N ° 125 MARS 2021 0,42€
MA SANTÉ, MON BUDGET
Protection sociale complémentaire dans la fonction publique : la réforme se précise P. 4
LE GUIDE POUR AGIR
Santé des agents : faire reconnaître la Covid-19 comme maladie professionnelle P. 8
LE GUIDE POUR AGIR
Fonction publique territoriale : télétravailler dans de bonnes conditions P. 9
ASSURER LE SERVICE PUBLIC TOUT EN PROTÉGEANT AGENTS ET USAGERS P. 10
SOMMAIRE
03.
L’ACTU À SUIVRE
• MesDocteurs, c’est aussi des téléconsultations en santé mentale • VYV Festival revient en 2021 ! • Appels indélicats : comment vous protéger ?
04.
LE GUIDE POUR AGIR
• Agent d’accueil : un métier en transformation • Santé des agents : faire reconnaître la Covid-19 comme maladie professionnelle • Fonction publique territoriale : télétravailler dans de bonnes conditions
10.
HISTOIRES À PARTAGER
• Assurer le service public tout en protégeant agents et usagers
13.
PRÉSI
DENT
DE L
MA SANTÉ, MON BUDGET
• Protection sociale complémentaire dans la fonction publique : la réforme se précise • Votre nouveau réseau Kalixia Audio • Quel contrat souscrire après une complémentaire santé solidaire ?
07.
E SSAG LE ME ANAZZA I IN G D ’A L A A MNT
LES INFOS À RETENIR
• Pour une fonction publique heureuse, bousculer les habitudes de travail ! • L’essentiel du baromètre du bien-être au travail dans les collectivités locales 2020 • MNT Mobiliz, faites vivre vos belles idées engagées ! • Solutions habitat • Protégez votre famille avec les solutions Prévoyance MNT
Le site MNT & VOUS, l’essentiel pour vous être utile au quotidien. MNT & VOUS est le guide de la protection des agents des services publics locaux. Retrouvez les informations, conseils et services sur votre site dédié mntetvous.mnt.fr
UN TOURNANT POUR LA PROTECTION SOCIALE COMPLÉMENTAIRE DES AGENTS
’est une période importante qui s’ouvre pour la santé et pour la protection sociale des agents territoriaux. Dix ans après la parution du décret organisant, de manière facultative, la participation financière des employeurs publics à la complémentaire santé et à la complémentaire prévoyance des agents qu’ils emploient, cette participation va désormais devenir obligatoire à horizon 2026. C’est une avancée significative, véritable reconnaissance du rôle essentiel que jouent tous les agents publics dans notre société. Vous en trouverez les explications dans ce numéro. Ce combat pour améliorer la protection sociale des agents territoriaux, la MNT le mène depuis plus de 55 ans. Vos représentants des adhérents militent, chaque jour, pour un égal accès à des soins de qualité pour tous les agents. En tant que première mutuelle des agents des services publics locaux, nous avons participé aux débats sur la réforme portée par le gouvernement et avons fait part de notre expertise ; comme nous l’avions fait en 2011 lors de la parution du décret faisant évoluer le cadre juridique de la protection sociale complémentaire des agents, et comme nous l’avions fait en 2018 avec la publication de notre Livre blanc visant alors à sensibiliser les pouvoirs publics aux carences du système de protection sociale complémentaire des agents. Si cette évolution marque un véritable tournant pour la protection sociale des agents, la mobilisation continue. Il reste beaucoup à faire pour améliorer la santé au travail des agents territoriaux. À ce titre, nous savons que les agents et les collectivités sont mobilisés pour faire évoluer les pratiques. Cette année marquera ainsi la huitième édition des Prix santé et mieux-être au travail de la FPT, lors de laquelle la MNT récompensera les initiatives et les bonnes pratiques des collectivités en la matière. Les services publics locaux – et à travers eux l’action quotidienne des agents – sont essentiels au bien-être de l’ensemble de la population française. La période que nous traversons le prouve d’autant plus. Vous trouverez d’ailleurs dans ce numéro, des témoignages de vos collègues mobilisés pour assurer leur mission de service public pendant la crise sanitaire. Il est important de souligner l’utilité de l’action quotidienne des agents, essentielle au vivre-ensemble.
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L’actu à suivre
, c’est aussi des téléconsultations en santé mentale Proposée par la MNT pour toujours mieux protéger ses adhérents, MesDocteurs, la solution de télémédecine du Groupe VYV, dont la MNT est membre fondateur, a prouvé sa grande utilité cette année. Et pour cause : cette solution de télémédecine permet aux patients de consulter, 24 heures sur 24 et en moins de 15 minutes, un médecin généraliste ou un spécialiste (dermatologue, gynécologue, dentiste, psychiatre, ophtalmologue…) soit en visio avec ou sans caméra, soit par messagerie chat. Cette année particulière a prouvé combien le soin et l’écoute étaient indispensables
notamment aux personnes rendues vulnérables psychologiquement. De nouveaux besoins d’accompagnement en santé mentale ont émergé : sentiment de solitude, dépression, anxiété… Cet accès aux soins facilité par la téléconsultation, accessible de l’espace adhérent, constitue une alternative très efficace pour y faire face. Comment y accéder : connectez-vous à votre espace adhérent : adherents.mnt.fr et rendez-vous dans la rubrique « Services/ Services + Santé/Téléconsultation ». Service accessible aux adhérents MNT Santé.
