Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование

Расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»

Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование 17 апреля 2012 г.

Что общество ожидает от власти? Алексей Венедиктов, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы»

3

«Вельможами у меня только те, с кем я говорю, и только на то время, пока я с ними говорю» Павел Первый

4

«Должен ли я вернуть доверие своего народа, или народ обязан восстановить мое доверие к нему?» Николай Второй

5

ЧТО ГРАЖДАНАМ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ НУЖНО ОТ ВЛАСТИ?

6

СПРАВЕДЛИВОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, КРИЗИС ДОВЕРИЯ

7

ГРАЖДАНЕ И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ: СПОРИТЬ ИЛИ СОТРУДНИЧАТЬ? Источник: ФОМ, опрос 1500 респондентов, апрель 2012. Местные власти принимали решения, противоречащие интересам таких людей, как Вы…

Местные власти обращались к жителям для обсуждения каких-либо проблем, проектов…

% от населения

% от населения

часто

40

36

16

24%

редко

редко

21%

не обращались

затр. ответить

затр. ответить

63

Если бы местные власти обратились к жителям для обсуждения проблем, Вы бы стали участвовать в этом?

Вы или окружающие пытались донести до властей свое мнение в таких ситуациях?

% от населения

% от населения

ни я, ни другие

18

часто

не принимали

12 12

и я, и другие да я - да, другие – нет другие - да, я – нет

3

14 2

9 15%

1 5

уже участвую стал(-а) бы

24 59

7

Но власть их не слышит!

не стал(-а) бы затр. ответить

8

Дизайн Открытого правительства: проблемы и участники Апрель 2012

Ярослав Кузьминов, ректор НИУ-ВШЭ

Что такое ОП Пересечение власти и гражданского общества

10

Что представляет собой система ОП

«Открытое правительство» - элемент системы

государственного управления

«Открытое правительство» НЕ является:

обеспечивающий: высокий уровень прозрачности всех уровней и ветвей государственной власти, свободный обмен информацией между государством и гражданским обществом

системой «одного окна» для сотрудничества государственных органов и граждан или альтернативным / дополнительным правительством

активное участие гражданского общества в подготовке и реализации решений органов власти

«универсальной» общественной палатой, заменяющей сложившиеся гражданские институты взаимодействия с властью

качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля над органами власти разделение ответственности за принятые решения между исполнительной властью и гражданским обществом

заменой государственного контроля и надзора объединением лиц, контролирующих работу государственных органов

11

Принципы работы системы ОП Открытость информации • Равный и свободный доступ к информации

Взаимодействие и разделение ответственности

• Понятность информации

•

• Максимально публичная и доступная работа институтов ОП

Власть обязана реагировать на запросы гражданского общества

•

Власть должна использовать ОП для поиска оптимальных решений

•

ОП дает свои предложения (экспертизу) на запросы исполнительной власти

•

Публичное обсуждение предложений

Диалог и вовлеченность • Постоянный диалог с гражданским обществом для улучшения госуправления и госуслуг

Непрерывное совершенствование •

Совершенствование ОП для баланса интересов

•

Поиск эффективных механизмов работы ОП

• Обязательное участие власти в обсуждении вопросов ОП

12

Почему это будет работать

•

Средний класс (и его ядро – креативный класс) востребует участие в выборе политики и оценке кадров

•

Власть готова сделать предметом общественного договора – КАЧЕСТВО своей работы (KPI)

•

Опора не только на представление интересов, но на ЭКСПЕРТИЗУ (независимые аналитики – публичное представление докладов)

13

Задачи Открытого Правительства

 Целеполагание  Формирование дорожных карт и KPI  Законопроекты и нормативные акты Правительства

 Кадровая политика  Этические вопросы ОП  Мониторинг выполнения

 Оценка качества исполнения

14

Структура и механизмы работы ОП Институты

Механизмы

Экспертные советы

•Экспертные советы / рабочие группы по проблемам

Независимые ОС при исполнительной власти

•Публичные доклады

Омбудсмены

•Заказ экспертиз

Бизнес ассоциации НКО

•Социологические исследования

СРО

•Модерирование публичных дискуссий

Сайты органов исполнительной власти

•Участие в аттестации госслужащих и решении конфликта интересов

Кадровый резерв

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

•Кадровые программы

Коммуникации

Законодательство

•Социальные медиа

•Раскрытие и доступ к информации

•Порталы гражданской направленности

•Общественный контроль

•Форумы и дискуссионные площадки

•Понятие «общественного интереса»

15

Новое в открытом правительстве Существующие формы

Формы Открытого правительства

 Общественная палата

 Экспертные советы

 Совет по гражданскому обществу и правам человека

 Экспертные группы

 Общественные советы ведомств  Сайты ведомств – Административные регламенты

– Независимая экспертиза – Участие в подготовке решений  Независимые общественные советы ведомств и проектов – Могут реально оппонировать  Новые формы работы исполнительной власти, предполагающие публичность и общественный контроль «по всей цепочке» принятия и реализации решений – Концепция ФКС – Общественное обсуждение законопроектов (Закон об образовании)

– Стандарты государственных услуг  Краудсорсинг как форма работы сайтов  Публичные KPI руководителей ведомств и проектов

= Рост инструментальности и встроенности в процесс работы исполнительной власти

16

Ресурсы открытого правительства Бюджеты –

Обеспечивают независимость деятельности от власти

–

Финансирование экспертной деятельности и социологии

–

Эндаумент или финансирование учреждения, обеспечивающего ОП

Информационные –

Право структур ОП на собственную информационную политику (без согласования с пресс-службой Правительства и соответствующих ведомств)

–

Собственные сайты

Административные –

Право на получение информации (проекты документов)

–

Обязанность ведомств выполнять запросы и отвечать на документы ОП

Кадровые –

Независимость состава ОП и его структур от исполнительной власти

17

Задача старта 2012

Послать внятный сигнал социальным и профессиональным группам их мнение учитывается и между выборами чиновники подконтрольны обществу Государство / исполнительный аппарат

18

Условия Дееспособности Открытое правительство будет дееспособно, только став общественным институтом •Руководители ведомств и чиновники не будут игнорировать ОП или имитировать взаимодействие с ним •Граждане и бизнес будут активно использовать ОП, вытесняя коррупционные и клиентские стратегии

Доверия • ОП не должно стать удобным инструментом исполнительной власти, не должно контролироваться ею • Значимые профессиональные, экспертные и элитные группы должны иметь «делегатов» в актуальных для них структурах ОП

