башкортостан в зарубежных исследованиях).

Рисунок 10. Стабиевы термы. Помпеи, около 100 лет до н.э. - 50 г. н.э.

Рисунок 11. Стабиевы термы. Помпеи, около 100 лет до н.э. - 50 г. н.э.

202

САМОИДЕНТИФИКАЦИЯ Г О Р О Д А: У Ф И М С К И Е ШУРУПЫ И ДРУГ ИЕ ИДЕИ Д Л Я РА З В И Т И Я Б Р ЕН Д А Аскар Фазлыев

Аскар Астахович Фазылев Кандидат социологических наук с опытом работы в медиа-структурах. С 2012 года возглавляет информационноаналитическое управление – пресс-службу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Словари, энциклопедии и электронные справочники начинают свое описание города со следующих слов: Уфа (на башкирском языке Ѳфѳ) - столица Республики Башкортостан, один из крупнейших промышленных, культурных, спортивных и научных центров России, крупнейший центр нефтепереработки в России, важный транспортный узел, многоконфессиональный религиозный центр с численностью населения более 1 миллиона человек. Узнаваемым и известным за пределами республики является изображение памятника национальному герою Салавату Юлаеву. Между тем, Уфа имеет целый ряд других значимых и уникальных черт, способных играть важную роль в деле позиционирования города и повышения его узнаваемости. В данной статье будет предпринята попытка обозначить возможные отправные точки для развития брендинга города, рассматриваемые в рамках рабочих встреч общественного Совета по обсуждению брендинга Уфы. Этот Совет был создан в 2013 году при поддержке муниципалитета и включает в себя представителей профессионального сообщества - художников, дизайнеров, пиарщиков, общественных деятелей. Появляющиеся идеи, концепции, визуально-графические ходы, касающиеся продвижения города, выносятся на обсуждение Совета и получают возможность воплощения в жизнь. Любому городу, тем более имеющему статус столицы республики, важно как он будет

показан и представлен приезжим, какие достопримечательности останутся в памяти гостей. Задача по определению идентичности и разработке брендинга города предполагает серьезную и кропотливую работу, базирующуюся на двух основных принципах: 1. Объекты и культурные ценности, представленные вниманию гостей и горожан, должны иметь статус самых значимых и узнаваемых для этой территории, чтобы позволяли запомнить и ассоциировать с ними Уфу.

2. Объекты и культурные ценности, представленные вниманию гостей и горожан, должны обладать уникальностью. Исторические вехи и выдающиеся земляки охарактеризовали значимые периоды для Уфы. Они же во многом определяют и лицо города. Официально город основан в 1574 году и насчитывает сегодня 439 лет со дня основания. Однако научные исследования археологов приподнимают историческую завесу и свидетельствуют о том, что история уфимского поселения начинается намного раньше. Раскопки городища Уфа-II в исторической части города говорят о том, что на месте нынешней Уфы в древние времена действительно был большой богатый город. Научные исследования башкирских археологов не ограничиваются территорией Уфы.

203

При раскопках Филлиповских курганов в Оренбургской области уфимцами в составе экспедиции была найдена богатейшая коллекция сарматского золота с золотыми фигурками оленя и сосудов в виде фигуры медведя. Великолепная экспозиция «Золото сарматов», имеющая без преувеличения мировое значение, выставлена для обозрения в Музее археологии и этнографии Уфы и это значительный информационный «козырь» города. Для возможности прикоснуться к этой тайне и этим сокровищам необходимо создать устойчивую мифологию и выстроить инфраструктуру, позволяющую загрузить строящиеся отели и отрасль народных промыслов. На рабочих встречах общественного Совета по обсуждению брендинга Уфы было выработано обоснованное предложение, по раскрутке слогана: «Уфа - город, где хранится сарматское золото». Тема сарматского оленя имеет прекрасные перспективы для трансформации в различные визуальные и скульптурные формы: памятники, уличную мебель, сувенирную продукцию, ювелирные украшения. Через сарматов легко можно выйти на кочевую историю и, соответственно, образ лошади и коневодство. Ещё один уникальный образ, созданный уже современниками - «три шурупа» (написание Уфы на башкирском языке), который легко трансформируется в различные графические и скульптурные формы.

Именно он встречает гостей города в международном уфимском аэропорту, благодаря этому приезжие уже многие десятилетия называют Уфу городом «трёх шурупов». Образ, реализованный в виде аксессуаров, украшений и т. д., быстро подхватывающийся молодым поколением, может поспособствовать развитию промыслов и малого предпринимательства. В 1932 году была открыта башкирская нефть, что повлекло за собой необходимость строительства дополнительных нефтеперерабатывающих мощностей. Таким образом, на территории Уфы появилась промышленная зона, разместившая крупный нефтеперерабатывающий комплекс, успешно работающий на протяжении 80 лет. Нефтеперерабатывающий комплекс неотъемлемая часть города, но неоднозначный символ для бренда, так как имеет негативный экологический оттенок. Особую уникальность подарили Уфе перепады высот (более 100 метров) и разнообразный ландшафт. Это дает возможность заниматься активными горными видами спорта, как зимними, так и летними прямо в черте города. В этой связи жизнеспособен слоган: «Уфа - город на горе». Продвигая этот слоган можно активно обыгрывать этимологию слова «город» - производную от слова «гора». Уникальный ландшафт - отправная точка для коммерческих и любительских спортивных состязаний по сноуборду, моунтин-

204

байку и т. д. Уфа вполне может инициировать организацию туров для активного и спортивного туризма. Слоган-бренд «Уфа - столица российского ислама» полностью отражает действительность, поскольку в Уфе располагается Всероссийское духовное управление мусульман России (ВДУМ), возглавляемое верховным муфтием России. Оно является правопреемником Уфимского Духовного Магометанского закона Собрания (Оренбургского магометанского духовного собрания - ОМДС), учрежденного 22 сентября 1788 года Указом Екатерины II. В данном случае имеется большой потенциал для исламского мира. Преимуществом этого слогана является опора на уникальность, имеющую под собой реальную фактуру ВДУМ. Недаром состоявшиеся в Уфе в этом году торжества, посвященные 225-летию учреждения магометанского духовного собрания, посетил с визитом Президент России Владимир Путин, а всего в юбилейных мероприятиях приняли участие более 500 человек - представители около 30 стран. Существующие бренды и ассоциации ведущих российских городов имеют отдаленное отношение к обыденной жизни горожан, например, «Казань - спортивная» или «Третья столица России», «Санкт-Петербург - северная столица», «Екатеринбург - столица Урала» и т. д. Все эти бренды слоганы апеллирует к некому особенному столичному статусу, который не так важен для большинства обывателей. Этот статус,

возможно, ценен богеме и пассионарной молодежи. Более близкий и понятный большинству слоган должен ассоциироваться с более естественными ценностями, например: «Уфа - город для жизни» или, выработанный в ходе рабочих встреч общественного Совета по обсуждению брендинга «Уфа - город, для встреч». Необходимо отметить, что можно иметь несколько действующих слоганов. Однако все эти смыслы имеют уклон во внешнее представление города, его познавательную привлекательность. То есть экскурсионный туризм, который не может быть значительным круглый год в нашей климатической зоне. Да, меры по развитию событийного туризма имеют потенциал, но требуют больших финансовых и человеческих затрат на протяжении длительного времени (не менее пяти лет). К тому же событийный туризм с нашей не очень богатой историей имеет не так много реальных источников, но они есть - это наши выдающиеся земляки. Писатель Сергей Аксаков и его дом музей могут стать отправной точкой для проведения фестивалей или конгрессов по славянофильству, а точнее по поиску российской национальной идеи и самоидентификации. В Уфе уже проходили конгресс социологов тюркского мира и российской социологический конгресс, чему способствовало наследие Аитова и развитая система высшего образования. Это позволяет претендовать на статус «духовной столицы новой