VYV FESTIVAL REVIENT EN 2021 ! La première édition du VYV Festival avait rassemblé 20 000 festivaliers à Dijon en juin 2019. Sa deuxième édition ayant été malheureusement reportée dans le contexte de la pandémie, elle aura donc lieu cette année les 12 et 13 juin à Dijon. Porté par le Groupe VYV, premier acteur mutualiste de santé et de protection sociale en France – dont la MNT est membre fondateur –, le VYV Festival met à l’honneur
l’innovation sociale et solidaire. Cette année une programmation éclectique et surprenante de concerts autour d’artistes de tous horizons et toutes générations : Beck, Nekfeu, Parov Stelar, IAM, Petit Biscuit, Roméo Elvis, Izïa, Philippe Katherine, Catherine Ringer, Pomme, Yseult, Zola… Ces deux jours de festivités vous donnent également l’opportunité de rencontrer une vingtaine d’associations locales, régionales et nationales œuvrant pour des projets innovants, solidaires, et facilitant le quotidien des personnes. Un espace rassemblera des acteurs de la mutualité pour présenter leur engagement concret auprès du public. Des conférences sont aussi inscrites au programme de ce rendezvous phare de la solidarité. La billetterie du VYV Festival est ouverte sur le site vyvfestival.org
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Appels indélicats : comment vous protéger ? Soucieuse de protéger ses adhérents, la MNT tient à mettre en garde contre les appels d’opérateurs peu délicats. Il arrive en effet que certains se fassent passer pour des conseillers de votre mutuelle et parviennent à obtenir des résiliations de contrat. Surtout, ne répondez jamais à ces sollicitations ! Attention également à ne jamais communiquer vos informations personnelles et bancaires par mail ou par téléphone, et ce même si la personne semble être de confiance !
Ma santé, mon budget
PROTECTION SOCIALE COMPLÉMENTAIRE DANS LA FONCTION PUBLIQUE : LA RÉFORME SE PRÉCISE Très attendue depuis plusieurs années, en particulier par les agents, pour une meilleure protection en santé et en prévoyance et par les collectivités pour lutter contre la précarité, la réforme de la protection sociale complémentaire des agents publics est cette fois sur les rails, comme s’y était engagée Amélie de Montchalin, ministre de la Transformation et de la Fonction publiques. Parmi les mesures annoncées, la participation financière des employeurs publics rendue obligatoire à la complémentaire santé et au financement de la couverture prévoyance des agents.
La santé et la sécurité des agents au travail constituent un enjeu prioritaire, encore plus dans ce contexte inédit de crise sanitaire qui met à rude épreuve les services publics et les agents qui les servent, bien souvent exposés et vulnérables. Plusieurs mesures sont ainsi prévues par la loi de Transformation de la Fonction
Publique du 6 août 2020 dans son article 40 (1), à commencer par la redéfinition de la participation des employeurs publics au financement des garanties de protection sociale complémentaire de leurs personnels (santéprévoyance), mais aussi des conditions d’adhésion ou de souscription des agents.
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COMPLÉMENTAIRE SANTÉ : PARTICIPATION OBLIGATOIRE DE LA COLLECTIVITÉ Première mesure annoncée : une participation obligatoire des employeurs à hauteur de 50 % au minimum du montant de la complémentaire santé pour tous les agents, quel que soit leur statut (titulaires,
Ma santé, mon budget
contractuels, apprentis). Cette prise en charge qui concerne les frais occasionnés par une maladie, une maternité ou un accident sera mise en œuvre en janvier 2026 pour la fonction publique territoriale. Le gouvernement estime la cotisation totale par assuré entre 50 et 60 euros par mois, avec une participation de l’employeur qui s’élèverait donc à 30 euros. COUVERTURE PRÉVOYANCE : PRISE EN CHARGE FINANCIÈRE PAR L’EMPLOYEUR Autre mesure forte de cette réforme : le financement obligatoire par l’employeur des dispositifs de prévoyance d’au moins 20 % d’un montant fixé par décret (qui précisera également les garanties minimales). Cette obligation entrera en vigueur en 2024. Sont concernés : • l’incapacité de travail, • l’invalidité, • l’inaptitude • le décès.
