Artículo de transición a la democracía by Moisés

LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA DEMOCRACIA EN LAS REGIONES REGIONES AUTÓNOMAS DEL CARIBE NICARAGÜENSE

Dr. Moisés Elizarrarás Hernández* Centro de Estudios Superiores Atenea, S.C. Universidad Autónoma del Estado de México

1 Introducción Nicaragua ha sido históricamente un país que se ha debatido en la búsqueda de canales que le permitan lograr una democracia estable, toda vez que es un hecho que el país centroamericano a sufrido las consecuencias de constantes intromisiones caudillistas que han detenido su avance hacia el proceso de construcción democrática que su sociedad reclama. El 13 de abril de 2004 –se cumplirán ya 6 años-, cuando el ex presidente nicaragüense Enrique Bolaños se dirigía a la nación temeroso por cuando sentía la presidencia que se le iba de las manos en un acto que procuró alentar a sus compatriotas de que sería derrocado, por lo que, declaró fehacientemente que sólo cadáver saldría de la presidencia que anunció obtuvo democráticamente, de hecho si existió un bando caudillista creyente de lograr un golpe de estado y que lógicamente venían de una declaración de cargos electorales en contra de Bolaños por utilizar en 2001 -y cuando su campaña presidencial se encontraba en apogeo-, dinero robado y filtrarlo a sus arcas, se presumió, por tanto, que tales acusaciones eran utilizadas por Ortega y Alemán en contra del régimen presidencial de Bolaños y un ataque a la Democracia formalmente establecida, ciertamente como indica David R. Dye, Democracia a la Deriva. Nicaragua una vez más se debía enfrentar a conspiraciones políticas de enemigos enfrentados a muerte, además de un derrocamiento real de las instituciones políticas del país. Mientras esto ocurre en Managua, la Región Autónoma del Atlántico Sur o RAAS se debate también en un proceso de estancamiento político marcado por la no aceptación de un gobierno aceptado por consenso en al menos dos años y el estado de derecho minado por la incapacidad de las autoridades tradicionales de la RAAS de ordenar tanto la seguridad de su

territorio como de la incursión de los cárteles de la droga colombianos atravesando de manera fácil su espacio; por tanto, a veinte años del cese de las hostilidades auspiciadas por la revolución sandinista así como la creciente dinamización de los sistemas de integración económicas y culturales en el mundo en Nicaragua, y en particular en sus regiones autónomas la transición a la democracia de manera real no existe, e botín nacional es repartido de manera circular entre los distintos partidos políticos y fracciones partiditas sin lograr para la población y más aún para el país en general beneficios comunes. Es importante destacar que en éste proceso la democracia puede considerarse como un cautivo en medio de poderosas bandas, por un lado Alemán demostró que políticamente deseaba un país que regresara al antiguo presidencialismo dominante, con un corte de clase, y Ortega asumió una postura política radical-democrática, que buscaba, lógicamente rehacer la hegemonía sandinista tan vapuleada en los recientes años. El presente documento plantea para el análisis del tema de la transición a la democracia en la región autonómica de la Costa del Caribe nicaragüense los siguientes apartados: en primer lugar me parece interesante referir de manera teórica los conceptos clave del tema ya anunciado, es decir, la transición a la democracia, un segundo elemento a considerar es una visión de los que el autor pudo observar en su visita de trabajo de campo al Caribe de Nicaragua, y que constituyó una parte elemental de la tesis doctoral en estudios Latinoamericanos de la Universidad Autónoma del Estado de México, y a través de su Facultad de Humanidades, debo destacar que estos eventos se desarrollaron en el transcurso del año 2005, pero que por su importancia en el terreno de los hechos siguen siendo aún vigentes, en ese apartado se plantean también la visión de la autonomía y su desarrollo en tres ámbitos, en la política, en la educación y en las condiciones sociales para la población indígena de la Costa Caribe, un tercer apartado es el análisis propiamente de la democracia, versus los autoritarismos y su consecuencia en la transición casi nula a la democracia, y concluyo con una serie de notas de epílogo donde de alguna manera concluyo con mi visión de los temas analizados; ya refiriendo lo anterior pongo el presente escrito a su consideración, y bajo la intención de que les pueda ser útil e interesante.