Успеха •Активная позиция социума и элит – должны захотеть использовать механизмы ОП и не отказаться от них после первых попыток •Последовательная позиция руководства Правительства: -Ключевые решения не должны приниматься в обход ОП -Не менее 1/3 решений должны учитывать особую позицию ОП

19

Ключевые участники Профессиональные сообщества

Экспертное сообщество

Находятся в стадии формирования

•Привязанность экспертов к «главным заказчикам» – уничтожает независимость экспертов

Угроза монополизации и «присвоения голоса»

Угроза формального существования Решения Инвестирование в сети

•Отсутствие устойчивого финансирования •Слабая включенность в международное экспертное (консалтинговое, академическое) сообщества

Опора на международные сообщества

•Слабое взаимодействие (почти нет экспертных ассоциаций – только у экономистов)

Опора на международные стандарты

Решения • Стратегия 2020 сделана на основе независимой от ведомств постановки задач (консенсус экспертов) и независимости от ресурсов ведомств • Постоянно действующие экспертные группы Правительства – продолжение Стратегии 2020 на 2012-2014 гг.

• Независимое финансирование – гранты экспертным группам на инициативные разработки • Заказы экспертам должны давать как ведомства, так и соответствующие независимые экспертные советы

20

Ключевые участники СМИ

Ассоциации предпринимателей

Проблема квалификации журналистов – содержательные темы непонятны и неинтересны

•Неадекватность представления регионального и отраслевого уровня интересов

Нацеленность на конфликт

•Предприниматели предпочитают решать свои проблемы «по отдельности», не публично

Решения Обеспечение реальной независимости СМИ от различных групп влияния (власть, бизнес)

•Не централизуют ресурсы

Акцент на профильных (профессиональных) СМИ и на сетевых ресурсах

•Возможно – консолидация РСПП и ТПП,

Решения укрепление объединений «по рынкам»

Поддержка «цивилизованных» журналистских расследований и СМИ, проводящих сбалансированную политику Включение руководителей СМИ и топ-журналистов в ключевые структуры ОП

21

Механизмы работы системы «Открытое правительство» Александр Брагин, партнер Deloitte

Денис Камышев, партнер Ernst & Young

ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН – ФУНДАМЕНТ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Оплачу госуслуги

Расскажу о факте коррупции

Сообщу муниципалитету о неубранном мусоре

Приму участие в голосовании

Узнаю о жизни в других регионах РФ

Узнаю о госзакупках и приму в них участие

Выражу мнение при подготовке законопроекта

Подам идею по совершенствованию работы ГИБДД

Оставлю жалобу

Оценю работу чиновника

Стану экспертом

Запишу ребенка в детский сад

Узнаю о вакансиях в государственных учреждениях

Проконтролирую показатели

Отслежу исполнение 23

ТИПЫ МЕХАНИЗМОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СИСТЕМОЙ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Институциональные

• • • • •

Перезапуск общественных советов Экспертный совет при Председателе Правительства СРО и предпринимательские организации Фонд поддержки гражданских инициатив Оценка регулирующего воздействия и т.д.

Информационнотехнологические

• • • • •

Электронное правительство Электронный бюджет Порталы Органов Исполнительной Власти (ОИВ) Электронная обработка писем, жалоб и запросов Ежегодные доклады ОП и уполномоченного по правам человека и т.д.

Механизмы широкого вовлечения

• • • • •

Голосования, референдумы, опросы Краудсорсинг Экспертные советы Жалобы, петиции, конкурсы СМИ и т.д.

24

КЛЮЧЕВЫЕ МЕХАНИЗМЫ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

1

Экспертный совет при Председателе Правительства РФ

2

Система общественных советов при федеральных органах власти (ФОИВ)

3

Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ

4

«Контракт эффективности» министерств и ведомств

5

Фонд поддержки гражданских инициатив

6

Электронный бюджет

25

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (1/2) Основные задачи

1

• Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых решений Правительства РФ ЭС участвует ‒ В разработке Основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3+3) и предоставляет анализ их исполнения и заключения на предмет соответствия им отдельных решений Правительства РФ и ОИВ ‒ В формировании проектного офиса ОП (включая координацию работы исследовательских институтов) ‒ В разработке «контракта эффективности» ОИВ и предоставляет заключение о результатах его исполнения ‒ Организует (на этапе перезагрузки) и координирует деятельность Общественных советов при ОИВ

Состав Экспертного Совета

2

• •

Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий Правительства Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и утверждается Председателем Правительства 26

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (2/2)

3

Формирование широкой экспертной группы

• Формируется экспертная группа 150-200 чел

4

Порядок работы • Представитель (представители) ЭС принимает участие в заседаниях и работе Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и рабочих групп • Обеспечение деятельности ЭС возложено на Аппарат Правительства РФ и Проектный офис ЭС • Иерархия решений: • Устанавливается закрытый (исчерпывающий) перечень решений, которые не могут быть приняты Правительством РФ без согласования Экспертного совета • При наличии поручении Председателя Правительства, решения не принимаются без согласования ЭС (в случае требования согласования со стороны Председателя Правительства), или без рассмотрения заключения ЭС • В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС, соответствующие проекты решений (документов) не рассматриваются без учета заключения ЭС 27

ТИПИЧНЫЕ НЕДОСТАТКИ НЫНЕШНЕЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ

● Формирование «послушного», «удобного» и «зависимого» ОС ‒

Формируется министром, включая персональный состав

‒

Министерство организует обеспечение деятельности

‒

Программа и порядок работы определяется самим Министерством

● Состав совета часто не отражает баланс общественных и экспертных интересов

● Членами разных советов являются одни и те же эксперты ● Общественный Совет – декоративная функция

28

ПЕРЕЗАПУСК СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ФОИВ (1/2)

1

Основные задачи

Кадровая политика, борьба с коррупцией и развитие конкуренции – основные сферы контроля деятельности ФОИВ со стороны ОС • ОС участвует ‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании кадрового резерва ‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ и годовых отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке результатов исполнения бюджета ФОИВ • ОС осуществляет контроль ‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и осуществляет оценку избыточных функций и собственности, находящейся в оперативном управлении ФОИВ ‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности раскрываемой информации о деятельности ФОИВ ‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ ‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства ‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в том числе – за счет привлечения или формирования экспертных групп

29

ПЕРЕЗАПУСК СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ФОИВ (2/2)