Sur ce dernier point, la ministre Amélie de Montchalin a indiqué que le système actuel du capital décès, issu de la réforme de 2015, serait revu. Il est notamment prévu une augmentation du plafonnement du capital garanti en cas de décès. Alors qu’il est limité depuis 2015 à un montant forfaitaire de 13 888 euros, il pourrait ainsi être relevé jusqu’à un an de rémunération pour 2021. S’agissant des conditions de participation, elles resteront dans les formes actuelles de contractualisation, a minima en santé, ouvertes aux collectivités à savoir : par labellisation ou par convention (2). À l’heure où nous bouclons le magazine, le gouvernement va présenter son projet d’ordonnance. Votre prochain magazine de juin reviendra en détail sur les évolutions régle mentaires du cadre juridique de la protection sociale. Reste en effet encore des questions à éclaircir, notamment en matière de solidarité s’agissant des retraités et du contenu des offres.
LA PROTECTION SOCIALE COMPLÉMENTAIRE DANS LA FPT AUJOURD’HUI Pour les collectivités déclarant participer au financement du contrat prévoyance ou « garantie maintien de salaire » le montant mensuel moyen de la participation par agent est de
12,20
(3)
Pour les collectivités déclarant participer au financement de la complémentaire santé le montant mensuel moyen de la participation par agent est de
18,90
(3)
EN SANTÉ COMME EN PRÉVOYANCE, L’ADHÉSION DES AGENTS RESTE VOLONTAIRE ET LA PARTICIPATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES EST FACULTATIVE :
78 %
des collectivités participent financièrement en prévoyance (3)
66 %
(1) https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000038890366/ (2) Labellisation : l’agent souscrit individuellement à l’un des contrats de mutuelle ou d’assurance inscrit sur la liste des contrats labellisés publiée sur le site internet de la DGCL, et la collectivité ou l’établissement prend en charge une partie de la cotisation de l’agent. La convention de participation requiert un appel à concurrence à l’issue duquel la collectivité peut retenir un opérateur unique pour une durée de 6 ans. (3) Enquête IFOP-MNT « Protection sociale auprès des décideurs des collectivités » réalisée auprès de 301 décideurs représentatifs des collectivités territoriales, décembre 2020. (4) Enquête IFOP-MNT « Protection sociale auprès des décideurs des collectivités » réalisée auprès de 302 décideurs représentatifs des collectivités territoriales, octobre 2017. (5) Baromètre La Gazette-MNT « Bien-être au travail dans les collectivités locales », réalisé auprès de 4 770 agents, septembre 2020.
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des collectivités participent financièrement (3) en santé
1
AGENT SUR
2
n’a pas de couverture complémentaire en prévoyance (4)
64 %
des agents interrogés souhaiteraient bénéficier d’une garantie maintien de salaire (5)
Ma santé, mon budget
K ALIXIA AU DIO
UN SEUL RÉSEAU, BEAUCOUP D’AVANTAGES Après Kalixia Ostéo, Kalixia Dentaire et Kalixia Optique, les adhérents MNT Santé ont désormais accès au réseau de soins Kalixia Audio. Soit 3 900 audioprothésistes répartis sur tout le territoire français,
pour bénéficier d’aides auditives à tarifs préférentiels, avec tiers payant, donc sans avance de frais. Passer par le réseau Kalixia présente beaucoup d’autres avantages : • une garantie gratuite contre
L’OPTIQUE 100 % TIERS PAYANT !
À compter du 1 er janvier 2021, vous bénéficiez du tiers payant chez tous les opticiens de France – et non plus chez les seuls opticiens partenaires du réseau Kalixia Optique. Zéro avance de frais quel que soit le professionnel choisi, c’est un grand progrès ! Rappelons néanmoins les avantages « bonus » offerts par les opticiens labellisés Kalixia : - 20 % sur le prix des montures à prix libres, deux offres de verres à tarifs plafonnés, votre monture garantie pendant deux ans, un remplacement de vos verres progressifs en cas d’inadaptation… Cela chez 6 500 opticiens !
les pannes pendant quatre ans ; • un kit d’entretien de votre matériel offert pour six mois ; • une remise de 20 % sur les accessoires de connectivité ; • une dépense d’entretien et de consommables plafonnée à 80 euros par an. Pour trouver le professionnel le plus proche de vous, rien de plus simple : il suffit d’utiliser l’outil de géolocalisation mis à disposition dans votre espace adhérent sur : adherents.mnt.fr et sélectionner votre lieu d’habitation. Vous obtiendrez ainsi une liste des audioprothésistes référencés. Il est aussi possible de prendre vos rendez- vous en ligne !
QUEL CONTRAT SOUSCRIRE APRÈS UNE COMPLÉMENTAIRE SANTÉ SOLIDAIRE ? La complémentaire santé solidaire (CSS) est une couverture santé aidée proposée par l’État, gratuite ou payante en fonction de vos revenus (1) . Elle est attribuée sous conditions de ressources pour un an et son renouvellement n’est pas automatique. Vous devez donc faire une nouvelle demande au plus tard 2 mois avant l’échéance, en déclarant vos ressources de l’année écoulée. Si vos droits à la CSS prennent fin, vous aurez alors
deux options possibles pour continuer à être couvert. Première solution : souscrire auprès de la MNT un contrat de sortie CSS. Ce contrat vous donne accès aux mêmes prestations (prise en charge des soins remboursables par l’assurance maladie obligatoire, paniers de soins 100 % Santé pour les lunettes, les aides auditives et les prothèses dentaires) à un tarif préférentiel fixé par l’État, pour la première année.