России» или столицы «социальной мысли России». В этой связи целесообразно переименовать парк имени Салавата в «Аксаковский» парк, объединив его в один ансамбль с «Софьюшкиной аллеей» и домом-музеем писателя. Художник Михаил Нестеров и его галерея могут стать отправной точкой для художественной биеннале, опять таки с уклоном в духовную сферу или религиозную, например, православную тематику. У каждого события должна быть своя уникальность или ниша. В свете Нестеровских событий нужно будет наполнить город репродукциями его работ на поверхностях уличной мебели и на стенах в технике граффити. Почти не используется для продвижения Уфы собрание работ Давида Бурлюка. Современное изобразительное искусство можно выставлять под патронажем Расиха Ахметвалиева и других авторов. Отраженное в названии концертного зала Уфимской государственной академии искусств имя Фёдора Шаляпина уже работает на имидж города. Увековечивание имени Рудольфа Нуриева в названии театра оперы и балета, а не только хореографического колледжа было бы действенной мерой по повышению известности Уфы в балетном сообществе. Взаимодействие с Владимиром Спиваковым может послужить отправной точкой для фестиваля камерного искусства. Современники Юрий Шевчук и Земфира Рамазанова - символы отечественного рока могут быть знаменем соответствующих рок

205

фестивалей. Наличие в Уфе шести театров, два из которых тюркоязычные, можно использовать для организации фестиваля тюркской драматургии, уличного театрального искусства. Однако организация событий требует и наличия соответствующей инфраструктуры: выставочных площадей, вместительного концертного зала (не менее чем на 20 тысяч зрителей), кинозала на 1500 мест. Под строительство таких объектов нужны крупные инвесторы и режим наибольшего благоприятствования при их реализации. Прорывным объектом может стать крытый парк аттракционов большой площади. Удачным названием для него будет «Ufo-центр». Вкупе с аквапарком, сетью современных ТСК и кинотеатров город может привлечь большой и регулярный приток туристов. Для создания устойчивого притока гостей необходимо генерировать и некое функциональное уникальное предложение. Основой такого потока может послужить медицина. В городе уже имеется высокоразвитая офтальмологическая отрасль медицины, существуют и строятся высокотехнологичные медицинские центры, имеется медицинские ВУЗ и училище, санаторная база. Точки возможного роста: стоматология (уже сегодня москвичи приезжают за этими услугами), челюстно-лицевая хирургия, ортопедия, урология, родовспоможение, кумысолечение, водолечение, апитерапия, иппотерапия. Предпринимателям, желаю-

щим инвестировать в сферу здравоохранения, необходимо предоставить режим наибольшего благоприятствования. Существующая система высшего образования вкупе с наличием мусульманского населения позволяет провести набор студентов в странах Средней Азии, СНГ, Ближнего Востока. Однако у нас отсутствует инновационная инфраструктура. Было бы целесообразно выделить средства для организации нескольких городских бизнес-инкубаторов по направлениям: нефтехимия, программное обеспечение, биотехнологии, станкостроение, транспортно-логистические системы. Другое направление - шопинг туризм. Для его развития необходимо строительство нескольких outlet-центров. Один из которых целесообразно разместить на перекрестке трасс М5 - «Уфа-Оренбург». Было бы эффективно в его названии использовать смысловые ссылки на золото сарматов. Указанный перекресток имеет колоссальный маркетинговый потенциал, так через него проходит плотный автомобильный трафик - до 70 тысяч автомобилей. Летом через этот участок проезжает много вахтовиков, направляющихся на южный отдых. Торгово-развлекательная и логистическая инфраструктура в районе указанного перекрестка может генерировать значительную выручку. Строительство коттеджей и заводов на этом участке - непозволительная роскошь! Этот перекресток не использован и как

точка для привлечения внимания к Уфе архитектурными формами. Архитектурные формы должны встречать и привлекать внимание гостей и жителей Уфы со стороны всех въездов. Комплекс предложенных мер может существенно повысить доходную базу городского бюджета. Таковы существующие и перспективные направления работы по повышению самоидентификации Уфы. Данный список не претендует на полноту или законченность. Радует, что в городе начался и не ослабевает процесс активного обсуждения вопросов брендинга с привлечением широкого круга специалистов и экспертов различных областей деятельности. Благодаря этому есть все основания полагать, что туристический, культурный, экономический потенциал нашего города в ближайшие годы будет раскрываться.

206

П О Ч ЕМ У УФ Е Н ЕО Б ХО Д И М С И Л Ь Н Ы Й Б Р Е Н Д? Хуан Карлос Беллосо

Бренд «Уфа» сегодня: Что это? Каков бренд у Уфы сейчас? Может быть это башкирский мед? Или башкирское молоко? Может это статус столицы Республики Башкортостан или это статус важного промышленного центра Российской Федерации – прежде всего центра нефтяной промышленности? Может быть это удивительный пейзаж? Или это идея стать городом с самым высоким уровнем жизни среди 15 российских городов-миллионников? Или и то, и другое вместе? Или это Салават Юлаев? Каков бренд Уфы на самом деле? И почему Уфе нужен бренд? Обычно у населения и городских управленцев нет четкого понимания, чем же в действительности является бренд места и почему так важно иметь сильный и мощный бренд. Многие определяют бренд места через его вербальные и визуальные проявления: логотип, запоминающиеся изображения, торговая марка, и

т.д. Другие определения выходят за визуальные аспекты бренда и пытаются выхватить суть: идентичность, историю, культуру, ценности.

Бренд Уфы сегодня – это те ассоциации, которые горожане, гости города и потенциальные инвесторы связывают с городом, какими бы они не были.

Сегодня под брендом места можно определить «уникальное, многомерное сочетание элементов, которое обеспечивают культурно-обоснованную дифференциацию места и является актуальным для целевой аудитории» (Кейт Динни). Бренд также описан как «образ, ассоциации, восприятие и ментальное представление о месте, которое существует в сознании аудитории».

Почему Уфе необходим сильный и мощный бренд?

Для того, чтобы понять, каким может быть бренд Уфы, необходимо изучить имеющийся бренд города, то есть «существующие ментальные представления и ассоциации, связанные с Уфой, которые существуют в сознании представителей основных целевых групп как внутренних (горожан и других стейкхолдеров), так и внешних (туристов, инвесторов, креативного класса и потребителей городских товаров и услуг). Бренд связан с существующим образом и репутацией места.

Наличие сильного образа или репутации (бренда) – это одно из самых главных конкурентных преимуществ, которое может иметь город. Это ключевой фактор успеха для привлечения туристов, компаний, инвесторов, профессионалов, событий, и для экспорта своих товаров и услуг. Это ключевой фактор конкурентоспособности и жизнеспособного экономического и социального развития города. Подобно компаниям или людям, территории зависят от «доброго имени» (образа/ репутации). Сложившийся образ имеет «прямое воздействие» на наше поведение, предубеждения и отношение к городу, его населению, предложениям, продуктам и услугам, и в-общем ко всему, что происходит в этом городе и что о нем говорится.

Репутация города сегодня играет куда более важную роль, чем когда-либо, потому как конкуренция между городами усиливается как на глобальном уровне, так и внутри Российской Федерации. Город может конкурировать на внутреннем рынке с другими городами за федеральные и частные инвестиции, за привлечение событий, туристов, студентов (например, с Казанью, Екатеринбургом, Новосибирском), либо конкурировать с зарубежными городами, например за международные инвестиции, события и туристов. По этой причине многие города пытаются управлять своим образом более или менее стратегически, организовано и скоординировано для того, чтобы сделать его сильным, позитивным и адекватным целевой аудитории. Понимание идентичности – разрыв между образом и реальностью Когда мы говорим о бренде города, нам необходимо понимать два ключевых концепта: идентичность и образ. И если идентичность относится к тому, что представляет собой город в

207

Существующий образ Уфы (восприятие/репутация)

реальности, то образ показывает, как этот город воспринимают другие (имидж). Бренд города связан с существующим восприятием или образом, сложившимся о городе среди главной целевой аудитории, и тем, насколько сильное влияние этот образ оказывает на отношение, восприятие и поведение ключевой целевой аудитории. Для Уфы фундаментально важно понять – какой сложился образ города, что представляет собой текущий бренд и существует ли разрыв между образом и тем, чем Уфа является в реальности? Понимание существующего разрыва между идентичностью и образом поможет оценить, как нынешний образ Уфы отражает реальность и устремления города и его жителей. Это позволит определить, в какой степени бренд способствует или противодействует привлекательности и конкурентоспособности города, оказывая позитивное или негативное влияние на людей, побуждая их становиться жителями, инвесторами, туристами. Без проведения тщательного исследования