2

Состав Совета

• Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства РФ, ЭС представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его заместителей • Срок полномочий членов ОС составляет три года

3

Порядок работы

• Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно быть возложено на ФОИВ, при котором данный ОС создается

30

СТАНДАРТ ИНФОРМАЦИОННО-ПУБЛИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОИВ И ИХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

 Обеспечение максимального доступа граждан к информации, имеющей значение для обеспечения их прав  Открытость данных на сайтах ОИВ: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов о результатах исполнения «контрактов эффективности»  своевременное и в полном объеме раскрытие информации о поручениях, даваемых руководством ОИВ и ходе их выполнения и о поручениях по кадровой политике ОИВ  Раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке  Наличие специальных разделов сайтов для форумов  Он-лайн оценка степени открытости ОИВ  Политика консультаций с привлечением экспертных советов и граждан по вопросам выработки приоритетов и стратегий  Эффективная (электронная) обработка запросов и жалоб  Публикация результатов антикоррупционной экспертизы инициируемых ведомством законов и программ  Внедрение на федеральном уровне стандартов раскрытия информации ОИВ

Оценка открытости ОИВ (пример США)

Источник: http://www.whitehouse.gov/open/around

31

КОНТРАКТ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ • Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами и получать информацию об их исполнении • Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства руководителям ФОИВ

Президент

Председатель Правительства Контракт эффективности* Министерств и ведомств (Performance contract)

Роль «Открытого правительства» 1. Инициирование процесса контрактации 2. Обеспечение экспертизы, предложений по показателям 3. Обеспечение консультативного процесса

Министерства и ведомства

4. Мониторинг результатов

Механизмы реализации: • Формирование 3-х и 6-летнего Стратегического плана ФОИВ, отражающего пути достижения поставленных целей • Ежегодный доклад по результатам достижения целей • Специальный режим для министерств и ведомств подотчетных Президенту 32

*Контракт эффективности – совокупность публично заявленных целей, задач и КПЭ ФОИВ

ФОНД ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ

•

Создается для финансирования гражданских инициатив социальной направленности

•

Получает в качестве основы бюджетное финансирование (возможно привлечение средств из негосударственных источников)

•

Распределяет – открыто и через прозрачные процедуры – гранты для поддержки НКО и других институтов гражданского общества для решения задач общественно значимой и социальной направленности и проведения соответствующей экспертизы

33

СИСТЕМА «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» – ПОСТОЯННО РАЗВИВАЮЩАЯСЯ СИСТЕМА

Видеонаблюдение в органах государственной власти и учреждениях социального характера

? ?

Электронный бюджет

Стандарт информационнопубличной деятельности ОИВ

Экспертный Совет при Председателе Правительства

Ситуационные опросы

Фонд поддержки гражданских инициатив

Перезагрузка Общественных Советов

Контракт эффективности министерств и ведомств

Электронные петиции и институт жалоб

ОРГАНЫ ГОСВЛАСТИ ?

Конкурсные комиссии по назначениям СМИ: журналистские расследования и обязательная реакция на публикуемую информации о «Топ 1000»

Электронное голосование

Оценка регулирующего воздействия и антикоррупционная экспертиза

? ?

Повышение общественного контроля за деятельностью «закрытых» учреждений

?

Сайты по общественно значимым темам (например, «РосПил», «Россия без дураков») Многообразие общественных институтов и организаций

? Доступ к информации и обратная связь

34

Система показателей эффективности «Открытого правительства» Михаил Слободин, исполнительный Вице-президент по газу и энергоснабжению, ОАО ТНК-ВР Менеджмент

СУЩЕСТВУЮЩАЯ И НОВАЯ МОДЕЛЬ

Действующая модель

Новая модель Система управления

• •

Нет надведомственной системы показателей, отражающей приоритеты госполитики Ориентация на процесс (выполнение поручений), а не результат

• • •

Ограниченный набор мега показателей, отражающих Оптимальный набор количественных измеримых показателей Структурирование как Performance Agreement

Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности • •

Содержание контрольных показателей определяется чиновниками Замер результатов и отчетность – внутреннее дело госорганов

• • •

Общественные обсуждения показателей на всех стадиях: разработка, утверждение, отчетность Замер через инструменты вызывающие доверие: статистика, опросы, рейтинги Регулярная отчетность

Режим ответственности • •

Преимущественно административные инструменты привлечения к ответственности Ответственность за процесс, а не результат

•

Критерии ответственности четко определены и понятны участникам и Обществу

36

СКВОЗНАЯ СИСТЕМА, В ПЕРСПЕКТИВЕ ОХВАТЫВАЮЩАЯ ВСЕ УРОВНИ

Муниципальная

власть

власть

Показатели министерств и ведомств

Региональная

Показатели по стратегическим направлениям

Мега показатели уровня Правительства

Федеральная власть

37

СИСТЕМА БАЛАНСИРУЮЩАЯ СРЕДНЕСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛИ С РЕГУЛЯРНОЙ ОТЧЕТНОСТЬЮ

38

МАКРО (МЕГА) ПОКАЗАТЕЛИ Стратегические направления

Конечные результаты (мега показатели)

Рост рождаемости до уровня воспроизводства населения (2.1 ребенка на женщину) Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет к 2020 году

Эффективная социальная политика

Существенное снижение смертности от употребления алкоголя (в 2-3 раза к 2020 г.). Снижение распространенности курения среди взрослых с 40% в 2012 г. до 27% в 2020 г.

Снижение доли 15-летних российских учеников, не достигающих уровня функциональной грамотности (по результатам международного исследования PISA) с нынешних 27% до 18% в 2020 г., включение России в ТALIS Стратегическая цель Правительства: процветание и конкурентоспособность

25 млн. новых и модернизированных рабочих мест с производительностью в 3 раза выше среднероссийской (уровень Франции) увеличат ВВП России к 2025 г. на 76,5%

Увеличение доли занятых среди инвалидов трудоспособного возраста с нынешних 22.8% до 45% в 2020 г.