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Il vous en coûtera par exemple 31,70 euros par mois si vous êtes âgé de 30 à 49 ans. Seconde solution : opter pour une complémentaire dans le panel de nos offres MNT Santé, soit 4 niveaux différents de garanties suivant votre profil et vos besoins. Pour les découvrir rendez- vous sur sante.mnt.fr (1) La CSS a pris la suite, fin 2019, de la CMU-C et de l’ACS.
Le guide pour agir
AGENT D’ACCUEIL : UN MÉTIER EN TRANSFORMATION
© Christophe Marand
Depuis dix ans, l’Observatoire MNT publie des études pour éclairer les réflexions des acteurs territoriaux. Avec son Observatoire, la MNT entend contribuer à une meilleure connaissance de l’environnement des agents pour favoriser leur santé et leur mieux-être au travail. L’étude « Pour un accueil expert de la relation usagers dans les services publics locaux », braque les projecteurs sur les métiers de l’accueil du public. Échange avec Étienne Bufquin, consultant et co-auteur de l’étude avec Nasiha Aboubeker.
Étienne Bufquin.
Q Quel a été l’impact de la crise sanitaire sur les agents d’accueil ? R Étienne Bufquin : La crise sanitaire a été anxiogène. Il y a eu beaucoup d’absences, parfois des recours aux vacataires… Mais la crise a eu aussi des effets positifs. Les agents ont inventé de nouvelles manières d’assurer la continuité du service. Des canaux de remontée rapide d’informations sur les besoins des habitants ont été improvisés. Il y a eu beaucoup de solidarité entre collègues.
sions. Or si l’on veut que l’usager soit bien traité, il faut que l’agent le soit également. Q Qu’est-ce qu’un accueil physique de qualité ? R É. B. : Un lieu où la fonction d’accueil est valorisée, choisie. Un espace conçu pour rendre service aux usagers et prendre soin des agents. Être plus accueillant, c’est proposer des horaires en rapport avec la vie professionnelle des usagers, réduire les temps d’accès, accroître la capacité à donner des réponses sans délais… Surtout l’accueil a longtemps été une porte d’entrée vers des services opaques, très cloisonnés. Aujourd’hui, on repense l’accueil comme le garant de la qualité de la réponse aux usagers : le cœur du réacteur.
Q Les règles de distanciation remettent-elles en cause le relationnel assuré par les accueils physiques ? R É. B. : Ces dernières années, les espaces d’accueil ont souvent été réaménagés pour réduire la distan ce avec le public. Et les personnels n’ont plus de lieu de repli pour se protéger des incivilités et des agres
Q Quelles sont les expériences à généraliser ? R É. B. : Les Maisons de services au public, aux avant-postes dans les zones en manque de services publics, sont un bon exemple. En prise directe avec les besoins des usagers, avec de la médiation numérique, certaines deviennent même des tiers lieux... Une ville a réorganisé son pôle administratif autour de l’accueil, avec une seule file d’attente et des agents devenus conseillers en service public t raitant directement 80 % des demandes sans renvoyer vers les services internes. L’inclusion des personnels dans les changements, leur montée en compétence, la beauté des locaux améliorent le service rendu. D’ailleurs, le Fonds MNT accompagne la mise en œuvre de projets autour de plusieurs thématiques comme l’évolution des conditions de travail des agents et propose un accompagnement pour des projets innovants en matière d’accueil des usagers notamment, découvrez-le sur : fonds.mnt.fr
Pour en savoir plus sur l’étude : www.mnt.fr/la-mnt/ observatoire-socialterritorial/etudes-ost
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Le guide pour agir
SANTÉ DE S AG E NTS
FAIRE RECONNAÎTRE LA COVID-19 COMME MALADIE PROFESSIONNELLE Cette reconnaissance pour les agents qui ont été, sont ou seront malades du fait de la Covid-19 n’est à ce jour pas automatique. Explications.
• Pour les fonctionnaires affiliés à la CNRACL, elles le sont par la commission de réforme, suite à l’avis du médecin du travail. Elle rendra un avis consultatif, en se basant entre autres sur l’imputabilité au service et la gravité de la pathologie liée à la Covid-19. Les employeurs ne sont pas tenus de le suivre et peuvent refuser cette reconnaissance. Un recours est possible.