Пробел

будет трудно понять - какой бренд существует у Уфы сегодня, так как все будет основано на предположениях, а не на реальной и объективной информации. Определение «Видения бренда города» Первым шагом в построении системы управления брендом и его последующего создания станет понимания текущего образа (бренда) Уфы и разрыва между образом и реальностью. Вторым и еще более важным шагом в процессе построения бренда будет определение «Видения будущего бренда» Уфы.Другими словами, образа или репутации, которые Уфа хотела бы иметь через 10-15 лет, которое может быть основано на сильных сторонах города, активах, ценностях и будущих устремлениях. Если генеральный план определяет пространственное развитие города, Стратегия развития города устанавливает главное направление, то «Видение бренда города» должно определить, какую репутацию город хотел бы иметь и чем быть известным извне. Очевидно, что «Видение бренда города»

Существующая идентичность Уфы (реальность города)

должно соотноситься со Стратегией развития города. В некоторых случаях определение «Видение бренда города» может помочь разработать Стратегию развития города. Так, каким же может быть бренд Уфы? Как бы мы хотели, чтобы наш город воспринимался в будущем? Хотим ли мы, чтобы город продолжали воспринимать как мощный промышленный центр внутри Российской Федерации, специализирующийся на нефтеперерабатывающей промышленности? Или мы хотим, чтобы город был известен, как центр инновационной экономики, экономики знаний, город, создающий добавочную стоимость и являющийся наиболее предпочтительным городом для бизнеса и креативного класса? Будет ли он известен своей уникальной планировочной структурой или он будет знаменит как зеленый, жизнеустойчивый, безопасный, красивый, комфортный город для работы и жизни, город с самым высоким уровнем жизни в России?

Будет ли он восприниматься как открытый, мультикультурный, толерантный, прогрессивный и вдохновляющий город? Будет ли он главным образом ассоциироваться со столицей Республики Башкортостан или он начнет играть более влиятельную роль в России и в регионе? Будет ли он восприниматься как центр с развитой культурой, как креативный центр с живым и динамичным культурным капиталом? Если город не знает, что поставить во главу угла, будет очень трудно задать направления, разработать правильные стратегии и планы действий в будущем. Определение «Видения бренда города» Уфы будет иметь ключевое значение, так как он поможет городу и его основным действующим лицам сфокусировать действия, инвестиции и связи так, чтобы они были согласованы и способствовали достижению заложенного видения будущего (то, что называется «действия, активирующие бренд»).

208

Республика Башкортостан Российская Федерация Международные

Бизнес Съезды События

Профессионалы

Туристы

Жители Бизнесмены Учреждения

Горожане

Бренд Уфы

События

Профессиональные Спортивные Культурные Политические Другие

Общественное мнение

Студенты Учителя Исследователи Специалисты Творческие люди Предприниматели

Таланты

Бизнесмены и инвесторы Учреждения и организации

Республиканские Российские Федеральные Международные

Рисунок 1. Бренд Уфы

Видение бренда Уфы: бренд города Идентичность и позиционирование

Создатели бренда Уфы: Видение

Образ бренда Уфы: Целевая аудитория Рис.2 Целевая аудитория Уфы

Ключевые компоненты идентичности: история, язык, территория, политический режим, архитектура, спорт, литература, искусство, религия, система образования, экономика, иконы, пейзаж, музыка, еда и напитки, фольклор и традции, ценность и личность. + Цель и ценность предложения.

Место, дизайн, государственная политика, фирменная продукция и услуги, спортивные достижения, маркетинговые коммуникации, представители бренда, культурные артефакты, туристический опыт, внешняя политика, выдающиеся личности, спортивные, культурные и профессиональные мероприятия.

Аудитории: горожане, внутренние потребители, внешние потребители, отечественные фирмы, внешние фирмы, местные инвесторы, региональные и федеральные правительства, местные, национальные и международные СМИ

209 Вот почему брендинг должен рассматриваться как ключевой стратегический инструмент для принятия решений, для увеличения конкурентоспособности и развития города. Бренд должны разделять все стейкхолдеры города, от городской Администрации и главных общественных организаций до частного бизнеса и жителей. Создание бренда города связано с созданием «желаемого образа и репутации города как единого целого», и эта задача должна стать результатом совместной работы всех стейкхолдеров. Необходимо, чтобы все стейкхолдеры участвовали над разработкой «Видения бренда города», только это позволит вовлечь и заинтересовать их в создании бренда города. Уникальность бренда и продвижение заложенных в бренд ценностей Как только определено «Видения бренда города» важно понять и обозначить два ключевых понятия: уникальность бренда Уфы и конкурентное позиционирование бренда (продвижение ценностей среди различных целевых групп). Уфе необходимо осознать что может являться основой бренда, что характеризует город и какие у него главные свойства, ценности и индивидуальность. Что делает Уфу различимой и уникальной, и как это можно соотнести с различными целевыми аудиториями? Придется иметь дело с большим количеством факторов, среди которых надо будет осуществить выбор. Эти факторы могут быть связаны с физическими аспектами города – его ландшафтом, архитектурой, городским дизайном, наследием, с историей города, культурным наследием и традициями, с современным

бизнесом и индустриальным наследием, со структурой города и его потенциалами, с ценностями жителей города. Также требуется понять в чем заключается уникальность, актуальность и конкурентоспособность ценностных предложений бренда, который город предлагает разным целевым аудиториям. Например, что Уфа может предложить инвесторам, чтобы побудить их инвестировать в город? Что Уфа может предложить своим жителям, молодым студентам и талантливым людям, чтобы они остались жить в Уфе? Что город может предложить туристам, чтобы они все-таки приехали? Далее для продвижения ценностей бренда необходимо четко определить главный целевой рынок и главную целевую группу. Кого Уфа хочет привлекать, кого удерживать и на кого влиять? Например, хочет ли Уфа привлекать гостей из Республики или город также хочет привлекать зарубежных гостей? Если да, то откуда? Хочет ли Уфа привлекать международные события? Какого типа, и как они будут соответствовать Стратегии развития города и «Видению бренда»? Профессионалов в какой сфере Уфа хочет привлечь и удержать? Если четко понимать рынок и целевую группу, на которую Уфа хочет воздействовать, создание сильного, уникального и соответствующего группе бренда будет ключом к достижению этой цели. Построение бренда: создание имиджа. Выполнение обещаний После определения конкурентоспособных и уникальных характеристик города, после продвижение ценностей для выбранного целевого рынка и

аудитории, следует начать работу с коммуникационными каналами. С этих пор город должен последовательно начать исполнять все заявленные обещания. Для того, чтобы это сделать, необходимо изучить, как сегодня осуществляется процесс коммуникации и транслирования обещаний, что несет бренд до целевой аудитории. Затем необходимо выявить, какие активы, инициативы и инструменты могут быть использованы для улучшения процесса коммуникаций по поводу видения и уникальности бренда. Это поможет построить желаемый образ («действия, активирующие бренд») и сделать город конкурентоспособным. Эти инструменты и действия можно разделить на: создание особых городских пространств (планировки, архитектуры и ландшафт) с параллельным развитием инфраструктуры для туристов и посетителей, продвижение продуктов и грамотных предложений для инвесторов с целью привлечения и удержания; и социально-культурные стратегии. Также инструменты могут включать использование профессиональных, спортивных или культурных событий, использование главных городских компаний как посланников бренда города, а также использование традиционных и продвинутых форм и коммуникационных инструментов, таких как общественная и культурная дипломатия. Какими могут быть главные активы Уфы, которые помогут сформировать бренд и запустить процесс коммуникации? Это могут быть уникальные физические активы (захватывающие панорамные пейзажи – реки, нетронутые леса, холмы, склоны, зеленые территории), или уникальная геостратегиче-

ская позиция, выраженная в идеальном авиамаршруте из Европы в Азию, или сильная промышленная база и образовательный потенциал в новых секторах экономики, или молодое и растущее население, или культурные и торговые предложения и потенциалы. Роль вербальных, визуальных образов и коммуникаций В формировании бренда города вербальные и визуальные коммуникации играют ключевую роль как в разъяснении «Видения бренда» и уникальности бренда, так и ценностей города. Уфа должна рассказать увлекательную историю - ясную, привлекательную, согласованную и последовательную. Это сообщение должно оставаться неизменным, проходя сквозь политику инвестиционных решений и действий, предпринимаемых городом для того, чтобы построить и донести «Видение бренда». Логотипы, графику и другие виды связи следует воспринимать как потенциально мощный инструмент для того, чтобы рассказать визуализированную историю бренда и различных инициатив, которые город предпринимает, чтобы создать свой образ. Их вид и дизайн должны четко объяснять «Видение бренда» и ценности для различной целевой аудиторий. Однако ключевым элементом в формировании сильного, мощного бренда является разработка и реализация соответствующих «действий и инициатив, активизирующих бренд города» всеми заинтересованными сторонами, а также продуктивная коммуникация между ними, что не является лишь простым общением.