2 La Transición a la Democracia, un bosquejo teórico Definir el concepto Transición a la Democracia debe resultar un trabajo en extremo difícil, dado que resulta significativamente un concepto no lineal y que propone en su análisis variadas aristas y modos de aplicación –por supuesto en diversos espectros sociales-, la Democracia puede ser referida desde sus orígenes en la A tigua Grecia, pasando por la Teoría Liberal Inglesa, la Ilustración Francesa, el Marxismo y hasta el Antagonismo de los Regímenes Militaristas Latinoamericanos –Autoritarismos- y, por supuesto, el Revisionismo Democrático, ambos del pleno siglo XX, conjugar por tanto en el desarrollo de la Democracia tales enfoques resulta bastante interesante, debo destacar que en cuanto a la Transición a la Democracia se destaca la contribución de Barrington Moore, que en su texto The Origins of Dictatorship and Democracy (1966) menciona un conjunto de elementos que hacen posible –o lo hicieron-, la Transición a la Democracia, tal críticos lo expresa de la siguiente manera: …Primero, el balance de fuerzas entre los principales protagonistas sociales de la emergente sociedad capitalista donde la burguesía en formación logró reducir el poder de la monarquía terrateniente. El caso inglés es al respecto sugerente ya que para el siglo XVII los grupos burgueses emergentes lograron subordinar la autoridad del rey a la del parlamento, y para fines del siglo XIX la burguesía industrial dominaba política y económicamente a los latifundistas. En contraste con el caso inglés, Francia tuvo un proceso más tortuoso de transición a la democracia debido al persistente poder de la monarquía y su dramático colapso con la revolución francesa. Segundo, el desarrollo de la agricultura comercial contribuyó a la diversificación de la burguesía y a la neutralización del potencial revolucionario de los campesinos. Tercero, la inexistencia de una alianza entre la oligarquía terrateniente y la emergente burguesía dominada por la oligarquía terrateniente permitió una rápida integración de las formas políticas afines al capitalismo… Los eventos descritos anteriormente se pueden, sin duda, referir para el caso de Europa; no obstante, el caso de América Latina resulta divergente en cuanto a la dinámica histórica, pues, América latina presenta situaciones políticas y sociales con un sin número de diferencias, de tal suerte que, la Transición hacia la Democracia en nuestros territorios americanos en más tardía que en Europa, sin duda, que es un proceso que se sigue discutiendo y sobre todo genera con claridad problemas en su aplicación, pero, me parece

que la Transición a la Democracia como ese cambio de un régimen político a otro, no se constituye como un elemento unívoco en los territorios latinoamericanos, y por cierto que, tal transición admite un cambio radical en las aspiraciones económicas y políticas de los oligarcas, así como el redefinir entre los actores políticos el bienestar de la sociedad por encima de intereses particulares, muchas veces mezquinos. Debo apuntar también que considero que un claro proceso de Transición a la Democracia debe ser –sin duda-, la democratización, que debe ser entendida como un proceso de inclusión política, donde todos los miembros de una sociedad puedan participar en cada vez mayores responsabilidades, y que, tal participación pueda ser reglamentada por los organismos del aparato de Estado. En efecto, la Transición a la Democracia debe facilitar a la sociedad el traspaso de un régimen –sea o no autoritario-, a otro con características democráticas, y debe también posibilitar la intervención del Estado en procesos de legislación en torno a la forma de crear eficiencia en la elecciones políticas y lógicamente plantear los mecanismos para sancionar los delitos electorales generados por procesos no alineados a la normatividad. Creo además que la auténtica Transición a la Democracia debe establecer una discusión –sana-, entre actores políticos acerca de cómo enfrentar los problemas a los que una sociedad se enfrenta en lo cotidiano y dar las soluciones que se crean correctas, por lo demás, toda democratización implica también una inclusión de los sectores más desprotegidos y vulnerables de la sociedad, a un proceso sumamente importante, el proceso de ser escuchado, condición que en la Costa Atlántica de Nicaragua debe ser visualizada. 3 Experiencias y Dilemas del Desarrollo Autonómico actual de Nicaragua, una visión, el Trabajo de Campo Por primera vez en el desarrollo cultural de los países latinoamericanos, la propuesta autonómica reconocida en la Ley No. 28 de 1987 ponía en el terreno de los hechos los derechos a la libre autodeterminación y autogobierno de los habitantes de la Costa Atlántica de Nicaragua. Dando de facto la oportunidad a los pueblos indígenas y las minorías étnicas de plantear su régimen autonómico con una amplia posibilidad de ejercer sus derechos

económicos, políticos y sociales, esto a través de los órganos de gobierno regionales.1 Por tanto, en la última década del siglo XX la experiencia y dinámica de desarrollo de la autonomía de la Costa Atlántica parecía todo un éxito, dicho éxito se fue presentado en la medida en que en la Costa Atlántica el elemento de la implantación de la “Institucionalidad” autonómica y la factibilidad de las diversas propuestas se hacían una realidad. A pesar de esto, la experiencia autonómica después de 1997, se fue convirtiendo a más en dilemas que hacían pensar a la población costeña que la idea autonómica nacida de un profundo sentimiento de identidad y noción de defensa de los múltiples derechos de los grupos étnicos eran tan sólo una falacia, primero porque se consideró que los líderes y servidores públicos de la naciente autonomía contaban con poca capacitación, además de un mínimo interés por los asuntos del proceso autonómico, y segundo porque en materia económica los proyectos de utilización y administración de sus recursos naturales de manera sustentable han quedado como solamente una propuesta. Quisiera que lo anteriormente expresado no sea considerado como una idea antiautonomista, pues, a mi parecer dos han sido los logros determinantes en la experiencia autonómica del Caribe nicaragüense: uno, la creación de la URACCAN (Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa del Caribe Nicaragüense), y dos, el importantísimo trabajo del Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonómicos, cuyo trabajo implica la capacitación de los líderes y pobladores de los diversos grupos y minorías étnicas en el conocimiento de sus derechos y responsabilidades en la implantación de la autonomía dentro de sus comunidades. Sin embargo, los mencionados avances, son tres los que a mi consideración se constituyen como los dilemas en los cuales se debate la actual autonomía en la Costa Atlántica Nicaragüense, esta información avalada por miembros del CIDCA-UCA, y por supuesto por los propios integrantes de los grupos étnicos de la región, esto ha sido fundamentado a través de las diversas 1