Увеличение доли государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых за счет бюджетных средств негосударственными (немуниципальными) организациями (с отдельным учетом доли НКО и доли прочих организаций) к 2020 г. – 10-15% 39

ПАНЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА – ПРИМЕР

Участие и оценка программ поддержки МСБ

Оценка качества бизнес-климата для МСБ

Внимание Правительства к развитию МСБ (по оценке участников опроса)

Доступ к рынку и конкуренция

Очень большое внимание

Затруднились с ответом 1.1% 0.3%

Интегральная оценка Регион – благоприятное место для ведения бизнеса (% утвердительных ответов)

Недвижимость

Внимание не всегда достаточное 2.2%

Мало внимания

Информированность и участие МСБ в программах поддержки НЕ информированы 25%

Информированы

35%

Инфраструктура

3.4%

Административно е регулирование

Никакого 3.0% внимания

В регионе легко начать новый бизнес (% утвердительных ответов)

40 30

75%

20 4%

Участие в федеральных программах Участие в региональных программах

4%

3%

10 Финансовые ресурсы

Человеческие ресурсы

0

Участие в муниципальных программах

40 40

КАСКАДИРОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Макро (мега) показатели

Общественный договор Правительства (Public Government Agreement) Показатели по стратегическим направлениям

Показатели министерств и ведомств

Показатели структурных подразделений министерств и ведомств

Общественный договор Министерства (Public Service Agreement)

41

ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ОТЧЕТНОСТИ – СООТВЕТСТВИЕ ПРИНЦИПАМ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Разработка показателей

• Вовлечение Экспертного и Общественных советов • Ответственность за разработку показателей мега показатели – требует определения • Ориентация на достоверность данных и источников для измерения показателей

Согласование и утверждение

• Согласование с Экспертными Общественным советом • Процедура согласования • Процедура и принципы при утверждении • Публичность показателей • Будет доработана с учетом развития инструментов Открытого Правительства

Отчетность

• Предварительное обсуждение на Экспертном/Общественном совете • Ежегодная публичная отчетность • Интернет-публикация отчетов • Публичность при принятии решений и сделанных выводах

42

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ/НЕДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТА Примеры

Типовые последствия

Лишение личных премий и бонусов

Ограничение личного карьерного роста

Наступление административной ответственности

Ограничение финансирования отделов/ведомств

Урезание штатных должностей

Зависимость доходов от результатов Performance Contract применяется в США и странах Западной Европы

•

Недостижение поставленных целей (НПЦ) приводит к лишению премии или бонуса конкретного сотрудника

•

НПЦ означает отсутствие перспектив на карьерный рост на трехлетнюю перспективу

•

Повторное недостижение показателей означает перевод на более низкую должность

• •

При недостижении показателей – замечание При повторном недостижении показателей – выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии Крайней мерой является увольнение

В настоящий момент используется в России

НПЦ ведомства или отдела приводит к невозможности получить дополнительное финансирование из специального бюджетного фонда на реализацию приоритетных проектов и повышение оплаты труда сотрудникам

Система современного бюджетирования (Сингапур)

НПЦ ведомства или отдела приводит к сокращению числа штатных должностей, таким образом стимулируется рост численности и административной мощи успешных министерств и ведомств

Система государственного управления в Южной Корее

• •

•

Система личной ответственности за достижение результата (ORS), Китай

43

ДОРОЖНАЯ КАРТА

2016-2018 2014-2015 2013 2012

Подготовка • Разработка показателей • Система замера результатов • Нормативная база для применения

Старт системы и Цикл 1 • Макро(мега) показатели Правительства • Показатели министерств (ведомств) • Пилотные проекты по регионам и муниципалитетам • Частичная увязка с бюджетным процессом

Развитие и адаптация системы

Цикл 2 • Доработка и уточнение

• Полная увязка с бюджетным процессом • Донастройка показателей • Каскадирование в рамках министерств и ведомств • Тиражирование пилотов по регионам и муниципалитетам

44

ЧТО ОЖИДАЕМ К КОНЦУ 2012 ГОДА

 Стратегическое целеполагание для Правительства РФ и системы «Открытое Правительство»  Определение роли ФОИВ в достижении КПЭ Правительства РФ  Структурированное обсуждение целей и задач министерств и ведомств в категориях достижения результата  Определение области совместных целей между министерствами и ведомствами и зоны конфликтов интересов

 Сбалансированные механизмы и методы достижения долгосрочных и среднесрочных задач  Общее видение механизмов измерения результатов, пользующихся высоким уровнем доверия внутри Правительства и со стороны общественных институтов

45

ТРЕБУЕМЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СТАРТА ВНЕДРЕНИЯ

 Председатель Правительства РФ публично ставит цели деятельности ФОИВ перед их руководителями  Создается интегрированная система ключевых показателей эффективности (КПЭ) с ежегодным планированием. Председатель Правительства РФ публично утверждает КПЭ руководителям ФОИВ, при этом значительная часть КПЭ должна основываться на показателях опросов общественного и экспертного мнения  ФОИВами на основании целей и КПЭ составляется 6-летний Стратегический план своего ведомства, отражающий пути достижения поставленных целей и периодические (годовые) КПЭ

 ФОИВ ежегодно отчитывается в формате публичного доклада за выполнение КПЭ  Внедряется действенный механизм ответственности за результаты исполнения «контракта эффективности» ФОИВом и его руководителем  Обеспечивается создание системы мониторинга эффективности работы ОИВ («Приборная доска»)

46

О технологических платформах ситемы «Открытое правительство» Аркадий Трачук, генеральный директор ФГУП «Гознак»

ОТКРЫТОСТЬ И ИНФОРМИРОВАННОСТЬ

Регулирование •

•

•

•

Федеральный закон РФ от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Информация отражена на сайтах ФОИВ* Информация отражена на сайтах ФОИВ с учетом уровня полезности

Федеральный закон РФ от 22.12.2008 №262ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 10 августа 2011 года, устанавливающим перечни размещаемой в Интернете информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

52%

74%

27% 31%

44% 46%

29% 44% 17% 15%

73%

48% 39%

19%

* Результаты мониторинга официальных сайтов ФОИВ – 2012, Фонд свободы информации

45% сведений о деятельности федеральных органов исполнительной власти по-прежнему остаются недоступными

48

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОТКРЫТОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Сократить состав сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, судов Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, составляющих государственную или служебную тайну

Ввести дополнительные меры, направленные на повышение ответственности государственных гражданских служащих, судей и работников законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за несоблюдение требований по раскрытию информации, в том числе за счет введения мер административной ответственности

Внести изменения и дополнения в федеральный закон Российской Федерации от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации», обеспечивающие технологические и организационные условия доступа граждан и юридических лиц к информации, не отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или служебную тайну, а также определение порядка и требований, предъявляемых к раскрытию информации, в том числе с использованием сети Интернет

Внести в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального собрания Российской Федерации»

Обеспечить внедрение технологий аналитической обработки данных в рамках порталов в сети Интернет государственных органов власти и органов местного самоуправления. Разработать требования, предусматривающие хранение данных о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в машиночитаемой форме

49

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Федеральные и региональные ЦОДы

Бюджетные расходы

• Ведомства сами решает вопросы развития вычислительной инфраструктуры, каждый год создаются новые центры обработки данных

• Бюджетные расходы растут, инвестиции не дают должной отдачи

• Количество информационных систем и ресурсов растет.