210 Бренд города и развитие города Позиционирование места – это ключевой, если не самый важный, инструмент для создания «Видения бренда» и продвижения ценностей бренда. Возможно, именно этот подход лежит в основе успеха бренда Барселоны, которая сегодня стала одним из самых успешных городов с точки зрения бренда. Именно непрекращающиеся изменения города сделали его привлекательным и одним из лучших мест для учебы, работы и отдыха.

«Если генплан определяет пространственное развитие города, Стратегия устанавливает главное направление, то „Видение бренда города“ должно определить, какую репутацию город хотел бы иметь и чем быть известным извне»

Уфа должна определить, каким городом она хочет стать в будущем. Планировка города, архитектурная идентичность, благоустройство и использование общественных пространств, транспортная стратегия, система использования и сохранения зеленых пространств – все это будет вносить свой вклад в создание образа города и определение его привлекательности для жителей, профессионалов и инвесторов. Бренд города и продвижение Необходимо понимать разницу между брендом города и продвижением. Брендинг связан со строительством и управлением обр азом и репутацией города как единого целого, в то время как продвижение имеет непосредственное отношение к маркетингу и продвижению конкретных предложений в различных целевых группах. Обычно между двумя этими концепциями существует сильная связь: сильный, позитивный и мощный бренд будет оказывать влияние на успешность попыток продвижения конкретных предложений города. И наоборот, успешное продвижение будет способствовать развитию бренда. Многие города создают организации, занимающиеся продвижением

бренда, включающие как организации по продвижению туризма, так и организации по привлечению инвесторов. Управление брендом города Важно понимать, что управлением брендом и процессом построения бренда необходимо вести на самом высоком стратегическом уровне, потому что это ключевой фактор успеха для стабильного и жизнеспособного социально-экономического развития города. Это не просто коммуникации. Стратегическая работа над брендом поможет городу, городским лидерам и стейкхолдерам сфокусировать их стратегии, управленческие и инвестиционные планы, действия и взаимодействия. Это также позволит понять, какие управленческие решения, действия, предложения и проекты соответствуют «Видению бренда». Для этого необходимо выбрать «стража бренда» - человека, который хорошо понимает Стратегии развития города и методологию создания бренда. У него в руках должны быть инструменты, которые помогут разным стейкхолдерам сфокусироваться на общих действиях. Также в его ответственности будет находиться мониторинг и оценка бренда (имиджа, репутации) через определенные промежутки времени. Наконец, городу необходимо включить разных заинтересованных лиц сначала в процесс разработки «Видения бренда», идентичности и ценностных предложений, а также к непосредственному процессу построения бренда. Привлечение заинтересованных сторон и, прежде всего, населения в процесс создания бренда – это ключ к обеспечению необходимой поддержки и достижению эффективного местного бренда.

211 Нельзя строить бренд, если идентичность населения не выявлена и их невозможно привлечь к совместной работе. В рамках концепции управления брендом город должен разработать собственную «Архитектуру бренда», которая позволит определить, насколько активно бренд города применяется в разных областях или видах деятельности, или по отношению к разным целевым группам.

такое Уфа – тогда отдача от этих событий для города будет максимальная. Необходимо иметь фиксированные сроки и даты, это в равной степени является обязательством и возможностью.

Саммит ШОС и БРИКС 2015 года

Выводы и рекомендации

Уфа имеет прекрасную возможность повышения узнаваемости бренда во время проведения саммитов ШОС и БРИКС в 2015 году. Если спланировать эти события тщательно и правильно, их можно использовать в следующих целях: 1. Как катализатор ускоренной трансформации в городе – за счет привлечения частных и государственных инвестиций в город на короткий период времени.

2. Как прекрасную «витрину» для представления всему миру (да и самим уфимцам) уникальности Уфы, продвижения города и разработки бренда.

3. Как возможность показать, что Уфа способна организовать событие подобного масштаба.

4. Как возможность увеличить вовлеченность жителей в городскую деятельность (увеличивая их принадлежность к месту и их решимость изменить город). Руководство города должно определить, какое наследие должно остаться в городе после этих мероприятий. Необходима убедительная история о городе, если они хотят показать и объяснить людям, участвующим в саммитах, а также глобальным СМИ, которые будут освещать события, что

События требует, чтобы город определил будущее: «Видение бренда» и историю города для того, чтобы транслировать их во время мероприятий.

Уфе не только необходимо разработать Стратегию развития города и создать стратегические планы ее реализации, но и создать мощный и сильный бренд, который будет способствовать достижению целей по привлечению и удержанию жителей, талантов, инвесторов, бизнесменов, привлечению событий и потребителей городских товаров и услуг. Выстраивание хорошего имиджа и репутации Уфы являются такими же важным этапом, как и реальные преобразования города. Для того чтобы это сделать, город должен начать процесс, в который должны быть вовлечены основные муниципальные и частные заинтересованные лица города. Шаги по формированию бренда города: 1. Определить какой образ существует у города сегодня и есть ли разрыв между образом и реальностью .

2. Сформировать «Видение развития бренда» в будущем (какой образ и репутацию город хотел бы иметь через 10-15 лет).

3. Определить и укрепить самобытность города, понять различия и подходящие ценностные предложения для

внутренних и международных целевых групп.

4. Разработать правильные стратегии, инициативы и инструменты для разработки желаемого видения и образа (активы бренда и «действия, активизирующие бренд»). В Уфе на сегодняшний день, несмотря на то, что некоторые шаги кажутся уже пройденными (визуализация бренда, связи с общественностью, продвижение города, спортивные и профессиональные события), они кажутся разрозненными и слабыми. К брендингу города необходим стратегический, полный, непрерывный подход – результат согласованного и сильного послания. У Уфы есть серьезные активы для построения бренда, сильные стороны и потенциал, и задача капитализации этих активов равноценна задаче создания бренда. Также необходимо четко определить - городом какого типа хочет стать Уфа; какую роль город будет играть в Российской Федерации, а какую – в глобальном контексте, и как основные целевые аудитории будут воспринимать город? Следующим шагом будет разработка и внедрение Стратегии развития города и Стратегии городского бренда, благодаря которым через определенный промежуток времени видение и репутация будут достигнуты с помощью последовательного и комплексного подхода. Организация Саммита ШОС и БРИКС в 2015 году станет хорошей возможностью, способствующей ускорению процесса трансформаций, которые город должен осуществить в любом случае, и, может стать, началом стратегического процесса построения мощного бренда, которого заслуживает город и все его горожане.

Хуан Карлос Беллосо Основатель и директор Future Places, является признанным международным экспертом в области корпоративной и территориальной стратегии, брендинга и международного продвижения. Советник проекта Бренд Барселоны и Комитета Бренд Каталонии. Один из основателей ассоциации ‘Barcelona Global’ – частной организации, созданной группой деловых людей, специалистов и предпринимателей с целью разработки и развития проектов по улучшению позиционирования и влияния Барселоны в мировой системе городов

212

С ТА В К А Н А К У Л ЬТ У Р У Хуан Карлос Беллосо

Сегодня мы имеем целый ряд примеров того, что культура – мощный ресурс развития городов. Сделав ставку на развитие культуры, Уфа смогла бы удержать талантливую молодежь и привлечь инвестиции в город.

В рамках данного раздела остановимся на трёх наиболее важных вопросах: - Каким образом культура стала действующим лицом на сцене современной жизни города?

- Что такое культурный ресурс?