Los Órganos de Gobierno Regionales permitieron en 1990 la creación de los Consejos Regionales por grupo indígena y comunidades étnicas, que en la estructura del autogobierno autónomo son considerados como las autoridades superiores del sistema, que de hecho tienen la facultad de generar iniciativas de Ley en el Congreso, sobre todo en lo que respecta a procesos educativos (Sistema Educativo Autonómico Regional), Salud (Sistema Regional de Salud), combate a la pobreza y protección a sus recursos naturales, punto éste último que no ha tenido mayor relevancia en los debates políticos del Congreso. Diario de Campo del autor del día 10 de agosto de 2005.

charlas que tuve con varias personas de los grupos en cuestión en el viaje de trabajo de campo. Éste viaje se llevó a cabo de la ciudad de Managua a Bilwi y de Bilwi a Bluenfields. Los tres puntos que a continuación señalaré son quizá los más relevantes en la recién consolidación de la autonomía en la Costa Atlántica, que sin embargo, no son los únicos pero sí los que categóricamente deben revisarse y en su oportunidad hasta transformarse. 3.1 Autonomía y Educación Llegue a la ciudad de Managua el día 10 de agosto del año 2005, dos de las actividades a realizar para dar cuenta del éxito de la autonomía indígena de las regiones autónomas del atlántico nicaragüense fueron, por un lado, la visita al Centro de Investigaciones y Documentación de la Costa Atlántica de la Universidad Centroamericana por sus siglas (CIDCA-UCA); por el otro, un recorrido vía carretera y barco de Bilwi hasta Bluefields. En ambas actividades tuve la oportunidad de charlar tanto con investigadores como Dennis Williamson, Melba McLean y Álvaro Rivas de la UCA, así como con habitantes de poblados pertenecientes a las regiones autónomas. Las conversaciones que tuve con todos ellos me llevaron a plantear que la situación actual en torno a la autonomía indígena de la Costa Atlántica se encuentra en las situaciones que a continuación se describen: La autonomía en Nicaragua, después de 18 años, ha traído evidentes mejoras en la vida de los pueblos indios y las minorías étnicas de la Costa Atlántica. Una de éstas ha sido, por supuesto, la educación, siendo el rubro que ha dado pasos agigantados en su consolidación; sin embargo, las metas que los programas educativos para la región se habían planteado a inicios de 1990 no se han cumplido del todo. Aquellas que sí se han logrado cumplir han sido gracias al apoyo decidido de las diversas organizaciones no gubernamentales, tanto nicaragüenses como internacionales, pues para el presente año han plasmado sus logros en materia educativa en los siguientes puntos: Creación, establecimiento y trabajo de la URACCAN (Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa del Caribe Nicaragüense), que ha fortalecido los programas no sólo educativos sino, políticos y hasta productivos de la autonomía regional del Atlántico nicaragüense. Currículo desarrollada en Bilwi, Bluefields, Nueva Guinea, Siuna, Rosita, Bonanza, Waspam, Rama y

Laguna de Perlas, permitiendo a los diversos grupos humanos de la Costa Atlántica Nicaragüense más y mejores oportunidades de formación académica, de vida y por supuesto de superación personal. No obstante, el trabajo de la URACCAN y pos supuesto del CIDCA-UCA, no ha sido el único que en el ámbito universitario se ha destacado para proyectos educativos en la región, destaca además la labor de la Universidad Nacional Autónoma de León, que ha ido moviendo su mirada en torno a la etnicidad y el desarrollo autonómico en la Costa Atlántica. En materia de educación indígena, se ha avanzado en el fortalecimiento de su programa de educación bilingüe, profesionalizando desde 1990 a los profesores rurales o empíricos2 tanto de la RAAN (Región Autónoma del Atlántico Norte) como de la RAAS (Región Autónoma del Atlántico Sur). Un punto por demás interesante ha sido el diseño y fortalecimiento del programa conocido como SEAR (Sistema de Educación Autónoma Regional), que se ha ido consolidando como un elemento primordial del sistema de educación local, cuyo impacto se ha dejado sentir en la capital del país, de tal manera que se pretende instalar un programa semejante en las zonas periféricas de Managua con aspectos rurales, así como en las comunidades rurales de la Costa del Pacífico. A pesar de los logros educativos alcanzados, la población étnica de la Costa Atlántica piensa3 que el gobierno regional -y aún ellos- no se encuentran preparados para afrontar y responder ante los nuevos retos que en materia de educación se están planteando, y, sobre todo, en lo que respecta a la calidad de los servicios educativos, que se supone deben generar un mejor modo de vida para los pueblos indígenas y las minorías étnicas de la Costa. Consideran, por supuesto, que en la construcción de una autonomía cada vez más real el papel de la educación como eje de la formación

