Ежедневная газета | № 88 (282) | Вторник, 22 мая 2012 года
Свободный радикал: новым президентом сербии стал бывший ультранационалист томислав Николич стр. 05
Золотой состав Билялетдинов и его команда вернули России звание сильнейшей хоккейной державы планеты стр. 12
Открыли правительство AFP
Кабинет министров обновился на три четверти и омолодился. Но центр принятия решений может переместиться в Кремль Игра на расширение Оппозиция хочет провести новые выборы Мосгордумы
П
стр. 04
сЕргЕй мамоНтоВ/рИа НоВостИ
стр. 04
Василий Якеменко создает конкурента «Единой России» Дмитрия Медведева «Странный зоопарк» Зачем объединяются два крупнейших российских книжных издательства стр. 11
Как арендовать дачу в Подмосковье и за границей а.соломоНоВ/рИа НоВостИ
стр. 09
Погода в Москве — ВТ, 22.05
+15 /+27 Ветер
1–3 м/c
Давление 749 мм
Александра Белуза Елена Мишина politics@mn.ru
резидент Владимр Путин в последний отведенный законом день подписал указ о составе и структуре нового кабинета министров России. Дмитрий Медведев тут же провел его первое заседание. Правительство, обновленное на две трети, существенно помолодевшее и лишившееся нескольких наиболее непопулярных министров, смотрится неплохо, вполне современно и может, по-видимому, рассчитывать на некоторую долговечность — вопрос, правда, в том, есть ли у него шансы остаться самостоятельным центром принятия решений или реальное руководство страной сосредоточится в администрации президента. «Это и есть «Открытое правительство» Сначала новый кабинет в полном составе побывал в Кремле, где состоялось представление его структуры и состава. Все назначения объявил Путин, зачитавший подписанные им указы. Затем кабинет переместился в Белый дом. Первое заседание нового правительства длилось не дольше четверти часа. Вместо папки с бумагами премьер Дмитрий Медведев положил перед собой неизменный планшетник в черном чехле. «Ну вот, собственно, и началась работа», — поприветствовал он новый кабинет. Премьер поставил перед министрами и вице-премьерами ключевые задачи на ближайшие полгода. Им предстоит принять основной набор госпрограмм по социально-экономическому развитию, внести в парламент бюджет на ближайшую трехлетку, работать над постепенным повышением зарплаты работникам социальной сферы, реализовать национальную предпринимательскую инициативу и провести приватизацию госсобственности по новому графику. Кроме того, кабмину придется заняться реформой госслужбы. «Все политические должности заполнены. Вы и есть как раз носители политической функции, — заметил Медведев. — Все остальные должности в нашей стране, конечно, не одномоментно, но могут замещаться на основе конкурса». Возвращение Суркова У Дмитрия Медведева, как и у его предшественника, семь заместителей, но меняется их соотношение:
не два, а один первый вице-премьер (это Игорь Шувалов) и шесть обычных вице-премьеров вместо прежних пяти. Главой аппарата в статусе вице-премьера стал Владислав Сурков (его предшественник на этом посту Антон Вайно работал в статусе федерального министра). «Думаю, что влияние Суркова серьезно вырастет, это одна из ключевых фигур, на которые будет опираться Дмитрий Медведев», — говорит «МН» первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Первой аппаратной победой Суркова можно считать назначение его протеже Олега Говоруна, который много лет возглавлял управление по внутренней политике Кремля, на пост министра регионального развития. При этом подписанный Путиным указ о структуре вводит дополнительно восемь должностей заместителей главы Минрегиона по федеральным округам — своего рода дублирующий контур по отношению к полпредам. Политологи отмечают, что тандем Суркова и Говоруна может оказывать влияние на выборы в регионах, прежде всего губернаторские. Таким образом, Сурков может вернуться на привычное для него поле деятельности, но здесь ему придется конкурировать с Кремлем: «Основную часть выборных вопросов будет традиционно брать на себя администрация президента», — подчеркивает Макаркин. Больше и моложе Правительство Медведева многочисленнее правительства Путина (28 человек вместо 24). Налицо также омоложение кабинета — большинство пришедших моложе своих предшественников, а новому главе Минсвязи Николаю Никифорову вообще 29 лет (он имеет репутацию эффективного и компетентного технократа). «Три четверти — новые люди, которые появились совсем недавно или впервые вошли в правительство», — оценил изменения сам Медведев. Формально это так (из 28 человек 18 не входили в прежний состав). Произошло разделение Минздравсоцразвития на Министерство труда и социального развития и Министерство здравоохранения. Создается одно новое федеральное агентство (по строительству и ЖКХ, эти функции передаются ему от Минрегиона), а также одно новое министерство — по развитию Дальнего Востока. Совершенно новый пост — министр по связям с «Открытым правительством» — занял бизнесмен Михаил Абызов. Он остается без «портфеля», то есть без своего министерства, а займется организацией работы создаваемой прави-
тельственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства». Сам Абызов пока не до конца понимает границы своих полномочий: «Вопрос еще не нашел свое отражение к конкретных документах», — заявил он «МН». «Видимо, Медведев вел большую борьбу за свой личный проект, без которого он оставался вообще без концепции. На самом деле по этому направлению нужен был вице-премьер», — комментирует «МН» президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский. Без раздражителей Эксперты обращают внимание на уход почти всех непопулярных министров. Ушли Голикова и Фурсенко. Реформу полиции вместо Рашида Нургалиева доверили продолжить Владимиру Колокольцеву. «Остался только Сердюков, которому надо заканчивать реформу армии», — говорит Макаркин. Блок министров, непосредственно подотчетных президенту, практически не изменился: в МИДе остался Сергей Лавров, в Минюсте — Александр Коновалов. МЧС ожидаемо возглавил заместитель Сергея Шойгу Владимир Пучков. В составе кабинета практически нет тех, кого было принято называть силовиками — не столько по роду текущей деятельности, сколько по принадлежности к влиятельной группе интересов, сложившейся главным образом вокруг Игоря Сечина. Правда, уйдут они, судя по всему, недалеко — в администрацию президента или в государственные компании. Курировать топливно-энергетический комплекс вместо Сечина в статусе вице-премьера будет соратник Медведева «либерал» Аркадий Дворкович. Сечин формально ушел из Белого дома, но степень его влияния независимо от будущего места работы несопоставимо больше, чем у Дворковича. Две башни Вопрос о будущем трудоустройстве нескольких ключевых фигур путинского правительства, не попавших в медведевское (Сечин, Набиуллина, Голикова, Нургалиев, Фурсенко, Левитин), едва ли не интереснее, чем сам новый состав кабмина. С большой вероятностью часть из невошедших вслед за Путиным переместится в Кремль после того, как будет окончательно сформирована новая президентская администрация. В этом случае медведевский кабинет, во многом состоящий из чиновников второго эшелона, может стать «правительством дублеров». «Центр принятия ключевых решений сосредоточится в Кремле, и
Путин будет определять в том числе экономическую политику», — говорит «МН» гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. «Нельзя принимать решения по макроэкономике в Кремле — там нет таких специалистов, — спорит с ним глава Института современного развития Игорь Юргенс. — Это будет делать правительство, хоть и при очень тщательном контроле со стороны президента». Эксперт отмечает, что у каждого из ключевых фигур путинского правительства, не вошедших в новый состав, уже есть свое место. «У кого в госкорпорации, у кого — в администрации президента смотрящими за министрами, — говорит «МН» Юргенс. — Но понятно, что такая интеллигентная женщина, как Эльвира Набиуллина, не будет мелочно опекать Белоусова, но у каждого будет своя роль». Срок годности Распределяя роли, Путин настроил членов кабинета на то, что в ситуации неопределенности, в которой находится мировая экономика, им «придется осуществлять программу развития России». Президент, очевидно, имел в виду вероятность второй волны кризиса. Но эксперты сомневаются в способностях кабмина справиться с этими вызовами. «В целом это инерционный кабинет, он явно не сможет проводить курс «Стратегии-2020», — считает Павловский. «Сдвиг к прогрессистам заметный, — отмечает Юргенс, — но если будет вторая рецессия, то как они будут с этим справляться — вопрос, поскольку тяжеловесов, проверенных в боях, не так много». Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, напротив, оценивает новый состав, особенно финансовоэкономический блок, как достаточно сильный и нацеленный на проведение либеральной политики. Если новый кабинет выдержит квалификационный экзамен реальной практикой и при этом сможет выстроить конструктивные отношения с Кремлем, которые обеспечат ему адекватную меру самостоятельности, он сможет, вероятно, стать достаточно долговечным и даже доработать до конца нового путинского срока. Правда, большинство экспертов оценивают долговечность правительства скептически. Она, по мнению Глеба Павловского, зависит от того, сможет ли оно отвечать на возрастающие запросы общества. «Если нет, то оно просуществует не дальше следующего года», — считает эксперт. подробнее о новом правительстве на стр. 02–04, 07, 10