- Как города и отдельные культурные институты могут использовать культурный ресурс в своём развитии? В 1980-е годы произошел промышленный и социальный кризис городов, повлекший за собой уменьшение финансирования сферы культуры. Выход из кризисного социально-экономического положения пытались искать в других сферах, поэтому ценность городской культуры сильно упала. Именно с 1980-х культура обладает всё меньшим и меньшим приоритетом. В свою очередь это заставило культурных деятелей перейти в контрнаступление. Первое, что стало очевидным, – это необходимость доказывать значимость культуры. Политики всегда хотят знать, как они могут измерить влияние

культуры на общее развитие, в чем значимость культурных проектов для достижения политических целей. Повсюду и в Британии, и в Европе появилось множество разного рода разработок, направленных на то, чтобы подсчитать экономический эффект культуры. Второе, что произошло в результате контрнаступления культуры, – предельное внимание культурных деятелей к эффективности культурных институтов. Именно в этот период появилась масса институтов, занимающихся маркетингом культурной деятельности. Наблюдая повышение эффективности деятельности культурных институтов, политики различных уровней стали понимать, что культура может стать дополнительным ресурсом развития. Представители театров, музеев, библиотек стали не просто обращать внимание политиков на нужды своих организаций, а построили систему аргументации в защиту культуры в целом. Эта система позволила представить культуру не просто как отдельный музей, библиотеку, или театр, а ресурс, создающий новые

рабочие места, дополнительные экономические потоки, связанные с развитием сферы туризма, исследований и технологий. В современном мире сущность богатства и характер процесса, в ходе которого богатство создается, изменились. Производство и потребление стали более наукоемкими, города утратили свою роль центров промышленного производства, а их развитие все больше связывается с наукой, образованием и культурой, что предполагает фундаментальные изменения в развитии городов. Экономика городов трансформируется: главное место принадлежит уже не производству и вывозу готовой продукции на мировой рынок, а экспорту решений и знаний. По мере перехода городской экономики от массового производства к коллективному мастерству, основанному на совокупной компетенции и объединении усилий по стратегическим направлениям, культура городов становится более открытой, не столь иерархической, базирующейся прежде всего на знаниях, и заинтересованной скорее в повышении качества жизни и улучшении человеческой

среды, чем в количественных показателях. В России эта ситуация наступает с задержкой на 30 лет, но опыт других городов – это великолепная возможность в короткий срок, используя материал чужих ошибок и успехов, вступить в глобальную конкурентную борьбу за людей и российским городам. Сегодня мы имеем целый ряд примеров того, что культура – мощный ресурс развития городов. Так, в ряде неблагополучных промышленных британских городов создание культурных центров оказало сильное влияние на их благополучный образ. В Манчестере, например, появился огромный культурный квартал, в котором сосредоточены разного рода культурные предприятия и институты, кафе и другие развлекательные заведения. Культурное ядро квартала породило вокруг себя еще несколько экономически важных объектов - все это привело к серьезным экономическим эффектам возрождения центральной части города Манчестера.

213

Бирмингем - город, который раньше был известен только как центр автомобилестроения, стал центром кинематографии, причём все помещения, связанные с кино, были встроены в старые заброшенные производственные цеха. Таким образом, культурная составляющая позволила освоить индустриальную зону и привести к изменению концепции самого города. Город Хаддерсфилд – текстильный центр, в котором наряду с текстильной промышленностью появилось много разного рода творческих мастерских, которые сгруппированы в большой квартал, где идет бурная культурная жизнь. Город стал жить совсем по-другому. Один из беднейших районов Лондона Ист-энд стал центром моды, что позволило изменить имидж этой части Лондона,

оживить ее и привлечь сюда массу людей. Как итог - оздоровление экономической ситуации Ист-энда. Приведенные примеры показывают, что культура способна создавать новые рабочие места, изменять имидж городов, привлекать дополнительные инвестиции, содействовать развитию туризма и притоку новых потребителей. Города, о которых шла речь, выглядели чудовищно. Но с появлением в них людей из культурной сферы городская среда изменилась радикально, приобрела совершенно новые черты, содействуя появлению новой ментальности у жителей. Стало очевидно также то, что экономический рост городов зависит от притока новых специалистов различных областей знаний. Но какие специалисты приедут в ваш город, если он выглядит отвра-

«Каким образом культура стала действующим лицом на сцене современной жизни города?»

214

Велопробег, организованный группой ВелоУфа, 2013 г.

Поэтические чтения на улицах Уфы

«Культура не должна рассматриваться лишь как затратная сфера, „культура ради культуры“. Планирование культурного развития — это программа сохранения, создания и использования культурного ресурса»

тительно, если в нём плохой сервис, некрасивые улицы, если в нём некуда пойти? Оказалось, что развитие культуры – это одновременно и создание условий для привлечения высококлассных специалистов извне. Чтобы изменить город, необходимо присутствие городского самосознания, гордости за свой город, ощущение принадлежности к нему. Поэтому те, кто занимаются планированием развития городов, формированием городской инфраструктуры всё больше и больше идут на контакты с людьми из культуры, понимая, что без культурной ауры инфраструктура сама по себе не заработает. Экономика в наши дни идет рука об руку с культурой. Поэтому чтобы запустить какой-либо масштабный проект регенерации и возрождения городской территории, в качестве первого шага можно использовать чисто культурный проект, основанный либо на базе местного музея, либо местного театра, либо на другой культурной базе. Этот первый шаг послужит знаком для начала серьезных перемен в социальной сфере города. Важно переформатировать ментальность самих работников культуры, отвлечь их от мысли: «Дайте нам денег, ибо культура самоценна, и

общество должно её содержать», в противоположную сторону: «В чем мы как учреждение культуры можем быть полезны для развития экономики, социальной сферы, для решения городских проблем?». Культура от пассивной, охранительной, защитной позиции должна перейти к позиции кооперации, сотрудничества и партнёрства с другими, не принадлежащими сфере культуры институциями. Также важно отметить и осознать, что и градостроительное проектирование (планирование) не является просто физической или технической наукой. Это, прежде всего, наука о человеческой деятельности. Сегодня планирование, к сожалению, в значительной степени относится к физической (технической) науке, занимающейся землепользованием, инфраструктурой и транспортными системами, использующей практику и технику генпланирования при создании двухмерных наборов карт, зачастую, без понимания того, что именно происходит в тех цветных прямоугольниках. Планировщики должны быть не просто антропологами, экономистами или географами и не только рисовальщиками. Они должны знать и понимать, как люди живут, работают, развлекаются и относятся к

215

Фестиваль Арх-следы, Уфа 2013

окружающей среде. Поэтому в процессе планирования все чаще появляются эксперты культурного планирования. «Разрабатывайте и осуществляйте ваши действия не для граждан, а с гражданами; если вы убедите жителей своего города, туристы приедут сами…» Искусство и культура повышает творческие способностей людей, в свою очередь это положительно влияет на другие аспекты жизни в городе: креативность, воображение, интуиция – эти навыки чрезвычайно важны для грядущего будущего. Культура не только обогащает качество жизни, но повышает вероятность для индивидуума - найти работу или создать работу. Поэтому продвижение культуры городов, регионов и целых стран как государственной политики, работающей на социально-экономическое развитие, стало императивом нашего времени. Как связать развитие страны или города с культурой? – именно на это нацелены документы планирования развития культуры (Cultural Planning - Планирование культуры). Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что планирование развития культуры - это не просто составление перечня

Уличная библиотека, Уфа 2013

объектов инфраструктуры, которые нужно построить к какому-то сроку и тем более не то, как это проповедуется в российских городах со времён советского нормирования – пересчитывая квадратные метры музеев или количество книг в библиотеках на 1 000 жителей. Культура не должна рассматриваться как чисто затратная сфера, «культура ради культуры». Планирование культурного развития – это программа сохранения, создания и использования культурного ресурса. Из чего состоит этот ресурс? С одной стороны, это культурное наследие, с другой стороны, это современная, актуальная культура. Культура сегодня - это не средство отвлечения общества от проблем и суровой экономической действительности, а полноправный элемент городского каркаса и устойчивого развития города. Культурный ресурс – это то, что отличает один город от другого, что делает его уникальным, неповторимым и своеобразным. Поэтому очень важно поверить, что если у города есть базовая инфраструктура, если в городе стоят жилые дома, проложены дороги, водопровод и прочее, и если город выходит на рынок, где соревнуется с другими территориями, то он соревнуется не инфраструкту-

рой как таковой, которая почти везде одинакова. Предметом соревнования являются культурные различия. Один известный пример - город Кеми, который находится на севере Финляндии, за полярным кругом, где нет ничего, кроме снега. Однажды в результате экономического кризиса здесь остановилась вся местная промышленность, и тысячи людей оказались безработными. Тогда власти решили использовать снег как основной ресурс, построив огромные ледяные дворцы и заставив людей со всего мира съезжаться сюда на снежные фестивали. Другой пример – город Глазго, где очень часто идут дожди. В Глазго нашлись умные люди, которые сказали: «Да, у нас часто идут дожди, но в Исландии дожди идут ещё чаще. Поэтому мы станем курортом для исландцев, которые будут спасаться от своих дождей у нас». Они так и сделали, и сегодня Глазго является для исландцев главным туристическим объектом. Эти примеры показывают следующее: во-первых, и «на ровном месте», из ничего можно сделать многое, во-вторых, наши слабости могут стать нашими сильными сторонами.