Profesor rural o empírico que tiene la misma connotación para el caso de Ministerio de Educación en Nicaragua. Tuve la oportunidad en mi viaje de la Cd. de Managua a Bilwi de charlar con la menos 10 personas de nacionalidad Miskita que me referían que a pesar de los destacados programas educativos llevados por Organizaciones no Gubernamentales e inclusive del Gobierno Central a la región de la Costa Atlántica, sienten que la población no se encuentra aún preparada para los retos que estos programas presentan y que seguramente pasaran algunos años todavía para que la población costeña los aproveche del todo. Diario de Campo del autor del día 10 de agosto de 2005. 3

académica y profesional es fundamental; pues gran parte de su éxito se ha logrado precisamente vía el mecanismo de la educación formal. Sin ello es probable que los rezagos educativos aún encontrados, así como las prácticas de vida de las etnias de la Costa, sigan confrontándose con los intereses del estado y de algunos de sus políticos. La lucha por el poder, que a la fecha ha hecho de Nicaragua un país en franca transición a la democracia, pretende olvidar los programas educativos cada vez más necesitados y demandados en la Costa Atlántica. Por ello, los actores internacionales y los propios costeños tendrán en los siguientes años que ser la punta de lanza de los nuevos retos educativos y los nuevos proyectos que surjan, pues la vitalidad de la autonomía autóctona depende en buena medida de esto. Existe una preocupación más en cuanto a la materia educativa autonómica según me refieren los miembros del CIDCA-UCA. En principio, la formalización y realce que debe tener el elemento que ha actuado como vínculo cohesionante entre la educación formal de los educandos y su autonomía, esto es, la capacitación de manera formal de los principios básicos de cuidado y protección a su ambiente natural, destacando que ellos, los dueños ancestrales de ésta riqueza, deben de protegerla por el en bien del éxito autonómico de las diversas nacionalidades. Enseguida, la pregunta que de continuo se forma la sociedad multiétnica de la Costa Atlántica, es ¿Cómo p podrán los indígenas y las minorías étnicas de la región, administrar y tomar control sobre su propio Sistema de Educación Regional? La respuesta no es fácil de contestar, pues sus nuevos retos solicitan una amplia visión y vastos conocimientos sobre administración educativa, una amplia comprensión de las condiciones de vida en que se mueven los habitantes de las regiones autónomas, por supuesto, un manejo adecuado de los recursos humanos, materiales y financieros, y hasta habilidades empresariales que busquen obtener más y mejores dividendos empleados en la educación. Ray Hooker Taylor4 ha planteado, a mi parecer las cinco demandas que en cuanto al desarrollo educativo de la región deben cubrirse; estas son: -Nicaragua cuenta con una calidad en su educación bastante pobre. -Que la calidad de la educación en las zonas urbanas de la RAAN y RAAS es la más baja de todas las zonas urbanas el país. 4

WANY. Revista del Caribe Nicaragüense. Enero-Marzo de 2005 No. 40 Pág. 27. Revista consultada en las instalaciones del CIDCA de la Universidad Centroamericana, Managua, 10 de agosto de 2005.

-Que la calidad de la educación en las Regiones Autónomas, sobre todo en las zonas rurales es la más deplorable de todo el país. -La calidad de la educación de la RAAN y RAAS, son significativamente las más deplorables del país e inclusive del complejo centroamericano. -Que no obstante, existen ahora más y mejores oportunidades de acceso a la educación superior en las Regiones Autónomas después de 15 años de crecimiento de los programas educativos en el ámbito medio superior y superior, pero, necesariamente dichos programas deben mejorarse. Ahora cualquiera que sea la estrategia de transformación del sistema educativo de la región de la Costa, debe sin duda, contemplar un mejor pago para los profesores rurales, que debo destacar son ellos los más deplorablemente pagados de todo el país,5 así como una constante actualización y capacitación de los mismos, de esta manera seguramente en materia educativa el sistema autonómico en Nicaragua se verá beneficiado de manera notable. 3.2 Autonomía y Condiciones Sociales El año de 1894 marcó para la Costa Atlántica Caribeña el inicio del deterioro de sus condiciones de vida sociales, debido a la anexión forzosa de la región al total del país, ciento once años han transcurrido de aquel suceso y sólo 18 de la implantación de la autonomía étnica. Sin embargo investigadores del CIDCA-UCA6 siguen considerando a la zona como un verdadero desastre sobre todo en lo que respecta a sus condiciones sociales, que sin embargo, no han sido mejoradas ni aún con la relativamente reciente implantación de la Autonomía Étnica de la Costa Caribeña, es por ello que la información más reciente sobre las condiciones de desarrollo social de las regiones autónomas dentro de la Revista WANY7 5