• Системы по-прежнему в основном разрознены • Объемы передаваемой и хранимой информации увеличиваются каждый год • Технологии управления знаниями в государстве, а также специализированные инструменты взаимодействия с обществом практически не внедряются Информационные системы и ресурсы 50

ДИАЛОГ И ВОВЛЕЧЕННОСТЬ Нормотворчество и экспертиза

Электронная демократия • «Электронные петиции» • Электронные референдумы • «Виртуальные заседания» комитетов ГД РФ, правительственных и ведомственных комиссий

•

Использование социальных сетевых технологий для взаимодействия сотрудников органов власти, как между собой, так и между экспертами • организация системы сбора и обработки мнений экспертов и граждан при обсуждении законопроектов

Инициатива и контроль • Развитие ресурсов, аналогичных «Россиябездураков.рф» • Регламентация рассмотрения предложений граждан о работе органов исполнительной власти.

• Технологии оценки эффективности деятельности власти. Интеграция с системами планирования.

• Система «красных кнопок» (аварии в ЖКХ, ямы на дорогах и т.д.) и интеграция с системой «электронный бюджет»

Диалог

Стимулирование вовлечения • •

Рейтинги активности Привлечение наиболее активных и результативных на основе открытого конкурсного отбора в экспертное сообщество • Гранты НКО для организации вовлечения в эту работу учащихся и студентов, а также консолидации мнения старших поколений

51

СИСТЕМА «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»

1

Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления общественными финансами Переход на юридически значимый электронный документооборот

2

5

6

3

Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований

4

Интеграция процессов управления общественными финансами публичноправовых образований Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публичноправовых образований с показателями результативности их деятельности

Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публичноправовых образований в сфере управления общественными финансами

Финансирование исходя из целей

Контролировать бюджетные назначения

Показывать финансовое состояние бюджетных организаций

* По информации Федерального казначейства Российской Федерации

Оценивать результаты и измерять их стоимость 52

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТФОРМ И ИНФРАСТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» Разработать единую технологической политику по созданию и развитию систем и комплексной инфраструктуры «Открытое правительство» Обеспечить внедрение социальных сетевых технологий для взаимодействия сотрудников органов власти между собой, гражданами и экспертными сообществами, в том числе в целях предварительного обсуждения и повышения обоснованности принимаемых решений Разработать единые правил сбора и обработки мнений граждан при обсуждении проектов законодательных и нормативных актов, а также при подаче гражданами предложений о работе органов власти, включая регламент принятия решений после их рассмотрения

Обеспечить внедрение современных аналитических инструментов, технологий управления знаниями и прогнозирования, обеспечивающих повышение обоснованности и оперативности принимаемых решений в органах власти

Обеспечить внедрение технологий, направленных на формирование системы оценки эффективности деятельности органов власти и отдельных чиновников на основе объективных данных о результатах их работы и общественной оценки Разработать меры, обеспечивающие повышение эффективности бюджетных затрат на создание и развитие информационных систем и ресурсов, в числе за счет внедрения технологий «облачных» вычислений, консолидации государственных центров обработки данных, а также создания единой системы долгосрочного хранения информации Обеспечить развитие институтов «электронной демократии», приравнивающих гражданские инициативы, возникающие в Интернет, к обычным формам коллективного волеизъявления граждан

Обеспечить создание и внедрение единой информационной системы, обеспечивающей автоматизированный контроль за прохождением жалоб и обращений граждан и юридических лиц 53

СИСТЕМА ИДЕНТИФИКАЦИИ И АУТЕНТИФИКАЦИИ КАК ОСНОВА ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА • Государственная политика в области развития и построения целостной системы идентификации граждан в России с учетом необходимого уровня информационной безопасности не определена.

• У большинства граждан отсутствует единый инструмент идентификации с функцией электронной подписи, что необходимо для обеспечения юридической значимости взаимодействия

Государственные услуги в электронном виде

Система однозначной идентификации и аутентификации

Технологии «электронной демократии»

Инфраструктура «электронного правительства» Портал государственных и муниципальных услуг

Многофункциональные центры предоставления услуг

Внедрение электронных сервисов и развитие систем

Инфраструктура межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Предлагается принять решение о введении в период 2012-2015 годы в Российской Федерации удостоверения личности гражданина нового поколения с функцией электронной подписи, обеспечив при этом его интеграцию с универсальной электронной картой 54

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ

Обеспечить разработку и утверждение концепции развития системы идентификации в Российской Федерации

Создать государственную систему однозначной идентификации и аутентификации граждан и юридических лиц в электронной среде на базе создания единой эталонных баз метаданных о гражданах и юридических лицах

Обеспечить принятие нормативного правового акта, устанавливающего использование номера паспорта гражданина Российской Федерации в качестве единого идентификатора в рамках системы оказания в Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде

Обеспечить создание и введение системы официальных государственных индивидуальных электронных почтовых ящиков для граждан Российской Федерации

Создать систему хранения электронных документов населения с целью уменьшения количества «документов личного хранения» с учетом необходимого уровня информационной безопасности, обеспечивающей также возможность предоставления гражданам и юридическим лицам услуг, связанных с заверением средствами электронной подписи электронных образов ранее выданных документов

Разработать проект указ Президента РФ об утверждении плана мероприятий по введению в России в период 2012-2015 годы удостоверения личности гражданина РФ нового поколения с электронным носителем информации и функцией средства электронной подписи, предусмотрев реализацию в 2013 году «пилотного» проекта в трех субъектах Российской Федерации, создание соответствующей государственной системы выпуска, а также его интеграцию с универсальной электронной картой

55

ЧТО В РЕЗУЛЬТАТЕ?