Культурные ресурсы – это тот материал, из которого делаются перемены, а творчество и творческий подход – то, что позволяет использовать этот материал во имя перемен. В современном мире перемены происходят всё большими темпами, а роль культуры постоянно растёт. Перемещение культуры из периферии в центр – это не такое уже случайное явление. Внимание к культуре будет постоянно усиливаться. В век перемен мы должны иметь твёрдую почву под ногами. Мы должны чувствовать уверенность в своей культурной идентичности, что дает только культура. Культура является тем цементом, который скрепляет ускоряющийся экономический и социальный мир, мир, который движется всё быстрее и быстрее, но должен при этом сохранять баланс и стабильность для благополучия общества. «Новая экономика» влияет на природу и структуру территорий и вызывает положительную переоценку городских активов. Традиционные городские характеристики, такие как плотность, однообразие, исто-

216 более эффективные мероприятия

анализирует

Культура и развитие

продвигает

результат

устойчивое развитие

экономические выгоды

участие, социальная справедливость и разнообразие

немонетарные выгоды

Рис.1 Синергия культуры и городского развития

Контекст

Что могут сделать культура и искусство

реструктаризация городской деловой среды

• создать условия для развития производства товаров и услуг на основе знаний и творчества;

важность факторов качества жизни и места при принятии решений территориального выбора

• повлиять на решения индивидуумов по выбору места работы или развития карьеры;

сокращение оттока в пригороды

• определить центр города как привлекательное место для жизни и работы;

• помочь развить новые практики маркетинга и брэндинга для существующего (традиционного) производства и бизнеса.

• повлиять на решения по выбору места для ведения бизнеса; • повлиять на решения по выбору направления инвестиций на местном рынке.

• повысить потенциал вечерней экономики ориентированной на обслуживание в течение 24 часов в сутки; • поощрить и поддержать реконструкцию индустриальных, историко-культурных кварталов; • помочь человеку развить социальный капитал: навыки, доверительность, способность к взаимодействию, участие в сетевых объединениях; • создать оживленные и безопасные улицы через реализацию различных программ и стратегий.

Рис.2 Культурные ресурсы их возможный вклад в экономику города

217 рические архитектурные объекты XIX-XX веков, неиспользуемые промышленные и коммунальные зоны, которые отчасти являются отрицательными явлениями старой экономики, сегодня, в условиях новой экономики, приобретают позитивный потенциал. Наследие является привлекательным для тех, кто несет в себе энергию экономического роста. Те, кто несет с собой «энергию экономического роста» в большинстве своем молоды, обладают широким культурным кругозором и интеллектуальной собственностью. Сегодня люди, занятые в экономике, базирующейся на технологиях знаний и культуры, составляют более 50% от общего числа занятых в странах с развитой экономикой. Попробуем представить культурные ресурсы как стратегический городской актив и их возможный вклад в экономику города в форме таблицы (рис.1). Из того, что было указано выше, сформулируем основные возможные направления интеграции (осмоса) между территориальным планированием и культурой: - процесс подготовки Стратегии развития города и стратегии социально-экономического развития города является самым подходящим моментом для постановки проблем решения развития культурного аспекта города. Кто, если не культура и не люди, могут определить видение будущего города? В этом случае культура помогает планированию; - если основные плановые документы развития города (стратегия социально-экономического развития или Стратегия

развития города, генеральный план) разработаны и реализуются, то, безусловно, они могут помочь культуре, давая определенное направление для конкретных инициатив за счет интеграции своего программного содержания в контекст культурной программы в масштабе города, особенно на уровне планирования размещения инфраструктуры. В этом случае территориальное планирование помогает культуре; - если в городе уже существуют отдельные программы культурного развития и территориального планирования, то необходимо предпринять усилия (формирования междисциплинарного плана) по административному объединению ресурсов управления и финансирования мероприятий каждого плана для получения синергетического эффекта их реализации. Опора на культуру позволяет реализовать три важных принципа, на которых строятся современные программы развития или выхода городов из кризисных ситуаций: 1. Наиболее приоритетными являются те проекты, которые одновременно порождают культурные ценности и являются экономически эффективными.

2. Планирование культуры и культура планирования позволяют научиться различать и учитывать разные точки зрения.

3. Вкладывать меньше сил и получать большие, значительные результаты.

«Новая экономика влияет на природу и структуру территорий и вызывает положительную переоценку городских активов»

218

ПОЛИФОНИЗМ УФ И М С КО Г О И С К УСС Т В А Кристина Абрамичева

Меня часто просят дать оценку художественной ситуации в Уфе: как работают музеи и галереи, какие направления в искусстве идеально легли на нашу почву, как реагирует наша публика на современное искусство? Своими наблюдениями за художественным процессом на протяжении некоторого времени я и хочу поделиться. Но для этого потребуется небольшое предисловие. Начну с того, что в условиях существования более ста национальностей на одной сравнительно небольшой территории Башкирии неизбежно возникает полифонизм различных мировоззрений, и, соответственно, оценок, суждений и представлений об искусстве. Кроме этнического разнообразия существуют и отдельные социальные группы, возникшие в различные периоды истории города. Например, в районе Черниковка большой процент населения составляют переселенцы из города Рыбинска, которых вместе с заводами эвакуировали в Уфу во время Великой Отечественной войны. Ленинградская интеллигенция (также появившаяся здесь в связи с эвакуацией), ссыльные революционеры, репрессированные 1930-х годов также вошли составной частью в городское население Уфы и внесли свой вклад в ее культурное развитие. В Башкирский государственный художественныймузейимени М. В. Нестерова (до сих пор единственный художественный музей в городе) была эвакуирована часть музейной коллекции из Киева (ее бережно хранила искусствовед Л. В. Казанская).

Как видим, городское население Уфы достаточно разнородно, и основную его часть представляют собой люди приезжие, в то время как коренное (тюркское) население проживает в основном не в Уфе, а в других городах и селах республики. Таким образом, феномены этнокультурного и социального тесно переплетены между собой, порождая у художников и зрителей своеобразную картину мира. «Я не знаю ни одного региона в России, где бы было намешано столько стилей и направлений в изобразительном искусстве, мирно соседствующих в одном союзе,— пишет художник группы «Чингисхан» Василь Ханнанов, — и хоть наши художники в большинстве своем живут и творят в Уфе, корни их — в различных отдаленных уголках Башкирии. Мало того, выходцы из Башкирии, живущие в других городах, все равно всегда узнаются по живописному строю картины, что бы там ни было изображено». Это наблюдение подтверждает зависимость тональности, художественного «раскрашивания» родной природы от географических и климатических условий, а если брать шире, то на этом строится эстетическое восприятие той или иной нации, проживающей на определенной территории. Понятие «этническое» полно и адекватно вмещает в себя стремление к сохранению своих корней, родовой памяти, увлечение фольклором и народным искусством. В изобразительном искусстве наиболее удачным экспериментом по вписыванию этническо-

го в модернистский контекст является творчество Рината Миннебаева, Джалиля Сулейманова, Рината Харисова, Рафаэля Кадырова и других. Так же успешно влилась в современное искусство национальная традиция войлоковаляния (в моду как раз вошли вещи ручного изготовления). Изготовление модных вещей или объектов с современными сюжетами из войлока оказалось более жизнеспособным, чем культивируемая объединением «Агидель» лаковая миниатюра. По мнению философа культуры Бориса Гройса, новое создается тогда, когда культурные ценности начинают архивироваться, храниться и защищаться от разрушительного воздействия времени. Но в культурах, где ценности традиции (в нашем случае — национальной) подвергались уничтожению и забвению, неизбежно преобладает положительное отношение к традиции, и это традиционное знание воспроизводится до тех пор, пока культурный архив не переполнится. Тогда традиция приводит к перепроизводству однотипных вещей и возникает необходимость в чем-то новом, оригинальном, как можно более контрастном к традиции. Проецируя этот алгоритм функционирования культуры на ситуацию в регионе, можно констатировать, что традиционные ценности только-только архивируются, не допуская появления нового. Такой национально-традиционный тип культуры активизировался в связи с разрушением ориентации на формирование социалистической культуры, стремящейся к усредне-