Debo destacar que los investigadores del CIDCA-UCA me refirieron que los profesores rurales de Educación Básica que trabajan en la Costa del Caribe reciben salarios dos o tres veces menores a los que reciben los profesores de la capital de país e inclusive de otras áreas rurales del mismo. Nota del autor. Es así como me lo mencionaron los investigadores del CIDCA-UCA Dennis Williamson, Melba McLean y Álvaro Rivas, en la charla llevada a cabo el día 10 de agosto de 2005 en las instalaciones de la Universidad Centroamericana. Managua. Nicaragua, y vaciada en el Diario de Campo del autor del mencionado día. Ídem. WANY. Revista del Caribe Nicaragüense. Enero-Marzo de 2005 No. 40 Pág. 27. Revista consultada en las instalaciones del CIDCA de la Universidad Centroamericana, Managua, 10 de agosto de 2005. 6

plantea 12 puntos que avalan el nivel tan deplorable que en este rubro vive la región de la costa y que a partir de una observación primaria realizada en campo pueden considerarse a estos puntos como totalmente certeros, he aquí los planteamientos: 1. Los municipios de la RAAN y RAAS tienen los más altos índices de pobreza y de extrema pobreza de toda Nicaragua. 2. Los índices de analfabetismo son de igual manera los más altos de todo el país. 3. La RAAN y la RAAS cuentan con indicadores de desempleo que rebasan la media del país e inclusive de todo el complejo centroamericano. 4. Las Regiones Autónomas de Nicaragua son las que menos cuentan con carreteras pavimentadas y en buenas condiciones.8 5. El costo de vida en las regiones autónomas es considerablemente él más alto de todo el país.9 6. A pesar de que la Ley 28 contempla el uso, cuidado y distribución equitativa de la riqueza de la selva de la región de la Costa en beneficio de los diversos grupos étnicos, dicha riqueza es la más severamente deteriorada de todo el hábitat de Nicaragua. 7. En este tenor es de destacar que la riqueza marítima de la Costa Atlántica nicaragüense se encuentra en un punto de extrema sobreexplotación, y donde varias especies están en peligro de extinción. 8. Es por ello que los puertos marítimos de dicha costa se encuentran entre los más deficientes de todo el país e incluso de todo Centroamérica. 9. Parece increíble verificar que la región de la Costa Atlántica de Nicaragua es la que tiene las peores condiciones de acceso a la energía eléctrica de todo 8

Es de destacar que en el viaje de trabajo de campo, y recorriendo la distancia de la Cd. de Managua hacia Puerto Cabezas, Bilwi, la carretera principal se encuentra bastante deteriorada, lo cual origina que el recorrido vía el bus tarde entre 15 y 17 horas, cuando debieran emplearse solamente 9 o 10 horas como máximo. Diario de Campo del autor de los días 10 y 11 de agosto de 2005. Como ejemplo de esto me gustaría mencionar que a mi llegada a Managua comí en un pequeño restaurante de la llamada “Rotonda", una comida, por cierto de uno de los platillos típico, pollo frito, el costo total del consumo fue de 18 Córdobas, mientras que en Puerto Cabezas, y de igual manera en un restaurante de comida rápida gaste 30 Córdobas, casi el doble de lo gastado en Managua, si tomamos en cuenta que un salario por jornal en Puerto Cabeza se encuentra en alrededor de 20 Córdobas que deben permitir la subsistencia de una familia sea de pescadores, campesinos, artesanos o trabajadores del turismo podremos ver en términos reales que un salario por jornal equivalente a 7 dólares parece insuficiente para este fin. Nota de autor. Diario de Campo 10 de agosto de 2005. 9

Nicaragua, a pesar, de ser una zona de una creciente dinámica turística, y contar con un esquema bastante amplio de proyectos eco turísticos con financiamiento, sobre todo de capital extranjero, de países europeos. 10. De manera creciente los diversos grupos de la región carecen de los mínimos servicios básicos que permitan su adecuada sobrevivencia, en especial el servicio de agua potable. 11. Uno de los mayores retos a los que se enfrenta el gobierno autonómico de la Costa Atlántica es el narcotráfico,10 alentado por la percepción de los Cárteles colombianos de que la Costa Atlántica de Nicaragua permanece como una zona sin ley y con un bajo o mínimo perfil de protección de sus áreas marítimas y costeras, de tal suerte que un sin número de avionetas cargadas de cocaína y procedentes de la Costa Atlántica de Colombia (en especial de Cartagena), dejan caer sus paquetes en el mar, siendo estos recogidos por lancheros y pescadores costeños pagados por los mismos Cárteles y siendo reenviados en transportes agrícolas y de pescado a la frontera con Honduras. Dentro de la ruta de la cocaína pasan hacia Guatemala, de Guatemala a México y de México hacia los Estados Unidos.11 Es destacable que la presente ruta es considerada una de las más importantes de todo Centro y Norte América, obviamente sin descartar algunas otras que por lo inaccesible de los territorios no dejan de ser importantes para los narcotraficantes. 12. Los recursos con que la población étnica de la costa logra sobrevivir tienen al menos tres orígenes: uno, el trabajo realizado por la familia en la pesca o en la agricultura costeña, dos, las remesas enviadas por sus hijos, obligados estos a abandonar la costa caribeña por los altos índices de desempleo que allí se presentan y tres, un cada vez mayor ingreso producto de las diversas actividades del narcotráfico.