Граждане Инструменты взаимодействия: • Удостоверение личности нового поколения с функцией электронной подписи • Официальная государственная электронная почта Системы взаимодействия: • Системы «Электронной демократии» • Системы участия в нормотворчестве и экспертизе решений органов власти • Системы «общественного контроля» Технологическая инфраструктура: • Система хранения электронных документов гражданина и «Электронный нотариат» • Инфраструктура «доверительного» взаимодействия с государством

Единые стандарты взаимодействия

Технологическая платформа «Открытое правительство»

Государство Инструменты взаимодействия: • Система идентификации и аутентификации • Системы оказания государственных услуг в электронном виде

Системы управления: • Аналитическая система для государственных информ. ресурсов • Электронный бюджет • Системы обеспечения открытости • Системы контроля взаимодействия с гражданами Технологическая инфраструктура: • Единая инфраструктура, созданная с использованием «облачной» архитектуры • Единая система электронного документооборота и хранения 56 данных

Электронные услуги – важнейший механизм системы «Открытое Правительство» Николай Никифоров, заместитель Премьер-министра – министр информатизации и связи Республики Татарстан

ГЛОБАЛЬНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ИНДЕКС – 2011

43

54

63

76

место

место

место

место

Показатель «Доступ к ИКТ»

Показатель «Использование ИКТ»

Показатель «Электронные госуслуги»

Показатель «Электронное участие»

1. Гонконг 2. Люксембург 3. Швеция 4. Германия …

42. Болгария

43. Россия 44. Саудовская Аравия … Источник: INSEAD

1. Люксембург 2. Корея 3. Швеция 4. Япония …

53. Колумбия

1. Корея 1. Корея 2. США 2. Австралия 3. Канада 3. Испания 4. Великобритания 4. Новая Зеландия … …

62. Таиланд 75. Венесуэла

54. Россия

63. Россия

76. Россия

55. Аргентина …

64. Азербайджан …

77. Камбоджа …

58

ВСЕ МЫ ХОТИМ



Процедуры получения услуг – понятные, простые, открытые



Электронно получать результат оказания электронной госуслуги, чтобы не получать очередной бумажный документ и нести его куда-то дальше



Электронные госуслуги – такие же удобные как Яндекс, Google, Facebook и Twitter – чем государство хуже?



Услуги и информация – где угодно и когда угодно – anytime anywhere: и в деревне, и в городе, и дома за компьютером и на улице с мобильным телефоном 59

ВСЕ МЫ НЕ ХОТИМ

 Физически посещать гос.учреждения и подавать бумажные документы при получении госуслуг

 Задумываться «куда обращаться?» – федеральная ли это, региональная или муниципальная услуга  Задумываться «государственная ли это вообще услуга?» или это социально-значимая услуга частной компании?  Платить дополнительные комиссии при оплате услуг  Получать «отписки» от чиновников в ответ на свои обращения и вступать в бесконечные раунды переписки  Обращаться по любой проблеме сразу в 5 инстанций в надежде на решение проблемы (желательно и в адрес Президента страны)

60

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №1: СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ (1/2)

Каждому жителю должно быть выгоднее получать именно электронные, а не бумажные услуги  Если услуга электронная – более короткий регламентный срок предоставления услуги  Если услуга электронная – меньший размер платы за оказание услуги  Если отказался от получения бумажных писем в пользу электронных (штрафы, налоги и т.п.) – платишь меньше, так как снизил затраты государства

 Если быстро (5-10 дней) оплатил штраф, услуги ЖКХ и другие платежи – получаешь бонус – размер платежа меньше;  Внедрение единых прозрачных правил вознаграждения платежных агентов при оплате услуг, уплате налогов, штрафов, пошлин в электронном виде

61

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №1: СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ (2/2)

Законодательно установить минимальный уровень доступности электронных сервисов в социально-значимых отраслях  Образование – примеры – Дневник успеваемости и домашние задания – Подача заявления на зачисление в школу / детский сад  Здравоохранение – примеры

– Запись на прием к врачу через Интернет / телефон (не только к «государственному», но и к частному) – Публичный рейтинг качества работы ЛПУ  ЖКХ – примеры

– Просмотр лицевого счета домохозяйства  Транспорт – примеры – Возможность дистанционной покупки билета – Информация о техническом состоянии парка транспорта 62

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №2: НОВАЯ СИСТЕМА РАБОТЫ С СООБЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (1/2) Обычные ОБРАЩЕНИЯ граждан + резолюции чиновников уже не так эффективны Нужен НОВЫЙ механизм оперативного взаимодействия государств с населением с постоянной обратной связью  Короткие сообщения + фото / видео / аудио-материалы  Гео-привязка  Он-лайн статус движения сообщения  Получение ответа от органов власти также в электронном виде  Возможность оценить работу по каждому сообщению  Автоматические рейтинги регионов, городов, улиц, домов, ведомств

63

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №2: НОВАЯ СИСТЕМА РАБОТЫ С СООБЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (2/2)

 Роскомнадзор проводил замеры и штрафовал операторов в местах концентрации сообщений жителей с гео-привязкой  2500 сообщений позволили выявить около 50 мест концентрации  Результат – установлено 150 новых базовых станций

64

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №3: РЕАЛЬНО ОТКАЗЫВАЕМСЯ ОТ БУМАЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ

 Федерального закон – поэтапный обязательный переход на электронный документооборот внутри и между органами государственной власти и местного самоуправления  Внесение изменений в действующие федеральные законы и подзаконные акты, направленные на минимизацию случаев, в которых документы подлежат постоянному хранению в бумажной форме Конкретное предложение: Отказ от приема бумажных документов от федеральных органов власти в Аппарате Правительства Российской Федерации

65

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №4: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ РЫНКА СВЯЗИ

 Внедрение новых технологий и стандартов связи в нашей стране происходит медленнее, чем в других Пример: разрыв 4 года между внедрением стандарта LTE в мире и в России

 Внедрение принципов технологической и сетевой нейтральности  Меры по стимулированию развития современных средств коммуникаций в населенных пунктах, где данные услуги не предоставляются (в т.ч. эффективное использование Фонда универсальной услуги с учетом мнения участников рынка)  Публичный реестр населенных пунктов, лишенных современных услуг связи, с целью координации инвестиционных программ операторов

Отрасль связи нуждается в кардинальном уменьшении количества типов лицензий, в либерализации и передача максимума функций независимому регулятору, например в форме СРО, полномочия которого будет четко обозначены федеральным законом 66

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Доля государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде в общем объеме

Доступ в Интернет в домохозяйствах России на скорости 10Мбит/с (20Мбит/с для крупных городов)

50% к 2014 году 75% к 2016 году

65% к 2014 году 75% к 2015 году

 75% документов внутри системы органов государственной власти и местного самоуправления передаются в электронном виде – 2014 год

 50% жителей получили удостоверение личности нового поколения с квалифицированной электронной подписью и функциями универсальной электронной карты – 2015 год

67

«Открытое правительство» в регионе Олег Чиркунов, губернатор Пермского края

КАК ПОВЫСИТЬ КАЧЕСТВО ГОСУСЛУГ ДЛЯ ГРАЖДАН?