219

Выставка 90-х годов, Фото: “Советская Башкирия”

нию и единству, которая существовала еще совсем недавно. Неудивительно, что потребность в новом (в нашем случае: актуальном искусстве) на этом этапе развития в республике очень мала. Это подтверждают ежегодные, как я их называю, «смотры художественной самодеятельности», то есть такие официальные мероприятия, как «Дни Республики Башкортостан» в Москве, Штабе-квартире ЮНЕСКО, общероссийские молодежные выставки, на которые отбираются работы со всех регионов и т. д. Во всех этих случаях культура «на экспорт» никогда не включает в себя что-то современное, а представляет обычный набор, повторяемый из года в год: народные ремесла, национальная музыка, изготовление меда и кумыса. То же самое воспроизводится в реалистических сюжетах картин наших художников, которые отбираются на выставкомах. Это отнюдь не значит, что в Уфе и республике нет художников (в широком смысле этого слова), которые работают с актуальными темами. Просто официальная культура в лице Министерства культуры РБ и подвластные ей ведомства (Союз художников РБ) проецируют образ Уфы как средневекового города, живущего чуть ли не натуральным обменом и цеховым производством. Такое самоограничение было бы оправдано, если бы этот образ сознательно культивировался как бренд. Такие примеры есть. Например, на средневековую тему в туристическом Львове работает всё: прекрасно сохраненный исторический центр, сувенирная продук-

ция, художественные практики. Уфа не предполагает такого стилистического единства. Вот и получается, что проецируемый чиновниками образ кардинально расходится с тем образом, в котором хочет видеть себя не только художественное сообщество, но и прогрессивная часть горожан. Зато все, что не может усвоить наша официальная культура, прекрасно распространяется через иные каналы. Наши художники достойно выглядят на крупнейших площадках: «Арт-Москве», Московской биеннале современного искусства, музее «Эрарта» (Санкт-Петербург), фестивале «Белые ночи» в Перми, перечислять можно долго. Только попадают они туда или благодаря собственным усилиям, или при помощи независимых арт-институций, но никак не при содействии государства. Неготовность чиновников от искусства предложить зрителю новое расходится с ожиданиями публики, все-таки способной это новое воспринять в определенном объеме (особенно молодежи). Естественно, что устроители выставок вынуждены учитывать спрос прежде всего массовой публики (в том числе, коммерческий) на тот или иной вид или жанр искусства. Наиболее четко пожелания публики улавливают музеи, как наиболее зависимые от посещаемости институции. Директор любого провинциального музея никогда не рискнет привезти в город выставку чего-то авангардного, скорее он согласится на очередные гастроли Рериха, Дали, Шилова, Глазунова и других раскрученных фигур,

потакая массовым вкусам публики, которая обеспечит сборы с такой выставки. Поэтому можно сказать, что влияния на манеру письма или стиль художника публика не имеет, но — имеет на ассортимент выставляемого в музеях и галереях. Многие провинциальные художники живут «двойной жизнью», создавая работы «для большого искусства», которое будет востребовано за пределами города, и одновременно — с ориентацией на спрос на местном уровне. В этом случае художник выставляет то, что по его представлению, воспримет публика с наименьшими усилиями, не учитывая возможностей прогрессивной части публики к усвоению нового, как будто бы заранее отказывая ей в способности адекватной оценки. В отличие от музеев, галереи и выставочные залы — наиболее живые и быстро реагирующие на потребности публики организмы, имеющие возможность выбирать свой «репертуар». Если вспомнить историю, то расцвет уфимских галерей пришелся на 1990-е годы: большинство из них возникло именно в этот период на волне энтузиазма, когда жажда нового у бывших советских людей была столь велика, что посетители выставок «брали работы наших художников рулонами, как обои» (по воспоминаниям Гульсины Валитовой, работавшей в галерее «Аймак»).

220 Однако нельзя сказать, что публикой того времени двигали исключительно потребительские интересы. По воспоминаниям всех уфимских галеристов, у тех, кто приходил на выставки современного искусства, отмечался искренний интерес, желание узнать и понять новое, поделиться своими впечатлениями друг с другом. Но к 2000-му году эта эйфория постепенно прошла: галеристы и кураторы, успешно начинавшие карьеру в Уфе, перебрались в столицы, часть галерей закрылась, другие выродились в салоны. Те, кто продолжил свою деятельность, потеряли финансовую возможность вести широкую выставочную деятельность: участвовать в «Арт-Москве» или «Арт-Манеже» (как это регулярно делали в 1990-е годы галереи «Мирас» и «Аймак»), представлять художников за пределами Уфы. А главное, изменилось отношение самой публики к галереям: выставки перестали быть волнующим событием, которое нельзя было пропустить, чтобы не остаться в стороне от новых открытий. Это изменение в зрительских представлениях показательно отражает статья «Художественная галерея» в Википедии: «К середине 2000-х галереи современного искусства окончательно сложили с себя обязанности репрезентации современного искусства и продолжают функционировать на российском рынке, предлагая различные работы на продажу. Теперь в Москве любую галерею можно обозначать как предприятие либо коммерческое, либо государственное».

1

2

3

4

1.

Перформанс уфимских художников на фестивале “Белые ночи в г. Перми”, 2011 г.

2.

Фрагмент выставки “Уфалогия” в музее “Эрарта” (г. Санкт-Петербург), 2013 г.

3.

Наил Байбурин, Максим Холодилин. Незвери. Фестиваль лэнд-арта “Мифы Урала”, г.Пермь, 2011 г.

4.

Ринат Миннебаев. Северный ветер. Из цикла «Путешествие Ибн-Фадлана на реку Итиль», бумажная масса, красители, реди-мейд, 2006 г.

221 Многие участники художественной жизни Уфы описывают 2000-е как период спада по сравнению с 1990-ми годами. Тогда выставки были гораздо многолюднее, тогда быть лично приглашенным на выставку считалось престижным. В уфимских галереях существовали большие очереди на устройство собственной выставки — художники стремились к публичности, потому что чувствовали обратную связь, выражающуюся не только в приобретении работ, но и в неподдельном интересе со стороны зрителей. Этот ажиотаж чувствуется и в арт-критике. По тому, как главный критик того времени Александр Касымов описывает первые выставки «Новой галереи» (ныне не существующей), становится ясно, что это было действительно значимым событием в городе: «… Но уже одно то, что выставку нам представили, скажем так, озадачивающую зрителя, — прекрасно. В том многоугольнике, в котором появилась «Новая», должен быть высокий уровень претензий не только творцов, но и потребителей культуры. Чужие здесь не ходят, а если все-таки и прогуливаются, то — мимо. (…) Но важнее нам сейчас идея, даже Идея. Вы не пробовали создать галерею? Если хотите спокойной жизни, то не пытайтесь. Это — мучительно трудно».

дажи работ стало основной целью и галеристов, и художников. Собственно, галереями в чистом виде сейчас можно назвать две: «Мирас» и «Х–МАХ» (бывший «Аймак») — обе ведут свою историю от 90-х. И обе демонстрируют два единственно возможных на сегодняшний день способа работы с искусством в регионе (а может, и вообще, в России): работать с определенным кругом художников, удерживая баланс между «продаваемым» и «концептуальным»; работать только с концептуальным искусством, но изначально не рассчитывать на продажи. И та, и другая галерея, можно сказать, наследники советской духовности, умеющие в меру проявлять свои коммерческие интересы. Время от времени в городе появляются и институции с другим посылом — продавать искусство в условиях отсутствия арт-рынка (например, галерея «Народная», Центр Современного Искусства «Облака»). Но еще ни одна из них не продержалась достаточно долго, чтобы стать своего рода прецедентом.