À NO T E Nombreux sont les agents territoriaux exposés dans l’exercice de leur fonction. Certains ont pu contracter ou contracteront peut-être une pathologie causée par une infection au coronavirus. Pour autant, la reconnaissance de cette ou ces pathologies en maladie professionnelle ne concerne pas automatiquement tous les agents, mais à ce jour seuls ceux des EHPAD et des services d’aide à domicile selon les modalités (1) du décret du 14 septembre 2020. Elle intervient si la contamination a entraîné une affection respiratoire grave avec recours à assistance respiratoire ou apport en oxygène, ou ayant entraîné le décès.
LES DÉMARCHES À SUIVRE Les autres agents doivent apporter la preuve de leur contamination durant leur activité professionnelle, et effectuer une déclaration à leur employeur avec certificat médical à l’appui. • Pour les contractuels de droit public et les fonctionnaires faisant moins de 28 heures par semaine (régime général Sécurité sociale et affiliation IRCANTEC), les demandes de reconnaissance sont instruites par le comité régional de reconnaissance des maladies professionnelles unique. Si la maladie est reconnue, la reconnaissance sera prononcée.
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R
Pour les fonctionnaires contaminés durant leur mission avant le 15 septembre 2020, le congé pour invalidité temporaire imputable au service, l’allocation temporaire d’invalidité et la rente viagère d’invalidité prennent effet dès la première constatation médicale de la maladie (2).
(1) Décret n° 2020- 1131 du 14 septembre 2020 : www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/ JORFTEXT000042328917/ Le décret liste les nouveaux tableaux de maladie, les travaux listés, et le délai de prise en charge. (2) Ordonnance n°2020-1447 du 25 novembre 2020, article 8 : www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/ JORFTEXT000042565176?r=An16tzzHJO
Le guide pour agir
FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE : TÉLÉTRAVAILLER DANS DE BONNES CONDITIONS Depuis le début de la crise, le télétravail a connu un coup d’accélérateur, et s’est beaucoup développé en mode exceptionnel. Ce nouveau mode de travail qui se déploie à grande échelle nécessite prévention et accompagnement pour la santé des agents des services publics locaux, comme l’explique Nicolas Bihan, référent prévention et ergonomie au centre de gestion du Finistère (29). Nicolas Bihan, référent prévention et ergonomie au centre de gestion du Finistère (29). Q Pourquoi est-ce important d’accompagner les agents dans ce nouveau mode de travail ? R Nicolas Bihan : Les agents se trouvent dans un environnement qui n’est plus celui du bureau et peuvent être exposés à un certain nombre de risques d’ordre physique mais aussi psychologique et psycho social, pouvant impacter leur motivation et leurproductivité. Il y a un enjeu de fonctionnement, de service rendu à l’usager, mais surtout un véritable enjeu de santé au travail.
Il faut tenir compte du risque lié à l’isolement. Quels sont ces risques ? N. B. : Sur le plan physique, le fait de moins se déplacer et d’être dans un environnement sur lequel ils n’ont pas de prise (pas de lieu isolé, siège non adapté, table trop haute ou trop basse, etc.) peut entraîner des troubles musculo-squelettiques. Il faut également intégrer les impacts psychologiques liés à la perméabilité de la frontière entre sphère professionnelle et sphère personnelle, mais aussi tenir compte du risque lié à l’isolement de l’agent du c ollectif de travail. Q R
Quelles sont les actions à mettre en œuvre ? N. B. : Dans cette période de crise sanitaire, où le télétravail n’est pas toujours réglementé, il est extrêmement important de faire de la prévention, de réaliser une sensibilisation via des guides avec la diffusion de bonnes pratiques, des formations avec des ergonomes/ préventeurs, et d’accompagner les encadrants de proximité. Pour les agents, s’obliger à faire des pauses, bouger et marcher, prioriser leurs activités en phase avec leur supérieur et être à l’écoute des signaux (douleurs...) sont prioritaires. Les employeurs doivent aussi s’astreindre à un bilan sur le ressenti des agents dans ce contexte de télétravail pour voir ce qui est nécessaire de faire évoluer. Q R
CADRE RÉGLEMENTAIRE La mise en œuvre du télétravail est encadrée par un décret de 2016 (1), complété par un récent décret de mai 2020 (2) apportant de nouvelles dispositions pour son développement, telles que plus de flexibilité sur le volume de jours. Faciliter le travail des agents au bureau comme au télétravail s’inscrit également dans le cadre de la charte de continuité des services publics parue le 19 novembre 2020. (3) (1) www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000032036983/ (2) https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/ JORFTEXT000041849917/ (3) www.transformation.gouv.fr/la-ministre/actualite/decouvrezla-charte-dengagements-des-services-publics
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Histoires à partager
ASSURER LE SERVICE PUBLIC TOUT EN PROTÉGEANT AGENTS ET USAGERS Depuis maintenant un an, la crise sanitaire a bouleversé nos vies et nos organisations. Mais les agents des services publics locaux sont à pied d’œuvre pour poursuivre leurs missions dans un contexte qui peut s’avérer parfois difficile. Mois après mois, au gré des confinements et des déconfinements, ils continuent ainsi à assurer les services à la population, avec motivation et fierté, dans le respect des règles de sécurité sanitaire et de précaution pour prendre soin des usagers mais aussi pour leur propre santé et celle de leurs collègues. Qu’ils soient sur le terrain, au bureau, en télétravail, agents et décideurs ont dû faire preuve d’adaptation, d’agilité même, face à une crise qui les oblige bien souvent à modifier leur fonctionnement de travail. Une crise qui perdure, non sans risque pour des agents en première ligne, nécessitant donc toujours la plus grande prudence de tous. Dans cette situation fluctuante, l’engagement de ces femmes et ces hommes ne faillit pas, mobilisés pour protéger, sécuriser, prendre soin, rassurer, informer... avec à cœur de garantir les services aux usagers.