Основное требование гражданина к региональной власти – качественное предоставление услуги (образование, здравоохранение, благоустройство)

Государство

Гражданин

Производитель услуги

Получатель услуги

Монополист

Жертва

Право выбора услуги: 

монетизация – детские сады



производство услуги на аутсорсинге



конкуренция на рынке или внутри государства – подушевой норматив в образовании



Информационные инструменты :



электронные услуги



регламенты оказания услуг



сетевые продукты взаимодействия власти и гражданина (Моя территория – streetjournal.ru)

69

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ

 Государство должно стать понятным профессиональному сообществу и депутатам всех уровней  Договоренность о целях  Декомпозиция целей  Определение цифровых показателей  Фиксация обязательств: контракты и соглашения  Открытый управленческий бюджет  Инструменты общественного контроля повседневной деятельности

70

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ УРОВНЯМИ

 С муниципалитетами •

Создание конкуренции между муниципалитетами

•

Отказ от принципов выравнивания

•

Передача ресурсов, а не решений

•

Передача налоговых источников

•

Использование единого кодификатора целей как инструмента управленческого взаимодействия

 С федеральными органами на территории •

Общественные и экспертные советы, утверждаемые Законодательным Собранием (Общественной палатой)

•

Стыковка показателей результативности федерального и регионального уровня

71

Первоочередные шаги по запуску системы «Открытое правительство»

Михаил Абызов

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» В ФЕВРАЛЕ-АПРЕЛЕ 2012 г.

 Деятельность Рабочей группы по закуску системы «Открытое правительство» в феврале-апреле 2012 г. ‒

Привлечено к работе в 10 подгруппах более 400 экспертов

‒

Проведено более 200 тематических заседаний

‒

Подготовлено более сотни предложений о приоритетах работы

 Все группы выделили три главные направления, по которым представили свои предложения ‒

Развитие кадрового потенциала

‒

Противодействие коррупции

‒

Развитие конкуренции

 Подготовлен Доклад, в который вошли предложения по КПЭ, по приоритетам и механизмам системы «Открытое правительство»

73

ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2012 г.

 Обеспечить реализацию поручений по основным направлениям: развитие кадрового потенциала, противодействие коррупции, развитие конкуренции и механизмы «Открытого правительства»  Создать ‒ Экспертный Совет

‒ Общественные Советы при ФОИВ ‒ Комиссию по развитию системы «Открытое правительство»  Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску» для ФОИВ  Разработать и запустить «Открытый бюджет»  Создать технологическую платформу «Открытого правительства»  Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетней программы ОНДП 74

ДОРОЖНАЯ КАРТА ЗАПУСКА СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 04/12

05/12

06/12

07/12

08/12

09/12

10/12

11/12

12/12

1. Сформировать Комиссию по развитию системы «ОП» 1.1. Создать проектный центр при Комиссии 2. Подготовить пакет проектов нормативных правовых актов необходимых для обеспечения деятельности системы «Открытое правительство»: 2.1. Подготовить срочные минимально необходимые изменения нормативной базы

2.2. Продолжить проработку несрочных, но важных элементов нормативной базы

3. Обеспечить сопровождение реализации поручений Президента и Председателя Правительства 4. Подготовить предложения по участию «Открытого правительства» в формировании 3-хлетнего плана Правительства РФ 5. Обеспечить участие «Открытого правительства» в формировании 3-х- летнего плана Правительства РФ Рабочее совещание

Рабочее совещание

Рабочее совещание

Рабочее совещание

75

АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Экспертный Совет

Председатель Правительства Электронный бюджет

Общественный Совет

Петиции

Министерство Открытый портал

…

Общественный Совет

Агентство

Государственная Комиссия

Аппарат

76

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВНЕДРЕНИЯ (1/4)

Возможные риски

1

Различное понимание концепции Открытого Правительства у общества, экспертов, власти

2 Недоверие к инициативам «Открытого правительства» со стороны общества

Предлагаемые действия

 Регулярно общаться с широким кругом участников системы «Открытое Правительство» – экспертным сообществом, рядовыми гражданами, представителями власти – с использованием современных средств коммуникаций (СМИ, Интернет-порталы органов власти, социальные сети, блоги)  Обеспечить непрерывный сбор и анализ обратной связи с обществом

 Проработать проекты «совместного успеха», призванные продемонстрировать обществу движение власти в сторону диалога  Регулярно публично отчитываться о ходе внедрения инициатив, предложенных в рамках «Открытого правительства»  Определить сроки реализации инициатив «Открытого правительства» и назначить ответственных за внедрение 77

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВНЕДРЕНИЯ (2/4)

Возможные риски

3

4

Риск утраты энтузиазма сторонниками идеи «Открытого правительства»

Риск лоббирования однонаправленных интересов через механизмы «Открытого правительства»

Предлагаемые действия  Регулярно через СМИ напоминать всем участникам «Открытого правительства», что задачи по внедрению новых механизмов государственного управления не являются «быстрыми победами» и потребуют постоянных и систематических усилий как со стороны власти, так и со стороны гражданского общества  Ключевые решения не должны приниматься в обход системы «Открытое правительство» – не менее трети решений должны приниматься на основе ОСОБОЙ позиции «Открытого правительства»

 Обеспечить полную информационная прозрачность работы системы «Открытое правительство» для широкой общественности  Разработать открытый публичный механизм привлечения признанных обществом экспертов к работе над задачами «Открытого правительства» с целью обеспечения репрезентативности мнений

78

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВНЕДРЕНИЯ (3/4)

Возможные риски

5

Риск саботажа предложений «Открытого правительства» со стороны отдельных чиновников

6 Риск постепенного затухания инициатив «Открытого правительства»

Предлагаемые действия

 Проявить административную и политическую волю для обеспечения реализации принятых решений  В систему оценки деятельности чиновников включить показатели по работе с системой «Открытое правительство»