Pude observar dentro de mi recorrido como la afluente del río San Juan, Bluefields, se utiliza para introducir a Nicaragua paquetes de Cocaína que son dejados caer por avionetas de origen colombiano, y rescatadas de las orillas de la costa sur por pescadores, quienes como menciono utilizan dicho río como medio de traslado del estupefaciente, y aprovechando por supuesto los rezagos que en materia de jurisdicción fronteriza tienen tanto Nicaragua como Costa Rica en esa región. Nota del autor. Diario de Campo 10 de agosto de 2005. La información en este punto referida se ha completado con la conversación que tuve con el Sr. Matías Díaz, pescador de Bilwi, procedente de San Esquipulas, en el Río Coco, quien dice conocer a vario lancheros y pescadores que trabajan para algunos cárteles colombianos en las tareas en el punto once mencionadas. Diario de Campo del autor del día 13 de agosto de 2005. 11

3.3 Autonomía y Política La Autonomía y la Política son dos elementos que en el desarrollo socioeconómico y cultural de la costa atlántica de Nicaragua han tomado desgraciadamente caminos distantes, apunto esto con la certeza de la información obtenida vía las múltiples charlas llevadas a cabo con diversas personas cuya visión de su propio desarrollo autonómico es diferente (sobre todo en lo que respecta a su involucramiento en los espacios de decisión política, su participación ciudadana y el papel de los partidos políticos nacionales en el desarrollo autonómico de la Costa). Estos caminos distantes que se han trazado por un lado la Autonomía y por otro la Política han respondido como a continuación se enumeran. -Primero, a la realidad que significa que a los partidos políticos nacionales y el gobierno central no tiene interés en lo que respecta a la autonomía en la Costa Atlántica, de hecho no consideran que sea un tema prioritario a incluir dentro de la agenda política nacional. -Segundo, porque el número de representantes de las Regiones Autónomas ante la Asamblea Nacional de Nicaragua es mínimo, sus demandas, sobre todo en el aspecto de desarrollo sustentable de sus recursos naturales no causan en dicho espacio casi ningún eco, y. -Tercero porque sus representantes en opinión de los habitantes de la costa no se han destacado históricamente en la lucha por los intereses de sus pueblos12, inobjetablemente los diversos intereses, sobre todo los económicos que se juegan en la región han terminado por afectar su desarrollo, me parece, en todas sus vertientes.

Aquí es relevante dar a conocer a los lectores los datos del informe que sobre los aspectos políticos del Caribe nicaragüense realizó el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y publicado en el Nuevo Diario de Nicaragua del día 10 de julio de 2005. Sección Nacional, cuyo título es “Gobiernos Regionales aplazados”. Según el estudio, el 68 por ciento de la población encuestada valoró entre 0 y 4 el trabajo de sus respectivos consejos regionales en una escala de 1 a 10, mientras que el 63 por ciento otorgó la misma valoración a los gobiernos regionales. Asimismo el 43 por ciento respondió que el gobierno regional le sirve “poco o nada” y el 62,4 por ciento dijo que sus necesidades están siendo tomadas en cuenta “poco o nada” por las instituciones regionales. Además de esto, el informe presenta la opinión del ex alcalde de Puerto Cabezas Guillermo Espinosa con relación a la actitud que tiene los concejales de Bilwi y de los cuales guarda la siguiente posición “los concejales se subieron el salario de siete mil a 15 mil córdobas. Creo que siete mil córdobas es un salario muy bueno para lo poco que hacen, lo que pasa es que aquí hay un festín”.

Es también un hecho que las preocupaciones por la vida cotidiana13 de los habitantes de las Regiones Autónomas y la desesperanza que la política tanto en el ámbito nacional como el local les ha traído, que ha suscitado de hecho un considerable malestar así como un creciente abandono de los de por sí pocos espacios de participación ciudadana que la población de la Costa tiene y que aunado a la aún creciente marginalidad en la que enormes sectores sociales se desarrollan imposibilita su inclusión en las decisiones políticas locales, dejándolos solamente al margen en la más lamentable miseria. Para terminar de contextualizar esto me parece conveniente mencionar que a pesar de los millonarios financiamientos que para proyectos productivos, desarrollo social y desarrollo político recibe la Costa Atlántica de Nicaragua de parte de cientos de Organizaciones y Financiadoras Internacionales sólo un mínimo de la población objetivo a beneficiar realmente es beneficiada, esto como ejemplo de la crisis política que tanto la capital de Nicaragua como la región de la Costa sufren, es decir, la política y sus objetivos se encuentran completamente disgregados y el nivel de corrupción de sus cúpulas de poder se sigue lamentablemente elevando. No obstante, y a pesar del desalentador panorama presentado aquí, han sin duda también existido logros que la Revolución Sandinista proporcionó con su triunfo a la región de la Costa Atlántica, un primer logro fue la primera gran campaña de Alfabetización, que por cierto valió para el gobierno Sandinista el reconocimiento internacional, campaña que se realizó de manera trilingüe, es decir, en Español, Inglés y Miskito, cruzada que fue continuada por la de educación para los adultos. En materia de salud, es un hecho que cada pueblo de la Costa con un número de al menos 2,000 cuenta con un médico residente además de una clínica, cuyo trabajo es financiado con apoyo del gobierno federal y de organizaciones internacionales, el objetivo 13