« PRENDRE SOIN DES AGENTS. » Dès l’automne, alors que la situation sanitaire se dégrade très rapidement dans l’Isère, le conseil départemental et ses 4 700 agents se retrouvent de nouveau en mode de travail reconfiné. « La gestion de crise dans la collectivité était plus simple à gérer puisque nous y étions déjà préparés mais avec une vraie différence puisque nous avons maintenu les activités au plus près des usagers, comme les collèges, ainsi que l’ensemble des accueils administratifs r estés ouverts », relate la directrice générale des services. Conséquence pour la collectivité : la nécessité d’élaborer en lien avec les agents et le médecin de prévention, de nouveaux protocoles adaptés aux missions et aux règles de protection des usagers et des agents. « Nous avons aussi commencé à élargir certains de nos dispositifs, tels que le fonds de solidarité dont nous avons adapté les critères, voire même à en créer d’autres. Les agents se retrouvent ainsi face à de nouveaux publics (jeunes étudiants, jeunes familles avec enfants, petits artisans…) en difficulté et ont su faire preuve d’une grande capacité d’adaptation », explique Séverine Battin.
Renforcer la protection sociale est un enjeu important qui sécurise les agents.
Séverine Battin, directrice générale des services du département de l’Isère (38)
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Histoires à partager
« Avec cette crise qui perdure, l’important est de prendre soin des agents, de les aider à se projeter. C’est aussi important d’être dans le partage et de tra vailler ensemble dans la collaboration. C’est pourquoi nous avons poursuivi et intensifié la communication interne et le dialogue social. Nous retravaillons d ’ailleurs avec les partenaires sociaux les conditions
de renouvellement du contrat de prévoyance et de protection sociale complémentaire des agents. Renforcer cette protection sociale est un enjeu important qui sécurise les agents et leur permet de pouvoir s’investir sereinement dans les missions qui leur sont confiées. La santé est un enjeu fondamental, et cette crise nous le prouve : c’est l’affaire de tous. »
« ASSURER LA SÉCURITÉ DE TOUS. » Face à la crise qui perdure, la mobilisation reste e ntière pour l’équipe de la police municipale d’Altkirch (5 800 habitants) dans le Haut-Rhin (68), avec des missions habituelles mais qui sont effectuées dans un contexte particulier. « Les contrôles sont plus compli- qués puisqu’il n’y a pas de restriction de d éplacements. Nous sécurisons la voie publique et les commerces qui comptent beaucoup sur nous pour intervenir et faire appliquer les gestes barrières. Nous protégeons aussi les édifices religieux, en collaboration avec la gendarmerie, dans le cadre du terrorisme, car à la crise sanitaire actuelle s’ajoute en parallèle le risque attentat qui nous mobilise », explique Sébastien M urer, responsable de la police de la ville. Et d’affirmer : « Avant tout, notre mission est d’assurer la sécurité pour que les gens puissent à nouveau vivre normalement. » Les quatre policiers municipaux et les deux agents de surveillance de la voie publique (ASVP) doivent, plus encore, faire preuve d’implication, de flexibilité et de réactivité, tout en restant exposés mais protégés par leur collectivité. « Il a parfois fallu composer du jour au lendemain, et tous ont toujours répondu présents ». L’équipe a su et dû aussi s’adapter, en particulier pour répondre aux nombreux questionnements que suscitent cette période et son lot de changements. « Les gens viennent au poste ou nous arrêtent dans la rue avec des questions les concernant individuellement, sur ce qu’ils peuvent ou ne peuvent pas faire. Les personnes âgées notam ment ont besoin de comprendre. » Pour Sébastien Murer, le policier municipal est au plus près de la population, encore plus en ces temps : « Notre devise, c’est servir. C’est aussi défendre le citoyen et faire appliquer les règles. »
Avant tout, notre mission est d’assurer la sécurité pour que les gens puissent à nouveau vivre normalement.