 Создать Комиссию по внедрению системы «Открытое Правительство» и наделить ее полномочиями по контролю за ходом реализации инициатив «Открытого правительства»  Четко определить сроки реализации инициатив «Открытого правительства» и назначить ответственных за внедрение, чтобы не допустить утраты фокуса

79

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВНЕДРЕНИЯ (4/4)

Возможные риски 7 Несоответствие законодательной базы РФ целям и задачам «Открытого правительства»

8 Неудовлетворительное качество предложений, поступающих от «Открытого правительства»

Предлагаемые действия

 Поручить Комиссии по развитию системы «Открытое правительство» проработать необходимые изменения в законодательстве

 Создание в рамках системы «Открытое правительство» предварительного фильтра инициатив для отсеивания неудовлетворительных предложений  Обеспечение большей доступности информации для анализа в рамках системы «Открытое правительство»  Формирование проектного подхода в рамках работы системы «Открытое правительство» с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления

80

Расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»

Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование 17 апреля 2012 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ

82

Приложение – международная практика

83

ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ПРОЦЕССА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ – OPEN BUDGET (СИНГАПУР)

Описание открытого бюджета – Открытый бюджет – особая инициатива Правительства, которая содержит: •



Специальный сайт, посвященный бюджету

•

Понятное и простое изложение приоритетов и параметров бюджета в виде брошюры

•

Активное присутствие в социальных сетях

•

Возможность задать вопрос о бюджете онлайн

•

Возможность внести предложения по бюджету

Результаты – Рост осведомленности сингапурцев о бюджетной политике Правительства – Рост вовлеченности граждан в процесс принятия бюджетных решений

– Повышения уровня доверия граждан к системе государственного управления в целом

Источник: The Practice of Policy-Making in the OECD, www.singaporebudget.gov, аналитика Strategy Partners

84

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В США АКТИВНО ПУБЛИКУЕТСЯ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ

Система оценки эффективности программ (PART)1

• • • •

Структура

Качество

программы

планирования

прозрачность и чёткость целей направленность на конкретные проблемы отсутствие дублирования …

• • • • •

анализ альтернатив качество индикаторов качество экспертизы использование инструментов …

Внедрение и результаты

● Результаты оценки эффективности программ публикуются на регулярной основе

● Program Assessment Rating Tool (PART) – система оценки эффективности функционирования всех программ США, разработанная в 2001 году

● Приоритетным является анализ достижения программных результатов, а не оценка отдельных ведомств

Управление

Результативность

программой • • • •

сбор информации о результатах управление финансированием оценка и управление эффективностью …

программы • • • •

достижение долгосрочных целей достижение годовых целей рост эффективности и результативности …

● Цель - определить результативность и эффективность действующих программ и учесть их в процессе принятия бюджетных решений

● В 2004 году около 50% всех федеральных программ, оценённых по PART, получили статус неэффективных

● В 2005 году в результате переработки множества программ доля неэффективных снизилась до 30% 85

DELIVERY UNIT – ОРГАН ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЗАДАЧ ПРЕМЬЕР МИНИСТРА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Особенности работы Delivery Unit •

Подготовка ежемесячных отчетов по ключевым темам (образование, здравоохранение, преступность, транспорт)

•

Проведение премьер министром критического анализа текущей работы каждые 3 недели

•

Подготовка отчетов о ходе исполнения основных задач каждые 6 месяцев Составляющие ежемесячного отчета

Этапы реализации программы 1.Разработка подхода и плана реализации 2.Установка процедур отчетности в Правительстве 3.Получение результатов 4.Сдача отчета по выполненным работам 5.Планирование реализации следующих по приоритетности программ Основные принципы работы органа

•

Ответственные за исполнение

•

Основные этапы реализации

•

График работ

• Сфокусированность на результат

•

Основные риски

• Ясность

•

Анализ вклада каждого этапа в исполнение

• Срочность

•

Перечень необходимых данных

• Невозможность отмены

• Активность

86

CHALLENGE.GOV – ОНЛАЙН ПЛАТФОРМА ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВА К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ (КРАУДСОРСИНГ) Онлайн платформа Особенности работы онлайн платформы •

Правительство США организовывает конкурс по решению задач государства на сайте Challenge.gov

•

Общество представляет свои решения, обсуждает поставленные задачи и оказывает поддержку в реализации победителям конкурса

•

Победители получают денежные вознаграждения

•

Задачи могут инициировать все государственные агентства Примеры задач государства

•

Простые примеры - Создание логотипов, видео игр, приложений для мобильных телефонов, генерирование идей по различным вопросам

•

Сложные примеры - Создание бизнес планов, проведение опросов, проведение научных исследований

Решение основных задач государства Деятельность онлайн платформы • Инициировано президентом Бараком Обамой в 2009 г. для поддержки инновационного развития в США • С момента создания инициировано более 170 задач • Сумма выигрыша варьируется от 100 до 1000000 долл. США Основные темы задач государства • Оборона • Здравоохранение • Экономика • Образование • Наука и технологии • Международные деятельность • Энергетика

87

ПРИЛОЖЕНИЕ – МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ Инструмент координации, повышения качества планирования, реализации и контроля – Соглашения о государственных услугах (Великобритания)

Соглашения о государственных услугах (PSA) –

–

PSA заключаются между линейными министерствами и Центром правительства, который представлен Казначейством

–

Мониторинг выполнения PSA осуществляется по двум каналам:

–



PSA (Public Service Agreement) – соглашение о государственных услугах – это трёхлетний стратегический план ведомства, совмещённый с бюджетом. В нём отражены цели, план действий и правила мониторинга и оценки

•

Отчёты о расходах линейных министерств Казначейству

•

Специальное подразделение в аппарате Премьерминистра

Невыполнение PSA служит основанием для более детальных проверок, анализа деятельности и обсуждения вопроса на уровне Совета министров

Источник: The Practice of Policy-Making in the OECD, аналитика Strategy Partners

Внедрение и результаты –

Впервые PSA были внедрены в 1998 году , всего насчитывалось более 300 соглашений

–

Со временем количество высокоуровневых PSA было снижено и в 2000 году составило 160 единиц

–

Количество PSA снижается из-за сложностей контроля большого объёма информации

–

В 2001 году при аппарате Премьер-министра создаётся специальное подразделение, которое курирует PSA наравне с Министерством финансов. Данное подразделение обеспечивает межведомственную координацию, проводит углубленное изучение и оценку отдельных вопросов, а также выполняет роль подразделения быстрого реагирования для решения проблем реализации отдельных стратегий

88