Es un hecho que la población de la Costa Caribeña considera únicamente relevante aquello que sea benéfico económicamente para sus familias, así por ejemplo en el pequeño hostal que me hospede el día 13 de agosto de 2005 en Bilwi, el responsable del negocio me comentaba de las múltiples actividades que diariamente requiere realizar para lograr sobrevivir con su familia, constituida ésta por su esposa y cinco hijos menores de edad, por la mañana trabaja como chofer de un taxi de sitio y por la tarde como encargado del hostal, su esposa le ayuda en las labores de limpieza del lugar y tres de sus cinco hijos apoyan la economía familiar atendiendo como ayudantes un restaurante de mariscos cercano al muelle de Bilwi. Para él los asuntos de la vida pública se han convertido en manjar de unos cuantos oportunistas que han destruido las acciones colectivas en cuanto al cuidado y éxito de la Autonomía, que se enriquecen y se van sin ser siquiera cuestionados, y nunca sancionados. Nota del autor. Diario de Campo 13 de agosto de 2005.

fundamental de el programa de apoyo a la salud radica desde el triunfo Sandinista en combatir enfermedades epidémicas como la malaria, el dengue, el paludismo entre otras. En cuanto a las condiciones sociales de desarrollo la región de la Costa Atlántica ha tenido ciertos alcances como que el Ministerio de Bienestar Social de Nicaragua, por sus siglas INNICA y algunas organizaciones religiosas (Católicas y Moravas), han formando guarderías y estancias infantiles en beneficio de madres trabajadoras, así como cooperativas de pescadores y campesinos en pueblos y aldeas. En la agricultura tradicional o paleotécnica, las mujeres colaboran con sus maridos en el campo, dejando sus niños pequeños con los mayores o con los abuelos, con éste sistema la productividad en las actividades primarias de áreas rurales de la Costa se ha incrementado. Las guarderías se pensaron en la idea de dar comida nutritiva y formación académica inicial a los niños. Los padres miskitos han contribuido con una parte de la comida y útiles escolares para que la idea sea comprendida como un proyecto comunitario. A continuación se presenta una breve semblanza del papel que la Iglesia Católica -en especial,- ha tenido en torno al proceso autonómico de la Costa Atlántica de Nicaragua. Aquí es relevante plantear para el caso de la Costa Atlántica nicaragüense una serie de elementos finales que me parece importante aquí referir. Iniciaré comentando que,–a pesar de los logros mencionados,- se constituye en tres cosas a mi parecer con sólo una propuesta; primero que la calidad y prestación de los servicios educativos en la región comprometen el motor del desarrollo exitoso de la Autonomía, pues es en éste rubro precisamente que se encuentra fincado el actual desenvolvimiento del gobierno autonómico y que si en los próximos quizá cinco años no mejora considerablemente, las fuerzas educativas de la zona serán muy seguramente expulsadas hacia otras regiones del país y hasta el extranjero, como ya sucede con importantes educandos y profesores de las Universidades y Colegios de la región, la fuga de cerebros de la Costa Caribeña imposibilitará también la transformación y mejoramiento de los estatutos de la Ley 28, pues la labor no puede sólo ser hecha de las cúpulas del poder y hacia abajo, más bien a mi parecer de abajo y hacia arriba. Segundo que las condiciones sociales de vida del habitante de la Costa son marcadamente las peores del país y me atrevo a mencionar quizá las peores de todo Centroamérica, si como se ha referido la Revolución Sandinista no se peleó en la Costa, los ingredientes para una futura revuelta están dados en la zona, y que ante la incapacidad del gobierno autonómico de resolver los rezagos que en materia de salud, vivienda, empleo e ingreso se viven en los poblados del Caribe o se aplican los estatutos

autonómicos en bien de las mayorías más necesitadas o esperaremos despertarnos muy pronto con amargas noticias. Tercero, que la vida política de la Costa es sólo privilegio de unos cuantos, donde la participación ciudadana es casi nula y la injerencia de la población en las decisiones que guiarán su vida como entidad autónoma me parece es sólo mero discurso para llenar informes y estadísticas, creo radicalmente que si los políticos y funcionarios que guían el proceso autonómico no voltean hacia el habitante común en busca de retroalimentar las ideas autonómicas nacidas de un sentido de libertad y justicia, el régimen me parece puede estar en franca extinción. 4 Democracia y Autoritarismo en la Costa Atlántica nicaragüense, nicaragüense, su enlace con la Transición Democrática Nicaragua ha pasado de manera histórica por dos procesos fundamentales en la determinación de su democracia –me parece que habríamos que verificar lo dicho a partir de los últimos treinta años de la vida política de ésta nación centroamericana.- Primero con la decisión de Anastasio Somoza durante el primer trimestre del año 1979 de no aceptar el famosísimo referéndum que ponía fin a su dictatorial forma de gobierno y. Segundo con la decisión del líder Sandinista de aceptar su derrota electoral en febrero del año 1990; dos decisiones que han marcado el rumbo de la transición democrática nicaragüense. De manera inicial la errónea determinación Somocista abrió la puerta al poder al Sandinismo y la determinación de Daniel Ortega abrió la puerta al proceso de transición democrática, tres elementos desarrollan el tan deseado proceso, la firma del Protocolo de Transición, las reformas constitucionales de 1995 y las elecciones de 1996. La región de la Costa Atlántica, no obstante, se ha mantenido de manera radical al margen de de la transición democrática, toda vez que los procesos de implementación de esquemas electorales sanos, así como la sana competencia partidista que debe considerarse piedra angular del desarrollo democrático son en la región casi inexistentes; es el autoritarismo como elemento de control sobre los intereses de sectores sociales específicos quien de manera clara tiene el control de la Costa, es una premisa la que me permite sustentar lo anterior. Es la Constitución Política del propio país la que sin prejuicio de su carácter unitario e indivisible prescribe para la región de la Costa Atlántica su naturaleza multiétnica y la faculta a preservar y desarrollar