Sébastien Murer, responsable de la police municipale de la ville d’Altkirch (68)
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Histoires à partager
© Ville de Du nkerque
« RÉACTIFS POUR PRENDRE SOIN DE TOUS. »
La première démarche importante mise en place a été de nous protéger et de protéger les usagers. Carmen Cortes, responsable état civil et accueil de la mairie de quartier de Rosendaël – Dunkerque (59)
« À la levée du confinement, en mai dernier, la p remière démarche importante mise en place par notre commune et l’équipe de direction a été de nous protéger et de protéger les usagers afin de prendre soin de tous », raconte Carmen Cortes. Installation de plexiglas aux huit guichets de l’état civil et à l’accueil, gel et masques chirurgicaux commandés chaque mois en quantité suffisante pour l’ensemble des dix personnes de l’équipe, jauge limitée dans la salle de mariage… autant de mesures prises et qui ont perduré avec la crise. « Ces mesures de protection ne sont pas évidentes pour tous. Si à 97 % les personnes les respectent, nous avons toujours un petit pourcentage de réfractaires, qui essaient de se glisser entre deux plexiglas, ne portent pas bien le masque, viennent en délégation aux guichets alors que nous avons limité à deux personnes… Nous sommes parfois obligés de r appeler à l’ordre. » Mais rien de comparable avec le premier
confinement selon la responsable de l’état civil, durant lequel certains usagers ont été plus difficiles, voire très désagréables. « Le deuxième confinement n’en était pas vraiment un, avec beaucoup moins de tension. Mais l’impact du premier confinement se fait ressentir psychologiquement. Je reste patiente même si intérieurement il faut prendre sur soi. Je me dois en tant que responsable d’être exemplaire et le jeudi matin, l’accueil n’étant pas ouvert, nous en parlons avec les collègues », confie Carmen Cortes, dont l’objectif est de toujours continuer à rendre les services au public. « À la différence du premier confinement, lors de la deuxième vague, l’état civil est resté ouvert aux h oraires habituels avec toute l’équipe qui a souhaité reprendre. L’activité a recommencé normalement avec un pic de demandes d’actes de naissance en novembre et de passeports en janvier à notre grand étonnement. La vie reprend vite ses droits. »
Dans cette crise, dont on mesure difficilement la durabilité et l’intensité, les agents répondent encore et toujours présents. Au service des usagers, ces agents, quels que soient leur poste, leur fonction, leurs missions, restent mobilisés pour assurer cette continuité de service qui est l’essence même du service public. Avec une priorité absolue : le plus grand respect des mesures de précaution, des protocoles sanitaires, des gestes barrières, des distanciations… pour leur protection et pour pouvoir prendre soin de la population.
Retrouvez certains de ces témoignages en vidéo sur : mntetvous.mnt.fr et sur collectivites.mnt.fr
Interviews réalisées en décembre 2020.
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Les infos à retenir
POUR UNE FONCTION PUBLIQUE HEUREUSE, BOUSCULER LES HABITUDES DE TRAVAIL ! Si l’on en croit La Fabrique Spinoza, un think tank qui fait du bonheur citoyen son objet d’étude, l’épanouissement des agents publics appelle des changements dans l’organisation du travail. Explications.
Audace, autonomie, liberté, jeux… Dans son étude intitulée Pour une fonction publique heureuse – présentée mi-octobre 2020 par la MNT, partenaire majeur de l’étude – La Fabrique Spinoza emploie un discours inattendu, s’agissant des conditions de travail des agents territoriaux ! Le think tank du bonheur citoyen en est convaincu : pour l’épanouissement des agents publics, il faut transformer le travail lui-même. Pour le prouver, il s’est penché sur des recherches inspirantes et des pratiques innovantes dans le secteur public. Résultat ? Un étonnant cocktail d’idées sortant des sentiers battus. DE LA PLACE POUR L’AUTONOMIE DANS LES ORGANISATIONS Une fonction publique libérée, qui favorise l’autonomie des agents, c’est possible ! Dans un esprit de service public, c’est ce que montrent les transformations opérées par la Caisse primaire d’assurance maladie des Yvelines. Autogestion des plannings (avec 30 % de baisse de l’absentéisme),
L’étude recense plusieurs méthodes humanistes pouvant inspirer les employeurs publics. Parmi elles, le management par l’intention (qui fixe un cap et favorise l’autonomie), le management serviteur (qui équilibre l’attention portée aux usagers et aux agents), le neuromanagement (qui s’appuie sur la science du cerveau).
arbre à idées où proposer des changements anonymement, « assemblée libératrice » pour un débat collectif sur les avancements : de vrais changements ! VERS DE NOUVEAUX MODES DE MANAGEMENT ? « Si vous voulez que les gens pensent, donnez-leur l’intention, pas des instructions. » Étonnamment, cette phrase a été prononcée par le commandant d’un sous-marin nucléaire de la Marine américaine. Transformer le travail, c’est d’abord une question de management.