Кристина Абрамичева Куратор галереи «Х-Мах», культурный критик.

Сейчас держать частную галерею по-прежнему трудно. Коммерциализация — вот краеугольный камень галерейного дела (язык не поворачивается назвать это бизнесом). Получение разумной прибыли с про-

«В условиях существования более ста национальностей на одной сравнительно небольшой территории Башкирии неизбежно возникает полифонизм различных мировоззрений»

222

РЕ ЗЮМЕ, РЕКОМЕН Д А Ц ИИ, Д А ЛЬНЕЙШИЕ Ш А Г И Маркус Аппенцеллер, Рональд Уолл, Хуан Карлос Беллосо, Питер Бишоп, Лука Гуала, Франческо Секи, Андрей Головин, Татьяна Гудзь, Яна Голубева

Уфа имеет огромный потенциал и хороший задел для его раскрытия. Уфа является административным центром Республики Башкортостан, благодаря чему обладает высокой степенью независимости в принятии градостроительных решений наряду с принятием кадровых решений во власти, а также влияния на национальную политику. Помимо этого, город располагает мощным производственным комплексом. Уфа располагается в глубине страны, не имея непосредственных конкурентов в крае, богатом полезными ископаемыми, сельскохозяйственными и природными ресурсами. Одним из внешних проявлений этих сильных качеств является стабильный прирост городского населения Уфы. Местоположение и топографические характеристики города свидетельствуют об огромном историческом наследии города. Однако у города имеются и определённые слабые стороны. Во-первых, в силу географического положения Уфа вынуждена конкурировать с такими городами, как Пермь, Екатеринбург, Самара и Казань, часть из которых имеют преимуще-

ственные условия национальных и международных железнодорожных и авиа-коммуникаций. Все эти города предпринимают попытки переосмыслить себя относительно федеральных центров притяжения Москвы и Санкт-Петербурга. Во-вторых, недостаточное развитие третичного сектора делает экономику региона уязвимой в средне- и долгосрочной перспективе. В-третьих, топография города, располагающегося на плоской возвышенности, образуемой реками Белая и Уфа, стала причиной перекоса в развитии города, а также значительных внутренних проблем транспортного характера. Наконец, разрастание города характеризуется относительно низкой плотностью, слабой упорядоченностью и неудачными попытками достичь определенной идентичности на основе собственного наследия. На текущий момент город располагает сильными, но достаточно жесткими основами планирования. При этом у города явно не хватает всеобъемлющего, дальновидного представления о будущем –

Стратегии развития города, включающей в себя:

Ещё одним недостающим звеном является управленческая модель, которая способствовала бы стягиванию всех вышеперечисленных компонентов воедино (в долгосрочной перспективе) под началом очевидно амбициозного мэра.

города, равно как и населения в целом, для внесения и обсуждения предложений концептуального характера. Результатом совместной работы должен стать документ, поддерживаемый наибольшим количеством заинтересованных лиц, в котором закреплялись бы основополагающие принципы для формирования новых градостроительных рамок – Стратегии развития города, генерального плана и сопутствующих документов, а также стратегии социально-экономического развития города. Параллельно с этим могут развиваться и другие стратегии, такие как создание бренда.

Поэтому мы рекомендовали бы вести работу сразу в двух направлениях: разрабатывать долгосрочную Стратегию развития города, в соответствии с которой будут приниматься дальнейшие планировочные решения, а также работать над управленческой моделью. В первую очередь, городу необходимо создать площадку, с которой можно будет управлять процессом формирования долгосрочного видения. На её базе станет возможным сведение ключевых стейкхолдеров

Стратегия развития города должно включать в себя все основные положения, относящиеся к развитию и регенерации города Уфы, в том числе пространственные, социальные и экономические аспекты. Одним из атрибутов этого процесса является привлечение команды консультантов- профессионалов, которые совместными усилиями с местными властями взяли бы на себя ответственность за разработку нового генерального плана и ключевых документов развития.

• Образ города/брэнд, • Инвестиционную стратегию, • Транспортную систему, • Наследие, культурные и природные ресурсы, • Жилищную стратегию, • Пространственную форму и структуру.

223

Параллельно должно идти наращивание потенциала. Площадка, на базе которой происходит процесс обмена информацией касательно разработки Стратегии развития города, может быть трансформирована в более важную структуру, которая увязывала бы различные аспекты генерального плана с различными органами городской власти. Совместными усилиями эти структуры могли бы обеспечить последовательность и связность принимаемых решений, равно как и координировать вопросы бюджетной политики в текущий момент и в будущие периоды. Генеральный план, в котором в качестве вводной части выступает Стратегия развития города, постепенно трансформируется в стратегический генеральный план, который помимо регулятивных и определяющих норм в отношении развития города в течение следующих 20 лет содержит также и стратегическое долгосрочное видение будущего города – пути его развития.

Можно предположить, что в ходе разработки стратегического генерального плана будут затронуты следующие аспекты: • Определение модели города – какие территории подпадают под перспективное развитие, а какие нет?

• Определение целостной стратегии мобильности – что представляют собой уличнодорожная сеть и система общественного транспорта, каковы наиболее важные инвестиционные точки и каким образом можно устранить существующие «бутылочные горлышки»?

• Формирование ландшафтной концепции города – какие виды парков, экосистем и ландшафтов существуют и как они поддерживаются и содержатся?

• Создание концепции коммунальных услуг – какие виды коммуникаций нуждаются в расширении и реконструкции, а также где и как можно применить услуги и коммуникации, вписывающиеся в концепцию устойчивого развития?

• Определение центральных мест – где располагаются существующие и перспективные центральные места и какова их роль в ткани города?

• Определение основных инвестиционных направлений и пилотных проектов.

• Рекомендации по вторичному использованию, росту и улучшению городского наследия. Следующим шагом должна стать разработка социальноэкономической стратегии развития города, которая включала бы в себя следующие положения: • Социальная география – какие услуги и стимулы может дать город своим жителям, кто эти жители, каковы районы их проживания и каким образом можно решить социальные проблемы?

• Экономическая модель развития – каковы перспективные направления бизнеса в будущем и каким образом они должны развиваться?

• Рекомендации по улучшению и росту жилищного фонда.

• Культурная идентичность – каковы основополагающие аспекты уфимской культуры, как она продвигается и каким образом она может выражаться?

• Стратегия создания бренда – как Уфа позиционирует себя в региональном, федеральном и мировом контекстах? Данные список носит предположительный характер и, безусловно, требует переоценки с учётом уже существующих городских инициатив и процессов. Это обстоятельство стало бы не только ценным вкладом в общее дело, но также и обеспечило бы широкую поддержку нововведений среди уфимцев.

226

UrbanБайрам градостроительный форум

Рабочая сессия была организована в рамках градостроительного форума UrbanБайрам

Подробная информация, а так же электронная версия публикации доступны на сайте www.urbanbairam.ru

при участии:

MLA+ Rotterdam Office Vijverhofstraat 47 3032 SB Rotterdam The Netherlands T +31(0)10 443 90 70

Полис-консалтинг 614000, Пермь, Россия ул.Орджоникидзе, 12-501 T +7 908 26 800 88

Future Places Major de Sarriá, 185-187 Esc. 1, 2º1. 08017 Barcelona T +34 931 803 879

Systematica Mlab 25, Via Malta - 09124 Cagliari Italy

ЗАО ТАФ «Архпроект» 450000, Уфа, Россия ул. Революционная, 90 Т +7 (347) 228-34-59 www.arhproject.ru

Проектный институт «Башкиргражданпроект» 450000, Уфа, Россия ул. Революционная, 26 Т +7 (347) 272-04-97

Аналитика подготовлена Институтом открытий города www.opencitylab.ru

Поддержка:

Группа компаний "Госстрой" 450077, Уфа, Россия, ул. Ленина, 70 Т +7 (347) 246-70-70 www.gosstroy.info

ФСК «Архстройинвестиции» 450000, Уфа, Россия, ул. Окт. Революции, 34 Т +7 (347) 246-18-29 www.ufakvartal.ru

Архитектурное бюро «А4»

МонолитИнвестСтрой

450000, Уфа, Россия ул. Комсомольская, 156/1 Т +7 (347) 278-85-30 e-mail: ab_a4@mail.ru

450000, Уфа, Россия ул .Менделеева, 25 Т +7 (347) 279-86-790

227