su propia identidad cultural –supone dentro del marco de la unidad nacional ¿cuál?,- y sobre todo de dotarse de sus propias formas de organización social, a la vez de administrar sus asuntos locales conforme sus propias tradiciones; ¿no es pues en el sentido estricto la protección de los intereses específicos de un sector social, también determinado como se argumenta para el autoritarismo.? La observación empleada en el Trabajo de Campo me permitió distinguir que los esquemas propios de la democracia tales como la participación ciudadana en las decisiones nacionales se difumina en la lejanía entre Costa y Centro, tales preocupaciones son cuestiones sólo efímeras, sin trascendencia para los intereses cotidianos de la población costeña como ya lo indico, me parece que bajo el presente planteamiento el tipo de Estado nicaragüense se encuentra crucialmente separado del modelo de gobierno imperante en la Costa Atlántica, lo crucial es por tanto elemento imprescindible de una probable reestructuración del Estado latinoamericano nepótico y cada vez más poderoso ante sectores sociales periféricos con sólo lo mínimo para su sobrevivencia. Aquí es importante mencionar que la Transición a la Democracia se ha detenido en la región de la Costa, producto de las luchas antagónicas entre grupos políticos de línea partidista diferente y contra los procesos autonómicos existente allí, por lo que, es una realidad que la Democracia en la Costa está actualmente a la Deriva, tal democratización ciertamente no existe. 5 Epílogo Es una lógica que todos los movimientos sociales que buscan de una u otra manera plantear la diversidad de formas que las sociedades indígenas y las minorías tienen de gobernarse, administrarse y encarar los retos que cotidianamente se presentan, se enfrentan ante complejos administrativos, jurídicos y judiciales de mayor envergadura que son los propios EstadosNación, sus particulares formas de autogobierno, autodeterminación y autodesarrollo son en muchas ocasiones fuente de controversias y básicamente se constituyen en la punta de iceberg de una enorme cantidad de demandas que históricamente los grupos marginales tienen contra los Estados latinoamericanos, y en general creo en el mundo. El presente trabajo ha querido, por tanto, introducirse en las luchas frontales de bandos antagónicos como los que componen a las sociedades

indígenas de la región de Caribe nicaragüense , e iniciar, quizá poniendo el dedo en la llaga de lo que actualmente ocurre como una realidad en la lucha autonómica y las democracias en el país centroamericano, evidenciando que la democracia de facto no existe, propositivamente se destaca por la forma misma de vida auto determinante y la administración gubernamental del autoritarismo.

Bibliografía Moore, Barrington: The Social Origins of Dictatorship and Democracy. Beacon Press, Boston, 1966.

Fuentes Fuentes Hemerográficas Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe

“Gobiernos Aplazados”, en Nuevo Diario de Nicaragua del día 10 de julio de 2005. Sección Nacional. WANY. Revista del Caribe Nicaragüense. Enero-Marzo de 2005. CIDCA de la Universidad Centroamericana, Managua, Nicaragua. Otras Fuentes Diario de Campo del autor. Moisés Elizarrarás Hernández. Correspondiente a los días del 10 al 16 de agosto de 2005.

*Moisés Elizarrarás Hernández es Antropólogo Social, Maestro en Estudios Estudios Latinoamericanos y Doctor en Humanidades, Estudios Latinoamericanos por la Universidad Autónoma del Estado de México, Especialista en Organizaciones Civiles, Cultura Política y Participación Ciudadana por el PIETS –Programa Interdisciplinario Interdisciplinario de Estudios Estudios del Tercer Sector del Colegio Mexiquense A. C, ganador en 2006 de la Presea “Ignacio Manuel Altamirano Basilio” al Mérito Universitario, Universitario, adscrito como Coordinador de Investigación en el Centro de Estudios Superiores Atenea S.C. UAEMEX. Su Su línea de investigación investigación se centra en las problemáticas indígenas latinoamericanas –las autonomías indígenas y los problemas migratorios internacionalesCorreo Electrónico de contacto: internacionales-. Electrónico aiamexico2002@yahoo.com.mx. Teléfono Oficina (01722) 237aiamexico2002@yahoo.com.mx. 237-8585-49. Teléfono Hogar (01722) 298298-7070-11.