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JOUER, C’EST GAGNER De nouvelles manières de travailler émergent dans la fonction publique, plus agiles et collaboratives : organisation en squads de huit à dix personnes, pluridisciplinaires et autonomes, laboratoires d’innovation publique, recours à des coachs... Autre pratique : le recours aux mécanismes du jeu pour travailler collectivement aux changements. De vraies révolutions miniatures. Retrouvez le hors-série de l’Observatoire MNT : pour une fonction publique heureuse sur www.mnt.fr/ la-mnt/observatoiresocialterritorial/ etudes-ost
Les infos à retenir
L’ESSENTIEL DU BAROMÈTRE DU BIEN-ÊTRE AU TRAVAIL 2020 Chaque année, La Gazette des Communes réalise le baromètre du bien-être au travail dans les collectivités locales. Voici l’essentiel à retenir de cette onzième édition. déplorent un manque de reconnaissance de leur travail et 72 % une rémunération trop faible... Par ailleurs, alors que leur niveau de bien-être paraît s’être dégradé par rapport à 2019 (pour 55 % des agents) et qu’ils sont 80 % à ressentir du stress lié à leur travail, peu d’actions de prévention semblent avoir été menées au sein des collectivités. Les agents espèrent davantage d’engagements en ce sens. Tandis que le télétravail a plutôt été bien vécu par les répondants (pour 76 % d’entre eux), la crise sanitaire semble avoir tout de même accentué leurs inquiétudes sur le plan financier. En effet, en matière de protection sociale, les attentes des participants se concentrent sur la garantie du maintien de leur salaire (64 %), la participation financière de leur collectivité à la complémentaire santé (57 %) et prévoyance (46 %).
L’objectif de ce baromètre ? Mesurer chaque année l’appréciation des agents publics territoriaux, entre autres, sur les valeurs du service public, leur qualité de vie au travail, leur reconnaissance et le management. Les résultats du baromètre donnent ainsi des clés aux collectivités sur les actions à mener en priorité. Au total, 4 770 agents ont participé à ce baromètre 2020, toutes catégories confondues, en répondant au questionnaire en ligne, du 27 août au 27 septembre dernier. Petite particularité cette année : les agents ont également été interrogés sur leur perception du télétravail mis en place pendant le premier confinement. LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS Cette nouvelle édition démontre une fois de plus la fierté des agents (pour 83 % d’entre eux) à exercer leur métier au sein du service public. Même si 62 %
QUELQUES CHIFFRES CLÉS
83 %
souhaiteraient bénéficier, en matière de
des agents territoriaux sont satisfaits de réaliser une mission de SERVICE
64 %
80 %
PUBLIC.
65 %
PROTECTION SOCIALE, d’une garantie du maintien de leur salaire.
d’entre eux déclarent ressentir du STRESS lié à leur travail.
76 %
ont alors apprécié
ont pratiqué le TÉLÉTRAVAIL pendant le premier confinement.
L’ORGANISATION
72 %
ont ainsi été SATISFAITS de la conciliation des obligations entre VIE
de leurs journées.
PRO ET VIE PERSO.
Baromètre La Gazette-MNT.
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Les infos à retenir
FAITES VIVRE VOS BELLES IDÉES ENGAGÉES ! Quel est le point commun entre des alternatives écologiques au papier cadeau classique, l’intérêt de trier ses e-mails pour protéger la planète, ou encore des astuces pour continuer à bouger malgré le télétravail ? Toutes ces idées de débats ou initiatives ont été partagées sur MNT Mobiliz ! Sur cette plateforme, vous pouvez rejoindre une communauté d’agents
territoriaux engagés pour porter des initiatives positives et pleines de sens. Lancée en pleine crise sanitaire (mais conçue bien avant avec les adhérents de la MNT), la plateforme s’est adaptée à la Covid-19. Elle permet de s’engager en ligne sur des initiatives ponctuelles, à réaliser de chez soi par exemple, de proposer un débat d’actualité ou une idée d’initiative,
d’y participer ou de voter. Enfin, MNT Mobiliz dispose de son propre compte sur Instagram, avec notamment de courtes vidéos sur les débats et initiatives du moment, des conseils et de l’actualité liée à la plateforme. À découvrir sur instagram. com/mnt.mobiliz ou directement sur Instagram @mnt.mobiliz!
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Vous souhaitez prendre rendez-vous avec votre conseiller MNT ? rendez-vous sur www.mnt.fr/mon-agence ou contactez le 09 72 72 02 02, prix d’un appel local, du lundi au vendredi de 8h30 à 18h30. Nous vous invitons également à utiliser votre espace : adherents.mnt.fr pour la transmission de vos demandes de remboursement santé. Attention : vos courriers ne sont plus traités en agence. Ils doivent désormais être envoyés, par voie postale, aux centres de gestion concernés : PRESTATIONS SANTÉ : MNT – CT Adhérents – CS 60070 – 69623 Villeurbanne Cedex PRESTATIONS PRÉVOYANCE : MNT – Prestations Prévoyance – TSA 60019 – 33044 Bordeaux Cedex ADHÉSION, MODIFICATION DE CONTRAT, CHANGEMENT RIB… :
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